第一篇：關于建立和實行人大代表述職制度的思考發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關于建立和實行人大代表述職制度的思考

黨的十六大報告提出：“堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志?！痹谛碌臍v史形勢下，如何加強和改進人大監(jiān)督工作，進一步提高我國人民代表大會制度的功效，是擺在各級人大及其常委會面前的一項重要任務。人大代表是人民代表大會的組成人員，人大代表履行職責的質(zhì)量和水平如何，直接關系到國家權力機關能否有效的行使憲法和法律賦予的職權，關系到“兩個保證”的落實。

但是，從我國目前的實際情況看，還不同程度地存在著代表執(zhí)行職務不夠、發(fā)揮作用不夠的問題，與憲法、法律的規(guī)定和廣大選民寄予的厚望存在著一定的差距，影響著人們對人大性質(zhì)、地位、作用的認識，影響著人大工作的開展和加強。許多同志當了一屆代表，并不知道自己應當履行哪些權利和義務，有的代表在代表大會期間從不發(fā)言，很少反映人民群眾的意見和要求;閉會期間也很少參加代表活動，不能與人民群眾保持密切關系，對于這種情況，沒有人過問，更談不上監(jiān)督，甚至這樣的代表還能連任幾屆。因此，加強對代表的監(jiān)督，是當前做好代表工作，發(fā)揮代表作用，進一步堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)和當務之急，必須予以高度重視。

對人大代表的監(jiān)督，主要是指對代表的工作、作風等進行檢查、評定，并督促其改進的行為。這種權利屬于政治權利之一?！洞矸ā返谖逭乱?guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。”它充分體現(xiàn)了人民當家作主的這一社會主義民主的本質(zhì)和核心。

首先，社會主義民主的制度化、法律化要求代表必須接受監(jiān)督。社會主義民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎上，享有當家作主的權利。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。第三條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”。同時，選舉法、代表法也對代表接受選民的監(jiān)督作了明確規(guī)定。這些規(guī)定使代表接受選民或原選區(qū)單位對代表進行監(jiān)督有了法律依據(jù)和法律保障。它充分發(fā)揚了社會主義民主，使選民有可能派出自己的優(yōu)秀代表人民進入各級國家權力機關;同時，又使選民或選舉單位對代表行使監(jiān)督權、罷免權，這樣就保證了民主選舉制度的真實、完善。

其次，人民與代表間社會主義本質(zhì)關系決定了代表必須接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。我國的各級權力機關是由人民選出的代表組成的，人民管理國家和社會事務是通過人大代表來實行的，代表的權力來自人民，人大代表對人民負責。人大代表是否廉潔、是否公正，參政議政能力如何，直接影響國家權力機關的功能和權威。人民有權監(jiān)督代表的活動，才能保證代表是合格的、人民滿意的代言人，才能使代表增強代表意識，不斷提高履行代表職務的能力，按照人民的意志、根據(jù)人民的利益來行使人民賦予的權力，并始終得到人民的信任和支持。這樣，就能防止、避免人大代表發(fā)生脫變，顛倒主仆關系，做出違背人民利益的事情。

再次，只有加強人民群眾對代表的監(jiān)督，才能使我國的政權始終置于全體人民群眾的監(jiān)督之下，以保證其不至腐敗變質(zhì)，永遠充滿生機和活力，全心全意為人民服務。人民群眾加強對代表行職履責情況的監(jiān)督，可以讓代表增強責任感，時刻牢記人民的重托，以人民的利益為出發(fā)點和最后歸宿，正確有效地行使國家權力，實施對國家行政機關、檢察機關、審判機關及其工作人員的監(jiān)督，管理好國家事務，管理好經(jīng)濟、文化和社會事務，從而使我國的政權始終置于全體人民群眾的監(jiān)督之下。

因此，加強對人大代表執(zhí)行職務情況的監(jiān)督，提高人大代表和參政議政水平，對于進一步完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權力機關作用具有重要意義。然而，憲法和法律雖然對人大代表接受選民和原選舉單位監(jiān)督了規(guī)定，但究竟對人大代表在哪些方面進行監(jiān)督，通過什么方式進行監(jiān)督等等，到目前為止，無論國家法律還是地方性法規(guī)，都沒有成套的、詳盡的規(guī)定。如何加強對代表的監(jiān)督，采取什么樣的方式和程序，這是一個需要認真研究和解決的問題，因為只有采取適當有力的方式，才能達到監(jiān)督的實效和目的。實踐證明，建立和實行人大代表述職制度是加強對人大代表進行監(jiān)督的一種有效形式。

人大代表述職，就是人大代表向選民、選舉單位口頭或書面匯報執(zhí)行職務的情況，回答他們對代表工作和活動的詢問，并由選民或選舉單位對代表的工作進行評議，提出建議、批評和意見，督促代表發(fā)揚成績，彌補不足，更好地發(fā)揮作用。這一活動可以是定期的，也可以是不定期的，代表匯報的工作內(nèi)容是執(zhí)行代表職務的情況，包括代表大會期間和閉會以后的基本工作情況。從工作實際看，代表述職評議的優(yōu)越性在于：

首先，建立和實行人大代表述職制度健全和完善了我國目前的監(jiān)督機制。我國目前地方存在的基本監(jiān)督脈絡是一府兩院行使對國家和社會的管理權，各級人大監(jiān)督一府兩院，代表監(jiān)督人大。而代表履行職責狀況如何，缺乏必要的監(jiān)督。這是我國當前監(jiān)督機制中存在的一個“空檔”。代表聯(lián)系著我國廣大的人民群眾，是最基層的國家權力機關組成人員，人民群眾對人大代表進行監(jiān)督，是對國家權力機關監(jiān)督的基礎。組織開展代表向選民述職活動，接受選民的評議，就是鞏固和加強這個基礎。因此，建立和實行人大代表述職制度，加強對代表的監(jiān)督，對于健全和完善我國目前的監(jiān)督機制具有重要意義。

其次，建立和實行人大代表述職制度有利于增強代表履行職責的自覺性，加強與選民的聯(lián)系。在我國人民代表大會制度下，代表一經(jīng)產(chǎn)生，即參與集體行使職權，不受其他個人或組織的非法干預。而歷史和現(xiàn)實表明，任何不受制約的權力都將導致腐敗──濫用權力，以權謀私，是一種腐敗，疏于職守，不理政事，也是一種腐敗。代表定期或不定期的向選民或原選舉單位述職，是對代表依法行使職權的必要制約，對保證代表恪盡職守，真正代表人民的利益，正確行使法律賦予的職權，起積極作用：它能促使代表充分認識肩負的責任和應做的工作，努力奮發(fā)，給述職創(chuàng)造條件，不致在任期中懈怠無為;同時，又是一種動力，能鞭策代表向選民負責，依法行使好職務。

再次，代表述職制度有利于廣大選民加深對人民代表大會制度的認識，提高廣大人民群眾當家作主的主人翁意識。人大代表定期或不定期地向選民匯報工作，接受選民的監(jiān)督，能夠使選民認識到自己選出的代表就是為自己服務的，是能代表人民利益的;代表參政議政，就是自己間接參與了對國家事務的管理，真正體體現(xiàn)了社會主義民主就是廣大人民群眾當家作主，增強了人民群眾的主人翁意識。這對于增強全社會的民主意識和人大意識，實施依法治國方略，加快民主政治建設進程，都會起到積極的推動作用。建立和實行人大代表述職制度是對加強對代表監(jiān)督的一種有效形式，具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。要扎實有效地開展好代表述職，各級人大應還應注意做好以下工作：

1、要注意做好宣傳，提高選民對代表述職工作的認識，并進行積極地評議。人大常委會要把代表述職工作擺上重要議事日程，深入、廣泛地進行憲法和人民代表大會制度的宣傳，使廣大選民和代表提高對代表述職工作的認識，增強對人大代表述職進行評議自覺性和主動性。同時，要使選民對明白對代表評議的內(nèi)容：一是人大表依法執(zhí)行代表職務即人們通常所說的參政議政的情況，包括人大代表在會議期間是否行使職權，是否有越權或濫用職權之行為，是否真正代表人民的利益;同時，他們在閉會期間是否積極有效地開展活動，是否與人民群眾全國各地密切的聯(lián)系，積極聽取人民群眾的意見和要求。這是評議的重點。二是人大代表的道德品行，主要是人大代表是否有違法亂紀、以權謀私、品行不規(guī)等行為。三是注意多提建議、批評、意見。

2、要組織代表多開展一些積極有效的活動，增強代表述職的內(nèi)容。代表有“職”可述，是做好這項工作的重要前提。要使代表述職工作開展好，人大常委會應加強對代表工作的領導，使代表工作級級專人管，層層專人抓。在人代會閉會期間，可以根據(jù)代表的自身條件和特長，吸收代表參加工作活動，除有計劃、有重點、有針對性地統(tǒng)一組織代表參加集體視察、檢查、調(diào)查外，還要鼓勵代表持證視察，邀請代表參加對人大任命干部的政績考察。同時，還可以組織代表開展一些時間跨度比較大的具體活動，如代表“四學三爭”、“五個一”活動等，增加代表活動的內(nèi)容，保證代表有職可述。

3、要加強對代表述職工作的領導和指導，確保述職實效。人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各選區(qū)要對人大代表一視同仁，不論是老代表還是新代表，城市代表還是農(nóng)村代表都要規(guī)定定期向選民和選舉單位述職，不應有例外。特別是擔任領導職務的代表、人大常委會組成人員，要放下架子，不搞特殊化，以普通代表的身份，主動到原選舉單位和選民中述職，接受監(jiān)督。如果領導干部不參加述職，做不到述職的普遍性，就會挫傷普通代表參加述職的積極性和主動性。代表述職就會變成走過場，起不到任何實際的效果，人大的權威也會削弱。在述職中對代表提出的意見和要求應及時向代表反饋，督促其整改，并限期報告整改結果。對整改仍達不到要求及拒不落實整改意見者，可考慮對其依法予以罷免。

總之，建立和實行人大代表述職制度，是加強對人大代表的監(jiān)督，進一步完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權力機關作用的有效形式。同時，它又是一項長期而艱巨的任務，需要我們在實踐的基礎上不斷探索和前進。

第二篇：論建立人大代表的辭職制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論建立人大代表的辭職制度

據(jù)2002年4月3日《人民日報》報道：“河南省平頂山市新華區(qū)人大常委會按照代表法規(guī)定，實行了代表辭職制度。近年來已接受了15名人大代表的辭職，較好地解決了人大代表‘終屆制’的弊端，保證了代表結構的合理性、先進性和廣泛性。”去年以來，新聞媒體分別報道了湖南省茶陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離辭去代表職務、山東省棗莊市薛城區(qū)打破人大代表“能上不能下”的“終屆制”、湖北省谷城縣人大推行人大代表辭職制度等，這些做法為全國各地人大常委會在處理代表工作中出現(xiàn)的新問題，提供了很好的經(jīng)驗。福建省泉州市洛江區(qū)人大常委會在前年也開始試行人大代表辭職制度，我積極參與并對此進行了調(diào)研，認為在新的形勢下，只有堅持以法律為依據(jù)，不斷創(chuàng)新，大膽探索，勇于實踐，積極穩(wěn)妥地推行人大代表辭職制度，才能增強代表工作的生機與活力。

一、建立人大代表辭職制度的必要性

1、近年來，由于縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉不同步、機構改革或鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、屆中調(diào)整，使一些作為人大代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員的職務有了變化，有的單位由于崗位變動或情況變動，本來應當有的人大代表不再有了，有的則一下子有了好幾位人大代表，影響代表結構的合理性;同時一些新任黨委書記、人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，則因代表名額的限制當選不了人大代表，在人民代表大會舉行會議時無合適人選出任代表團團長、副團長或在閉會期間代表活動無小組長，既不利于人大工作的開展，也不利于加強代表工作。

2、一些人大代表在社會上兼職過多，或本職工作過于繁重，或身體長期有病，或長期出國、出外打工等，這些人大代表中的一部分人與原選區(qū)選民或原選舉單位沒有或甚少有工作或生產(chǎn)上的聯(lián)系，既不便于聽取和反映原選區(qū)選民或原選舉單位的意見和要求，也不便于接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，事實上已經(jīng)不能夠很好地從事代表工作和參加代表活動，不能夠很好地執(zhí)行代表職務。

3、一些代表的素質(zhì)低，參政議政能力有限，被群眾戲稱為“會議代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”，他們已經(jīng)失去了人民群眾的信任，對此人民群眾意見很大。

對于以上的情況，如果我們不采取必要的措施，將會使人民群眾對人大代表的性質(zhì)、地位、作用產(chǎn)生誤解，把人大代表當成政治榮譽看待，使人大代表缺乏職務意識、責任意識和公仆意識，從而影響代表作用的發(fā)揮。而這樣的后果，將使原選區(qū)或原選舉單位的利益受到影響，不僅損害了是人大代表的工作和活動，而且也損害了法律的尊嚴和權威。因此，建立人大代表辭職制度，使以上的人大代表辭去代表職務，并根據(jù)代表法的規(guī)定進行補選，改善代表的整體結構是非常必要的。

在我國是實行兼職代表制的，除了人大常委會組成人員外，人大代表并不脫離原來的生產(chǎn)或工作單位，這是為了保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，以反映他們的意見和要求。因此，人大代表的主要精力和時間仍然用于自己的本職工作。選舉時，按照代表的構成比例把代表名額分配到各選區(qū)或選舉單位，使人民代表大會有一個合理的整體結構。因此，代表在具有先進性的同時，還具有代表性、廣泛性。從這兩點來說，人大代表職務具有崗位性。我們要清楚地認識，人大代表的職務，從一定意義上說是給這個崗位的，而不是單純給個人的，代表履行職責與其本職工作有著密切的、內(nèi)在的聯(lián)系;代表的選舉產(chǎn)生與其崗位也有著不可分割的聯(lián)系。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因為工作的需要安排選舉為人大代表，他們調(diào)離了原工作崗位，新任的領導同樣因工作需要人大代表這一身份。如果他們不辭去人大代表職務，那么因名額的限制新任的領導就無法補選為人大代表。像一些代表長期外出或身體長期有病，不能很好地通過崗位職務執(zhí)行代表職務，應當說已失去了代表性，不再具備代表產(chǎn)生和發(fā)揮作用的條件。

二、如何開展人大代表辭職工作

為了打破人大代表“能上不能下”的“終屆制”，保證代表整體結構的合理性，有必要在全國范圍內(nèi)建立代表辭職制度。在這方面，應當有一套制度規(guī)定，做法要規(guī)范化、法制化。

一是要明確辭職對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長調(diào)入機關單位工作的;代表類別為領導干部，現(xiàn)已退休或改任非領導職務的;身體長期有病或長期出國、外出打工，不能執(zhí)行代表職務的;代表素質(zhì)低，不能勝任代表工作的，這些均應辭去人大代表職務。

二是要做好思想工作。對于辭職對象，是領導干部的由黨委組織部門去做工作，明確因工作需要需辭去代表職務，可在宣布調(diào)動時同時建議其辭去代表職務;是非領導干部的由人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團勸其辭職，指出其不能履行代表職責，不利于人大工作的開展。

三是由代表提出辭職申請。辭職請求由代表本人書面提出，寫明其辭職理由和請求事項，簽署姓名和日期。

四是人大常委會審議批準。人大常委會接到代表的辭職請求后，先由代表資格審查委員會審查并提出審查意見。人大常委會會議再聽取代表資格審查委員會的審查意見，然后作出決定是否接受其辭職請求。如表決通過接受代表辭職的決定，會后須予以公告。

五是適時補選代表。在代表辭職務后，人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團必須及時按照代表的界別，及時在原選區(qū)或原選舉單位進行補選工作。

人大代表辭職是個嚴肅的法律問題和工作問題，人大常委會應該嚴肅、認真地對待。辭職雖只是個別的、必需的，但一定要發(fā)揚民主、依法辦事。特別需要注意這樣幾個問題：一是要取得同級黨委的支持?？上扔扇舜蟪Ｎ瘯h組向黨委提出代表辭職的意見，爾后由人大常委會制定代表辭職的制度。在確定辭職對象后，要多做協(xié)商、協(xié)調(diào)的工作。因為代表的辭職，涉及方方面面的關系，特別是涉及到一些領導干部代表職務的，情況更為復雜。只有各方面取得共識，才能保證這項工作順利進行。二是要做過細的思想工作。除了做好代表本人的思想工作外，還要做好原選區(qū)選民或原選舉單位的工作。要從人大代表執(zhí)行職務的大局出發(fā)，多做細致的說服或勸說工作。三是要堅持依法辦事的原則。人大代表的辭職及補選工作，法律性、程序性、政策性非常強，必須嚴格依法辦事，切不可主觀意志、馬虎從事。

三、建立代表辭職制度的評析

根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，縣級以上的各級人大代表有5年的任期，鄉(xiāng)級人大代表有3年的任期。人大代表一經(jīng)依法選舉產(chǎn)生，就要依法執(zhí)行代表職務，在任期內(nèi)發(fā)揮自己應有的作用。如果個別人大代表由于種種原因，不能夠履行代表職責或已不適合再擔任代表職務，那就應當依法停止執(zhí)行代表職務或終止代表資格，或者根據(jù)工作需要勸其辭去代表職務。隨著我國人民代表大會制度的進一步加強，人們對人大代表的工作也提出了更高的要求。人民群眾的代表意識、人大意識、法律意識等大大增強，他們期望人大代表能深入選區(qū)或選舉單位，聽取他們的呼聲，為他們辦實事、辦好事。法律規(guī)定人大代表是國家權力機關的組成人員，是代表人民的利益和意志來參與管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務的。代表如果發(fā)揮不了這方面的作用，就應當辭去代表職務，由更合適的人來當代表。代表法是一部關于人大代表制度的法律，實踐證明是她是一部好法，但也存在一些不完善的地方。建立人大代表辭職制度將有助于進一步完善代表制度。

第三篇：對建立人大代表述職評議制度的幾點思考范文

在社會主義政治文明建設不斷推向深入的過程中，監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本政治法則之一。過去人大的監(jiān)督，主要是人大代表對“一府兩院”以及由常委會任命干部的監(jiān)督；各地在人大工作中，普遍感覺到對監(jiān)督主體之一——人大代表的監(jiān)督還是空白，加強對人大代表的監(jiān)督，試行人大代表述職評議制度已經(jīng)被提上了議事日程。

人大代表述職評議，就是代表向選民或選舉單位口頭或書面匯報執(zhí)行職務的情況，回答他們對代表工作和活動的詢問，并由選民或選舉單位對代表工作進行評議，提出建議、批評、意見，督促代表發(fā)揚成績，彌補不足，更好地發(fā)揮作用。從實際情況看，目前還存在一些代表執(zhí)行職務不夠、發(fā)揮作用不明顯的問題，與人民的要求有一定的距離；相當一部分人民群眾的民主意識和人大意識還不夠強，不善于用法律賦予的權力通過人大代表維護自身的合法權益，很多選民往往對代表在履行職責上的所作所為知之甚少，因此，加強對代表的監(jiān)督，做好代表述職評議工作，是做好當前代表工作，充分發(fā)揮代表作用，進一步堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)和當務之急。

一、建立代表述職評議制度是建設社會主義政治文明的客觀要求

黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標?！鄙鐣髁x民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎上，享有當家作主的權力。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，就是要始終把人民當家作主作為出發(fā)點和歸宿，立足一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上都要為人民謀利益。發(fā)揚人民民主是社會主義政治文明建設的基本內(nèi)容，也是推進社會主義政治文明建設不斷發(fā)展的根本動力。改革開放以來，我們堅持和完善人民代表大會制度這一根本的政治制度，人民當家作主的積極性和創(chuàng)造性不斷提高，順利推進了政治文明建設。新時期，我們嘗試加強對代表的監(jiān)督，試行代表述職評議制度，是創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揚民主的體現(xiàn)，是完善社會主義民主制度的有效舉措之一。

二、建立代表述職評議制度是貫徹落實憲法和法律的具體行動

組織代表述職評議是一項實施法律的工作。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！钡谌龡l規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”；同時，選舉法、代表法也對代表接受選民的監(jiān)督作了明確的規(guī)定。根據(jù)選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法也有類似的條文，第四條規(guī)定：“代表應當與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表”。這些規(guī)定是代表向選民或原選舉單位述職，并接受評議的法律依據(jù)和法律保障。

三、建立代表述職評議制度是提高人大及其常委會整體工作水平的需要

各級人大代表作為國家權力機關的主體和組成人員，是人民政權的基礎，他們參政議政水平的高低，能否認真積極地履行職責，能否正確、充分地發(fā)揮好權力機關的作用，直接關系到人大及其常委會整體工作水平的高低，關系到能否充分發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)越性。代表述職和對代表開展評議，填補了監(jiān)督代表的真空，也能促使代表進一步努力學習，提高素質(zhì)，自覺履行職責，從而形成整體合力，進一步推動人大及其常委會的整體工作水平的提高，提高國家權力機關的地位。

今年八月，我市在虞山鎮(zhèn)進行試點，對該鎮(zhèn)第三十五選區(qū)選舉產(chǎn)生的一位鎮(zhèn)人大代表開展了述職評議，收到了良好的成效。由此看來，對代表的述職和評議是深化人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、有利于提高全社會的民主意識和人大意識。人大代表定期或不定期地向選民匯報工作，接受選民的監(jiān)督評議，是把選舉代表和監(jiān)督代表的權力有機統(tǒng)一，能夠使選民認識到自己選出的代表就是為人民服務的，是人民利益的代表者。代表參政議政，就是在代表人民行使管理國家事務的權利，真正體現(xiàn)了社會主義民主就是廣大人民群眾當家作主，人民群眾的主人翁意識得到日益增強，這就為實施依法治國方略，加快民主政治建設進程起到了推動作用。

二、有利于提高代表工作的實效，密切代表與選民和選舉單位的聯(lián)系。代表向選民述職、把人大代表履行職責、執(zhí)行職務的情況選民面前和盤托出，使選民進一步了解代表的權利、職責和義務，知曉代表工作的成績與不足。這樣，選民就有了監(jiān)督的權力，廣大群眾從代表的述職評議中，體會到人民當家作主的意義。在評議中，選民滿意的代表就會得到擁護和支持，意見和建議同樣會鞭策和激勵代表繼續(xù)認真履行憲法和法律賦予的職責，從而克服那種對代表“選誰都一樣”和“一選了之”的觀念。

三、有利于增強代表的法律意識、履職意識、學習意識、自律意識和民本意識。實踐證明，代表述職評議的過程，也是代表接受法律教育，代表職責教育和為人民服務宗旨的教育，增強代表使命意識的過程。隨著社會主義民主法制建設的不斷推進，人大功能日益強化，代表肩負的任務也越來越重，如果沒有勤奮的工作，認真地履行職責，與時俱進，加強學習，提高自身素質(zhì)，就難以滿足選民對代表的要求，辜負選民的希望和重托。在平時的工作和生活中，代表也要牢固樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的意識，當好人民意志的表達者，人民權力的行使者和人民利益的維護者；要在平時嚴格要求自己，起到率先垂范作用；公道正派，光明磊落，恪盡職守，勤政為民，才能受到選民的擁護和愛戴。

建立和實行人大代表述職制度，是加強對人大代表的監(jiān)督，進一步完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權力機關作用的有效形式。同時，它又是一項長期而艱巨的任務，一個全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只能在實踐中不斷探索和前進，筆者認為，應從以下幾個方面努力：

一是要加強宣傳，提高選民和代表對代表述職工作的認識。人大常委會要把加強宣傳憲法和人民代表大會制度的宣傳提上議事日程，使廣大選民和代表對代表述職加深理性認識，增強參與對代表述職評議的自覺性和主動性，同時要盡快制定相關規(guī)定，明確代表述職評議的操作規(guī)程和組織步驟，使代表述職評議有據(jù)可循、有章可依。

二要積極開展代表活動，為代表履職創(chuàng)造條件。人大代表述職評議開展得好，關鍵要讓代表“有職可述”，使選民“有事可評”。這就要求人大常委會組織好閉會期間的代表活動，要使代表活動級級有人管，層層專人抓。要根據(jù)本地的經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，有計劃地組織代表開展調(diào)查研究，或者根據(jù)常委會的工作安排，參加視察(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)或執(zhí)法檢查，從而使代表工作充滿生機和活力，使代表個個成為政治生活中的積極分子，起到應有的作用。

三是要在工作中處理好三個關系：一是處理好述職和評議的關系，既要組織述職對象作好述職報告，又要組織好選民的評議；二是處理好述、評成績與述、評不足的關系，既要述職者述好、述績，更要述不足、述問題，既要求評議者對述職對象評好、評績，更要求評不足、評問題；三是處理好述職評議與落實整改的關系，衡量一次代表述職評議活動取得的成效，關鍵要看述職評議后的落實整改情況，要把對整改情況的跟蹤反饋作為十分重要的環(huán)節(jié)，抓住不放，一抓到底，防止述職評議流于形式或走過場。

第四篇：對建立人大代表述職評議制度的幾點思考

對建立人大代表述職評議制度的幾

點思考

對建立人大代表述職評議制度的幾點思考2007-02-10 16:50:27

在社會主義政治文明建設不斷推向深入的過程中，監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本政治法則之一。過去人大的監(jiān)督，主要是人大代表對“一府兩院”以及由常委會任命干部的監(jiān)督；各地在人大工作中，普遍感覺到對監(jiān)督主體之一——人大代表的監(jiān)督還是空白，加強對人大代表的監(jiān)督，試行人大代表述職評議制度已經(jīng)被提上了議事日程。

人大代表述職評議，就是代表向選民或選舉單位口頭或書面匯報執(zhí)行職務的情況，回答他們對代表工作和活動的

詢問，并由選民或選舉單位對代表工作進行評議，提出建議、批評、意見，督促代表發(fā)揚成績，彌補不足，更好地發(fā)揮作用。從實際情況看，目前還存在一些代表執(zhí)行職務不夠、發(fā)揮作用不明顯的問題，與人民的要求有一定的距離；相當一部分人民群眾的民主意識和人大意識還不夠強，不善于用法律賦予的權力通過人大代表維護自身的合法權益，很多選民往往對代表在履行職責上的所作所為知之甚少，因此，加強對代表的監(jiān)督，做好代表述職評議工作，是做好當前代表工作，充分發(fā)揮代表作用，進一步堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)和當務之急。

一、建立代表述職評議制度是建設社會主義政治文明的客觀要求

黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標?！鄙鐣?/p>

主義民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎上，享有當家作主的權力。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，就是要始終把人民當家作主作為出發(fā)點和歸宿，立足一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上都要為人民謀利益。發(fā)揚人民民主是社會主義政治文明建設的基本內(nèi)容，也是推進社會主義政治文明建設不斷發(fā)展的根本動力。改革開放以來，我們堅持和完善人民代表大會制度這一根本的政治制度，人民當家作主的積極性和創(chuàng)造性不斷提高，順利推進了政治文明建設。新時期，我們嘗試加強對代表的監(jiān)督，試行代表述職評議制度，是創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揚民主的體現(xiàn)，是完善社會主義民主制度的有效舉措之一。

二、建立代表述職評議制度是貫徹落實憲法和法律的具體行動

組織代表述職評議是一項實施法

律的工作。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！钡谌龡l規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”；同時，選舉法、代表法也對代表接受選民的監(jiān)督作了明確的規(guī)定。根據(jù)選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法也有類似的條文，第四條規(guī)定：“代表應當與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表”。這些規(guī)定是代表向選民或原選舉單位述職，并接受評議的法律依據(jù)和法律保障。

三、建立代表述職評議制度是提高人大及其常委會整體工作水平的需要

各級人大代表作為國家權力機關的主體和組成人員，是人民政權的基礎，他們參政議政水平的高低，能否認真積極地履行職責，能否正確、充分地發(fā)揮好權力機關的作用，直接關系到人大及其常委會整體工作水平的高低，關系到能否充分發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)越性。代表述職和對代表開展評議，填補了監(jiān)督代表的真空，也能促使代表進一步努力學習，提高素質(zhì)，自覺履行職責，從而形成整體合力，進一步推動人大及其常委會的整體工作水平的提高，提高國家權力機關的地位。

今年八月，我市在虞山鎮(zhèn)進行試點，對該鎮(zhèn)第三十五選區(qū)選舉產(chǎn)生的一位鎮(zhèn)人大代表開展了述職評議，收到了良好的成效。由此看來，對代表的述職和評議是深化人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、有利于提高全社會的民主意識

和人大意識。人大代表定期或不定期地向選民匯報工作，接受選民的監(jiān)督評議，是把選舉代表和監(jiān)督代表的權力有機統(tǒng)一，能夠使選民認識到自己選出的代表就是為人民服務的，是人民利益的代表者。代表參政議政，就是在代表人民行使管理國家事務的權利，真正體現(xiàn)了社會主義民主就是廣大人民群眾當家作主，人民群眾的主人翁意識得到日益增強，這就為實施依法治國方略，加快民主政治建設進程起到了推動作用。

二、有利于提高代表工作的實效，密切代表與選民和選舉單位的聯(lián)系。代表向選民述職、把人大代表履行職責、執(zhí)行職務的情況選民面前和盤托出，使選民進一步了解代表的權利、職責和義務，知曉代表工作的成績與不足。這樣，選民就有了監(jiān)督的權力，廣大群眾從代表的述職評議中，體會到人民當家作主的意義。在評議中，選民滿意的代表就會得到擁護和支持，意見和建議同樣會

鞭策和激勵代表繼續(xù)認真履行憲法和法律賦予的職責，從而克服那種對代表“選誰都一樣”和“一選了之”的觀念。

三、有利于增強代表的法律意識、履職意識、學習意識、自律意識和民本意識。實踐證明，代表述職評議的過程，也是代表接受法律教育，代表職責教育和為人民服務宗旨的教育，增強代表使命意識的過程。隨著社會主義民主法制建設的不斷推進，人大功能日益強化，代表肩負的任務也越來越重，如果沒有勤奮的工作，認真地履行職責，與時俱進，加強學習，提高自身素質(zhì)，就難以滿足選民對代表的要求，辜負選民的希望和重托。在平時的工作和生活中，代表也要牢固樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的意識，當好人民意志的表達者，人民權力的行使者和人民利益的維護者；要在平時嚴格要求自己，起到率先垂范作用；公道正派，光明磊落，恪盡職守，勤政為民，才能受到選

民的擁護和愛戴。

建立和實行人大代表述職制度，是加強對人大代表的監(jiān)督，進一步完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權力機關作用的有效形式。同時，它又是一項長期而艱巨的任務，一個全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只能在實踐中不斷探索和前進，筆者認為，應從以下幾個方面努力：

一是要加強宣傳，提高選民和代表對代表述職工作的認識。人大常委會要把加強宣傳憲法和人民代表大會制度的宣傳提上議事日程，使廣大選民和代表對代表述職加深理性認識，增強參與對代表述職評議的自覺性和主動性，同時要盡快制定相關規(guī)定，明確代表述職評議的操作規(guī)程和組織步驟，使代表述職評議有據(jù)可循、有章可依。

二要積極開展代表活動，為代表履

職創(chuàng)造條件。人大代表述職評議開展得好，關鍵要讓代表“有職可述”，使選民“有事可評”。這就要求人大常委會組織好閉會期間的代表活動，要使代表活動級級有人管，層層專人抓。要根據(jù)本地的經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，有計劃地組織代表開展調(diào)查研究，或者根據(jù)常委會的工作安排，參加視察或執(zhí)法檢查，從而使代表工作充滿生機和活力，使代表個個成為政治生活中的積極分子，起到應有的作用。

三是要在工作中處理好三個關系：一是處理好述職和評議的關系，既要組織述職對象作好述職報告，又要組織好選民的評議；二是處理好述、評成績與述、評不足的關系，既要述職者述好、述績，更要述不足、述問題，既要求評議者對述職對象評好、評績，更要求評不足、評問題；三是處理好述職評議與落實整改的關系，衡量一次代表述職評議活動取得的成效，關鍵要看述職評議

后的落實整改情況，要把對整改情況的跟蹤反饋作為十分重要的環(huán)節(jié)，抓住不放，一抓到底，防止述職評議流于形式或走過場。

第五篇：特別行政區(qū)制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

特別行政區(qū)制度

一 特別行政區(qū)的概念

特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定專門設立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經(jīng)濟制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。

二 特別行政區(qū)設立的法律依據(jù)

【憲法】第三十一條 國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。

三 特別行政區(qū)域的特點

第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權。自治權包括：

(1)行政管理權。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應當由中央人民政府處理的行政事務外，特別行政區(qū)有權依照基本法的規(guī)定，自行處理有關經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務。

(2)立法權。特別行政區(qū)享有立法權。特區(qū)立法會制定的法律須報全國人大常委會備案，但備案并不影響法律的生效。(但若全國人大常委會認為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對以前的判決不具有溯及力)1

(3)獨立的司法權和終審權。特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉;特別行政區(qū)的終審法院為最高審級，該終審法院的判決為最終判決。

(4)自行處理有關對外事務的權力。中央人民政府可授權特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關對外事務。如：簽發(fā)護照和其他旅行證件;實行出入境管制;國際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見;參與和香港有關的外交談判。

第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。《香港基本法》和《澳門基本法》都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，(法律教育|網(wǎng)整理)保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國兩制”的基本方針。

第三，特別行政區(qū)的行政機關和立法機關由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關規(guī)定組成。永久性居民是指在特別行政區(qū)享有居留權和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權和永久性居民身份證的居民。

第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。特區(qū)的原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機關作出修改者外，原有法律予以保留。

修改特別行政區(qū)基本法;全國人民代表大會有權修改基本法(常委會無權)

修改提案權屬于全國人民代表大會常務委員會、國務院和香港特別行政區(qū)。

香港特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國人民代表大會代表三分之二多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會全體議員三分之二多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。

四、特別行政區(qū)政治體制

1、特別行政區(qū)行政長官：

香港特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。

澳門特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在澳門通常居住連續(xù)滿二十年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。(澳門特別行政區(qū)行政長官在任職期內(nèi)不得具有外國居留權，不得從事私人贏利活動)

行政長官由當?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，對中央人民政府和本特別行政區(qū)負責。

2、特別行政區(qū)政府：

政府是特別行政區(qū)的行政機關。行政官員必須是在當?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權的永久性居民中的中國公民擔任。(澳門除行政長官外，其他不要求無外國居留權)

3、特別行政區(qū)立法會：

立法會是特別行政區(qū)的立法機關，行使立法權、監(jiān)督權和其他職權。議員一般是由永久性的居民擔任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權的永久性居民在立法會的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制，但澳門立法會多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，而香港特別行政區(qū)立法會由選舉產(chǎn)生。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。

第七十一條 香港特別行政區(qū)立法會主席由立法會議員互選產(chǎn)生。

香港特別行政區(qū)立法會主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。

第七十二條 澳門特別行政區(qū)立法會設主席、副主席各一人。主席、副主席由立法會議員互選產(chǎn)生。

澳門特別行政區(qū)立法會主席、副主席由在澳門通常居住連續(xù)滿十五年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。

4、特別行政區(qū)的司法機關：

①香港特別行政區(qū)的司法機關

司法機關組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。

②澳門特別行政區(qū)的司法機關

澳門設終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設有檢察院。各級法院的法官，根據(jù)當?shù)胤ü佟⒙蓭熀椭耸拷M成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命。檢察官經(jīng)檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。

五、特別行政區(qū)的法律制度

1、特別行政區(qū)基本法：

特別行政區(qū)基本法是由全國人大制定的體現(xiàn)“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。

2、予以保留的原有法律：

原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當?shù)匦纬傻姆伞?法|律教育網(wǎng)整理)原有法律是否被采用要經(jīng)過全國人民代表大會常務委員會審查。

3、特別行政區(qū)立法機關制定的法律：

特別行政區(qū)的立法機關對于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項都可立法，其制定的法律須報全國人民代表大會常務委員會備案。備案不影響法律的生效。

4、適用于特別行政區(qū)的全國性法律：

①必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實施。

②附件上所指的全國性法律有：《關于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《關于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權與豁免條例》、《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。

③特定情況下全國性法律在特別行政區(qū)的適用。