第一篇：關(guān)于市鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作的調(diào)研與思考

關(guān)于市鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作的調(diào)

研與思考

臨安市下轄5個街道、13個鎮(zhèn)，287個行政村、11個居委會、16個城市社區(qū)。常住人口58.74萬人，戶籍人口52.94萬人。根據(jù)中央和省市統(tǒng)一部署，市鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作將于今年下半年全面展開。為做好調(diào)研謀劃工作，臨安市人大常委會成立了專題調(diào)研組，分赴全市各鎮(zhèn)街走訪調(diào)研、實地考察，廣泛聽取各方意見建議，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告，以供決策參考。

一、市鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.各級更加重視為換屆選舉提供了堅強有力的組織保障。從中央到地方，都對本次換屆選舉工作高度重視，及早進(jìn)行謀劃部署，提出換屆工作的明確要求。總書記就換屆選舉工作強調(diào)了“零容忍”“零懈怠”的政治紀(jì)律。全國人大常委會去年對選舉法進(jìn)行了第六次修正，為加強選舉工作提供了全新的法律依據(jù)和保障。各級的高度重視，將有力有效地保障換屆選舉工作順利進(jìn)行。

2.經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展為換屆選舉創(chuàng)設(shè)了政通人和的環(huán)境氛圍。近年來，臨安市委堅持創(chuàng)新實干、加速開放融合，帶領(lǐng)全市人民朝著“三美”臨安發(fā)展目標(biāo)奮力邁進(jìn)，“東部領(lǐng)跑、中部崛起、西部富美”的總體戰(zhàn)略布局精準(zhǔn)清晰，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作成效顯著，社會各界對臨安經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就給予了高度評價，大幅提升了政治體制的認(rèn)可度，為本次換屆選舉凝聚了同心同向的強大合力。

3.作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)為換屆選舉營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。近年來，臨安市扎實推進(jìn)基層組織建設(shè)年和黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極倡導(dǎo)“好家風(fēng)”，開展“最美系列”評選，加之錢王文化、天目山文化、浙西民俗文化深厚積淀，“黨風(fēng)清、政風(fēng)廉、家風(fēng)興、民風(fēng)淳、社風(fēng)正”的良好政治社會生態(tài)日益鞏固。與此同時，湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的嚴(yán)厲查處和通報曝光，也為我們提供了反面教材，敲響了紀(jì)律警鐘，要求我們確保本次換屆選舉風(fēng)清氣正、依法有序開展。

4.臨安人大工作的提升發(fā)展為換屆選舉奠定了更為扎實的工作基礎(chǔ)。去年以來，中央和省、市、縣各級黨委相繼出臺關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的系列文件。臨安市人大以系列文件為制度遵循，堅持圍繞中心，依法行權(quán)履職，深化開展朱忠華同志先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)宣傳，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出積極努力，使人大工作的知曉率、影響力和認(rèn)可度不斷提升。尤其是近年來鎮(zhèn)街人大工作的規(guī)范提升，為本次換屆選舉奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

二、市鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作面臨的新情況和新問題

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使換屆選舉的選情選況發(fā)生了新的變化。近年來，臨安大力建設(shè)青山湖科技城、城東新城和錦南新城“三大新城”，積極培育一批特色小鎮(zhèn)，大量科研機構(gòu)、高校及企業(yè)研發(fā)中心相繼落戶，使得臨安的常住人口數(shù)量、高素質(zhì)人才比例始終保持高速增長。據(jù)統(tǒng)計，五年來臨安常住人口、戶籍人口分別增加了2.07萬人和0.35萬人。隨著新引進(jìn)的浙江警察學(xué)院、杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院、杭州醫(yī)學(xué)院等3所大專院校今明兩年即將投入使用，屆時包含浙江農(nóng)林大學(xué)在內(nèi)的在臨大學(xué)教職工及學(xué)生人數(shù)將達(dá)5萬左右。與此同時，流動人口的不斷增多還造成人戶分離、空掛戶等情況普遍存在。由于選民登記方式較為傳統(tǒng)、精準(zhǔn)度不夠，加上選民關(guān)系轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性，使選民登記錯登、漏登、重登的隱患不斷增大，將給本次人大代表換屆選舉組織實施和具體操作工作增加不少難度。

2.不良傾向和新媒體對換屆選舉的影響不容忽視。當(dāng)前選民思想多元化的特征愈加明顯，盡管總體上民主意識、參政意識明顯增強，但也存在一些不良思想傾向。有的存在“與己無關(guān)”的思想，認(rèn)為選誰不選誰都無所謂，參與熱情不高；有的選民片面理解民主政治，不同程度存在選舉權(quán)行使利益化、隨意化的思想態(tài)度，甚至可能會出現(xiàn)惡意競爭、變相賄選等現(xiàn)象。加上互聯(lián)網(wǎng)新媒體信息傳播迅速，一旦有人利用新媒體肆意歪曲事實或編造謠言，引起惡意傳播，如不加以合理引導(dǎo)和有效處置，極有可能造成惡性案件、群體性事件等不穩(wěn)定情況發(fā)生，以往也出現(xiàn)過在19樓論壇發(fā)帖宣布以“獨立候選人”身份參選的案例，必須引起高度重視，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。

3.三級集中換屆給換屆選舉增加了組織統(tǒng)籌的壓力。今明兩年是集中換屆之年，市鎮(zhèn)兩級黨委、人大和村級組織都將陸續(xù)換屆，工作量大、時間跨度長，加之今年是“十三五”開局之年，各項工作任務(wù)較為繁重，工作統(tǒng)籌安排和有序銜接的難度較大。從目前掌握的情況來看，一方面,市鎮(zhèn)兩級人大代表選舉時間將較上屆有所提前，距離市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到位時間較緊，易對代表人選的統(tǒng)籌安排產(chǎn)生影響；另一方面，村級換屆選舉滯后于人大代表選舉，可能對人大代表換屆選舉實施主體的心態(tài)造成一定影響，也給新一屆市鎮(zhèn)兩級人大代表候選人提名推薦帶來了一定難度。

4.選舉法部分修改對換屆選舉提出了新的要求。新選舉法修改內(nèi)容主要圍繞解決基層人大依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用以及代表選舉中存在的突出問題，要求加強代表資格審查工作和對選舉全過程的監(jiān)督等，對一些工作程序和組織實施提出了更高的要求，尤其強調(diào)“禁止參選人大代表者接受境外資助”等規(guī)定，對本次市鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作提出了新的要求，需要我們在具體工作中貫徹落實并結(jié)合實際探索實踐。此外，距離上次換屆選舉已有五年時間，從事人大換屆選舉工作的人大干部和工作人員發(fā)生了變化，換屆選舉亟待強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實人員力量。

三、推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作的對策與建議

這次市鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多、任務(wù)繁重，又面臨諸多新形勢、新問題，我們要高度重視，切實把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事有機結(jié)合起來，確保換屆選舉順利進(jìn)行并取得圓滿成功。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，依法做好換屆選舉各項工作 各級黨委要把換屆選舉工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，及時聽取匯報，掌握分析選情，為換屆選舉工作提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。要以組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)選民和群眾正確行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。重視做好思想教育和引導(dǎo)工作，尤其是對后進(jìn)村、軟弱渙散村及信訪積案、歷史遺留問題較多的村，要摸清村情民情選情，主動化解矛盾，夯實群眾基礎(chǔ)。市、鎮(zhèn)兩級人大及其選舉機構(gòu)要切實擔(dān)負(fù)起法律賦予的職責(zé)，加強調(diào)查研究，細(xì)化工作方案，加強對換屆選舉各項工作的檢查指導(dǎo)。各選區(qū)選舉工作人員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依規(guī)做好選民登記、提名推薦代表候選人、協(xié)商確定正式代表候選人、投票選舉等各項工作。

（二）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握換屆選舉工作的主動權(quán) 1.切實發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一要健全領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨委要及時成立市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記履行“第一責(zé)任人”政治責(zé)任。市級領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記任組長，人大、紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等單位負(fù)責(zé)人參加。繼續(xù)實行市領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系鎮(zhèn)街制度。各鎮(zhèn)街和行政村要建立班子成員分片包干責(zé)任制，使換屆選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下平穩(wěn)推進(jìn)。二要嚴(yán)把候選人“入口關(guān)”。各級黨委及組織部門要建立健全代表候選人審查機制，全面審查代表候選人的政治素質(zhì)、思想品行、遵紀(jì)守法、履職能力等方面情況，嚴(yán)防“六種人員”當(dāng)選。深入細(xì)致地做好村兩委班子的思想政治工作，有預(yù)見性地提名推薦市鎮(zhèn)兩級人大代表候選人。市鎮(zhèn)兩級人大要配合做好連選代表的提名工作。三要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。各級黨委要嚴(yán)把代表候選人素質(zhì)結(jié)構(gòu)，周密細(xì)致地做好代表候選人身份認(rèn)定工作，確保一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例較上屆有所上升，婦女代表的比例較上屆有所提高。

2.切實發(fā)揮選舉機構(gòu)的主導(dǎo)作用。一要完善組織架構(gòu)。市級層面要依法設(shè)立市選舉委員會，建議由人大、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、公檢法司、工青婦及相關(guān)部委辦局負(fù)責(zé)人組成，街道成立選舉工作小組作為市選舉委員會的派出機構(gòu)。鎮(zhèn)級選舉委員會建議由鎮(zhèn)黨委、人大負(fù)責(zé)人及部分班子成員組成。二要深化聯(lián)系指導(dǎo)。市人大常委會要把換屆選舉工作列入重要議事日程，實行主任會議成員分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，經(jīng)常性地深入各選區(qū)開展監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)街選舉工作機構(gòu)要結(jié)合各地區(qū)實際，廣泛細(xì)致地開展調(diào)查摸底，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，指導(dǎo)各選區(qū)開展工作。三要加強統(tǒng)籌聯(lián)動。成立市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作聯(lián)席會議，由人大、組織、宣傳、政法、公檢法司、國土、衛(wèi)計、民政、信訪作為成員單位，有效發(fā)揮代表資格聯(lián)審、換屆選舉督查、違法違紀(jì)檢查、信訪問題處置、選舉安全保衛(wèi)等職能作用。

3.切實發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)作用。要牢牢掌控輿論陣地，充分發(fā)揮主流媒體作用，確保正確的輿論導(dǎo)向。在懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、印制宣傳單、開動宣傳車等多種形式的基礎(chǔ)上，積極運用微信、微博等新興媒介，廣泛宣傳人民代表大會制度，宣傳憲法法律有關(guān)規(guī)定，宣傳換屆選舉工作的重要意義、任務(wù)要求和紀(jì)律規(guī)定等，廣泛動員和正確引導(dǎo)人民群眾依法參與選舉。要加強網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)，妥善做好突發(fā)輿情應(yīng)對處置，切實防止不實信息和謠言傳播蔓延，防止不當(dāng)炒作，為選舉工作營造良好的輿論氛圍。

（三）依法組織實施，充分保障選民的民主權(quán)利

一要把好名額分配和選區(qū)劃分環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行選舉法“各區(qū)域每一代表所代表的人口數(shù)大體相等、每一選區(qū)選1至3名代表”等規(guī)定，在上屆換屆選舉名額分配和選區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為原則，綜合考慮便于市鎮(zhèn)兩級人大代表同步選舉、代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督等方面的因素，科學(xué)合理劃分選區(qū)、分配名額。

二要把好選民登記環(huán)節(jié)。加強對人戶分離、掛靠戶、集體戶、拆遷戶等情況的調(diào)查摸底，明確選民資格認(rèn)定辦法，有效杜絕錯登、漏登、重登現(xiàn)象。深入行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位、在臨高校走訪調(diào)研，認(rèn)真細(xì)致地摸清流動人口的戶籍及居住狀況，繼續(xù)運用設(shè)立流動登記點、電話聯(lián)系專線、專用電子郵箱等形式，為流動人口參選創(chuàng)造便利條件。探索推進(jìn)選民登記信息化建設(shè)工作，提高選民登記的便捷性和準(zhǔn)確度。三要把好協(xié)商確定正式代表候選人環(huán)節(jié)。更加細(xì)化協(xié)商代表候選人的相關(guān)規(guī)定，擯棄行政手段，充分發(fā)揚民主，力戒工作形式化、簡單化。堅持自上而下、自下而上、反復(fù)醞釀、民主協(xié)商的原則，通過召開座談會、走訪選民等形式，廣泛征集較多數(shù)選民的意見，依法及時公布代表候選人名單及基本情況，切實尊重和保障選民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。四要把好投票選舉環(huán)節(jié)。對采用投票站集中投票的，要依法設(shè)置秘密寫票處，嚴(yán)格實行“一人一票一室”制度。把好流動票箱設(shè)置關(guān)口，落實3名以上監(jiān)票人員全程管理。依法規(guī)范委托投票手續(xù)辦理工作，并對所有實行委托投票的名單提前予以公示。過細(xì)做好選票的印制、保管、發(fā)放及計票唱票、封存選票等工作，確保程序規(guī)范到位、工作執(zhí)行到位、目標(biāo)落實到位。

（四）嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)，保證換屆選舉風(fēng)清氣正 一要廣泛開展換屆紀(jì)律教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央各級黨委關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律各項部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行“九個嚴(yán)禁、九個一律”換屆紀(jì)律規(guī)定，不斷強化干部群眾的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。加大警示教育力度，以湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案為反面典型，教育引導(dǎo)廣大選民和群眾要嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，抵制不正之風(fēng)。

二要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，對違法違紀(jì)行為特別是賄選行為、暴力手段要“有報必查”“露頭就打”，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，始終保持換屆選舉打擊違法違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢。建立健全人大、紀(jì)委、政法、公檢法司、信訪等多部門的快速協(xié)調(diào)處置機制，制定應(yīng)對和處置突發(fā)性事件的預(yù)案，從嚴(yán)從快打擊賄選、拉票等破壞選舉行為。

三要建立健全監(jiān)督檢查機制。及時制定出臺破壞選舉行為的處置意見，更加細(xì)化賄選、拉票等破壞選舉行為的界定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究及處置程序。暢通監(jiān)督渠道，及時公布打擊拉票賄選行為監(jiān)督舉報電話，方便干部群眾監(jiān)督舉報。建立健全候選人談話和選舉紀(jì)律承諾制度，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，切實增強民主法制意識和有序競選意識。

（五）關(guān)于一些問題的具體建議

1.建議統(tǒng)籌做好人事安排。根據(jù)“代表選舉完成后，2個月內(nèi)必須召開人代會”的規(guī)定，結(jié)合省市提出的鎮(zhèn)黨代會在10月底前召開、鎮(zhèn)人代會在11月至12月召開的要求，同時考慮市鎮(zhèn)兩級人大代表同步換屆選舉的工作實際，使得10月至11月必須啟動換屆選舉工作，這無疑增加了工作統(tǒng)籌安排和有序銜接的難度，需要各級黨委統(tǒng)籌安排市鎮(zhèn)兩級黨委、人大、政府及村級組織換屆的進(jìn)度和時間，提前做好領(lǐng)導(dǎo)班子及“兩代表一委員”換屆人事安排。

2.建議加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。一要加強對法律法規(guī)及中央、省、杭州市相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，明確換屆選舉各個階段的工作任務(wù)、程序和操作方法。二要進(jìn)一步細(xì)化完善代表候選人資格條件，嚴(yán)格落實有關(guān)法律規(guī)定和中央關(guān)于“六種人員”的限制性要求。三要制定出臺防止和查處賄選行為的有關(guān)政策，明確賄選情形、界定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究及處置程序，嚴(yán)防變相賄選。

3.建議推行選民登記信息化。針對現(xiàn)有選民登記方式較為傳統(tǒng)，錯登、漏登、重登的隱患不斷增大的實際，建議省、杭州市人大推行聯(lián)網(wǎng)登記選民方式，有效化解人戶分離難題，提高選民登記的準(zhǔn)確率。

第二篇：市鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作情況簡要匯報

**鎮(zhèn)市、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉

工作情況簡要匯報

自從去年*月*日鎮(zhèn)黨委召開市、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作會議以來，全鎮(zhèn)各單位按照市、鎮(zhèn)兩級會議的要求，根據(jù)市、鎮(zhèn)兩級換屆選舉委員會的工作計劃及日程安排，迅速貫徹實施，認(rèn)真部署落實，井然有序地展開了換屆選舉的各項工作。具體是：

一、組建班子，建立工作機構(gòu)。

市委去年11月11日召開市、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作會議后，鎮(zhèn)黨委召開專題會議，傳達(dá)貫徹市委精神，并成立了鎮(zhèn)選舉委員會，抽調(diào)精干力量建立鎮(zhèn)選舉辦，確保選舉工作的正常有序依法進(jìn)行。

二、結(jié)合實際，合理劃分選區(qū)。

由于我鎮(zhèn)地域廣、人口多，給劃分選區(qū)工作帶來了諸多不便，但鎮(zhèn)選舉委員會在鎮(zhèn)黨委的支持指導(dǎo)下，我們結(jié)合實際，合理劃分了這次換屆選舉的選區(qū)，全鎮(zhèn)共劃分市代表選區(qū)*個，鎮(zhèn)代表選區(qū)*個，共選舉產(chǎn)生*名新一屆市人大代表和*名新一屆鎮(zhèn)人大代表。

三、嚴(yán)格把關(guān)，注重結(jié)構(gòu)比例重點環(huán)節(jié)。

按各選區(qū)的實際情況，鎮(zhèn)選舉委員會及時的將市、鎮(zhèn)兩級代表的類型、結(jié)構(gòu)、比例等要求下達(dá)到了各選區(qū)，做到把

關(guān)嚴(yán)格，結(jié)構(gòu)合理。

在下達(dá)的*名市人大代表候選人中：市下派*名；其中婦女代表*名、占*%，非黨*名、占*%；從結(jié)構(gòu)情況看：干部*名；工農(nóng)專技人員*名、占*%；企業(yè)界*名、占*%。

在下達(dá)的*名鎮(zhèn)人大代表候選人中，鎮(zhèn)下派*名；其中：婦女*名，占*%，非黨*名，占*%；從結(jié)構(gòu)情況看：干部*人，工農(nóng)專技人員*名，占*%，企業(yè)界*名，占*%。

四、發(fā)揚民主，規(guī)范提名和協(xié)商程序。

從*月*日開始，已進(jìn)入了提名推薦和協(xié)商確定代表候選人階段。*月*日鎮(zhèn)選舉委員會召開了選舉第二次工作會議，并進(jìn)行了第四次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，此項工作，目前正在緊張有序的進(jìn)行中，爭取*日下午將市代表初步候選人名單上報市選舉委員會組織組。

第三篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作的探討

xiexiebang.comhttp://004km.cn//-找文章到xiexiebang.com換屆選舉，依法產(chǎn)生新一屆地方各級人大代表和國家機關(guān)組成人員，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強各級政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會全面

進(jìn)步，都具有十分重要的意義。今年下半年即將開展的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉是2004年組織法和選舉法修改后的第一次，情況復(fù)雜，工作量大。筆者試就這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中面臨的形勢作一些粗淺分析,并就如何應(yīng)對形勢搞好這次同步換屆選舉工作作些探討。

一、縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉面臨的情況和問題

（一）流動人口增加，選民結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及戶籍制度改革的深入，流動人口不斷增加。以長___自治縣為例，目前全縣近36萬選民中，有近5.4萬農(nóng)民工跨縣跨省打工，占選民總數(shù)的15左右，此外，隨著民營企業(yè)和個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)，城鎮(zhèn)化步伐的加快等，造成的人戶、人籍分離情況明顯增多，出現(xiàn)了一批無固定單位、無固定職業(yè)、無固定住所的“三無”人員，等等。傳統(tǒng)意義上的工人、農(nóng)民、知識分子等概念開始模糊，固定選區(qū)內(nèi)人口的流動性增加。

（二）縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆，增加了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。過去，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉大多是在不同進(jìn)行，而這次縣鄉(xiāng)兩級人大要同時進(jìn)行分別選舉，工作任務(wù)重，銜接工作環(huán)節(jié)多，組織協(xié)調(diào)的難度大。再加縣鄉(xiāng)人大工作隊伍的不斷調(diào)整，有些“新手”對人大換屆選舉工作程序不熟悉，對相關(guān)法律法規(guī)知之不多，在具體業(yè)務(wù)工作上困難很多。

（三）部分選民對選舉冷漠，參與選舉的熱情不高。以前縣鄉(xiāng)換屆不同步，加上還有村委會選舉，幾乎年年要選舉，導(dǎo)致不少選民產(chǎn)生一定程度的厭煩情緒。

（四）代表結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。在代表結(jié)構(gòu)方面，普遍存在著黨員干部代表過多，非黨代表日益減少的情況。以長___自治縣為例，目前，縣鄉(xiāng)兩級人大代表中黨政干部占總數(shù)的35.6。這些領(lǐng)導(dǎo)代表由于工作繁忙等原因很少參加代表活動，有的礙于“自己監(jiān)督自己”的悖論極少提出意見和建議，難以履行好代表職責(zé);另外，當(dāng)前各行各業(yè)先進(jìn)人物加入黨組織的日益增多，縣鄉(xiāng)兩級人大代表中黨員占總數(shù)的80.3％,致使當(dāng)選的人大代表中非黨比例小。

（五）社會不穩(wěn)定因素仍較多。隨著經(jīng)濟社會各項改革的深入推進(jìn)，各種利益沖突也在不斷加大，社會矛盾不斷呈現(xiàn)，不安定因素增多。2005年長___自治縣人大常委會信訪機構(gòu)接待人民來信來訪1024件批，今年第一至第三季度受理來信來訪762件批，比去年同期又有所增加，信訪量的增加側(cè)面反映了社會矛盾仍較尖銳，例如移民、失地農(nóng)民安置補償?shù)葐栴}上訪量較大。這些問題的存在，極易誘發(fā)群體活動進(jìn)而借人大換屆選舉機會，制造事端，必須引起足夠的注意。

（六）縣鄉(xiāng)財政困難，選舉經(jīng)費緊張。農(nóng)村稅費改革以后，對于像長___自治縣等國家級貧困縣來說，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本身就是吃飯財政，入不敷出，要保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費及時足額到位比較困難。

二、對縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的幾點思考

（一）高度重視代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前的代表結(jié)構(gòu)主要按工人、農(nóng)民、知識分子等職業(yè)以及性別、黨派來劃分，但是通常企業(yè)主、行業(yè)領(lǐng)頭人都算作工人，農(nóng)業(yè)企業(yè)家算作農(nóng)民，真正的基層工人和農(nóng)民比較少。特別是代表中各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部過多，不利于代表活動的正常開展。應(yīng)利用換屆選舉的機會，按照結(jié)構(gòu)性、廣泛性、代表性、先進(jìn)性以及具備必要素質(zhì)和履職能力的要求，把好提名這道關(guān)口，逐漸實現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應(yīng)減少對領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，保證非中共黨員、婦女、歸僑、少數(shù)民族代表的適當(dāng)比例，適當(dāng)考慮下崗人員等弱勢群體的參選需求。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認(rèn)真履行了代表職務(wù)。在工作中，要通過做好統(tǒng)籌安排、合理劃分選區(qū)、分配代表名額和推薦、協(xié)商代表候選人等工作，使各方面的比例能夠大體符合要求。

（二）加大換屆選舉的輿論宣傳。換屆選舉工作的參與主體是廣大選民。據(jù)調(diào)查，不少選民之所以對選舉產(chǎn)生冷漠，主要原因就是選民對選舉工作的重大意義認(rèn)識不足，自己投不投上那一票無關(guān)緊要；有的選民總覺得代表候選人是“上面”事先定好了的，自已參加投票只是走走形式而已?；诖?，在換屆選舉中，要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、墻報、標(biāo)語、圖片展覽等多種形式，加強對選舉法、代表法的宣傳。通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾感受到換屆選舉的濃烈氛圍，并珍惜憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利，積極、認(rèn)真地參與選舉活動，同時還應(yīng)該采用簡捷、便利的形式將選舉的各個環(huán)節(jié)告知選民，讓選民充分感受到自己的主人翁地位，從而高度關(guān)注選舉，積極參加選舉，真正提高“參選率”。

（三）建立健全換屆選舉工作機構(gòu)?？h鄉(xiāng)要分別成立選舉委員會，主持本級的選舉工作；加強對縣鄉(xiāng)同步換屆工作的調(diào)查研究，考慮可能出現(xiàn)的各種情況，制定細(xì)致周密的實施方案，確保選舉工作有條不紊進(jìn)行；針對外出人員較多的情況，認(rèn)真研究組織其參加選舉的措施；選調(diào)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的選舉工作人員，搞好培訓(xùn)工作，使其熟練掌握選舉業(yè)務(wù)。選舉工

作機構(gòu)要注重深入到選區(qū)和選民中間去了解情況，對帶有普遍性和傾向性的問題要及時研究，重大問題要及時向黨委匯報，提出處理辦法，有的要提前做好預(yù)案，力求把選舉中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)；要與司法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保持溝通聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)配合，對在選舉過程中可能發(fā)生的違法犯罪行為，必須及時妥善處理，排除各種干擾，保證換屆選舉依法有序進(jìn)行。

（四）依法組織開展換屆選舉工作。一是要科學(xué)劃分選區(qū)，準(zhǔn)確進(jìn)行選民登記。劃分選區(qū)時必須遵循法律規(guī)定，按照屬地原則和便于選舉的原則進(jìn)行。應(yīng)提倡以小選區(qū)為主，這樣既便于選民了解本選區(qū)情況，也有利于代表當(dāng)選后密切與選民的聯(lián)系。在流動人口較多的地方可以考慮單獨設(shè)立選區(qū)，有利于外來人員當(dāng)選代表。選民登記時，做好事先的調(diào)查摸底工作，掌握外出選民的去向，并與其所在地選舉委員會取得聯(lián)系。對那些不方便在戶籍所在地登記的選民允許其在現(xiàn)工作地或居住地登記。把好“年齡關(guān)，政治關(guān)”，加強各選區(qū)、各部門之間的溝通，對人戶分離人員、服刑人員、精神病患者等進(jìn)行一一確認(rèn)，避免錯登、重登和漏登。二是要嚴(yán)格執(zhí)行“三個法定時間”，即選民名單、代表候選人名單、正式候選人名單都必須在法定時間公布，不得隨意更改。按照法定的主體、程序、時間和內(nèi)容認(rèn)真做好候選人介紹、與選民見面和預(yù)選等工作，只要是代表候選人，無論其身居何位，都盡量安排其與選民見面，使選民對代表候選人有一個比較全面的了解。在投票選舉時，要統(tǒng)一設(shè)置秘密寫票間，保證選民自由選舉。在差額選舉時，要根據(jù)應(yīng)選人數(shù)確定差額數(shù)，不能一律規(guī)定為最低差額數(shù)，但也要克服為了追求差額的形式而搞“陪選”。在使用流動票箱時，特別要依法加強對流動票箱的管理，認(rèn)真執(zhí)行“在流動票箱投票的選民，可以在簽名簿上簽名；如果是接受其他選民委托投票的，也應(yīng)在簽名簿上簽上委托者的姓名?！钡纫?guī)定，嚴(yán)防少數(shù)素質(zhì)不高的負(fù)責(zé)流動票箱的工作人員，利用流動票箱的相對隱蔽性，搞暗箱操作，自己代替在流動票箱投票的選民填寫選票，一次填寫一大摞等現(xiàn)象的發(fā)生。切實維護換屆選舉工作的嚴(yán)肅性。

（五）切實保障換屆選舉經(jīng)費。選舉法第八條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，由國庫開支”。由于本次換屆縣鄉(xiāng)同步進(jìn)行，特別是與流動人口聯(lián)系、代表候選人與選民見面以及預(yù)選等工作十分繁重，人力、物力、財力花費將有所增加。因此，在加強對選舉經(jīng)費?？顚Ｓ帽O(jiān)督的前提下，適當(dāng)提高選舉經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

（六）注重提高代表素質(zhì)。換屆選舉結(jié)束后，新當(dāng)選的代表積極性很高，應(yīng)抓住時機，及時組織培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括憲法和相關(guān)法律、人大相關(guān)知識、撰寫議案（建議和意見）的方法等等。培訓(xùn)可以采取辦培訓(xùn)班或通過黨校授課等方式進(jìn)行。要通過開展培訓(xùn)，使他們迅速熟悉代表職務(wù)，提高履職能力。

第四篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作的意見

關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作的意見

按照全市換屆選舉工作會議的精神和具體要求，依據(jù)憲法、選舉法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定，為做好全縣縣鄉(xiāng)兩級人大代表大會換屆選舉工作，縣人大常委會高度重視，及早謀劃，采取措施，認(rèn)真組織開展了各項籌備工作，現(xiàn)結(jié)合我縣工作實際，提如下意見：

一、關(guān)于換屆選舉的時間問題。按照全市換屆選舉工作會議的要求，這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，從2011年4月開始至2011年6月底止。根據(jù)這個安排，整個換屆選舉工作具體時間要求是：2011年4月底以前公布選民名單，同時公布選舉日期和地點；2011年4月上旬公布代表侯選人名單和公布正式代表候選人名單，并再次公布選舉時間、地點；2011年4月中旬舉行我縣縣鄉(xiāng)人大代表選舉；2011年5月底前召開新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一次會議，2011年6月底前召開縣十六屆人代會一次會議。

二、關(guān)于各工作階段的具體工作要求

第一階段　準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動階段(時間約為10天，為2011年4月10至4月20日。)。主要工作是：召開全縣縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作會議，建立選舉工作機構(gòu)，制定選舉工作方案，組建選舉工作隊伍，分配代表名額，劃分選區(qū)，培訓(xùn)骨干，做好宣傳發(fā)動，準(zhǔn)備、印制好選舉所需的各種材料、票、冊等。

第二階段　選區(qū)劃分和選民登記階段。時間約10天，從2011年4月21日至2011年4月30日。該階段的主要工作是：劃分選區(qū)、分配代表名額、選民登記、公布選民名單。選民登記工作任務(wù)比較重，根據(jù)選舉法規(guī)定，選民名單必須在選舉日的二十日前予以公布。

第三階段　提名推薦、協(xié)商確定正式代表候選人階段。時間約15天，從2011年4月10日至2011年4月25日。按照法律規(guī)定，各政黨、人民團體、選民10人以上聯(lián)名推薦的代表候選人，必須在選舉日的十五日以前按選區(qū)張榜公布，正式代表候選人名單要上報縣選舉委員會審批，選舉委員會同意后，在選舉日五日以前向本選區(qū)選民公布。本階段的主要任務(wù)是：

第四階段　投票選舉階段。時間約3天，為2011年4月下旬。本階段的主要任務(wù)是，按照慣例，由于在選舉日這一天鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選區(qū)的選舉提前一天進(jìn)行。其他選區(qū)都在選舉日進(jìn)行選舉。

第五階段　召開新一屆縣、鄉(xiāng)人民代表大會第一次會議階段。在人大代表選舉出來后的兩個月內(nèi)召開縣十五屆人民代表大會第一次會議。本階段的主要任務(wù)是：

1、審查當(dāng)選代表資格。

2、2011年6月中旬做好召開縣第十六屆人民代表大會第一次會議的準(zhǔn)備工作。

3、2011年6月下旬召開縣第十六屆人民代表大會第一次會議，依法選舉生產(chǎn)本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和出席晉中市第七屆人民代表大會代表。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2011年5月底前召開新一屆人民代表大會第一次會議。

三、關(guān)于代表名額、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)要求及縣鄉(xiāng)代表名額分配問題

根據(jù)選舉法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)代表名額，如無因行政區(qū)劃變動或重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，縣人民代表大會代表名額按省人大常委會以往已確定的名額執(zhí)行，根據(jù)山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議關(guān)于縣級人民代表大會代表名額的決定，我縣新一屆人民代表大會的代表名額為１６８名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會代表名額，按照縣人民代表大會常務(wù)委員會以往已確定的名額執(zhí)行，為 名。

代表基本素質(zhì)的要求是：模范地遵守憲法和法律，有一定的履職能力和執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感，同人民群眾保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取人民群眾的意見、要求和呼聲，努力為人民服務(wù)。

代表的結(jié)構(gòu)：在代表中，工人、農(nóng)民、知識分子、少數(shù)民族、歸僑、婦女、黨外人士要有適當(dāng)?shù)谋壤?；少?shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。代表中的中共黨員不宜超過65％；婦女代表不低于25％。連任代表應(yīng)占30％。其它結(jié)構(gòu)比例在提名代表候選人時需要統(tǒng)籌考慮。

關(guān)于縣代表名額分配堅持三條原則：一是預(yù)留原則，168名縣代表預(yù)留 名，向各選區(qū)系統(tǒng)分配 名，預(yù)留名額以備人事安排和其它不確定因素之需；二是參照往屆分配名額原則；三是特殊情況原則，如部隊和武裝部人數(shù)雖少，但應(yīng)產(chǎn)生代表

四、縣人大常委會組成人員名額確定及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大人員配備

根據(jù)地方組織法規(guī)定，省人大常委會確定我縣人大常委會組成人員名額為23人。建議本次選舉產(chǎn)生 名，預(yù)留 個名額以備特殊需要，人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)。在常委會組成人員中，不包括主任、副主任，專職委員占50％以上即12名，中共黨員不超過70％，有適當(dāng)比例的女委員。常委會組成人員年齡應(yīng)為梯次結(jié)構(gòu)，新進(jìn)入的人大常委會委員年齡能夠任滿一屆，并要有一些年輕的、有專業(yè)知識的、能任滿兩屆的同志，以保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要注意從人大常委會機關(guān)中選拔符合任職條件的干部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備專職主席。確因特殊情況不能產(chǎn)生專職主席的，應(yīng)配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，但占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時至少配備一名人大專職工作人員，保證有專職工作人員承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作。

五、關(guān)于《選舉法》修改后需注意的幾個問題

2010年3月，全國人大通過了選舉法修正案，對選舉法進(jìn)行了修改，也增加了一些新的內(nèi)容。選舉法修改后，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作也面臨著一些新問題，為此我們提出如下建議：

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表和選區(qū)劃分問題。

新選舉法規(guī)定：代表名額“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”進(jìn)行分配，城鎮(zhèn)居民的代表名額相對減少，代表名額的變化必然帶來選區(qū)劃分的調(diào)整。選區(qū)的劃分和代表名額的分配是縣、鄉(xiāng)換屆選舉中遇到的一個新問題。

我們在劃分選區(qū)時，相對過去要作新的調(diào)整：結(jié)合縣、鄉(xiāng)人大同時換屆，采取大選區(qū)套小選區(qū)的方法，把劃分選區(qū)與代表資源的分布有機結(jié)合起來，按居住狀況或者按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)；選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選二名至三名代表劃分，這樣就便于選民參加選舉活動，便于選民了解和監(jiān)督代表，也便于代表聯(lián)系選民。

具體工作中，我們建議：第一，要把各村各單位人口基數(shù)調(diào)查清楚，這是劃劃分選區(qū)的前提條件；第二、要根據(jù)每1名代表所代表的人口數(shù)合理劃分選區(qū)，但每1名代表所代表的人口數(shù)不可能追求絕對相等；第三，按照選區(qū)大小和代表構(gòu)成確定選區(qū)代表名額。選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表時，把鎮(zhèn)直單位兩個選區(qū)調(diào)整為為一個選區(qū)；選舉區(qū)代表時，把鎮(zhèn)直單位劃分到農(nóng)村選區(qū)參加選舉。

同時，本次選舉法修正在“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”的基礎(chǔ)上，還新增條款明確規(guī)定各級人大代表“應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表”。我們認(rèn)為，要更好地體現(xiàn)這一法律精神，選區(qū)劃分除依法“按居住狀況劃分”外，應(yīng)適當(dāng)增加“按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分”的選區(qū)數(shù)量，以應(yīng)對修法之變。如：可以將區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校劃分為教育系統(tǒng)選區(qū)單獨選舉，以保證基層教育系統(tǒng)知識分子的代表數(shù)；可以將區(qū)域內(nèi)的大小企業(yè)如陽煤集體寺家莊礦等單獨劃分選區(qū)，以保證基層企業(yè)職工和農(nóng)民工的代表數(shù)。

（二）關(guān)于選舉委員會組成人員的問題。

選舉法修正后增加了“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)?！钡臈l款，禁止被提名為人大代表候選人的人員作為本級選舉委員會組成人員。

按照以往的慣例，選舉委員會的正副主任一般由同級黨委書記、副書記和人大常委會主任、副主任（人大主席、副主席）擔(dān)任，而上述領(lǐng)導(dǎo)人員一般情況下都要被提名為同級人大代表候選人。選舉法修正后，上述領(lǐng)導(dǎo)人員就不能按慣例繼續(xù)被任命為選舉委員會組成人員。那么，新一輪人大換屆的選舉委員會主任、副主任由誰來擔(dān)任比較適合呢？

選舉法修正之所以明確代表候選人不能作為選舉委員會組成人員，其目的在于更好地保障人大代表選舉工作的公平、公正、公開，是選舉民主的一大進(jìn)步。我們建議：

1、選舉委員會組成人員應(yīng)由熟悉人大代表選舉工作的人大機關(guān)不再續(xù)任下一屆人大代表的人大常委會及其工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的負(fù)責(zé)人員和黨政群機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人員組成為宜，以更加體現(xiàn)選舉機構(gòu)的公正性。

2、選舉委員會成員被提名為正式代表候選人后，再辭去選舉委員會的職務(wù)，縣人大常委會應(yīng)及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會成員。

（三）關(guān)于代表候選人與選民見面的問題。

新選舉法規(guī)定：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。從可以變?yōu)閼?yīng)當(dāng)，實際是包含著必須的意思。如何組織代表候選人與選民見面？代表候選人如何向選民介紹自己的情況和回答選民提出的問題？過去這方面的工作做得不多，一般情況下是黨政干部候選人被黨委提名后，黨委向選區(qū)提交代表候選人的基本情況，并組織候選人到選區(qū)與部分代表見面，選舉委員會沒有組織其他代表候選人與選民見面。

在選舉工作中我們應(yīng)從以下方面去做工作：

1、代表候選人應(yīng)該向選舉委員會提供本人簡歷及其它基本情況，選舉委員會應(yīng)對代表候選人的情況進(jìn)行審查；

2、選舉委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況；

3、應(yīng)選民要求，選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況并回答選民的問題。

（四）代表候選人名單公告時限的變動。

“選舉日20日前公布選民榜，選舉日前15日初步代表候選人名單公告上墻，選舉日5日前正式代表候選人名單公告上墻，選舉日投票選舉。”以上法定時限應(yīng)該說在縣鄉(xiāng)人大工作者心里根深蒂固。然而，本次選舉法修正對正式代表候選人的公告時間進(jìn)行了調(diào)整，將由原來選舉日前5日修改為選舉日前7日，這一法律細(xì)節(jié)變化在新一輪人大代表換屆選舉工作中不能疏忽。

《選舉法》的修改在選民登記、投票方式等方面還有改動，但于我們過去的作法矛盾不大，只要在實際工作中加以注意，不好對換屆選舉工作造成影響。

七、關(guān)于選舉經(jīng)費問題。

選舉法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉經(jīng)費由國庫支出。本次換屆選舉是縣鄉(xiāng)同步，任務(wù)重，情況復(fù)雜，加之山區(qū)面積大，流動人口問題突出，建議縣、鄉(xiāng)選舉經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按每位選民 元撥付，比往屆每位選民增加 元，并要確保?？顚Ｓ谩?/p>

八、關(guān)于籌備新一屆人大一次會議問題。根據(jù)全市換屆選舉工作會議的要求，我縣要在6月底前召開新一屆人民代表大會第一次會議。按照這個時間要求，考慮代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，要召開本級人民代表大會會議的法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級代表同日選舉的時間，大體可安排在 月。在選舉產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)人大代表后的一個多月時間里，要完成繁重的縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會的籌備及會議期間的工作，需要我們做好三個方面的工作。一是認(rèn)真搞好代表的培訓(xùn)工作。縣人大常委會要有組織地對新一屆人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使代表了解和掌握憲法和有關(guān)法律法規(guī)，提高對堅持我國人民代表大會制度重要意義的認(rèn)識，明確代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)和人大及其常委會的地位、作用、職能，增強人大代表的主人翁責(zé)任感、使命感和履職意識。二是認(rèn)真完善大會選舉辦法。要認(rèn)真總結(jié)以往換屆選舉工作經(jīng)驗，制定出比較完備的大會選舉辦法，避免出現(xiàn)任何差錯和漏洞。三是認(rèn)真做好選舉事項的組織工作。要及時將政黨、人民團體提名推薦的候選人的書面材料印發(fā)給代表，避免代表聯(lián)合提名推薦時與之重復(fù)。要按照政黨、人民團體和代表聯(lián)合提名推薦候選人一律平等的原則，做好代表聯(lián)合提名推薦的候選人介紹，如推薦的候選人符合選舉法規(guī)定的差額數(shù)或本級人大會議選舉辦法規(guī)定的具體差額數(shù)，依法直接提交大會列入選舉正式候選人名單，進(jìn)行大會選舉。

九、關(guān)于切實發(fā)揮人大職能作用問題。換屆選舉是一項法律性、政策性很強的工作，縣人大常委會將高度重視，認(rèn)真組織好這次換屆選舉工作。一是深入基層，調(diào)查研究，及時有效地指導(dǎo)換屆選舉工作?？h人大常委會、選舉委員會及其選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦事機構(gòu)，要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。二是抓試點，以點帶面，典型引導(dǎo)。要選擇一至兩個工作基礎(chǔ)比較好的單位先行一步，總結(jié)經(jīng)驗，推動面上工作的開展。三是建立責(zé)任制，分片包干，具體指導(dǎo)。建立副秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，深入基層檢查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要逐級建立責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。四是做好換屆選舉宣傳工作。各新聞單位要加強對人大換屆選舉工作的宣傳報道，開辟專版、專欄專題報道各級人大換屆選舉工作，使換屆選舉工作深入人心。縣人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時編發(fā)選舉工作簡報，交流選舉工作信息。五是嚴(yán)肅處理違法問題。在換屆選舉過程中，要教育選舉人和被選舉人嚴(yán)格遵守法紀(jì)，依法規(guī)范其行為。對采取各種形式阻撓、妨害選民和代表行使選舉權(quán)等破壞選舉的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法嚴(yán)肅查處。

以上，是對我縣這次縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作中一些具體問題的建議，《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作的實施方案》已草擬完畢，待省、市兩級關(guān)于換屆選舉的具體實施意見下發(fā)后，經(jīng)進(jìn)一步的補充和完善即可印發(fā)并實行，換屆選舉前的一些前期準(zhǔn)備工作也在按計劃、有組織、分步驟的開展，從而確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

第五篇：市鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉辦法

文章標(biāo)題：市鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉辦法

根據(jù)憲法、地方組織法、選舉法的規(guī)定，依據(jù)上級黨委及人大換屆工作有關(guān)問題的意見，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，報經(jīng)鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)，我鄉(xiāng)市、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，定于2007年4月中旬開始至6月底結(jié)束，特制定換屆選舉辦法如下：

一、換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和重要意義

2007年市

鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為加強基層政權(quán)建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力打下堅實的基礎(chǔ)。這次市鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉，是我鄉(xiāng)民主政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的一次重要實踐，做好這次換屆選舉工作，對于鞏固國家政權(quán)基礎(chǔ)、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具有十分重要的意義。

二、換屆選舉的準(zhǔn)備工作

建立選舉工作機構(gòu)根據(jù)《選舉法》第七條的規(guī)定，成立鄉(xiāng)選舉委員會，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌辦理選舉事務(wù)。各選區(qū)分別成立選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本選區(qū)的選舉工作。按照上級有關(guān)要求，定于2007年4月26日召開換屆選舉工作會議，開展選舉工作，為保證選舉工作的順利進(jìn)行，我鄉(xiāng)采取各小區(qū)分階段培訓(xùn)和以會代訓(xùn)相結(jié)合的辦法，搞好選舉骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

宣傳發(fā)動工作是提高廣大干部群眾思想認(rèn)識和法律、政策水平，增強社會主義民主與法制觀念，搞好換屆選舉工作的前提。在宣傳工作中，要把換屆選舉與貫徹落實黨的十六大精神和三個代表重要思想有機結(jié)合起來，宣傳的主要內(nèi)容是：《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》和河北省《選舉實施細(xì)則》及本方案，要以鄉(xiāng)村干部和黨、團員為主干，組織宣傳隊伍，采取多種形式，深入各村大力進(jìn)行宣傳，通過宣傳，增強群眾的民主與法制觀念，提高廣大選民的參與積極性，確保選民參選率。

三、劃分選區(qū)，分配代表名額，搞好選民登記

１、根據(jù)選舉法要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，選區(qū)劃分按照居住狀況進(jìn)行劃分，各鄉(xiāng)直有關(guān)部門按照單位所在地并入所在村選區(qū)。代表名額分配按照各選區(qū)每一代表所代表的人數(shù)應(yīng)分別大體相等的情況進(jìn)行分配。

根據(jù)《選舉法》規(guī)定，確定出席我鄉(xiāng)第十六屆人民代表大會代表為５９名，與上屆相同。本次選舉分兩次進(jìn)行，同時選舉產(chǎn)生市人大代表９名。具體選區(qū)劃分及代表名額分配情況如下：

表一：鄉(xiāng)人大代表選舉選區(qū)劃分及名額分配

表二市人大代表名額分配及選區(qū)劃分

說明：根據(jù)冀發(fā)［２００６］１６號文件要求，在代表結(jié)構(gòu)上：干部代表不超過２０％；黨員代表３８名，非黨員代表２１名，婦女代表１３名；少數(shù)民族代表１名。

２、選民登記

全鄉(xiāng)在２００７年５月９日前完成選民登記工作。按照《選舉法》規(guī)定，選民登記采取一次登記，選民資格長期有效的辦法，這次選民登記按下述原則進(jìn)行：

本次選民登記原則上以戶口本為準(zhǔn)，凡于２００７年５月２９日年滿１８周歲的均已滿法定年齡，各選區(qū)均應(yīng)依法實施選民登記，對無法行使選舉權(quán)的精神病患者和不能表達(dá)一致的癡傻人員在取得醫(yī)院的證明或征得其監(jiān)護人的同意，并經(jīng)選舉委員會認(rèn)可后，不列入選民名單；間歇性精神患者應(yīng)進(jìn)行選民登記。對判處有期徒刑、拘役、管制、羈押、勞教和受拘留審查人員要會同監(jiān)禁部門進(jìn)行核準(zhǔn)，對未剝奪政治權(quán)利的印進(jìn)行選民登記，并參選。在進(jìn)行選民登記時，要特別注意對那些變換單位名稱、轉(zhuǎn)換隸屬關(guān)系和搬遷單位居民的選民登記。流動人口在現(xiàn)居住地居住兩年以上，有較為固定的工作，在取得原選區(qū)選民資格證明后，即可在現(xiàn)居住地進(jìn)行登記；同時要注意對臨時外出的流動人員和邊遠(yuǎn)地區(qū)散居人員的選民登記?？傊龅讲诲e、不漏、不重，不讓每一個應(yīng)有選舉權(quán)的人被錯誤的取消了選舉權(quán)，也決不讓一個依法剝奪了選舉權(quán)的人竊取到選舉權(quán)。

全鄉(xiāng)各選區(qū)的選民榜要在２００７年５月９日前張榜公布，并發(fā)給選民證。

四、提名、確定代表候選人

２００７年５月１０日至５月２４日為提名、確定代表候選人階段。這一階段的工作分兩步進(jìn)行：

１、２００７年５月１０日至５月１４日提名初步候選人，候選人名單在５月１４日前張榜公布，提交選民討論。

２、２００７年５月１５日至５月２４日確定正式代表候選人，按照法律規(guī)定，在第一輪提名推薦候選人中，通過反復(fù)醞釀討論、協(xié)商后，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單，被確定的正式代表候選人名單應(yīng)有差額，并務(wù)于５月２４日前向本選區(qū)選民公布。

五、選舉人民代表大會代表

２００７年５月２９日是我市選舉市、鄉(xiāng)人大代表的法定日期，全鄉(xiāng)各選區(qū)同意在這一天進(jìn)行投票選舉。為確保選舉質(zhì)量，提高選民參選率，在投票過程