第一篇：《哈爾濱某公司(A)廠辦大集體企業(yè)(B)改革方案》

《哈爾濱某公司（A）廠辦大集體企業(yè)（B）改革

方案》

為認(rèn)真貫徹哈爾濱市人民政府對(duì)廠辦大集體企業(yè)改革的政策，通過(guò)深化廠辦大集體企業(yè)的改革，妥善解決集體企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，使廠辦集體企業(yè)與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離。根據(jù)《哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（哈政發(fā)〔２００７〕２３號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，特制訂本方案。

一、企業(yè)基本情況

（一）、企業(yè)的隸屬關(guān)系及經(jīng)營(yíng)情況

Ｂ公司，是Ａ公司主辦的廠辦大集體企業(yè)。公司成立于１９７×年××月。公司的經(jīng)營(yíng)范圍為：×××、×××、×××，主導(dǎo)產(chǎn)品是為主辦廠提供加工制造各類(lèi)×××、×××、×××配套件及服務(wù)。

截止到２００９年三年累計(jì)完成產(chǎn)值×××萬(wàn)元，其中：２００７年×××萬(wàn)元、２００８年×××萬(wàn)元、２００９年×××萬(wàn)元；三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入×××萬(wàn)元，其中：２００７年×××萬(wàn)元、２００８年×××萬(wàn)元、２００９年×××萬(wàn)元；三年累計(jì)虧損×××萬(wàn)元，其中：２００７年虧損×××萬(wàn)元、２００８年虧損×××萬(wàn)元、２００９年虧損×××萬(wàn)元。

（二）資產(chǎn)情況

經(jīng)主辦企業(yè)Ａ公司委托×××資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)Ｂ公司的資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估審計(jì)，截止到２０１０年底，審計(jì)調(diào)整后的賬面資產(chǎn)總額為×××萬(wàn)元，負(fù)債總額為×××萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為－×××萬(wàn)元

（三）人員情況

Ｂ公司在冊(cè)職工×××人，其中：在崗職工×××人，離崗職工×××人。退休人員×××人。

（四）土地房屋情況

Ｂ公司占用主辦廠的國(guó)有土地面積×××ｍ２，該土地為國(guó)有資產(chǎn)，沒(méi)有計(jì)入集體資產(chǎn)。企業(yè)自有建筑物×××ｍ２。該建筑為國(guó)有土地資產(chǎn)上的附著物。

二、Ｂ公司改革方式

１、Ｂ公司改革途徑

Ｂ公司受市場(chǎng)和產(chǎn)品等諸多方面因素的影響，近幾年來(lái)公司員工一方面為主辦企業(yè)試制新產(chǎn)品、生產(chǎn)×××等配套件及提供服務(wù)，同時(shí)面向市場(chǎng)承攬加工×××，維持在崗人員的基本工資以及為職工繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)。按照哈爾濱市人民政府對(duì)廠辦大集體企業(yè)改革方式應(yīng)具備的條件的規(guī)定，企業(yè)擬采取分立改革的方式進(jìn)行改革。即在認(rèn)真貫徹哈爾濱市廠辦大集體改革的政策，在妥善安置職工、穩(wěn)妥地解決好企業(yè)債務(wù)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，原企業(yè)退出市場(chǎng)。并依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，充分利用改革后的有效資源，通過(guò)吸納社會(huì)資本、改革職工參股的方式，建立新的股份有限公司。

２、改革后Ｂ公司三年發(fā)展規(guī)劃

為充分利用好改革后企業(yè)的有效資產(chǎn)，通過(guò)整合各種資源組建新的股份制企業(yè)，暫就新的股份有限公司的建立和發(fā)展提出如下規(guī)劃：

第一、企業(yè)性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)

新組建的企業(yè)為股份制企業(yè)。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，新企業(yè)的組織構(gòu)架依次為股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層，下設(shè)管理部門(mén)和生產(chǎn)單位。并按《公司法》的要求，設(shè)立監(jiān)事。

第二、新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和振興哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，以×××、×××產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和研制，逐步形成以×××生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)銷(xiāo)和服務(wù)為一體的加工企業(yè)。

第三、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

新企業(yè)組建后，成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，將堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、抓管理、強(qiáng)素質(zhì)、上水平，不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。第一年×××××××××，確保實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)×××萬(wàn)元；第二年×××××××××，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)×××萬(wàn)元；第三年在條件成熟的基礎(chǔ)上，繼續(xù)×××××××，爭(zhēng)取利潤(rùn)突破百萬(wàn)元。

三、職工安置

（一）職工安置的政策依據(jù)

１、《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（哈政發(fā)〔２００７〕 ２３號(hào)）

２、《哈爾濱市廠辦大集體改革職工安置工作實(shí)施意見(jiàn)》（哈勞社發(fā)〔２００７〕２０９號(hào)）

３、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于印發(fā)落實(shí)廠辦大集體改革職工安置政策和操作辦法的實(shí)施細(xì)則〉的通知》（哈勞社發(fā)〔２００９〕３７號(hào)）

４、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金辦法》（勞部發(fā)〔１９９４〕４８１號(hào)）

（二）Ｂ公司職工安置途徑

１、２００６年１２月３１日前的在冊(cè)職工，在企業(yè)改革時(shí)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行靈活就業(yè)或辦理失業(yè)手續(xù)，享受改革政策。由企業(yè)根據(jù)國(guó)家和市政府的有關(guān)文件規(guī)定，向與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。并為與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)及個(gè)人檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。２、企業(yè)改革前已經(jīng)退休的人員，在企業(yè)辦理完社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移后，將人員、托管費(fèi)用、企業(yè)承擔(dān)的大額醫(yī)療保險(xiǎn)移交到地方托管中心管理。

３、與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，在新的企業(yè)組成后、愿意到新的企業(yè)就業(yè)的職工，將按新企業(yè)的公司章程和用工制度的規(guī)定，本著雙向選擇、擇優(yōu)錄用、同等條件優(yōu)先錄用原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系職工的原則，重新進(jìn)行錄用。有關(guān)錄用人數(shù)、條件由新企業(yè)另行制定。

（三）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)

１、根據(jù)哈勞社發(fā)〔２００７〕２０９號(hào)、勞部發(fā)〔１９９４〕４８１號(hào)文件規(guī)定，在崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：本人解除勞動(dòng)關(guān)系前十二個(gè)月的平均月工資，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月的月平均工資，工作年限不滿(mǎn)一年的按一年計(jì)算。本人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的按企業(yè)月平均工資計(jì)算。當(dāng)本人月平均工資高于哈爾濱市職工社會(huì)平均工資３倍的，按不高于哈爾濱市職工社會(huì)平均工資３倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

２、根據(jù)哈勞社發(fā)〔２００７〕２０９號(hào)、哈勞社發(fā)〔２００９〕３７號(hào)文件規(guī)定，離崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為：工作年限每滿(mǎn)一年支付５９０元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿(mǎn)一年的按一年計(jì)算。

（四）拖欠職工債務(wù)處理

按照哈勞社發(fā)〔２００９〕３７號(hào)文件對(duì)企業(yè)拖欠職工債務(wù)認(rèn)定的拖欠項(xiàng)目的規(guī)定，對(duì)由于Ｂ公司經(jīng)營(yíng)狀況不好所形成在文件規(guī)定范圍內(nèi)的拖欠職工的債務(wù)，經(jīng)Ａ公司審核，Ｂ公司進(jìn)行公示和個(gè)人確認(rèn)無(wú)疑后，用產(chǎn)權(quán)出售變現(xiàn)所得資金進(jìn)行清償。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理 Ｂ公司職工已經(jīng)全部參加了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)哈勞社發(fā)〔２００９〕３７號(hào)等相關(guān)文件精神，職工與企業(yè)簽訂完解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議后，由Ｂ公司為其出具解除勞動(dòng)關(guān)系證明，同時(shí)為解除勞動(dòng)關(guān)系的職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)封存轉(zhuǎn)移手續(xù)。Ｂ公司欠繳社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，由Ｂ公司依據(jù)有關(guān)文件精神協(xié)商解決。

四、其它債務(wù)處理

Ｂ公司所欠的其它債務(wù)（敏感債務(wù)），由Ｂ公司依照有關(guān)文件精神，與債權(quán)人協(xié)商解決。

五、改革成本

根據(jù)《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（哈政發(fā)〔２００７〕 ２３號(hào)）等有關(guān)文件精神，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，Ｂ公司的改革成本為×××萬(wàn)元，其中：拖欠職工債務(wù)×××萬(wàn)元，預(yù)留退休人員移交費(fèi)用和應(yīng)由Ｂ公司（大集體企業(yè)）繳納的大額醫(yī)療保險(xiǎn)×××萬(wàn)元，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)×××萬(wàn)元，其它債務(wù)×××萬(wàn)元。

六、改革成本資金來(lái)源

企業(yè)改革所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償拖欠職工債務(wù)，補(bǔ)繳欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以及處理其它債務(wù)的成本合計(jì)為×××萬(wàn)元。所需資金從Ｂ公司自有資產(chǎn)處置以及Ｂ公司長(zhǎng)期使用國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收益解決。

七、組織實(shí)施

（一）成立Ａ公司廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)：×××

副組長(zhǎng)：×××、×××

成員：×××、×××、×××、×××

廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在（Ａ公司）人力資源部

主

任：×××

副主任：×××

成員由（Ａ公司）總經(jīng)辦、人力資源部、財(cái)務(wù)金融部、武裝保衛(wèi)處、工會(huì)組成

（二）廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)

１、擬訂公司改革方案和職工安置方案；

２、擬訂債務(wù)處理方案；

３、制定確保穩(wěn)定工作預(yù)案；

４、組織召開(kāi)職工大會(huì)討論改革方案和職工安置方案；

５、組織實(shí)施改革工作。

二〇一一年××月××日

Ｂ公司職工安置方案

為認(rèn)真做好企業(yè)改革職工安置的工作，明確職工安置政策，規(guī)范職工安置工作程序，確保職工安置工作穩(wěn)步實(shí)施，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)廠辦大集體企業(yè)改革職工安置政策和操作辦法的實(shí)施細(xì)則〉的通知》（哈勞社發(fā)〔２００９〕３７號(hào)）文件精神，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際），特制訂本方案。

一、企業(yè)基本情況

Ｂ公司是原哈爾濱Ａ廠為安置返城待業(yè)知青和職工子女就業(yè)，于１９××年××月出資興辦的集體企業(yè)。公司自成立以來(lái)，一是為哈爾濱Ａ廠加工制造×××等配套件和提供服務(wù)；二是面向市場(chǎng)承攬×××加工制造來(lái)維持企業(yè)生存。截止到２００９年底，公司累計(jì)虧損×××萬(wàn)元。經(jīng)Ａ公司委托×××資產(chǎn)評(píng)估有限公司評(píng)估審計(jì)，截止到２０１０年１２月底，企業(yè)賬面資產(chǎn)總額×××萬(wàn)元，負(fù)債總額×××萬(wàn)元，賬面凈資產(chǎn)－×××萬(wàn)元。為充分利用哈爾濱市人民政府對(duì)廠辦大集體企業(yè)改革的政策，解決企業(yè)的困難和問(wèn)題，根據(jù)《哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（哈政發(fā)〔２００７〕２３號(hào)）等有關(guān)文件精神，企業(yè)擬采取分立改革的方式進(jìn)行改革。

二、職工基本情況

截止到２００９年××月××日，Ｂ公司在冊(cè)職工×××人，其中：在崗職工×××人，離崗職工×××人。退休人員×××人。

三、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

１、在崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)哈勞社發(fā)〔２００７〕２０９號(hào)、勞部發(fā)〔１９９４〕４８１號(hào)文件的規(guī)定，在崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系前１２個(gè)月的平均工資計(jì)算，工作年限每滿(mǎn)一年的，發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作年限不滿(mǎn)一年的，按一年計(jì)算。在崗職工的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；職工月平均工資高于哈爾濱市職工社會(huì)月平均工資３倍的，按不高于哈爾濱市職工社會(huì)月平均工資３倍計(jì)算。Ｂ公司現(xiàn)有在崗職工×××人，在崗職工平均工作年限××．××年。２００８年企業(yè)工資總額×××萬(wàn)元，職工月平均工資×××元。在崗人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額為×××萬(wàn)元。

２、離崗人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)哈勞社發(fā)〔２００７〕２０９號(hào)、哈勞社發(fā)〔２００９〕３７號(hào)文件規(guī)定，離崗人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以２００７年哈爾濱市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，哈爾濱市２００７年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為５９０元。離崗人員工作年限每滿(mǎn)一年的，支付５９０元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工作年限不滿(mǎn)一年的，按一年計(jì)算。

Ｂ公司現(xiàn)有離崗職工×××人，平均工作年限××．××年，離崗人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為××．××萬(wàn)元。

３、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金年限

計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限時(shí)，職工工作年限截止日期為２００９年１２月３１日。

４、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金列支渠道

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔２０１１〕１８號(hào)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于Ａ公司資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔２００５〕×××號(hào)）文件精神，參與改革人員所需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×××萬(wàn)元，從中央財(cái)政申請(qǐng)１００％財(cái)政補(bǔ)助資金解決。

四、拖欠職工債務(wù)處理

截止到２０１０年１２月底，Ｂ公司拖欠職工債務(wù)合計(jì)×××萬(wàn)元，其中：已退休人員獨(dú)生子女補(bǔ)助×××萬(wàn)元，獨(dú)生子女費(fèi)×××萬(wàn)元，獨(dú)生子女保險(xiǎn)×××元，醫(yī)藥費(fèi)×××萬(wàn)元，退休人員墊付的醫(yī)療保險(xiǎn)×××萬(wàn)元。企業(yè)拖欠職工債務(wù)所需資金，由Ａ公司按有關(guān)文件規(guī)定，通過(guò)處置集體企業(yè)長(zhǎng)期使用的國(guó)有資產(chǎn)解決。

五、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)

１、職工與Ｂ公司簽訂完解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議后，由Ｂ公司為職工出具解除勞動(dòng)關(guān)系證明，并為解除勞動(dòng)關(guān)系的職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)封存轉(zhuǎn)移手續(xù)。

２、新組建的股份有限公司，要將原企業(yè)的重組人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)依照相關(guān)的政策辦理好接續(xù)手續(xù)。

經(jīng)企業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)確認(rèn)，除基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，截止到目前企業(yè)欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)×××萬(wàn)元，其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)×××萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)×××萬(wàn)元、工傷生育保險(xiǎn)×××萬(wàn)元。以上欠費(fèi)由企業(yè)依據(jù)有關(guān)文件精神與社保部門(mén)協(xié)商解決。

六、職工安置措施

（一）、職工安置的政策依據(jù)

１、《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（哈政發(fā)〔２００７〕２３號(hào)）

２、《哈爾濱市廠辦大集體改革職工安置實(shí)施意見(jiàn)》（哈勞社發(fā)〔２００７〕２０９號(hào)）

３、《關(guān)于印發(fā)（關(guān)于落實(shí)廠辦大集體企業(yè)改革職工安置政策和操作辦法的實(shí)施細(xì)則）的通知（哈勞社發(fā)〔２００９〕３７號(hào)）

４、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金辦法》（勞部發(fā)〔１９９４〕４８１號(hào)

（二）、職工安置方式 １、２００６年１２月３１日前在冊(cè)的Ｂ公司職工，在企業(yè)改革時(shí)，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行靈活就業(yè)或辦理失業(yè)手續(xù)，享受改革政策。由Ｂ公司根據(jù)國(guó)家和市政府的有關(guān)文件規(guī)定，向與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并為與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，托管和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。

２、Ｂ公司改革前已經(jīng)退休的人員，在企業(yè)辦理完社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移后，將人員的移交費(fèi)用、管理費(fèi)用、以及應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用移交到地方托管中心管理。

二〇一一年××月××日

Ｂ公司拖欠職工債務(wù)處理方案

為妥善解決集體企業(yè)歷史形成的拖欠職工的債務(wù)，使企業(yè)改革工作順利進(jìn)行，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)廠辦大集體企業(yè)改革職工安置政策和操作辦法的實(shí)施細(xì)則〉的通知》（哈勞社發(fā)〔２００９〕３７號(hào)）《以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈勞社發(fā)〔２００９〕３７號(hào)》文件規(guī)定和改革方案對(duì)拖欠職工債務(wù)處理意見(jiàn)，特制訂本處理方案。

一、債務(wù)構(gòu)成

按照哈勞社發(fā)〔２００９〕３７號(hào)文件對(duì)廠辦大集體企業(yè)拖欠職工債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定，企業(yè)拖欠職工的債務(wù)為：按地方政府文件要求，應(yīng)由企業(yè)支付給職工的工資、獨(dú)生子女費(fèi)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)前欠付職工的醫(yī)療費(fèi)、包燒費(fèi)和已退休人員為企業(yè)墊付的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

二、拖欠債務(wù)額度

截止到２０１０年１２月底，Ｂ公司拖欠職工債務(wù)合計(jì)×××萬(wàn)元，其中：已退休人員獨(dú)生子女補(bǔ)助×××萬(wàn)元，獨(dú)生子女費(fèi)×××萬(wàn)元，獨(dú)生子女保險(xiǎn)×××元，醫(yī)藥費(fèi)×××萬(wàn)元，退休人員墊付的醫(yī)療保險(xiǎn)×××萬(wàn)元。

三、資金籌集

Ｂ公司拖欠職工債務(wù)所需資金，由Ａ公司按有關(guān)文件規(guī)定，通過(guò)處置Ｂ公司長(zhǎng)期使用的國(guó)有資產(chǎn)解決。

四、償還方式及期限

Ｂ公司拖欠職工的債務(wù)，經(jīng)Ａ公司和市勞動(dòng)部門(mén)審核及企業(yè)公示確認(rèn)后，以銀行活期存折的方式，在Ｂ公司實(shí)施改革時(shí)，同Ｂ公司與職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金一并發(fā)放。

二〇一一年××月××日

Ｂ公司文件 Ｂ改字〔２０１０〕×××號(hào)

關(guān)于Ｂ公司公示職工名單情況的報(bào)告

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局廠辦集體改革辦公室：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)廠辦大集體企業(yè)改革職工安置政策和操作辦法的實(shí)施細(xì)則〉的通知》（哈勞社發(fā)〔２００９〕３７號(hào)）文件精神，Ｂ公司于２０１０年××月××日，將經(jīng)過(guò)Ａ公司審核后、納入改革范圍的×××名職工的名單在Ｂ公司內(nèi)進(jìn)行了為期７個(gè)工作日的公示。經(jīng)職工確認(rèn)，對(duì)所公示的人員沒(méi)有異議。

此報(bào)告 二〇—〇年××月××日

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)廠辦大集體改革方案

新疆維吾爾自治區(qū)廠辦大集體改革方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)），現(xiàn)制定新疆維吾爾自治區(qū)廠辦大集體改革方案。

一、總體目標(biāo)

從2012年開(kāi)始用3、4年的時(shí)間，通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

二、基本原則

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。

三、改革范圍

由原國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦的占有縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃、勞動(dòng)部門(mén)下達(dá)的大集體招工指標(biāo)的勞動(dòng)服務(wù)公司和其他形式在工商登記注冊(cè)，以安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，并依附于主辦國(guó)有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向主辦國(guó)有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的集體所有制企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廠辦大集體)。這次參加改革的職工是廠辦大集體在冊(cè)并且尚未達(dá)到法定退休年齡的職工。

四、改革方式

對(duì)能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。

對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

五、改革措施

（一）有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理

1.廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對(duì)廠辦大集體改制過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等各項(xiàng)稅費(fèi)，按國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)稅收規(guī)定辦理。

2.廠辦大集體使用的主辦國(guó)有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可將原土地使用權(quán)與主辦國(guó)有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于安置職工。

3.廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國(guó)有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國(guó)有企業(yè)予以?xún)斶€；軋差后廠辦大集體欠主辦國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國(guó)有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有權(quán)益。

4.廠辦大集體拖欠職工的工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)，要按照實(shí)事求是的原則依法認(rèn)定，制訂債務(wù)清償計(jì)劃，通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務(wù)，要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，不得以改制為名逃廢債務(wù)。

（二）職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理

1.廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動(dòng)關(guān)系。與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.對(duì)在主辦國(guó)有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國(guó)有企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國(guó)有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動(dòng)合同、解除勞動(dòng)關(guān)系，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

3.對(duì)在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國(guó)有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦國(guó)有企業(yè)妥善安置。

4.對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）或工作年限已滿(mǎn)30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)。

5.對(duì)再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，代替支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。繳費(fèi)方式、繳費(fèi)期限及具體人員范圍等由地方人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)。

6.廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國(guó)有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓收益歸主辦國(guó)有企業(yè)所有。

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7.廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，差額部分所需資金由主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政補(bǔ)足。其中，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，主辦企業(yè)補(bǔ)助50%，主辦企業(yè)為困難企業(yè)或者已關(guān)閉破產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%；對(duì)中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助100%。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部門(mén)制定。

8.對(duì)廠辦大集體改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市，中央財(cái)政將按照“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的原則，提高對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補(bǔ)助比例。2012年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助70%；2013年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助60%；2014年及以后完成改革的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）社會(huì)保障政策

1.廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，符合條件的，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

2.廠辦大集體與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)足額補(bǔ)繳。個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，可制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶(hù)部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實(shí)無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分外，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。

3.廠辦大集體職工按國(guó)家、自治區(qū)現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策參加社會(huì)保險(xiǎn)。

4.廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

（四）退休人員管理

1.廠辦大集體退休人員根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作暫行辦法》（新黨辦〔2003〕20號(hào)）實(shí)行社會(huì)化管理，實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)的廠辦大集體企業(yè)退休人員移交居住地社區(qū)管理；實(shí)行改制的廠辦大集體退休人員委托改制后的企業(yè)管理，主辦國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資金的使用。

2.廠辦大集體退休人員余命年所需費(fèi)用在廠辦大集體改革時(shí)從凈資產(chǎn)中剝離預(yù)留，凈資產(chǎn)不足時(shí)由主辦國(guó)有企業(yè)和地方同級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。

3.凡企業(yè)將退休人員全部移交社區(qū)管理服務(wù)的，企業(yè)現(xiàn)有的用于退休人員活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施移交給社區(qū)。無(wú)活動(dòng)場(chǎng)地的，應(yīng)按退休人員活動(dòng)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所需費(fèi)用按照前款規(guī)定處理。

六、改革程序

（一）制定企業(yè)改革方案

主辦國(guó)有企業(yè)與廠辦大集體共同組織開(kāi)展企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認(rèn)、資產(chǎn)清查、審計(jì)評(píng)估等各項(xiàng)工作，制訂企業(yè)改革方案和職工安置方案并提交職工代表大會(huì)審議通過(guò)。各有關(guān)地州市人民政府、行政公署和企業(yè)主管部門(mén)均要制訂所屬范圍內(nèi)企業(yè)的改革總體規(guī)劃，明確改革方式、改革措施和改革時(shí)限等。

（二）審批企業(yè)改革方案

廠辦大集體改革方案按照規(guī)定的程序向?qū)徟块T(mén)報(bào)批。各部門(mén)要重點(diǎn)審查企業(yè)改革方式、集體職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、職工安置方案、企業(yè)資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理、改革成本測(cè)算以及改革資金籌措等情況。自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)廠辦大集體的改革方案，由企業(yè)主管部門(mén)報(bào)自治區(qū)廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。各地州市屬企業(yè)廠辦大集體改革方案，報(bào)州市人民政府和行政公署審批。

（三）做好企業(yè)改革方案具體實(shí)施工作在企業(yè)改革方案審批后，要重點(diǎn)做好三項(xiàng)具體工作。一是廠辦大集體職工的安置工作。按有關(guān)規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，做好與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系職工再就業(yè)工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。二是企業(yè)資產(chǎn)（股權(quán)）處置工作。根據(jù)確定的改革方式，按照法定程序和相關(guān)規(guī)定，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，做好資產(chǎn)、股權(quán)處置工作。三是發(fā)揮黨團(tuán)和工會(huì)組織思想政治工作優(yōu)勢(shì)，做好政策解釋和宣傳工作。各企業(yè)要制定穩(wěn)定工作預(yù)案，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，積極做好職工穩(wěn)定工作，妥善處理群體性事件和涉及社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

七、工作分工

自治區(qū)成立廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)廠辦大集體改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。

（一）自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)損失的認(rèn)定和處置，其中涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的評(píng)估，經(jīng)具備土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由本級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)出具備案意見(jiàn)。

（三）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)制定改革方案中職工安置、勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保障等有關(guān)具體政策，包括職工安置方案審核、職工身份認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額審核確認(rèn)、各種保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用審核確認(rèn)以及其他需審核認(rèn)定的工作。

（四）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，并負(fù)責(zé)廠辦大集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金財(cái)政補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、審核、撥付工作。

（五）國(guó)稅、地稅部門(mén)應(yīng)大力支持廠辦大集體改革，積極落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)按照稅收政策辦理廠辦大集體改革相關(guān)涉稅事項(xiàng)。

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（六）自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定。

（七）由廠辦大集體所在地縣級(jí)以上規(guī)劃主管部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)對(duì)廠辦大集體企業(yè)改革涉及的用地性質(zhì)及規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓分別提出處理意見(jiàn)。

（八）企業(yè)主管部門(mén)或主辦企業(yè)分別負(fù)責(zé)，對(duì)實(shí)施改革且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的廠辦大集體企業(yè)法定代表人和有關(guān)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。

（九）工會(huì)組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)，完善廠辦大集體企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)制度，規(guī)范工作程序，協(xié)助解決遇到的困難和問(wèn)題;針對(duì)部分企業(yè)職代會(huì)不健全或無(wú)法召開(kāi)的問(wèn)題，研究制訂具體操作方式，并予以確認(rèn)。

（十）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)向廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供廠辦大集體企業(yè)在工商部門(mén)的檔案資料，并在廠辦大集體改革方案審批后，依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)。

（十一）按照屬地管理原則，在廠辦大集體改革后，及時(shí)給予接收廠辦大集體職工的組織關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、檔案管理等各類(lèi)關(guān)系，統(tǒng)一歸口管理。

八、其他

（一）各有關(guān)地州市人民政府、行政公署和區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)主管部門(mén)也要建立相應(yīng)的廠辦大集體改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要規(guī)范改革行為，防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。

（二）廠辦大集體改革必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行企業(yè)改革的各項(xiàng)工作程序，做細(xì)做實(shí)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認(rèn)、資產(chǎn)清查、審計(jì)評(píng)估等各項(xiàng)工作。要通暢各種職工訴求表達(dá)渠道，充分聽(tīng)取職工和工會(huì)意見(jiàn)，不斷完善企業(yè)改革方案。企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，要向廣大職工公開(kāi)，接受職工民主監(jiān)督。嚴(yán)格審批制度，凡未按程序批準(zhǔn)或決定的，一律不得實(shí)施改革。

（三）廠辦大集體改革工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，周密安排，積極配合，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。

附件：1.自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則

附件1:

自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：庫(kù)熱西·買(mǎi)合蘇提（自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席）

副組長(zhǎng)：張繼勛（自治區(qū)國(guó)資委黨委副書(shū)記、主任）

許 斌（自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)）

成 員：張勝迪（自治區(qū)國(guó)資委黨委書(shū)記、副主任）

周 超（自治區(qū)經(jīng)信委黨組副書(shū)記、副主任）

陳國(guó)慶（自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)）

衛(wèi) 明（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)）

牛立新（自治區(qū)財(cái)政廳總經(jīng)濟(jì)師）

韓 成（自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員、外國(guó)專(zhuān)家局局長(zhǎng)）

李 剛（自治區(qū)工商局副局長(zhǎng)）

李振宇（自治區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)）

方章榮（自治區(qū)地稅局總會(huì)計(jì)師）

靳全勝（自治區(qū)總工會(huì)副主席）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)國(guó)資委，辦公室主任張勝迪（兼），成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位相關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志組成。

附件:2 自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則

第一章 總則

第一條 為使自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化，確保改革工作順利進(jìn)行，制定本規(guī)則。

第二條 自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦公室）是自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）的辦事機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

第三條 辦公室由自治區(qū)國(guó)資委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、國(guó)稅局、地稅局、總工會(huì)等部門(mén)組成。辦公室設(shè)在自治區(qū)國(guó)資委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的組織和協(xié)調(diào)。第四條辦公室組成單位和人員依照本規(guī)則，按照成員單位分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，開(kāi)展工作。

第二章 辦公室職責(zé)及人員組成

第五條 辦公室的主要職責(zé)：

（一）具體負(fù)責(zé)自治區(qū)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。

（二）審核批準(zhǔn)自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)廠辦大集體改革方案。

（三）負(fù)責(zé)籌備、組織領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要。

（四）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

第六條 辦公室設(shè)主任一名，辦公室成員由成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。

第七條 辦公室實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。

第八條 辦公室主任召集或主持辦公室全體會(huì)議。

第九條 辦公室成員根據(jù)本部門(mén)的工作職責(zé)，做好辦公室工作。

第三章 會(huì)議制度

第十條 辦公室實(shí)行全體成員會(huì)議制度，負(fù)責(zé)審查自治區(qū)區(qū)屬?gòu)S辦大集體改革方案，研究解決方案實(shí)施過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。根據(jù)會(huì)議需要，可以邀請(qǐng)企業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)參加。

第十一條 辦公室根據(jù)工作需要，定期、不定期召開(kāi)會(huì)議。應(yīng)提前五日將需要會(huì)議研究決定的事項(xiàng)及相關(guān)材料以書(shū)面形式送辦公室成員。

第十二條 辦公室成員因故不能參加辦公室會(huì)議的，應(yīng)委托相關(guān)人員代為參加，并對(duì)會(huì)議研究的議題提出書(shū)面意見(jiàn)。

第十三條 辦公室會(huì)議決定事項(xiàng)形成會(huì)議紀(jì)要，由辦公室主任簽發(fā)。

第四章 公文審批、引發(fā)及歸檔

第十四條 辦公室公文種類(lèi)包括：請(qǐng)示、報(bào)告、通知、通告、通報(bào)、函、會(huì)議紀(jì)要七種。

第十五條 辦公室發(fā)文編號(hào)、用印和歸檔由自治區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)。

第十六條 以辦公室名義發(fā)文，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或辦公室主任簽發(fā)。

第十七條 辦公室來(lái)文登記、收發(fā)、傳遞、督辦和歸檔由自治區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)。

第五章 印章管理和使用

第十八條 辦公室印章由自治區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)保管和使用。

第十九條 印章的日常使用建立嚴(yán)格的用印登記審批制度。使用辦公室印章需要領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或辦公室主任簽批。

第六章 附則

第二十條 本規(guī)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，由辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：廠辦大集體企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)廠辦大集體改革三個(gè)界定須先行

文 / 董曉宇

作為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的伴生物，廠辦大集體企業(yè)改革是繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革必須突破的“深水區(qū)”。經(jīng)過(guò)對(duì)2005年以來(lái)在東北地區(qū)試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，2011年4月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2011]18號(hào))，將廠辦大集體企業(yè)改革由東三省試點(diǎn)推廣到了全國(guó)。當(dāng)前，各級(jí)地方政府、中央企業(yè)正在積極制定實(shí)施方案，落實(shí)改革的各項(xiàng)工作要求。由于廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)生的歷史背景復(fù)雜、在發(fā)展過(guò)程中缺乏法律體系的規(guī)范，所積聚的矛盾和問(wèn)題非常突出。在現(xiàn)有的關(guān)于集體企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，妥善解決這些問(wèn)題仍然存在著很多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和法律盲區(qū)，這就需要我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)更加注重提高政策的針對(duì)性、有效性和合法性。

為穩(wěn)步推進(jìn)廠辦大集體改革，首先必須在“三個(gè)界定”上突破，即合理界定廠辦大集體企業(yè)的范圍、廠辦大集體企業(yè)職工身份、廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)三個(gè)方面的問(wèn)題。回答和解決好這三個(gè)問(wèn)題就抓住了廠辦大集體改革最關(guān)鍵的工作界面、人員安置、資產(chǎn)處置三個(gè)要點(diǎn)。界定廠辦大集體企業(yè)的范圍是前提和基礎(chǔ)，是確定改革對(duì)象的工作步驟，在數(shù)量較多的集體所有制企業(yè)中，廠辦大集體企業(yè)范圍的精確核定，可以大大減少改革的工作量。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定廠辦大集體的職工身份和產(chǎn)權(quán)歸屬，通過(guò)合資、合作、出售重組改制及清算關(guān)閉、破產(chǎn)等方式妥善處置廠辦大企業(yè)的出路，真正將廠辦大集體企業(yè)改革工作落到實(shí)處。

一、廠辦大集體企業(yè)的范圍界定

究竟什么樣的企業(yè)算作廠辦大集體企業(yè)？當(dāng)前實(shí)際工作中有人將所有登記為集體所有制的企業(yè)均當(dāng)做廠辦大集體，這無(wú)疑是對(duì)廠辦大集體的泛化和擴(kuò)大化。根據(jù)現(xiàn)有文件，對(duì)“廠辦大集體企業(yè)”定義最完整、全面的是2005年11月6日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》(國(guó)函[2005]88號(hào))，所謂“廠辦大集體企業(yè)”是指“二十世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè)，一些國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦了一批勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)”。根據(jù)這個(gè)定義界定，符合廠辦大集體企業(yè)的四個(gè)基本特征是：一是興辦于1970~1990年之間，從成立時(shí)間上做出了限定；二是興辦主體為國(guó)有企業(yè)，而非其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織；三是這些企業(yè)承擔(dān)著特殊的歷史使命，是為安置返城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè)的安置型企業(yè)；四是企業(yè)工商登記注冊(cè)的類(lèi)型為集體所有制。

如果按照這個(gè)定義來(lái)界定廠辦大集體企業(yè)，目前符合條件的企業(yè)要遠(yuǎn)比實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)少。以部分中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，從20世紀(jì)90年代以后直到本世紀(jì)初，是多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期，這期間成立的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)都注冊(cè)登記為集體所有制企業(yè)。雖然同為集體所有制企業(yè)，但已與廠辦大集體企業(yè)的定義大相徑庭。從廠辦大集體企業(yè)的四個(gè)特征來(lái)看，20世紀(jì)90年代以后成立的集體所有制企業(yè)僅僅是登記注冊(cè)的類(lèi)型符合集體所有制的要求，從成立的時(shí)間、承擔(dān)的使命等方面已經(jīng)完全不同。而且這期間成立的集體所有制企業(yè)的主辦單位也不僅僅是國(guó)有企業(yè)，還有很大一部分為集體企業(yè)自己主辦的集體企業(yè)，也有掛靠事業(yè)單位成立的集體企業(yè)，甚至還有一些來(lái)路不明的集體企業(yè)。廠辦大集體企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷程中在特殊背景下的歷史產(chǎn)物，應(yīng)該是有一定的邊界和范圍。當(dāng)前推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革，應(yīng)該從現(xiàn)有登記為集體所有制的企業(yè)中“去偽存真”，經(jīng)過(guò)合理的篩選界定，改革的范圍將大大縮小。對(duì)未納入廠辦大集體范圍內(nèi)的其他各類(lèi)型集體所有制企業(yè)，可確定不同的改革辦法，以減少改革的阻力和成本。

二、廠辦大集體企業(yè)職工身份的界定

在界定清楚廠辦大集體的范圍后，對(duì)那些在廠辦大集體企業(yè)工作的職工身份要最出合理界定。根據(jù)廠辦大集體企業(yè)的定義，返城知識(shí)青年、國(guó)有企業(yè)職工子女是廠辦大集體企業(yè)職工的主體，這部分人員在就業(yè)時(shí)，履行了通過(guò)主管單位、勞動(dòng)管理部門(mén)審批的程序，檔案中有據(jù)可查，身份的界定爭(zhēng)議不大。但在廠辦大集體企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，除了上述人員以外，還有陸續(xù)由企業(yè)自主招聘的未經(jīng)勞動(dòng)管理部門(mén)審批的其他職工，既包括在勞動(dòng)法實(shí)行之前招聘的職工，也包括勞動(dòng)法實(shí)施后招聘的職工。這部分職工是否應(yīng)該屬于廠辦大集體職工，存在兩種說(shuō)法，一種說(shuō)法是經(jīng)過(guò)正規(guī)的勞動(dòng)管理部門(mén)審批的才可以算作廠辦大集體職工，未履行審批程序的就不能算作廠辦大集體職工；另一種說(shuō)法認(rèn)為應(yīng)該算作廠辦大集體職工，因?yàn)閺膭趧?dòng)法的有關(guān)規(guī)定來(lái)判斷，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的就應(yīng)該是所在企業(yè)的職工。在這種分歧之下，對(duì)于這部分職工的身份如何對(duì)待，關(guān)系到職工安置的公平性和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

如果我們不做第一步關(guān)于廠辦大集體的范圍界定，將所有的集體所有制企業(yè)都作為廠辦大集體企業(yè)對(duì)待，那么職工的構(gòu)成成分將更為復(fù)雜。因此，對(duì)廠辦大集體的職工身份做出合理界定之前，首要的是對(duì)哪些企業(yè)屬于廠辦大集體做出界定。

三、廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定

由于集體企業(yè)在其產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，初始投入的資金和后續(xù)的積累存在著嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)不清，既有主辦單位投入的屬于國(guó)有資產(chǎn)的成分，也有集體成員共同創(chuàng)造的價(jià)值，還有社會(huì)上其他的經(jīng)濟(jì)成分。1996年8月財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局曾印發(fā)了《〈城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資試點(diǎn)方案〉的通知》(財(cái)清字［1996］10號(hào))，要求對(duì)通知下發(fā)以前成立的集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。當(dāng)時(shí)各級(jí)政府成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)前成立的集體所有制企業(yè)大多進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)界定，取得了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)界定書(shū)面文件，但也有部分集體所有制企業(yè)因?yàn)榉N種原因未參與產(chǎn)權(quán)界定。在進(jìn)行這次集中的產(chǎn)權(quán)界定之后，各級(jí)政府成立的相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)也隨之解散，對(duì)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的職能部門(mén)沒(méi)有進(jìn)一步明確。這之后仍然成立了大量的集體所有制企業(yè)，目前均未做產(chǎn)權(quán)界定。做好廠辦大集體改革，產(chǎn)權(quán)界定是很關(guān)鍵的步驟，只有在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，才能由出資人共同商定企業(yè)的重組改制方式。

以上對(duì)“三個(gè)界定”的分析，是當(dāng)前推進(jìn)廠辦大集體改革中不得不重點(diǎn)關(guān)注、考慮的問(wèn)題。在制定改革實(shí)施方案前，應(yīng)該對(duì)所管轄范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行一次徹底的排查，對(duì)“三個(gè)界定”有清楚、準(zhǔn)確的答案，在此基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的改革方案。■

董曉宇

北京師范大學(xué)管理學(xué)院

(國(guó)家電網(wǎng)北京市電力公司)

鋼城集團(tuán)在京交流廠辦大集體改制經(jīng)驗(yàn)

本報(bào)訊（特約通訊員 殷昊）近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在北京主持召開(kāi)部分中央企業(yè)廠辦大集體改革工作座談會(huì)，攀枝花鋼城集團(tuán)作為典型單位參加座談會(huì)并全面介紹了廠辦大集體改制經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議對(duì)鋼城集團(tuán)在改制中取得的經(jīng)驗(yàn)和改制成果給予了充分肯定，并要求中央企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒鋼城集團(tuán)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，做好中央企業(yè)廠辦大集體的改革工作。

據(jù)悉，鋼城集團(tuán)公司自2007年底啟動(dòng)改制工作以來(lái)，僅用1年時(shí)間就完成了改制工作，并在改制后1年成功實(shí)現(xiàn)了“百億企業(yè)”目標(biāo)，2010年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總收入突破137億元。該公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，改制能夠取得成功并催生出發(fā)展活力，得益于多個(gè)方面的因素：改制企業(yè)本身充分認(rèn)識(shí)改制的必要性、緊迫性，主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，是推進(jìn)改制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；攀枝花市政府在不干預(yù)改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改制細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，積極承擔(dān)推進(jìn)改制的主導(dǎo)者、各種關(guān)系的協(xié)調(diào)者、改制過(guò)程的監(jiān)督者、改制方案的審批者和發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造者的責(zé)任，是改制成功的重要保證；攀鋼努力與改制企業(yè)構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，是改制成功的重要保障；解決好歷史遺留問(wèn)題，全力維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改制大局穩(wěn)定，是推進(jìn)改制的基本前提；充分兼顧各方利益、政策界限和制度安排，體現(xiàn)公平公正和社會(huì)責(zé)任，是確保改制成功的關(guān)鍵；全程公開(kāi)透明，依法合規(guī)推進(jìn)，是推進(jìn)改制的基本原則；以體制變革為平臺(tái)，全面深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是改制的根本。

第四篇：廠辦大集體改革問(wèn)答

廠辦大集體改革問(wèn)答

一、什么是廠辦大集體？

二十世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女，由國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦，以勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式進(jìn)行工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)。

二、廠辦大集體的產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀

它的產(chǎn)生是由于當(dāng)時(shí)大批回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女需要安置就業(yè)。它脫胎于國(guó)有企業(yè)，定位于附屬安置性質(zhì)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多由主辦國(guó)企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國(guó)有企業(yè)相同。

發(fā)展現(xiàn)狀：企業(yè)普遍規(guī)模較小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工長(zhǎng)期下崗。

三、廠辦大集體改革工作的提出

在國(guó)家實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，東北三省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國(guó)有企業(yè)深化改革、持續(xù)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家決定在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，妥善解決廠辦大集體問(wèn)題。

四、廠辦大集體改革依據(jù)的主要文件

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函[2005]88號(hào)）

2、《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）

3、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）

4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過(guò)程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國(guó)發(fā)明電[1998]

4號(hào)）

5、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（1991年9月9日國(guó)務(wù)院令第88號(hào)）

6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）

7、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2004]134號(hào)）

8、《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第1號(hào)）

9、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]72號(hào)）

10、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2003]184號(hào)）

11、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）

五、廠辦大集體改革的總體目標(biāo)

通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，切實(shí)減輕主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

六、廠辦大集體改革遵循的基本原則

堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，著力解決當(dāng)前存在的主要矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題，不糾纏歷史舊賬；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，用改革的辦法，充分借鑒國(guó)有企業(yè)改革政策，通過(guò)重組改制等多種途徑分類(lèi)解決職工安置等問(wèn)題；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。

七、廠辦大集體的改革方式

對(duì)能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國(guó)公司法》和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

八、廠辦大集體改革涉及的固定資產(chǎn)如何處理

廠辦大集體企業(yè)長(zhǎng)期使用主辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，可實(shí)行無(wú)償劃撥，用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費(fèi)用。

九、廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)如何處理

廠辦大集體企業(yè)與主辦企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦企業(yè)拖欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦企業(yè)予以?xún)斶€；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有權(quán)益。

十、申請(qǐng)開(kāi)展廠辦大集體改革的審批程序

1、界定改革范圍。企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)向市廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出企業(yè)改革申請(qǐng)，進(jìn)行范圍界定。

2、資產(chǎn)評(píng)估。在企業(yè)主管部門(mén)和主辦企業(yè)組織進(jìn)行資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)后生效。

3、企業(yè)改制或清算方案制定、審批。中央企業(yè)廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)主辦國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)或上一級(jí)集團(tuán)總公司審批。省屬企業(yè)廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)企業(yè)主管部門(mén)審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區(qū)、縣（市）屬的由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)區(qū)、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)主管部門(mén)審批。

4、召開(kāi)職代會(huì)或職工大會(huì)。廠辦大集體的改制，須將企業(yè)改制或清算方案、職工安置方案、企業(yè)內(nèi)部債務(wù)處理方案和處理協(xié)議以及涉及企業(yè)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)提交廠辦大集體職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并形成決議。對(duì)于廠辦大集體企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)或職工大會(huì)，由主辦企業(yè)主管部門(mén)工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

5、進(jìn)行職工身份認(rèn)定和改革方案?jìng)浒笇徍?。改革企業(yè)經(jīng)主管部門(mén)將職工檔案和改革方案上報(bào)市人社局，由人社局負(fù)責(zé)對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核、對(duì)職工身份進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額進(jìn)行審核確認(rèn)。

6、規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)，涉及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。涉及土地交易的按有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交主管部門(mén)存檔備查。

7、撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。根據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)審核、確認(rèn)廠辦大集體企業(yè)職工解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)和額度，由市財(cái)政局審核財(cái)政補(bǔ)助資金。按照“專(zhuān)賬管理、總額控制、分批下?lián)?、?jù)實(shí)結(jié)算”的辦法，在企業(yè)自身承擔(dān)部分落實(shí)的情況下，按核定的各財(cái)政級(jí)次承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)助資金比例、數(shù)額進(jìn)行撥付、管理和監(jiān)督。

第五篇：如何確保廠辦大集體改革取得成功

如何確保廠辦大集體改革取得成功？

――中電瑞華咨詢(xún)公司的專(zhuān)家觀點(diǎn)和咨詢(xún)服務(wù)介紹2011年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18號(hào)文”），明確要求用3－5年的時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。作為一個(gè)特殊的企業(yè)群體，廠辦大集體普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理機(jī)制不活、職工收入偏低、嚴(yán)重依賴(lài)主辦企業(yè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問(wèn)題，亟須推進(jìn)系統(tǒng)的體制、機(jī)制變革。隨著國(guó)家出臺(tái)改革支持力度很大的18號(hào)文（如：該政策文件明確，廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工的，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例最高達(dá)100%；廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠辦大集體，也可用于安置職工。），改革資金缺口問(wèn)題得到有效解決，廠辦大集體迎來(lái)了很好的改革時(shí)機(jī)。

廠辦大集體改革是一項(xiàng)兼具政策性、復(fù)雜性和敏感性的系統(tǒng)性工程，如果缺乏周密的策劃、創(chuàng)新的思路、穩(wěn)妥的實(shí)施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。針對(duì)改革涉及的諸多方面關(guān)鍵性問(wèn)題，中電瑞華咨詢(xún)公司結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，全新開(kāi)發(fā)出獨(dú)到、系統(tǒng)的咨詢(xún)體系，能夠確保改革取得真正的成功。如果您對(duì)如何推進(jìn)改革有疑問(wèn)，請(qǐng)與我們聯(lián)系0531-89169793。

★七大關(guān)鍵性問(wèn)題的解決思路

基于多年從事企業(yè)改制重組咨詢(xún)的成功經(jīng)驗(yàn)，中電瑞華咨詢(xún)公司梳理出廠辦大集體改革的七大關(guān)鍵性問(wèn)題，并設(shè)計(jì)了系統(tǒng)性的解決思路：（說(shuō)明：以下思路不適用于準(zhǔn)備實(shí)施清算關(guān)閉或依法破產(chǎn)的廠辦大集體）

1、改革的理念定位。主持改制的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該出以公心，要把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益放到首要位置予以考慮，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)企業(yè)重組、改制的政策法規(guī)，真正做到依法合規(guī)操作，不留改革后遺癥。核心經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)和管理骨干是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力源泉。通過(guò)改制，應(yīng)建立企業(yè)與關(guān)鍵崗位人員之間緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，解決對(duì)人力資本的激勵(lì)和約束問(wèn)題。

類(lèi)似于國(guó)企改制，廠辦大集體改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之實(shí)施，再想逆轉(zhuǎn)或調(diào)整，都是非常困難的。因此，廠辦大集體有必要選擇與專(zhuān)業(yè)的改制咨詢(xún)公司合作，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，既要為改制后企業(yè)建立一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的體制、機(jī)制平臺(tái)，又要推動(dòng)職工觀念的轉(zhuǎn)變與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2、改制模式的選取。改制模式一般包括整體改制、分立改制、分拆改制、聯(lián)合改制等。為了徹底解決歷史遺留問(wèn)題，整合有效資源提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)廠辦大集體適宜采取整體改制或分立改制模式。另外，改制要改徹底，務(wù)必實(shí)行“雙置換”（即：集體產(chǎn)權(quán)置換，職工身份置換），徹底解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清、職工身份置換等根本性問(wèn)題，以避免改革走“回頭路”。

3、歷史遺留問(wèn)題的處理。妥善解決涉及群體性利益的歷史遺留問(wèn)題是改制順利推進(jìn)的前提。改制工作啟動(dòng)后，企業(yè)應(yīng)組織全面的隱患排查工作，逐一做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；改制方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合平衡主業(yè)身份職工、大集體職工、內(nèi)退職工、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部、臨時(shí)用工等不同群體的合理利益訴求，減少改制實(shí)施工作的阻力。

4、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與職工股權(quán)管理。改制后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是關(guān)系改制能否取得良好成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一方面，大多數(shù)廠辦大集體適宜實(shí)施職工持股，但絕對(duì)不可為了回避分歧和矛盾，搞大鍋飯式的全員平均持股，而應(yīng)建立向核心管理和技術(shù)骨干傾斜、相對(duì)集中的職工持股結(jié)構(gòu)；另一方面，在客觀條件具備時(shí)，可引入具有較強(qiáng)互補(bǔ)性、市場(chǎng)或管理資源豐富、真正關(guān)注公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略投資者，從而建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，促

進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

在企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜、職工股權(quán)分配存在較大爭(zhēng)議時(shí)，可考慮建立一套涵蓋歷史貢獻(xiàn)、崗位職責(zé)、技術(shù)含量、未來(lái)貢獻(xiàn)等緯度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行定性與定量的評(píng)價(jià)，并將評(píng)分結(jié)果與持股人員的范圍界定、數(shù)量確定等問(wèn)題掛鉤。另外，對(duì)于職工股權(quán)的代持、轉(zhuǎn)讓、變更、分紅、繼承等問(wèn)題都應(yīng)給出系統(tǒng)性的操作方案，并建立職工股權(quán)的流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以真正發(fā)揮職工持股這一個(gè)重要制度資源應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。

5、平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，依法妥善安置職工。為了贏得絕大多數(shù)職工的支持，確保改革過(guò)程平穩(wěn)有序，可綜合實(shí)施以下系統(tǒng)性舉措：

（1）積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣爸鬓k單位對(duì)改制的支持，成立由各方有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的“改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)若干個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)改制宣傳動(dòng)員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置、職工安置、處置突發(fā)事件及維護(hù)穩(wěn)定等事項(xiàng)。

（2）系統(tǒng)籌劃面向廣大職工的宣傳引導(dǎo)工作（如：培訓(xùn)改制宣傳隊(duì)伍；適時(shí)召開(kāi)改制動(dòng)員會(huì)、方案宣講會(huì)；印發(fā)《改制方案問(wèn)答》等宣傳資料；建立職工思想動(dòng)態(tài)定期報(bào)告制度；印發(fā)《改制焦點(diǎn)解答》，全面解答職工普遍關(guān)心的共性問(wèn)題；點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解答職工的個(gè)性化問(wèn)題等），全方位宣傳改制目的意義、改制方案、發(fā)展前景等，營(yíng)造理解改制、支持改制、參與改制的良好氛圍。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行表決和審批程序，并以公開(kāi)、透明的操作方式消除可能的質(zhì)疑。按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制的政策規(guī)定，《改制實(shí)施方案》和《職工安置方案》均應(yīng)提交職工代表大會(huì)審議。上述方案經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)后，上報(bào)改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，得到書(shū)面批復(fù)后方可啟動(dòng)改制實(shí)施工作。為確保職工代表的廣泛性和代表性，改制企業(yè)可增補(bǔ)內(nèi)退職工代表、退二線職工代表進(jìn)入職代會(huì)；為確保職代會(huì)審議過(guò)程的公正性，改制企業(yè)還可聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督職代會(huì)會(huì)議。

（4）創(chuàng)造性地開(kāi)展職工安置工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多方共贏的理想局面。第一，結(jié)合不同職工群體的差異化利益訴求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)多個(gè)可選的安置方式；第二，通過(guò)改制后企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為骨干員工搭建廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和良好的事業(yè)預(yù)期，防止骨干員工流失；第三，通過(guò)股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，解決對(duì)人力資本的激勵(lì)和約束問(wèn)題，提升企業(yè)凝聚力；第四，在國(guó)家法規(guī)政策框架下，盡量為職工爭(zhēng)取較高的安置標(biāo)準(zhǔn)（如：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、內(nèi)退職工的生活費(fèi)、社保費(fèi)補(bǔ)繳等）；第五，在客觀條件具備時(shí)，選擇發(fā)展性減員（即：通過(guò)企業(yè)發(fā)展來(lái)增加工作崗位，逐步消化富余人員），而不是簡(jiǎn)單的減人增效。

6、建立健全改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。完善的法人治理結(jié)構(gòu)是股份制公司獲得可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。只有建立現(xiàn)代意義上的、適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境要求的法人治理結(jié)構(gòu)，才能有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高決策質(zhì)量和效率。法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建主要涉及：明確三會(huì)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和管理層的職責(zé)、權(quán)限以及議事規(guī)則，并從組織上予以保證；建立健全董事會(huì)與管理層之間的委托代理關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范的授權(quán)、溝通、考核和激勵(lì)機(jī)制。

7、新型戰(zhàn)略合作關(guān)系的構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。主辦企業(yè)與改制企業(yè)構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，是改制成功的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，廠辦大集體與主辦企業(yè)一直存在業(yè)務(wù)、人員上的雙關(guān)聯(lián)，保持互利互惠的業(yè)務(wù)合作關(guān)系對(duì)雙方都有利，也是主辦企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。改制企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取與主辦企業(yè)簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立起市場(chǎng)化原則指導(dǎo)下的新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，主辦企業(yè)在市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才等方面繼續(xù)大力支持改制企業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制的同時(shí)，有必要同步開(kāi)展前瞻性的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及配套的行動(dòng)方案，明確近期發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)改制后持續(xù)發(fā)展的信心。（注：最優(yōu)改革實(shí)施方案的出臺(tái)，不是閉門(mén)造車(chē)或者復(fù)制成功咨詢(xún)案例的結(jié)果，而是需要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、職工訪談、方案設(shè)計(jì)、方案論證等規(guī)范流程，在對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀和關(guān)鍵性問(wèn)題有深入把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，上述建議性的思路可能并不完全適用于所有廠辦大集體，在具體的改制實(shí)踐中，需要基于調(diào)研分析報(bào)告進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。）