第一篇：廠辦大集體改革操作程序及注意事項(xiàng)詳解

廠辦大集體改革操作程序及注意事項(xiàng)詳解

（葛洲壩集團(tuán)公司廠辦大集體改革情況介紹）

目錄

一、葛洲壩集團(tuán)公司廠辦大集體改革情況簡(jiǎn)介...................................................................2

（一）改革前廠辦大集體基本情況...................................................................................2

（二）呈現(xiàn)的主要問題.......................................................................................................2

（三）改革決策...................................................................................................................2

（四）改革完成情況...........................................................................................................3

二、改革工作流程及改革依據(jù)的政策...................................................................................3

（一）廠辦大集體改革主要工作流程...............................................................................3

（二）廠辦大集體改革依據(jù)的最新政策...........................................................................3

三、改革操作程序及注意事項(xiàng)...............................................................................................4

（一）改革前期的基礎(chǔ)工作...............................................................................................4

（二）加強(qiáng)政策宣貫、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)...............................................................................5（三)制訂集團(tuán)公司廠辦大集體改革總體方案.................................................................6

（四）制訂廠辦大集體改革實(shí)施方案...............................................................................8

（五）方案實(shí)施.................................................................................................................10

（六）財(cái)政補(bǔ)助和國(guó)有權(quán)益核銷.....................................................................................13

四、改革取得的效果和體會(huì).................................................................................................14

（一）公司廠辦大集體改革取得的效果.........................................................................14

（二）改革工作的幾點(diǎn)體會(huì).............................................................................................14 廠辦大集體改革操作程序及注意事項(xiàng)詳解

（葛洲壩集團(tuán)公司廠辦大集體改革情況介紹）

一、葛洲壩集團(tuán)公司廠辦大集體改革情況簡(jiǎn)介

（一）改革前廠辦大集體基本情況

在上世紀(jì)七十年代，為安置職工家屬子女就業(yè)，興辦了一大批集體企業(yè),1996年集體企業(yè)數(shù)量達(dá)291家，在冊(cè)集體職工和不在冊(cè)的大“五七”家屬工總計(jì)達(dá)17000多人。截止2004年底，大批集體企業(yè)相繼關(guān)停，集體企業(yè)還剩54家，在冊(cè)職工人數(shù)3953人，退休人員2751人，不在冊(cè)的大“五七”家屬工10000多人。資產(chǎn)總額10324萬元，負(fù)債總額8959萬元，凈資產(chǎn)1365萬元。

（二）呈現(xiàn)的主要問題

大量集體工下崗、企業(yè)欠工資、生活費(fèi)及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等各種費(fèi)用，在冊(cè)集體職工和退休人員未參加醫(yī)保，大“五七”家屬工未參加社會(huì)保險(xiǎn)。因大量矛盾和問題的積累，引發(fā)大批集體職工連續(xù)赴省、赴京群體上訪，嚴(yán)重影響公司和社會(huì)的穩(wěn)定，成為制約集團(tuán)公司發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。

（三）改革決策

公司決定依據(jù)859號(hào)文，參照88號(hào)文，把廠辦大集體改革納入公司主輔分離輔業(yè)改制中統(tǒng)一安排、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一行動(dòng)。公司從2005年開始著手廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，在國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、湖北省政府和宜昌市等地方政府大力支持下，公司上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、咬 定工作目標(biāo)、凝聚集體智慧、堅(jiān)持以人為本、頂住巨大壓力、克服重重困難、破解諸多難題、認(rèn)真組織實(shí)施，經(jīng)過5年艱苦不懈的努力，這項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)圓滿完成。

（四）改革完成情況

截止到2009年，國(guó)家三部委批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)總體方案涉及的54家集體企業(yè)，除一家集體企業(yè)隨著主辦單位與集團(tuán)外企業(yè)重組，其余53家集體企業(yè)全部實(shí)施了改制和關(guān)閉，共有3294名集體職工解除了勞動(dòng)合同，在當(dāng)?shù)亟永m(xù)了養(yǎng)老統(tǒng)籌并建立了醫(yī)療保險(xiǎn)，大“五七”家屬工納入了宜昌市職工養(yǎng)老統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。公司按照（財(cái)企[2007]166號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)獲得了國(guó)家廠辦大集體改革試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助。

二、改革工作流程及改革依據(jù)的政策

（一）廠辦大集體改革主要工作流程

成立改革機(jī)構(gòu)→摸清企業(yè)情況→理順管理關(guān)系→改革政策宣貫→制訂初步方案→政府溝通銜接→制訂總體方案→報(bào)三部委審批→制訂實(shí)施方案→資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估→職工安置方案→職工大會(huì)通過→批準(zhǔn)方案實(shí)施→進(jìn)行資產(chǎn)處置→新的企業(yè)組建→職工安置分流→新企業(yè)工商注冊(cè)→原企業(yè)工商注銷→申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助→國(guó)有權(quán)益核銷

（二）廠辦大集體改革依據(jù)的最新政策

1、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)?2011?18號(hào)）；

2、原國(guó)家八部委印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改?2002?859號(hào)）及配套的政策法規(guī)(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號(hào)文；國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)；勞社部發(fā)[2003]21號(hào)文）；

3、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企?2011?231號(hào)）。

三、改革操作程序及注意事項(xiàng)

（一）改革前期的基礎(chǔ)工作

1、成立機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)

（1）分級(jí)成立廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組；（2）設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組改革辦公室；

（3）成立由有關(guān)部門牽頭組成的改革專業(yè)小組；（4）明確各自職責(zé)。

2、摸清廠辦大集體基本情況（1）廠辦大集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀；（2）資產(chǎn)情況；（3）人員情況；（4）社會(huì)保險(xiǎn)情況；（5）歷史遺留問題。

3、理順各項(xiàng)管理關(guān)系

（1）確認(rèn)企業(yè)身份，理順企業(yè)隸屬關(guān)系；

（2）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，可按《集體企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》（國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局令第2號(hào)）辦理；

（3）理順職工勞動(dòng)管理關(guān)系，關(guān)鍵是要明確用工主體及集體工的身份認(rèn)定；

4、第一部分工作應(yīng)注意的主要問題

（1）廠辦大集體改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一把手工程。一把手重視、決心大才能將工作向前推動(dòng)；

（2）廠辦大集體改革不是一個(gè)部門的事，必須相關(guān)部門明確分工，相互配合，改革辦最好從人力資源、財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)、社保、法律等部門抽調(diào)專人，集中辦公或半集中辦公，以及時(shí)協(xié)調(diào)、處理、解決改革中出現(xiàn)的各種問題；

（3）摸清廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)情況、人員情況、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理關(guān)系非常重要，在制訂改革方案前一定要弄清楚。該部分工作關(guān)系到廠辦大集體改革工作的規(guī)范實(shí)施和財(cái)政補(bǔ)助。

（二）加強(qiáng)政策宣貫、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

1、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和宣傳；

（1）搜集匯編學(xué)習(xí)資料（相關(guān)政策法規(guī)）；（2）培訓(xùn)班。

2、召開專題會(huì)議層層貫徹動(dòng)員，從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；

3、政策宣傳到每個(gè)改革企業(yè)和每位員工。

4、第二部分工作應(yīng)注意的主要問題

（1）加強(qiáng)宣貫，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒；（2）從事廠辦大集體改革的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員要熟悉掌握政策；（3）要通過各種形式，將廠辦大集體改革政策廣泛宣傳到改革企業(yè)的每位干部每個(gè)職工，做到不留死角。

（三)制訂集團(tuán)公司廠辦大集體改革總體方案

1、明確廠辦大集體改革工作目標(biāo)（1）廠辦大集體改革工作的對(duì)象范圍；（2）廠辦大集體改革的主要形式；（3）職工安置分流的主要方式；（4）計(jì)劃完成時(shí)間。

2、制訂下達(dá)改革工作計(jì)劃（1）廠辦大集體改革指導(dǎo)思想；

（2）集團(tuán)對(duì)廠辦大集體改革總體工作思路；（3）各主辦單位的改革工作任務(wù)；

（4）改革專班和各相關(guān)部門的工作職責(zé)及分工；（5）改革工作要求。

3、制訂廠辦大集體改革初步方案（1）廠辦大集體企業(yè)基本情況；（2）改革面臨的困難和問題；（3）改革總體目標(biāo)；（4）改革形式；

（5）資產(chǎn)處置、債務(wù)處理方式；（6）職工安置分流方式；（7）社保保險(xiǎn)關(guān)系的處理；（8）改革費(fèi)用估算及資金來源。（9）主要措施。

4、改革初步方案與地方政府溝通、銜接

（1）按企業(yè)注冊(cè)地將方案報(bào)當(dāng)?shù)卣畤?guó)資委或廠辦大集體改革辦；

（2）與地方政府國(guó)資委、勞社廳、財(cái)政廳等部門對(duì)方案進(jìn)行溝通、銜接；

（3）按政府相關(guān)部門意見對(duì)廠辦大集體改革方案進(jìn)行修改完善。

5、制訂公司廠辦大集體改革總體方案

（1）初步方案進(jìn)行匯總，內(nèi)容與初步方案基本相同；（2）對(duì)于廠辦大集體企業(yè)集中在同一省市的，總體方案最好包含所有廠辦大集體企業(yè)；

（3）對(duì)于分散在不同省的，難以一次制訂總體方案的，可制訂分批總體方案。

6、報(bào)國(guó)家部委審批

（1）在方案正式報(bào)送前，先分別送相關(guān)部委預(yù)審；（2）按預(yù)審意見進(jìn)行修改后再報(bào)正式方案。

7、報(bào)地方政府備案

國(guó)資委批準(zhǔn)文件報(bào)地方政府備案。

8、第三部分工作應(yīng)注意的問題

（1）要確定改革目標(biāo)，制訂改革工作計(jì)劃。（2）方案宜粗不宜細(xì)，量化指標(biāo)盡量少，其中企業(yè)家數(shù)、職工人數(shù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是重要指標(biāo)，不能漏算少算，涉及后面的財(cái)政補(bǔ)助；

（3）與地方政府溝通、銜接這項(xiàng)工作是繞不開的，因 為改制后，職工社保關(guān)系要轉(zhuǎn)移到地方，社保標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟榆?；再是改革期間的維穩(wěn)工作也需要政府部門的支持。

（4）對(duì)于廠辦大集體企業(yè)集中在同一省市可報(bào)總體方案送審；對(duì)于廠辦大集體企業(yè)分散在全國(guó)各地的，則由主辦單位報(bào)與當(dāng)?shù)卣块T溝通后，再由集團(tuán)公司匯總形成廠辦大集體改革總體方案。對(duì)于難以一次制訂總體方案的，可制訂分批總體方案報(bào)批

（5）為了減少修改時(shí)間，加快審核速度，最好在方案正式報(bào)送前，先分別送國(guó)資委、人社部預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^后再報(bào)正式方案。

（四）制訂廠辦大集體改革實(shí)施方案

1、集團(tuán)公司制訂廠辦大集體改革操作規(guī)范（1）規(guī)范改革中的民主管理程序；

（2）規(guī)范職工解除、終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)及手續(xù)；

（3）規(guī)范辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；（4）規(guī)范企業(yè)改制資產(chǎn)處置操作程序；（5）規(guī)范房產(chǎn)、土地權(quán)證辦理程序；（6）規(guī)范資產(chǎn)處置收入使用審批程序。

注：制定這些規(guī)范，主要是統(tǒng)一各主辦單位廠辦大集體企業(yè)改革政策，規(guī)范改革操作行為，不留后遺癥和翻“燒餅”的隱患。

2、制訂企業(yè)改革實(shí)施方案（1）進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估；（2）確定改革形式；

（3）明確資產(chǎn)處置、債務(wù)處理方式；（4）制訂職工分流安置方案；（5）社保保險(xiǎn)關(guān)系的處理；（6）改革費(fèi)用及資金來源。（7）主要措施。

3、改革實(shí)施方案審核

（1）改革實(shí)施方案上報(bào)集團(tuán)公司審核

（2）集團(tuán)公司改革辦對(duì)照相關(guān)政策對(duì)廠辦大集團(tuán)改革實(shí)施方案進(jìn)行審核，并提出審核意見；

（3）主辦企業(yè)按照審核意見對(duì)改革實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。

4、召開職代會(huì)通過職工安置方案（1）審議企業(yè)改革實(shí)施方案；（2）對(duì)職工分流安置方案進(jìn)行表決；（3）方案在職代會(huì)召開前要充分醞釀；

（4）要充分征求改革企業(yè)管理層、及骨干分子的意見；（5）在條件不成熟時(shí)不急于召開職代會(huì)

（6）要符合《企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》規(guī)定：

5、改革實(shí)施方案審批

（1）企業(yè)改革實(shí)施方案提交集團(tuán)公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過；

（2）由集團(tuán)公司或主辦單位下達(dá)批復(fù)，同意改革方案實(shí)施意見；（3）批復(fù)文件是企業(yè)資產(chǎn)處置、工商登記及享受優(yōu)惠政策必備文件；

6、第四部分工作應(yīng)注意的問題

（1）對(duì)于大集體無償占用的國(guó)有土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，應(yīng)計(jì)提使用費(fèi)及管理費(fèi)。財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要選好，費(fèi)用由主辦單位出較妥。

（2）對(duì)主要欠內(nèi)債的大集體，不宜實(shí)施破產(chǎn)；對(duì)于工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照已吊銷的，可不進(jìn)行工商注銷，以避稅及債務(wù)追討。

（3）實(shí)施方案在制訂過程中要有改革企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層參與，并要與職工通氣，要符合廣大職工的意愿。

（4）實(shí)施方案在上職代會(huì)前應(yīng)報(bào)與上級(jí)部門溝通。（5）方案在職代會(huì)召開前要充分醞釀，要充分征求改革企業(yè)管理層及骨干分子的意見，條件不成熟時(shí)不急于召開職代會(huì)

（6）方案批復(fù)是企業(yè)資產(chǎn)處置、工商登記及享受優(yōu)惠政策必備文件。

（7）注意審計(jì)、評(píng)估的時(shí)效性。在一年時(shí)間內(nèi)，改革實(shí)施方案未完成和實(shí)施的，則重新進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。

（五）方案實(shí)施

1、資產(chǎn)處置及債權(quán)債務(wù)處理

（1）整體出售。出售凈資產(chǎn)，由改制后企業(yè)承擔(dān)債權(quán)債務(wù)；

（2）分拆出售。出售部分資產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)由主辦企業(yè) 接收；

（3）公司內(nèi)部競(jìng)標(biāo)；

（4）資產(chǎn)或凈資產(chǎn)進(jìn)市場(chǎng)掛牌拍賣、競(jìng)標(biāo)出售；（5）資產(chǎn)或凈資產(chǎn)進(jìn)市場(chǎng)協(xié)議交易；

（6）簽訂資產(chǎn)成交協(xié)議，辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)過戶。

2、新企業(yè)組建

（1）選定新企業(yè)牽頭人；（2）起草制定新公司章程；

（3）確定新公司注冊(cè)資本及股本結(jié)構(gòu)設(shè)置；（4）股本認(rèn)購(gòu)；

（5）新企業(yè)董事會(huì)組建；（6）新企業(yè)注冊(cè)登記籌備。

3、職工安置分流（1）內(nèi)部退養(yǎng)；

（2）回主辦企業(yè)重新安置；（3）與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同；

（4）進(jìn)入改制后新企業(yè)就業(yè)，與新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同；（5）自謀職業(yè)；

（6）內(nèi)部退養(yǎng)、退休人員相關(guān)費(fèi)用預(yù)提；（7）職工、退休人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理、轉(zhuǎn)移；（8）做好職工政策咨詢及信訪工作。

4、新企業(yè)工商注冊(cè)（1）企業(yè)名稱

（2）全體股東的簽名、身份證原件及復(fù)印件（3）法定代表人照片、簡(jiǎn)歷

（4）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明及租賃協(xié)議復(fù)印件（5）注冊(cè)資金入資單據(jù)及驗(yàn)資報(bào)告（6）公司章程、申請(qǐng)書、委托書

5、原企業(yè)工商注銷（1）企業(yè)清算組備案（2）登報(bào)注銷公告（3）稅務(wù)注銷登記（4）工商注銷登記（5）銀行賬戶注銷（6）組織機(jī)構(gòu)代碼證注銷（7）公章、財(cái)務(wù)章銷毀

6、第五部分工作應(yīng)注意的問題

（1）在債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行軋差處理前，不要借款或?qū)?guó)有固定資產(chǎn)無償劃給廠辦大集體，以免增加大集體凈資產(chǎn)；

（2）資產(chǎn)處置，對(duì)競(jìng)買人比較多，可進(jìn)市場(chǎng)交易，為了支持改革企業(yè)職工購(gòu)買，可實(shí)行內(nèi)部?jī)?yōu)惠政策（成交價(jià)下浮10%），再是設(shè)前置條款（如安置職工不少于多少人等）；

（3）新企業(yè)牽頭人由改革企業(yè)職工選舉，主辦單位千萬不可包辦；

（4）社保關(guān)系轉(zhuǎn)移要本著自愿原則，要避免因轉(zhuǎn)移退休金降低的問題。

（5）主辦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)原大集體企業(yè)公章、印件、資質(zhì)等無形資產(chǎn)的管理，以避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失；（6）做好職工信訪工作，要建立信訪、維穩(wěn)專班，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，并要取得地方政府的支持。信訪維穩(wěn)工作關(guān)系到改革成敗，是最艱辛、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的工作，也是平穩(wěn)推進(jìn)改革的關(guān)鍵；

（7）定期召開專題會(huì)，檢查改革推進(jìn)情況，研究解決改革相關(guān)問題。

（六）財(cái)政補(bǔ)助和國(guó)有權(quán)益核銷

1、申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助

（1）向財(cái)政部報(bào)送《申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助報(bào)告》；（2）填報(bào)專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；（3）接受財(cái)政監(jiān)察專員辦審查；（4）經(jīng)財(cái)政部核定并撥付補(bǔ)助資金。

2、申請(qǐng)核銷國(guó)有權(quán)益

（1）向國(guó)資委報(bào)送《申請(qǐng)支付廠辦大集體改革成本國(guó)有權(quán)益核銷報(bào)告》；

（2）填報(bào)國(guó)有權(quán)益核銷申請(qǐng)表并接受審查；（3）核定國(guó)有權(quán)益核銷數(shù)額。

3、第六部分工作應(yīng)注意的問題

（1）申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助要滿足政策條件。即凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。其中：對(duì)改革前一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%；對(duì)改革前一年度已停產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)虧損的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%。（2）廠辦大集體改革的原始資料要保存完整。專員辦審查非常嚴(yán)格、非常細(xì)致，廠辦大集體性質(zhì)、集體職工身份、企業(yè)改制前的凈資產(chǎn)及利潤(rùn)、資產(chǎn)處置及債權(quán)債務(wù)處理、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)及支付情況，均要提供相關(guān)的原始資料及憑證。

（3）不申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的廠辦大集體企業(yè)改革情況資料也要準(zhǔn)備，以接受專員辦、財(cái)政部的審查。

四、改革取得的效果和體會(huì)

（一）公司廠辦大集體改革取得的效果

1、促進(jìn)了主辦企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；

2、促進(jìn)了主辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)；

3、促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的理順；

4、促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)問題的解決；

5、促進(jìn)了改革企業(yè)的自身發(fā)展。

（二）改革工作的幾點(diǎn)體會(huì)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，決心要“大”；

2、打好基礎(chǔ)，工作要“實(shí)”；

3、專人專班，隊(duì)伍要“精”；

4、爭(zhēng)取支持，腿、嘴要“勤”；

5、堅(jiān)持政策，操作用“情”。

（根據(jù)網(wǎng)上資料整理于2013年8月27日，僅供參考）

第二篇：廠辦大集體改革問答

廠辦大集體改革問答

一、什么是廠辦大集體？

二十世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女，由國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦，以勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式進(jìn)行工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)。

二、廠辦大集體的產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀

它的產(chǎn)生是由于當(dāng)時(shí)大批回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女需要安置就業(yè)。它脫胎于國(guó)有企業(yè)，定位于附屬安置性質(zhì)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多由主辦國(guó)企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國(guó)有企業(yè)相同。

發(fā)展現(xiàn)狀：企業(yè)普遍規(guī)模較小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工長(zhǎng)期下崗。

三、廠辦大集體改革工作的提出

在國(guó)家實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，東北三省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國(guó)有企業(yè)深化改革、持續(xù)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家決定在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，妥善解決廠辦大集體問題。

四、廠辦大集體改革依據(jù)的主要文件

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國(guó)函[2005]88號(hào)）

2、《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）

3、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）

4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國(guó)發(fā)明電[1998]

4號(hào)）

5、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（1991年9月9日國(guó)務(wù)院令第88號(hào)）

6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）

7、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》（財(cái)稅[2004]134號(hào)）

8、《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第1號(hào)）

9、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]72號(hào)）

10、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2003]184號(hào)）

11、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）

五、廠辦大集體改革的總體目標(biāo)

通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，切實(shí)減輕主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

六、廠辦大集體改革遵循的基本原則

堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，著力解決當(dāng)前存在的主要矛盾和重點(diǎn)問題，不糾纏歷史舊賬；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，用改革的辦法，充分借鑒國(guó)有企業(yè)改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。

七、廠辦大集體的改革方式

對(duì)能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國(guó)公司法》和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

八、廠辦大集體改革涉及的固定資產(chǎn)如何處理

廠辦大集體企業(yè)長(zhǎng)期使用主辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，可實(shí)行無償劃撥，用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費(fèi)用。

九、廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)如何處理

廠辦大集體企業(yè)與主辦企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦企業(yè)拖欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有權(quán)益。

十、申請(qǐng)開展廠辦大集體改革的審批程序

1、界定改革范圍。企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向市廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出企業(yè)改革申請(qǐng)，進(jìn)行范圍界定。

2、資產(chǎn)評(píng)估。在企業(yè)主管部門和主辦企業(yè)組織進(jìn)行資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門核準(zhǔn)后生效。

3、企業(yè)改制或清算方案制定、審批。中央企業(yè)廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)主辦國(guó)有企業(yè)主管部門或上一級(jí)集團(tuán)總公司審批。省屬企業(yè)廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)企業(yè)主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區(qū)、縣（市）屬的由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)區(qū)、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)主管部門審批。

4、召開職代會(huì)或職工大會(huì)。廠辦大集體的改制，須將企業(yè)改制或清算方案、職工安置方案、企業(yè)內(nèi)部債務(wù)處理方案和處理協(xié)議以及涉及企業(yè)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)提交廠辦大集體職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過，并形成決議。對(duì)于廠辦大集體企業(yè)召開職代會(huì)或職工大會(huì)，由主辦企業(yè)主管部門工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

5、進(jìn)行職工身份認(rèn)定和改革方案?jìng)浒笇徍恕８母锲髽I(yè)經(jīng)主管部門將職工檔案和改革方案上報(bào)市人社局，由人社局負(fù)責(zé)對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核、對(duì)職工身份進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額進(jìn)行審核確認(rèn)。

6、規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)，涉及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。涉及土地交易的按有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交主管部門存檔備查。

7、撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。根據(jù)勞動(dòng)保障部門審核、確認(rèn)廠辦大集體企業(yè)職工解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)和額度，由市財(cái)政局審核財(cái)政補(bǔ)助資金。按照“專賬管理、總額控制、分批下?lián)?、?jù)實(shí)結(jié)算”的辦法，在企業(yè)自身承擔(dān)部分落實(shí)的情況下，按核定的各財(cái)政級(jí)次承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)助資金比例、數(shù)額進(jìn)行撥付、管理和監(jiān)督。

第三篇：如何確保廠辦大集體改革取得成功

如何確保廠辦大集體改革取得成功？

――中電瑞華咨詢公司的專家觀點(diǎn)和咨詢服務(wù)介紹2011年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)文”），明確要求用3－5年的時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。作為一個(gè)特殊的企業(yè)群體，廠辦大集體普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理機(jī)制不活、職工收入偏低、嚴(yán)重依賴主辦企業(yè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問題，亟須推進(jìn)系統(tǒng)的體制、機(jī)制變革。隨著國(guó)家出臺(tái)改革支持力度很大的18號(hào)文（如：該政策文件明確，廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工的，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例最高達(dá)100%；廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，也可用于安置職工。），改革資金缺口問題得到有效解決，廠辦大集體迎來了很好的改革時(shí)機(jī)。

廠辦大集體改革是一項(xiàng)兼具政策性、復(fù)雜性和敏感性的系統(tǒng)性工程，如果缺乏周密的策劃、創(chuàng)新的思路、穩(wěn)妥的實(shí)施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。針對(duì)改革涉及的諸多方面關(guān)鍵性問題，中電瑞華咨詢公司結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，全新開發(fā)出獨(dú)到、系統(tǒng)的咨詢體系，能夠確保改革取得真正的成功。如果您對(duì)如何推進(jìn)改革有疑問，請(qǐng)與我們聯(lián)系0531-89169793。

★七大關(guān)鍵性問題的解決思路

基于多年從事企業(yè)改制重組咨詢的成功經(jīng)驗(yàn)，中電瑞華咨詢公司梳理出廠辦大集體改革的七大關(guān)鍵性問題，并設(shè)計(jì)了系統(tǒng)性的解決思路：（說明：以下思路不適用于準(zhǔn)備實(shí)施清算關(guān)閉或依法破產(chǎn)的廠辦大集體）

1、改革的理念定位。主持改制的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該出以公心，要把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益放到首要位置予以考慮，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)企業(yè)重組、改制的政策法規(guī)，真正做到依法合規(guī)操作，不留改革后遺癥。核心經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)和管理骨干是企業(yè)未來發(fā)展的動(dòng)力源泉。通過改制，應(yīng)建立企業(yè)與關(guān)鍵崗位人員之間緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，解決對(duì)人力資本的激勵(lì)和約束問題。

類似于國(guó)企改制，廠辦大集體改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之實(shí)施，再想逆轉(zhuǎn)或調(diào)整，都是非常困難的。因此，廠辦大集體有必要選擇與專業(yè)的改制咨詢公司合作，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，既要為改制后企業(yè)建立一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的體制、機(jī)制平臺(tái)，又要推動(dòng)職工觀念的轉(zhuǎn)變與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2、改制模式的選取。改制模式一般包括整體改制、分立改制、分拆改制、聯(lián)合改制等。為了徹底解決歷史遺留問題，整合有效資源提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)廠辦大集體適宜采取整體改制或分立改制模式。另外，改制要改徹底，務(wù)必實(shí)行“雙置換”（即：集體產(chǎn)權(quán)置換，職工身份置換），徹底解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清、職工身份置換等根本性問題，以避免改革走“回頭路”。

3、歷史遺留問題的處理。妥善解決涉及群體性利益的歷史遺留問題是改制順利推進(jìn)的前提。改制工作啟動(dòng)后，企業(yè)應(yīng)組織全面的隱患排查工作，逐一做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；改制方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合平衡主業(yè)身份職工、大集體職工、內(nèi)退職工、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部、臨時(shí)用工等不同群體的合理利益訴求，減少改制實(shí)施工作的阻力。

4、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與職工股權(quán)管理。改制后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是關(guān)系改制能否取得良好成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一方面，大多數(shù)廠辦大集體適宜實(shí)施職工持股，但絕對(duì)不可為了回避分歧和矛盾，搞大鍋飯式的全員平均持股，而應(yīng)建立向核心管理和技術(shù)骨干傾斜、相對(duì)集中的職工持股結(jié)構(gòu)；另一方面，在客觀條件具備時(shí)，可引入具有較強(qiáng)互補(bǔ)性、市場(chǎng)或管理資源豐富、真正關(guān)注公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略投資者，從而建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，促

進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

在企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜、職工股權(quán)分配存在較大爭(zhēng)議時(shí)，可考慮建立一套涵蓋歷史貢獻(xiàn)、崗位職責(zé)、技術(shù)含量、未來貢獻(xiàn)等緯度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行定性與定量的評(píng)價(jià)，并將評(píng)分結(jié)果與持股人員的范圍界定、數(shù)量確定等問題掛鉤。另外，對(duì)于職工股權(quán)的代持、轉(zhuǎn)讓、變更、分紅、繼承等問題都應(yīng)給出系統(tǒng)性的操作方案，并建立職工股權(quán)的流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以真正發(fā)揮職工持股這一個(gè)重要制度資源應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。

5、平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，依法妥善安置職工。為了贏得絕大多數(shù)職工的支持，確保改革過程平穩(wěn)有序，可綜合實(shí)施以下系統(tǒng)性舉措：

（1）積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣爸鬓k單位對(duì)改制的支持，成立由各方有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的“改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)若干個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)改制宣傳動(dòng)員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置、職工安置、處置突發(fā)事件及維護(hù)穩(wěn)定等事項(xiàng)。

（2）系統(tǒng)籌劃面向廣大職工的宣傳引導(dǎo)工作（如：培訓(xùn)改制宣傳隊(duì)伍；適時(shí)召開改制動(dòng)員會(huì)、方案宣講會(huì)；印發(fā)《改制方案問答》等宣傳資料；建立職工思想動(dòng)態(tài)定期報(bào)告制度；印發(fā)《改制焦點(diǎn)解答》，全面解答職工普遍關(guān)心的共性問題；點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解答職工的個(gè)性化問題等），全方位宣傳改制目的意義、改制方案、發(fā)展前景等，營(yíng)造理解改制、支持改制、參與改制的良好氛圍。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行表決和審批程序，并以公開、透明的操作方式消除可能的質(zhì)疑。按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制的政策規(guī)定，《改制實(shí)施方案》和《職工安置方案》均應(yīng)提交職工代表大會(huì)審議。上述方案經(jīng)職代會(huì)審議通過后，上報(bào)改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，得到書面批復(fù)后方可啟動(dòng)改制實(shí)施工作。為確保職工代表的廣泛性和代表性，改制企業(yè)可增補(bǔ)內(nèi)退職工代表、退二線職工代表進(jìn)入職代會(huì)；為確保職代會(huì)審議過程的公正性，改制企業(yè)還可聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督職代會(huì)會(huì)議。

（4）創(chuàng)造性地開展職工安置工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多方共贏的理想局面。第一，結(jié)合不同職工群體的差異化利益訴求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)多個(gè)可選的安置方式；第二，通過改制后企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為骨干員工搭建廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和良好的事業(yè)預(yù)期，防止骨干員工流失；第三，通過股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，解決對(duì)人力資本的激勵(lì)和約束問題，提升企業(yè)凝聚力；第四，在國(guó)家法規(guī)政策框架下，盡量為職工爭(zhēng)取較高的安置標(biāo)準(zhǔn)（如：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、內(nèi)退職工的生活費(fèi)、社保費(fèi)補(bǔ)繳等）；第五，在客觀條件具備時(shí)，選擇發(fā)展性減員（即：通過企業(yè)發(fā)展來增加工作崗位，逐步消化富余人員），而不是簡(jiǎn)單的減人增效。

6、建立健全改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。完善的法人治理結(jié)構(gòu)是股份制公司獲得可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。只有建立現(xiàn)代意義上的、適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境要求的法人治理結(jié)構(gòu)，才能有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高決策質(zhì)量和效率。法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建主要涉及：明確三會(huì)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和管理層的職責(zé)、權(quán)限以及議事規(guī)則，并從組織上予以保證；建立健全董事會(huì)與管理層之間的委托代理關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范的授權(quán)、溝通、考核和激勵(lì)機(jī)制。

7、新型戰(zhàn)略合作關(guān)系的構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。主辦企業(yè)與改制企業(yè)構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，是改制成功的重要保障。長(zhǎng)期以來，廠辦大集體與主辦企業(yè)一直存在業(yè)務(wù)、人員上的雙關(guān)聯(lián)，保持互利互惠的業(yè)務(wù)合作關(guān)系對(duì)雙方都有利，也是主辦企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。改制企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取與主辦企業(yè)簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立起市場(chǎng)化原則指導(dǎo)下的新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，主辦企業(yè)在市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才等方面繼續(xù)大力支持改制企業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制的同時(shí)，有必要同步開展前瞻性的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及配套的行動(dòng)方案，明確近期發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)改制后持續(xù)發(fā)展的信心。（注：最優(yōu)改革實(shí)施方案的出臺(tái)，不是閉門造車或者復(fù)制成功咨詢案例的結(jié)果，而是需要經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、職工訪談、方案設(shè)計(jì)、方案論證等規(guī)范流程，在對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀和關(guān)鍵性問題有深入把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，上述建議性的思路可能并不完全適用于所有廠辦大集體，在具體的改制實(shí)踐中，需要基于調(diào)研分析報(bào)告進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。）

第四篇：《廠辦大集體改革的主要稅收政策》(2011-9-9)

廠辦大集體改革的主要稅收政策

上世紀(jì)七八十年代，一些國(guó)有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院2005年批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，目前試點(diǎn)工作已取得初步成效。廠辦大集體總體目標(biāo)：從2011年開始用３-５年的時(shí)間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

一、主要稅收政策精神

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國(guó)發(fā)?2010?27號(hào)），對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅?2009?59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅?2008?175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)?2011?18號(hào)），廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對(duì)廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項(xiàng)稅費(fèi)，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。

二、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定

（一）增值稅

依據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第13號(hào)），納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。

（二）營(yíng)業(yè)稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問題的通知》（財(cái)稅?2002?191號(hào)）, 以無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅。

依據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)不征營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》(國(guó)稅函?2002?165號(hào)), 轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)是整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力的行為，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格不僅僅是由資產(chǎn)價(jià)值決定的，與企業(yè)銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的行為完全不同。因此，轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅。

（三）企業(yè)所得稅

依據(jù)《中華人民共和國(guó)共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第七十五條，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)在重組過程中，應(yīng)當(dāng)在交易發(fā)生時(shí)確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或者損失，相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照交易價(jià)格重新確定計(jì)稅基礎(chǔ)。

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅?2009?59號(hào)），企業(yè)重組的稅務(wù)處理區(qū)分不同條件分別適用一般性稅務(wù)處理規(guī)定和特殊性稅務(wù)處理規(guī)定。企業(yè)重組除符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定的外，計(jì)稅基礎(chǔ)應(yīng)以公允價(jià)值為基礎(chǔ)確定, 并確認(rèn)相關(guān)資產(chǎn)的所得或損失。

企業(yè)重組只要同時(shí)符合下列條件的，才能適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定：

1.具有合理的商業(yè)目的，且不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的；

2.被收購(gòu)、合并或分立部分的資產(chǎn)或股權(quán)比例符合規(guī)定的比例；

3.企業(yè)重組后的連續(xù)12個(gè)月內(nèi)不改變重組資產(chǎn)原來的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

4.重組交易對(duì)價(jià)中涉及股權(quán)支付金額符合本通知規(guī)定比例。

具體比例要求是指：股權(quán)收購(gòu)，收購(gòu)企業(yè)購(gòu)買的股權(quán)不低于被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的75%，且收購(gòu)企業(yè)在該股權(quán)收購(gòu)發(fā)生時(shí)的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%;資產(chǎn)收購(gòu)，受讓企業(yè)收購(gòu)的資產(chǎn)不低于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的75%，且受讓企業(yè)在該資產(chǎn)收購(gòu)發(fā)生時(shí)的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%;企業(yè)合并，企業(yè)股東在該企業(yè)合并發(fā)生時(shí)取得的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%，以及同一控制下且不需要支付對(duì)價(jià)的企業(yè)合并;企業(yè)分立，被分立企業(yè)所有股東按原持股比例取得分立企業(yè)的股權(quán)，分立企業(yè)和被分立企業(yè)均不改變?cè)瓉淼膶?shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且被分立企業(yè)股東在該企業(yè)分立發(fā)生時(shí)取得的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%。

（四）個(gè)人所得稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系取得的一次性補(bǔ)償收入征免個(gè)人所得稅問題的通知》（財(cái)稅?2001?157號(hào)）, 為進(jìn)一步支持企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等用人單位推進(jìn)勞動(dòng)人事制度改革，妥善安置有關(guān)人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，個(gè)人因與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系而取得的一次性補(bǔ)償收入（包括用人單位發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和其他補(bǔ)助費(fèi)用），其收入在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)的部分，免征個(gè)人所得稅；超過的部分按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問題的通知》（國(guó)稅發(fā)?1999?178號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算征收個(gè)人所得稅。個(gè)人領(lǐng)取一次性補(bǔ)償收入時(shí)按照國(guó)家和地方政府規(guī)定的比例實(shí)際繳納的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，可以在計(jì)征其一次性補(bǔ)償收入的個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定宣告破產(chǎn)，企業(yè)職工從該破產(chǎn)企業(yè)取得的一次性安置費(fèi)收入，免征個(gè)人所得稅。

依照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問題的通知》(國(guó)稅發(fā)?1999?178號(hào)),對(duì)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同而取得一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，應(yīng)按“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，可視為一次取得數(shù)月的工資、薪金收入，允許在一定期限內(nèi)進(jìn)行平均。具體平均辦法為：以個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，除以個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)，以其商數(shù)作為個(gè)人的月工資、薪金收入，按照稅法規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)按實(shí)際工作年限數(shù)計(jì)算，超過12年的按12計(jì)算。

（五）契稅 依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅?2008?175號(hào)），國(guó)有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且買受人按照《勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，免征契稅。

企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施注銷、破產(chǎn)后，債權(quán)人(包括注銷、破產(chǎn)企業(yè)職工)承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對(duì)非債權(quán)人承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，免征契稅。

企業(yè)改制重組過程中，同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的無償劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的無償劃轉(zhuǎn)，不征收契稅。該政策執(zhí)行期限為2009年1月1日至2011年12月31日。

（六）土地增值稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財(cái)稅字?1995?48號(hào)），對(duì)于以房地產(chǎn)進(jìn)行投資、聯(lián)營(yíng)的，投資、聯(lián)營(yíng)的一方以土地（房地產(chǎn)）作價(jià)入股進(jìn)行投資或作為聯(lián)營(yíng)條件，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到所投資、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)中時(shí)，暫免征收土地增值稅。在企業(yè)兼并中，對(duì)被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。

（七）印花稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》（財(cái)稅?2003?183號(hào)），縣級(jí)以上人民政府及企業(yè)主管部門批準(zhǔn)改制的企業(yè)，在改制過程中，以合并或分立方式成立的新企業(yè)，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花；企業(yè)改制前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，改制后需要變更執(zhí)行主體的，對(duì)僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動(dòng)且改制前已貼花的，不再貼花；企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

（八）地方稅收政策 依據(jù)《北京市財(cái)政局 北京市國(guó)家稅務(wù)局 北京市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（京財(cái)稅?2010?2961號(hào)），我市商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員（包括國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工），與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠的定額標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，為每人每年4800元。

第五篇：廠辦大集體改革職工代表大會(huì)決議

廠辦大集體改革職工代表大會(huì)決議

一汽實(shí)業(yè)校辦企業(yè)公司于2009年9月21日，在本單位召開職工代表大會(huì)。應(yīng)到人數(shù)人，實(shí)到人數(shù)人，人數(shù)和資格符合有關(guān)規(guī)定。大會(huì)審議了《一汽實(shí)業(yè)校辦公司廠辦大集體改革實(shí)施方案》和《職工安置方案》經(jīng)全體職工代表充分醞釀，投票表決，通過了《一汽實(shí)業(yè)校辦公司廠辦大集體改革實(shí)施方案》和《職工安置方案》，其中同意票張，不同意票張，棄權(quán)票張。通過率達(dá)到%，會(huì)議有效，職工身份轉(zhuǎn)換日截止到2009年9月21日。

改制企業(yè)工會(huì)主席：（簽字）

總公司參加會(huì)議人員：（簽字

改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)：（簽字）

監(jiān)票小組成員：（簽字）

本次職代會(huì)召開程序合法，表決情況真實(shí)，符合法律規(guī)定。

實(shí)業(yè)總公司工會(huì)主席：（簽字）

一汽實(shí)業(yè)校辦企業(yè)公司：（章）

2009年9月21

日