第一篇：廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與對(duì)策

廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與對(duì)策

摘要：廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，難以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效。廣西發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢(shì)：具有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革豐富經(jīng)驗(yàn)；建立有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度體系；創(chuàng)建了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)等。廣西發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要措施：高度重視把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民致富重要抓手；建章立制使發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作有章可循；強(qiáng)化基礎(chǔ)為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)保障；因地制宜有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作；強(qiáng)化管理確保通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是新時(shí)期新階段對(duì)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，完善農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措，也是挖掘農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

一、廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況

（一）村級(jí)集體資產(chǎn)情況。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣西全區(qū)14個(gè)地級(jí)市1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15400個(gè)村委（社區(qū)）、267263個(gè)村民小組擁有農(nóng)村集體收入。

1.村級(jí)集體資產(chǎn)。村集體資產(chǎn)總額390.95億元。其中：流動(dòng)資產(chǎn)75.38億元（包括：貨幣資金70.12億元、應(yīng)收款項(xiàng) 4.66億、庫(kù)存物資0.59億元）、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)38.69億元、對(duì)外投資2.44億元、固定資產(chǎn)274.44億元（詳見(jiàn)下表）。

2.資源性資產(chǎn)。廣西農(nóng)村集體資源總面積2.46億畝，其中：耕地0.42億畝，占總面積的17%；林地1.58億畝，占總面積的64.2%；宅基地0.03億畝，占總面積的1.3%；公益、公共設(shè)施用地0.17億畝，占總面積的6.9%；荒地等未開(kāi)發(fā)地0.26億畝，占總面積的10.6%。

（二）村級(jí)集體債務(wù)情況。廣西農(nóng)村集體債務(wù)總額11.47億元。其中三年以上債務(wù)6.35億元，占村集體債務(wù)總額的54.4%；三年以下債務(wù)5.12億元，占村集體債務(wù)總額的44.6%。

二、存在問(wèn)題

（一）村級(jí)集體資產(chǎn)少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，村集體資產(chǎn)、資源基本上都已分到農(nóng)戶，近60%的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入淪為空殼村，農(nóng)村集體資產(chǎn)十分少。而廣西村集體擁有的390.95億元資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)凈值達(dá)274.44億元，占資產(chǎn)總額70%，能用于再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、集體投資等只占30%。75.38億元的流動(dòng)資產(chǎn)中貨幣資金為70.12億元，而這些貨幣資金中銀行存款高達(dá)65.95億元，占貨幣資金總額94%，說(shuō)明這些有限的資金絕大部分存在銀行，沒(méi)有投入農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)本已十分少，極其有限的貨幣資金又沒(méi)有投入生產(chǎn)中去增值，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)愿望不高。廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然條件差，村集體經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模過(guò)小，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。加上一些村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，政策宣傳不深入，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的愿望不高，缺乏工作積極性，沒(méi)有發(fā)揮引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的作用。

（三）缺乏規(guī)范管理，極其有限的村級(jí)集體資產(chǎn)無(wú)法增值。一是提前使用錯(cuò)失機(jī)會(huì)無(wú)法保值增值。大部分村集體資產(chǎn)采取發(fā)包發(fā)租的方式管理，租期長(zhǎng)租金低，有的甚至一定30年不變，一次性收取租金沒(méi)有浮動(dòng)空間，從而提前兌現(xiàn)了集體資產(chǎn)價(jià)值，錯(cuò)失租金隨時(shí)間推移而浮動(dòng)的利潤(rùn)機(jī)會(huì)，無(wú)法達(dá)到保值和增值。二是資產(chǎn)閑置缺乏管護(hù)導(dǎo)致貶值。由村委直接管理和運(yùn)作集體資產(chǎn)，缺少人員、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)，造成村集體資產(chǎn)缺乏有效管理，甚至無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用；一些生產(chǎn)性集體固定資產(chǎn)沒(méi)有安排專人和資金予以管理和維護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置貶值。三是主體不清監(jiān)管不利導(dǎo)致資源流失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊，經(jīng)營(yíng)管理上決策獨(dú)斷、分配隨意和監(jiān)督不力；有的地方集體資產(chǎn)資源的承租未履行公開(kāi)招投標(biāo)拍賣的民主程序，未簽訂合同，導(dǎo)致資產(chǎn)資源不但難以發(fā)揮應(yīng)有效益，甚至造成不同程度的資產(chǎn)資源流失。四是委托代理不到位造成監(jiān)管缺失。絕大部分村集體目前采取的村財(cái)務(wù)委托代理管理方式存在工作不到位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：代理內(nèi)容不全面，大部分局限于財(cái)政資金的委托代管，尚未涉及到財(cái)政資金以外的其他收入；代理范圍太狹小，只注重村本級(jí)賬內(nèi)的能夠以貨幣形式體現(xiàn)出來(lái)的資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)其他村集體資金資產(chǎn)代理缺失；代理管理不規(guī)范，重合同簽訂監(jiān)管，輕合同履行和合同變更環(huán)節(jié)的監(jiān)管；代理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)、編制和辦公場(chǎng)所不健全。

（四）基礎(chǔ)工作薄弱，制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記滯后影響流轉(zhuǎn)使用。有的農(nóng)民土地從八十年代初開(kāi)始就被政府征用，進(jìn)行招商引資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這些被征用土地沒(méi)有土地證，地面建筑物手續(xù)不完善，有的建筑物還被定性為違章建筑面臨拆除，嚴(yán)重影響農(nóng)民土地確權(quán)登記和經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。二是信息化程度不高管理效率低下。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源信息化管理水平很低，即使開(kāi)展了信息化建設(shè)，其軟件應(yīng)用也千差萬(wàn)別，有的是委托研發(fā)的專用軟件，有的是上級(jí)部門推薦使用的軟件，還有的軟件甚至直接從市場(chǎng)購(gòu)買，性能不一互不兼容導(dǎo)致結(jié)果各異，給數(shù)字匯總和統(tǒng)一評(píng)估帶來(lái)困難，管理效率極其低下。三是新成立的經(jīng)濟(jì)組織面臨政府認(rèn)定新問(wèn)題。對(duì)一些新成立的農(nóng)村新型合作組織，相關(guān)部門缺乏相應(yīng)的管理政策和制度，認(rèn)定登記混亂，給合作組織運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)和管理帶來(lái)障礙。

三、廣西發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要對(duì)策

（一）高度重視，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民致富重要抓手。

1.要提高村委領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展自覺(jué)性。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)系農(nóng)民致富脫貧和新農(nóng)村建設(shè)，還關(guān)系農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。要進(jìn)一步提高村干部的思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展能力，加快培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)新的帶頭人。

2.要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)積極性。創(chuàng)新發(fā)展理念，打破固步自封不思進(jìn)取思想和“等、靠、要”僵化思想的束縛，變要我做為我要做，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要議事日程，列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要工作內(nèi)容進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為提拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)之一，以進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作積極性。

3.要省市縣共同提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化推動(dòng)發(fā)展的重要性。一方面，省一級(jí)要高度重視扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，安排專門的扶持資金，搞好方案設(shè)計(jì)和相關(guān)扶持政策及資金管理辦法的研究出臺(tái)工作。另一方面，要督促市縣各級(jí)建立健全管理機(jī)構(gòu)、管理法規(guī)，加強(qiáng)約束力，創(chuàng)造村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部寬松環(huán)境，不給村集體轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)，不向村民收費(fèi)亂攤派。

（二）建章立制，使發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作有章可循。

1.加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)制度創(chuàng)新。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)必須要靠主體去運(yùn)作，壯大的村集體經(jīng)濟(jì)必須要靠人去管理。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)恰恰是國(guó)家法律盲區(qū)。因此，要在國(guó)家層面，通過(guò)立法和出臺(tái)相關(guān)法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人性質(zhì)、地位和運(yùn)作管理。地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)相應(yīng)的配套文件，以統(tǒng)一和規(guī)范國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，探索村集體資產(chǎn)、勞動(dòng)力、管理等生產(chǎn)要素的集約化、組織化、效率化實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村集體在農(nóng)村治理中的穩(wěn)定器作用。

2.建立健全相關(guān)配套政策。要進(jìn)一步完善村集體內(nèi)部管理制度，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度。要建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農(nóng)村公益、扶貧濟(jì)困等事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村集體自我保障能力。要強(qiáng)化政策綜合支持效力，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項(xiàng)目向試點(diǎn)縣、試點(diǎn)村傾斜，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。同時(shí)，對(duì)原制定的管理制度和辦法，要結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要和新的國(guó)家法律法規(guī)予以進(jìn)一步完善。

3.建立集體“三資”長(zhǎng)效管理機(jī)制。明確農(nóng)村集體“三資”管理工作，從登記確權(quán)、經(jīng)營(yíng)組織到新資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰和利益分配等，都要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。同時(shí)，嚴(yán)格農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的責(zé)任追究，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失的，按照相關(guān)管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

1.理順農(nóng)村“三資”管理職責(zé)。農(nóng)村集體“三資”管理涉及部門較多，各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門分工和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.加快確權(quán)流轉(zhuǎn)量化配置股權(quán)。要進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，讓更多的農(nóng)民獲得按股分紅等財(cái)產(chǎn)性收入。

3.全面推進(jìn)財(cái)務(wù)委托代理。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)委托代理，擴(kuò)大代理范圍，豐富代理內(nèi)容，推進(jìn)“三資”全面委托代理工作，使農(nóng)村集體“三資”得到科學(xué)的管理。

4.加快基層信息化管理建設(shè)。加強(qiáng)基層信息化建設(shè)步伐，建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的有效動(dòng)態(tài)管理。

（四）因地制宜，有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)試點(diǎn)工作。

1.深入調(diào)研掌握情況。一要掌握思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。廣西是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然條件較差的后發(fā)展地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平總體相對(duì)落后，村集體經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模過(guò)小。要深入全面了解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，是宣傳不到位還是認(rèn)識(shí)不到位，是積極性不夠高還是缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等等，才能有針對(duì)性地推進(jìn)工作。二是了解農(nóng)村集體資金資產(chǎn)現(xiàn)狀。要摸清農(nóng)村集體“三資”中，資產(chǎn)、資源和資金的擁有數(shù)量和類別情況，為下一步扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)等打下基礎(chǔ)。三是摸清資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理情況。掌握了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理情況、存在問(wèn)題，才能進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.因地制宜選準(zhǔn)重點(diǎn)。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作為主要經(jīng)營(yíng)形式，探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。因此，各地要因地制宜發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)村集體成員積極性，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力。

3.選好能人培育機(jī)制。一要加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，解放思想，克服主觀上不努力、不作為的意識(shí)，從思想上改變鄉(xiāng)村干部的態(tài)度，徹底改革“等、靠、要”的思想，這是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的前提。二要提升村干部能力，克服村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)理念滯后、思想保守、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，能力不強(qiáng)思路不清，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性和積極性不夠。提高他們的整體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高解決實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。三要培育經(jīng)濟(jì)能人和合作組織，讓他們成為強(qiáng)村致富帶頭人，讓能人治村，讓素質(zhì)高、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的管理型人才成為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人。

4.勇于嘗試多種模式。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多種方式，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際大膽嘗試勇于創(chuàng)新。一是有效利用資源。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社。鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。二是提供服務(wù)。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，開(kāi)展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是物業(yè)管理。鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、校舍、倉(cāng)庫(kù)、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。四是混合經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)。探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，鼓勵(lì)有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

5.風(fēng)險(xiǎn)可控穩(wěn)步推進(jìn)。改革試點(diǎn)必然存在風(fēng)險(xiǎn)，要做到風(fēng)險(xiǎn)可控穩(wěn)步推進(jìn)，首先要充分考慮試點(diǎn)縣的選擇條件：一是當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有試點(diǎn)的強(qiáng)烈意愿。二是有一定的工作基礎(chǔ)，村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村集體成員有意愿、有要求，相關(guān)部門能夠密切配合。三是有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃，財(cái)政能夠給予必要的支持。在此基礎(chǔ)上，采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)等方式，公平、公開(kāi)、公正地確定項(xiàng)目縣，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。其次要循序漸進(jìn)盡可能降低改革風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)涉及面廣政策繁多，要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特征，對(duì)以農(nóng)民為主體進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合，實(shí)行共同經(jīng)營(yíng)、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)方式予以政策和資金扶持，循序漸進(jìn)地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡量降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的有效利用和農(nóng)村資金資產(chǎn)的保值增值。

（五）強(qiáng)化管理，確保通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

1.切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門都要高度重視試點(diǎn)工作，把扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)作為廣西深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)，明確職責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)：一是建立由自治區(qū)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門具體組織、密切配合的工作機(jī)制，抓好組織申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、印發(fā)相關(guān)文件和管理辦法、檢查指導(dǎo)和績(jī)效考評(píng)工作等。二是各試點(diǎn)縣（市）要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)和提供市場(chǎng)拓展、品牌推介等方面的服務(wù)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。三是各試點(diǎn)村要做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民動(dòng)員組織、調(diào)處村組關(guān)系和引資合作服務(wù)等工作，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目和財(cái)政資金管理。一是按規(guī)定使用財(cái)政資金。中央和自治區(qū)相關(guān)文件已明確規(guī)定，試點(diǎn)資金主要用于對(duì)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行補(bǔ)助，不得用于項(xiàng)目配套、償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、購(gòu)置交通通訊工具和發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼等方面。二是加強(qiáng)試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)。建立考核評(píng)價(jià)體系。圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、地方資金保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容建立考核評(píng)價(jià)體系，建立激勵(lì)約束和進(jìn)入退出機(jī)制，確保改革試點(diǎn)有成效，資金使用有效益。三是加強(qiáng)試點(diǎn)工作監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作落實(shí)和扶持資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止虛報(bào)項(xiàng)目套取扶持資金和侵犯村集體利益的行為。對(duì)資金使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，對(duì)違規(guī)違法行為要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定予以處理。

3.探索完善農(nóng)村資產(chǎn)資源管理。一是探索村集體資產(chǎn)、勞動(dòng)力、管理等生產(chǎn)要素的集約化、組織化、效率化實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村集體在農(nóng)村治理中的穩(wěn)定器作用。二是進(jìn)一步完善村集體內(nèi)部管理制度，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度，加強(qiáng)試點(diǎn)形成資產(chǎn)及盈余效益管理。三是建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農(nóng)村公益、扶貧濟(jì)困等事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村集體自我保障能力。

（作者單位：廣西財(cái)政廳農(nóng)村處）

責(zé)任編輯：洪峰

第二篇：關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研與對(duì)策思考

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)，才能更好地扶持家庭經(jīng)營(yíng)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕；只有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)，才能大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須把大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)為中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落實(shí)，不斷發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

在一年的駐村工作中，通過(guò)不斷的調(diào)查、摸底，對(duì) 鎮(zhèn)的各個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基本掌握，對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作了初步思考，并提出幾點(diǎn)想法和建議。

一、全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)位于 市東北部，全鎮(zhèn)區(qū)域面積平方公里，總?cè)丝?人，耕地面積 畝，轄 個(gè)行政村，個(gè)社區(qū)居委會(huì)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè) 家，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成服裝、羊毛衫、五金建材、箱包童車、酒業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，無(wú)公害大棚、微型西瓜、草莓、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖及花卉苗木產(chǎn)業(yè)都具有較大的規(guī)模，糧經(jīng)比例已接近50：50。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，全面加強(qiáng)村班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)；以“三個(gè)培養(yǎng)”為載體，抓好村級(jí)組織和黨員人才隊(duì)伍建設(shè)；以村務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度。目前，村辦企業(yè)全部轉(zhuǎn)制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。同時(shí)我們也清醒地看到，還有一部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，貧富差距在繼續(xù)拉大，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，距離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求差距較大，集體經(jīng)濟(jì)可支配收入很少。長(zhǎng)此下去，村干部的積極性將難以調(diào)動(dòng)，進(jìn)而影響到村級(jí)組織作用的發(fā)揮，影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度，甚至關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。

二、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因剖析

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入單

一、數(shù)量小。據(jù)調(diào)查，在 鎮(zhèn)各村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中，排除一些村依靠區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，取得了一定數(shù)量的征地補(bǔ)償款外，其余以“發(fā)包及上交收入”為主，其中提留收入占絕對(duì)數(shù)量，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入單一，村集體經(jīng)營(yíng)收入少。2005年全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)收入合計(jì)為 萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入 萬(wàn)元，占 %，發(fā)包及上交收入 萬(wàn)元，占70.4%，占絕對(duì)數(shù)量。全鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)收入超百萬(wàn)元的村（征地補(bǔ)償收入除外）。收入在30萬(wàn)元以下村有1個(gè)，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，村級(jí)收入相應(yīng)還要減少，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁和活力。

2、村干部改革意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)還不夠。解放思想仍停留在形式上，個(gè)別干部思想觀念陳舊，還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的思維定式，對(duì)農(nóng)村基層如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消極思想，缺少發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知難而進(jìn)，勇于開(kāi)拓的精神。

3、村干部素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，村班子比較弱。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，已經(jīng)不只是勞動(dòng)力、土地?cái)?shù)量或存量的增加，而是勞動(dòng)者知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高，勞動(dòng)者素質(zhì)越高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力就越強(qiáng)，相應(yīng)地對(duì)村干部的管理水平要求也就越高。目前，部分村班子無(wú)法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出因地制宜的發(fā)展思路，在引導(dǎo)村辦企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增加集體收入等問(wèn)題上，點(diǎn)子少、方法措施不多。

4、村級(jí)組織發(fā)展不平衡，效率有待提高。2005年全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入在80萬(wàn)元以上的村有 個(gè)，占總村數(shù)的 %。村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入在 萬(wàn)元以下的有7個(gè)，占 %，最低的村收入僅為27.1萬(wàn)元，村與村之間發(fā)展很不平衡。個(gè)別村存在村干部辦事效率不高現(xiàn)象。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與思考

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)農(nóng)村工作的全局，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。現(xiàn)階段，我們要按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力實(shí)現(xiàn)有人辦事，有章理事，有錢辦事，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）要提高認(rèn)識(shí)。我鎮(zhèn)目前還有一定數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和負(fù)債村，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力，提供服務(wù)無(wú)能力，干部說(shuō)話無(wú)威力，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，因此，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體積累，實(shí)現(xiàn)村集體“有錢辦事”是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。

（二）要配強(qiáng)班子。發(fā)展經(jīng)濟(jì)以人為本，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)有力的村班子來(lái)作支撐，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，切實(shí)解決“有人辦事”的問(wèn)題。

1、選好帶頭人。通過(guò)多種途徑，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，一是要“選”，通過(guò)公開(kāi)選拔，把社會(huì)上能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有本領(lǐng)的黨員選拔上來(lái)。二是要“請(qǐng)”，把外出務(wù)工經(jīng)商中有能力、素質(zhì)好，又愿意為家鄉(xiāng)群眾服務(wù)的能人、大戶、致富帶頭人請(qǐng)回村擔(dān)任村干部。三是“派”，對(duì)無(wú)合適人選的村，可從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或鎮(zhèn)屬部門中選派優(yōu)秀年輕干部到村里任職。

2、加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，采取靈活多樣的方法，講究培訓(xùn)實(shí)效。每次培訓(xùn)要集中解決一到兩個(gè)突出問(wèn)題，使干部們?cè)鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3、建立和完善村干部的保障和激勵(lì)機(jī)制。上級(jí)組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持村干部，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，在保障村干部基本生活需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)績(jī)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)拉開(kāi)收入標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)逐步提高。要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正發(fā)揮保障機(jī)制的作用。

（三）要找準(zhǔn)路子。要摸清村情和群眾意愿，找準(zhǔn)發(fā)展路子，制定好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中遠(yuǎn)期規(guī)劃。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府要抓好指導(dǎo)，整合資源，落實(shí)好幫扶工作，增強(qiáng)村級(jí)組織的造血功能。

1、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成共同體，建立“公司加農(nóng)戶”式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶可向村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃或承包所需用地。要出臺(tái)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)發(fā)展，特別是要制定好稅返村政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，增強(qiáng)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。對(duì)無(wú)工業(yè)基礎(chǔ)的村，要想方設(shè)法建立以村民小組為基礎(chǔ)、村兩委為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織網(wǎng)絡(luò)，集聚閑散勞力，發(fā)展來(lái)料加工。

2、大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大種、養(yǎng)殖基地規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展有市場(chǎng)前景的農(nóng)副產(chǎn)品，一個(gè)村打造一個(gè)品種、一個(gè)品牌，形成資源優(yōu)勢(shì)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。以 村為例，應(yīng)在兔子的品種改良和后期加工上作足文章，把傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成品牌戰(zhàn)略項(xiàng)目。

3、推行農(nóng)業(yè)資源資本化經(jīng)營(yíng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)股份合作、轉(zhuǎn)業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營(yíng)等形式，搞活集體土地經(jīng)營(yíng)。也可以集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，參與興建工業(yè)園區(qū)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等開(kāi)展物業(yè)租賃，增加集體經(jīng)濟(jì)收入?？梢酝ㄟ^(guò)反租倒包、承包權(quán)入股等形式，對(duì)農(nóng)戶自愿退出的耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、招標(biāo)承包、集約開(kāi)發(fā)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

4、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村要抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，利用土地資源，適量進(jìn)行固定資產(chǎn)投入，發(fā)展飲食、賓館等旅游輔助產(chǎn)業(yè)，拓展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的新途徑。同時(shí)要針對(duì)目前回歸自然休閑觀光旅游盛行的情況，挖掘潛力，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

5、精兵簡(jiǎn)政，勤儉持家。精兵簡(jiǎn)政，勤儉持家，歷來(lái)是節(jié)省開(kāi)支的良方，村級(jí)組織也不例外。村級(jí)組織也要采取行之有效的辦法，采取交叉兼職、精簡(jiǎn)人員等方法，減少?zèng)]有必要的支出，建立高效精干的村級(jí)干部隊(duì)伍，也是發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)有效方法。

（四）要加強(qiáng)管理。一要制定集體資產(chǎn)保值增值方法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。二要加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。三要進(jìn)一步完善村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)深化和完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制，切實(shí)履行村務(wù)公開(kāi)制度。

（五）要優(yōu)化環(huán)境。各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目政策從優(yōu)，給予方便。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，還要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡要加強(qiáng)宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

第三篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

：近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來(lái)源和支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，雖然財(cái)政部門加大了對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政補(bǔ)助及轉(zhuǎn)移支付力度，保障了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因無(wú)其他收入來(lái)源而無(wú)法進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展、突發(fā)事件的處理等，從而影響了和諧社會(huì)的建立和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在哪些問(wèn)題并如何解決？近期，市綜改辦對(duì)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查并提出了建議，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定借鑒作用?，F(xiàn)將該文予以印發(fā)，供大家學(xué)習(xí)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和深化，改革開(kāi)放三十年來(lái)，農(nóng)村面貌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)民在以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步富裕起來(lái)，過(guò)上了小康生活。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因受政策和體制等多方面的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由“強(qiáng)”變“弱”，呈“下滑”趨勢(shì)，一部分村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的“錢”和“米”。村級(jí)組織是農(nóng)民生存發(fā)展的靠山，一旦沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就會(huì)導(dǎo)致凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力下降，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)產(chǎn)生障礙。為切實(shí)改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“萎縮”狀況，充分發(fā)揮村級(jí)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。筆者結(jié)合本市調(diào)查情況就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策作一些初探。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2007年底，全市村級(jí)集體資產(chǎn)總額為18313萬(wàn)元，村平144.2萬(wàn)元。其中，村級(jí)集體企業(yè)共有57家，資產(chǎn)總額為6018萬(wàn)元，村級(jí)房屋資產(chǎn)3989萬(wàn)元，其他資產(chǎn)8306萬(wàn)元。全市村級(jí)集體共有經(jīng)濟(jì)林基地25014畝，村平197畝。其中，茶園10959畝，柑桔園2568畝，果園528畝，其它10959畝。通過(guò)調(diào)查，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）從村級(jí)財(cái)力構(gòu)成來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入仍有“一席之地”。2007年，全市村級(jí)收入10295萬(wàn)元，其中：村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)發(fā)包收入834.2萬(wàn)元，占總收入的8.1％，上級(jí)補(bǔ)助等其它收入9460.8萬(wàn)元，占總收入的91.9%。

（二）從村級(jí)支出去向來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入以用于農(nóng)村公益事業(yè)支出為主。2007年，全市村級(jí)公益事業(yè)支出6848萬(wàn)元、化解村級(jí)債務(wù)465萬(wàn)元，其中來(lái)源于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入用于農(nóng)村公益事業(yè)和村級(jí)債務(wù)化解資金分別為273.11萬(wàn)元、165.3萬(wàn)元，分別占村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的32.74％和19.82％。

（三）從村集體資產(chǎn)管理方式來(lái)看，以發(fā)包租賃管理為主。全市村級(jí)集體資產(chǎn)18313萬(wàn)元，其中，用于發(fā)包租賃8302萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額的45.3％；村委會(huì)辦公用資產(chǎn)2919萬(wàn)元，占16％；村委會(huì)直接經(jīng)營(yíng)377萬(wàn)元，占2％；村閑置資產(chǎn)2043萬(wàn)元，占11.2％；其他管理形態(tài)資產(chǎn)4672萬(wàn)元，占25.5％。

（四）從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量來(lái)看，地域差距、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全市127個(gè)村（含村改居）中，有76個(gè)村年集體收入超過(guò)5萬(wàn)元，其中有32個(gè)村年收入超過(guò)10萬(wàn)元，主要分

1布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體收入在2-5萬(wàn)元的有34個(gè)村；有17個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)收入在２萬(wàn)元以下，有８?jìng)€(gè)村基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮(zhèn)南橋村年集體收入近10萬(wàn)元，而吳家崗村年集體收入不到1萬(wàn)元。

（五）從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量來(lái)看，呈萎縮衰退趨勢(shì)。2001年，全市農(nóng)民人均年純收入為2476元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入48億元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入2314萬(wàn)元。到2007年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4860元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入74億元，而村集體經(jīng)濟(jì)收入只有834.2萬(wàn)元，前兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)94.1％和54.1％，而第三項(xiàng)卻下降了63.9％。

二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。我市屬山區(qū)縣市，70％的村地處山區(qū)。從調(diào)查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調(diào)查顯示，集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。另外，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農(nóng)村人平純收入為4860元，給村干部報(bào)酬相對(duì)偏低，一些懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人不愿意當(dāng)村干部。三是村級(jí)歷史遺留沉重。突出表現(xiàn)在村級(jí)債務(wù)上，至2007年底，全市村級(jí)債務(wù)余額仍有2911萬(wàn)元，村平達(dá)22.9萬(wàn)元，其中欠農(nóng)戶債務(wù)338萬(wàn)元。全市只有32個(gè)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)零債務(wù)，87個(gè)村實(shí)現(xiàn)欠農(nóng)戶零債務(wù)。沉重的村級(jí)債務(wù)制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是無(wú)為而治的思想。這種思想在農(nóng)村稅費(fèi)改革后表現(xiàn)得尤為明顯，相當(dāng)部分村干部認(rèn)為，現(xiàn)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有必要下大力氣再去發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，一些村民集體觀念淡薄，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)就是村干部發(fā)財(cái)，而村干部則怕招來(lái)不廉之嫌，認(rèn)為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。認(rèn)為現(xiàn)在這么多國(guó)有企業(yè)都舉步維艱，更何況發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)認(rèn)為好不容易把村級(jí)債務(wù)降下來(lái)了，加上政策規(guī)定又不準(zhǔn)新增村級(jí)債務(wù)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴的思想。一些村干部認(rèn)為每屆任期只有三年，現(xiàn)在與其辛辛苦苦發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，還不如和上面搞好關(guān)系爭(zhēng)取資金來(lái)得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，不想發(fā)展。

（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我市現(xiàn)在村級(jí)集體資產(chǎn)管理方式越來(lái)越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級(jí)資產(chǎn)現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，我們也應(yīng)看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)，由于村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制不健全，一些資產(chǎn)價(jià)值縮水嚴(yán)重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級(jí)債務(wù)的壓力，一些村級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級(jí)集體資產(chǎn)越來(lái)越薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)后續(xù)力量。

（四）政策因素，限制發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我市村辦企業(yè)多為粗放型的作坊型實(shí)體，它們不僅難以抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，更受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的限制。如原先紅火一時(shí)的土紙制造業(yè)，由于國(guó)家環(huán)保政策的出臺(tái)，相繼關(guān)閉停業(yè)。又如村辦磚廠，由于國(guó)家政策限制，將面臨兩年后停產(chǎn)的命運(yùn)。一些村辦礦山也因國(guó)家礦山安全政策而停產(chǎn)整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。實(shí)踐證明，雖然我市財(cái)政支農(nóng)支出逐年增長(zhǎng)，但公共財(cái)政還不可能對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要。因此，我們必須把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制訂發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施意見(jiàn)，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開(kāi)發(fā)利用村集體資源中促進(jìn)增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開(kāi)發(fā)利用上。各村應(yīng)對(duì)可供開(kāi)發(fā)的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對(duì)如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對(duì)之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進(jìn)增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過(guò)程中，同步實(shí)現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制中促進(jìn)增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，多法并舉，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”運(yùn)行、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的同時(shí)，建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計(jì)制度，突出抓好村辦實(shí)體財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，確保村辦實(shí)體賬目清晰。二是加強(qiáng)村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主決策等制度，將涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)交由村民自己決定。三是規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級(jí)資產(chǎn)保值增值機(jī)制，要加大對(duì)村級(jí)閑置資產(chǎn)盤活力度，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，提高村級(jí)組織自身的經(jīng)營(yíng)管理水平。四是創(chuàng)新村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理?！稗r(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”要協(xié)助村級(jí)建立村級(jí)化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級(jí)取得的集體經(jīng)濟(jì)收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專戶實(shí)行專項(xiàng)管理，做到?？顚Ｓ?，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當(dāng)前，各級(jí)制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持和優(yōu)惠政策很少，現(xiàn)在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級(jí)財(cái)政每年可以從支農(nóng)專項(xiàng)資金中拿出一部分，對(duì)村級(jí)發(fā)展前景好但缺乏資金的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。要調(diào)整利益分配機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。對(duì)于新辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展智力支農(nóng)活動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。要制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)各界為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，并與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。

（五）加大轉(zhuǎn)移支付力度。主要是對(duì)一無(wú)資源優(yōu)勢(shì)二無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)三無(wú)發(fā)展空間的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村加大轉(zhuǎn)移支付力度，維護(hù)和穩(wěn)定邊窮山區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（市綜改辦 艾華善曹中友）

第四篇：關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與對(duì)策

關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與對(duì)策

一、“十三五”時(shí)期生態(tài)建設(shè)和“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及存在問(wèn)題

近年來(lái)，xx市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，致力于山綠與民富雙贏，先后實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、xxx毫米降水線以上造林綠化、“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)等重大生態(tài)建設(shè)工程，全市生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，為xx生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

通過(guò)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，全市林業(yè)用地面積達(dá)xxx萬(wàn)畝，森林面積達(dá)xxx.x萬(wàn)畝，森林覆蓋率xx.x%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)xx.x%。沙塵暴、冰雹等災(zāi)害性天氣發(fā)生次數(shù)減少、強(qiáng)度減弱，野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增多，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，先后被國(guó)家確定為“國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市”和“全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

在市委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和氣候特點(diǎn)，采取新建與改造相結(jié)合、基地加農(nóng)戶的發(fā)展模式，積極推進(jìn)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市累計(jì)建立苗木產(chǎn)業(yè)基地xx萬(wàn)畝，注冊(cè)了“xx苗木”品牌商標(biāo)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林xx萬(wàn)畝，建立林藥、林菌、林禽等林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)xx多個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值xx億元。大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，“紅色六盤、綠色xx、絲路古城、避暑勝地”城市形象突顯，旅游品牌特色鮮明，生態(tài)旅游業(yè)成為帶動(dòng)群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)面貌明顯改善

累計(jì)完成綠色通道xxxx公里、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化xx萬(wàn)畝，建成區(qū)綠地率達(dá)xx.xx%。xx市榮獲“國(guó)家園林城市”稱號(hào)；

xxxx年xx區(qū)、xx縣xx個(gè)村被國(guó)家林草局分兩批授予“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”榮譽(yù)；

xx縣入選“xxxx中國(guó)最美縣城”榜單，西吉龍王壩村和隆德紅崖村、新合村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村；

隆德縣入選“xxxx中國(guó)百佳富氧縣市”榜單。

資源管護(hù)成效顯著

全力推進(jìn)森林草原濕地資源管護(hù)和環(huán)境保護(hù)，取得了連續(xù)xx年無(wú)重大森林火災(zāi)的好成績(jī)，林業(yè)有害生物防治扎實(shí)推進(jìn)，林政執(zhí)法不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果得到鞏固。完成退牧還草、草原圍欄xxx萬(wàn)畝，新建火石寨丹霞地貌類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云霧山草地類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)x處，續(xù)建xx國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黨家岔震湖自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)x處，自然保護(hù)區(qū)達(dá)x個(gè)，占全市國(guó)土面積的xx.xx%，大六盤生態(tài)安全屏障基本形成。

生態(tài)扶貧成效明顯退

耕還林按照國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)兌現(xiàn)糧款補(bǔ)助折合現(xiàn)金xx億元。退耕還林受益群眾達(dá)到xx.x萬(wàn)戶xx萬(wàn)多人，人均補(bǔ)助xxxx元；

造林工程使用建檔立卡貧困戶苗木xxxx萬(wàn)株，苗木收入達(dá)x.x億元；

使用貧困戶勞力參與造林xx.xx萬(wàn)人（次），勞務(wù)收入達(dá)xxxx萬(wàn)元；

全市先后三批建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)生態(tài)護(hù)林員xxxx人，人均年收入x萬(wàn)元，有效帶動(dòng)了近xxxx戶農(nóng)戶脫貧。

雖然我市生態(tài)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但生態(tài)仍然脆弱，沒(méi)有形成高質(zhì)量的森林系統(tǒng)；

三次產(chǎn)業(yè)融合度不高，“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮還不夠，生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益效果不明顯。

二、十四五”時(shí)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路舉措和目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，按照區(qū)、市黨委和政府部署要求，我市將緊密結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成效與鄉(xiāng)村振興、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、新形勢(shì)下林地資源促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及“四個(gè)一”林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主題，明確思路、確定目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，著力做好以下工作。

確定總體思路

充分挖掘綠水青山的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、資源潛力和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、突破二產(chǎn)、配套協(xié)同三產(chǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、部署服務(wù)鏈，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，逐步把“綠水青山”變成“金山銀山”。

明確主要目標(biāo)

到xxxx年，以“三山五河”為生態(tài)坐標(biāo)，構(gòu)建“一區(qū)五城”生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展布局，建設(shè)寧夏南部水源涵養(yǎng)區(qū)，建成xx國(guó)家公園，新增涵養(yǎng)水源xxxx萬(wàn)立方米左右，總體綜合經(jīng)濟(jì)效益xxx億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美有機(jī)融合，單位gdp建設(shè)用地下降x.x%，單位gdp用水量下降xxx.x立方米，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)滿意度達(dá)到xx%以上。

抓好重點(diǎn)工作

重點(diǎn)實(shí)施好“四大工程”、構(gòu)建“五大系統(tǒng)”。

全力實(shí)施四大工程：水源涵養(yǎng)工程。采用多樹(shù)種混交、適地適樹(shù)、喬灌草配置，應(yīng)用林分改造、次生林經(jīng)營(yíng)管理、天然更新等技術(shù)，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化工程建設(shè)。到xxxx年新建水源涵養(yǎng)林xx萬(wàn)畝，新增涵養(yǎng)水源xxxx萬(wàn)立方米左右。水土保持工程。大力開(kāi)展小流域綜合治理，推進(jìn)黃土塬區(qū)固溝保塬、坡面退耕還林還草，加強(qiáng)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和溝道水土保持林建設(shè)，新增水土保持林xx萬(wàn)畝。xxxx年全市水土流失治理面積達(dá)到xxxx平方公里，水土流失治理率達(dá)到xx%。生態(tài)修復(fù)工程。持續(xù)開(kāi)展xx及其外圍區(qū)域生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，修復(fù)退化森林、草原等xx萬(wàn)畝，到xxxx年修復(fù)廢棄露天礦山xx.xx萬(wàn)畝、綜合整治關(guān)聯(lián)區(qū)土地xx.x萬(wàn)畝。五河流域修復(fù)生態(tài)xx萬(wàn)畝，保護(hù)和完善自然保護(hù)區(qū)動(dòng)物棲息地和遷徙通道xx萬(wàn)畝?！八膫€(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)工程。

圍繞“一屏一帶一線三區(qū)五城”和“四個(gè)融合產(chǎn)業(yè)”總體布局，到xxxx年，全市累計(jì)發(fā)展“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)xxx萬(wàn)畝，融合發(fā)展田園綜合體xx個(gè)、中蜂養(yǎng)殖達(dá)到xx萬(wàn)群、食用菌產(chǎn)量達(dá)到xxxx噸、中藥材種植面積達(dá)到xx萬(wàn)畝。總體經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到xxx億元。

積極構(gòu)建五大系統(tǒng)：培育森林生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)森林高質(zhì)量精準(zhǔn)提升，到xxxx年完成營(yíng)造林xxx萬(wàn)畝。健全多元化管護(hù)格局，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)等體系，加快林區(qū)防火通道、防火隔離帶、視頻監(jiān)控與紅外線監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，科學(xué)監(jiān)測(cè)防控重大病蟲害，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)森林動(dòng)植物生物鏈完整性、生態(tài)間協(xié)調(diào)性。修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。健全草原保護(hù)管理制度，全力開(kāi)展草原有害生物防控，加強(qiáng)天然草原種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、草原防火防災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警。到xxxx年完成草原生態(tài)修復(fù)x萬(wàn)畝，到xxxx年完成xx萬(wàn)畝。構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)現(xiàn)有人工濕地，修復(fù)受損濕地，恢復(fù)水生生物，提升濕地蓄水、防洪、排水及平衡水生態(tài)等功能，杜絕“挖湖引水造景”。到xxxx年完成保護(hù)修復(fù)濕地x萬(wàn)畝，新增x處濕地公園。穩(wěn)定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)耕地提升，優(yōu)化耕作措施，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田xx萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉面積xx萬(wàn)畝。強(qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)xx生態(tài)改造提升，規(guī)劃建設(shè)公園廣場(chǎng)及城市綠地，xxxx年創(chuàng)成國(guó)家森林城市，xxxx年創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明城市；

xxxx年全市建成區(qū)綠地率達(dá)到xx.x%，xxxx年達(dá)到xx%。完成xx個(gè)小區(qū)xxx萬(wàn)平方米排水和市區(qū)xx公里雨水管網(wǎng)建設(shè)、xx條道路雨污分流改造，綜合整治xx河、xx河環(huán)境。

第五篇：關(guān)于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考與對(duì)策

蓄勢(shì)待發(fā)跨越爭(zhēng)先

——關(guān)于加快山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與對(duì)策

圣水峪鎮(zhèn)地處泗水縣南部山區(qū)，總面積136.8平方公里，全鎮(zhèn)60個(gè)行政村，1.3萬(wàn)戶、4.65萬(wàn)人,大小山頭96座。森林覆蓋率達(dá)到48％，荒山綠化率達(dá)到85％，生態(tài)資源豐富。近年來(lái)，該鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)村和民情實(shí)際，立足山區(qū)，分析優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，招商引資及項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)“發(fā)展模式”及“增長(zhǎng)方式”的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了突出成績(jī)和效果，農(nóng)民收入有了大幅度提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也有了較快發(fā)展。2009年被縣委縣政府授予“全縣綜合考核先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。

一、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)增加。2009年，全鎮(zhèn)財(cái)政稅收達(dá)到372萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)44.8%；農(nóng)民人均純收入5696元，比去年增加135元；居民存款額達(dá)到1.2億元，突破億元大關(guān)。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，采取鎮(zhèn)黨委、政府補(bǔ)助，村自籌的方式，三年來(lái)共完成硬化路面、上山路192.8公里，新建大中小橋梁12座，徹底解決了群眾多年來(lái)行路難的問(wèn)題，全鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)

一步完善。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，鎮(zhèn)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已由2006年的26家發(fā)展到目前的48家，其中規(guī)模以上企業(yè)17家，已形成奶牛養(yǎng)殖、花生油加工、花生米篩選出口、假發(fā)加工等為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工集群。

二、存在的問(wèn)題

1、分散的土地經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。山區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)所占比重大，農(nóng)民主要收入仍然依靠耕種土地，山區(qū)土地相對(duì)貧瘠，農(nóng)業(yè)用水相對(duì)困難，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，且大多停留在農(nóng)產(chǎn)品初期加工階段，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

2、思想觀念的保守與文化知識(shí)匱乏讓科技推廣進(jìn)行緩慢。一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場(chǎng)，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是機(jī)械化水平不高，由于經(jīng)濟(jì)水平、自然條件等多種因素的影響，農(nóng)作物播種、收獲及其田間管理等作業(yè)環(huán)節(jié)幾乎全部為人工作業(yè)。

3、農(nóng)村信貸體制單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約。目前山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)主體基本上是農(nóng)村信用社單一主體，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的資金投入，由于鎮(zhèn)村財(cái)力有限，難以在更大范圍內(nèi)推廣高效經(jīng)濟(jì)作物，在一定程度上影響了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持的力度，滿足不了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)資金的正常需求。

4、龍頭企業(yè)建設(shè)滯后，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工在山區(qū)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特色加工項(xiàng)目和加工企業(yè)很少，且規(guī)模小，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強(qiáng)。

5、民營(yíng)經(jīng)營(yíng)與手工作坊經(jīng)濟(jì)沒(méi)有較大發(fā)展。雖然目前全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到17家，但全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)仍處于起步階段，沒(méi)有形成較大規(guī)模。

三、工作思路

1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向土地要效益。面對(duì)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較落后的實(shí)際，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及有機(jī)無(wú)公害農(nóng)業(yè)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦、改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)放在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，增加了農(nóng)民收入。

2、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，向企業(yè)要效益。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村豐富的勞動(dòng)力及外出務(wù)工人群的優(yōu)勢(shì)，支持其利用手頭資金及技

術(shù)在鎮(zhèn)、村內(nèi)開(kāi)辦作坊及企業(yè)。如開(kāi)辦玩具廠、假發(fā)廠、花生米篩選及深加工等中小規(guī)模企業(yè)，吸收民間資本發(fā)揮最大效益。

3、開(kāi)展招商引資，向項(xiàng)目要效益。始終把招商引資工作真正作為“天字號(hào)”工程抓在手中，不繼加大招商引資力度，上大項(xiàng)目，上好項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢(shì)在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題

4、加快社區(qū)建設(shè)，向民生要效益。突出山區(qū)小城鎮(zhèn)的功能培育和發(fā)展壯大，形成輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)。引進(jìn)一批具有一定規(guī)模和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的大項(xiàng)目，加快新農(nóng)村建設(shè)，形成服務(wù)設(shè)施配套完善的新型社區(qū)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

四、主要措施

1、加大招商引資，增加財(cái)政收入。以優(yōu)質(zhì)資源為載體，以縣開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，繼續(xù)加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。對(duì)全鎮(zhèn)新建、續(xù)建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底，督促項(xiàng)目進(jìn)展情況，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。同時(shí)，加大服務(wù)力度，全面推行服務(wù)承諾制、全面代理制、大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制等提高辦事效率和服務(wù)水平。通過(guò)招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目培植稅源，增加財(cái)政收入。

2、加快土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)基地。探索積極有效的土地流轉(zhuǎn)模式，大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。把農(nóng)戶單一種植與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，解決規(guī)模小、無(wú)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的難題。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走出一條符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。

3、依托優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，逐步形成專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?。二是培育龍頭企業(yè)。把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重來(lái)抓。以資源為紐帶，選擇一批有實(shí)力、有活力、有較強(qiáng)輻射力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐漸做強(qiáng)、做大。

4、以生態(tài)建設(shè)為抓手，做好旅游，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)村莊整治，道路硬化，不斷提高村莊的美化程度，進(jìn)行景點(diǎn)創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取政府旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金，同時(shí)通過(guò)各種渠道擴(kuò)大本地區(qū)旅游資源的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)投資，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為山區(qū)提供就業(yè)渠道，同時(shí)也擴(kuò)大了收入來(lái)源。

5、合理布局，科學(xué)規(guī)化，加大鎮(zhèn)村居住環(huán)境的完善與提高。把新農(nóng)村建設(shè)與群眾生活水平的自我改善相結(jié)合，采取政府引導(dǎo)拿方案、土地置換引資金、群眾參與得實(shí)惠的辦法，解決村居建設(shè)土地浪費(fèi)大，新農(nóng)村建設(shè)難度大的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村、戶的積極性，引導(dǎo)廣大群眾投身于新農(nóng)村建設(shè)中，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。

6、加大科技投入、示范帶動(dòng)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。不斷加大對(duì)文化陣地的投入，充分利用遠(yuǎn)程教育設(shè)施、鎮(zhèn)村農(nóng)家書屋及科普宣傳欄的作用，建立和完善鎮(zhèn)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類信息資源，提高信息共享和綜合利用水平，為群眾提供先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)及較為發(fā)達(dá)及時(shí)的市場(chǎng)信息。建設(shè)一批優(yōu)秀的種養(yǎng)示范基地，通過(guò)示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

7、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力水平。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動(dòng)，加大干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)村級(jí)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)致富帶頭能力，提高群眾滿意度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

8、解放思想，更新觀念，增強(qiáng)致富增收手段。切實(shí)抓好貧困村農(nóng)民專項(xiàng)技能培訓(xùn)工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、拓寬工作思路、提高經(jīng)營(yíng)水平，牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增強(qiáng)自身的帶動(dòng)和輻射能力，帶領(lǐng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民群眾發(fā)展一些投入少、風(fēng)險(xiǎn)低、市場(chǎng)前景好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，使大家早日走出貧困。