第一篇：2012年哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革和發(fā)展情況匯報

哈爾濱市城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革和發(fā)展情況匯報

近年來，緊緊圍繞委內(nèi)工作總體思路和政府確定的目標任務(wù)，以協(xié)調(diào)集體企業(yè)土地政策為重點，在妥善處理權(quán)屬過戶、改制重點難點等遺留問題等方面，做了大量的工作，并取得了一定成效。

一、全市城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制基本情況

全市城鎮(zhèn)集體企業(yè)在各級政府支持下，堅持從產(chǎn)權(quán)制度改革著手，積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、努力調(diào)整發(fā)展方式，針對企業(yè)不同情況，采取合作制、股份合作制、有限責(zé)任公司、股份有限公司、兼并、出售、和破產(chǎn)等多種形式進行改革。據(jù)統(tǒng)計，2004年下半年至2011年上半年，全市已改制集體企業(yè)130戶，盤活資產(chǎn)16.777億元，處理債務(wù)17.085億元，安置就業(yè)人員11748人，處理企業(yè)無證房產(chǎn)平方米277006.66平方米。

二、全市改制集體企業(yè)發(fā)展情況

1、堅持集體合作形式，走出創(chuàng)新發(fā)展之路。雖然絕大多數(shù)集體企業(yè)進行了不同形式的改革，但改革后很多企業(yè)仍然堅持集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的方向。企業(yè)改制后，堅持以人為本，建立健全了各項管理制度，全廠職工的主人翁意識、責(zé)任心普遍提高，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。企業(yè)的向心力和凝聚力大大增強。改制后企業(yè)克服資金不足的困難，加大技改投入力度，加快新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，購置新設(shè)備，用新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量。企業(yè)產(chǎn)改后依靠改革創(chuàng)新，迅速發(fā)展壯大。上繳國家的利稅越來越多，企業(yè)的實力越來越強，職工的收入越來越高。如哈爾濱民族家具廠、哈爾濱塑料四廠、塑料五廠等，通過改制，職工隊伍平穩(wěn)、薪酬收入穩(wěn)定，勞動關(guān)系和諧。通過廣大職工共同奮斗，走出了一條不拘一格、注重實效、發(fā)展合作經(jīng)濟的成功之路。

2、堅持企業(yè)兼并重組，促進結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。針對我市

一些企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱等狀況，大力推進企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強抵御國際市場風(fēng)險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。哈爾濱中國標準鉛筆公司（國有）哈爾濱中國標準鉛筆公司（以下簡稱鉛筆公司）于2004年兼并了

1哈爾濱市龍江制革廠（集體）后，鉛筆公司出資1000萬元償還龍江制革廠的職工債務(wù)并妥善安置了職工，建立了新廠區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，鉛芯制造水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，普通鉛筆90%以上出口。

兼并后鉛筆公司近五年經(jīng)營情況單位：萬元

三、全市集體企業(yè)改革面臨的主要困難

（一）資金短缺成為集體企業(yè)改革與發(fā)展的最大障礙。一是企業(yè)沒有改制資金。集體企業(yè)歷史包袱沉重，不僅債務(wù)大，而且人員多，根本沒有能力進行改制。有的企業(yè)房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)不清，無法變現(xiàn)和籌集資產(chǎn)，無法破產(chǎn)，若解散則退休職工無法剝離，在職職工無法安置。有的企業(yè)產(chǎn)改時，沒有資產(chǎn)可變現(xiàn)，即使有資產(chǎn)變現(xiàn)，其變現(xiàn)的資金也不足以安置職工。有的企業(yè)甚至連改制的審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等前期啟動資金都沒有，企業(yè)在改革過程中更沒有能力安置職工、補繳職工基本養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險費以及補發(fā)拖欠職工的各種費用。二是企業(yè)融資難。城鎮(zhèn)集體企業(yè)中不少企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模偏小，融資難，企業(yè)的留存利潤是企業(yè)發(fā)展資金的唯一來源。多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)達不到所需貸款的抵押條件，從而失去了發(fā)展機會。

（二）缺乏有針對性、可操作性的政策支持。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革既沒有全國統(tǒng)一的政策法規(guī)，又缺乏政策上的指導(dǎo)。在實際改制工作中困難很多。現(xiàn)有改制的政策、法規(guī)全部惠及到國有企業(yè)，集體企業(yè)改制的政策、法規(guī)還是一項空白。多年來，為加快國企改革步伐，國家、省、市出臺了一系列相關(guān)改革和規(guī)定，集體企業(yè)只是參照國企改制的政策執(zhí)行，由于集體企業(yè)和國有企業(yè)基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系不

同，在政策的執(zhí)行上存在很大差異，有些改革政策根本無法執(zhí)行，嚴重影響了集體企業(yè)改革進程。

（三）城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制與廠辦大集體改制享受政策差別待遇。同一城市同是公有制性質(zhì)的大集體企業(yè)，在企業(yè)進行改制時，享受政策方面卻有不同的待遇。因有政策扶持，廠辦大集體企業(yè)改制順利且速度較快，而城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制則困難重重，進展非常緩慢。主要政策差別待遇如下：

1、欠繳的包燒費繳納政策。廠辦大集體改制包燒費由企業(yè)繳納而拖欠供熱單位的包燒費，不視為企業(yè)拖欠職工包燒費，集體企業(yè)則享受不到此政策。國有、廠辦破產(chǎn)企業(yè)托管退休人員可享受免繳包燒費，集體破產(chǎn)退休人員享受不到。

2、欠繳的養(yǎng)老保險費繳納政策。廠辦大集體改制拖欠的養(yǎng)老保險費可以緩繳，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)可以核銷，集體企業(yè)則無此政策。

3、欠繳的醫(yī)療保險費繳納政策。改制廠辦大集體解除勞動關(guān)系人員達到退休年齡時，一次性補繳至滿10年的醫(yī)療保險費后，終身享受醫(yī)保。而集體企業(yè)職工則需一次性補繳15年醫(yī)療保險費后，才能享受相同待遇。

4、欠繳的失業(yè)保險費繳納政策。廠辦大集體改制拖欠的失業(yè)保險費可以緩繳，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)可以核銷，集體企業(yè)則無此政策。廠辦大集體改制未參加失業(yè)保險的企業(yè)可以進行失業(yè)保險參保登記，補繳失業(yè)保險費的繳費基數(shù)是按照歷年市區(qū)職工平均工資的60%確定，緩繳有困難的還可分期補繳，不影響職工享受失業(yè)待遇，而集體企業(yè)職工則無此待遇。

5、土地抵補政策。廠辦大集體改制企業(yè)占用的主辦企業(yè)的廠房、場地，改制時可彌補企業(yè)改制資金的不足部分。集體企業(yè)廠地、廠房在政府進行城市改造時，予以拆遷，拆遷后，由政府安排經(jīng)營場地，而未明確場地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，而現(xiàn)在企業(yè)改制時出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸屬問題的爭議。若企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)，改制時將無資產(chǎn)可分配。

四、相關(guān)建議

一是拓寬融資渠道，為集體企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。建立良好的銀企協(xié)作機制。對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)的項目，各金融機構(gòu)要進一步加大信貸支持力度，全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率。多渠道籌措改制資金，解決改制啟動資金不足問題。

充分尊重企業(yè)的自主權(quán)和廣大職工的正確選擇，積極探索“政策引導(dǎo)、企業(yè)自愿、職工擁護”的企業(yè)改制路子。充分挖掘企業(yè)自身優(yōu)勢和內(nèi)部潛力，將企業(yè)改革與招商引資相結(jié)合，將企業(yè)現(xiàn)有土地通過變現(xiàn)優(yōu)先安置企業(yè)職工。

二是多種形式推進企業(yè)改制，努力盤活企業(yè)資產(chǎn)。從當前看，我市集體企業(yè)改革和發(fā)展的社會環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、輿論環(huán)境等都不盡完善。要以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，進一步深化集體企業(yè)改革。要尊重歷史，切實解決歷史遺留問題與現(xiàn)實的碰撞，尤其要根據(jù)企業(yè)各自不同特點，不搞“一刀切”，在不違背基本原則的前提下，支持企業(yè)積極探索靈活多樣的“一企一策”辦法，通過產(chǎn)權(quán)置換、土地置換，加快引導(dǎo)集體企業(yè)改制，促進集體資產(chǎn)流動，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

三是借鑒廠辦大集體改制政策。我市城鎮(zhèn)集體企業(yè)數(shù)量多，困難多，沒有有力的政策支持，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制很難推進。建議對改制企業(yè)可按廠辦大集體的優(yōu)惠政策執(zhí)行，實行市、區(qū)、企業(yè)三者共同承擔在冊職工、離退休職工安置費；對困難企業(yè)欠繳的職工養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費，且企業(yè)無能力償還，經(jīng)政府批準，可作掛帳處理。職工達到法定退休年齡和解除勞動關(guān)系時，在繳清個人應(yīng)繳部分后，可參照廠辦大集體政策，給予辦理正式退休手續(xù)和發(fā)放失業(yè)救濟金。對年齡偏大的集體企業(yè)職工，可參照國有企業(yè)職工實行“協(xié)?！保ㄔ谀挲g和保障標準上可略有區(qū)別）。企業(yè)負擔保障資金確有困難的，經(jīng)有關(guān)部門嚴格審核，報市、區(qū)政府批準，市、區(qū)財政可給予適當資助。對以解除勞動合同方式實施身份置換的，市、區(qū)財政可給予一定的經(jīng)濟補償金補助等，全力支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制。

四是實行困難企業(yè)在職職工和退休人員醫(yī)保分離。城鎮(zhèn)集體企業(yè)絕大部已停產(chǎn)，職工醫(yī)保大都是職工全額自己墊付，現(xiàn)行政策是一個企業(yè)若有在職人員交不上醫(yī)保，退休人員住院就享受不到醫(yī)保待遇。建議相關(guān)部門實行困難企業(yè)在職和退休人員醫(yī)保分離措施，以解決退休人員后顧之憂。

二〇一二年四月十八日

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕56號 【發(fā)布日期】2008-07-23 【生效日期】2008-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作責(zé)任分解表的通知

(哈政辦綜〔2008〕56號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作責(zé)任分解表》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

廠辦大集體企業(yè)改革是我市今年深化經(jīng)濟體制改革的一項重點工作，已經(jīng)納入政府督辦事項，并作為市直目標考核的主要內(nèi)容，各級政府要給予高度重視，各相關(guān)部門要切實負起責(zé)任，確保改革試點工作順利推進。市廠辦大集體企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月將對各地區(qū)、各有關(guān)部門廠辦大集體企業(yè)改革工作進展情況進行通報。

附件： 《哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作責(zé)任分解表》

哈爾濱市人民政府辦公廳

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廠辦大集體改革問答

廠辦大集體改革問答

一、什么是廠辦大集體？

二十世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女，由國有企業(yè)批準并資助興辦，以勞動服務(wù)公司或其他形式進行工商登記注冊的集體所有制企業(yè)。

二、廠辦大集體的產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀

它的產(chǎn)生是由于當時大批回城知識青年和國有企業(yè)職工子女需要安置就業(yè)。它脫胎于國有企業(yè)，定位于附屬安置性質(zhì)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多由主辦國企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國有企業(yè)相同。

發(fā)展現(xiàn)狀：企業(yè)普遍規(guī)模較小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、管理不善、市場競爭力弱，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工長期下崗。

三、廠辦大集體改革工作的提出

在國家實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，東北三省國有企業(yè)進行了改革，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國有企業(yè)深化改革、持續(xù)發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。為進一步減輕國有企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，國家決定在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進行試點，妥善解決廠辦大集體問題。

四、廠辦大集體改革依據(jù)的主要文件

1、《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函[2005]88號）

2、《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）

3、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號）

4、《國務(wù)院關(guān)于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強金融債權(quán)管理的通知》（國發(fā)明電[1998]

4號）

5、《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（1991年9月9日國務(wù)院令第88號）

6、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）

7、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》（財稅[2004]134號）

8、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第1號）

9、《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》（國資評價[2003]72號）

10、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅[2003]184號）

11、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令）

五、廠辦大集體改革的總體目標

通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負盈虧的法人實體和市場主體，切實減輕主辦國有企業(yè)負擔，為進一步深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

六、廠辦大集體改革遵循的基本原則

堅持從廠辦大集體實際出發(fā)，著力解決當前存在的主要矛盾和重點問題，不糾纏歷史舊賬；堅持分類指導(dǎo)，用改革的辦法，充分借鑒國有企業(yè)改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

七、廠辦大集體的改革方式

對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人實體。

對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

八、廠辦大集體改革涉及的固定資產(chǎn)如何處理

廠辦大集體企業(yè)長期使用主辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，可實行無償劃撥，用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費用。

九、廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)如何處理

廠辦大集體企業(yè)與主辦企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系進行軋差處理。軋差后主辦企業(yè)拖欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主辦企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報批后沖減國有權(quán)益。

十、申請開展廠辦大集體改革的審批程序

1、界定改革范圍。企業(yè)主管部門負責(zé)向市廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出企業(yè)改革申請，進行范圍界定。

2、資產(chǎn)評估。在企業(yè)主管部門和主辦企業(yè)組織進行資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，經(jīng)同級國資監(jiān)管部門核準后生效。

3、企業(yè)改制或清算方案制定、審批。中央企業(yè)廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報主辦國有企業(yè)主管部門或上一級集團總公司審批。省屬企業(yè)廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報企業(yè)主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區(qū)、縣（市）屬的由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報區(qū)、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報主管部門審批。

4、召開職代會或職工大會。廠辦大集體的改制，須將企業(yè)改制或清算方案、職工安置方案、企業(yè)內(nèi)部債務(wù)處理方案和處理協(xié)議以及涉及企業(yè)資產(chǎn)處置等事項提交廠辦大集體職代會或職工大會審議通過，并形成決議。對于廠辦大集體企業(yè)召開職代會或職工大會，由主辦企業(yè)主管部門工會負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

5、進行職工身份認定和改革方案備案審核。改革企業(yè)經(jīng)主管部門將職工檔案和改革方案上報市人社局，由人社局負責(zé)對職工安置方案進行審核、對職工身份進行認定、對經(jīng)濟補償金總額進行審核確認。

6、規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)批準改制的企業(yè)，涉及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的要進入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行轉(zhuǎn)讓。涉及土地交易的按有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交主管部門存檔備查。

7、撥付財政補助資金。根據(jù)勞動保障部門審核、確認廠辦大集體企業(yè)職工解除（終止）勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的標準和額度，由市財政局審核財政補助資金。按照“專賬管理、總額控制、分批下?lián)?、?jù)實結(jié)算”的辦法，在企業(yè)自身承擔部分落實的情況下，按核定的各財政級次承擔的財政補助資金比例、數(shù)額進行撥付、管理和監(jiān)督。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)廠辦大集體改革方案

新疆維吾爾自治區(qū)廠辦大集體改革方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號），現(xiàn)制定新疆維吾爾自治區(qū)廠辦大集體改革方案。

一、總體目標

從2012年開始用3、4年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實維護。

二、基本原則

堅持從實際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導(dǎo)，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

三、改革范圍

由原國有企業(yè)批準并資助興辦的占有縣級以上人民政府計劃、勞動部門下達的大集體招工指標的勞動服務(wù)公司和其他形式在工商登記注冊，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，并依附于主辦國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的集體所有制企業(yè)(以下簡稱廠辦大集體)。這次參加改革的職工是廠辦大集體在冊并且尚未達到法定退休年齡的職工。

四、改革方式

對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。

對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

五、改革措施

（一）有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理

1.廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項稅費，按國家和自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)稅收規(guī)定辦理。

2.廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將原土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于安置職工。

3.廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國有企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報批后沖減國有權(quán)益。

4.廠辦大集體拖欠職工的工資、欠繳社會保險費等債務(wù)，要按照實事求是的原則依法認定，制訂債務(wù)清償計劃，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務(wù)，要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責(zé)任，不得以改制為名逃廢債務(wù)。

（二）職工安置和勞動關(guān)系處理

1.廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動關(guān)系。與在職集體職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償。

2.對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實勞動關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進行協(xié)商，依法與其簽訂勞動合同、解除勞動關(guān)系，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

3.對在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。

4.對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工作年限已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由自治區(qū)人力資源和社會保障部門制定統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。

5.對再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關(guān)系時，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和職工基本醫(yī)療保險費，代替支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由地方人民政府人力資源和社會保障部門制定統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。

6.廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金、拖欠工資、欠繳社會保險費用。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

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7.廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金、拖欠工資、欠繳社會保險費用的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政補足。其中，對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助50%，主辦企業(yè)補助50%，主辦企業(yè)為困難企業(yè)或者已關(guān)閉破產(chǎn)，同級財政補助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助100%。具體補助辦法由財政部門制定。

8.對廠辦大集體改革進度快、實施效果好的城市，中央財政將按照“獎補結(jié)合”的原則，提高對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補助比例。2012年底前完成改革的，中央財政補助70%；2013年底前完成改革的，中央財政補助60%；2014年及以后完成改革的不予獎勵。

（三）社會保障政策

1.廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項社會保險關(guān)系，符合條件的，享受相應(yīng)的社會保險待遇。

2.廠辦大集體與職工解除勞動關(guān)系前，欠繳的各項社會保險費用，應(yīng)足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應(yīng)一次性補齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補繳的基本養(yǎng)老保險欠費，除企業(yè)繳費中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險個人賬戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后核銷。

3.廠辦大集體職工按國家、自治區(qū)現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策參加社會保險。

4.廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保。

（四）退休人員管理

1.廠辦大集體退休人員根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作暫行辦法》（新黨辦〔2003〕20號）實行社會化管理，實行關(guān)閉破產(chǎn)的廠辦大集體企業(yè)退休人員移交居住地社區(qū)管理；實行改制的廠辦大集體退休人員委托改制后的企業(yè)管理，主辦國有企業(yè)監(jiān)督資金的使用。

2.廠辦大集體退休人員余命年所需費用在廠辦大集體改革時從凈資產(chǎn)中剝離預(yù)留，凈資產(chǎn)不足時由主辦國有企業(yè)和地方同級財政共同負擔。

3.凡企業(yè)將退休人員全部移交社區(qū)管理服務(wù)的，企業(yè)現(xiàn)有的用于退休人員活動的場所、設(shè)施移交給社區(qū)。無活動場地的，應(yīng)按退休人員活動場所的標準給予經(jīng)濟補償，所需費用按照前款規(guī)定處理。

六、改革程序

（一）制定企業(yè)改革方案

主辦國有企業(yè)與廠辦大集體共同組織開展企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認、資產(chǎn)清查、審計評估等各項工作，制訂企業(yè)改革方案和職工安置方案并提交職工代表大會審議通過。各有關(guān)地州市人民政府、行政公署和企業(yè)主管部門均要制訂所屬范圍內(nèi)企業(yè)的改革總體規(guī)劃，明確改革方式、改革措施和改革時限等。

（二）審批企業(yè)改革方案

廠辦大集體改革方案按照規(guī)定的程序向?qū)徟块T報批。各部門要重點審查企業(yè)改革方式、集體職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、職工安置方案、企業(yè)資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理、改革成本測算以及改革資金籌措等情況。自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)廠辦大集體的改革方案，由企業(yè)主管部門報自治區(qū)廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。各地州市屬企業(yè)廠辦大集體改革方案，報州市人民政府和行政公署審批。

（三）做好企業(yè)改革方案具體實施工作在企業(yè)改革方案審批后，要重點做好三項具體工作。一是廠辦大集體職工的安置工作。按有關(guān)規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟補償金，做好與企業(yè)解除勞動關(guān)系職工再就業(yè)工作，切實維護職工合法權(quán)益。二是企業(yè)資產(chǎn)（股權(quán)）處置工作。根據(jù)確定的改革方式，按照法定程序和相關(guān)規(guī)定，按照公開、公平、公正的原則，做好資產(chǎn)、股權(quán)處置工作。三是發(fā)揮黨團和工會組織思想政治工作優(yōu)勢，做好政策解釋和宣傳工作。各企業(yè)要制定穩(wěn)定工作預(yù)案，由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，積極做好職工穩(wěn)定工作，妥善處理群體性事件和涉及社會穩(wěn)定的重大問題。

七、工作分工

自治區(qū)成立廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)廠辦大集體改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工協(xié)作，各負其責(zé)。

（一）自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)對本級廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)評估與資產(chǎn)損失的認定和處置，其中涉及國有劃撥土地使用權(quán)的評估，經(jīng)具備土地估價資格的中介機構(gòu)評估后，由本級國土資源管理部門出具備案意見。

（三）人力資源和社會保障部門負責(zé)制定改革方案中職工安置、勞動關(guān)系處理和社會保障等有關(guān)具體政策，包括職工安置方案審核、職工身份認定、經(jīng)濟補償金額審核確認、各種保險關(guān)系接續(xù)、欠繳社會保險費用審核確認以及其他需審核認定的工作。

（四）財政部門負責(zé)制定財政補助資金管理辦法，并負責(zé)廠辦大集體職工經(jīng)濟補償金財政補助資金的申請、審核、撥付工作。

（五）國稅、地稅部門應(yīng)大力支持廠辦大集體改革，積極落實國家和自治區(qū)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，及時按照稅收政策辦理廠辦大集體改革相關(guān)涉稅事項。

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（六）自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定困難企業(yè)標準，企業(yè)主管部門進行認定。

（七）由廠辦大集體所在地縣級以上規(guī)劃主管部門和國土資源部門對廠辦大集體企業(yè)改革涉及的用地性質(zhì)及規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓分別提出處理意見。

（八）企業(yè)主管部門或主辦企業(yè)分別負責(zé)，對實施改革且生產(chǎn)經(jīng)營正常的廠辦大集體企業(yè)法定代表人和有關(guān)財務(wù)狀況進行審計。

（九）工會組織負責(zé)指導(dǎo)企業(yè)工會，完善廠辦大集體企業(yè)職工代表大會或職工大會制度，規(guī)范工作程序，協(xié)助解決遇到的困難和問題;針對部分企業(yè)職代會不健全或無法召開的問題，研究制訂具體操作方式，并予以確認。

（十）工商行政管理部門負責(zé)向廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供廠辦大集體企業(yè)在工商部門的檔案資料，并在廠辦大集體改革方案審批后，依據(jù)企業(yè)申請，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)。

（十一）按照屬地管理原則，在廠辦大集體改革后，及時給予接收廠辦大集體職工的組織關(guān)系、社會保險、檔案管理等各類關(guān)系，統(tǒng)一歸口管理。

八、其他

（一）各有關(guān)地州市人民政府、行政公署和區(qū)屬國有企業(yè)主管部門也要建立相應(yīng)的廠辦大集體改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要規(guī)范改革行為，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。

（二）廠辦大集體改革必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，認真履行企業(yè)改革的各項工作程序，做細做實企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認、資產(chǎn)清查、審計評估等各項工作。要通暢各種職工訴求表達渠道，充分聽取職工和工會意見，不斷完善企業(yè)改革方案。企業(yè)資產(chǎn)、負債等主要財務(wù)指標的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，要向廣大職工公開，接受職工民主監(jiān)督。嚴格審批制度，凡未按程序批準或決定的，一律不得實施改革。

（三）廠辦大集體改革工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，各有關(guān)地區(qū)、部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由有關(guān)負責(zé)同志牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，周密安排，積極配合，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。

附件：1.自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則

附件1:

自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：庫熱西·買合蘇提（自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席）

副組長：張繼勛（自治區(qū)國資委黨委副書記、主任）

許 斌（自治區(qū)人民政府副秘書長）

成 員：張勝迪（自治區(qū)國資委黨委書記、副主任）

周 超（自治區(qū)經(jīng)信委黨組副書記、副主任）

陳國慶（自治區(qū)國土資源廳副廳長）

衛(wèi) 明（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長）

牛立新（自治區(qū)財政廳總經(jīng)濟師）

韓 成（自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組成員、外國專家局局長）

李 剛（自治區(qū)工商局副局長）

李振宇（自治區(qū)國稅局副局長）

方章榮（自治區(qū)地稅局總會計師）

靳全勝（自治區(qū)總工會副主席）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)國資委，辦公室主任張勝迪（兼），成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位相關(guān)處室的負責(zé)同志組成。

附件:2 自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則

第一章 總則

第一條 為使自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項工作規(guī)范化、制度化，確保改革工作順利進行，制定本規(guī)則。

第二條 自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱辦公室）是自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的辦事機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

第三條 辦公室由自治區(qū)國資委、經(jīng)信委、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、國稅局、地稅局、總工會等部門組成。辦公室設(shè)在自治區(qū)國資委，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的組織和協(xié)調(diào)。第四條辦公室組成單位和人員依照本規(guī)則，按照成員單位分工，各司其職，各負其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，開展工作。

第二章 辦公室職責(zé)及人員組成

第五條 辦公室的主要職責(zé)：

（一）具體負責(zé)自治區(qū)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。

（二）審核批準自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)廠辦大集體改革方案。

（三）負責(zé)籌備、組織領(lǐng)導(dǎo)小組會議，起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要。

（四）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項。

第六條 辦公室設(shè)主任一名，辦公室成員由成員單位有關(guān)處室負責(zé)人組成。

第七條 辦公室實行主任負責(zé)制。

第八條 辦公室主任召集或主持辦公室全體會議。

第九條 辦公室成員根據(jù)本部門的工作職責(zé)，做好辦公室工作。

第三章 會議制度

第十條 辦公室實行全體成員會議制度，負責(zé)審查自治區(qū)區(qū)屬廠辦大集體改革方案，研究解決方案實施過程中遇到的具體問題。根據(jù)會議需要，可以邀請企業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)參加。

第十一條 辦公室根據(jù)工作需要，定期、不定期召開會議。應(yīng)提前五日將需要會議研究決定的事項及相關(guān)材料以書面形式送辦公室成員。

第十二條 辦公室成員因故不能參加辦公室會議的，應(yīng)委托相關(guān)人員代為參加，并對會議研究的議題提出書面意見。

第十三條 辦公室會議決定事項形成會議紀要，由辦公室主任簽發(fā)。

第四章 公文審批、引發(fā)及歸檔

第十四條 辦公室公文種類包括：請示、報告、通知、通告、通報、函、會議紀要七種。

第十五條 辦公室發(fā)文編號、用印和歸檔由自治區(qū)國資委負責(zé)。

第十六條 以辦公室名義發(fā)文，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或辦公室主任簽發(fā)。

第十七條 辦公室來文登記、收發(fā)、傳遞、督辦和歸檔由自治區(qū)國資委負責(zé)。

第五章 印章管理和使用

第十八條 辦公室印章由自治區(qū)國資委負責(zé)保管和使用。

第十九條 印章的日常使用建立嚴格的用印登記審批制度。使用辦公室印章需要領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或辦公室主任簽批。

第六章 附則

第二十條 本規(guī)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，由辦公室負責(zé)解釋。

第五篇：廠辦大集體企業(yè)改革的難點及解決思路

廠辦大集體企業(yè)改革的難點及解決思路

摘要：近年來，東北地區(qū)七個城市進行了廠辦大集體企業(yè)的改革試點。從進展情況看，遇到很多困難和問題。進一步推進廠辦大集體企業(yè)改革，必須堅持以產(chǎn)權(quán)改革為核心，徹底明晰廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，多渠道籌集改革資金，最大限度地維護職工的利益，并充分發(fā)揮政府的推動作用。

關(guān)鍵詞：廠辦大集體；產(chǎn)權(quán)界定；改革成本

中圖分類號：F272.24 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)03-0054-02

在國企改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，為推進集體企業(yè)的改革，國務(wù)院決定在東北地區(qū)進行廠辦大集體企業(yè)改革的試點。按照“先試點、再推開”的原則，東北三省的七個城市進入了首批試點單位。從試點進展情況看，雖然取得一定成效，但也遇到很多問題，需要進一步解決。

一、試點地區(qū)改革面臨的難題

從中央出臺改革政策至今，東北地區(qū)的廠辦大集體改革取得一定成效，但與預(yù)期目標相比仍有很大差距?？偨Y(jié)試點城市改革面臨的困難，主要有以下三方面。

(一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。由于種種歷史原因，廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常復(fù)雜，嚴重影響企業(yè)的改革進程。從企業(yè)資產(chǎn)來源上說，廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)主要來自主辦廠投資、以主辦廠名義取得的貸款、主辦廠提供場地及設(shè)備、職工集資等。如，主辦廠為扶持大集體企業(yè)的發(fā)展，從資金、生產(chǎn)場地、設(shè)備等方面為其提供便利，廠辦大集體企業(yè)甚至是無償占有和使用這些資產(chǎn)。同時，大集體企業(yè)資產(chǎn)被平調(diào)、挪用、侵占的現(xiàn)象也大量存在。所以，理清企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系十分困難。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)必須明晰和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以體現(xiàn)參與各方的利益，調(diào)動各方面的積極性。而廠辦大集體企業(yè)復(fù)雜、模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴重不適應(yīng)市場環(huán)境的變化，是導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營陷入困境的一個重要原因。

(二)職工安置比較困難。廠辦大集體企業(yè)的職工安置主要涉及三個問題：一是職工的補償，二是職工的社會保障，三是下崗職工再就業(yè)。其中，職工的補償問題比較突出。參照國企改革的有關(guān)政策，廠辦大集體企業(yè)改革要切實理順勞動關(guān)系，對職工身份進行置換并給予相應(yīng)的補償。這就涉及兩方面問題，一是職工補償范圍和標準，二是補償資金來源。確定補償范圍，首先需要明確是否包括在崗、離崗、退休人員等。同時，大集體企業(yè)職工與主辦國企還存在交叉任職的情況，關(guān)系復(fù)雜且難于梳理。對補償問題，還存在地區(qū)和企業(yè)不同導(dǎo)致補償標準難以等同的情況。如何協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、企業(yè)補償標準不同的問題，同樣存在困難。即使僅僅給予補償，即所謂的“買斷工齡”也是不夠的，還必須解決職工的社會保障問題，這是職工安置的難點之一。另外，廠辦大集體企業(yè)下崗職工再就業(yè)要比國企下崗職工再就業(yè)更加困難。由于廠辦大集體企業(yè)職工年齡偏大，個人技能單一，文化程度也相對較低，一旦下崗，很難快速重新就業(yè)。

(三)改制資金缺乏。試點城市改革推進艱難的最大原因是改制資金嚴重缺乏。據(jù)初步估算，吉林省廠辦大集體改革試點共需改革資金100億元以上，國家給予的經(jīng)濟補償金約占改革所需資金的10％～15％，加上企業(yè)及各地自籌的資金，改革尚有55億元的資金缺口。改制資金缺口問題在遼寧省和黑龍江省更加嚴重，遼寧省地方廠辦大集體企業(yè)改制需284.1億元資金，而中央財政最多可補助29.2億元，資金缺口很大；黑龍江的改制資金缺口也有200億元之多。

二、解決改革難題的思路

針對廠辦大集體企業(yè)改革遇到的特殊困難，順利推進改革應(yīng)從以下幾方面努力。

(一)合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進行徹底的產(chǎn)權(quán)改革。廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題比較復(fù)雜，需要針對不同情況合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對那些試圖保留集體產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)突破集體資產(chǎn)只能公有的限制，把現(xiàn)代集體經(jīng)濟定性為合作經(jīng)濟，按照一定區(qū)域內(nèi)勞動者所有、聯(lián)合經(jīng)濟組織范圍內(nèi)勞動群眾集體所有、集體企業(yè)職工勞動群眾集體所有的不同邊界，來明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。在操作過程中，大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定應(yīng)通過各方協(xié)商的方式界定資產(chǎn)權(quán)屬。在資產(chǎn)的處置上，改革應(yīng)優(yōu)先考慮大集體企業(yè)的困難，盡可能采取政策傾斜，支持將當初由主辦國有企業(yè)投入、目前由廠辦大集體占有和使用的資產(chǎn)，界定為廠辦大集體所有；對主辦廠調(diào)用大集體企業(yè)資產(chǎn)的情況，主辦國企應(yīng)切實負擔起責(zé)任，給予大集體足夠的補償。對可重組改制的大集體企業(yè)，應(yīng)積極引進戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。多數(shù)廠辦大集體企業(yè)尤其是那些規(guī)模較小的大集體企業(yè)，應(yīng)主要實行民營化，采取出售、破產(chǎn)拍賣、管理層收購等形式進行徹底的產(chǎn)權(quán)改革。

(二)多渠道籌集改制資金。在多方籌措改制資金問題上，吉林省作為首批進行廠辦大集體企業(yè)改革試點的地區(qū)，采取了一些措施，取得一定成效。如，有計劃地對地處城市黃金地段的集體企業(yè)進行搬遷，利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的平臺進行收儲；借鑒國企化解金融債務(wù)的經(jīng)驗，對廠辦大集體企業(yè)金融債務(wù)進行打包回購；采取向銀行借款的辦法，補充改革成本缺口；盡最大努力提供財政支持等。產(chǎn)權(quán)交易市場作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的一個渠道，能有效避免暗箱操作和腐敗行為。因此，廠辦大集體企業(yè)在資產(chǎn)變現(xiàn)時，應(yīng)充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場，以獲得盡可能多的收入，彌補改革資金的不足。對地處黃金地段的大集體企業(yè)地產(chǎn)，可充分利用城市擴張所產(chǎn)生的級差地租，采取“退二進三”等措施，以增值收益彌補改制成本缺口。

(三)切實發(fā)揮政府的推動作用?？紤]到廠辦大集體企業(yè)的特殊性，對多數(shù)面臨關(guān)閉破產(chǎn)的改制企業(yè)，政府應(yīng)盡可能多地承擔企業(yè)改革成本。對企業(yè)內(nèi)債，政府應(yīng)盡最大努力幫助企業(yè)清償，減少企業(yè)在補償安置職工問題上的資金缺口；對企業(yè)外債，采取停息掛帳、核銷、債轉(zhuǎn)股等辦法加以解決，促使企業(yè)更快完成改革。需要特別指出的是，對職工安置和補償問題，應(yīng)突破現(xiàn)有政策的限制，盡可能地將更多的職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，以改善他們的生活水平。

(四)改革內(nèi)部機制，推動企業(yè)健康發(fā)展。雖然從帳面上看，多數(shù)廠辦大集體企業(yè)資不抵債，但很多企業(yè)的資產(chǎn)仍然有利用價值。通過改革，能有效激活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，在促進企業(yè)發(fā)展的同時，為地方經(jīng)濟發(fā)展增添活力。所以，不論改制后企業(yè)采取何種性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)組織形式，作為市場主體，都必須通過自身的努力，在市場中求生存，求發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，在生產(chǎn)經(jīng)營上擺脫對主辦廠的過度依賴，積極采用新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，以提高市場競爭力。更為重要的是，改制企業(yè)還應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項制度，形成有效的決策機制、激勵機制和約束機制，從而為企業(yè)長遠發(fā)展構(gòu)建一個有效的運行機制，并奠定良好的基礎(chǔ)。