第一篇：地方人大代表述職工作調研思考

人大代表述職，是人大代表向原選區(qū)選民或選舉單位口頭或書面匯報履行代表職務情況，回答他們對代表工作和活動的詢問，并由選民或選舉單位對代表的工作進行評議，提出建議、批評和意見，以督促代表發(fā)揚成績，整改不足，更好地發(fā)揮作用。下面，筆者結合工作實際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。

一、開展代表述職活動是推動人大工作的必然要求

開展代表述職活動，實際上是一項實施法律規(guī)定的工作。憲法第三條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”；選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法第四條規(guī)定：“代表應當與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表”。

人大代表是各級人大的主體，行使著法律賦予的權力，他們履行職務情況如何，將直接關系到各級人大能否正確、充分地發(fā)揮好權力機關的作用，關系到能否充分發(fā)揮我國代表大會制度的優(yōu)越性。組織開展人大代表向選民述職，接受監(jiān)督，從而增強其履行代表職務的政治責任感和歷史使命感，是深化和推動各級人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是有利于增強人大代表的代表意識。人大代表是一種職務。其職責就要反映人民群眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益。實踐中大多數(shù)代表盡職盡責，認真履職，發(fā)揮了很好的作用，但是有的代表則把人大代表作為一種榮譽和政治光環(huán)，自覺不自覺地當起了“啞巴代表”、“舉手代表”。這既有代表自身素質的因素，又有客觀上對代表的監(jiān)督機制不健全的因素。代表述職正是人民群眾督促人大代表執(zhí)行代表職務的一種有效形式和途徑。它能夠激發(fā)代表履職，使代表明白“代表誰”和“如何代表”，從而增強履行職責的積極性和自覺性。

二是有利于提高人大及其常委會整體工作水平。代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎，代表意識的強弱、素質的高低、參政能力的大小，將直接影響人大整體工作的質量，也關系到人大代表能否真正代表人民，行使好管理國家事務權力的大局。人大代表述職活動的開展，密切了代表與選民的聯(lián)系，架起了代表與選民聯(lián)系的橋梁，促進了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，密切了代表與選民的關系。增強了選民對代表的信任和對代表工作的理解與支持。這樣，通過述職，代表的素質得到提高，履職能力得到增強，人大及其常委會整體工作水平也會相應提高。

三是有利于提高全社會的民主法制意識和人大意識。人大代表都是民主選舉產(chǎn)生的。讓原選舉單位或原選區(qū)選民聽取人大代表述職并進行評議，把選舉代表權力和監(jiān)督代表的權力結合起來，交給了人民群眾。選民評議代表，提出意見和批評的過程，就是進行民主法制教育和選民權力教育的過程，這本身就是讓廣大人民群眾體驗和感受民主的最好的實踐活動，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會制度在社會政治生活中的地位和作用，這對于增強全社會的民主法治意識和人大意識，加快民主法制建設進程，實施依法治國方略，都會起到積極的推動作用。

四是有利于健全完善人大的監(jiān)督機制。監(jiān)督法頒布實施后，各級人大在對同級“一府兩院”的監(jiān)督方面，已經(jīng)建立了許多行之有效的制度。如會議審議、執(zhí)法檢查、視察等。這些制度對保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對權力機關組成人員的監(jiān)督方面，只是有法律上的原則規(guī)定，真正將法律規(guī)定細化成制度和措施遠遠不夠，而代表述職工作正是對這方面監(jiān)督機制的有益探索。

二、開展代表述職活動需要進一步解決的問題

從實際操作層面來看，開展代表述職活動過程中還存在一些不足，概括起來要解決好以下三個問題：

第一，思想認識不到位。開展代表述職活動是加強人大建設，提高代表素質，發(fā)揮代表作用，促進“一府兩院”工作的一個有益嘗試。目前，組織者、人大代表和選民及選民代表在認識上還不是十分到位，還程度不同地存在一些模糊認識。如有的認為當前代表工作的重點應放在如何發(fā)揮代表主體作用方面，在一定程度上把代表述職與支持代表執(zhí)行職務對立起來；有的認為代表述職是“搞形式”、“走過場”，是在給代表找“麻煩”，在一些選民代表看來，搞不搞無所謂，與己關系不大等等。這些錯誤認識的存在，使得代表述職在一些地方得不到代表及選民的廣泛支持和參與。

第二，代表與選民互動難。代表向選民述職，一個重要前提是相互的了解和熟悉，這就需要代表和選民之間有一個良性的互動，即代表經(jīng)常深入到選民當中聽取社情民意，為群眾辦好事、解難題，選民有事首先想到向代表反映。由于代表多為兼職而非專職等原因，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的時間和精力，由此產(chǎn)生了人大代表參加視察

活動不多、深入選區(qū)聯(lián)系選民少的情況，一些代表與選區(qū)選民的聯(lián)系逐漸弱化，甚至脫節(jié)，以至于在向選民述職中，有的代表談的基本上都是自己本職或本單位的工作，而選民關注的熱點、焦點、難點以及為民辦實事等問題卻很少提及，使得代表的述職很難在選民中產(chǎn)生共鳴，導致選民參與述職評議的積極性難以調動起來。

第三，評議結果運用難。代表述職評議工

作要有始有終，不能“一述了之”、“一評了之”，實踐中一些單位缺乏必要的激勵機制，述職評議的結果不能很好加以運用，這樣導致述職評議活動結果必然是走走過場，流于形式。

三、代表述職活動需要把握的幾個環(huán)節(jié)

要使人大代表述職活動扎實有效地開展，取得預期的效果，需要緊緊抓住以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

一是述職代表的普遍性。代表述職應一視同仁，不論是老代表還是新代表，領導身份還是非領導身份代表，城區(qū)代表還是農(nóng)村代表都要按規(guī)定毫無例外地向選民述職，不能搞特殊化。特別是一些擔任領導職務的代表、人大常委會組成人員，都要放下架子，以普通代表的身份，主動到原選舉單位和選民中述職，自覺接受監(jiān)督。我區(qū)規(guī)定在本屆任期內，每位代表必須述職一次，領導干部代表要帶頭參與。從實踐看，執(zhí)行效果較好。

二是代表述職報告的真實性。代表在撰寫述職報告前，必須先深入所在選區(qū)走訪選民、聽取選民的反映，征求選民意見，經(jīng)過系統(tǒng)思考整理形成述職報告初稿，并在再次征求選區(qū)選民意見，報所在鎮(zhèn)街人大組織意見基礎上再進行充實完善，最終形成述職報告，做到用事實說話，以數(shù)字說明，有理有據(jù)，真實具體，能說服人、打動人，千萬不能閉門造車，泛泛而談。一份合格的述職報告至少應包括以下內容：首先是代表在會議和閉會期間履行職責情況，包括出席會議，聽取和審議會議各項報告，審議表決各項決議、決定，參加各項選舉活動，提出議案、建議、批評和意見等情況。其次，還應包括閉會期間活動情況、代表聯(lián)系選民情況，如聽取和反映人民群眾的意見和要求、向本級人大提出建議批評和意見、督促有關部門解決群眾關心的熱點難點問題、做好群眾工作、化解社會矛盾、協(xié)助政府推進工作等情況。第三，代表述職報告中還應該包括存在的不足和今后努力的方向。

三是參與評議選民代表的廣泛性。選民不可能人人參加述職活動，在名額有限的情況下，要從提高代表述職評議實效的角度來適當確定選民代表的數(shù)量，人數(shù)過少代表面不寬，不利于全面了解選民意見，人數(shù)過多也會給述職評議的組織工作帶來不便，影響實際評議效果。在參加評議選民代表的選擇上，應當注意體現(xiàn)“三性”：一是代表性，就是代表所在選區(qū)的各居民組、轄區(qū)單位要有適量選民代表參加。二是行業(yè)性，就是述職代表是從事什么職業(yè)的，應當有這個行業(yè)的選民代表參加，如述職代表是教師代表的，最好有教師選民代表參加。三是權威性，就是參加評議的選民代表在其周圍要有一定的威信，較為公正，要有一定的履行“評議”代表的能力，要敢講話、說真話、會講話、不偏頗。

四是評議意見反饋整改的公開性。如果代表述職評議“會完事了”，最終就會導致述職評議工作流于形式，達不到預期的效果。因而在代表述職評議后，評議意見一定要有專人記錄整理，并及時反饋給述職代表整改，整改后，再次適時組織召開由述職代表和選民代表參加的評議意見整改反饋會，通報代表對評議意見的整改落實情況，再次征求選民代表的意見和建議。這樣既擴大了代表的受教育面，也對選民有個交代，使述職評議工作善始善終，不走過場。

四、兩點體會

第一，盡心為代表述職活動鼓與呼。各級人大組織要通過人大的各種宣傳媒體，多渠道、多層次深入、廣泛地宣傳憲法和人民代表大會制度，加強對人代會、常委會、代表工作和代表先進事跡的宣傳，最大限度地提高選民的知曉率。同時還要做好《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)的宣傳，切實提高廣大選民和人大代表對代表述職工作的認識，增強對人大代表述職評議活動參與的自覺性和主動性。

第二，用心為代表述職搭建平臺。讓代表有“職”可述，讓選民有“事”可評，把代表履職與述職聯(lián)系起來，這是做好代表述職工作的重要前提。組織好會議期間和閉會期間的代表活動是關鍵，如根據(jù)代表的自身條件和專業(yè)特長，緊扣發(fā)展主題，圍繞中心工作，周密策劃并精心組織好代表視察、執(zhí)法檢查、調研等；有針對性邀請代表參加會議、聽政議政等，組織代表走訪聯(lián)系選民，激發(fā)代表參政議政的積極性，為代表聯(lián)系選民、向選民述職提供舞臺，打好基礎。

第二篇：對人大代表述職工作的調研思考

人大代表述職，是人大代表向原選區(qū)選民或選舉單位口頭或書面匯報履行代表職務情況，回答他們對代表工作和活動的詢問，并由選民或選舉單位對代表的工作進行評議，提出建議、批評和意見，以督促代表發(fā)揚成績，整改不足，更好地發(fā)揮作用。下面，筆者結合工作實際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。

一、開展代表述職活動是推動人大

工作的必然要求

開展代表述職活動，實際上是一項實施法律規(guī)定的工作。憲法第三條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”；選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法第四條規(guī)定：“代表應當與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表”。

人大代表是各級人大的主體，行使著法律賦予的權力，他們履行職務情況如何，將直接關系到各級人大能否正確、充分地發(fā)揮好權力機關的作用，關系到能否充分發(fā)揮我國代表大會制度的優(yōu)越性。組織開展人大代表向選民述職，接受監(jiān)督，從而增強其履行代表職務的政治責任感和歷史使命感，是深化和推動各級人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是有利于增強人大代表的代表意識。人大代表是一種職務。其職責就要反映人民群眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益。實踐中大多數(shù)代表盡職盡責，認真履職，發(fā)揮了很好的作用，但是有的代表則把人大代表作為一種榮譽和政治光環(huán)，自覺不自覺地當起了“啞巴代表”、“舉手代表”。這既有代表自身素質的因素，又有客觀上對代表的監(jiān)督機制不健全的因素。代表述職正是人民群眾督促人大代表執(zhí)行代表職務的一種有效形式和途徑。它能夠激發(fā)代表履職，使代表明白“代表誰”和“如何代表”，從而增強履行職責的積極性和自覺性。

二是有利于提高人大及其常委會整體工作水平。代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎，代表意識的強弱、素質的高低、參政能力的大小，將直接影響人大整體工作的質量，也關系到人大代表能否真正代表人民，行使好管理國家事務權力的大局。人大代表述職活動的開展，密切了代表與選民的聯(lián)系，架起了代表與選民聯(lián)系的橋梁，促進了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，密切了代表與選民的關系。增強了選民對代表的信任和對代表工作的理解與支持。這樣，通過述職，代表的素質得到提高，履職能力得到增強，人大及其常委會整體工作水平也會相應提高。

三是有利于提高全社會的民主法制意識和人大意識。人大代表都是民主選舉產(chǎn)生的。讓原選舉單位或原選區(qū)選民聽取人大代表述職并進行評議，把選舉代表權力和監(jiān)督代表的權力結合起來，交給了人民群眾。選民評議代表，提出意見和批評的過程，就是進行民主法制教育和選民權力教育的過程，這本身就是讓廣大人民群眾體驗和感受民主的最好的實踐活動，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會制度在社會政治生活中的地位和作用，這對于增強全社會的民主法治意識和人大意識，加快民主法制建設進程，實施依法治國方略，都會起到積極的推動作用。

四是有利于健全完善人大的監(jiān)督機制。監(jiān)督法頒布實施后，各級人大在對同級“一府兩院”的監(jiān)督方面，已經(jīng)建立了許多行之有效的制度。如會議審議、執(zhí)法檢查、視察等。這些制度對保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對權力機關組成人員的監(jiān)督方面，只是有法律上的原則規(guī)定，真正將法律規(guī)定細化成制度和措施遠遠不夠，而代表述職工作正是對這方面監(jiān)督機制的有益探索。

二、開展代表述職活動需要進一步解決的問題

從實際操作層面來看，開展代表述職活動過程中還存在一些不足，概括起來要解決好以下三個問題：

第一，思想認識不到位。開展代表述職活動是加強人大建設，提高代表素質，發(fā)揮代表作用，促進“一府兩院”工作的一個有益嘗試。目前，組織者、人大代表和選民及選民代表在認識上還不是十分到位，還程度不同地存在一些模糊認識。如有的認為當前代表工作的重點應放在如何發(fā)揮代表主體作用方面，在一定程度上把代表述職與支持代表執(zhí)行職務對立起來；有的認為代表述職是“搞形式”、“走過場”，是在給代表找“麻煩”，在一些選民代表看來，搞不搞無所謂，與己關系不大等等。這些錯誤認識的存在，使得代表述職在一些地方得不到代表及選民的廣泛支持和參與。

第二，代表與選民互動難。代表向選民述職，一個重要前提是相互的了解和熟悉，這就需要代表和選民之間有一個良性的互動，即代表經(jīng)常深入到選民當中聽取社情民意，為群眾辦好事、解難題，選民有事首先想到向代表反映。由于代表多為兼職而非專職等原因，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的時間和精力，由

第三篇：做好地方人大代表工作的調研報告

做好地方人大代表工作的調研報告

人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。充分發(fā)揮人大代表作用，進一步增強代表工作實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，是實現(xiàn)人民當家作主，維護最廣大人民利益的重要途徑。為做好我市人大代表工作，促進地方人大及其常委會在代表工作中

從根本上支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責和行使權利，進一步增強代表同人民群眾的密切聯(lián)系，現(xiàn)就**市開展代表工作，提高代表素質，發(fā)揮代表作用，拓展代表活動，激發(fā)代表熱情，保障代表行使職權方面有以下幾點思考及對策。

一、**市代表工作的經(jīng)驗和成績

做好代表工作是人大工作的基礎。人大代表在我市經(jīng)濟、社會、政治和文化生活中發(fā)揮著主要的決策作用和監(jiān)督作用，在履行人大新的歷史使命中，擔任著自己特殊而平凡的角色。近年來，**市人大及其常委會在做好人大代表工作上進行了一些有益的探索，取得了一定成績。

（一）抓培訓，強化人大代表職務意識。市人大常委會在堅持培訓制度的基礎上，始終把創(chuàng)造代表條件、強化代表素質、拓寬代表視野作為重點，把掌握必備的法律知識和執(zhí)行代表職務的相關業(yè)務知識結合起來，極大地豐富了代表學習的內容|使新當選的人民代表能及時了解掌握人民代表大會制度，深刻認識所擔任的法定職務，明確人大代表有位必須有為，增強了代表的責任意識和發(fā)展意識。

（二）抓組織，健全人大代表活動網(wǎng)絡。為進一步完善人大代表活動制度，方便組織經(jīng)常性的代表活動，按照“有利組織，方便活動”的原則，將本屆220名市級人大代表編成19個代表小組，并推選工作認真負責，熱心代表工作的同志擔任代表小組長|圍繞市委中心工作，通過組織視察、檢查、調查、座談、走訪等形式，不斷豐富活動內容和活動形式，從而拓寬了活動渠道，提升了活動水平，保證了代表活動的正常開展。

（三）抓陣地，構建人大代表工作平臺。市人大常委會和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大建立了一系列制度，包括人大常委會領導分片聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度、人大常委會委員聯(lián)系代表小組制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團例會制度、人大代表聯(lián)系選民制度和代表活動經(jīng)費保障制度等，做到代表工作有制度，年初有計劃、月月有重點，季末有檢查|堅持邀請人大代表列序常委會會議，參加常委會及其工作委員會組織的“三察（查）”活動，幫助人大代表研究和解決履職過程中遇到的各種困難和問題，及時了解和準確掌握代表的意見和要求，為人大代表搭建了履職平臺，增強了代表敢言意識和善言藝術。

（四）抓典型，營造人大代表履職氛圍。市人大緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，對在全市政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中涌現(xiàn)出的５０名優(yōu)秀人大代表，2件優(yōu)秀議案和20件優(yōu)秀建議案予以表彰獎勵，并推廣了部分代表小組的活動典型事例，燃起了代表的履職激情|創(chuàng)辦人大工作通訊、人大調研，并借助媒體，營造輿論，大力宣傳人民代表大會制度，深刻闡述人大代表的法定職責和義務，拓寬代表知情、知政渠道，努力營造了全社會尊重和支持人大代表履行職責的輿論環(huán)境。

（五）抓創(chuàng)新，拓展聯(lián)系代表工作渠道。為使“人民選我當代表，我當代表為人民”的精神得以落實，市人大建立健全了常委會聯(lián)系代表工作機構，配備了(來源：公務員在線 http://004km.cn）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦主任，同時擔任代表工作聯(lián)絡員，加大為代表服務力度，全面構建了聯(lián)系代表工作途徑|認真落實代表議案、建議、批評和意見，促進了七屆一次人代會代表建議、批評和意見由六屆五次會議的163件上升到330件，推動了全市經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，提高了代表參與管理國家經(jīng)濟和社會事務的積極性|定期向代表通報本市重大事項，督促有關部門對開展聯(lián)系代表工作提供物質保障，為集中民智、反映民意，加強代表與代表、代表與“一府兩院”及有關部門之間的交流和溝通奠定了良好的工作氛圍。

二、**市代表工作存在的問題

近年來，**市人大代表立足自身實際，以對人民高度負責的精神，認真履行憲法和法律賦予的職權，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，做了大量卓有成效的工作，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和推進民主法制建設進程發(fā)揮了重要的作用。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體分析存在五個方面的問題。

（一）代表工作制度有待健全和完善。憲法和法律對人大代表的性質、地位、權力、義務作了原則性規(guī)定，但代表職權如何行使，卻未作出具體明確，對代表履職沒有約束機制|個別代表忙于生計，照管家庭，外出務工，成了實際上的“掛名代表”，履行代表職務缺少

第四篇：做好地方人大代表工作的調研報告

做好地方人大代表工作的調研報告

做好地方人大代表工作的調研報告

做好地方人大代表工作的調研報告人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。充分發(fā)揮人大代表作用，進一步增強代表工作實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，是實現(xiàn)人民當家作主，維護最廣大人民利益的重要途徑。為做好我市人大代表工作，促進地方人大及其常委會在代表工作中從根本上支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責和行使權利，進一步增強代表同人民群眾的密切聯(lián)系，現(xiàn)就**市開展代表工作，提高代表素質，發(fā)揮代表作用，拓展代表活動，激發(fā)代表熱情，保障代表行使職權方面有以下幾點思考及對策。

一、**市代表工作的經(jīng)驗和成績做好代表工作是人大工作的基礎。人大代表在我市經(jīng)濟、社會、政治和文化生活中發(fā)揮著主要的決策作用和監(jiān)督作用，在履行人大新的歷史使命中，擔任著自己特殊而平凡的角色。近年來，**市人大及其常委會在做好人大代表工作上進行了一些有益的探索，取得了一定成績。

（一）抓培訓，強化人大代表職務意識。市人大常委會在堅持培訓制度的基礎上，始終把創(chuàng)造代表條件、強化代表素質、拓寬代表視野作為重點，把掌握必備的法律知識和執(zhí)行代表職務的相關業(yè)務知識結合起來，極大地豐富了代表學習的內容|使新當選的人民代表能及時了解掌握人民代表大會制度，深刻認識所擔任的法定職務，明確人大代表有位必須有為，增強了代表的責任意識和發(fā)展意識。

（二）抓組織，健全人大代表活動網(wǎng)絡。為進一步完善人大代表活動制度，方便組織經(jīng)常性的代表活動，按照“有利組織，方便活動”的原則，將本屆220名市級人大代表編成19個代表小組，并推選工作認真負責，熱心代表工作的同志擔任代表小組長|圍繞市委中心工作，通過組織視察、檢查、調查、座談、走訪等形式，不斷豐富活動內容和活動形式，從而拓寬了活動渠道，提升了活動水平，保證了代表活動的正常開展。

（三）抓陣地，構建人大代表工作平臺。市人大常委會和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大建立了一系列制度，包括人大常委會領導分片聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度、人大常委會委員聯(lián)系代表小組制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團例會制度、人大代表聯(lián)系選民制度和代表活動經(jīng)費保障制度等，做到代表工作有制度，年初有計劃、月月有重點，季末有檢查|堅持邀請人大代表列序常委會會議，參加常委會及其工作委員會組織的“三察（查）”活動，幫助人大代表研究和解決履職過程中遇到的各種困難和問題，及時了解和準確掌握代表的意見和要求，為人大代表搭建了履職平臺，增強了代表敢言意識和善言藝術。

（四）抓典型，營造人大代表履職氛圍。市人大緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，對在全市政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中涌現(xiàn)出的５０名優(yōu)秀人大代表，2件優(yōu)秀議案和20件優(yōu)秀建議案予以表彰獎勵，并推廣了部分代表小組的活動典型事例，燃起了代表的履職激情|創(chuàng)辦人大工作通訊、人大調研，并借助媒體，營造輿論，大力宣傳人民代表大會制度，深刻闡述人大代表的法定職責和義務，拓寬代表知情、知政渠道，努力營造了全社會尊重和支持人大代表履行職責的輿論環(huán)境。

（五）抓創(chuàng)新，拓展聯(lián)系代表工作渠道。為使“人民選我當代表，我當代表為人民”的精神得以落實，市人大建立健全了常委會聯(lián)系代表工作機構，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦主任，同時擔任代表工作聯(lián)絡員，加大為代表服務力度，全面構建了聯(lián)系代表工作途徑|認真落實代表議案、建議、批評和意見，促進了七屆一次人代會代表建議、批評和意見由六屆五次會議的163件上升到330件，推動了全市經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，提高了代表參與管理國家經(jīng)濟和社會事務的積極性|定期向代表通報本市重大事項，督促有關部門對開展聯(lián)系代表工作提供物質保障，為集中民智、反映民意，加強代表與代表、代表與“一府兩院”及有關部門之間的交流和溝通奠定了良好的工作氛圍。

二、**市代表工作存在的問題近年來，**市人大代表立足自身實際，以對人民高度負責的精神，認真履行憲法和法律賦予的職權，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，做了大量卓有成效的工作，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和推進民主法制建設進程發(fā)揮了重要的作用。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體分析存在五個方面的問題。

（一）代表工作制度有待健全和完善。憲法和法律對人大代表的性質、地位、權力、義務作了原則性規(guī)定，但代表職權如何行使，卻未作出具體明確，對代表履職沒有約束機制|個別代表忙于生計，照管家庭，外出務工，成了實際上的“掛名代表”，履行代表職務缺少必要的措施，代表工作制度有待健全和完善。

（二）代表整體素質與履職能力亟待提高。少數(shù)代表文化素

質偏低，執(zhí)行職務能力弱，平時又不注重學習，對相關法律法規(guī)和黨的方針政策知之甚少，履職中難以發(fā)現(xiàn)和提出問題|有的代表對自身的地位、作用認識不夠，主人意識不強，不善于為民代言，缺乏獨立見解，政治理論水平不高，現(xiàn)代知識淺薄，敢于建言的膽識不夠。

（三）代表學習培訓工作需進一步加強。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大對代表的學習培訓工作較為重視，一般都有組織代表進行集中或分組學習培訓，但屆中的學習培訓沒有長遠規(guī)劃，培訓的形式和內容存在簡單化|代表集中視察、考察受到范圍限制，不能做到所有的代表參加，制約了代表學習深造的機會和學習時間的保證。

（四）代表活動形式和內容顯得單一。代表開展各種活動、列席常委會會議、參加特定問題調查，都因各種條件的約束，使代表參加活動受到局限|部分代表在開展活動之前，缺乏充分的組織準備，活動“匆匆上陣，粗粗了解，說說了事”，活動內容簡單化|少數(shù)代表活動重形式，輕效果，重過程，輕落實，缺乏針對性，活動效果“表面化”。

（五）代表執(zhí)行職務的保障措施還不健全。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表都屬兼職代表，代表以本職工作為主，從事代表工作為輔，加之工作目標多、任務重、考核嚴格，導致聯(lián)系選民不夠|執(zhí)行代表職務中，不可避免會觸及個人利益，而且復雜的人際關系難于得到公正的評判，代表執(zhí)行職務的積極性受到一定影響|代表活動經(jīng)費由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政狀況不同，經(jīng)費落實難于按標準兌現(xiàn)或兌現(xiàn)不及時，制約了代表工作的正常開展。

三、做好我市人大代表工作的對策

（一）健全完善制度，強化代表意識。健全和完善代表工作制度，對于代表履行職責和開展活動起著至關重要的作用。一是完善制度。建立完善人大代表履職責任制度、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度、開展“三察（查）”活動制度、代表學習培訓制度、代表評優(yōu)獎勵制度、代表履職備案制度、代表列席常委會或主席團會議制度、代表旁聽法院庭審制度和向代表通報重大事項制度等，使代表工作有法可依、有章可循|二是規(guī)范工作。把人大代表的松散活動規(guī)范化、盲目履職具體化、盡責程序數(shù)字化，促使人大代表積極主動履行職責，從而把代表工作和代表活動進一步規(guī)范化、制度化和程序化，不斷強化人大代表的職務意識，激發(fā)人大代表敢于和善于代表人民的利益行使代表權力。

（二）優(yōu)化代表結構，著力提高素質。代表素質的高低，不僅關系到代表作用的發(fā)揮，而且關系到人民代表大會會議的決策水平和工作效率。一是嚴把代表“入口”關。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大和組織部門要高度重視，嚴格按照代表法的要求，將政治素質好、履職能力強、遵紀守法，能代表人民意志的公民選為人大代表|二是注重代表素質與代表結構的有機統(tǒng)一。堅持人大代表的廣泛性和代表性，把握好代表結構比例，擴大基層黨員、婦女、專職人大工作者和連選連任的人大代表比例，控制黨內機關領導比例，堅持結構要求服從素質要求，力求二者有機統(tǒng)一|三是體現(xiàn)競爭性。讓代表候選人發(fā)表競選演說，由選民“面試”，展現(xiàn)代表才華，突出代表的時代性、先進性、合理性，把代表選舉引入競爭機制，好中選優(yōu)，盡量避免或防止有人帶“病”當選代表，不斷提高代表的整體素質和個體素質。

（三）抓好代表培訓，增強履職能力。抓好代表培訓，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的需要，是人大代表更好地發(fā)揮代表作用的內在要求。一是注重屆中代表培訓。培訓內容要以代表法、監(jiān)督法、行政許可法、信訪條例等法律法規(guī)為重點，采取全面培訓與重點講解、理論學習與實際應用、典型引導與經(jīng)驗交流相結合形式，全面系統(tǒng)、深入細致、及時有效地抓好屆中培訓和長遠培訓規(guī)劃|二是強化代表履職意識。要把創(chuàng)造條件、強化素質、拓寬視野、掌握必備知識結合起來，使人大代表深刻認識擔任的法定職務，增強履職能力，強化有位必須有為，從而以高度的政治責任感和時代使命感履行法定職責，敢于和善于代表人民的利益行使代表權力，做到立足崗位干事業(yè)，務求有為作奉獻，真正成為人民的“代言人”。

（四）拓展代表活動，提高活動質量。人大代表發(fā)揮作用的關鍵在于積極組織開展形式多樣、內容豐富的代表活動。一是選準活動主題。代表活動必須堅持圍繞市委中心工作、地方經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定和人大工作等重大問題開展活動|二是搭建活動平臺。完善人大代表活動制度，方便組織經(jīng)常性的代表活動，使代表能及時掌握政策、法律、法規(guī)和其他知識，確保人大代表活動的正常開展|三是保證活動質量。代表活動年初要精心策劃，提前有安排，代表守紀律，工作有準備，活動才能有作為、有地位、有影響、出成效|四是講求活動效果。代表活動要深入實際、了解民情、反映實況、求得實效，做到心中有數(shù)、言之有理、議之有據(jù)，提出意見要“實”，發(fā)表意見要“準”，調查研究要“深”，辦理落實要“早”，敢于仗義執(zhí)言，主動維護憲法、法律和法規(guī)，為發(fā)展和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設作出積極努力。

（五）完善保障機制，搭建服務平臺。保障人大代表依法履職，發(fā)揮作用需要通過一定的形式來實現(xiàn)。一是提供展示平臺。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要本著親民、貼民、為民的原則，為代表履職出題目、指路子，保證代表工作有內容，活動有主題，盡責不生疏，工作有勁頭|二是創(chuàng)造溝通平臺。掌握了解代表意見和要求，密切與代表的聯(lián)系，研究解決代表履職過程中遇到的各種困難，使人大代表無后顧之憂|三是營造履職氛圍。堅持邀請人大代表列席常委會會議，參加常委會及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團組織的“三察（查）”活動，開展經(jīng)驗交流、撰寫議案、提出建議等提供展示自我的機會，增強代表工作的主觀能動性和銳意進取心|四是提供服務保障。將代表活動經(jīng)費列入同級財政預算給予支持，農(nóng)民代表參加活動的誤工補貼，應依法享受到應有的待遇，積極為代表開展工作提供服務和方便，從而保障和促進代表工作的開展，使人大代表真正找到當家作主的感覺?？傊龊萌舜蟠砉ぷ?，職責光榮神圣而責任重大，我們要用高度的政治使命感和特有的觸角，不斷創(chuàng)新代表工作思路，不斷研究代表工作方法，不斷挖掘代表聰明才智，不斷強化人民代表作為國家權力機關組成人員的地位，不斷調動代表履行職務的積極性，真正為維護民主團結，推動民主法制建設，促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

第五篇：人大代表工作思考

人大代表工作思考

人大代表作為國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，直接參加行使國家權力、管理國家和社會事務。因而，代表工作做得好不好，能否充分發(fā)揮人大代表的作用，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設，構建和諧社會有著十分重要的意義。經(jīng)過50多年的不斷探索和實踐，代表工作得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，代表作用日益發(fā)揮，但離我國民主政治建設的要求還有很大差距，仍存在一些不容忽視的問題，制約和影響代表作用的發(fā)揮。筆者結合多年人大工作的實踐，就如何加強和改進代表工作談點膚淺的思考。

一、當前代表工作存在問題及原因分析

（一）代表的整體素質不高，部分代表執(zhí)行職務的能力和水平有限。人大代表素質的高低，直接關系到國家權力機關的決策水平和工作質量，關系到國家權力機關的權威和形象。從馬龍縣的情況看，人大代表的文化水平和參政議政能力一屆比一屆高，人大代表的作用也越來越大，但是代表的整體素質還不高。如縣十四屆人大代表中農(nóng)民占了57.1%,大專以上文化程度的只占43.5%。部分代表受文化水平等因素的限制，履行代表職務的能力不強，在審議重大事項和參加縣人大常委會組織的代表視察、執(zhí)法檢查、履職評議、工作評議、專題調研活動中，提不出改進工作的意見，基本上是審議不語、質詢不會、建議不提，被戲稱為“表決機器”、“三手代表”，難以高效地監(jiān)督和推進政府工作；不善于調查研究和分析問題，不能正確、客觀地收集和反映人民群眾的意愿，替人民群眾分憂解難。

（二）部分代表“代表意識”淡薄，缺乏執(zhí)行代表職務的責任感和使命感。一些代表僅滿足于做好本職工作，一些代表只把“代表”當成一種榮譽，他們對自己來自人民、服務于人民的重要使命認識不足，聯(lián)系選民不經(jīng)常，調查研究不深入，反映民意不及時，參政議政不積極。特別是其中占相當比例的黨政領導代表，由于他們同時兼有監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份，參與代表活動較少，常忙于本職工作和應付各種“中心工作”，履行代表職責不夠，也有的是以種種借口推脫職責，只當掛名代表。

（三）對代表的監(jiān)督激勵機制不健全，代表缺乏履職熱情?！洞矸ā芬?guī)定“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督?！贝響斉c原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，自覺接受監(jiān)督。但《代表法》對于選舉單位或選民如何監(jiān)督代表、怎樣處理不履行職責的代表，如何獎勵認真負責履職的代表、由誰來負責組織選民監(jiān)督代表和獎勵代表等問題，缺乏明確的規(guī)定。監(jiān)督激勵機制的不到位，造成了代表吃“大鍋飯”：“干與不干一樣、干好干壞一樣”，缺乏履職壓力和動力。

（四）代表依法行使職權、履行職責的良好環(huán)境還沒有形成。從開展“三查（察）”的情況看，人大代表在依法行使職權的過程中，普遍存在著不同程度的阻力和障礙。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是代表工作合力難以形成。各級人大代表都是兼職的，平時忙于本職工作，除了開人代會很難集中起來開展大型活動。雖有不少代表意識強，很想為群眾說實話、辦實事，但是一張白紙的建議，一次會上的呼吁，往往是孤掌難鳴，不能形成合力。二是代表建議重答復、輕落實現(xiàn)象突出，嚴重挫傷了代表依法行使代表職權、履行代表義務、發(fā)揮代表作用的積極性。三是代表的知情知政渠道不暢通，盡管《代表法》對保障代表閉會期間的活動做了原則規(guī)定，各級人大及其常委會也盡了很大努力，但代表知政不多的狀況依然不同程度地存在，有的代表沒有知政的條件和時間。一些單位和少數(shù)領導對代表行使職權缺乏理解，支持不夠，造成代表履行職權遭遇阻力。致使一些代表認為：“代表執(zhí)行職務難”，“代表活動無用”，直接影響代表的積極性。

此外，一些地方的人大常委會沒有把代表工作與行使常委會各項職權有機結合起來，對發(fā)揮代表作用的重要性認識不夠，為代表服務不夠到位，與代表聯(lián)系渠道不暢；一些地方的代表活動經(jīng)費沒有保障，妨礙代表履行職務和侵害代表合法權益的事還時有發(fā)生，這些都不同程度地影響了代表作用的發(fā)揮。

二、加強和改進代表工作的對策

針對上述代表工作存在的問題，在即將進行的新一屆縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中，尤其是《選舉法》作了重要修改，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的關鍵時刻，更應以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持與時俱進，選好代表，積極探索新形勢下代表工作的新途徑、新辦法，不斷加強和改進代表工作。

（一）把好“入口關”，提高代表整體素質。代表意識是代表履行職責的動力所在。為此，在選舉人大代表時。必須抓好“源頭”，嚴把“入口關”，真正把那些政治立場堅定、代表意識強烈、綜合素質較高和熱心為群眾服務、甘于奉獻的代表選出來。

1、嚴把資格條件關。根據(jù)《代表法》規(guī)定，代表應具備的基本資格條件，包括政治素質、文化素質、法律素質和身體素質等，特別是要把代表意識強烈，具備一定行使國家權力能力作為一項重要的資格條件。

2、調整代表的比例結構。要保證非中國共產(chǎn)黨黨員和女代表的比例，適當增加專職人大工作者和非公有制經(jīng)濟人士在代表中的比例，提高熟悉經(jīng)濟、法律知識的代表比例，干部代表和連選連任代表的比例應有所控制。針對農(nóng)村代表比例增大的實際，要注重把那些群眾公認、熱心公益事業(yè)、德高望重的優(yōu)秀農(nóng)民代表選為人大代表，提高代表的整體素質。

3、引入競爭機制。要安排候選人與選民見面，讓候選人發(fā)表競選演講，回答選民詢問等。這樣做，既體現(xiàn)了代表候選人的綜合能力，又有利于選民對候選人有一個直觀的印象和較具體的了解，有利于增強候選人的代表意識，牢固樹立對人民負責、代表人民行使好國家權力的思想觀念。

（二）抓好學習培訓，提高代表履職能力。隨著改革與發(fā)展的逐步推進，人大代表行使國家權力、管理國家事務的內容越來越廣泛，涉及到政治、法律、經(jīng)濟、社會等國家生活的方方面面。因此，人大代表要履行好職責，必須具備多方面的知識，僅僅了解本行業(yè)、本專業(yè)的知識是遠遠不夠的，要對黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)及財經(jīng)、科學、教育、文化、衛(wèi)生、城建、環(huán)保等諸方面知識都要有所了解和掌握，否則就不可能對當?shù)亍叭齻€文明”和和諧社會建設存在問題提出高質量的意見和建議，對群眾普遍關心的熱點、難點問題，也沒有自己的見解，在視察、檢查、調查活動中只能當一個“隨行者”，在審議有關議題時，就只能充當一個“聽會者”，很難發(fā)揮人大代表應有的作用。所以，作為一名人大代表就必須“學習、學習、再學習”，不斷“充電”。一方面，各級人大常委會要加大培訓力度。要通過以會代訓、訂閱業(yè)務報刊、集中培訓等形式，組織代表學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和人大理論知識，提高人大代表的政治素質和業(yè)務素質，使代表逐步掌握執(zhí)行代表職務的技能。如視察、調查、審議、表決、投票、審議的技能以及法律監(jiān)督、財政、計劃監(jiān)督的技能。另一方面，要以代表小組為單位，以“以人大代表之家”建設為載體，組織好代表在閉會期間的經(jīng)常性學習培訓活動，使代表學習培訓常態(tài)化。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督激勵機制，促進代表履職。地方人大及其常委會作用發(fā)揮得如何，在一定意義上取決于代表作用發(fā)揮如何?？梢哉f，沒有代表工作，人大工作就無從談起，如果不及時解決“代表干好干壞一個樣”的問題，代表之間就會產(chǎn)生消極影響，代表的組織程度、凝聚力和戰(zhàn)斗力就會削弱，那么地方人大及其常委會的各項工作就必然失去依托和基礎。筆者認為，應從以下四個方面創(chuàng)新代表監(jiān)督機制，促進代表積極履職。

首先，要建立健全代表述職評議制度?！洞矸ā芬?guī)定，代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。在代表中開展述職評議工作，即人大代表每年或每屆必須就其履行法定權利和義務的情況向選民作一次述職報告，聽取選民的意見。選民對其是否履行代表職務、是否真正代表他們利益的情況進行評議并提出建議，這樣不僅密切了代表同廣大選民的聯(lián)系，而且強化了選民對代表的了解和監(jiān)督，真正使不作為、無作為的“掛名代表”增強責任意識、危機意識，從而監(jiān)督代表正確行使代表權力，真正實現(xiàn)“人民選我當代表，我當代表為人民”。

其次，要建立選民對代表的罷免制度和完善代表辭職制度。《代表法》規(guī)定，選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表，但以往只有代表在道德行為或在本職工作上犯了過錯甚至觸犯刑律時，才能被罷免或撤換?，F(xiàn)在要改變這種傳統(tǒng)觀念和做法，對于不積極行使代表職權、辜負選民委托的代表，常委會應支持選民提出批評或建議，直至依法將其罷免。要完善代表辭職制度。當代表調離本選區(qū)，不能繼續(xù)履職并接受選民監(jiān)督時，允許代表辭去代表職務，及時選舉產(chǎn)生新代表，避免監(jiān)督缺位。

第三，要建立健全代表工作目標管理責任制。實行代表工作目標管理責任制，對代表工作進行量化考評，獎優(yōu)罰劣，既有利于對代表的監(jiān)督，又能夠激發(fā)代表的履職熱情，調動代表更好地履行代表職責、發(fā)揮代表作用。如馬龍縣實行三級人大代表履職目標管理責任制的做法就值得學習和借鑒。具體是：縣人大常委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團簽定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團與代表小組簽定、代表小組與代表簽定責任制，定期檢查、督促，年終進行考評。縣人大常委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團圍繞機構、人員，活動計劃、記錄、總結，活動開展，制度、園地建設和經(jīng)費配備，情況反映及資料收集，受理群眾來信來訪六個方面的內容進行量化考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團與代表小組圍繞小組活動、制度建設、協(xié)助政府推進工作三方面內容進行目標量化考核；代表小組與代表圍繞發(fā)揮作用和履行職務、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“四個一”活動、聯(lián)系和協(xié)助政府推進工作三方面內容進行目標量化考核。這樣給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團、代表小組和代表定目標、壓擔子、交任務，能夠較好地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、代表小組、代表的工作熱情，調動工作積極性。

第四，要為代表履職優(yōu)化社會環(huán)境。國家機關、人民團體、企事業(yè)單位及各級干部，都要牢固樹立堅持和完善人民代表大會制度、支持人民當家作主的觀念，尊重代表的地位和權利，支持代表履行職責。對代表依法進行的各項活動，任何單位和個人都不得拒絕和干涉。

（四）創(chuàng)新活動形式，激發(fā)參政熱情。針對有些地方代表活動方式單調、內容枯燥乏味、活動效果差這一問題，要根據(jù)新時期代表工作的新特點，緊緊圍繞黨的中心工作，不斷創(chuàng)新代表活動形式，靈活多樣地組織代表開展視察、檢查、專題調查、工作評議和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，開拓代表活動新領域，激發(fā)代表參政議政熱情。如馬龍縣以代表小組為單位開展“人大代表之家”建設，為代表在閉會期間開展活動搭建平臺，使代表學習培訓常態(tài)化、代表活動經(jīng)?；?，為激發(fā)代表履職熱情做出了有益的嘗試，取得了很好的效果。

（五）做好服務工作，密切聯(lián)系代表。努力為代表履行職務服務，加強代表聯(lián)絡工作，有利于發(fā)揮人大代表作用，增強人大工作的活力，擴大外部影響。要設立代表聯(lián)絡室，建立“常委會主動聯(lián)系代表、代表經(jīng)常聯(lián)系常委會”的雙向互動工作機制，暢通聯(lián)系代表渠道，定期不定期舉行政情通報會，向代表通報一府兩院的工作情況，及時向代表提供有關政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的書面材料，保障代表的知情權。要設立代表聯(lián)系信箱和熱線電話。要建立健全常委會領導聯(lián)系代表小組、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會會議等制度。常委會主要領導及其他組成人員要定期不定期地走訪代表或召開代表座談會，幫助代表解決生產(chǎn)生活上的困難，熱心為代表排憂解難，為代表履行職務創(chuàng)造條件，提供方便。此外，還要切實解決代表活動經(jīng)費不落實不到位的問題，按照有關法律規(guī)定，為代表開展活動提供經(jīng)費、時間、福利、待遇等方面的保證，維護代表的法律地位，依法保障代表的人身權利和民主權利等，對妨礙代表履行職務和侵害代表合法權益的，有關部門要依法嚴肅查處。