第一篇：地方人大代表培訓工作存在的問題及對策

地方人大代表培訓工作存在的問題及對策

地方人大代表培訓工作存在的問題及對策

地方人大代表是地方國家權力機關的組成人員，是地方各級人民代表大會的主體。地方各級人大代表作用發(fā)揮的程度，直接關系和影響著地方各級人民代表大會整體作用的發(fā)揮，影響著社會主義民主法制建設進程。由于地方各級人大代表來自社會的各個階層和領域，政治素質、責任意識、文化水平、知情渠道和履職能力不盡相同，對人民代表大會制度、人大工作理論和履職方法的認知程度也不盡相同。特別是在全面推進依法治國，加快建設法治國家的新形勢下，新的法律法規(guī)不斷出臺，地方人大代表面臨著更為艱巨的學習任務。因此，加強和改進地方人大代表培訓工作，是提高地方人大代表履職能力的有效途徑，是加強地方人大自身建設的重要環(huán)節(jié)，是堅持和完善人民代表大會制度的基礎工作，是全面推進依法治國，加快建設法制國家的需要。

一、地方人大代表培訓工作中存在的問題

（一）培訓機制不健全。多數(shù)地方人大常委會在代表培訓的相關政策、機構等方面沒有形成一套完整體系，沒有把代表培訓工作納入常委會的年度>工作計劃，更沒有明確的屆內代表培訓規(guī)劃和年度培訓計劃。雖然也組織了培訓，但多數(shù)缺乏計劃性和系統(tǒng)性，培訓成效果不明顯。

（二）培訓教材缺乏針對性、規(guī)范性。之所以地方人大常委會普遍對選用何種教材感到困惑，這是因為缺乏符合基層實際培訓教材，當下地方人大常委會幾乎都沒有專門的代表培訓機構，致使多數(shù)地方?jīng)]有力量編寫符合本地實際的、有針對性的、規(guī)范性的培訓教材，而只是就有關法律條文、報刊文章等進行宣讀，使得代表對培訓講座的內容只能是短期記憶，對培訓的知識不能鞏固復習。

（三）師資嚴重缺乏。地方人大代表培訓工作的專家、學者很少，很多地方人大在組織代表培訓前常常因找培訓教師而犯難。尤其是在培訓師資上沒有形成穩(wěn)定的、專業(yè)結構合理的隊伍，使得代表培訓照本宣科學習法律法規(guī)，學習內容不深入，難以達到“充電”的目的，致使培訓效果不理想。

（四）一些黨政領導參訓意識淡薄。加強對地方各級黨政主要領導，同時兼任本級和上一級的人大代表的培訓，不僅可以促使他們履行代表職責，而且可以激勵他們更加重視和支持地方人大工作。但是，由于一些黨政主要領導參加培訓意識淡薄，每次培訓都以種種理由予以推脫，借故不參加，成為地方人大代表培訓中的盲區(qū)。

（五）培訓時間太短。地方人大常委會在組織代表培訓時，大多采取以會代訓的方式，基本上是急用什么培訓什么，計劃性較差，隨意性較大。培訓時間多的為一兩天，少的不超過半天，甚至只有

一、兩個小時。由于時間短，形式單一，內容太多，參訓代表均是淺嘗輒止，沒有深入全面的了解培訓內容，效果欠佳，往往達不到預期效果。

二、加強和改進代表培訓工作的對策

（一）進一步完善培訓保障制度。地方各級人大常委會務必把地方人大代表培訓工作列入年度工作要點，制定屆內培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，增強培訓工作的計劃性和系統(tǒng)性。地方人大代表所在單位對代表參加學習培訓，應予以保障。使地方人大代表培訓工作走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。

（二）進一步完善考核制度。地方各級人大常委會務必建立和完善地方人大代表學習培訓考勤、考核制度和學習培訓檔案。把地方人大代表在任期內參加學習培訓情況納入代表述職、接受選民和選舉單位監(jiān)督的重要內容，并將代表學習培訓與本單位工作考評掛鉤，與代表評先評優(yōu)結合，激勵代表參加學習培訓的內在動力。

（三）進一步完善培訓網(wǎng)絡。地方各級人大常委會務必建立梯形培訓網(wǎng)絡，明確重點，分級指導，分層培訓。上級人大常委會要加強對基層人大代表培訓工作的指導，制定地方人大代表學習培訓大綱，編寫地方人大代表學習培訓教材。建立地方人大代表培訓基地，為地方人大代表學習培訓提供穩(wěn)定的場所。充分利用地方各級人大常委會、專門委員會組成人員工作經(jīng)驗豐富、思想理論水平較高、業(yè)務能力較強的優(yōu)勢，發(fā)揮他們在地方人大代表學習培訓中的作用，并根據(jù)需要聘請高等院校、科研單位的專家學者講授有關課程。逐步形成起一支適應地方人大代表培訓工作需要，高水平的專、兼職培訓師資隊伍。

（四）進一步完善培訓內容。地方各級人大常委會務必在地方人大代表當選后，根據(jù)不同階段的工作內容，屆內科學合理安排每個代表參加以下的學習培訓：

1.任職學習培訓。任職培訓是新一屆地方人大代表選舉產生之后舉辦的基礎性學習培訓。通過任職學習培訓，使地方人大代表對人民代表大會制度和人大代表的性質、地位、作用及其權利、義務等有一個初步的了解與認識，盡快進入代表角色，樹立代表意識。任職學習培訓以集中培訓為主。任職學習培訓的主要內容：（1）人民代表大會制度基本理論和憲法基本知識；（2）人大代表的性質、地位、作用和權利、義務；（3）人民代表大會工作規(guī)程；（4）地方人大常委會職權的內容。

2.履職學習培訓。履職學習培訓是地方人大代表在參加本級新一屆人民代表大會第一次會議后的履職期間內，為全面履行人大代表職責而組織的應用性學習培訓。通過履職學習培訓，增強代表執(zhí)行職務的責任感和使命感，使代表進一步掌握履行職責的方式和內容，掌握履行職務的手段和程序等，從而提高代表的履職能力。履職培訓的主要內容：（1）憲法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法、國家通用語言文字法等履行代表職責必需的法律法規(guī)知識；（2）怎樣審查本級市人大常委會、本級人民政府、本級中級人民法院、本級人民檢察院等工作報告；（3）怎樣審查本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及預算；（4）質詢案、罷免案、選舉案的提出和處理；（5）代表議案和建議、批評、意見的提出及處理；（6）開展閉會期間代表如何行使職權，開展活動。

3.專題學習培訓。專題學習培訓是針對本級人大代表履職需要和形勢發(fā)展，有針對性地組織的單項學習培訓。專題學習培訓可通過書面輔導、專題講座、觀看錄像或光盤等方式進行。專題學習培訓的主要內容：（1）中央和各級黨委關于人大工作的意見或要求；（2）地方各級黨委中心工作和政府重點工作；（3）本級人大常委會組織開展的執(zhí)法檢查、集中視察、專題調查、部門工作評議等重大活動所涉及的相關法律、法規(guī)、政策等；（4）地方人大代表如何履行職責，如何發(fā)揮作用；（5）全面推進依法治國，加快建設法治國家、科學發(fā)展觀、和諧社會、新農村、生態(tài)文明建設等重大專題；（6）新頒布的相關法律、法規(guī)。

（五）進一步改進學習培訓方式。地方各級人大常委會務必針對代表兼職性、本職工作任務重和工作地點分散、時間緊的特點，切實抓好以下四個方面的工作：

1.堅持集中培訓和分散學習并重。地方各級人大常委會要著重抓好人大代表集中學習培訓，系統(tǒng)地學習人民代表大會制度知識和代表相關的履職知識，這是提高代表綜合素質和履職能力的主要方式；在集中學習培訓之外，指導并支持代表小組和代表個人學習，做到集中輔導與分散自學相結合，使學習培訓成為代表工作的一項重要的、經(jīng)常性的內容。

2.堅持系統(tǒng)培訓和專題培訓并重。地方各級人大常委會除了抓好代表有關人大制度理論、法律法規(guī)、黨的方針政策等全面的知識培訓外，還應就某一專題，聘請專家學者進行重點輔導，或者邀請本級和上級人大及其常委會的有關專業(yè)人員從人大工作的政策性、方向性上進行輔導，或者聘請本級人大有經(jīng)驗的代表從實踐性、操作性上進行宣講，增強學習培訓工作的針對性。

3.堅持理論學習與具體實踐并重。地方各級人大常委會務必加強對代表學習培訓，注重理論與實踐的結合，對履職中遇到的一些具體、疑難問題，要促使代表運用所掌握的知識分析、解決，鞏固所學知識、提高代表參加學習培訓的積極性和增強做好代表工作的自信心，不斷增強地方人大代表學習培訓實效。

4.堅持傳統(tǒng)培訓與網(wǎng)絡培訓并重。地方各級人大常委會在加強傳統(tǒng)培訓的同時，應充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，提高代表學習培訓的效率。利用中國人大網(wǎng)以及地方各級人大網(wǎng)站的網(wǎng)絡平臺，開設代表學習培訓的網(wǎng)上視頻等網(wǎng)絡課程和專題講座；在網(wǎng)上提供地方人大代表履職的基本知識，供地方人大代表自學；建立地方人大代表履職網(wǎng)上論壇，搭建地方人大代表履職經(jīng)驗交流、共享信息的平臺，努力提升自身素質，不斷提高履職能力。

（六）進一步改善培訓條件。地方各級人大常委會要進一步改善培訓條件，為持續(xù)開展地方人大代表培訓工作創(chuàng)造良好物質基礎。培訓機構、師資、教材、經(jīng)費等都是代表培訓的最基本的物質基礎。

1.在機構方面。要加強領導，對培訓機構設置進行統(tǒng)一要求并制度化、規(guī)范化。地方人大應建立專門的代表學習培訓工作機構，以保證地方人大學習培訓工作的正常開展。

2.在師資方面。應采取與黨校聯(lián)合辦學的辦法，長期聘請高等院校專家學者、人大代表、代表工作經(jīng)驗豐富理論扎實的工作人員為兼職教師，組成相對穩(wěn)定的師資隊伍，促進代表學習培訓工作規(guī)范化、專業(yè)化。

3.在教材方面。地方各級人大常委會在教學中要結合當?shù)氐膶嶋H情況，組織力量編寫切合地方人大代表的實際需求，富有可操作性的培訓教材。

4.在經(jīng)費方面。地方各級人大常委會要建立代表培訓專項經(jīng)費，并要求本級人民政府將其列入年度預算，為開展代表培訓工作提供經(jīng)費保障。）

第二篇：地方人大代表工作存在問題及對策

地方人大代表工作存在問題及對策

人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家權力機關依法履行職責的行為主體。學習貫徹中共中央轉發(fā)的《若干意見》精神，加深對人大代表政治和法律地位的認識，充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，對于堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表

工作存在問題及對策建議進行膚淺的探討。

一、當前人大代表工作存在的普遍問題

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進步。但是，在縣一級和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。

（二）相當部分代表所提的議案、建議、意見的質量不高，文字表達能力不強。

（三）一些代表在履行職責中，存在全局意識不夠強，視野不夠寬、了解情況不夠多的問題，因而，導致其發(fā)言有相當大的片面性。

（四）一些基層單位由于經(jīng)費不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調。

二、代表工作存在問題的主要原因

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結構上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領導干部和企事業(yè)單位負責人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數(shù)的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結構。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現(xiàn)。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責任意識不強，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責和義務，或因所在企業(yè)、單位事務忙，尤其是一些民營企業(yè)負責人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉達和代表作用的發(fā)揮。

（三）由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人大經(jīng)費不足，(來源：公務員在線 http://004km.cn）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學習、考察等。同級人大代表工作的經(jīng)驗交流較少，思想、作風、制度建設等跟不上新形勢。

（四）個別地方人大與同級黨委、政府的關系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對策和建議

針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發(fā)揮代表作用。

一是著力加強縣（縣級市）一級常委會班子及機關建設，努力打造學習型機關。

人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于透過現(xiàn)象看到本質，把握事物的發(fā)展趨勢，提高工作的預見性和創(chuàng)造性。人大機關作為人大常委會的辦事機構，擔負著為人大及其常委會正確行使職權服務和保障的重要職責。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機關工作人員除了自覺學習政治理論和人大業(yè)務，不斷提高自身的綜合素質外，更重要的是加強綜合協(xié)調。第一，要搞好機關內部的綜合協(xié)調，明確崗位職責，各司其職，各負其責。在工作中加強團結，健全高效和諧的機關工作運行機制。第二，要搞好人大機關之間的協(xié)調。對上一級人大要多溝通聯(lián)系，爭取其工作指導；對下一級即鎮(zhèn)（街）人大機關要注重調查研究，加強工作聯(lián)系和指導，體諒基層工作的難處，幫助或協(xié)助基層解決難題。第三，要切實搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關系，建立和健全工作聯(lián)系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關系和環(huán)境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關系融洽，代表工作也就有了扎實基礎。

二是著力增強代表的責任意識和綜合素質。

人大代表是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環(huán)境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責任感和熱心腸，又要有通過各級人民代表大會準確地

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）身兼多職代表時間不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，有機關干部、農村干部、企業(yè)干部，大部分是身兼多職的，他們都有自己的本職工作。上面千條線、下面一根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多、任務重，尤其是擔任要職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和農村干部代表則忙于開會和應付繁重的事務，幾乎沒有時間參加代表小組活動，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務。

（二）無職代表認為無職位不愿發(fā)揮作用。無職代表認為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認為多管閑事，沒有信心和勇氣發(fā)揮職能作用本著只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務自己帶頭完成就行的態(tài)度。

（三）無經(jīng)濟實力的代表執(zhí)行職務怕誤工損錢。依法選舉產生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當好自己的角色，在執(zhí)行職務中常常因耽誤了他們的時間，損失他們的經(jīng)濟，導致不愿執(zhí)行職務。

（四）極少數(shù)代表怕打擊報復。做好地方人大工作，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是關鍵，社會呼喚強有力的監(jiān)督，以維護憲法和法律的尊嚴，那么人大代表作為國家權力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監(jiān)督，人大的監(jiān)督作用就不能很好的發(fā)揮，所以極少數(shù)人大代表在日常監(jiān)督中，由于怕打擊報復，而不敢監(jiān)督，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

二、對策

針對人大代表作用發(fā)揮存在的問題，筆者認為可以采取以下對策：

（一）要求代表樹立代表意識和奉獻意識。代表是職務，職務就意味著職責，作為一名人大代表就要有較強的代表意識，以代表的身份看問題，不管是有職代表還是無職代表，都要擺正關系、克服矛盾，除了人代會期間履行好職責外，日常工作生活中也要結合群眾生產生活中的需要履行好職責。同時人大代表是一個法定職務，但是執(zhí)行職務沒有報酬，這就要求人大代表要有較強的奉獻意識，把思想認識統(tǒng)一到“三個代表”上來，樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的良好形象，而不能當作一種榮譽，僅僅當個“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。

（二）保證活動經(jīng)費。各級政府應根據(jù)《代表法》中“代表的活動經(jīng)費應當列入各級財政預算”的規(guī)定，保障代表活動經(jīng)費，對無固定收入的代表給予一定數(shù)額的誤工補助。

（三）落實時間保障。對兼任代表職務的，代表所在單位應給予有力支持和足夠的時間保證，確保他們按時參加代表活動。

（四）落實司法保障。保障代表的合法權益是對代表開展工作和活動的有力支持，為了不阻礙人大代表執(zhí)行職務，侵犯人大代表民主權利的違法事件，要求司法機關和執(zhí)法人員要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴，為保障代表依法履行職務創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境。

（五）對代表議案和建議辦理到位。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見，要及時給予處理和答復，如果久拖不辦或只說不落實，就會大大影響代表的參政議政熱情。

（田口鄉(xiāng)黨政辦）

第四篇：地方債務存在的問題及對策

中國地方政府性債務管理存在的問題及對策分析

摘要：近年來，隨著中國加快經(jīng)濟建設步伐，成功應對國際金融危機、全球性經(jīng)濟危機，國家的政府性支出大幅增加，部分地方政府自身財力無法維持其支出。于是地方政府大量舉債，使地方政府性債務規(guī)模不斷增加，并在中國地方政府性債務管理中出現(xiàn)了大量問題。分析了中國地方政府性債務管理中存在的問題，并分析這些問題出現(xiàn)的原因，最后試著提出一些合理化建議，希望對完善中國地方政府性債務管理起到一定的促進作用。

關鍵詞:地方政府性債務；財政體制；投融資平臺

所謂地方政府性債務，是相對于中央債務而言的。二者均是以公共部門作為債務人，并按照相關法律的規(guī)定，向另一個經(jīng)濟主體即債權人承擔一定的義務所形成的債權債務關系。二者的不同體現(xiàn)在政府的舉債主體的不同的，地方政府性債務是指由地方政府或其相關職能部門直接借入、提供擔保、欠賬等形成的，最終必須由地方政府償還的債務。近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，一些地方政府或下屬機構以地方政府的名義通過各種手段舉債、融資。這種行為較快促進了地方經(jīng)濟發(fā)展、并提高了本地區(qū)公共服務水平；在穩(wěn)固基礎設施建設、調整產業(yè)結構、保障民生工程方面發(fā)揮著積極的作用。但隨著中國政府性債務規(guī)模的日益龐大，地方政府性債務管理相關問題逐漸凸顯出來。本文擬從中國地方政府性債務管理現(xiàn)存問題入手，深入分析其問題存在的成因，并對如何進一步完善中國地方政府性債務管理問題提出相應的解決思路。

一、中國地方政府性債務管理的現(xiàn)存問題

1.地方政府舉債規(guī)模較大，其還貸壓力極大。

近年來，全國各地加快經(jīng)濟建設步伐，特別是由于國家實施積極地財政政策和適當寬松的貨幣政策以來，中國政府性支出大幅增加，部分地方政府在自身財力不足且沒有合理估計自身財政承受能力的情況下，通過各種手段大量借款，不斷加大對地方基礎設施建設的力度，地方經(jīng)濟也的確獲得一定層次上的增長。但是隨著負債規(guī)模的不斷擴大。這種無可持續(xù)性的負債模式使政府償債資金難以得到長效保證，政府面臨較大的還貸壓力，只能通過融資平臺公司融資墊付或通過“借新還舊”等方式來償還債務。

2.地方政府舉債、融資缺乏規(guī)范性。本文提到的規(guī)范性

缺乏不僅表現(xiàn)在地方政府性債務管理一般性的機制不健全，規(guī)章制度缺乏規(guī)范，而且表現(xiàn)在地方政府對于舉債行為隨意，缺乏科學性。中國現(xiàn)在并未對地方政府債務收支計劃納入到同級的預算管理中，即存在大批的債務項目是游離于預算管理之外的。并且缺乏相關的債務管理機構及債務償還制度的約束。審計結果顯示，7 個省級、40 個市級和107 個縣級政府及所屬部門，2010 年在國務院明令禁止

政府擔保的情況下，違規(guī)提供了擔保了464.75 億元債務；部分地區(qū)融資平臺公司等單位采取虛假或不合法的抵（質）押物通過高估抵押物價值等方式違規(guī)取得債務資金731.53 億元。

3.地方政府性債務舉債主體多元化，導致地方政府無法有效監(jiān)管。

目前，地方政府除了由各級財政部門管理一部分債務外，大量債務分散在政府的其他部門（機構）、單位以及融資平臺公司。從舉債主體來看，政府部門舉借債務占主導地位，一些事業(yè)單位也占有一定比例。從債務來源看上，既有銀行貸款、又有發(fā)行債券，還有上級財政部門轉貸的。這些單位多渠道、多方式的舉債方式，使地方政府難以全面、準確的把整個債務運行情況把握清楚。這樣導致地方政府性債務舉債主體較多，舉債形式較復雜，不利于對地方政府性債務實行有效的監(jiān)管。

二、中國地方政府性債務管理存在問題的成因

1.財權與事權的不匹配。1994 年分稅制改革以后，大量財力向上集中，地方財力倒越來越小，但應由地方政府承擔的公共事務卻越來越多。地方政府為了促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，加強民生項目的重點投入，并且為了滿足保工資、保運轉、保穩(wěn)定的需求，地方政府財政支出增加的速度遠遠超過其自身財政收入的增加速度，地方政府支出需求并沒有得到有限的財政收入滿足。為了解決財力缺口，當?shù)卣荒芡ㄟ^舉債來彌補。

2.對地方政府官員政績考核體系不科學。

目前，對地方政府官員的政績考核方面著重GDP 的增速、地方財政收入，及本上繳上級資金的完成情況。而債務的負擔狀況，債務的償還情況等反映地方政府性債務問題的相關指標卻不納入地方政府政績考核評價體系中。這樣容易造成地方政府為了追求政績，大量的舉債甚至以高貸款率為代價貸出資金來發(fā)展經(jīng)濟及城鎮(zhèn)基礎設施建設。甚至個別政府的相關部門提出“負債經(jīng)濟”、“先上車，后補票”等口號，他們不關心經(jīng)濟成本，不關心項目的合理性、科學性，只要主要領導拍板同意的項目，就堅決使項目上馬。但相關的資金負債如何償還等事項卻沒有太多考慮。這些地方政府官員只關心政治前景，對相關債務產生的經(jīng)濟成本不過多的考慮，導致中國地方性債務規(guī)模不斷增加。

3.配套資金的問題也導致中國地方政府性債務規(guī)模不斷增加。

長久以來，上級財政對地方經(jīng)濟的發(fā)展扶植往往是給項目，但卻沒有相應的資金支持，往往需要地方政府針對特定的項目給予相應的財政資金。這種方式對于地方原本捉襟見肘的財政資金更是雪上加霜。這種“釣魚式”的支持政策往往使一些貧困地區(qū)政府陷入“積極爭取項目，但卻無相應的配套資金”的尷尬境地。這迫使地方政府不得不靠舉債來籌集配套資金。

4.相關投融資體制、制度不健全。

中國雖然在完善相關投融資體制方面做出了積極地努力，但與市場經(jīng)濟體制下健

康發(fā)展的投融資模式還有一定的差距。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在投融資還是以政府為主，各級政府融得的資金不僅進入公共產品領域，而且涉及到一些競爭性領域。這樣會使政府需要承擔由市場機制帶來的風險。（2）地方債務資金缺乏有效管理，造成相當一部分資金的閑置，其使用效率并不高，投資收益得不到保證。（3）地方政府缺乏正規(guī)的融資渠道。部分政府的融資平臺公司管理不規(guī)范，且自身實力不強，難以滿足地方對資金的需求。部分地方政府在不得已的情況下，只能通過舉債來解決支出問題。

三、中國地方政府性債務管理問題的相關對策

地方政府性債務在一定程度上促進了地方經(jīng)濟的快速、高效的發(fā)展。地方政府性債務規(guī)模在一定范圍內是有利于政__府提高其公共服務質量的，但超過一定范圍將會產生各種各樣的問題。針對產生的各種問題，本文擬從以下幾個方面提出解決意見：

1.改革現(xiàn)行財政體制，合理規(guī)范各級政府財權、事權范圍。

現(xiàn)行的財政體制對地方政府的財權與地方政府承擔的事權不匹配，使地方政府經(jīng)常是出現(xiàn)“錢少事多”的情況。要解決這一矛盾應從兩個方面來改革：第一，加大地方政府的財政收入，逐漸使各級政府財權事權匹配，從根本上改善政府舉債的狀況。對于關系國計民生的項目，中央應承擔較大責任。相關的轉移支付應提前、全額的發(fā)放給地方政府。減少地方政府對債務的依賴程度。第二，允許省級地方政府發(fā)行公債。對省級政府發(fā)放公債的程序進行嚴格規(guī)定：對發(fā)行公債主體、發(fā)行公債條件、發(fā)行公債的步驟及相關監(jiān)督體制都要在制定的制度中得到明確的體現(xiàn)。

2.建立科學合理的地方政府官員考核體系

應該注重把官員任期內本級政府為促進地方經(jīng)濟發(fā)展或相關民生項目而舉債的規(guī)模及債務償還情況納入地方政府主要官員的考評體系中，以降低其政府舉債規(guī)模惡意增加。對于地方政府無視相關規(guī)章制度大量舉債的行為，應給予主要領導不得提拔晉升甚至降職的處分。并責令其在一定時間內把舉債規(guī)模降低到合理的范圍。從制度上對地方政府官員這種通過過度舉債達到經(jīng)濟發(fā)展，增加自己晉升機會的行為給予一定程度的約束。

3.進一步完善專項轉移支付制度。

中央給予地方政府的專項轉移支付其立項意圖是相當科學、合理的。但專項資金 的配套問題一直困擾著地方政府。因為這些專項資金的配套資金并不是地方政府財政預算范圍之內的。地方政府在收到相關專項資金時，為了解決其配套問題，勢必要挪用其他項目資金或者依靠舉債，造成各級地方政府不得不舉債的事實。

4.進一步規(guī)范地方投融資平臺公司的管理。

投融資平臺公司是地方政府通過將國有資產注入快速包裝出資產和現(xiàn)金流的方式，使某一個或幾個公司達到融資標準，實現(xiàn)融資目的的企業(yè)。地方投融資平臺公司應從以下幾個方面規(guī)范自身的管理：（1）部分地方政府應盡快整合轄區(qū)內數(shù)量較多的投融資平臺公司；（2）充實注冊資本，不得把公益性資產作為地方投融資平臺公司的注冊資本；（3）對于地方投融資平臺公司的財務管理、資產管理嚴格規(guī)范，使真實反映融資平臺的經(jīng)營狀況；（4）完善地方投融資平臺的市場功能，使投融資平臺公司真正變成具有企業(yè)性質的組織。

第五篇：地方煤礦機電管理存在問題及對策

地方煤礦機電管理存在問題及對策

賈猛

(江蘇天能集團公司龍固煤礦，江蘇徐州221613)

摘要:地方煤礦由于建礦歷史短，基礎薄弱，機電管理存在職能部門作用不力、標準化工作

開展不平衡、設備管理不到位、技術管理滯后、機電隊伍素質低、機電培訓走過場等問題。提高地方

煤礦機電管理水平，具體途徑需從基拙工作做起，因礦制宜建立機電管理機構，切實抓好質量標準

化工作，認真落實規(guī)章制度，做好設備的綜合管理，突出機電管理的重點，提高機電隊伍素質，明確

機電工作指導思想，實行目標管理。

關鍵詞:機電管理;問題;對策

中圖號:F272文獻標識碼:A