第一篇：試論加入WTO后的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新(doc 6)

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與服務(wù)。

試論加入WTO后的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新

一、觀念創(chuàng)新

WTO規(guī)則其實(shí)就是法治經(jīng)濟(jì)規(guī)則。朱總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出的關(guān)于“按照法制統(tǒng)一、非歧視、公開(kāi)透明的原則，抓緊完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，確保執(zhí)法公正與效率”的要求，為入世后財(cái)政部門(mén)的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作指明了方向。這就要求財(cái)政企業(yè)管理工作的政策法規(guī)，要符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例，遵循公正、公平、公開(kāi)的原則。因此，作為財(cái)政企業(yè)管理，首先要樹(shù)立法治觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)政行政管理觀念。一是要遵循法制統(tǒng)一原則。按照WTO協(xié)定的要求，中央政府負(fù)有保證WTO協(xié)定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的責(zé)任。因此，財(cái)政管理企業(yè)的政策法規(guī)不得違反WTO協(xié)定中我國(guó)所做出的承諾。二是要遵循非歧視原則。即要非歧視地進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，打破地方封鎖和行業(yè)的壟斷，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。全國(guó)各地各行業(yè)各部門(mén)必須遵守非歧視原則（包括最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則），對(duì)進(jìn)口商品以及外國(guó)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與本國(guó)商品以及本國(guó)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁，對(duì)國(guó)內(nèi)其他地方的商品及服務(wù)與本地商品及服務(wù)一視同仁；根據(jù)我國(guó)所做出的承諾，要給予外國(guó)服務(wù)和服務(wù)者提供相應(yīng)的待遇；對(duì)來(lái)自WTO不同成員的商品、服務(wù)、投資或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)要同等對(duì)待。因此，財(cái)政管理企業(yè)的政策法規(guī)，要逐步取消對(duì)國(guó)有企業(yè)的各種傾斜政策和優(yōu)惠政策。三是要遵循公開(kāi)透明原則。WTO要求所有一切有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施必須公開(kāi)，并且在公布和施行

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之間一般要有一段時(shí)間間隔。在制定和修改政策法規(guī)過(guò)程中，要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方面包括被規(guī)范對(duì)象的意見(jiàn)。因此，財(cái)政管理企業(yè)的政策法規(guī)（包括資金安排政策）必須公開(kāi)，要使每一個(gè)納稅人享有一個(gè)信息對(duì)稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是要積極制定既符合WTO規(guī)則，又適宜我國(guó)基本國(guó)情的積極的財(cái)政管理企業(yè)政策法規(guī)。

二、理論創(chuàng)新

財(cái)政企業(yè)管理工作必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理為工作核心和法律依據(jù)、以企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理為原則來(lái)開(kāi)展?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”。黨的十五屆四中全會(huì)提出我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的方式是實(shí)行“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)管”。從前段的實(shí)際工作的情況看，在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理問(wèn)題上有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和分歧。有的人認(rèn)為，加強(qiáng)管理便會(huì)容易導(dǎo)致“一管就死”。但其實(shí)不然，其問(wèn)題的關(guān)鍵是要把行政干預(yù)與產(chǎn)權(quán)管理分開(kāi)。因?yàn)槠髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理是指按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)管理，而不是指過(guò)去的下達(dá)財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面的行政干預(yù)行為。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范是不能“搞活”企業(yè)的。有的部門(mén)在實(shí)際工作中“越位”和“缺位”，對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)過(guò)多，使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作形成了政出多門(mén)、各自為政、巨額資產(chǎn)流失、宏觀管理失控的局面。對(duì)此，必須強(qiáng)調(diào)指出，資產(chǎn)是財(cái)務(wù)的載體，財(cái)務(wù)是資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)價(jià)值，企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)必須由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，是由國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律決定的，是強(qiáng)化財(cái)政部

門(mén)職能作用的體現(xiàn)，是其他任何部門(mén)不可替代的。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)必須由財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一管理，不能政出多門(mén)，不能繼續(xù)形成宏觀失控的分散的隱蔽的巨大的資產(chǎn)流失局面。當(dāng)前，無(wú)論企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、組織形式如何多樣化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何復(fù)雜化，都必須從國(guó)家投入到企業(yè)的資本及其營(yíng)運(yùn)抓起，抓住了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的管理，就抓住了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的“牛鼻子”。因此，既然要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理，就必然要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理，并在產(chǎn)權(quán)管理方面有理論創(chuàng)新。

三、制度創(chuàng)新

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，制度的好壞決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。當(dāng)今世界上既有成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也有失敗的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要建立好的法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建立了有效的民主制度和法治環(huán)境，才能有效地解決國(guó)有企業(yè)低效率、國(guó)有資產(chǎn)流失、權(quán)力資本腐敗、經(jīng)濟(jì)關(guān)系混亂與失范以及在改革過(guò)程中存在的財(cái)產(chǎn)再分配不公、金融詐騙、股市泡沫、公權(quán)不彰、法治不行等問(wèn)題。在我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)有企業(yè)改革滯后的情況下。必須破除舊的、過(guò)時(shí)的、不適應(yīng)WTO規(guī)則的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全符合WTO規(guī)則和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新制度，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范的制度環(huán)境。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于各方面的原因，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理失控現(xiàn)象越演越烈。有的部門(mén)與企業(yè)隨意制定與操作企業(yè)改制，造成政出多門(mén)現(xiàn)

象；有的在改制中少評(píng)、漏評(píng)、不評(píng)國(guó)有資產(chǎn)，懸空對(duì)國(guó)家銀行的債務(wù)、混水摸魚(yú)；有的企業(yè)存在“掏空機(jī)制”和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移、私分、侵占和揮霍巨額國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)法制觀念淡漠，唯利是圖，與企業(yè)串通一氣，出具虛假審計(jì)報(bào)告，審計(jì)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。這些都嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家權(quán)益。九屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“在企業(yè)重組改組中，必須防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)”。因此，有必要建立與健全政府出資人管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)與制度（包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)年報(bào)審計(jì)等法規(guī)），強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)作為政府出資人在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)利和義務(wù)。

四、體制創(chuàng)新

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則和加入WTO的要求，財(cái)政應(yīng)盡快退出一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。江總書(shū)記在省部級(jí)干部WTO研討班上指出：“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、減小對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)”。朱總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持不懈地把經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入”。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，應(yīng)盡快改革競(jìng)爭(zhēng)性等領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，按照國(guó)有資本投融資體制改革的要求，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)收益分配體制。一是除政府有特殊規(guī)定外，財(cái)政不再投資于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，以從體制和制度上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的重復(fù)建設(shè)、低效

率和損失浪費(fèi)問(wèn)題。二是按照“有所為，有所不為”的原則，鎖定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是特殊形式的經(jīng)濟(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它的定位應(yīng)是安全性、壟斷性、公益性和命脈性四個(gè)領(lǐng)域。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步從一般性、競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性等應(yīng)宜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的領(lǐng)域退出來(lái)。不僅如此，按國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例，在前四個(gè)領(lǐng)域中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不應(yīng)全部覆蓋，應(yīng)做到能控股的決不獨(dú)資，宜參股的決不控股。尤其在命脈性領(lǐng)域，適宜引入其他經(jīng)濟(jì)成份就引入其他經(jīng)濟(jì)成分。是該直接控制、間接控制還是一般性參與，都要根據(jù)效率和公平原則而定。三是大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組。一方面積極實(shí)行國(guó)有股減持，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面要積極參與做好其他國(guó)有企業(yè)的改革改制工作。要在規(guī)范企業(yè)改制、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，大力推進(jìn)企業(yè)兼并聯(lián)合，通過(guò)整體劃轉(zhuǎn)、參股控股、租賃承包、委托經(jīng)營(yíng)、外資嫁接、股份合作制度等形式，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行開(kāi)放性重組。四是建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算符合WTO規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益的優(yōu)化分配和國(guó)有資源的優(yōu)化配置。為了從體制上防止國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益繼續(xù)以分散的隱蔽的形式流失，優(yōu)化宏觀資源配置，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是當(dāng)前財(cái)政企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的征管任務(wù)，將國(guó)有股減持等國(guó)有資本及其經(jīng)營(yíng)收入、政府性基金收入和其他各種國(guó)有資源收入一律納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，發(fā)揮財(cái)政對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能作用。五是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入分配。將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入主要用于國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、補(bǔ)充社?；鸷徒?jīng)政府特別批準(zhǔn)的新設(shè)國(guó)有企業(yè)投資等方面。

五、管理創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理，主要是采取包括對(duì)企業(yè)的年度決算進(jìn)行審批的直接審批方式。1998年10月，財(cái)政部印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)辦法》。近幾年來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)的監(jiān)管，主要采取的是依托社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)的形式。從執(zhí)行情況看，實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)企業(yè)年度決算辦法，對(duì)財(cái)政監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向間接化等方面產(chǎn)生了一定的積極作用，但在對(duì)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)實(shí)行有效監(jiān)管方面還存在一些重大問(wèn)題。一是監(jiān)督不力現(xiàn)象嚴(yán)重。目前在整個(gè)國(guó)家法治尚不健全，特別是執(zhí)法難的問(wèn)題尚未解決的情況下，雖然有《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其對(duì)社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管條款，但往往由于無(wú)人監(jiān)管或由于權(quán)責(zé)不統(tǒng)一致使監(jiān)督不力，形成了國(guó)家對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的“監(jiān)管缺位”狀態(tài)。二是會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告失真現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)都受到利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，中介機(jī)構(gòu)往往被動(dòng)地執(zhí)行被審企業(yè)的授意，為被審企業(yè)說(shuō)話(huà)而不是為國(guó)家把關(guān)，有的甚至為違法違紀(jì)行為出謀劃策，這是導(dǎo)致企業(yè)“造假”和企業(yè)成本、費(fèi)用、效益等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真的根本原因。三是由于財(cái)政監(jiān)管主要依賴(lài)一些社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，且財(cái)政部門(mén)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行的核查職能又難以到位，造成了國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)監(jiān)管不力的狀況。要扭轉(zhuǎn)這種狀況，財(cái)政部門(mén)必須強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算進(jìn)行檢查的力度。一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的公證行為，就要按規(guī)定取消中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格，處理企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員，并追究其它責(zé)任。學(xué)知網(wǎng)推薦：企業(yè)培訓(xùn)管理培訓(xùn)研修班總裁研修班營(yíng)銷(xiāo)管理研修班房地產(chǎn)研修班清華大學(xué)總裁班企業(yè)管理研修班北京大學(xué)總裁班工商管理研修班在職博士在職碩士

第二篇：企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新

試論加入WTO后的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新

一、觀念創(chuàng)新

WTO規(guī)則其實(shí)就是法治經(jīng)濟(jì)規(guī)則。朱總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出的關(guān)于“按照法制統(tǒng)一、非歧視、公開(kāi)透明的原則，抓緊完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，確保執(zhí)法公正與效率”的要求，為入世后財(cái)政部門(mén)的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作指明了方向。這就要求財(cái)政企業(yè)管理工作的政策法規(guī)，要符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例，遵循公正、公平、公開(kāi)的原則。因此，作為財(cái)政企業(yè)管理，首先要樹(shù)立法治觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)政行政管理觀念。一是要遵循法制統(tǒng)一原則。按照WTO協(xié)定的要求，中央政府負(fù)有保證WTO協(xié)定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的責(zé)任。因此，財(cái)政管理企業(yè)的政策法規(guī)不得違反WTO協(xié)定中我國(guó)所做出的承諾。二是要遵循非歧視原則。即要非歧視地進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，打破地方封鎖和行業(yè)的壟斷，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。全國(guó)各地各行業(yè)各部門(mén)必須遵守非歧視原則（包括最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則），對(duì)進(jìn)口商品以及外國(guó)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與本國(guó)商品以及本國(guó)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁，對(duì)國(guó)內(nèi)其他地方的商品及服務(wù)與本地商品及服務(wù)一視同仁；根據(jù)我國(guó)所做出的承諾，要給予外國(guó)服務(wù)和服務(wù)者提供相應(yīng)的待遇；對(duì)來(lái)自WTO不同成員的商品、服務(wù)、投資或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)要同等對(duì)待。因此，財(cái)政管理企業(yè)的政策法規(guī)，要逐步取消對(duì)國(guó)有企業(yè)的各種傾斜政策和優(yōu)惠政策。三是要遵循公開(kāi)透明原則。WTO要求所有一切有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施必須公開(kāi)，并且在公布和施行之間一般要有一段時(shí)間間隔。在制定和修改政策法規(guī)過(guò)程中，要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛

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征求各方面包括被規(guī)范對(duì)象的意見(jiàn)。因此，財(cái)政管理企業(yè)的政策法規(guī)（包括資金安排政策）必須公開(kāi)，要使每一個(gè)納稅人享有一個(gè)信息對(duì)稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是要積極制定既符合WTO規(guī)則，又適宜我國(guó)基本國(guó)情的積極的財(cái)政管理企業(yè)政策法規(guī)。

二、理論創(chuàng)新

財(cái)政企業(yè)管理工作必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理為工作核心和法律依據(jù)、以企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理為原則來(lái)開(kāi)展?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”。黨的十五屆四中全會(huì)提出我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的方式是實(shí)行“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)管”。從前段的實(shí)際工作的情況看，在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理問(wèn)題上有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和分歧。有的人認(rèn)為，加強(qiáng)管理便會(huì)容易導(dǎo)致“一管就死”。但其實(shí)不然，其問(wèn)題的關(guān)鍵是要把行政干預(yù)與產(chǎn)權(quán)管理分開(kāi)。因?yàn)槠髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理是指按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)管理，而不是指過(guò)去的下達(dá)財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面的行政干預(yù)行為。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范是不能“搞活”企業(yè)的。有的部門(mén)在實(shí)際工作中“越位”和“缺位”，對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)過(guò)多，使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作形成了政出多門(mén)、各自為政、巨額資產(chǎn)流失、宏觀管理失控的局面。對(duì)此，必須強(qiáng)調(diào)指出，資產(chǎn)是財(cái)務(wù)的載體，財(cái)務(wù)是資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)價(jià)值，企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)必須由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，是由國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律決定的，是強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)職能作用的體現(xiàn)，是其他任何部門(mén)不可替代的。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)必須由財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一管理，不能政出多門(mén)，不能繼續(xù)形成宏觀失控的分散的隱蔽的巨

大的資產(chǎn)流失局面。當(dāng)前，無(wú)論企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、組織形式如何多樣化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何復(fù)雜化，都必須從國(guó)家投入到企業(yè)的資本及其營(yíng)運(yùn)抓起，抓住了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的管理，就抓住了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的“牛鼻子”。因此，既然要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理，就必然要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理，并在產(chǎn)權(quán)管理方面有理論創(chuàng)新。

三、制度創(chuàng)新

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，制度的好壞決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。當(dāng)今世界上既有成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也有失敗的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要建立好的法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建立了有效的民主制度和法治環(huán)境，才能有效地解決國(guó)有企業(yè)低效率、國(guó)有資產(chǎn)流失、權(quán)力資本腐敗、經(jīng)濟(jì)關(guān)系混亂與失范以及在改革過(guò)程中存在的財(cái)產(chǎn)再分配不公、金融詐騙、股市泡沫、公權(quán)不彰、法治不行等問(wèn)題。在我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)有企業(yè)改革滯后的情況下。必須破除舊的、過(guò)時(shí)的、不適應(yīng)WTO規(guī)則的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全符合WTO規(guī)則和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新制度，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范的制度環(huán)境。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于各方面的原因，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理失控現(xiàn)象越演越烈。有的部門(mén)與企業(yè)隨意制定與操作企業(yè)改制，造成政出多門(mén)現(xiàn)象；有的在改制中少評(píng)、漏評(píng)、不評(píng)國(guó)有資產(chǎn)，懸空對(duì)國(guó)家銀行的債務(wù)、混水摸魚(yú)；有的企業(yè)存在“掏空機(jī)制”和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移、私分、侵占和揮霍巨額國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)法制觀念淡漠，唯利是圖，與企業(yè)

串通一氣，出具虛假審計(jì)報(bào)告，審計(jì)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。這些都嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家權(quán)益。九屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“在企業(yè)重組改組中，必須防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)”。因此，有必要建立與健全政府出資人管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)與制度（包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)年報(bào)審計(jì)等法規(guī)），強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)作為政府出資人在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)利和義務(wù)。

四、體制創(chuàng)新

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則和加入WTO的要求，財(cái)政應(yīng)盡快退出一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。江總書(shū)記在省部級(jí)干部WTO研討班上指出：“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、減小對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)”。朱總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持不懈地把經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入”。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，應(yīng)盡快改革競(jìng)爭(zhēng)性等領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，按照國(guó)有資本投融資體制改革的要求，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)收益分配體制。一是除政府有特殊規(guī)定外，財(cái)政不再投資于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，以從體制和制度上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的重復(fù)建設(shè)、低效率和損失浪費(fèi)問(wèn)題。二是按照“有所為，有所不為”的原則，鎖定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是特殊形式的經(jīng)濟(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它的定位應(yīng)是安全性、壟斷性、公益性和命脈性四個(gè)領(lǐng)域。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步從一般性、競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性等應(yīng)宜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的領(lǐng)域退出來(lái)。不僅如此，按國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例，在前四個(gè)領(lǐng)域中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不應(yīng)全部覆蓋，應(yīng)做到能控股的決不獨(dú)資，宜參股的決不控股。尤其在命脈性領(lǐng)域，適宜引入其他經(jīng)濟(jì)成份就引入其他經(jīng)濟(jì)成分。是該直接控制、間接控制還是一般性參與，都要根據(jù)效率和公平原則而定。三是大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組。一方面積極實(shí)行國(guó)有股減持，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面要積極參與做好其他國(guó)有企業(yè)的改革改制工作。要在規(guī)范企業(yè)改制、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，大力推進(jìn)企業(yè)兼并聯(lián)合，通過(guò)整體劃轉(zhuǎn)、參股控股、租賃承包、委托經(jīng)營(yíng)、外資嫁接、股份合作制度等形式，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行開(kāi)放性重組。四是建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算符合WTO規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益的優(yōu)化分配和國(guó)有資源的優(yōu)化配置。為了從體制上防止國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益繼續(xù)以分散的隱蔽的形式流失，優(yōu)化宏觀資源配置，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是當(dāng)前財(cái)政企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的征管任務(wù)，將國(guó)有股減持等國(guó)有資本及其經(jīng)營(yíng)收入、政府性基金收入和其他各種國(guó)有資源收入一律納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，發(fā)揮財(cái)政對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能作用。五是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入分配。將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入主要用于國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、補(bǔ)充社?；鸷徒?jīng)政府特別批準(zhǔn)的新設(shè)國(guó)有企業(yè)投資等方面。

五、管理創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理，主要是采取包括對(duì)企業(yè)的決算進(jìn)行審批的直接審批方式。1998年10月，財(cái)政部印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)辦法》。近幾年來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)

務(wù)的監(jiān)管，主要采取的是依托社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)的形式。從執(zhí)行情況看，實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)企業(yè)決算辦法，對(duì)財(cái)政監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向間接化等方面產(chǎn)生了一定的積極作用，但在對(duì)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)實(shí)行有效監(jiān)管方面還存在一些重大問(wèn)題。一是監(jiān)督不力現(xiàn)象嚴(yán)重。目前在整個(gè)國(guó)家法治尚不健全，特別是執(zhí)法難的問(wèn)題尚未解決的情況下，雖然有《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其對(duì)社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管條款，但往往由于無(wú)人監(jiān)管或由于權(quán)責(zé)不統(tǒng)一致使監(jiān)督不力，形成了國(guó)家對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的“監(jiān)管缺位”狀態(tài)。二是會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告失真現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)都受到利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，中介機(jī)構(gòu)往往被動(dòng)地執(zhí)行被審企業(yè)的授意，為被審企業(yè)說(shuō)話(huà)而不是為國(guó)家把關(guān)，有的甚至為違法違紀(jì)行為出謀劃策，這是導(dǎo)致企業(yè)“造假”和企業(yè)成本、費(fèi)用、效益等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真的根本原因。三是由于財(cái)政監(jiān)管主要依賴(lài)一些社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，且財(cái)政部門(mén)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行的核查職能又難以到位，造成了國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)監(jiān)管不力的狀況。要扭轉(zhuǎn)這種狀況，財(cái)政部門(mén)必須強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算進(jìn)行檢查的力度。一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的公證行為，就要按規(guī)定取消中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格，處理企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員，并追究其它責(zé)任。

第三篇：資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度

資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度

一、管理機(jī)構(gòu)

理事會(huì)負(fù)責(zé)本社資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的全面工作。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)本社的財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)工作。會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)建立總賬和明細(xì)分類(lèi)賬，作好財(cái)務(wù)收支、成本費(fèi)用核算、會(huì)計(jì)報(bào)表編制和會(huì)計(jì)檔案管理工作。出納負(fù)責(zé)建立現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬以及合作社資金收支、賬款劃轉(zhuǎn)和支取。

二、管理內(nèi)容

合作社資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理包括流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等管理。合作社資金管理包括成員出資、每個(gè)會(huì)計(jì)從盈余中提取的公積金和公益金、未分配盈余、國(guó)家扶持補(bǔ)助資金、他人捐贈(zèng)款和其他資金。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)。

三、資產(chǎn)管理

本社的資產(chǎn)實(shí)行內(nèi)部牽制制度管理和臺(tái)賬登記責(zé)任管理。在資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)上，實(shí)行“五分開(kāi)”，即購(gòu)置計(jì)劃與審批、審批與采購(gòu)、采購(gòu)與驗(yàn)收保管、保管與使用審批、處置與審批相互分開(kāi)，相互牽制、相互監(jiān)督。建立資產(chǎn)臺(tái)賬登記責(zé)任制度，確定專(zhuān)門(mén)理事對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收和保管、使用進(jìn)行登記，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任。凡造成資產(chǎn)損失或者浪費(fèi)，又不能補(bǔ)救的，其直接和間接損失由責(zé)任人賠償。財(cái)務(wù)部要根據(jù)本社實(shí)際，分門(mén)別類(lèi)的確定易耗品使用期限和周期以及固定資產(chǎn)的折舊年限和比例，以實(shí)事求是的原則確定資產(chǎn)折舊。財(cái)務(wù)部定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行賬賬、帳卡、賬實(shí)清查，向理事會(huì)呈報(bào)實(shí)物資產(chǎn)清查報(bào)告，提出實(shí)物資產(chǎn)管理問(wèn)題解決方案。加強(qiáng)對(duì)本社商標(biāo)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

四、財(cái)務(wù)賬款管理

本社現(xiàn)金、各種存款、賬目、支票和印簽要按規(guī)定妥善管理。支票和印簽不得由同一人保管，賬目保管要安全完整，不得缺失。凡因保管現(xiàn)金、存款和賬目造成損失的有當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。本社銀行賬號(hào)、賬號(hào)不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏脤⒐钔饨瑁挂院献魃缑x為其他單位和個(gè)人提供擔(dān)保。本社應(yīng)收及暫付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)責(zé)及時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未收回的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。

五、財(cái)務(wù)審批管理

本社財(cái)務(wù)支出由理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)審批。財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則，各項(xiàng)支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)以及日常管理等相關(guān)事項(xiàng)。在3000元以?xún)?nèi)費(fèi)用開(kāi)支，由理事長(zhǎng)直接審批；在3000元以上費(fèi)用開(kāi)支，經(jīng)理事會(huì)集體審核后，由理事長(zhǎng)審批；在10000元以上的開(kāi)支和投資（或者理事長(zhǎng)向合作社出資額度以上的費(fèi)用開(kāi)支和理事長(zhǎng)向合作社出資額度2倍以上重大項(xiàng)目建設(shè)投資），由社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，由理事長(zhǎng)例行審批手續(xù)。財(cái)務(wù)人員辦理各項(xiàng)支出，原始憑證（支出計(jì)劃審批、發(fā)票、驗(yàn)收、入庫(kù)等憑證）必須齊全，憑證必須有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經(jīng)集體審核通過(guò)的，需有會(huì)議記錄或形成的決議作為依據(jù)入賬。監(jiān)事會(huì)在每月財(cái)務(wù)扎帳前對(duì)財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)未按規(guī)定支出的，提出質(zhì)詢(xún)，責(zé)令整改糾正，甚至責(zé)令由責(zé)任人賠償。

六、財(cái)務(wù)公開(kāi)辦法

本社實(shí)行“財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督”。每月將財(cái)務(wù)收支情況張榜公布于辦公地點(diǎn)；每年向社員(代表)大會(huì)匯報(bào)上財(cái)務(wù)決算情況、盈余分配方案和本財(cái)務(wù)預(yù)算方案。財(cái)務(wù)人員必須熱情接待社員提出的與其有關(guān)的財(cái)務(wù)查詢(xún)。

七、購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理

本社購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的價(jià)格確定的確定及變更要經(jīng)理事會(huì)通過(guò)，做到公開(kāi)、公正、公平，實(shí)行透明化管理。購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格確定后，要將購(gòu)銷(xiāo)價(jià)目表（如果有變化，原因要注明）張貼在辦

公地點(diǎn)明顯位置，便于社員了解。

八、社員賬戶(hù)管理

本社建立社員賬戶(hù)，由財(cái)務(wù)人員詳細(xì)記載社員的出資額、應(yīng)享有的公積金份額以及社員與合作社的交易量（額）。社員與非社員要分開(kāi)核算。國(guó)家財(cái)政扶持補(bǔ)助、其它捐贈(zèng)的資金和財(cái)產(chǎn)，不得分配給成員，不得記入成員賬戶(hù)，僅作盈余分配依據(jù)之一，成員退社后不再享有。

社員盈余分配制度

一、分配對(duì)象。參加盈余分配的人員為持有本社（社員證）的社員。

二、分配核算。合作社在進(jìn)行年終盈余分配工作以前，財(cái)務(wù)人員要做好財(cái)務(wù)清查，準(zhǔn)確核算全年的收入、成本、費(fèi)用和盈余，清理資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)。財(cái)務(wù)核算結(jié)束后，向理事會(huì)提交盈余分配方案。

三、盈余分配順序和方法。合作社的盈余按照下列順序進(jìn)行分配：

1、提取盈余公積金。按照章程或成員大會(huì)決議規(guī)定的比例提取，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資。若累計(jì)有虧損，首先彌補(bǔ)虧損，抵虧后的公積金余額再用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資。

2、向社員分配盈余。合作社的盈余經(jīng)過(guò)上述分配后的余額，按照交易量（額）向社員返還，分配比例不低于可分配盈余的60%；按照出資額、成員應(yīng)享有公積金份額和國(guó)家財(cái)政扶持資金及接受捐贈(zèng)確定為社員的份額向社員進(jìn)行分配，分配比例不超過(guò)可分配盈余的40%。入社不滿(mǎn)一年的社員，根據(jù)社員實(shí)際出資和入社時(shí)間，按時(shí)間段按比例進(jìn)行分配。

四、審批程序。理事會(huì)接到合作社財(cái)務(wù)部提交的盈余分配方案后，組織召開(kāi)有監(jiān)事會(huì)成員、管理人員、社員代表參加的理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步完善方案，經(jīng)理事會(huì)審核后，提請(qǐng)社員（代表）大會(huì)審議批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

五、記載登陸。按交易量（額）比例分配盈余金額及平均量化到社員的資金份額要記載到《社員證》中。

第四篇：資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度

資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度

一、管理機(jī)構(gòu)

理事會(huì)負(fù)責(zé)本社資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的全面工作。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)本社財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)工作。會(huì)計(jì)和出納負(fù)責(zé)本社會(huì)計(jì)工作。

二、管理內(nèi)容

合作社資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理包括流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)等管理。合作社資金管理包括成員出資、每個(gè)會(huì)計(jì)從盈余中提取的公積金和公益金、未分配盈余、國(guó)家扶持補(bǔ)助資金、他人捐贈(zèng)款和其他資金。

三、資產(chǎn)管理

本社實(shí)行購(gòu)置計(jì)劃與審批、審批與采購(gòu)、采購(gòu)與驗(yàn)收保管、保管與使用審批、處置與審批相互分開(kāi)的制度。財(cái)務(wù)部要根據(jù)本社實(shí)際，分門(mén)別類(lèi)的確定易耗品使用期限和周期以及固定資產(chǎn)的折舊年限和比例，以實(shí)事求是的原則確定資產(chǎn)折舊。定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行賬賬、賬卡、賬實(shí)清查，向理事會(huì)吃不開(kāi)報(bào)實(shí)物資產(chǎn)清查報(bào)告，提出實(shí)物資產(chǎn)管理問(wèn)題解決方案。

四、財(cái)務(wù)賬款管理

本社支票和印鑒不得由同一人保管，賬目不得缺失。凡因保管現(xiàn)金、存款和賬目造成損失的由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。禁止以合作社名義為其他單位和個(gè)人提供擔(dān)保。本社應(yīng)收及暫付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)責(zé)及時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛帳；在夫定時(shí)間內(nèi)未收回的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。

五、財(cái)務(wù)審批、公開(kāi)制度

1、本社財(cái)務(wù)支出由理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)審批；

2、財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則，各項(xiàng)支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)以及日常等相關(guān)事項(xiàng)。

3、預(yù)算內(nèi)開(kāi)支，由理事長(zhǎng)直接審批；預(yù)算外開(kāi)需在事前經(jīng)理事會(huì)審核后，由理事長(zhǎng)審批；重大投資項(xiàng)目開(kāi)支需經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，由理事長(zhǎng)例行審批手續(xù)。

4、財(cái)務(wù)人員辦理各項(xiàng)支出，原始憑證（支出計(jì)劃審批、發(fā)票、驗(yàn)收、入庫(kù)等憑證）必須齊全，憑證必須有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字字方可入賬；

5、經(jīng)集體審核通過(guò)的，需有會(huì)議記錄或形成的決議作為依據(jù)入賬；

6、監(jiān)事會(huì)在每月財(cái)務(wù)結(jié)賬前對(duì)賬務(wù)支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)未按規(guī)定支出的，提出質(zhì)詢(xún)，責(zé)令整改糾正，甚至責(zé)令由責(zé)任人賠償。

7、本社實(shí)行“財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督”。每月將財(cái)務(wù)收支情況張榜公布于辦公地點(diǎn)；每年向社員（代表）大會(huì)匯報(bào)上財(cái)務(wù)決算情況、盈余分配方案和本財(cái)務(wù)預(yù)算方案。財(cái)務(wù)人員必須熱情接待社員提出的與其有關(guān)的財(cái)務(wù)查詢(xún)。

六、購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理

本社購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的價(jià)格確定及變更要經(jīng)理事會(huì)通過(guò)，做到公開(kāi)、公正、公平，實(shí)行透明化管理。購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格確定后，要將購(gòu)銷(xiāo)價(jià)目表（如果有變化，原因要注明）張貼在辦公地點(diǎn)明顯位置，便于社員了解。

七、社員賬戶(hù)管理

本社建立社員賬戶(hù)，由幾務(wù)人員說(shuō)細(xì)記載社員的出資額、應(yīng)享有的公積金份額以及社員與合作社的交易量（額）。社員與非社員要分開(kāi)核算。國(guó)家財(cái)政扶持補(bǔ)助、其它捐贈(zèng)的資金和財(cái)產(chǎn)，不得分配給成員，不得記入成員賬戶(hù)，僅作盈余分配依據(jù)之一，成員退社后不再享有。

第五篇：試論中國(guó)加入WTO后的企業(yè)品牌戰(zhàn)略

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試論中國(guó)加入ＷＴＯ后的企業(yè)品牌戰(zhàn)略 作者：楊麗麗

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2002年第05期

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，可以說(shuō)21世紀(jì)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)便是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)立足實(shí)際，增強(qiáng)品牌意識(shí)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。努力創(chuàng)建一流的國(guó)際性品牌。

一、我國(guó)企業(yè)品牌現(xiàn)狀的分析

我國(guó)企業(yè)目前的品牌現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要是知名品牌特別是國(guó)際知名品牌不多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在全球前500個(gè)名牌中，除了海爾、聯(lián)想等少數(shù)幾個(gè)外屬于中國(guó)的品牌寥寥無(wú)幾。為什么中國(guó)的知名品牌不多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)？

(一)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是我國(guó)品牌發(fā)展的障礙

西方品牌中諸多國(guó)際品牌無(wú)一不是在成熟與理性的市場(chǎng)環(huán)境中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的，即使像微軟、雅虎這樣在短短幾年內(nèi)便聲名顯赫的IT品牌，也離不開(kāi)發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)土壤而孤立存在。與西方國(guó)家相比，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷程實(shí)在是太短，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上發(fā)達(dá)。這決定了中國(guó)品牌成長(zhǎng)條件的稚嫩。

(二)缺乏品牌管理理論與實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)造成中國(guó)企業(yè)創(chuàng)建品牌的非理性化

首先，中國(guó)企業(yè)做品牌并沒(méi)有上升到經(jīng)營(yíng)理性行為上，突出表現(xiàn)在“標(biāo)王”行為意識(shí)盛行不衰。

其次，許多企業(yè)盲目擴(kuò)張，掉進(jìn)了品牌延伸的陷阱。

(三)許多知名品牌缺乏基本的商業(yè)道德和誠(chéng)信精神

中國(guó)的企業(yè)和企業(yè)家往往以犧牲品牌形象為代價(jià)去換取眼前的利益。不誠(chéng)信、造假賬、夸大宣傳、違法經(jīng)營(yíng)、欺騙投資者和消費(fèi)者，這是企業(yè)缺乏商業(yè)道德、品牌意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感造成的。如央視標(biāo)王秦池酒就是一個(gè)典型的例子。

二、實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略的必要性

(一)企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)建品牌

企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須制定長(zhǎng)期的品牌戰(zhàn)略目標(biāo)。只有強(qiáng)化品牌意識(shí)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的品牌經(jīng)營(yíng)理念，企業(yè)才有更大、更快的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

(二)企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)需要發(fā)展品牌

當(dāng)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，已逐步由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到以品牌為核心的全方位的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)樹(shù)立了品牌，誰(shuí)就掌握了未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

(三)企業(yè)要在國(guó)際市場(chǎng)上謀求發(fā)展需要提升品牌

中國(guó)加入WTO，給了國(guó)內(nèi)企業(yè)更多走出去的機(jī)會(huì)。只有擁有自己的品牌，不斷提升品牌，才有競(jìng)爭(zhēng)的可靠基礎(chǔ)。

(四)企業(yè)打動(dòng)消費(fèi)者必須依靠品牌

創(chuàng)建良好的品牌形象能提高產(chǎn)品的知名度和消費(fèi)者忠誠(chéng)度、美譽(yù)度，幫助企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)更多的市場(chǎng)。

三、中國(guó)企業(yè)如何實(shí)施品牌戰(zhàn)略

我國(guó)加入WTO后，中國(guó)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也獲得千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)著國(guó)外著名品牌的競(jìng)爭(zhēng)，如何創(chuàng)建世界級(jí)的中國(guó)名牌，是中國(guó)企業(yè)在新世紀(jì)所必須考慮的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

(一)樹(shù)立良好的品牌形象

1.正確的品牌定位

品牌定位是企業(yè)進(jìn)占市場(chǎng)、拓展市場(chǎng)的前提，是品牌形象策劃的基礎(chǔ)。品牌定位必須依據(jù)市場(chǎng)細(xì)分結(jié)果，根據(jù)自身的資源、技術(shù)條件、管理水平及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況，選擇擬進(jìn)入的對(duì)企業(yè)有優(yōu)勢(shì)最有吸引力的細(xì)分市場(chǎng)。

2.形象和生動(dòng)的品牌名稱(chēng)和標(biāo)志

品牌命名是一門(mén)科學(xué)，它是建立品牌的基礎(chǔ)。品牌命名必須注重其豐富的內(nèi)涵，富有產(chǎn)品的功能聯(lián)想，還要注意文化背景。如“雀巢”品牌名稱(chēng)和鳥(niǎo)巢圖案標(biāo)志，這極易使人們聯(lián)想到待哺的嬰兒、慈愛(ài)的母親和健康營(yíng)養(yǎng)的“雀巢”產(chǎn)品。

3.品牌時(shí)代個(gè)性和品牌核心價(jià)值的提煉

沒(méi)有個(gè)性的品牌容易被人們遺忘。品牌之所以能成為名牌，其根本原因就是品牌深深地打動(dòng)并影響了眾多的消費(fèi)者。如“耐克”以運(yùn)動(dòng)彰顯品牌一往無(wú)前，頑強(qiáng)戰(zhàn)勝自我的個(gè)性。

品牌核心價(jià)值是品牌資產(chǎn)的主體部分，它讓消費(fèi)者明確、清晰地識(shí)別并記住品牌的利益點(diǎn)與個(gè)性，是驅(qū)動(dòng)消費(fèi)者認(rèn)同、喜歡乃至愛(ài)上一個(gè)品牌的主要力量。企業(yè)必須根據(jù)品牌定位、經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化來(lái)提煉出品牌的核心價(jià)值并加以展現(xiàn)。如“海爾，真誠(chéng)到永遠(yuǎn)”，“雀巢咖啡，味道好極了”等等，使這些品牌深入人心。

4.深入人心的品牌宣傳

要走上名牌之路就必須增強(qiáng)品牌的可視度和知名度。擴(kuò)大廣告宣傳，是企業(yè)必須做的事情。國(guó)際知名度品牌每年投入大量的廣告費(fèi)用在電視報(bào)紙等媒體來(lái)打造品牌形象。同時(shí)，不少企業(yè)還通過(guò)贊助公益活動(dòng)、體育賽事來(lái)增強(qiáng)可視度，提升企業(yè)形象。

(二)打造一流的國(guó)際品牌

1.科學(xué)合理的品牌延伸

單一產(chǎn)品已難以維持持久的品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)應(yīng)該在維護(hù)品牌個(gè)性和核心價(jià)值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)品牌向多元化、國(guó)際化延伸。品牌延伸必須遵循三個(gè)原則：一是品牌延伸要以一定的品牌優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)；二是延伸產(chǎn)品與原產(chǎn)品在技術(shù)、銷(xiāo)售、產(chǎn)品類(lèi)別上具有較大的相關(guān)性；三是延伸產(chǎn)品必須具有較好的市場(chǎng)前景，如海爾從冰箱、空調(diào)延伸到洗衣機(jī)、彩電、電腦、手機(jī)等高科技含量產(chǎn)業(yè)，從而擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，收到了良好的效益。

2.謹(jǐn)慎的品牌兼并

國(guó)際品牌的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)表明品牌兼并是一條切實(shí)高效的拓展市場(chǎng)之路。品牌兼并的目的就是迅速擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，輸出自己的品牌，封殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的品牌，并利用其原有的資源和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。這無(wú)疑是中國(guó)品牌走向世界的一條捷徑，但兼并也是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改組和公司發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，以及被收購(gòu)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)等關(guān)鍵性問(wèn)題，如處理不妥，就會(huì)陷入泥潭。

3.拓寬品牌出口渠道

中國(guó)加入WTO后，中外品牌的競(jìng)爭(zhēng)已是無(wú)國(guó)界的競(jìng)爭(zhēng)，所以即使企業(yè)已在本國(guó)建立強(qiáng)勁的品牌，也不能故步自封。海爾堅(jiān)持以創(chuàng)國(guó)際名牌為導(dǎo)向的國(guó)際化戰(zhàn)略，國(guó)際聲譽(yù)日益提高。自1990年以來(lái)，海爾制定了“先難后易”的出口戰(zhàn)略，先出口發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)出品牌，再以高屋建瓴之勢(shì)進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，創(chuàng)出了國(guó)際名牌。同時(shí)，海爾本著“國(guó)際化即本土化”的思路，在當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)、當(dāng)?shù)刂圃?、?dāng)?shù)劁N(xiāo)售，以及當(dāng)?shù)厝谫Y、當(dāng)?shù)厝谥?。本土化使海爾緩解了?guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的三個(gè)難題：一是消費(fèi)者對(duì)外來(lái)品牌的抵觸心理；二是進(jìn)入國(guó)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；三是我們國(guó)際商務(wù)人才的極度匱乏。目前海爾已分別在北美、歐共體、中東等重點(diǎn)市場(chǎng)開(kāi)設(shè)了多家工廠，發(fā)展了30多家海爾專(zhuān)營(yíng)點(diǎn)、5500多個(gè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，使海爾在國(guó)際市場(chǎng)上的市場(chǎng)份額以及聲譽(yù)不斷提高，取得良好的市場(chǎng)效果，深得國(guó)外用戶(hù)的喜愛(ài)。

(三)努力維護(hù)品牌的形象

1.以一流的質(zhì)量夯實(shí)品牌的根基

高質(zhì)量產(chǎn)品的使用者常有超值和滿(mǎn)足的體驗(yàn)，繼而將這種體驗(yàn)傳遞給周?chē)娜艘黄鸱窒?，形成良好的口碑傳播，?duì)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和品牌形象的提升起著直接的推動(dòng)作用；同時(shí)也會(huì)提高消費(fèi)者品牌忠誠(chéng)度。只有不斷提高質(zhì)量，才是提升品牌的最有力武器。

2.以一流的服務(wù)增強(qiáng)品牌的魅力

名牌的內(nèi)涵主要是質(zhì)量和服務(wù)，現(xiàn)代企業(yè)的許多產(chǎn)品差異性很小，那么優(yōu)質(zhì)的服務(wù)就顯得尤為重要。1998年初，春蘭集團(tuán)銷(xiāo)售總部推出了“金牌保姆”計(jì)劃。其宣言稱(chēng)：“我們是金牌保姆，為您提供24小時(shí)金牌服務(wù)。您的一個(gè)電話(huà)我們立刻出現(xiàn)。為您排憂(yōu)解難為您雪中送炭……”春蘭就是憑借金牌服務(wù)征服了大量的顧客，在競(jìng)爭(zhēng)白熱化的家電行業(yè)搶占了大量的市場(chǎng)。

3.以創(chuàng)新精神貫穿名牌戰(zhàn)略的始終

在不到十年的時(shí)間里，在中國(guó)的市場(chǎng)上曾出現(xiàn)了為數(shù)眾多的知名品牌，而這些頭頂圍繞著五彩光環(huán)的品牌，亦如他們產(chǎn)生的迅速，就像流星般拖著美麗的弧光消失在天際，被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰得無(wú)影無(wú)蹤。究其原因，不少是因?yàn)槠放坪推髽I(yè)缺乏創(chuàng)新。在社會(huì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變的今天，企業(yè)品牌不隨時(shí)代發(fā)展而進(jìn)行創(chuàng)新，難免很快被社會(huì)淘汰。

4.強(qiáng)化品牌保護(hù)，確保品牌始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力

提起品牌的法律保護(hù)，中國(guó)企業(yè)確實(shí)有過(guò)不少教訓(xùn)。從“孔府家酒”、“全聚德”、“同仁堂”等等上百種馳名商標(biāo)被外方搶注，到入世后第一例關(guān)于中國(guó)化工網(wǎng)域名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案。中國(guó)企業(yè)必須強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，這是保護(hù)國(guó)產(chǎn)品牌的關(guān)鍵。WTO給我們帶來(lái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的武器，我們必須學(xué)會(huì)利用這一武器來(lái)保衛(wèi)自己的品牌。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，來(lái)維護(hù)品牌的形象。

我們的企業(yè)只有實(shí)實(shí)在在地實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走一條適合自己發(fā)展的道路，精心創(chuàng)建名牌，打響一流的國(guó)際品牌，才能應(yīng)對(duì)國(guó)外著名品牌的挑戰(zhàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

(作者單位：中共廣西北海市委黨校)