第一篇：縣經(jīng)貿(mào)局局長關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策與思考

進一步加快我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策與思考

縣經(jīng)貿(mào)局局長

一、制約我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一）多頭管理，企業(yè)積極性難調(diào)動。目前，縣域工業(yè)企業(yè)分別由經(jīng)貿(mào)局、計委、建設(shè)局、中小企業(yè)局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、民政局管理，服務(wù)機制不健全，服務(wù)成本高，服務(wù)效率低，企業(yè)管理、技術(shù)運用和產(chǎn)業(yè)政策的咨詢、信息服務(wù)、招融資服務(wù)等諸多涉及到企業(yè)利益的具體問題很少有人問津，全面協(xié)調(diào)的企業(yè)服務(wù)體系尚未建立，致使企業(yè)內(nèi)部始終存在重組織生產(chǎn)、輕內(nèi)部管理和市場開拓的傾向，科學(xué)管理、市場開拓、市場營銷制度設(shè)計和人才培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)落后，市場駕馭能力低下，不適應(yīng)市場節(jié)奏變化，市場一旦疲軟，企業(yè)便手足無措，極為被動。

（二）融資機制不完善，企業(yè)貸款難。一方面由于我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強，生產(chǎn)效益低，隨著國家產(chǎn)業(yè)扶持政策的調(diào)整，得到國家、省的項目資金支持力度極小；另一方面，由于信貸體制調(diào)整和地方企業(yè)經(jīng)營水平及信用度雙重影響，企業(yè)信貸舉步維艱；第三，我縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量不高，市場占有份額小，利用和吸引民間資金效果差。目前，全縣部分工業(yè)企業(yè)受資金短缺的影響，不得不停產(chǎn)歇業(yè)，有的為維持必要的運轉(zhuǎn)，或者不斷打壓生產(chǎn)負荷，一再縮小生產(chǎn)規(guī)模，或者轉(zhuǎn)向民間借貸，或者廣泛采用賒銷，企業(yè)應(yīng)收賬款不斷膨脹，流動資金越來越少，資本周轉(zhuǎn)慢，成本上升利潤下降，風(fēng)險極大。

（三）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，投資或經(jīng)營者預(yù)期效益難實現(xiàn)。一是政策缺乏應(yīng)對性，對企業(yè)傾斜、扶持不夠。一些部門對自身的點滴利益看得過死，經(jīng)常用上級主管部門紅頭文件牽制全局決策的問題仍然突出，在用地、收費、征稅、許可等方面設(shè)置門檻。執(zhí)法趨利現(xiàn)象普遍，機械、教條執(zhí)法問題尚未得到有效解決；對政策信息反應(yīng)不夠靈敏，缺少前瞻性和預(yù)期性，未建立起任何可行的預(yù)警機制，信息收集、分析、決策、服務(wù)遲緩，宣傳、引導(dǎo)、實施力度不夠，以致國家調(diào)整政策時，完全處于被動；同行業(yè)稅賦和扶持力度不平衡，外來企業(yè)和本地企業(yè)在政策優(yōu)惠等多方面未得到均衡調(diào)節(jié)；辦事效率不高，不合理的行政事業(yè)性收費依然較多，變相的“吃、拿、卡、要”行為還不同程度存在。二是縣域基礎(chǔ)設(shè)施較差。我縣至今沒有鐵路和高等級公路，一級二級公路少之又少，機耕道和七、八十年代的鄉(xiāng)村公路仍占據(jù)絕大部分，企業(yè)運輸成本偏高，工業(yè)性用水電氣價格多年來居高不下，并且還有上漲的趨勢。

（四）工業(yè)原料供應(yīng)不足，基地建設(shè)有待規(guī)范。====年，我縣=個辦事處的==個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共出產(chǎn)蘑菇=======公斤，蘑菇品質(zhì)普遍較低，級內(nèi)菇只占到了==%左右，廣益食品有限公司僅運轉(zhuǎn)了==%的生產(chǎn)能力。其他農(nóng)產(chǎn)品供給情況如下表：

====年我縣部分工業(yè)原料供給情況表

今年=－=月，全縣兩個畜產(chǎn)品加工企業(yè)僅收購生豬==多萬頭，三家重點糧油加工企業(yè)收購小麥、油菜籽、稻谷不足=萬噸。農(nóng)產(chǎn)品原料嚴重不足,傳統(tǒng)優(yōu)勢日漸模糊,企業(yè)無法進行正常生產(chǎn)。我縣工業(yè)原料基地建設(shè)一是農(nóng)技推廣體系不健全，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任務(wù)層層落實、政策指導(dǎo)性不夠。農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，勞動力緊缺，飼料、糧食等價格上漲幅度較大，非意愿種養(yǎng)農(nóng)戶比例較大；二是中間環(huán)節(jié)過多，涉及層次和人員較多，“吃回扣”或抽成現(xiàn)象普遍存在，原料價格低廉誤導(dǎo)種植戶?；卦戏N養(yǎng)補助專項資金或被挪用或被截留遲遲兌現(xiàn)不到種養(yǎng)戶手中，專合組織作用又難以正常發(fā)揮，種養(yǎng)戶利益往往得不到保護，生產(chǎn)積極性不高；三是原料基地不“綠”。一家一戶分散經(jīng)營，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和標準化生產(chǎn)流程，多數(shù)種養(yǎng)戶只憑經(jīng)驗進行種養(yǎng)生產(chǎn)，滯后的社會化統(tǒng)一服務(wù)體系導(dǎo)致我縣基地原料生產(chǎn)粗放落后，藥肥超標。

（五）自身實力不強，帶動主體作用難發(fā)揮。一是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，整體水平不高，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。全縣工業(yè)企業(yè)中，固定資產(chǎn)總額在====萬元以上的僅=家。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊、簡陋，無力引入高水平的生產(chǎn)工藝，技術(shù)力量落后。二是科技含量低，產(chǎn)品單一，附加值低。以原材料的供給或粗加工為主的企業(yè)，基本上停留在原材料的水平上。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，缺乏高新技術(shù)注入改造升級，工藝流程簡單。有一定現(xiàn)代科技含量的企業(yè)，大都分布在公共產(chǎn)品行業(yè)；三是現(xiàn)代企業(yè)管理機制不健全，沒有形成真正的新型運營機制。公司的機構(gòu)形同虛設(shè)，董事長或總經(jīng)理決定一切，“家長制”盛行，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的制衡和監(jiān)督機制。部分公司法人代表素質(zhì)偏低，管理經(jīng)營能力差。公司的財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)收支隨意，有的公司甚至不設(shè)會計賬薄或是做假賬。企業(yè)既缺少合格的管理人才，更缺少技術(shù)開發(fā)人才，還缺乏適用的技術(shù)工人和真正意義上的市場營銷人才。

二、加快我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策與思考

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改革行政管理體制。一是改變現(xiàn)行的政府部門對企業(yè)的條塊分割管理方式，實施跨所有制、跨部門、覆蓋全行業(yè)的管理。對企業(yè)管理權(quán)進行清理，對與工業(yè)企業(yè)關(guān)系不大或在市場經(jīng)濟條件下已不能更好履行管理服務(wù)職能的部門，收回其管理權(quán)限，將企業(yè)管理權(quán)統(tǒng)一，明確相關(guān)單位為

企業(yè)服務(wù)的義務(wù)，徹底改變過去多頭管理，各自為政的無序局面；二是加快政府和各部門職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。建立高效、柔性的服務(wù)機制，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)投入產(chǎn)出的快速循環(huán)放在優(yōu)先地位，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的功能為主進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，為企業(yè)提供全面、科學(xué)、多層次的信息、法律、人才交流、資金、政策服務(wù)，充分吸納和利用各方面的資金和資源，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造溫室效應(yīng)。三是積極引導(dǎo)建立各種利益聯(lián)結(jié)機制。規(guī)范管理生豬、毛兔、中藥材、雪梨、紅獼王等專業(yè)合作組織，建立行業(yè)通行的農(nóng)藥殘留、重金屬超標檢測室和農(nóng)畜產(chǎn)品檔案室，建立標準的農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)體系，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，按照行業(yè)自律的原則，調(diào)節(jié)各方利益分配，最大可能性地調(diào)動我縣農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)積極性。培育一大批有頭腦、有知識、有較強市場開拓能力的經(jīng)紀人，廣泛參與市場競爭，有效銜接公司與基地、種養(yǎng)戶市場之間的利益。

（二）積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，切實解決融資難。既要考慮工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，又要考慮金融部門的風(fēng)險、責(zé)任和利益，強化政銀、銀企日常協(xié)調(diào)機制，縱深推進銀企合作，積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)先幫助重點企業(yè)解決資金矛盾。積極配合我縣金融機構(gòu)和各類法人實體，以入股、債轉(zhuǎn)股、投資分紅等多種形式啟動成立我縣中小企業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司或以投融資為主各類型投資、咨詢、策劃公司，發(fā)揮信用擔(dān)保風(fēng)險補償金作用，擴大擔(dān)保規(guī)模，切實解決中小企業(yè)融資難問題。建立政府和企業(yè)信用制度，大力推進政務(wù)公開，完善落實服務(wù)承諾制，與我縣金融機構(gòu)、中介機構(gòu)聯(lián)合建立信用管理機構(gòu)，鼓勵企業(yè)信用發(fā)展，同時配套建立相應(yīng)的保障機制和懲罰機制，營造良好的縣域信用環(huán)境，為我縣企業(yè)發(fā)展壯大打牢基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建發(fā)展平臺，加大投入力度。一是堅持增量帶動調(diào)整、項目拉動增長的理念，強化措施加大投入力度。在目標上要高點定位，自我加壓，把發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)化到“找大項目、找好項目、找結(jié)構(gòu)調(diào)整項目”的壓力上，瞄準新目標，開辟新陣地，形成新攻勢。加大跑項目的力度，創(chuàng)新工作思路和方法，力求巧中爭先，緊中突破。在投入總量擴張的同時，還要注重投入的有效性，提高設(shè)備投入占比，擴大投入產(chǎn)出能力。二是大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照資源集約、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集中的思路，合理調(diào)整布局，推動工業(yè)項目向集中發(fā)展區(qū)集聚。突出重點，整合工業(yè)集中區(qū)載體資源，撤并規(guī)模小、區(qū)位條件不優(yōu)越、投資吸引力不強的的工業(yè)集中區(qū)，建好兩個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)分布，基礎(chǔ)設(shè)施集中投入，最大程度地實行園區(qū)共建、共享、共用，走組團式發(fā)展之路。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，集約節(jié)約利用資源，提高能源和資源的循環(huán)利用率。完善企業(yè)、項目進入退出機制，嚴格禁止高物耗、高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目進入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，對現(xiàn)有的“三高一低”企業(yè)限期整治，不達標的責(zé)令關(guān)閉，退出市場，著力培育扶持創(chuàng)新型、科技型為特點的現(xiàn)代工業(yè)項目，大力發(fā)展集約化、信息化的民營科技經(jīng)濟，努力提高資源和環(huán)境的承載能力。四是加大招商引資力度。抓住某省對口幫扶機遇，積極到某省引進企業(yè)。以增量投入帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合集中發(fā)展區(qū)整合提升開展特色招商，形成個性鮮明的特色產(chǎn)業(yè)和板塊經(jīng)濟。立足長遠，倍加注重項目的選擇，重點招引電力、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等大項目，做精打粗產(chǎn)業(yè)鏈，避免低層次盲目擴張。繼續(xù)推行縣級部門招商引資目標責(zé)任制，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)改制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強招商引資工作。

（四）加大整治力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是進一步清理收費項目，創(chuàng)建無費區(qū)，堅決廢止收繳分成制度，嚴禁各種形式的攤派和不正當罰款，全面推行扎口收費，實行“一費制”。二是完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛制度，整合干部力量，實行四大班子成員掛聯(lián)項目和產(chǎn)業(yè)責(zé)任制，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、轉(zhuǎn)田坎的工作方法，主要精力用于分管產(chǎn)業(yè)，提高行政管理的投入產(chǎn)出比。三是以維護市場主體合法權(quán)益為中心，強化法制環(huán)境建設(shè)。規(guī)范檢查行為，改革檢查方法，堅持檢查批準制和聯(lián)檢制度。探索推行集中執(zhí)法，整合行政執(zhí)法機構(gòu)，嚴懲有礙經(jīng)濟發(fā)展，破壞軟環(huán)境的單位和個人，創(chuàng)建職能清晰，運轉(zhuǎn)有序，行為規(guī)范，透明高效的綜合執(zhí)法體制。

（五）準確把握政策導(dǎo)向，加強政策扶持。把國家鼓勵性的政策用足，把限制性的政策用活。打破條框局限，盡量做到政府跟著企業(yè)走，政策跟著項目走。進一步解放思想，進一步放寬優(yōu)惠政策，充分認識失與得的關(guān)系，根據(jù)客觀實際和招商引資的現(xiàn)實需要，充分挖掘企業(yè)現(xiàn)有資源，將企業(yè)閑置資產(chǎn)、存量資產(chǎn)納入市場運作，促進企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行、企業(yè)與投資公司、企業(yè)與項目的聯(lián)系。圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革，運作利用改制企業(yè)的房地產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源整活、資產(chǎn)盤活的目的。大膽出臺有利于吸引“外”資，操作靈活，吸引力強的各種優(yōu)惠政策，諸如零土地出讓、零收費、返稅高等政策，確保用好、用足、用透有限的發(fā)展空間。

（六）轉(zhuǎn)變企業(yè)運營機制，加速培植規(guī)模經(jīng)濟。政府相關(guān)部門要把企業(yè)做大做強工作放在突出位置，分級選擇一些重點企業(yè)、重點集團，集中優(yōu)勢，常育不懈。在政治上關(guān)心企業(yè)家，在政策上扶持企業(yè)家。一是切實轉(zhuǎn)換機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鞏固和擴大企業(yè)改制的成果，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，進一步推進制度創(chuàng)新。大批的民營企業(yè)要勇于從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型飛躍，提升層次，規(guī)范行為，為企業(yè)擴張創(chuàng)造前提條件。二是注重企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在準確把握本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)中長期發(fā)展。三是努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)科技含量，爭創(chuàng)名牌，擴大市場份額。把創(chuàng)新當作提升競爭能力的中心環(huán)節(jié)來抓，通過產(chǎn)學(xué)研活動、技術(shù)中心建設(shè)、引進先進技術(shù)等工作，全力推動企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)樹名牌等工作，有效提高企業(yè)核心競爭力。四是樹立以人為本的理念。在善于用“能人”來經(jīng)營管理企業(yè)的同時，通過培訓(xùn)、引進等多種途徑，建立一支高素質(zhì)的員工隊伍，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。五是科學(xué)管理。利用現(xiàn)代管理理念和手段，大膽

第二篇：縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

***縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

近年來，隨著“三個一”項目工作機制等多項有利于調(diào)動民間投資積極性、鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施的相繼出臺，我縣工業(yè)經(jīng)濟得到了空前發(fā)展，在全縣國民經(jīng)濟中扮演著越來越重要角色。為進一步了解工業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)律、成功經(jīng)驗及發(fā)展中存在的主要困難和問題，更好地促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，近日，我們根據(jù)不同行業(yè)隨機抽取了部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)）開展典型調(diào)查。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達27億元，按可比價格計算，比1998年增長1.51倍，年均遞增14.03%；全年實現(xiàn)工業(yè)增加值8.13億元，比1998年增長97.67%，年均遞增10.22%。通過近幾年的發(fā)展，我縣工業(yè)經(jīng)濟主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、工業(yè)規(guī)模由小變大?？偭康玫綌U張，工業(yè)經(jīng)濟保持高速增長態(tài)勢，產(chǎn)值、稅收實現(xiàn)翻番。到2005年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)已由1998年的36家上升到107家，增長了2倍；中型工業(yè)3家，1998年僅1家；年產(chǎn)值上億元的企業(yè)4家，填補了1998年的空白。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值21.15億元，是1998年的3.42倍，翻了一番多，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的78.36%，比1998年上升44.44個百分點；按可比價格計算，比1998年增長2.39倍，年均遞增19.06%；實現(xiàn)利稅2.13億元，是1998年4296萬元的4.96倍，翻了兩番多。

2、民營工業(yè)得到長足發(fā)展。近年來，縣委、縣政府為民營工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展努力營造良好的投資環(huán)境，尤其是在創(chuàng)造政策環(huán)境上下了很大功夫，相繼出臺了一系列扶持措施和優(yōu)惠政策?？h里制定了《鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》、《關(guān)于加快民營工業(yè)園區(qū)發(fā)展暫行規(guī)定》，成立信達擔(dān)保公司，有效解決民營企業(yè)貸款難問題，鼓勵、引導(dǎo)、支持民營工業(yè)發(fā)展。這一切激發(fā)了民間資本投資的積極性，促進了民營工業(yè)發(fā)展。2005年，全縣107家規(guī)模以上工業(yè)中，民營工業(yè)99家，占92.52%；實現(xiàn)產(chǎn)值20.53億元，占97.06%。

3、集聚形成三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過幾年的發(fā)展，礦產(chǎn)、林產(chǎn)、紡織工業(yè)迅速壯大，朝集群化發(fā)展，成為我縣的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2005年礦產(chǎn)、林產(chǎn)和紡織三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15.45億元，比1998年的2.6億元翻了兩番多，年均增長28.99%；實現(xiàn)利稅1.23億元，比1998年的777萬元，翻了近四番。

二、困難與問題

應(yīng)當看到，雖然我縣工業(yè)經(jīng)濟有了較大發(fā)展，但也存在以下幾個主要困難與問題：

1、大部分企業(yè)規(guī)模偏小。長期以來，我縣工業(yè)投資分散，規(guī)模不大。2005年，全縣工業(yè)企業(yè)3580家，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅107家，只占2.99%；年產(chǎn)值超億元企業(yè)只有4家，即電力公司、洋益紡織公司、三林木業(yè)公司和流域水電公司，年產(chǎn)值達5000萬元以上企業(yè)僅6家，其他小型企業(yè)規(guī)模普遍偏小，在107家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中年產(chǎn)值低于1000萬元的就占44家。

2、資源型工業(yè)居多、科技含量不高。產(chǎn)品科技含量小，很少有新產(chǎn)品項目上馬，新產(chǎn)品產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重幾乎為零。從2005年R&D調(diào)查資料顯示，全縣調(diào)查的107家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新產(chǎn)品產(chǎn)值仍然是空白。目前全縣工業(yè)企業(yè)多數(shù)是利用豐富的自然資源和人

力資源進行生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，勞動生產(chǎn)率低，技術(shù)水平較為落后、競爭能力不強，發(fā)展后勁不足，尤其缺乏大的企業(yè)集團和龍頭企業(yè)帶動同行業(yè)發(fā)展。

3、企業(yè)自有資金不足、融資難。大部分企業(yè)缺少前瞻性意識，在企業(yè)十分景氣時，沒有把資金用于技改投資、科技投入、更新設(shè)備等刀刃上，沒有進行資本積累，造成自有資金不足。加上國有銀行商業(yè)化運作后，商業(yè)銀行發(fā)放貸款時更加注重安全性、流動性和效益性，貸款條件更加嚴格，中小企業(yè)由于資信較差，沒有合格的抵押資產(chǎn)，又無法找到第三方擔(dān)保，很難獲得銀行貸款。企業(yè)融資難度大，資金不足，嚴重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。造成有的好項目由于資金制約而無法上馬，失去商機；有的項目由于資金不足一拖再拖，難以按期建成投產(chǎn)；有的技改項目竣工后，因流動資金缺乏不能正常生產(chǎn)等等。

4、工業(yè)科技人才匱乏。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，有許多高級農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不斷推陳出新，享受國家級津貼的農(nóng)業(yè)人才就有好幾位，而真正的工業(yè)科技人才非常匱乏，對工業(yè)做出重大貢獻的更是微乎其微，這成為拓展科技工業(yè)領(lǐng)域的一塊絆腳石。

三、對策與思考

根據(jù)黨的十六大提出的“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”要求，結(jié)合我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，筆者認為，今后應(yīng)著力在以下幾個方面下功夫：

1、上規(guī)模，增總量。目前我縣工業(yè)已形成了礦產(chǎn)、林產(chǎn)、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)，要充分利用支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，以項目為載體，加大對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，主攻一批資金密集、技術(shù)先進、關(guān)聯(lián)性大、帶動效益好的項目。進一步盤活停產(chǎn)、半

停產(chǎn)企業(yè)，培育非公有制經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、拉動型經(jīng)濟、庫區(qū)經(jīng)濟等新的經(jīng)濟增長點，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。今后要加快構(gòu)筑“小巨人”企業(yè)梯隊，做大做強規(guī)模企業(yè)，按照“政策推動，企業(yè)決策，市場運作，政府扶持”的原則，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)通過增量擴張，產(chǎn)業(yè)延伸，上市融資，多元拓展等途徑，盡快培植一批主業(yè)突出，實力雄厚，擁有核心技術(shù)，在全省乃至全國有較大影響的企業(yè)，進而帶動一批相關(guān)項目和配套企業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢。

2、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化的過程大多實行增長第一的戰(zhàn)略，走的是一條以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價、“先污染，后治理”的道路。盡管這些國家充分享受到了工業(yè)化的繁榮，但也較早品嘗到了增長第一戰(zhàn)略下工業(yè)化的苦果。在工業(yè)發(fā)達國家，20世紀三、四十年代開始，大量環(huán)境公害事件的發(fā)生，對人類生命和財產(chǎn)安全以及社會經(jīng)濟發(fā)展的正常秩序構(gòu)成了嚴重威脅。如發(fā)生于1948年美國賓夕法尼亞州的多諾拉鎮(zhèn)煙霧事件，因煉鋅廠、鋼鐵廠、硫酸廠排放的二氧化硫及氧化物和粉塵造成大氣嚴重污染，使5900多居民患病，第一天死亡17人；發(fā)生于1955～1972年日本富山縣神通川流域痛病事件，因鋅、鉛冶煉廠等排放的含鎘廢水污染了河水和稻米，居民食用后中毒，1972年患病者達258人，死亡128人。發(fā)達國家不得不強化了對資源的有效利用和環(huán)境的保護，走經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。我們在建設(shè)新興工業(yè)縣過程中，這條老路不能再走，實現(xiàn)工業(yè)化必須同可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，做到經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，不能吃祖宗飯，斷子孫路。

3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立名牌精品意識。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。企業(yè)要牢固樹立強烈的名牌精品意識，充分認識到爭創(chuàng)名牌

也是爭奪市場份額、擴大市場知名度的重要舉措。工業(yè)經(jīng)濟實質(zhì)上就是品牌經(jīng)濟。品牌是形成龍頭企業(yè)的關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。沒有品牌，產(chǎn)品就沒有生命力，企業(yè)就沒有競爭力，產(chǎn)業(yè)就沒有集聚力。必須搶抓先機，大力實施品牌戰(zhàn)略，做大做強品牌經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

4、大力推進企業(yè)技術(shù)進步。高科技產(chǎn)業(yè)具有占有市場能力強，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動作用大，附加值高，能獲得超額利潤的特點。要重視價值規(guī)律，引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新品種，努力開發(fā)高科技產(chǎn)品，推動產(chǎn)品的升級換代，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以名牌創(chuàng)規(guī)模，以支柱占市場，提高產(chǎn)品的市場競爭能力與市場占有率。同時，加大“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合力度，推動企業(yè)技術(shù)進步。針對當前實際，具體要抓好三個方面：一是抓好礦產(chǎn)資源勘探工作，比較確切地掌握礦種分布及儲量，為加快礦產(chǎn)開發(fā)提供可靠的資源保證。二是抓好紡織、林產(chǎn)、礦產(chǎn)資源深加工的技術(shù)協(xié)作，利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是抓好高新技術(shù)、高附加值項目的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)。

5、拓寬融資渠道，增加更新改造投入。一是加強銀企合作。積極爭取信貸技改資金，促進銀行對技改項目早介入、早入貸、早生效。二是加快企業(yè)直接融資步伐。充分利用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制等手段，多渠道籌措資金。三是推動改革、改組、改造與加強管理相結(jié)合，促使那些較有實力的企業(yè)以技術(shù)改造為紐帶，以提高市場競爭力為目的，兼并、聯(lián)合那些自身無力改造又擁有好產(chǎn)品、好項目的企業(yè)，優(yōu)化資源配臵。四是組織篩選高水平、上規(guī)模、效益好的項目，爭取列入專項計劃盤子，以得到更多的資金支持。五是進一步改善投資環(huán)境，吸引更多的客商來尤投資興業(yè)。

6、提高企業(yè)自身素質(zhì)，引進和培養(yǎng)科技人才。強化管

理意識，改變傳統(tǒng)管理方式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企

業(yè)真正成為市場的主體。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化人才資源配臵，打破人才部門所有、條塊分割，努力營造環(huán)境，促進人才合理流動。大力引進和培養(yǎng)專門人才，走產(chǎn)學(xué)研一體化之路，提高企業(yè)的科技水平。同時，要對企業(yè)現(xiàn)有人員進行培訓(xùn)和再教育，提高企業(yè)管理者的管理和經(jīng)營能力，提高普通工人的技術(shù)熟練程度，以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。企業(yè)要進一步增強危機感和緊迫感，徹底甩掉依靠政策扶持的思想，搶占市場，奮力拼搏，早日適應(yīng)WTO形勢，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

第三篇：關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策

關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策

一、“十三五”時期生態(tài)建設(shè)和“四個一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及存在問題

近年來，xx市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，致力于山綠與民富雙贏，先后實施三北防護林、天然林保護、退耕還林、xxx毫米降水線以上造林綠化、“四個一”林草產(chǎn)業(yè)等重大生態(tài)建設(shè)工程，全市生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能顯著增強，為xx生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

通過林業(yè)重點工程實施，全市林業(yè)用地面積達xxx萬畝，森林面積達xxx.x萬畝，森林覆蓋率xx.x%，草原綜合植被覆蓋度達xx.x%。沙塵暴、冰雹等災(zāi)害性天氣發(fā)生次數(shù)減少、強度減弱，野生動物種群數(shù)量明顯增多，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，先后被國家確定為“國家生態(tài)文明示范工程試點市”和“全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進

在市委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢和氣候特點，采取新建與改造相結(jié)合、基地加農(nóng)戶的發(fā)展模式，積極推進“四個一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市累計建立苗木產(chǎn)業(yè)基地xx萬畝，注冊了“xx苗木”品牌商標，發(fā)展特色經(jīng)濟林xx萬畝，建立林藥、林菌、林禽等林下經(jīng)濟示范點xx多個，累計實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值xx億元。大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，“紅色六盤、綠色xx、絲路古城、避暑勝地”城市形象突顯，旅游品牌特色鮮明，生態(tài)旅游業(yè)成為帶動群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)面貌明顯改善

累計完成綠色通道xxxx公里、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化xx萬畝，建成區(qū)綠地率達xx.xx%。xx市榮獲“國家園林城市”稱號；

xxxx年xx區(qū)、xx縣xx個村被國家林草局分兩批授予“國家森林鄉(xiāng)村”榮譽；

xx縣入選“xxxx中國最美縣城”榜單，西吉龍王壩村和隆德紅崖村、新合村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村；

隆德縣入選“xxxx中國百佳富氧縣市”榜單。

資源管護成效顯著

全力推進森林草原濕地資源管護和環(huán)境保護，取得了連續(xù)xx年無重大森林火災(zāi)的好成績，林業(yè)有害生物防治扎實推進，林政執(zhí)法不斷加強，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果得到鞏固。完成退牧還草、草原圍欄xxx萬畝，新建火石寨丹霞地貌類國家級自然保護區(qū)、云霧山草地類國家級自然保護區(qū)x處，續(xù)建xx國家級自然保護區(qū)、黨家岔震湖自治區(qū)級自然保護區(qū)x處，自然保護區(qū)達x個，占全市國土面積的xx.xx%，大六盤生態(tài)安全屏障基本形成。

生態(tài)扶貧成效明顯退

耕還林按照國家補助標準，累計兌現(xiàn)糧款補助折合現(xiàn)金xx億元。退耕還林受益群眾達到xx.x萬戶xx萬多人，人均補助xxxx元；

造林工程使用建檔立卡貧困戶苗木xxxx萬株，苗木收入達x.x億元；

使用貧困戶勞力參與造林xx.xx萬人（次），勞務(wù)收入達xxxx萬元；

全市先后三批建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)生態(tài)護林員xxxx人，人均年收入x萬元，有效帶動了近xxxx戶農(nóng)戶脫貧。

雖然我市生態(tài)建設(shè)取得了長足發(fā)展，但生態(tài)仍然脆弱，沒有形成高質(zhì)量的森林系統(tǒng)；

三次產(chǎn)業(yè)融合度不高，“四個一”林草產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟作用發(fā)揮還不夠，生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益效果不明顯。

二、十四五”時期生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的思路舉措和目標任務(wù)

“十四五”期間，按照區(qū)、市黨委和政府部署要求，我市將緊密結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成效與鄉(xiāng)村振興、新一輪西部大開發(fā)、新形勢下林地資源促進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及“四個一”林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)主題，明確思路、確定目標、細化任務(wù)，著力做好以下工作。

確定總體思路

充分挖掘綠水青山的生態(tài)功能、經(jīng)濟優(yōu)勢、資源潛力和產(chǎn)業(yè)價值，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、突破二產(chǎn)、配套協(xié)同三產(chǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、部署服務(wù)鏈，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，逐步把“綠水青山”變成“金山銀山”。

明確主要目標

到xxxx年，以“三山五河”為生態(tài)坐標，構(gòu)建“一區(qū)五城”生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展布局，建設(shè)寧夏南部水源涵養(yǎng)區(qū)，建成xx國家公園，新增涵養(yǎng)水源xxxx萬立方米左右，總體綜合經(jīng)濟效益xxx億元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美有機融合，單位gdp建設(shè)用地下降x.x%，單位gdp用水量下降xxx.x立方米，公眾對生態(tài)文明建設(shè)滿意度達到xx%以上。

抓好重點工作

重點實施好“四大工程”、構(gòu)建“五大系統(tǒng)”。

全力實施四大工程：水源涵養(yǎng)工程。采用多樹種混交、適地適樹、喬灌草配置，應(yīng)用林分改造、次生林經(jīng)營管理、天然更新等技術(shù)，推進大規(guī)模國土綠化工程建設(shè)。到xxxx年新建水源涵養(yǎng)林xx萬畝，新增涵養(yǎng)水源xxxx萬立方米左右。水土保持工程。大力開展小流域綜合治理，推進黃土塬區(qū)固溝保塬、坡面退耕還林還草，加強移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和溝道水土保持林建設(shè)，新增水土保持林xx萬畝。xxxx年全市水土流失治理面積達到xxxx平方公里，水土流失治理率達到xx%。生態(tài)修復(fù)工程。持續(xù)開展xx及其外圍區(qū)域生態(tài)保護行動，修復(fù)退化森林、草原等xx萬畝，到xxxx年修復(fù)廢棄露天礦山xx.xx萬畝、綜合整治關(guān)聯(lián)區(qū)土地xx.x萬畝。五河流域修復(fù)生態(tài)xx萬畝，保護和完善自然保護區(qū)動物棲息地和遷徙通道xx萬畝?！八膫€一”林草產(chǎn)業(yè)工程。

圍繞“一屏一帶一線三區(qū)五城”和“四個融合產(chǎn)業(yè)”總體布局，到xxxx年，全市累計發(fā)展“四個一”林草產(chǎn)業(yè)xxx萬畝，融合發(fā)展田園綜合體xx個、中蜂養(yǎng)殖達到xx萬群、食用菌產(chǎn)量達到xxxx噸、中藥材種植面積達到xx萬畝?？傮w經(jīng)濟效益達到xxx億元。

積極構(gòu)建五大系統(tǒng)：培育森林生態(tài)系統(tǒng)。推進森林高質(zhì)量精準提升，到xxxx年完成營造林xxx萬畝。健全多元化管護格局，完善監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)等體系，加快林區(qū)防火通道、防火隔離帶、視頻監(jiān)控與紅外線監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，科學(xué)監(jiān)測防控重大病蟲害，加強生物多樣性保護，增強森林動植物生物鏈完整性、生態(tài)間協(xié)調(diào)性。修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。健全草原保護管理制度，全力開展草原有害生物防控，加強天然草原種質(zhì)資源保護與開發(fā)、草原防火防災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警。到xxxx年完成草原生態(tài)修復(fù)x萬畝，到xxxx年完成xx萬畝。構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護現(xiàn)有人工濕地，修復(fù)受損濕地，恢復(fù)水生生物，提升濕地蓄水、防洪、排水及平衡水生態(tài)等功能，杜絕“挖湖引水造景”。到xxxx年完成保護修復(fù)濕地x萬畝，新增x處濕地公園。穩(wěn)定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

嚴守耕地紅線，加強耕地提升，優(yōu)化耕作措施，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，新增高標準農(nóng)田xx萬畝、高效節(jié)水灌溉面積xx萬畝。強化城市生態(tài)系統(tǒng)。推進xx生態(tài)改造提升，規(guī)劃建設(shè)公園廣場及城市綠地，xxxx年創(chuàng)成國家森林城市，xxxx年創(chuàng)成國家生態(tài)文明城市；

xxxx年全市建成區(qū)綠地率達到xx.x%，xxxx年達到xx%。完成xx個小區(qū)xxx萬平方米排水和市區(qū)xx公里雨水管網(wǎng)建設(shè)、xx條道路雨污分流改造，綜合整治xx河、xx河環(huán)境。

第四篇：關(guān)于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思考與對策

蓄勢待發(fā)跨越爭先

——關(guān)于加快山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策

圣水峪鎮(zhèn)地處泗水縣南部山區(qū)，總面積136.8平方公里，全鎮(zhèn)60個行政村，1.3萬戶、4.65萬人,大小山頭96座。森林覆蓋率達到48％，荒山綠化率達到85％，生態(tài)資源豐富。近年來，該鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)村和民情實際，立足山區(qū)，分析優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，招商引資及項目建設(shè)取得重大突破,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化,基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步實現(xiàn)“發(fā)展模式”及“增長方式”的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會取得了突出成績和效果，農(nóng)民收入有了大幅度提高，社會各項事業(yè)也有了較快發(fā)展。2009年被縣委縣政府授予“全縣綜合考核先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。

一、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)增加。2009年，全鎮(zhèn)財政稅收達到372萬元，比上年增長44.8%；農(nóng)民人均純收入5696元，比去年增加135元；居民存款額達到1.2億元，突破億元大關(guān)。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。積極爭取上級扶持資金，采取鎮(zhèn)黨委、政府補助，村自籌的方式，三年來共完成硬化路面、上山路192.8公里，新建大中小橋梁12座，徹底解決了群眾多年來行路難的問題，全鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)得到進

一步完善。

3、民營經(jīng)濟快速發(fā)展。制定出臺優(yōu)惠政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，鎮(zhèn)內(nèi)民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已由2006年的26家發(fā)展到目前的48家，其中規(guī)模以上企業(yè)17家，已形成奶牛養(yǎng)殖、花生油加工、花生米篩選出口、假發(fā)加工等為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工集群。

二、存在的問題

1、分散的土地經(jīng)營模式?jīng)]有形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。山區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)所占比重大，農(nóng)民主要收入仍然依靠耕種土地，山區(qū)土地相對貧瘠，農(nóng)業(yè)用水相對困難，靠天吃飯現(xiàn)象嚴重。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，且大多停留在農(nóng)產(chǎn)品初期加工階段，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴重不足。

2、思想觀念的保守與文化知識匱乏讓科技推廣進行緩慢。一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去傳統(tǒng)的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。三是機械化水平不高，由于經(jīng)濟水平、自然條件等多種因素的影響，農(nóng)作物播種、收獲及其田間管理等作業(yè)環(huán)節(jié)幾乎全部為人工作業(yè)。

3、農(nóng)村信貸體制單一，經(jīng)濟發(fā)展受制約。目前山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中金融服務(wù)主體基本上是農(nóng)村信用社單一主體，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的資金投入，由于鎮(zhèn)村財力有限，難以在更大范圍內(nèi)推廣高效經(jīng)濟作物，在一定程度上影響了對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持的力度，滿足不了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)資金的正常需求。

4、龍頭企業(yè)建設(shè)滯后，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強。農(nóng)產(chǎn)品加工在山區(qū)是一個薄弱環(huán)節(jié)，特色加工項目和加工企業(yè)很少，且規(guī)模小，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強。

5、民營經(jīng)營與手工作坊經(jīng)濟沒有較大發(fā)展。雖然目前全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達到17家，但全鎮(zhèn)民營企業(yè)仍處于起步階段，沒有形成較大規(guī)模。

三、工作思路

1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向土地要效益。面對山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較落后的實際，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及有機無公害農(nóng)業(yè)。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦、改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點放在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，通過深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，增加了農(nóng)民收入。

2、發(fā)展民營經(jīng)濟，向企業(yè)要效益。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村豐富的勞動力及外出務(wù)工人群的優(yōu)勢，支持其利用手頭資金及技

術(shù)在鎮(zhèn)、村內(nèi)開辦作坊及企業(yè)。如開辦玩具廠、假發(fā)廠、花生米篩選及深加工等中小規(guī)模企業(yè)，吸收民間資本發(fā)揮最大效益。

3、開展招商引資，向項目要效益。始終把招商引資工作真正作為“天字號”工程抓在手中，不繼加大招商引資力度，上大項目，上好項目。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題

4、加快社區(qū)建設(shè)，向民生要效益。突出山區(qū)小城鎮(zhèn)的功能培育和發(fā)展壯大，形成輻射帶動作用較強的中心城鎮(zhèn)。引進一批具有一定規(guī)模和促進地區(qū)發(fā)展的大項目，加快新農(nóng)村建設(shè)，形成服務(wù)設(shè)施配套完善的新型社區(qū)，推進城市化進程。

四、主要措施

1、加大招商引資，增加財政收入。以優(yōu)質(zhì)資源為載體，以縣開發(fā)區(qū)為平臺，繼續(xù)加大項目推進力度。對全鎮(zhèn)新建、續(xù)建、擬建項目進行全面摸底，督促項目進展情況，加大項目推進力度。同時，加大服務(wù)力度，全面推行服務(wù)承諾制、全面代理制、大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制等提高辦事效率和服務(wù)水平。通過招商引資，引進項目培植稅源，增加財政收入。

2、加快土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)基地。探索積極有效的土地流轉(zhuǎn)模式，大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。把農(nóng)戶單一種植與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，解決規(guī)模小、無龍頭企業(yè)帶動的難題。通過土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走出一條符合實際的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。

3、依托優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，逐步形成專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?。二是培育龍頭企業(yè)。把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的重中之重來抓。以資源為紐帶，選擇一批有實力、有活力、有較強輻射力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐漸做強、做大。

4、以生態(tài)建設(shè)為抓手，做好旅游，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過村莊整治，道路硬化，不斷提高村莊的美化程度，進行景點創(chuàng)新，積極爭取政府旅游開發(fā)項目資金，同時通過各種渠道擴大本地區(qū)旅游資源的宣傳，引導(dǎo)社會投資，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為山區(qū)提供就業(yè)渠道，同時也擴大了收入來源。

5、合理布局，科學(xué)規(guī)化，加大鎮(zhèn)村居住環(huán)境的完善與提高。把新農(nóng)村建設(shè)與群眾生活水平的自我改善相結(jié)合，采取政府引導(dǎo)拿方案、土地置換引資金、群眾參與得實惠的辦法，解決村居建設(shè)土地浪費大，新農(nóng)村建設(shè)難度大的問題，調(diào)動鎮(zhèn)、村、戶的積極性，引導(dǎo)廣大群眾投身于新農(nóng)村建設(shè)中，以點帶面，穩(wěn)步推進新型社區(qū)建設(shè)。

6、加大科技投入、示范帶動，培養(yǎng)新型農(nóng)民。不斷加大對文化陣地的投入，充分利用遠程教育設(shè)施、鎮(zhèn)村農(nóng)家書屋及科普宣傳欄的作用，建立和完善鎮(zhèn)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類信息資源，提高信息共享和綜合利用水平，為群眾提供先進的種養(yǎng)技術(shù)及較為發(fā)達及時的市場信息。建設(shè)一批優(yōu)秀的種養(yǎng)示范基地，通過示范帶動，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

7、加強干部作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力水平。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動，加大干部隊伍教育培訓(xùn)力度，增強村級班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，增強致富帶頭能力，提高群眾滿意度，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

8、解放思想，更新觀念，增強致富增收手段。切實抓好貧困村農(nóng)民專項技能培訓(xùn)工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、拓寬工作思路、提高經(jīng)營水平，牢固樹立市場經(jīng)濟意識，增強自身的帶動和輻射能力，帶領(lǐng)和引導(dǎo)當?shù)刎毨мr(nóng)民群眾發(fā)展一些投入少、風(fēng)險低、市場前景好的經(jīng)濟項目，使大家早日走出貧困。

第五篇：關(guān)于我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

關(guān)于我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平直接影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。我縣工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，面對全球金融危機的影響，怎樣才能突破發(fā)展？通過對我縣工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)研，得到一些認識和思考。

一、我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，深化企業(yè)改革，擴大對外開放，依托自身優(yōu)勢，廣泛招商引資，積極培育工業(yè)支柱，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)模總量不斷擴張，質(zhì)量效益明顯提升。以礦產(chǎn)、加工、建材、化工、水電為支柱的工業(yè)體系初步形成。特別是近幾年，工業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，使全縣生產(chǎn)總值得到了大幅度增長。2007年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.87億元，同比增長45.2%；實現(xiàn)工業(yè)增加值2.5億元，同比增長71.2%，產(chǎn)值和增加值總量分別是2002年的5.1倍和5.7倍。工業(yè)提供的稅金3250萬元，占地方財政收入的“半壁江山”。規(guī)模工業(yè)增加值增速處于全市第二位，總量躍居全市第四。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2002年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為37.80、16.75、45.45。近年來，通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，四大支柱工業(yè)逐步形成并快速壯大，促進了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。2007年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重達到34.9、28.1、37，工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占的比重有所提升，工業(yè)對GDP的貢獻明顯提高。

二是規(guī)模工業(yè)總量逐年增多?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè) 12 戶。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，進一步推動了工業(yè)經(jīng)濟整體效益提高。工業(yè)整體利潤大幅增長，2007年累計實現(xiàn)利潤1.04億元，增長5.9倍，是近五年來的新高。

三是礦石采選業(yè)拉動作用明顯。2007年，鈺宏旺、匯豐公司實現(xiàn)產(chǎn)值雙過億，共計達到3.84億元，同比增長95.3%，占規(guī)模企業(yè)的77.1%，拉動規(guī)模工業(yè)增長66.8個百分點。四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具雛形。目前，從中廠、構(gòu)朳兩鎮(zhèn)到縣城這一帶，百益酒廠、110千伏變電站、天裕公司木瓜深加工、九泰藥業(yè)有限公司、慶華有限公司、安凱綠色食品有限責(zé)任公司、恒泰絲綢有限公司、安康通用公司白河分公司、逸酒酒業(yè)有限公司、白龍水泥有限公司、鈺宏旺公司、匯豐公司、120萬噸水泥粉磨站項目建設(shè)等工業(yè)企業(yè)串連成片，涵蓋加工、建材、化工等支柱工業(yè)的新型工業(yè)園區(qū)初具雛形。

二、我縣工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

盡管我縣工業(yè)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但從工業(yè)經(jīng)濟總量、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、成分結(jié)構(gòu)等方面來看，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些不可忽視的困難和問題。一是工業(yè)經(jīng)濟總量較小。2008年全縣工業(yè)總產(chǎn)值7.4億元，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)少，大多數(shù)企業(yè)處在成長期，大企業(yè)不夠強，小企業(yè)不夠多。二是企業(yè)的生產(chǎn)成本壓力不斷增大。近年來，煤、電、油、運和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素價格已普遍上漲，增加了生產(chǎn)成本，壓縮了盈利空間。三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理模式落后。大多企業(yè)基本上沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，傳統(tǒng)的固定管理模式和“家族式”的管理方法，缺乏創(chuàng)新、競爭、市場意識，經(jīng)營隨意性較大，沒有長遠發(fā)展計劃，缺乏現(xiàn)代科學(xué)管理。四是縣域企業(yè)融資環(huán)境不佳。目前還沒有建立起完備的融資擔(dān)保體系，縣域新辦企業(yè)普遍實力小、缺乏可抵押資產(chǎn)，尋求工業(yè)貸款非常不易，造成部分企業(yè)主要是靠自身資本積累滾動發(fā)展，擴大建設(shè)規(guī)模和設(shè)備改造都十分緩慢，特別是企業(yè)進行技改后，流動資金緊缺的困難更為突出。五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，后勁乏力。主要存在“三多三少”現(xiàn)象，即初級產(chǎn)品多、深度加工和終端產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，中高檔產(chǎn)品少；勞動密集型產(chǎn)品多，資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品少。我縣工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品基本上是小水泥、小礦山、小化工廠。2005年以來，全縣規(guī)模工業(yè)主要依靠鉛鋅礦采選業(yè)支撐，目前，受金融風(fēng)暴影響，采礦業(yè)的風(fēng)險越來越大，鉛鋅礦采選業(yè)在2008年下半年基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。新培育的農(nóng)副產(chǎn)品加工剛剛起步，新投產(chǎn)的企業(yè)大項目不多，短期內(nèi)對全縣工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻、帶動作用不明顯。六是仍然存在服務(wù)不到位現(xiàn)象。個別部門思想仍然不夠解放，在為企業(yè)服務(wù)過程中，不同程度存在門難進、事難辦、臉難看現(xiàn)象，仍有極個別部門存在吃拿卡要現(xiàn)象。

三、突破發(fā)展工業(yè)的對策和建議

雖然我縣工業(yè)發(fā)展存在一些“先天不足”，但實現(xiàn)突破發(fā)展亦具備了幾個比較好的條件。農(nóng)副產(chǎn)品原料充足，可供加工的農(nóng)產(chǎn)品多，非金屬礦產(chǎn)儲量大，品質(zhì)好；縣委、縣政府發(fā)展工業(yè)的信心足、力度大。要立足實際，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，做大扶強骨干企業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展。

一是抓戰(zhàn)略部署，在強縣富民上抓突破。就白河而言，僅靠農(nóng)業(yè)只能解決溫飽，要富民富縣潛力在工業(yè)。要始終把大辦工業(yè)、辦大工業(yè)作為整個經(jīng)濟工作的主基調(diào)和主攻點，堅定實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，著力培育骨干企業(yè)，增加工業(yè)經(jīng)濟總量，提高工業(yè)運行質(zhì)量。二是抓做大扶強，在骨干企業(yè)達產(chǎn)達效上求突破。繼續(xù)做強礦產(chǎn)、加工、建材、化工支柱工業(yè)，重點抓好一批主導(dǎo)產(chǎn)品突出、經(jīng)濟效益好的規(guī)模企業(yè)，鞏固現(xiàn)有礦產(chǎn)骨干企業(yè)，加快釩礦、磁鐵礦、硫鐵礦開發(fā)及水泥粉磨站項目建設(shè)步伐，擴張礦業(yè)、建材經(jīng)濟總量。三是抓方向定位，在主攻特色上求突破。特色就是優(yōu)勢，是競爭力，是生產(chǎn)力。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，堅持走培育特色、工農(nóng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，立足白河萬畝木瓜、10萬畝桑園、6萬畝黃姜、年出欄十幾萬頭商品豬的資源優(yōu)勢，引資嫁接改造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延長特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值上實現(xiàn)新突破。

四是抓招商引資，在項目帶動上求突破。圍繞中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，今后仍要把招商引資作為推動工業(yè)擴張的一項重要措施來抓，培育具有較強生命力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進縣域工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替轉(zhuǎn)換，使工業(yè)保持旺盛的發(fā)展勢頭，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要真正形成人人找商機、個個抓招商的氛圍。同時，以市場為導(dǎo)向，進一步完善招商引資機制，引導(dǎo)招商引資的主體逐漸由政府部門向社會團體轉(zhuǎn)變，推動招商引資工作步入社會化、市場化軌道。

五是抓環(huán)境建設(shè)，在形成洼地效應(yīng)上求突破。要按照“人無我有，人有我優(yōu)”的要求，著力建設(shè)優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。要著力建設(shè)服務(wù)型政府，提供高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。要進一

步簡化辦事程序，強化服務(wù)理念，規(guī)范辦事制度，提高辦事效率，形成全心全意、熱情主動為投資者和企業(yè)家服務(wù)的良好工作機制和作風(fēng)，讓投資者充分感受到“家”的溫暖；要努力規(guī)范收費行為，實行“陽光工程”，明確收費項目，掛牌公示收費標準，嚴格建立收費明白卡制度、一次性協(xié)商收費制度，堅決杜絕“三亂”現(xiàn)象；要努力營造尊重企業(yè)家、尊重納稅人的人文氛圍。加強宣傳教育，進一步強化全民對投資發(fā)展環(huán)境重要性的認識，形成“人人關(guān)心投資發(fā)展環(huán)境，人人都是投資發(fā)展環(huán)境”的共識，調(diào)動全社會力量共同為打造一流的投資發(fā)展環(huán)境做貢獻。

六是以人為本，在隊伍建設(shè)上求突破。加快工業(yè)發(fā)展，必須大力實施人才戰(zhàn)略，加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。一要不拘一格選人才。進一步解放思想，把那些思想開放，有開拓精神，懂工業(yè)、會經(jīng)營、善管理的人才選拔充實到經(jīng)濟管理部門。二要立足發(fā)展育人才。有計劃、有針對性地對工業(yè)戰(zhàn)線干部職工進行培訓(xùn)和再教育，通過“走出去”、“引進來”等方式提高管理隊伍的綜合素質(zhì)。三是創(chuàng)新機制用人才。鼓勵機關(guān)干部到企業(yè)參與管理工作，出臺黨政干部到縣內(nèi)重點企業(yè)從事管理和服務(wù)工作的政策，逐步建立科學(xué)合理的人才流動機制和激勵機制。同時，加強營銷隊伍建設(shè)，堅持一手抓生產(chǎn)，一手抓營銷，通過市場“賽馬”，落實相關(guān)待遇，選拔和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)營銷人員。