第一篇：試論代表辭職制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

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理由

是什么？

試論代表辭職制度

本文所指的代表辭職制度，是指那些因工作需要指定提名而當選的人大代表，又因工作需要調(diào)離原工作崗位時，雖未調(diào)離本行政區(qū)域，但需要辭去代表職務的制度。

對于這樣一項制度，一種觀點認為，這是違反法律的強加于人的做法。因為這些代表是經(jīng)過合法的途徑依法選舉產(chǎn)生，雖崗位變了，職務變了，但未調(diào)離本行政區(qū)域，其代表資格應該繼續(xù)有效，任何組織無權(quán)要求其自動辭去代表職務。另一種觀點則認為，這些代表是因“工作需要”指定安排提名而當選的，現(xiàn)“工作需要”這個前提不存在了，理應要求辭去代表職務，使繼任的領(lǐng)導干部能依法及時補選為人大代表。筆者執(zhí)后一種觀點。

一、支持代表辭職制度的主要理由

(一)代表辭職制度，符合代表結(jié)構(gòu)合理安排的本意。

代表要具有廣泛性、代表性、合理性。在代表名額分配上，就要體現(xiàn)這“三性”。那些因工作需要指定提名的代表候選人，是各級組織保證當選的重點，也是代表選舉是否成功的主要標準之一。原因是什么?就是因為“工作需要”。現(xiàn)“工作需要”這個前提不存在了，理應辭去代表職務，讓那些繼任的領(lǐng)導干部又能因“工作需要”依法及時補選為人大代表，為履行相關(guān)職責提供前提條件，讓“工作需要”原則貫徹始終，而不是一選定終生，一定要到任滿屆為止，不管代表結(jié)構(gòu)是否合理，是否真正需要。不可否認，若

不實行代表辭職制度，到一屆任期的后幾年，很可能出現(xiàn)一個部門或單位出現(xiàn)幾個代表，而另外一大行業(yè)甚至一大系統(tǒng)沒有一名代表的現(xiàn)象，而代表辭職制度的有效實施，符合代表合理安排的初衷，也是代表布局合理的延續(xù)。

(二)代表辭職制度，是法律精神的真實體現(xiàn)。

人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是一種職務，不僅代表榮譽，更是責任。人大代表既要履行好職權(quán)，還要履行好義務。代表法第四條規(guī)定，“代表應當與原選區(qū)或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務?！边x舉法第四十三條和代表法第五條都規(guī)定，全國和地方各級人大代表受原選區(qū)或者原選舉單位的監(jiān)督。選舉法第四十九條規(guī)定，各級人大代表都可以向相關(guān)的人大常委會或人民代表大會書面提出辭職。法律雖未明確哪些代表屬應該辭職的范圍，但明確了辭職程序和對人大代表的基本要求，說明有需要辭職的情況存在，只要符合法定程序，可以有辭職制度的存在。

這里，也許有人會說，縣級黨政主要領(lǐng)導和人大常委會組成人員的代表職務也是分到各基層單位選舉產(chǎn)生的，他們也不能說能與原選區(qū)保持密切聯(lián)系或受到原選區(qū)選民的監(jiān)督。但要指出的是，這些代表名額分下去時的本來用意就是如此，未發(fā)生變化，而需要辭去代表職務的人脫離原工作崗位后，代表名額分配時的初衷目標達不到了。簡言之，是因為某崗位安排代表而當選，而不是因某具體的人安排代表而當選。筆者認為，代表法和選舉法的基本規(guī)定，已經(jīng)為代表辭職制度的合法性提供了較為充足的法律依據(jù)。代表辭職制度沒有突破現(xiàn)有的法律框架，它不是對現(xiàn)行法律的否定和棄置，恰恰相反，它是對選舉法和代表法中有關(guān)代表辭職方面的細化，使法制更加完備，讓一些原本模糊的地方更加清晰，更便于操作，以應對現(xiàn)實中存在的各種情況和問題。

(三)代表辭職制度，是人大工作所需。

因縣鄉(xiāng)人大換屆的不同步和干部人事調(diào)整等原因，不可避免地會出現(xiàn)干部因工作需要指定提名而當選的代表調(diào)離原工作崗位的情形，而且在5年一屆的過程中，這種調(diào)整的人員比例還很高。

以浦江縣為例，上一屆人大代表到召開第五次人代會時，原先17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部中指定提名而當選的31名縣人大代表中，仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還應安排代表職務的僅剩下4名，其余27名代表都調(diào)離原工作崗位，而新崗位不指定安排代表職務，且新崗位大多是政府部門，造成自己監(jiān)督自己的尷尬局面，影響人大工作的有效開展。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(注：區(qū)劃調(diào)整后，原先17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道)中，在第五次人代會上，僅有2個街道的主要領(lǐng)導是代表，其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨政主要領(lǐng)導都座在列席位置上，6個代表團中的12名正副團長中僅有4名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，其余都是部門領(lǐng)導且大部分是政府部門領(lǐng)導，給人大工作帶來很大的被動。

再以該縣新一屆人大代表來說，換屆至今不過半年多一點，原來因工作需要而指定安排代表職務而當選的27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導代表中，已有8名調(diào)離原工作崗位?？梢?，代表辭職制度，不僅需要，而且迫在眉睫，刻不容緩。

二、需要辭去代表職務的主要類型

(一)提拔任用型。這類人主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的主要領(lǐng)導干部提拔到黨委、政府部門任職。

(二)平行調(diào)動型。這類人即使對新崗位不是很滿意，但因畢竟有官職在身，有制度在前，組織上又有要求，不管從大局出發(fā)還是領(lǐng)導干部的一般要求出發(fā)，也能接受。

(三)因犯錯誤被處理型。

(四)自動辭職型。這類人因本身健康或其他原因，長期不能履行代表職務，自愿申請辭去代表職務的。

(五)退居二線型。這類人因年齡或身體等原因被動退居二線，不再擔任原領(lǐng)導職務，按工作需要也應辭去代表職務。

三、有效實施代表辭職制度的主要對策

代表辭職制度是一項符合民主法制建設(shè)新形勢要求的創(chuàng)新工作，是一項需要全社會理解、支持的創(chuàng)新工程，是一項需要在實踐中不斷規(guī)范完善的制度。為使代表辭職制度有效實施，筆者認為應堅持以下原則，逐步完善、規(guī)范。

(一)堅持和依靠黨委的領(lǐng)導。這是代表辭職制度有效實施的前提。在干部崗位調(diào)動時，黨委也應把代表辭職手續(xù)當作一項干部調(diào)動過程中的必備手續(xù)來辦，在調(diào)動談話時，把需要辭職的代表的辭職報告一并完成。

(二)實施要堅決，對事不對人。人大工作要嚴格依照法律法規(guī)來做，代表辭職制度的最大難題是遇到不愿辭職的人怎么辦?筆者認為，大多數(shù)領(lǐng)導干部應該是顧大局、識大體的，只要工作到位，做過細的思想工作，且在制度面前人人平等，對事不對人，應該是能夠說得通的。執(zhí)行制度應嚴肅認真、不打折扣，不能遇到一點難題，就縮手縮腳，底氣不足。實在不行，必要時運用黨員干部的組織紀律手段。

(三)發(fā)揮人大立法優(yōu)勢，規(guī)范代表辭職制度。代表辭職制度不能有效實施，很大程度上是由于法律規(guī)定的不完善，只規(guī)定人大常委會可以接受辭職，而沒有規(guī)定哪些情況下應該辭職。為保持代表隊伍的代表性、合理性、廣泛性，建議能像《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》一樣，具體明確規(guī)定因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職，使代表辭職制度走上法定化、程序化和規(guī)范化軌道。

第二篇：論建立人大代表的辭職制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論建立人大代表的辭職制度

據(jù)2002年4月3日《人民日報》報道：“河南省平頂山市新華區(qū)人大常委會按照代表法規(guī)定，實行了代表辭職制度。近年來已接受了15名人大代表的辭職，較好地解決了人大代表‘終屆制’的弊端，保證了代表結(jié)構(gòu)的合理性、先進性和廣泛性。”去年以來，新聞媒體分別報道了湖南省茶陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離辭去代表職務、山東省棗莊市薛城區(qū)打破人大代表“能上不能下”的“終屆制”、湖北省谷城縣人大推行人大代表辭職制度等，這些做法為全國各地人大常委會在處理代表工作中出現(xiàn)的新問題，提供了很好的經(jīng)驗。福建省泉州市洛江區(qū)人大常委會在前年也開始試行人大代表辭職制度，我積極參與并對此進行了調(diào)研，認為在新的形勢下，只有堅持以法律為依據(jù)，不斷創(chuàng)新，大膽探索，勇于實踐，積極穩(wěn)妥地推行人大代表辭職制度，才能增強代表工作的生機與活力。

一、建立人大代表辭職制度的必要性

1、近年來，由于縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉不同步、機構(gòu)改革或鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、屆中調(diào)整，使一些作為人大代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人員的職務有了變化，有的單位由于崗位變動或情況變動，本來應當有的人大代表不再有了，有的則一下子有了好幾位人大代表，影響代表結(jié)構(gòu)的合理性;同時一些新任黨委書記、人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，則因代表名額的限制當選不了人大代表，在人民代表大會舉行會議時無合適人選出任代表團團長、副團長或在閉會期間代表活動無小組長，既不利于人大工作的開展，也不利于加強代表工作。

2、一些人大代表在社會上兼職過多，或本職工作過于繁重，或身體長期有病，或長期出國、出外打工等，這些人大代表中的一部分人與原選區(qū)選民或原選舉單位沒有或甚少有工作或生產(chǎn)上的聯(lián)系，既不便于聽取和反映原選區(qū)選民或原選舉單位的意見和要求，也不便于接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，事實上已經(jīng)不能夠很好地從事代表工作和參加代表活動，不能夠很好地執(zhí)行代表職務。

3、一些代表的素質(zhì)低，參政議政能力有限，被群眾戲稱為“會議代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”，他們已經(jīng)失去了人民群眾的信任，對此人民群眾意見很大。

對于以上的情況，如果我們不采取必要的措施，將會使人民群眾對人大代表的性質(zhì)、地位、作用產(chǎn)生誤解，把人大代表當成政治榮譽看待，使人大代表缺乏職務意識、責任意識和公仆意識，從而影響代表作用的發(fā)揮。而這樣的后果，將使原選區(qū)或原選舉單位的利益受到影響，不僅損害了是人大代表的工作和活動，而且也損害了法律的尊嚴和權(quán)威。因此，建立人大代表辭職制度，使以上的人大代表辭去代表職務，并根據(jù)代表法的規(guī)定進行補選，改善代表的整體結(jié)構(gòu)是非常必要的。

在我國是實行兼職代表制的，除了人大常委會組成人員外，人大代表并不脫離原來的生產(chǎn)或工作單位，這是為了保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，以反映他們的意見和要求。因此，人大代表的主要精力和時間仍然用于自己的本職工作。選舉時，按照代表的構(gòu)成比例把代表名額分配到各選區(qū)或選舉單位，使人民代表大會有一個合理的整體結(jié)構(gòu)。因此，代表在具有先進性的同時，還具有代表性、廣泛性。從這兩點來說，人大代表職務具有崗位性。我們要清楚地認識，人大代表的職務，從一定意義上說是給這個崗位的，而不是單純給個人的，代表履行職責與其本職工作有著密切的、內(nèi)在的聯(lián)系;代表的選舉產(chǎn)生與其崗位也有著不可分割的聯(lián)系。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因為工作的需要安排選舉為人大代表，他們調(diào)離了原工作崗位，新任的領(lǐng)導同樣因工作需要人大代表這一身份。如果他們不辭去人大代表職務，那么因名額的限制新任的領(lǐng)導就無法補選為人大代表。像一些代表長期外出或身體長期有病，不能很好地通過崗位職務執(zhí)行代表職務，應當說已失去了代表性，不再具備代表產(chǎn)生和發(fā)揮作用的條件。

二、如何開展人大代表辭職工作

為了打破人大代表“能上不能下”的“終屆制”，保證代表整體結(jié)構(gòu)的合理性，有必要在全國范圍內(nèi)建立代表辭職制度。在這方面，應當有一套制度規(guī)定，做法要規(guī)范化、法制化。

一是要明確辭職對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長調(diào)入機關(guān)單位工作的;代表類別為領(lǐng)導干部，現(xiàn)已退休或改任非領(lǐng)導職務的;身體長期有病或長期出國、外出打工，不能執(zhí)行代表職務的;代表素質(zhì)低，不能勝任代表工作的，這些均應辭去人大代表職務。

二是要做好思想工作。對于辭職對象，是領(lǐng)導干部的由黨委組織部門去做工作，明確因工作需要需辭去代表職務，可在宣布調(diào)動時同時建議其辭去代表職務;是非領(lǐng)導干部的由人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團勸其辭職，指出其不能履行代表職責，不利于人大工作的開展。

三是由代表提出辭職申請。辭職請求由代表本人書面提出，寫明其辭職理由和請求事項，簽署姓名和日期。

四是人大常委會審議批準。人大常委會接到代表的辭職請求后，先由代表資格審查委員會審查并提出審查意見。人大常委會會議再聽取代表資格審查委員會的審查意見，然后作出決定是否接受其辭職請求。如表決通過接受代表辭職的決定，會后須予以公告。

五是適時補選代表。在代表辭職務后，人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團必須及時按照代表的界別，及時在原選區(qū)或原選舉單位進行補選工作。

人大代表辭職是個嚴肅的法律問題和工作問題，人大常委會應該嚴肅、認真地對待。辭職雖只是個別的、必需的，但一定要發(fā)揚民主、依法辦事。特別需要注意這樣幾個問題：一是要取得同級黨委的支持?？上扔扇舜蟪Ｎ瘯h組向黨委提出代表辭職的意見，爾后由人大常委會制定代表辭職的制度。在確定辭職對象后，要多做協(xié)商、協(xié)調(diào)的工作。因為代表的辭職，涉及方方面面的關(guān)系，特別是涉及到一些領(lǐng)導干部代表職務的，情況更為復雜。只有各方面取得共識，才能保證這項工作順利進行。二是要做過細的思想工作。除了做好代表本人的思想工作外，還要做好原選區(qū)選民或原選舉單位的工作。要從人大代表執(zhí)行職務的大局出發(fā)，多做細致的說服或勸說工作。三是要堅持依法辦事的原則。人大代表的辭職及補選工作，法律性、程序性、政策性非常強，必須嚴格依法辦事，切不可主觀意志、馬虎從事。

三、建立代表辭職制度的評析

根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級以上的各級人大代表有5年的任期，鄉(xiāng)級人大代表有3年的任期。人大代表一經(jīng)依法選舉產(chǎn)生，就要依法執(zhí)行代表職務，在任期內(nèi)發(fā)揮自己應有的作用。如果個別人大代表由于種種原因，不能夠履行代表職責或已不適合再擔任代表職務，那就應當依法停止執(zhí)行代表職務或終止代表資格，或者根據(jù)工作需要勸其辭去代表職務。隨著我國人民代表大會制度的進一步加強，人們對人大代表的工作也提出了更高的要求。人民群眾的代表意識、人大意識、法律意識等大大增強，他們期望人大代表能深入選區(qū)或選舉單位，聽取他們的呼聲，為他們辦實事、辦好事。法律規(guī)定人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是代表人民的利益和意志來參與管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務的。代表如果發(fā)揮不了這方面的作用，就應當辭去代表職務，由更合適的人來當代表。代表法是一部關(guān)于人大代表制度的法律，實踐證明是她是一部好法，但也存在一些不完善的地方。建立人大代表辭職制度將有助于進一步完善代表制度。

第三篇：特別行政區(qū)制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

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是什么？

特別行政區(qū)制度

一 特別行政區(qū)的概念

特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經(jīng)濟制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。

二 特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)

【憲法】第三十一條 國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。

三 特別行政區(qū)域的特點

第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：

(1)行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應當由中央人民政府處理的行政事務外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務。

(2)立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。特區(qū)立法會制定的法律須報全國人大常委會備案，但備案并不影響法律的生效。(但若全國人大常委會認為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對以前的判決不具有溯及力)1

(3)獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉;特別行政區(qū)的終審法院為最高審級，該終審法院的判決為最終判決。

(4)自行處理有關(guān)對外事務的權(quán)力。中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務。如：簽發(fā)護照和其他旅行證件;實行出入境管制;國際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見;參與和香港有關(guān)的外交談判。

第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變?！断愀刍痉ā泛汀栋拈T基本法》都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，(法律教育|網(wǎng)整理)保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國兩制”的基本方針。

第三，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。永久性居民是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。

第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。特區(qū)的原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。

修改特別行政區(qū)基本法;全國人民代表大會有權(quán)修改基本法(常委會無權(quán))

修改提案權(quán)屬于全國人民代表大會常務委員會、國務院和香港特別行政區(qū)。

香港特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國人民代表大會代表三分之二多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會全體議員三分之二多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。

四、特別行政區(qū)政治體制

1、特別行政區(qū)行政長官：

香港特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。

澳門特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在澳門通常居住連續(xù)滿二十年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。(澳門特別行政區(qū)行政長官在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán)，不得從事私人贏利活動)

行政長官由當?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，對中央人民政府和本特別行政區(qū)負責。

2、特別行政區(qū)政府：

政府是特別行政區(qū)的行政機關(guān)。行政官員必須是在當?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔任。(澳門除行政長官外，其他不要求無外國居留權(quán))

3、特別行政區(qū)立法會：

立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制，但澳門立法會多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，而香港特別行政區(qū)立法會由選舉產(chǎn)生。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。

第七十一條 香港特別行政區(qū)立法會主席由立法會議員互選產(chǎn)生。

香港特別行政區(qū)立法會主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。

第七十二條 澳門特別行政區(qū)立法會設(shè)主席、副主席各一人。主席、副主席由立法會議員互選產(chǎn)生。

澳門特別行政區(qū)立法會主席、副主席由在澳門通常居住連續(xù)滿十五年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。

4、特別行政區(qū)的司法機關(guān)：

①香港特別行政區(qū)的司法機關(guān)

司法機關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。

②澳門特別行政區(qū)的司法機關(guān)

澳門設(shè)終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設(shè)有檢察院。各級法院的法官，根據(jù)當?shù)胤ü?、律師和知名人士組成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命。檢察官經(jīng)檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。

五、特別行政區(qū)的法律制度

1、特別行政區(qū)基本法：

特別行政區(qū)基本法是由全國人大制定的體現(xiàn)“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。

2、予以保留的原有法律：

原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當?shù)匦纬傻姆伞?法|律教育網(wǎng)整理)原有法律是否被采用要經(jīng)過全國人民代表大會常務委員會審查。

3、特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律：

特別行政區(qū)的立法機關(guān)對于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項都可立法，其制定的法律須報全國人民代表大會常務委員會備案。備案不影響法律的生效。

4、適用于特別行政區(qū)的全國性法律：

①必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實施。

②附件上所指的全國性法律有：《關(guān)于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。

③特定情況下全國性法律在特別行政區(qū)的適用。

第四篇：淺談加強和完善人民陪審員制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

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是什么？

淺談加強和完善人民陪審員制度

淺談加強和完善人民陪審員制度 作者 雍定遠

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》第十條規(guī)定：“人民法院審判案件實行合議制，人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行??。第三十八條還規(guī)定：“??人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務期間，是他所參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。人民陪審制度是我國審判制度的重要組成部分，是國家審判機關(guān)吸收普通公民作為非職業(yè)法官參加民事、刑事、行政案件審理的一項重要司法制度，是我國社會主義民主政治的重要內(nèi)容之一。實行陪審制度對于人民群眾參與國家管理，促使審判機關(guān)公正司法，實現(xiàn)司法民主等方面具有積極意義。

人民陪審制度淵源于民主革命時期，發(fā)展于社會主義革命時期，成熟于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期。它不僅開創(chuàng)了一條具有中國特色的人民參與國家政權(quán)建設(shè)的重要途徑，同時也為實現(xiàn)社會主義法制建設(shè)提供了堅實的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。幾十年來的實 踐證明，人民陪審員參加人民法院的審判工作，對人民群眾參加國家管理，保證審判權(quán)全面、正確地反映人民的意愿，客觀、公正地行使審判權(quán)，防止審判權(quán)的濫用；保證審判機關(guān)密切聯(lián)系群眾，防止案件審判的暗箱操作，擴大審判 工作的政治效果，提高人民法院的辦案質(zhì)量和效率，確保司法公正，防止司法腐敗起到了積極的作用。

但由于歷史的原因，人民陪審員制度在實踐中，尚存在一些問題，如“參而不審”、“審而不議”、“議而不判”、“審”“判”分離，陪審成“陪襯”等等，即人民陪審制度在現(xiàn)實中產(chǎn)生一些“異化”，使其未能充分發(fā)揮其積

極作用。因此，為了使人民陪審制度與社會主義市場經(jīng)濟條件下的審判方式相適應，進一步完善人民陪審制度勢在必行。當前，人民陪審制度主要還存在以下幾方面的問題：

陪而不審 在目前的人民陪審員參加法院審判案件之中，有相當一部分陪審員只把參與的程度停留在“陪”的基點上，具體審判案件時，陪審員只是坐在審判臺上，做做樣子，擺擺架式，形同虛設(shè)，只有形式上的陪審員參與審判，毫無實質(zhì)上的審判可言，成了完完全全的“陪襯，庭審中，對詢問當事人、質(zhì)證、認證，完全由審判長一人進行。在具體評議案件時，也是審判長一人綜述案件事實，闡述有關(guān)法律規(guī)定，擬定處理意見，陪審員只是機械地同意或否定，名義上是適用普通程序?qū)徖?，實質(zhì)上是普通程序形式下的審判長獨人審判。人民陪審員參予審判工作，其立足點應該放在“審”字上，幫助審判長查漏補缺，協(xié)助審判長組織庭審，評議案件時充分發(fā)表自己對案件事實、法律規(guī)定、處理意見等方面的見解和看法，發(fā)揮自己的主觀能動性，力求公正審判。造成陪而不審的主要原因是由于陪審員業(yè)務素質(zhì)不高所致。人民陪審員來自基層，熟悉基層的民情民意，熟悉當?shù)氐恼?、?jīng)濟情況，他們被群眾視為代表，應當說，正是有了這樣的條件和基礎(chǔ)，人民陪審員才能發(fā)揮積極的作用，如協(xié)助調(diào)解、說服當事人等等。但是，審判工作是一項專業(yè)性很強的工作，特別是要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新格局，要求審判工作實行新的審判方式，人民法院的專業(yè)審判人員都要加強學習，進行不同層次、不同形式的專業(yè)培訓，而對人民陪審員這支非專業(yè)的審判隊伍來說，這項工作顯得更為重要，現(xiàn)在人民陪審員普遍缺乏法律知識，審判長為了更好地發(fā)揮合議庭的整體作用，不僅要向他們介紹案情，而且還要講解法律，費時費事，難怪有人產(chǎn)生廢除陪審制度的想法。然而，人民陪審制度取消了，對人民群眾參加國家管理，審判權(quán)全面正確反人民的意愿又如何體現(xiàn)。造成人民陪審員業(yè)務素質(zhì)不高，陪而不審的現(xiàn)象與我們無配套的人民陪審員管理措施有密切的關(guān)系。參與意識不強 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務期間，是他參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。這是國家通過立法，規(guī)定審判機關(guān)吸收非專業(yè)審判人員參加人民法院案件的審判制度。雖然陪審員與審判員在法律上的定義不同，但是陪審員和與合議庭中非擔任審判長的審判員的權(quán)利義務并沒有什么區(qū)別，審判權(quán)是國家權(quán)力的一種，人民陪審員參與案件的審判就是人民參加管理國家的具體表現(xiàn)。但是，由于大部份陪審員都有自身的本職工作，有的單位也不支持其參與審判，且有的陪審員認為，這是份外之事，故總是被動地參加審判案件，接到人民法院參加組成合議庭審判案件的通知后，總是機械的來和機械的去，2

對案件事實和法律規(guī)定，不聞不問，毫無主動性可言，有的陪審員甚至不知自己肩負著民眾的意愿、社會責任和歷史責任，認為參加亦可，不參加亦可，還有個別陪審員認為參加審判案件的待遇低，補助費用少，不如干其他工作的收人多，在人民法院邀請其組成合議庭陪審時，干脆不出庭。造成人民陪審員參加審判意識不強的原因．主要是陪審員的主人翁意識不強，政治素質(zhì)不高所致。

陪審補助費偏低 人民法院組織法第三十九條規(guī)定：“人民陪審員在執(zhí)行職務期間，由原工作單位照付工資，沒有工作資收入的，由人民法院給以適當?shù)难a助”。確定陪審費數(shù)額應當以當?shù)氐慕?jīng)濟狀況和工薪階層的平均收入為依據(jù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人民生活水平的提高，陪審補助費的數(shù)額也應當隨之增長，不應停留在某個年代的數(shù)額上。但是，人民法院屬于地方政府財政撥款單位，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財力差，辦案經(jīng)費都難以保障，如還要負擔數(shù)額不小的陪審費用，不是一件容易的事情。(二)實踐證明，實行人民陪審制度，在建設(shè)具有中國特色司法制度的進程中具有重大的意義。人民陪審制度既要堅持，又要對其在具體實施中出現(xiàn)的問題認真思考，做到揚長避短。筆者認為，在新的形勢下，要使人民陪審工作適應新的審判方式，必須解決以下幾個問題。

陪審員的素質(zhì) 陪審員的素質(zhì)是陪審員勝任陪審工作的前提和基礎(chǔ)，是其所參與陪審案件公正處理的先決條件，明確陪審員的素質(zhì)要求，對人民陪審制度的進一步完善至關(guān)重要。陪審員的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)等。

1、政治素質(zhì) 政治素質(zhì)是陪審員的首要素質(zhì)，是陪審員進行各種精神活動所應當具備的政治立場、思想觀點，以及政治理論素養(yǎng)和政策水平等方面的基本條件，它是與陪審工作的性質(zhì)、任務和工作要求相適應的特殊教養(yǎng)和特定的品質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，陪審員具有良好的政治素質(zhì)是其所參加審判的案件公正與否的先決條件。陪審員政治素質(zhì)要求的落腳點不僅要放在國家的民主法制建設(shè)上，而且還要克服把政治與經(jīng)濟割裂開來或?qū)?jīng)濟工作漠不關(guān)心的單純政治傾向．確立和強化為經(jīng)濟建設(shè)中心服務的思想。此外，陪審員的政治素質(zhì)還包括有高度的組織紀律性和反腐倡廉意識等。

2、心理素質(zhì) 陪審員的心理素質(zhì)是陪審員的心理素養(yǎng)，即陪審案件時所處的心理狀態(tài)。陪審員的心理素質(zhì)要求，3

也是一個判者所必須具備的心理狀態(tài)，他包括無求、無畏、不躁、有情、力學。①無求。俗話說：“無私則無畏，無所求則無所懼”。如果陪審員因為追求某些卑下的目標而有求于人，以致奴顏婢膝，畏首畏尾，從而也就不敢伸張正義，不敢秉公執(zhí)法。②無畏。所謂剛直不阿，必須用無所畏懼的勇敢作保證。陪審員必須有大無畏的精神，不向權(quán)勢低頭，不對壓力讓步，公正廉明，剛直不阿，否則，將有負陪審的神圣使命。③不躁。急躁是審判工作的禁忌，不躁則是陪審員個人修養(yǎng)的起碼要求。不躁才能保持心力集中，進行冷靜的分析；不躁才能保持心平氣和，聽取充分陳述；不躁才能保持心思理智，作出公正裁判。④有情，這里所說的有情，僅指同情心，陪審員和普通人一樣，同樣具有人所共有的仁愛、憐憫之情，并非嗜殺成性，專以給人痛苦或者重罰來體現(xiàn)個人的價值，特別是對當事人中貧弱而無助者，不能冷漠視之，無動于衷，應該深刻同情，給予法律保護，看問題既要看到正面，同時也要看到反面。⑥力學。知識是無限深廣的，個人的精力和視野總是有限的，案件的類型也總是千差萬別，就是同一類型的案件，情況也不可能完全相同。因此，陪審員必須具有力學精神，常學不倦，方能適應陪審工作的要求。

3、文化素質(zhì) 知識是人類社會認識的成果和智慧的結(jié)晶，只有掌握了知識，才能認識世界，可以說文化素質(zhì)是現(xiàn)代人應當具備的基本素質(zhì)之一，對于陪審員，這項素質(zhì)顯得猶為重要，這里所指的文化素質(zhì)是指陪審員在文化知識方面的素養(yǎng)，這是陪審員獲得專業(yè)知識和相關(guān)知識的前提，也是陪審員在審判案件時價值取向的基礎(chǔ)，對于陪審員而言應當達到一定學歷要求所獲得自然科學和社會科學的基本知識，按照這一要求，陪審員的文化知識水平最低應達到高中以上文化程度，一般應具有大專以上文化水平，如果文化程度太低，對法律專業(yè)一竅不通，那么在法庭上，面對法官，律師的“法言法語”將很難理解，即使再加解釋，也困難很大，將不利于審判效率的提高，也不利于司法公正的實現(xiàn)。因為法律是一門專業(yè)性很強的職業(yè)，它對從業(yè)人員有特殊的要求，不分層次高低而都參加陪審是不具可行性的。由于陪審制度存在司法的職業(yè)化與陪審員非職業(yè)化的矛盾，所以，不能形而上學地認為對陪審員知識的要求就是排除了民眾對審判的參與，就是對“司法民主”的背離，不附任何條件地、一股腦地規(guī)定所有民眾都可參與陪審，這是不現(xiàn)實的，實行起來效果也不理想。所以，對陪審員的文化程度要求，筆者認為應當是“大?；蛘弑究埔陨稀?，至少也不能低于“高中”，這才有助于審判的順利進行。

4、專業(yè)素質(zhì) 專業(yè)素質(zhì)是陪審員從事陪審工作的核心部分，不具備專業(yè)素質(zhì)，陪審員就無從談及協(xié)助指揮庭審，4

參加評議。當然對于陪審員來說，不應當要求他們達到職業(yè)法官所具備的法學理論水平和較為豐富的審判實踐經(jīng)驗。但是原則上應考慮具有法律專業(yè)知識，對于法律程序和法律實體上的有關(guān)規(guī)定應當熟悉掌握，否則，陪審又會走進陪而不審的老一套。

人民陪審員的產(chǎn)生 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，但是被剝奪政治權(quán)利的人除外”。陪審員由選舉產(chǎn)生，這是法律規(guī)定，選舉能體現(xiàn)民眾的意愿，本無可厚非，但是，選舉產(chǎn)生的陪審員是不是人人都具備應有的素質(zhì)，適應人民法院審判工作的要求，這一點可能誰也不敢下肯定的結(jié)論。人民陪審員既然在執(zhí)行職務期間與審判員具有同等權(quán)利，那么審判員的任命程序也適用于陪審員，筆者認為，人民陪審員應當在選舉產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，經(jīng)過考察后，由人民法院院長提請同級人民代表大會常務委員會任命。選舉的職數(shù)應當大于人民法院所需陪審員的職數(shù)，在選舉的基礎(chǔ)上擇優(yōu)任用。對于國家行政機關(guān)、司法機關(guān)等單位素質(zhì)較高的退休干部，經(jīng)過考察后，可以不通過選舉直接由人民法院院長提諸同級人大常委會任命為特邀陪審員。

人民陪審員的管理 人民陪審員經(jīng)任命后，同人民法院的審判員就具有同等權(quán)利，因此，建立健全陪審員的管理制度至關(guān)重要，由國家組織人事部門或?qū)徟袡C關(guān)制定一套陪審員的管理措施迫在眉睫。其中，應對陪審員的產(chǎn)生辦法、權(quán)利義務、任職條件、待遇報酬等方面加以明文規(guī)定。筆者認為，為了使陪審員適應審判工作的需要，應當由人民法院組織陪審員進行定期培訓；為了調(diào)動陪審員的工作積極性，可以對陪審員評定等級職務，在此，可將陪審員評定為陪審員，中級陪審員和高級陪審員，并對不同等級的陪審員在陪審費用和陪審案件的難易程度上都應當有所區(qū)別。對于陪審員徇私枉法或陪審造成錯案 的應當給予處理。處理可以由其所在單位和人民法院進行，處理的方式，可采取降級、記 過、取消陪審員資格等。

建立專家陪審體系 這里所指的專家，并非專指有學術(shù)研究或重大發(fā)明的人，而是指具有某種專業(yè)、技能特長的有識之士。對于一些復雜的、技術(shù)性、專業(yè)性特別強的案件，吸收有關(guān)專家參加審理，這是非常有益的。專家參與審判，它有助于克服法官知識的有限性和片面性，彌補法官專業(yè)知識的不足，對于推進案件的順利進行和糾紛的合理解決，具有重大意義。這些 人雖然有的對法律不一定很熟悉，但是在某些專業(yè)技能方面，有較為突出的特長，如能吸收其參與陪審，可以解決很多非法律方面的專業(yè)問題，從而對提高審判效率可以起到立竿見影的作 5

用，對于專家陪審員，筆者認為主要包括主任醫(yī)師、工程師、會計師、審計師以及其他具有專業(yè)特長的人，對于組建專家陪審員隊伍，可以根據(jù)各地的具體情況，通過各級法院院長提請同級人民代表大會常務委員會任命的程序進行。此類陪審員人數(shù)不宜過多，基層法院一般可考慮在五名以下為宜，中級以上法院可以適當增加名額，專家陪審員在人民法院執(zhí)行職權(quán)期間，人民法院應當為其解決有關(guān)費用，如旅差費，適當?shù)难a助費等。

關(guān)于物質(zhì)保證問題 陪審員代表人民參加 審判機關(guān)的審判工作是法律賦予的權(quán)利，同時也要承擔一定的責任，陪審雖然是一項光榮的任務，但是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，“經(jīng)濟杠桿”的作用越來越強，陪審員參與陪審，必然要耗費一定時間和精力，如繼續(xù)以五十年代的那種靠陪審員內(nèi)心的好奇、責任感為動力，讓陪審員無償參與審判，很少有人愿意干這種出力不討好的事情，所以，給予陪審員以適當?shù)难a助，是相當必要的。但鑒于各地財政狀況的不同，在具體補助數(shù)額上則應有所差別。陪審員在法院執(zhí)行職務所需的費用，應當列入財政預算范圍，并作為?？钣赏壢嗣裾y(tǒng)一拔給人民法院專用，并做到實報實銷。人民陪審員有工資收入的由原工作單位全額發(fā)給工資，在陪審期間的待遇，應視為在本單位上班同等對待，同時還應適當給予適當補貼。沒有工資收入的和專家陪審員，人民法院應根據(jù)其工作量，按標準發(fā)給報酬。這對人民參加國家管理的支持，也是人民法院提高辦案質(zhì)量和辦案效率的有力保障。

應該說，我國發(fā)展到今天的人民陪審制度與西方基本上由不懂法律的外行人組成的陪審團制度有著質(zhì)的區(qū)別，我國的陪審員有一個從外行發(fā)展到內(nèi)行、從非專業(yè)發(fā)展到專業(yè)、從不懂法發(fā)展到懂法精通法律的過程，而這種發(fā)展過程又基本上是通過參與陪審這種特殊的形式進行的，這種特殊發(fā)展形式在我國社會主義初級階段的社會形式下有著強勁的生命力，筆者相信經(jīng)過加強和完善的人民陪審制度在依法治國的歷史進程中一定會發(fā)揮其積極作用。

第五篇：堅持和完善人民代表大會制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，這是由我國的政體性質(zhì)決定的。黨的十一屆三中全會以來，我國的人民代表大會制度正在逐步完善和發(fā)展，人大工作取得了令人矚目的成就，但還存在一些不足之處亟待解決。在當前我國改革進入攻堅階段、對外開放全面推進的關(guān)鍵時刻，必須堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度。

人民代表大會制度是建設(shè)有中國特色社會主義國家的政權(quán)組織形式，我們黨歷來十分重視人民代表大會制度建設(shè)。黨的十一屆三中全會以來，黨中央反復強調(diào)要加強和完善人民代表大會制度。在黨的十四大、十五大、十六大會議上，江澤民同志多次指出，建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性。它是同我國人民民主專政的國家性質(zhì)相適應的政權(quán)組織形式，是我們國家的根本政治制度。我們的目標，是要根據(jù)民主集中制的原則，把作為國家權(quán)力機關(guān)的各級人大及其常委會逐步建設(shè)得更好，切實把憲法賦予的職責承擔起來。大力加強社會主義民主法制建設(shè)，積極推進政治體制改革，中心就是不斷地堅持和完善人民代表大會制度。這因為：

第一，人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度。在中國近代歷史上，圍繞著建立何種政治制度，各個階級、各種社會勢力曾進行過激烈的斗爭。歷史已經(jīng)作出了明確的回答，不管是資產(chǎn)階級君主立憲制、共和制，還是帝國主義、封建主義、官僚資本主義統(tǒng)治的偽憲制，在中國都行不通，都以徹底失

敗而告終了。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導新民主主義革命過程中，把馬克思主義國家學說同中國革命具體實踐相結(jié)合，對建立人民民主政權(quán)進行了長期的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，為確立人民民主專政、實行人民代表大會制度奠定了基礎(chǔ)。馬克思主義認為，一個國家采取什么樣的政治制度，是由該國的社會和歷史條件決定的。我國實行人民代表大會制度是歷史的選擇，是全國人民的迫切愿望。建國五十多年來，特別是地方人大及其常委會建立二十多年來的實踐充分證明，人民代表大會制度完全適應我國的國情，它既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權(quán)機關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設(shè)。

第二，人民代表大會制度是同我國人民民主專政的國家性質(zhì)相適應的最好政權(quán)組織形式。革命的根本問題是政權(quán)問題。我們必須從加強政權(quán)建設(shè)的高度來深刻認識堅持和完善人民代表大會制度的重要性。憲法規(guī)定：我國是工人階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這就是我們的國體。同這一國體相適應的政體，就是基于民主集中制的人民代表大會制度。我國社會主義革命和建設(shè)的實踐充分說明，人民代表大會制度既是發(fā)展社會主義民主的基本形式，也是動員全體人民對敵視社會主義的勢力實行專政的有效形式。

第三，堅持和實行人民代表大會制度，是我們黨對國家事務實施領(lǐng)導的一大特色和優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位是通過黨對政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導來實現(xiàn)的。黨對國家事務實行政治領(lǐng)導的主要方式，是使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家的意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針和政策。人大及其常委會作為政權(quán)機關(guān)的重要組成部分，具有法律賦予的有關(guān)國家事務的決定權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)(我們縣級人大常委會沒有立法權(quán))。它所制定的法律、法規(guī)，作出的決議、決定，其他國家機關(guān)和全社會必須認真執(zhí)行。黨的主張由人大通過法定程序變成決議和決定，就會對全社會產(chǎn)生強制力和約束力，就能更好地貫徹到社會生活的各個方面，從而實現(xiàn)黨對國家事務的有

效領(lǐng)導，鞏固黨的執(zhí)政地位。在我國，堅持黨的領(lǐng)導同堅持人民代表大會制度是一致的。只有在黨的領(lǐng)導下，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用;而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。黨領(lǐng)導人民建立了國家政權(quán)，黨還要領(lǐng)導和支持政權(quán)組織充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)人民的意志。第四，堅持和實行人民代表大會制度，是加強社會主義民主與法制建設(shè)的需要。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是十一屆三中全會以來黨中央確定的基本方針，也是各級人大及其常委會的中心任務。社會主義政治的本質(zhì)和核心，是人民當家作主、享有管理國家事務的權(quán)力。實行人民代表大會制度，就是從政治上和組織上保證了全體人民掌握國家權(quán)力，真正成為國家的主人。社會主義民主同社會主義法制是相輔相成的，民主建設(shè)必須以健全的法制作保證。憲法和地方組織法對全國人大及其常委會和地方人大及其常委會分別規(guī)定了有關(guān)制定法律、法規(guī)和法律監(jiān)督的職能。要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，就必須堅持人民代表大會制度，充分發(fā)揮各級人大及其常委會作為從事社會主義和法制建設(shè)的國家權(quán)力機關(guān)的作用。

綜上所述，人民代表大會制度，是黨領(lǐng)導人民當家作主的最好的政權(quán)組織形式，是適合我國國情、具有極大優(yōu)越性的根本政治制度，真正按照這種具有中國特色的根本制度辦事，對于我們國家實現(xiàn)長期的政治安定和社會穩(wěn)定，有效地組織各項社會主義事業(yè)，永遠立于不敗之地，具有十分重要的意義。

如何在新的形勢下進一步堅持和完善人民代表大會制度，使其更好地發(fā)揮巨大的優(yōu)越性?我認為應該把握這樣三點：

一、黨的領(lǐng)導是堅持和完善人民代表大會制度的根本。堅持黨對人民代表大會制度中的領(lǐng)導，就是要把黨的思想領(lǐng)導、政治領(lǐng)導和組織領(lǐng)導貫穿于人民代表大會制度建設(shè)的始終，使人民代表大會制度永遠沿著黨指引的航向前進。具體地講，一是要加強對人大的組織領(lǐng)導，特別要加強對各級人大常委會黨組的領(lǐng)

導，使人大及其常委會的各項工作嚴格置于黨委的領(lǐng)導之下。二是要健全科學的領(lǐng)導方式。黨的十六大報告指出，黨對國家事務實行政治領(lǐng)導的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。實踐證明，這是一種科學的領(lǐng)導方式，要不斷堅持和完善。三是要建立健全研究匯報和請示報告制度。黨委要把人大工作放到重要的議事日程，定期聽取人大黨組的匯報，討論、研究人大工作，及時解決人大建設(shè)和工作中遇到的問題。人大要主動了解黨委的決策，并以此為中心，積極謀劃人大工作如何為之服務，為之提供保障。人大作出重要決策，都要及時向黨委請示報告，征得黨委同意。

二、提高代表和常委會組成人員的素質(zhì)是堅持和完善人民代表大會制度的關(guān)鍵。人大代表和常委會組成人員是組成國家權(quán)力機關(guān)的主體，擔負著代表人民行使國家權(quán)力的重大使命，提高人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)是加強人民代表大會制度建設(shè)的關(guān)鍵。提高人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)必須采取多種渠道。首先是要逐步完善人大代表的產(chǎn)生方式，盡可能地使政治上堅持四項基本原則、具有較強的參政意識和議政能力的人進入國家權(quán)力機關(guān)，從根本上保證人大代表有較高的素質(zhì)。其次，要加強對代表活動的組織和對代表培訓的工作，這是提高代表素質(zhì)的又一個重要方面。人大代表只有隨著形勢的發(fā)展采取多種形式，不斷提高自身的素質(zhì)，才能完成人民的重托，更好地履行自已的職責。第三，要逐步實現(xiàn)常委會組成人員的年輕化、知識化、專業(yè)化，有進有出，能上能下。要搞好與黨委、政府和“兩院”的干部交流。

三、加強法律和制度建設(shè)是堅持和完善人民代表大會制度的保障。健全完備的法律和制度是現(xiàn)代化國家的必然要求，也是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。沒有健全完備的法律制度作保障，人大及其常委會的各項職權(quán)就無法實現(xiàn)，堅持和完善人民代表大會制度也就成為一句空話。建國五十多年來的歷史證明，什么時候法律和制度比較健全，人民代表大會制度就得到發(fā)展;什么時候缺少法律和制度作保障，人民代表大會制度就難發(fā)揮作用，甚至遭到破壞。因此，堅持和完善人民代表大會制度，必須加強法律與

制度建設(shè)。要堅持和完善人大制度，就要加強人民代表大會自身的組織和制度建設(shè)，要轉(zhuǎn)變作風，加強調(diào)查研究，加強與代表、與人民群眾的聯(lián)系，了解民情，反映民意，通過履行法定職責，來代表人民群眾的根本利益，維護其合法權(quán)益。我們要認真總結(jié)多年來在完善各項監(jiān)督程序、改進議事制度等方面的成功經(jīng)驗，使之規(guī)范化、制度化。我們還要加強人大機關(guān)的建設(shè)，使人大的工作機構(gòu)同人大常委會擔負的工作相適應。目前，隨著人民群眾民主意識、法制觀念的增強，他們對人大日益寄于厚望，我們要結(jié)合黨的十六大和全國、省、市人代會精神，堅持“一個宗旨”，牢記“兩個務必”，實踐“三個代表”，心系人民群眾，以實現(xiàn)人民權(quán)力為已任，盡職高標準，工作高質(zhì)量，力爭通過我們?nèi)舜蟮墓ぷ?，維護大局，維護穩(wěn)定，同時，也增強人大制度，人大機關(guān)的影響和威信。