第一篇：中央、省屬企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作解答

中央、省屬企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作解答

1、哪些中央、省屬企業(yè)廠(chǎng)辦大集體可以參加此次廠(chǎng)辦大集體改革？ 答：在地方的中央、省屬?lài)?guó)有企業(yè)的廠(chǎng)辦大集體應(yīng)符合下列條件:(一)組建于二十世紀(jì)七、八十年代，以勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，隸屬于國(guó)有企業(yè)直接管理的集體所有制性質(zhì)的企業(yè);(二)有主辦企業(yè)且主辦企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，并依附于主辦國(guó)有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向原主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或服務(wù)；

(三)國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦，以安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè)為主要目的的集體企業(yè)。

2、參加廠(chǎng)辦大集體改革時(shí)應(yīng)做好哪些基礎(chǔ)工作？

答：

1、開(kāi)展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估。由主辦企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)并組織廠(chǎng)辦大集體對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查。清查結(jié)果由主辦企業(yè)或其主管?chē)?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)及批復(fù)。廠(chǎng)辦大集體法人、中介機(jī)構(gòu)、清查人員按照有關(guān)規(guī)定履行手續(xù)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，主辦國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》由主辦國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)或批復(fù)。

2、核實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。按照勞動(dòng)部門(mén)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)政策，認(rèn)真摸清各類(lèi)人員情況，制定職工安置方案。

3、廠(chǎng)辦大集體改制時(shí)，如何處理各項(xiàng)債務(wù)？

答：廠(chǎng)辦大集體所欠債務(wù)，必須妥善處理。其中，職工與企業(yè)債務(wù)，應(yīng)在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系之前，通過(guò)協(xié)商，由企業(yè)負(fù)責(zé)處理。債務(wù)處理方案和職工、企業(yè)協(xié)商的“債務(wù)處理協(xié)議”須提交企業(yè)職工大會(huì)或職代會(huì)審議通過(guò)并形成決議。

4、主辦企業(yè)在廠(chǎng)辦的集體改革中應(yīng)負(fù)哪些責(zé)任？

答：主辦企業(yè)是廠(chǎng)辦大集體改革的主體和直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)會(huì)同廠(chǎng)辦集體企業(yè)制定改制或清算方案和實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)做好企業(yè)改革中的穩(wěn)定工作。

5、主辦企業(yè)主管部門(mén)在廠(chǎng)辦集體改革中應(yīng)負(fù)哪些責(zé)任？

答：廠(chǎng)辦大集體主辦企業(yè)主管部門(mén)或上一級(jí)集團(tuán)總公司是推進(jìn)廠(chǎng)辦集體改革工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定所屬企業(yè)廠(chǎng)辦集體改革總體規(guī)劃，確定改制取向和改制模式，審批企業(yè)改制或清算方案，指導(dǎo)推進(jìn)所屬企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作。

6、如何進(jìn)行廠(chǎng)辦大集體改革工作？ 答：工作程序如下：

1、參加廠(chǎng)辦大集體改革范圍界定。企業(yè)填報(bào)《哈爾濱市廠(chǎng)辦大集體改革范圍界定審批表》，報(bào)市國(guó)資委進(jìn)行審核。

2、主辦企業(yè)會(huì)同廠(chǎng)辦集體企業(yè)制定改制或清算方案。

3、召開(kāi)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)（100人以下，召開(kāi)職工大會(huì)，100-300人，可以選擇職工代表大會(huì)或職工大會(huì)，300人以上，召開(kāi)職工大會(huì)），審議企業(yè)改制方案，討論通過(guò)職工安置方案、債務(wù)處理方案和債務(wù)處理協(xié)議，主辦企業(yè)主管部門(mén)工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

4、改制方案報(bào)主辦企業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)哈爾濱市廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、職工安置方案報(bào)哈爾濱市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核，并出具審核意見(jiàn)，審核通過(guò)后開(kāi)始實(shí)施。

6、按照《哈爾濱市廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改革職工身份認(rèn)定辦法》規(guī)定，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)進(jìn)行職工身份認(rèn)定。

7、由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核廠(chǎng)辦大集體企業(yè)解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)及額度。

8、按照中央及省政府有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金。

9、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)按照中央及省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置。

10、改制后企業(yè)到市國(guó)資委辦理確認(rèn)手續(xù)，以便辦理土地出讓金抵補(bǔ)改制成本、房屋土地權(quán)屬變更及享受主輔分離改制有關(guān)政策。

7、企業(yè)參加此次廠(chǎng)辦大集體改革如何進(jìn)行界定？

答：凡申請(qǐng)參加廠(chǎng)辦大集體改革的企業(yè)，在填報(bào)《哈爾濱市廠(chǎng)辦大集體改革范圍界定審批表》一式七份并經(jīng)主辦企業(yè)認(rèn)定、主管部門(mén)初審后，報(bào)市國(guó)資委審核，同時(shí)提供下列申請(qǐng)材料：

1、廠(chǎng)辦大集體以文件的形式向主辦企業(yè)提出自愿參加廠(chǎng)辦大集體改革的申請(qǐng)。申請(qǐng)中要注明企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)以及在冊(cè)職工、在崗職工、下崗職工、混崗職工、內(nèi)退職工和退休職工情況，擬改制形式、預(yù)計(jì)改制完成時(shí)間、改制自籌資金具體由誰(shuí)承擔(dān)以及確保企業(yè)改制職工穩(wěn)定等方面的情況。

2、主辦企業(yè)以文件形式對(duì)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)提出的改制申請(qǐng)的批復(fù)。應(yīng)明確：①?gòu)S辦大集體企業(yè)基本概況；②是主辦企業(yè)興辦的下屬企業(yè)；③是否同意廠(chǎng)辦大集體企業(yè)參加改革；④改制自籌資金具體由誰(shuí)承擔(dān)及方式；⑤在確保改制職工穩(wěn)定的前提下推進(jìn)企業(yè)改革。

3、主辦企業(yè)以正式文件向主管部門(mén)提出的申請(qǐng)及對(duì)改制成本籌措和確保穩(wěn)定的承諾函。明確：①企業(yè)改制思路；②承諾改制自籌資金具體由誰(shuí)承擔(dān)及方式；③在確保改制職工穩(wěn)定的前提下推進(jìn)企業(yè)改革。

4、主管部門(mén)以正式文件向市廠(chǎng)辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)及對(duì)改制成本籌措和確保穩(wěn)定的承諾函。明確：①與主辦企業(yè)的隸屬關(guān)系；②是否符合改制的條件及企業(yè)擬改制的取向；③確認(rèn)承諾又自籌資金保證的投資主體；④在確保改制職工穩(wěn)定的前提下推進(jìn)企業(yè)改革，并有保證改制企業(yè)職工穩(wěn)定的實(shí)施預(yù)案。

5、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)最初向工商部門(mén)申請(qǐng)登記資料。①企業(yè)最初向所在地工商部門(mén)申請(qǐng)登記報(bào)告及變更情況表；②企業(yè)注冊(cè)資金驗(yàn)資證明；③工商行政管理部門(mén)出具的在工商登記注冊(cè)的證明材料（全部要復(fù)印件需加蓋工商行政管理部門(mén)紅色公章）。

6、主辦企業(yè)、集體企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件。

7、集體企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證原件及復(fù)印件。

8、中省直企業(yè)廠(chǎng)辦大集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)？

答：按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)職工在本單位工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿(mǎn)一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，職工解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月的月平均工資。其中職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資超過(guò)企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常，本企業(yè)月平均工資無(wú)法確定的，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

9、中省直企業(yè)廠(chǎng)辦大集體職工如何計(jì)算計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限？

答：以審批部門(mén)批準(zhǔn)企業(yè)改制或清算方案之日為截止日期，工作年限不滿(mǎn)一年的按一年計(jì)算；由于職工個(gè)人要求停薪留職、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系、休長(zhǎng)假、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、因私出國(guó)等個(gè)人原因離開(kāi)工作崗位時(shí)間，不計(jì)算工作年限，在計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)扣除。

10、中省直企業(yè)廠(chǎng)辦大集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來(lái)源是什么？

答：廠(chǎng)辦大集體企業(yè)在按規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分由主辦企業(yè)和中央財(cái)政、省財(cái)政按企業(yè)隸屬關(guān)系給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。其中，對(duì)改革試點(diǎn)前一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常且有盈利的中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%；對(duì)改革試點(diǎn)前一年度已停產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)虧損的中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，主辦企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)省屬企業(yè)廠(chǎng)辦大集體，凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分由中央財(cái)政補(bǔ)助30%；省財(cái)政補(bǔ)助30%。

11、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)中混崗的職工，如何參加改制？

答：對(duì)在廠(chǎng)辦大集體工作或服務(wù)的主辦企業(yè)職工，已與廠(chǎng)辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可執(zhí)行廠(chǎng)辦大集體在職集體職工安置政策；未與廠(chǎng)辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦企業(yè)負(fù)責(zé)妥善安置。對(duì)在主辦企業(yè)工作10年以上，已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工，主辦企業(yè)要與其協(xié)商，或簽訂勞動(dòng)合同，其在集體企業(yè)的工作時(shí)間連續(xù)計(jì)算工齡；或按照廠(chǎng)辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

12、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何處理？

答：

1、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，可按有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

2、企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（包括企業(yè)應(yīng)為職工繳納的和應(yīng)代扣職工應(yīng)繳納的），在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)要全額補(bǔ)繳。一次性補(bǔ)繳有困難的，可先將企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶(hù)部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分一次性補(bǔ)齊，剩余的欠費(fèi)可由主辦企業(yè)或主辦企業(yè)主管部門(mén)擔(dān)保后，與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)繳協(xié)議，分期補(bǔ)繳。破產(chǎn)、關(guān)閉的廠(chǎng)辦大集體企業(yè)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定，確實(shí)無(wú)法用資產(chǎn)變現(xiàn)收入清償養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)的，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶(hù)部分外的欠費(fèi)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核，省財(cái)政廳復(fù)核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后可以核銷(xiāo)。3、2003年12月31日前已在各級(jí)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)過(guò)的、未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌且已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)中，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)辦理正式招工手續(xù)，已達(dá)到法定退休年齡并辦理正式退休手續(xù)，已按所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)的具有城鎮(zhèn)戶(hù)口人員，可按照黑勞社發(fā)[2008]25號(hào)文件精神納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。其中，“統(tǒng)帳結(jié)合”后達(dá)到法定退休年齡的，從“統(tǒng)帳結(jié)合”時(shí)起，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參保交費(fèi)辦法，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至法定退休年齡止，“統(tǒng)帳結(jié)合”前國(guó)家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限；達(dá)到法定退休年齡人員繳費(fèi)年限（視同繳費(fèi)年限）不滿(mǎn)15年的可延續(xù)交費(fèi)至滿(mǎn)15年止。

“統(tǒng)帳結(jié)合”前已達(dá)到法定退休年齡人員不補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

按規(guī)定可納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的“統(tǒng)帳結(jié)合”后達(dá)到法定退休年齡視同交費(fèi)年限滿(mǎn)15年以上人員，確實(shí)無(wú)能力補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)提供證明，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核同意，省勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)，可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2008年全省最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（370元）為其核定基本養(yǎng)老金。

13、改革前已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)且改革后在存續(xù)企業(yè)或其他企業(yè)就業(yè)的職工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系如何處理？

答：按照《哈爾濱市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》（哈爾濱市人民政府令[2006]第146號(hào)）和《哈爾濱市困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定（試行）》（哈政辦發(fā)[2004]9號(hào)）相關(guān)文件執(zhí)行。

14、改革前已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)且改革后享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或靈活就業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系如何處理？

答：應(yīng)按照《哈爾濱市困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定（試行）》（哈政辦發(fā)[2004]9號(hào)）文件規(guī)定，在解除勞動(dòng)關(guān)系之日起3個(gè)月內(nèi)按原參保模式辦理醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)；達(dá)到法定退休年齡時(shí)，實(shí)際繳費(fèi)年限不足10年的，應(yīng)一次性繳足所差合計(jì)年限的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受相應(yīng)的退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。逾期未辦理的，按自動(dòng)退保處理，重新參保時(shí)，原繳費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算，最低繳費(fèi)年限不少于15年。

15、未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的廠(chǎng)辦大集體改革企業(yè)如何辦理醫(yī)療保險(xiǎn)？

答：在市級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi)的，可在市醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門(mén)確定的時(shí)間內(nèi)，為其在職職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)。

16、退休職工如何處理醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系？

答：已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)且改革后無(wú)續(xù)存企業(yè)的廠(chǎng)辦大集體企業(yè)，應(yīng)按照《哈爾濱市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》（哈爾濱市人民政府令[2006]第146號(hào)）第十七條規(guī)定，為其退休人員繳納應(yīng)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

17、破產(chǎn)困難企業(yè)退休職工如何參加醫(yī)療保險(xiǎn)？

答：未參加醫(yī)療保險(xiǎn)且符合《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)關(guān)于解決在哈中省直破產(chǎn)困難退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（黑政辦發(fā)[2008]9號(hào)）規(guī)定的廠(chǎng)辦大集體企業(yè)退休人員，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，個(gè)人一次性繳足應(yīng)繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受退休人員住院統(tǒng)籌待遇。

18、哪些破產(chǎn)困難企業(yè)退休人員可以參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)？

答：哈爾濱市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)（暫不含鐵路系統(tǒng)及呼蘭區(qū)和阿城區(qū)），城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施前中省直國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的退休人員；中省直國(guó)有、集體困難企業(yè)中實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的退休人員；符合哈爾濱市社會(huì)保障試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<哈爾濱市未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力且無(wú)力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作的實(shí)施辦發(fā)>的通知》（哈社保辦發(fā)[2005]46號(hào)）規(guī)定的中省直集體企業(yè)中享受生活費(fèi)的退休人員；已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)后中斷繳費(fèi)3個(gè)月以上的中省直國(guó)有、集體困難企業(yè)退休人員。

19、破產(chǎn)困難企業(yè)退休人員住院醫(yī)療保險(xiǎn)如何繳費(fèi)？ 答：

1、醫(yī)療保險(xiǎn)改革啟動(dòng)前國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)退休人員 2001年4月1日前國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，醫(yī)療保險(xiǎn)以2006年度哈爾濱市市區(qū)在崗職工平均工資為基數(shù)，按照4%（751元）的比例一次性繳納10年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金按企業(yè)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政對(duì)應(yīng)全額補(bǔ)貼。

2、困難企業(yè)退休人員

以2006年度哈爾濱市市區(qū)在崗職工平均工資為基數(shù)，按照4 %（751元）的比例一次性繳納15年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金按照原企業(yè)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼60%，個(gè)人一次性繳納40%（4506元）。

3、中斷繳費(fèi)停保的困難企業(yè)退休人員

中斷繳費(fèi)停保企業(yè)退休人員，按“困難企業(yè)退休人員”規(guī)定執(zhí)行。中斷繳費(fèi)期間所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金不予支付。

4、提前退休人員

符合參保范圍內(nèi)的，按照國(guó)家規(guī)定辦理了提前退休手續(xù)，現(xiàn)仍未達(dá)到法定退休年齡的人員，須以2006年 度哈爾濱市市區(qū)在崗職工平均工資為基數(shù)，按照4%（751元）的比例由個(gè)人一次性補(bǔ)足至法定退休年齡的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，再按照相應(yīng)條款繳納住院醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)。

20、破產(chǎn)困難企業(yè)退休人員住院醫(yī)療保險(xiǎn)享受怎樣的醫(yī)療待遇？

答：參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌的破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員，不建立個(gè)人賬戶(hù)，享受住院醫(yī)療統(tǒng)籌待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的80%，繳費(fèi)滿(mǎn)1年后，可申請(qǐng)哈爾濱市特殊慢性病門(mén)診治療費(fèi)補(bǔ)貼待遇資格，經(jīng)認(rèn)定合格后享受特殊慢性病門(mén)診治療醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼80%的待遇。參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌的退休人員，須同時(shí)參加大額醫(yī)療救助。大額醫(yī)療救助費(fèi)由個(gè)人按每人每月5元繳納。交納到不再享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇時(shí)終止。

21、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系如何處理？

答：

1、已參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工，符合條件的，可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2、已參加失業(yè)保險(xiǎn)，但欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，原則上要補(bǔ)足欠費(fèi)。一次性補(bǔ)交有困難的，由主辦企業(yè)或主辦企業(yè)主管部門(mén)擔(dān)保后，與失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)繳協(xié)議，分期補(bǔ)繳。破產(chǎn)、關(guān)閉廠(chǎng)辦大集體企業(yè)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定，確實(shí)無(wú)法用資產(chǎn)變現(xiàn)收入清償失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)審核批準(zhǔn)后可以核銷(xiāo)。

3、未參加失業(yè)保險(xiǎn)的廠(chǎng)辦大集體企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)登記。并從1995年1月1日起補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)按照歷年市區(qū)職工平均工資的60%確定。一次性補(bǔ)交有困難的由主辦企業(yè)或主辦企業(yè)主管部門(mén)擔(dān)保后，補(bǔ)繳個(gè)人繳費(fèi)部分，單位繳費(fèi)部分與失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)繳協(xié)議，分期補(bǔ)繳。

22、與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員，可以享受哪些再就業(yè)優(yōu)惠政策？ 答：與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員，可按有關(guān)規(guī)定申辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、再就業(yè)扶持政策、稅費(fèi)減免等再就業(yè)扶持政策。

23、職工身份如何認(rèn)定？ 答：

1、認(rèn)定的范圍及對(duì)象

經(jīng)市場(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，納入此次廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改革范圍的企業(yè)中，截止到2006年12月31日在冊(cè)，尚未達(dá)到法定退休年齡的企業(yè)職工。

2、認(rèn)定程序：

（1）企業(yè)公示符合條件的職工名單；

（2）企業(yè)提出認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)主辦企業(yè)或原主辦企業(yè)的主管部門(mén)審核同意后，報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核；

（3）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局接到企業(yè)進(jìn)行職工身份認(rèn)定的申請(qǐng)后，根據(jù)職工檔案中相關(guān)資料對(duì)職工身份進(jìn)行認(rèn)定；

（4）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)廠(chǎng)辦大集體改革企業(yè)職工身份認(rèn)定后，在有關(guān)表格上簽章，并將簽章后的《廠(chǎng)辦大集體企業(yè)職工身份認(rèn)定表》裝入職工檔案；

（5）企業(yè)將經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核的《廠(chǎng)辦大集體終止（解除）勞動(dòng)關(guān)系人員明細(xì)表》、《廠(chǎng)辦大集體解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系人員匯總表》，報(bào)審核的勞動(dòng)保障部門(mén)及相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)備案。

24、進(jìn)行職工身份認(rèn)定時(shí)應(yīng)向勞動(dòng)保障部門(mén)提供那些材料？

答：

1、市廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的企業(yè)界定證明；

2、經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)通過(guò)的企業(yè)改制方案及職工安置方案；

3、經(jīng)主辦企業(yè)或原主辦企業(yè)主管部門(mén)初審?fù)?，納入改革范圍的職工名冊(cè)；

4、廠(chǎng)內(nèi)公示的名單情況的報(bào)告；

5、經(jīng)職代會(huì)通過(guò)的債務(wù)處理辦法和企業(yè)與職工債務(wù)處理協(xié)議；

6、補(bǔ)償金企業(yè)自籌部分籌集到位的承諾函；

7、職工個(gè)人檔案；

8、填寫(xiě)完整的相關(guān)表格（《廠(chǎng)辦大集體企業(yè)職工身份認(rèn)定表》、《廠(chǎng)辦大集體解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系人員明細(xì)表》、《廠(chǎng)辦大集體解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系人員匯總表》）。

25、改制后到市國(guó)資委辦理確認(rèn)手續(xù)需提供哪些資料？ 答：１、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改制方案； ２、主辦企業(yè)主管部門(mén)對(duì)改制方案的批復(fù)； ３、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)職工安置方案；

４、職工大會(huì)或職代會(huì)對(duì)企業(yè)改制方案及安置方案的決議； ５、勞動(dòng)部門(mén)對(duì)職工安置方案的審核意見(jiàn)； ６、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

７、主辦企業(yè)主管部門(mén)對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》確認(rèn)或核準(zhǔn)文件； ８、改制企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)

第二篇：廠(chǎng)辦大集體改革問(wèn)答

廠(chǎng)辦大集體改革問(wèn)答

一、什么是廠(chǎng)辦大集體？

二十世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女，由國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦，以勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式進(jìn)行工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)。

二、廠(chǎng)辦大集體的產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀

它的產(chǎn)生是由于當(dāng)時(shí)大批回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女需要安置就業(yè)。它脫胎于國(guó)有企業(yè)，定位于附屬安置性質(zhì)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多由主辦國(guó)企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國(guó)有企業(yè)相同。

發(fā)展現(xiàn)狀：企業(yè)普遍規(guī)模較小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工長(zhǎng)期下崗。

三、廠(chǎng)辦大集體改革工作的提出

在國(guó)家實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，東北三省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，廠(chǎng)辦大集體又成為制約國(guó)有企業(yè)深化改革、持續(xù)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家決定在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，妥善解決廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題。

四、廠(chǎng)辦大集體改革依據(jù)的主要文件

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函[2005]88號(hào)）

2、《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）

3、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）

4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過(guò)程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國(guó)發(fā)明電[1998]

4號(hào)）

5、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（1991年9月9日國(guó)務(wù)院令第88號(hào)）

6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）

7、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2004]134號(hào)）

8、《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第1號(hào)）

9、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]72號(hào)）

10、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2003]184號(hào)）

11、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）

五、廠(chǎng)辦大集體改革的總體目標(biāo)

通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠(chǎng)辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，切實(shí)減輕主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

六、廠(chǎng)辦大集體改革遵循的基本原則

堅(jiān)持從廠(chǎng)辦大集體實(shí)際出發(fā)，著力解決當(dāng)前存在的主要矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題，不糾纏歷史舊賬；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，用改革的辦法，充分借鑒國(guó)有企業(yè)改革政策，通過(guò)重組改制等多種途徑分類(lèi)解決職工安置等問(wèn)題；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。

七、廠(chǎng)辦大集體的改革方式

對(duì)能夠重組改制的廠(chǎng)辦大集體，可按照《中華人民共和國(guó)公司法》和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠(chǎng)辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

八、廠(chǎng)辦大集體改革涉及的固定資產(chǎn)如何處理

廠(chǎng)辦大集體企業(yè)長(zhǎng)期使用主辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，可實(shí)行無(wú)償劃撥，用于廠(chǎng)辦大集體企業(yè)安置職工所需的費(fèi)用。

九、廠(chǎng)辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)如何處理

廠(chǎng)辦大集體企業(yè)與主辦企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦企業(yè)拖欠廠(chǎng)辦大集體的債務(wù)，由主辦企業(yè)予以?xún)斶€；軋差后廠(chǎng)辦大集體拖欠主辦企業(yè)的債務(wù)，在廠(chǎng)辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有權(quán)益。

十、申請(qǐng)開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革的審批程序

1、界定改革范圍。企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)向市廠(chǎng)辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出企業(yè)改革申請(qǐng)，進(jìn)行范圍界定。

2、資產(chǎn)評(píng)估。在企業(yè)主管部門(mén)和主辦企業(yè)組織進(jìn)行資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)后生效。

3、企業(yè)改制或清算方案制定、審批。中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改制或清算方案，由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠(chǎng)辦大集體制定，報(bào)主辦國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)或上一級(jí)集團(tuán)總公司審批。省屬企業(yè)廠(chǎng)辦大集體的改制或清算方案，由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠(chǎng)辦大集體制定，報(bào)企業(yè)主管部門(mén)審批。地方廠(chǎng)辦大集體的改制或清算方案，區(qū)、縣（市）屬的由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠(chǎng)辦大集體制定，報(bào)區(qū)、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠(chǎng)辦大集體制定，報(bào)主管部門(mén)審批。

4、召開(kāi)職代會(huì)或職工大會(huì)。廠(chǎng)辦大集體的改制，須將企業(yè)改制或清算方案、職工安置方案、企業(yè)內(nèi)部債務(wù)處理方案和處理協(xié)議以及涉及企業(yè)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)提交廠(chǎng)辦大集體職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并形成決議。對(duì)于廠(chǎng)辦大集體企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)或職工大會(huì)，由主辦企業(yè)主管部門(mén)工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

5、進(jìn)行職工身份認(rèn)定和改革方案?jìng)浒笇徍?。改革企業(yè)經(jīng)主管部門(mén)將職工檔案和改革方案上報(bào)市人社局，由人社局負(fù)責(zé)對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核、對(duì)職工身份進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額進(jìn)行審核確認(rèn)。

6、規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)，涉及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。涉及土地交易的按有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交主管部門(mén)存檔備查。

7、撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。根據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)審核、確認(rèn)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)職工解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)和額度，由市財(cái)政局審核財(cái)政補(bǔ)助資金。按照“專(zhuān)賬管理、總額控制、分批下?lián)?、?jù)實(shí)結(jié)算”的辦法，在企業(yè)自身承擔(dān)部分落實(shí)的情況下，按核定的各財(cái)政級(jí)次承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)助資金比例、數(shù)額進(jìn)行撥付、管理和監(jiān)督。

第三篇：如何確保廠(chǎng)辦大集體改革取得成功

如何確保廠(chǎng)辦大集體改革取得成功？

――中電瑞華咨詢(xún)公司的專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)和咨詢(xún)服務(wù)介紹2011年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18號(hào)文”），明確要求用3－5年的時(shí)間，使廠(chǎng)辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。作為一個(gè)特殊的企業(yè)群體，廠(chǎng)辦大集體普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理機(jī)制不活、職工收入偏低、嚴(yán)重依賴(lài)主辦企業(yè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問(wèn)題，亟須推進(jìn)系統(tǒng)的體制、機(jī)制變革。隨著國(guó)家出臺(tái)改革支持力度很大的18號(hào)文（如：該政策文件明確，廠(chǎng)辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工的，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例最高達(dá)100%；廠(chǎng)辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠(chǎng)辦大集體，也可用于安置職工。），改革資金缺口問(wèn)題得到有效解決，廠(chǎng)辦大集體迎來(lái)了很好的改革時(shí)機(jī)。

廠(chǎng)辦大集體改革是一項(xiàng)兼具政策性、復(fù)雜性和敏感性的系統(tǒng)性工程，如果缺乏周密的策劃、創(chuàng)新的思路、穩(wěn)妥的實(shí)施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。針對(duì)改革涉及的諸多方面關(guān)鍵性問(wèn)題，中電瑞華咨詢(xún)公司結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，全新開(kāi)發(fā)出獨(dú)到、系統(tǒng)的咨詢(xún)體系，能夠確保改革取得真正的成功。如果您對(duì)如何推進(jìn)改革有疑問(wèn)，請(qǐng)與我們聯(lián)系0531-89169793。

★七大關(guān)鍵性問(wèn)題的解決思路

基于多年從事企業(yè)改制重組咨詢(xún)的成功經(jīng)驗(yàn)，中電瑞華咨詢(xún)公司梳理出廠(chǎng)辦大集體改革的七大關(guān)鍵性問(wèn)題，并設(shè)計(jì)了系統(tǒng)性的解決思路：（說(shuō)明：以下思路不適用于準(zhǔn)備實(shí)施清算關(guān)閉或依法破產(chǎn)的廠(chǎng)辦大集體）

1、改革的理念定位。主持改制的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該出以公心，要把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益放到首要位置予以考慮，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)企業(yè)重組、改制的政策法規(guī)，真正做到依法合規(guī)操作，不留改革后遺癥。核心經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)和管理骨干是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力源泉。通過(guò)改制，應(yīng)建立企業(yè)與關(guān)鍵崗位人員之間緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，解決對(duì)人力資本的激勵(lì)和約束問(wèn)題。

類(lèi)似于國(guó)企改制，廠(chǎng)辦大集體改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之實(shí)施，再想逆轉(zhuǎn)或調(diào)整，都是非常困難的。因此，廠(chǎng)辦大集體有必要選擇與專(zhuān)業(yè)的改制咨詢(xún)公司合作，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，既要為改制后企業(yè)建立一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的體制、機(jī)制平臺(tái)，又要推動(dòng)職工觀(guān)念的轉(zhuǎn)變與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2、改制模式的選取。改制模式一般包括整體改制、分立改制、分拆改制、聯(lián)合改制等。為了徹底解決歷史遺留問(wèn)題，整合有效資源提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)廠(chǎng)辦大集體適宜采取整體改制或分立改制模式。另外，改制要改徹底，務(wù)必實(shí)行“雙置換”（即：集體產(chǎn)權(quán)置換，職工身份置換），徹底解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清、職工身份置換等根本性問(wèn)題，以避免改革走“回頭路”。

3、歷史遺留問(wèn)題的處理。妥善解決涉及群體性利益的歷史遺留問(wèn)題是改制順利推進(jìn)的前提。改制工作啟動(dòng)后，企業(yè)應(yīng)組織全面的隱患排查工作，逐一做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；改制方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合平衡主業(yè)身份職工、大集體職工、內(nèi)退職工、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部、臨時(shí)用工等不同群體的合理利益訴求，減少改制實(shí)施工作的阻力。

4、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與職工股權(quán)管理。改制后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是關(guān)系改制能否取得良好成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一方面，大多數(shù)廠(chǎng)辦大集體適宜實(shí)施職工持股，但絕對(duì)不可為了回避分歧和矛盾，搞大鍋飯式的全員平均持股，而應(yīng)建立向核心管理和技術(shù)骨干傾斜、相對(duì)集中的職工持股結(jié)構(gòu)；另一方面，在客觀(guān)條件具備時(shí)，可引入具有較強(qiáng)互補(bǔ)性、市場(chǎng)或管理資源豐富、真正關(guān)注公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略投資者，從而建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，促

進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

在企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜、職工股權(quán)分配存在較大爭(zhēng)議時(shí)，可考慮建立一套涵蓋歷史貢獻(xiàn)、崗位職責(zé)、技術(shù)含量、未來(lái)貢獻(xiàn)等緯度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行定性與定量的評(píng)價(jià)，并將評(píng)分結(jié)果與持股人員的范圍界定、數(shù)量確定等問(wèn)題掛鉤。另外，對(duì)于職工股權(quán)的代持、轉(zhuǎn)讓、變更、分紅、繼承等問(wèn)題都應(yīng)給出系統(tǒng)性的操作方案，并建立職工股權(quán)的流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以真正發(fā)揮職工持股這一個(gè)重要制度資源應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。

5、平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，依法妥善安置職工。為了贏得絕大多數(shù)職工的支持，確保改革過(guò)程平穩(wěn)有序，可綜合實(shí)施以下系統(tǒng)性舉措：

（1）積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣爸鬓k單位對(duì)改制的支持，成立由各方有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的“改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)若干個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)改制宣傳動(dòng)員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置、職工安置、處置突發(fā)事件及維護(hù)穩(wěn)定等事項(xiàng)。

（2）系統(tǒng)籌劃面向廣大職工的宣傳引導(dǎo)工作（如：培訓(xùn)改制宣傳隊(duì)伍；適時(shí)召開(kāi)改制動(dòng)員會(huì)、方案宣講會(huì)；印發(fā)《改制方案問(wèn)答》等宣傳資料；建立職工思想動(dòng)態(tài)定期報(bào)告制度；印發(fā)《改制焦點(diǎn)解答》，全面解答職工普遍關(guān)心的共性問(wèn)題；點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解答職工的個(gè)性化問(wèn)題等），全方位宣傳改制目的意義、改制方案、發(fā)展前景等，營(yíng)造理解改制、支持改制、參與改制的良好氛圍。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行表決和審批程序，并以公開(kāi)、透明的操作方式消除可能的質(zhì)疑。按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制的政策規(guī)定，《改制實(shí)施方案》和《職工安置方案》均應(yīng)提交職工代表大會(huì)審議。上述方案經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)后，上報(bào)改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，得到書(shū)面批復(fù)后方可啟動(dòng)改制實(shí)施工作。為確保職工代表的廣泛性和代表性，改制企業(yè)可增補(bǔ)內(nèi)退職工代表、退二線(xiàn)職工代表進(jìn)入職代會(huì)；為確保職代會(huì)審議過(guò)程的公正性，改制企業(yè)還可聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督職代會(huì)會(huì)議。

（4）創(chuàng)造性地開(kāi)展職工安置工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多方共贏的理想局面。第一，結(jié)合不同職工群體的差異化利益訴求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)多個(gè)可選的安置方式；第二，通過(guò)改制后企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為骨干員工搭建廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和良好的事業(yè)預(yù)期，防止骨干員工流失；第三，通過(guò)股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，解決對(duì)人力資本的激勵(lì)和約束問(wèn)題，提升企業(yè)凝聚力；第四，在國(guó)家法規(guī)政策框架下，盡量為職工爭(zhēng)取較高的安置標(biāo)準(zhǔn)（如：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、內(nèi)退職工的生活費(fèi)、社保費(fèi)補(bǔ)繳等）；第五，在客觀(guān)條件具備時(shí)，選擇發(fā)展性減員（即：通過(guò)企業(yè)發(fā)展來(lái)增加工作崗位，逐步消化富余人員），而不是簡(jiǎn)單的減人增效。

6、建立健全改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。完善的法人治理結(jié)構(gòu)是股份制公司獲得可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。只有建立現(xiàn)代意義上的、適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境要求的法人治理結(jié)構(gòu)，才能有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高決策質(zhì)量和效率。法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建主要涉及：明確三會(huì)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和管理層的職責(zé)、權(quán)限以及議事規(guī)則，并從組織上予以保證；建立健全董事會(huì)與管理層之間的委托代理關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范的授權(quán)、溝通、考核和激勵(lì)機(jī)制。

7、新型戰(zhàn)略合作關(guān)系的構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。主辦企業(yè)與改制企業(yè)構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，是改制成功的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，廠(chǎng)辦大集體與主辦企業(yè)一直存在業(yè)務(wù)、人員上的雙關(guān)聯(lián)，保持互利互惠的業(yè)務(wù)合作關(guān)系對(duì)雙方都有利，也是主辦企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。改制企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取與主辦企業(yè)簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立起市場(chǎng)化原則指導(dǎo)下的新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，主辦企業(yè)在市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才等方面繼續(xù)大力支持改制企業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制的同時(shí)，有必要同步開(kāi)展前瞻性的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及配套的行動(dòng)方案，明確近期發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)改制后持續(xù)發(fā)展的信心。（注：最優(yōu)改革實(shí)施方案的出臺(tái)，不是閉門(mén)造車(chē)或者復(fù)制成功咨詢(xún)案例的結(jié)果，而是需要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、職工訪(fǎng)談、方案設(shè)計(jì)、方案論證等規(guī)范流程，在對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀和關(guān)鍵性問(wèn)題有深入把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，上述建議性的思路可能并不完全適用于所有廠(chǎng)辦大集體，在具體的改制實(shí)踐中，需要基于調(diào)研分析報(bào)告進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。）

第四篇：國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于做好中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作的通知》

國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于做好中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作的通知》

（國(guó)資發(fā)分配〔2011〕53號(hào)）

各中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），積極推進(jìn)中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)廠(chǎng)辦大集體改革的重要意義

全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資助興辦的廠(chǎng)辦大集體改革是中央進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大決策。廠(chǎng)辦大集體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，曾對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。很多職工生活非常困難，已成為主辦國(guó)有企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意東北地區(qū)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函[2005]88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)88號(hào)文件），批準(zhǔn)在東北地區(qū)先行選擇部分城市進(jìn)行廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)，并安排中央財(cái)政資金給予一定補(bǔ)助。部分中央企業(yè)按照88號(hào)文件的要求開(kāi)展了廠(chǎng)辦大集體改革，試點(diǎn)工作取得初步成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施廠(chǎng)辦大集體改革，為積極穩(wěn)妥解決廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要的政策保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央企業(yè)仍然存在大量的廠(chǎng)辦大集體企業(yè)。為切實(shí)有效減輕歷史負(fù)擔(dān)，中央企業(yè)要從進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，保障改善民生的高度，按照中央的統(tǒng)一部署，充分利用這次難得的政策機(jī)遇和當(dāng)前有利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革，盡快解決這一歷史遺留問(wèn)題。

二、切實(shí)加強(qiáng)廠(chǎng)辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

中央企業(yè)仍有資助興辦的廠(chǎng)辦大集體的，應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，充分認(rèn)識(shí)廠(chǎng)辦大集體改革的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)承擔(dān)起主辦國(guó)有企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)廠(chǎng)辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

廠(chǎng)辦大集體改革任務(wù)較重的中央企業(yè)，要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，成立由中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)、專(zhuān)門(mén)的廠(chǎng)辦大集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施所屬企業(yè)的廠(chǎng)辦大集體改革工作。

廠(chǎng)辦大集體規(guī)模較小、資產(chǎn)質(zhì)量較好的中央企業(yè)，要成立專(zhuān)門(mén)的廠(chǎng)辦大集體改革工作機(jī)構(gòu)，做好廠(chǎng)辦大集體改革工作。要抓住政策機(jī)遇，清理歷史遺留問(wèn)題，不能因?yàn)槟壳懊軟](méi)有充分顯現(xiàn)而延誤改革時(shí)機(jī)。

廠(chǎng)辦大集體改革相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)成立后，中央企業(yè)應(yīng)將相關(guān)機(jī)構(gòu)情況報(bào)送國(guó)資委。

三、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，周密制訂改革方案

實(shí)施廠(chǎng)辦大集體改革，政策性強(qiáng)、操作難度大、涉及多年積累的問(wèn)題和職工的切身利益。中集研—-專(zhuān)注集體企業(yè)改革與管理培訓(xùn)、咨詢(xún)!網(wǎng)址：004km.cn 咨詢(xún)電話(huà)：010-65707841

為此，各有關(guān)中央企業(yè)要深入學(xué)習(xí)和掌握政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制訂實(shí)施方案。

在方案制訂過(guò)程中，認(rèn)真做好所屬企業(yè)廠(chǎng)辦大集體的調(diào)查研究工作，逐戶(hù)摸清所屬?gòu)S辦大集體的資產(chǎn)、人員、運(yùn)營(yíng)狀況等情況。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和承受能力，實(shí)事求是地測(cè)算改革成本，徹底清查廠(chǎng)辦大集體資產(chǎn)，防止改制過(guò)程中集體資產(chǎn)流失。要統(tǒng)籌考慮職工安置、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)、資產(chǎn)處置、企業(yè)改制等問(wèn)題，周密設(shè)計(jì)解決方案，改革方案中涉及職工安置的內(nèi)容，要充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，努力解決職工的實(shí)際困難。

要按照國(guó)家相關(guān)政策要求，統(tǒng)籌使用好中央財(cái)政的補(bǔ)助資金。需由主辦國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的改革成本，要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)資委《關(guān)于中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資分配[2007]891號(hào)）等有關(guān)要求規(guī)范進(jìn)行。

有關(guān)中央企業(yè)要認(rèn)真組織、規(guī)劃所屬企業(yè)的廠(chǎng)辦大集體改革工作，統(tǒng)一制訂改革方案，報(bào)經(jīng)國(guó)資委和人力資源社會(huì)部批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定

廠(chǎng)辦大集體改革工作要以安置廠(chǎng)辦大集體職工為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。有關(guān)中央企業(yè)所屬?lài)?guó)有企業(yè)要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，主動(dòng)與所在地方政府建立工作聯(lián)系，取得各方面的支持。要積極配合廠(chǎng)辦大集體企業(yè)所在地政府，切實(shí)解決職工的社會(huì)保障問(wèn)題。

改革過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行好國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好政策的宣傳解釋和思想政治工作。要制訂廠(chǎng)辦大集體改革穩(wěn)定預(yù)案，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解各種矛盾，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

二0一一年五月四日

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第五篇：《廠(chǎng)辦大集體改革的主要稅收政策》(2011-9-9)

廠(chǎng)辦大集體改革的主要稅收政策

上世紀(jì)七八十年代，一些國(guó)有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠(chǎng)辦大集體，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。為積極穩(wěn)妥解決廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院2005年批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)，目前試點(diǎn)工作已取得初步成效。廠(chǎng)辦大集體總體目標(biāo)：從2011年開(kāi)始用３-５年的時(shí)間，通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠(chǎng)辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

一、主要稅收政策精神

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?27號(hào)），對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅?2009?59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅?2008?175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2011?18號(hào)），廠(chǎng)辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠(chǎng)辦大集體，可以用于安置職工。對(duì)廠(chǎng)辦大集體改制過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等各項(xiàng)稅費(fèi)，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。

二、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定

（一）增值稅

依據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第13號(hào)），納稅人在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽魇赵鲋刀悺?/p>

（二）營(yíng)業(yè)稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅?2002?191號(hào)）, 以無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅。

依據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)不征營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)稅函?2002?165號(hào)), 轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)是整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力的行為，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格不僅僅是由資產(chǎn)價(jià)值決定的，與企業(yè)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)的行為完全不同。因此，轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅。

（三）企業(yè)所得稅

依據(jù)《中華人民共和國(guó)共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第七十五條，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，企業(yè)在重組過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在交易發(fā)生時(shí)確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或者損失，相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照交易價(jià)格重新確定計(jì)稅基礎(chǔ)。

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅?2009?59號(hào)），企業(yè)重組的稅務(wù)處理區(qū)分不同條件分別適用一般性稅務(wù)處理規(guī)定和特殊性稅務(wù)處理規(guī)定。企業(yè)重組除符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定的外，計(jì)稅基礎(chǔ)應(yīng)以公允價(jià)值為基礎(chǔ)確定, 并確認(rèn)相關(guān)資產(chǎn)的所得或損失。

企業(yè)重組只要同時(shí)符合下列條件的，才能適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定：

1.具有合理的商業(yè)目的，且不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的；

2.被收購(gòu)、合并或分立部分的資產(chǎn)或股權(quán)比例符合規(guī)定的比例；

3.企業(yè)重組后的連續(xù)12個(gè)月內(nèi)不改變重組資產(chǎn)原來(lái)的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

4.重組交易對(duì)價(jià)中涉及股權(quán)支付金額符合本通知規(guī)定比例。

具體比例要求是指：股權(quán)收購(gòu)，收購(gòu)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的股權(quán)不低于被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的75%，且收購(gòu)企業(yè)在該股權(quán)收購(gòu)發(fā)生時(shí)的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%;資產(chǎn)收購(gòu)，受讓企業(yè)收購(gòu)的資產(chǎn)不低于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的75%，且受讓企業(yè)在該資產(chǎn)收購(gòu)發(fā)生時(shí)的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%;企業(yè)合并，企業(yè)股東在該企業(yè)合并發(fā)生時(shí)取得的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%，以及同一控制下且不需要支付對(duì)價(jià)的企業(yè)合并;企業(yè)分立，被分立企業(yè)所有股東按原持股比例取得分立企業(yè)的股權(quán)，分立企業(yè)和被分立企業(yè)均不改變?cè)瓉?lái)的實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且被分立企業(yè)股東在該企業(yè)分立發(fā)生時(shí)取得的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%。

（四）個(gè)人所得稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系取得的一次性補(bǔ)償收入征免個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅?2001?157號(hào)）, 為進(jìn)一步支持企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等用人單位推進(jìn)勞動(dòng)人事制度改革，妥善安置有關(guān)人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，個(gè)人因與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系而取得的一次性補(bǔ)償收入（包括用人單位發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和其他補(bǔ)助費(fèi)用），其收入在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以?xún)?nèi)的部分，免征個(gè)人所得稅；超過(guò)的部分按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)?1999?178號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算征收個(gè)人所得稅。個(gè)人領(lǐng)取一次性補(bǔ)償收入時(shí)按照國(guó)家和地方政府規(guī)定的比例實(shí)際繳納的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，可以在計(jì)征其一次性補(bǔ)償收入的個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定宣告破產(chǎn)，企業(yè)職工從該破產(chǎn)企業(yè)取得的一次性安置費(fèi)收入，免征個(gè)人所得稅。

依照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)?1999?178號(hào)),對(duì)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同而取得一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，應(yīng)按“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，可視為一次取得數(shù)月的工資、薪金收入，允許在一定期限內(nèi)進(jìn)行平均。具體平均辦法為：以個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，除以個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)，以其商數(shù)作為個(gè)人的月工資、薪金收入，按照稅法規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)按實(shí)際工作年限數(shù)計(jì)算，超過(guò)12年的按12計(jì)算。

（五）契稅 依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅?2008?175號(hào)），國(guó)有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷(xiāo)，并且買(mǎi)受人按照《勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，免征契稅。

企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施注銷(xiāo)、破產(chǎn)后，債權(quán)人(包括注銷(xiāo)、破產(chǎn)企業(yè)職工)承受注銷(xiāo)、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對(duì)非債權(quán)人承受注銷(xiāo)、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，免征契稅。

企業(yè)改制重組過(guò)程中，同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的無(wú)償劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的無(wú)償劃轉(zhuǎn)，不征收契稅。該政策執(zhí)行期限為2009年1月1日至2011年12月31日。

（六）土地增值稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問(wèn)題規(guī)定的通知》（財(cái)稅字?1995?48號(hào)），對(duì)于以房地產(chǎn)進(jìn)行投資、聯(lián)營(yíng)的，投資、聯(lián)營(yíng)的一方以土地（房地產(chǎn)）作價(jià)入股進(jìn)行投資或作為聯(lián)營(yíng)條件，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到所投資、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)中時(shí)，暫免征收土地增值稅。在企業(yè)兼并中，對(duì)被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。

（七）印花稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過(guò)程中有關(guān)印花稅政策的通知》（財(cái)稅?2003?183號(hào)），縣級(jí)以上人民政府及企業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)改制的企業(yè)，在改制過(guò)程中，以合并或分立方式成立的新企業(yè)，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花；企業(yè)改制前簽訂但尚未履行完的各類(lèi)應(yīng)稅合同，改制后需要變更執(zhí)行主體的，對(duì)僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動(dòng)且改制前已貼花的，不再貼花；企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)免予貼花。

（八）地方稅收政策 依據(jù)《北京市財(cái)政局 北京市國(guó)家稅務(wù)局 北京市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（京財(cái)稅?2010?2961號(hào)），我市商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員（包括國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠(chǎng)辦大集體企業(yè)）下崗職工），與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠的定額標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，為每人每年4800元。