第一篇：實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告

實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告

**市**區(qū)針對農(nóng)村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足創(chuàng)新，大膽探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，依法實行農(nóng)村合同監(jiān)管，規(guī)范村干部在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理中的行為，超前防范和及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，加強了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、實行農(nóng)村合同監(jiān)管的必要性

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會矛盾和問題。比如，農(nóng)村發(fā)包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項目承包內(nèi)容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務(wù)的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發(fā)生。這些問題，不僅影響黨群干群關(guān)系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農(nóng)村合同監(jiān)管，依法理順并完善農(nóng)村各類集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務(wù)各項工程項目的拍賣、競標(biāo)等各種法律關(guān)系和法定手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)村合同的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理和村級事務(wù)契約化管理，成為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規(guī)章制度。相繼制定出臺了《**區(qū)農(nóng)村合同管理辦法》、《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》、《農(nóng)村合同監(jiān)管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農(nóng)村集體發(fā)包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)審查把關(guān)，出具《農(nóng)村合同公章使用認(rèn)可書》。5000元以下的經(jīng)濟合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)簽批；超過5000元的經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽批后，持《農(nóng)村合同公章使用認(rèn)可書》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心等有關(guān)單位辦理蓋章手續(xù)，否則不予辦理。建立合同監(jiān)管年度責(zé)任目標(biāo)考核制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，進行半年和年終考核，運用考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴(yán)明的激勵機制，根據(jù)《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管程序。具體工作中制定和堅持了合同監(jiān)管“八步工作法”。一是報批發(fā)包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發(fā)包意向，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心提交《發(fā)（承）包項目實施申請書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批許可后，向項目申請村送達《農(nóng)村集體發(fā)包項目實施許可告知書》。二是議定發(fā)包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關(guān)人員對所發(fā)包項目的主要事項，如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標(biāo)、發(fā)包范圍和招投標(biāo)方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發(fā)包方案。三是報批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。四是方案和招標(biāo)公示。方案獲批后，將方案和項目招標(biāo)說明書、招標(biāo)規(guī)則等事項在村內(nèi)進行為期15天的公示。五是舉行招投標(biāo)儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標(biāo)，為確保公平競爭，招投標(biāo)儀式在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心專設(shè)的農(nóng)村合同投標(biāo)大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心嚴(yán)把合同內(nèi)容的法律和文字關(guān)，合同的內(nèi)容必須真實準(zhǔn)確，必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，且不得與民主議定的內(nèi)容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標(biāo)說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后，當(dāng)事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)保管，應(yīng)該由村集體方留存的合同由村文書負責(zé)歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入，及時調(diào)處。調(diào)解不成的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規(guī)范了合同簽訂過程。開展農(nóng)村合同監(jiān)管工作以來，農(nóng)村合同監(jiān)管中心認(rèn)真負責(zé)，高效運作，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作。把住農(nóng)村項目發(fā)包關(guān)口，直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標(biāo)儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)村項目發(fā)包和合同簽訂真正達到程序嚴(yán)謹(jǐn)、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實行農(nóng)村合同12全文查看

第二篇：實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告

**市**區(qū)針對農(nóng)村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足創(chuàng)新，大膽探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，依法實行農(nóng)村合同監(jiān)管，規(guī)范村干部在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理中的行為，超前防范和及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，加強了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、實行農(nóng)村合同監(jiān)管的必要性

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會矛盾和問題。比如，農(nóng)村發(fā)包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項目承包內(nèi)容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務(wù)的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發(fā)生。這些問題，不僅影響黨群干群關(guān)系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農(nóng)村合同監(jiān)管，依法理順并完善農(nóng)村各類集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務(wù)各項工程項目的拍賣、競標(biāo)等各種法律關(guān)系和法定手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)村合同的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理和村級事務(wù)契約化管理，成為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規(guī)章制度。相繼制定出臺了《**區(qū)農(nóng)村合同管理辦法》、《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》、《農(nóng)村合同監(jiān)管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農(nóng)村集體發(fā)包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)審查把關(guān)，出具《農(nóng)村合同公章使用認(rèn)可書》。5000元以下的經(jīng)濟合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)簽批；超過5000元的經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽批后，持《農(nóng)村合同公章使用認(rèn)可書》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心等有關(guān)單位辦理蓋章手續(xù)，否則不予辦理。建立合同監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)考核制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，進行半年和年終考核，運用考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴(yán)明的激勵機制，根據(jù)《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管程序。具體工作中制定和堅持了合同監(jiān)管“八步工作法”。一是報批發(fā)包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發(fā)包意向，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心提交《發(fā)（承）包項目實施申請書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批許可后，向項目申請村送達《農(nóng)村集體發(fā)包項目實施許可告知書》。二是議定發(fā)包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關(guān)人員對所發(fā)包項目的主要事項，如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標(biāo)、發(fā)包范圍和招投標(biāo)方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發(fā)包方案。三是報批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。四是方案和招標(biāo)公示。方案獲批后，將方案和項目招標(biāo)說明書、招標(biāo)規(guī)則等事項在村內(nèi)進行為期15天的公示。五是舉行招投標(biāo)儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標(biāo)，為確保公平競爭，招投標(biāo)儀式在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心專設(shè)的農(nóng)村合同投標(biāo)大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心嚴(yán)把合同內(nèi)容的法律和文字關(guān)，合同的內(nèi)容必須真實準(zhǔn)確，必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，且不得與民主議定的內(nèi)容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標(biāo)說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后，當(dāng)事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)保管，應(yīng)該由村集體方留存的合同由村文書負責(zé)歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入，及時調(diào)處。調(diào)解不成的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規(guī)范了合同簽訂過程。開展農(nóng)村合同監(jiān)管工作以來，農(nóng)村合同監(jiān)管中心認(rèn)真負責(zé)，高效運作，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作。把住農(nóng)村項目發(fā)包關(guān)口，直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標(biāo)儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)村項目發(fā)包和合同簽訂真正達到程序嚴(yán)謹(jǐn)、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實行農(nóng)村合同

監(jiān)管以來，村民直接參與農(nóng)村集體項目發(fā)包方案表決人數(shù)達25400多人次，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心投標(biāo)大廳參加招標(biāo)投標(biāo)的6268人次。通過公開招標(biāo)，簽訂承包合同538份，整理項目發(fā)包方案、村民或村民代表簽名登記表、項目發(fā)包方案審批函件和投標(biāo)人簽名的項目招標(biāo)說明書、競標(biāo)規(guī)則、投標(biāo)標(biāo)書等具有法律價值的項目招投標(biāo)資料4927份，集體發(fā)包項

目的發(fā)包程序、合同簽訂的每一環(huán)節(jié)都有資料可查，有據(jù)可證。

（二）監(jiān)督了村干部的行為。有些村矛盾突出、干群關(guān)系緊張，一個重要因素就是村干部存在法律意識淡薄、工作水平不高等問題。對于農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理活動有的村干部注重“君子協(xié)定”和口頭說了算，不注重簽訂書面合同；有的村干部雖然想簽合同但是不知道如何簽；有的為了個人利益而故意不簽，即使簽了合同也不履行。隨著農(nóng)村合同監(jiān)管體系的健全和運行，這些問題得到了徹底解決，村干部的行為尤其是經(jīng)濟行為置于監(jiān)督之下，各項工作規(guī)范運行。

（三）維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過監(jiān)管，防止了村干部在集體項目承包合同簽訂中暗箱操作、敷衍了事行為，做到了程序內(nèi)容公開，操作規(guī)范，充分保障了村民的知情權(quán)和平等競爭權(quán)，消除了群眾對村干部的猜疑，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免了因項目發(fā)包不公開、不民主、不公正等原因而引發(fā)的合同糾紛和群眾上訪問題。如新戶鄉(xiāng)新立村“兩委”擬擴建村文化大院，修建排水溝，概算投資11.9萬元。按照程序，招標(biāo)前要先就招標(biāo)方案提交村民代表會議表決。當(dāng)時正值農(nóng)忙季節(jié)，參加會議的村民代表沒有達到法定人數(shù)。表決通過后，將招標(biāo)方案進行公示，部分村民向鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心提出異議。鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心立即進村調(diào)查核實，對村干部違反程序的行為進行批評糾正，修繕了發(fā)包方案，以戶為單位進行表決，最終以全體村民96.6%的高票通過，群眾的異議也隨之消除。

第三篇：農(nóng)村藥品監(jiān)管調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村藥品安全監(jiān)管問題的調(diào)研報告

—荊州市食品藥品監(jiān)督管理局“三萬”活動工作組

藥品是特殊的商品，藥品安全，關(guān)系到群眾生命安全和身體健康，關(guān)系著經(jīng)濟的健康發(fā)展和國家的長治久安，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。荊州市食品藥品監(jiān)督管理局“三萬”工作組駐扎監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)，通過近三個月的時間，對容城鎮(zhèn)城區(qū)及周邊鄉(xiāng)村藥品市場及村級衛(wèi)生室等場所藥品安全情況進行了系統(tǒng)的調(diào)查和梳理，總的來說，藥品安全問題得到較好解決，但農(nóng)村藥品安全問題仍然較為突出，存在一定安全隱患。如何進一步做好農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)村廣大人民群眾用藥安全，是我們當(dāng)前一項重要課題。

一.基本情況

容城鎮(zhèn)地處湖北省監(jiān)利縣縣城，濱臨長江，位于江漢平原的南端，居長江經(jīng)濟帶的中游，是武漢、荊州、岳陽三市經(jīng)濟輻射的三環(huán)交疊區(qū)，總面積83平方公里，轄4個街道辦事處，人口12萬，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值4.9億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值4.5億元。全鎮(zhèn)共有涉藥涉械單位179家，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、個體診所和村衛(wèi)生室82家。

荊州市食品藥品監(jiān)督管理局，每年都對農(nóng)村藥品市場進行專項檢查。通過專項監(jiān)督檢查，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人和藥房管理人員基本上都能按要求學(xué)習(xí)藥品醫(yī)療器械法律法規(guī)，規(guī)范藥品醫(yī)療器械購進渠道，加大對藥品醫(yī)療器械貯存保管的硬件投入，藥房的環(huán)境衛(wèi)生狀況也得到了改善，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥械管理逐漸走向正規(guī)化，有的還獲得了“規(guī)范化藥房”稱號。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)在使用藥械方面還存在著一些問題，農(nóng)村老百姓用藥安全還存在一定的隱患。

二.當(dāng)前農(nóng)村藥品安全存在的主要問題

1、農(nóng)民群眾安全用藥知識普遍缺乏。受經(jīng)濟條件和文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)農(nóng)村老百姓在就醫(yī)用藥時比較注重方便、便宜，對用藥安全缺乏足夠的重視,對用藥安全知識了解不多，而農(nóng)村老百姓基本上在鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院（室、站）購買藥品。但農(nóng)村售藥網(wǎng)點多、分布散、進貨渠道不一，還存在著游醫(yī)藥販，由于監(jiān)管力量不足和農(nóng)村老百姓用藥知識的缺乏等多種原因，造成藥械監(jiān)管在農(nóng)村存在一些監(jiān)管盲區(qū)，客觀上為假劣藥械、過期藥械、違法藥械提供了生存的空間。

2、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥械管理制度不健全。在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，除綜合性醫(yī)療機構(gòu)外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所、企事業(yè)廠礦醫(yī)務(wù)室沒有認(rèn)真執(zhí)行《藥品管理法》規(guī)定的藥品管理制度，大多數(shù)只明確了各級藥學(xué)人員的職責(zé)，沒有建立一整套的藥械管理制度。受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，往往在實際工作中是只注重經(jīng)濟效益，缺乏自律意識。特別是村衛(wèi)生所（室），在藥品質(zhì)量管理中往往會出現(xiàn)不向藥品經(jīng)營企業(yè)索取采購票據(jù)、不建立藥品驗收記錄、不建立真實完整的購進記錄、不妥善保管采購票據(jù)等問題。

3、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥房管理的硬件設(shè)施較差。絕大多數(shù)農(nóng)村個體診所、村衛(wèi)生室沒有藥房，即使有藥房或藥柜的，但藥品擺放混亂；效期藥品不掛牌或標(biāo)示不清；藥品標(biāo)簽不規(guī)范，分裝藥品不加標(biāo)簽注明；防蟲、防鼠、防塵、防潮、防濕等“五防措施”落實不到位。部分醫(yī)療單位重醫(yī)輕藥的現(xiàn)象仍然存在，對藥劑科投入不足，藥品倉儲條件差、設(shè)施簡陋。部分村衛(wèi)生室、個體診所存在生活、診療、配藥場所不分現(xiàn)象，衛(wèi)生條件不合格。

4、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品購進渠道不夠規(guī)范。根據(jù)《藥品管理法》等相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村個體行醫(yī)人員和診所使用藥品，應(yīng)就近從藥品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)或其延伸的經(jīng)營網(wǎng)點處采購；無藥品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)或延伸網(wǎng)點的，可經(jīng)縣級藥品監(jiān)督管理部門同意后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一采購。但一些村衛(wèi)生室、診所直接從零售藥店處購進藥品，或者是未經(jīng)相關(guān)部門同意，直接委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院代為采購。更有甚者，竟從游醫(yī)藥販的手里購買所謂的“祖?zhèn)髅胤健?、“神奇藥酒”等等。藥品購進渠道不規(guī)范給老百姓的用藥安全帶來較大隱患。

三、加強農(nóng)村藥品安全監(jiān)管工作的建議

十七大報告中，明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并且將建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平列為社會建設(shè)的六大任務(wù)之一，對建設(shè)藥品供應(yīng)保障體系、提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥和確保食品藥品安全等方面工作提出明確要求。農(nóng)村藥品安全是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，也是當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生和促進“三農(nóng)”發(fā)展工作的重要舉措之一，各級黨委和政府都要高度重視藥品安全監(jiān)管工作，加大投入力度，強化質(zhì)量管理，明確人員責(zé)任，消除管理死角，杜絕安全隱患，確保農(nóng)村用藥安全，確保農(nóng)民群眾身體健康。

1、強化地方政府負總責(zé)，加大投入。藥品安全關(guān)系著老百姓的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟的健康發(fā)展和國家的長治久安，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)?2010?18號）的要求，地方各級人民政府要對本地區(qū)藥品安全工作負總責(zé)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把藥品安全工作納入重要議事日程，并有領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)分管，切實擔(dān)負起保障本地區(qū)藥品安全的責(zé)任。要定期評估和分析本地區(qū)藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應(yīng)措施。支持藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時，要增加對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。各級政府要結(jié)合實施《國家食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，落實并增加對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債項目配套資金的投入，加快藥品監(jiān)管行政執(zhí)法部門和技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。要加大對藥品安全監(jiān)管工作日常經(jīng)費和專項經(jīng)費的投入和保障，確保藥品安全監(jiān)測分析、信息通報和公共服務(wù)水平不斷提高。

2、加大宣傳力度，增強農(nóng)民用藥安全意識。深入開展藥學(xué)服務(wù)工作，為農(nóng)村老百姓用藥安全有效提供保障，由食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門共同牽頭，以藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及村（居）組織聯(lián)動的組織形式，免費為農(nóng)村老百姓提供藥學(xué)服務(wù)，宣傳藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理的法律法規(guī)知識，指導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾正確、合理地購買、使用藥品、醫(yī)療器械，提高他們對藥品這一特殊商品的相關(guān)知識及安全使用的認(rèn)識。同時，借助農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮好社會監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的作用，努力把藥品監(jiān)管的觸角伸入到最基層，最大限度地消除監(jiān)管盲區(qū)。

3、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化專項整治。各級政府、各有關(guān)部門要按照國家和省市政府有關(guān)整頓和規(guī)范藥品市場秩序的工作部署，以消除農(nóng)村藥品安全隱患為重點，切實加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，深入開展農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品安全專項整治。要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行保障藥品安全的職責(zé)，密切配合，加強協(xié)作，形成合力，不斷提高人民群眾用藥安全水平。食品藥品監(jiān)管部門要切實加強藥品生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門要嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理，促進合理用藥。工商部門要嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告行為，依法嚴(yán)把藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)，查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的商標(biāo)侵權(quán)和虛假違法藥品廣告等違法行為，堅決取締無證經(jīng)營活動。有關(guān)行政執(zhí)法部門要及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件和虛假廣告宣傳案件，公安機關(guān)要加大對制售假劣藥品和虛假廣告宣傳違法犯罪活動的打擊力度。監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處有關(guān)行業(yè)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。新聞宣傳部門要做好加強藥品安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

4、加大農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)工作力度，規(guī)范藥品流通市場秩序。加大執(zhí)法力度，切實保證農(nóng)村市場上流通藥品的質(zhì)量。一是要建設(shè)和依靠農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，真正規(guī)范好藥品批發(fā)、配送以及零售連鎖經(jīng)營企業(yè)的市場行為，將監(jiān)督管理關(guān)卡前移，變事后查處為事前監(jiān)控，從源頭上把好藥械的質(zhì)量關(guān)。通過嚴(yán)格的制度管理和監(jiān)督檢查，從源頭上堵住不合格藥械流入農(nóng)村市場。建立查源治本機制，打擊根除農(nóng)村流動藥販。二是要搞好農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取靈活的方式和方法，加快推進農(nóng)村供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持合法藥品經(jīng)營企業(yè)進入農(nóng)村市場，將合格藥品配送到農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店。三是與衛(wèi)生主管部門協(xié)作，加大醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作的力度，推動其藥品管理水平再上一個新臺階。

二〇一一年五月十九日

第四篇：對所在單位人財物實行監(jiān)管的調(diào)研報告

對所在單位人財物實行監(jiān)管的調(diào)研

報告

對所在單位人財物實行監(jiān)管的調(diào)研報告2007-12-12 14:43:57第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對所在單位人、財、物實行監(jiān)管

一、現(xiàn)狀 今年以來，我局紀(jì)檢組在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察和市局紀(jì)檢監(jiān)察部門的指導(dǎo)下，廣泛開展黨紀(jì)條規(guī)和反腐倡廉宣傳教育，立足發(fā)揮職能，積極取得派駐單位黨組支持，通過簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，明確各級在黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作中的職責(zé)和義務(wù)，全面落實責(zé)任追究制度，結(jié)合群眾和服務(wù)單位行風(fēng)評議中反映的突出問題，有步驟、有重點地開展以政府采購為重點的治理商業(yè)賄賂工作；大力推進

公務(wù)用車“一識兩證”和招待費用審批“兩單一票”制度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車試用管理規(guī)定。參與組織開展涉農(nóng)政策落實、預(yù)算外資金檢查等專項治理活動，參與鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用、國庫集中支付、非稅收入等改革工作，推進社會制度創(chuàng)新，取得了一定的成效。

二、存在問題和困難

1.強化對權(quán)力（人）的監(jiān)督難以落到實處。

一方面，同級紀(jì)檢監(jiān)察部門無法監(jiān)督同級黨委包括黨政一把手；另一方面，紀(jì)檢組按分工形成只能對其分管范圍內(nèi)的人、財、物實施監(jiān)管，各黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)分管一攤，劃地為營，作為同樣是黨組成員的紀(jì)檢組長無權(quán)過問，無法實施監(jiān)督。

2.紀(jì)檢組自身人力不足，由于各單位紀(jì)檢組只有紀(jì)檢組長一人，開展工作還要協(xié)調(diào)臨時抽人，善始善終完成工作比較困難。

3.對派駐單位財、物監(jiān)督存在空白點。

按現(xiàn)行體制規(guī)定實行行政一把手負責(zé)制，事權(quán)由一把手負責(zé)，財、物均由主要領(lǐng)導(dǎo)安排專門股室專人管理，無需經(jīng)過同級紀(jì)檢監(jiān)督部門，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門無法對單位財物實行有效監(jiān)管。

三、對策和建議

1.抓好教育，筑牢防線。行為腐敗，始于思想腐敗。紀(jì)檢組要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展第一要務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)，提前防范，針對部門單位存在的不良風(fēng)氣開展宣傳教育，切實體現(xiàn)反腐倡廉教育的積極作用。結(jié)合廣大干部工作人員的思想實際，開展談心活動，了解新形勢下財政干部的思想觀念和生活方式發(fā)生的變化，努力克服“攀比”、“僥幸”心理，了解其親友圈、交際圈，經(jīng)常幫其分析貪欲之害，教育其常懷律之心，常修為政之德。2.健全制度，規(guī)范行為。紀(jì)檢組應(yīng)立足于區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐的整體部署，結(jié)合反腐倡廉工作任務(wù)、要求和具體工作安排，主動協(xié)助所駐單位制定出責(zé)任清楚，分工措施有

力，便于操作和考核，符合本單位特點的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并將任務(wù)進行層層分解，明確各項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任股室。做到年初有布置安排，年中有檢查，年末有考核。同時要健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。在此基礎(chǔ)上，各紀(jì)檢組還要學(xué)會用制度建設(shè)牽住牛鼻子，筑牢拒腐防變的堤壩。要根據(jù)所駐單位特點，制定完善各項廉潔從政的紀(jì)律和規(guī)章，如“財政干部十不準(zhǔn)”、“財政干部廉潔自律若干規(guī)定”等，形成用制度管理和約束所在單位人、財、物，形成管人、管財、管物相統(tǒng)一的長效機制，并根據(jù)工作需要，善于探索和創(chuàng)新，建立新的制度，使監(jiān)督工作不斷規(guī)范和加強。

3.把握監(jiān)督重點。派駐紀(jì)檢組第一位工作職責(zé)就是加強監(jiān)督，各派駐紀(jì)檢組作為所在單位黨組成員，在參加所駐單位的黨組會、行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會、重要業(yè)務(wù)工作和重大經(jīng)濟活動時，要把監(jiān)督的重點放在容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，如政府采

購、預(yù)算撥款、財務(wù)開支及大額資金使用情況等，要實施重點監(jiān)督、從嚴(yán)把關(guān)，力求權(quán)力運行到哪里，跟蹤監(jiān)督到那里。同時要加強效能監(jiān)督，完善行政效能流程，加強對所派駐單位工作的效能監(jiān)察。4.加強全過程監(jiān)督。從財政資金的申報、立項、調(diào)整、撥報、實效都應(yīng)吸收紀(jì)檢組參加，重大問題經(jīng)紀(jì)檢組審核方為有效，并實行備案制度，避免片面強調(diào)行業(yè)規(guī)定，將紀(jì)檢監(jiān)察置于監(jiān)管之外，發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為。

5.加強紀(jì)檢組自身建設(shè)，要認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)所駐單位的所有業(yè)務(wù)知識，正確處理好紀(jì)檢監(jiān)督工作與派駐單位中心工作的關(guān)系，并把二者有機結(jié)合起來，對違紀(jì)違規(guī)行為，紀(jì)檢組要勇于抵制，克服工作中的經(jīng)驗主義、“老好人”思想。

對所在單位人財物實行監(jiān)管的調(diào)研報告

第五篇：對所在單位人財物實行監(jiān)管的調(diào)研報告

對所在單位人、財、物實行監(jiān)管

一、現(xiàn)狀

今年以來，我局紀(jì)檢組在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察和市局紀(jì)檢監(jiān)察部門的指導(dǎo)下，廣泛開展黨紀(jì)條規(guī)和反腐倡廉宣傳教育，立足發(fā)揮職能，積極取得派駐單位黨組支持，通過簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，明確各級在黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作中的職責(zé)和義務(wù)，全面落實責(zé)任追究制度，結(jié)合群眾和服務(wù)單位行風(fēng)評議中反映的突出問題，有步驟、有重點地開展以政府采購為重點的治理商業(yè)賄賂工作；大力推進公務(wù)用車“一識兩證”和招待費用審批“兩單一票”制度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車試用管理規(guī)定。參與組織開展涉農(nóng)政策落實、預(yù)算外資金檢查等專項治理活動，參與鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用、國庫集中支付、非稅收入等改革工作，推進社會制度創(chuàng)新，取得了一定的成效。

二、存在問題和困難

1.強化對權(quán)力（人）的監(jiān)督難以落到實處。

一方面，同級紀(jì)檢監(jiān)察部門無法監(jiān)督同級黨委包括黨政一把手；另一方面，紀(jì)檢組按分工形成只能對其分管范圍內(nèi)的人、財、物實施監(jiān)管，各黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)分管一攤，劃地為營，作為同樣是黨組成員的紀(jì)檢組長無權(quán)過問，無法實施監(jiān)督。

2.紀(jì)檢組自身人力不足，由于各單位紀(jì)檢組只有紀(jì)檢組長一人，開展工作還要協(xié)調(diào)臨時抽人，善始善終完成工作比較困難。

3.對派駐單位財、物監(jiān)督存在空白點。按現(xiàn)行體制規(guī)定實行行政一把手負責(zé)制，事權(quán)由一把手負責(zé)，財、物均由主要領(lǐng)導(dǎo)安排專門股室專人管理，無需經(jīng)過同級紀(jì)檢監(jiān)督部門，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門無法對單位財物實行有效監(jiān)管。

三、對策和建議

1.抓好教育，筑牢防線。行為腐敗，始于思想腐敗。紀(jì)檢組要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展第一要務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)，提前防范，針對部門單位存在的不良風(fēng)氣開展宣傳教育，切實體現(xiàn)反腐倡廉教育的積極作用。結(jié)合廣大干部工作人員的思想實際，開展談心活動，了解新形勢下財政干部的思想觀念和生活方式發(fā)生的變化，努力克服“攀比”、“僥幸”心理，了解其親友圈、交際圈，經(jīng)常幫其分析貪欲之害，教育其常懷律之心，常修為政之德。

2.健全制度，規(guī)范行為。紀(jì)檢組應(yīng)立足于區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐的整體部署，結(jié)合反腐倡廉工作任務(wù)、要求和具體工作安排，主動協(xié)助所駐單位制定出責(zé)任清楚，分工措施有力，便于操作和考核，符合本單位特點的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并將任務(wù)進行層層分解，明確各項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任股室。做到年初有布置安排，年中有檢查，年末有考核。同時要健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。在此基礎(chǔ)上，各紀(jì)檢組還要學(xué)會用制度建設(shè)牽住牛鼻子，筑牢拒腐防變的堤壩。要根據(jù)所駐單位特點，制定完善各項廉潔從政的紀(jì)律和規(guī)章，如“財政干部十不準(zhǔn)”、“財政干部廉潔自律若干規(guī)定”等，形成用制度管理和約束所在單位人、財、物，形成管人、管財、管物相統(tǒng)一的長效機制，并根據(jù)工作需要，善于探索和創(chuàng)新，建立新的制度，使監(jiān)督工作不斷規(guī)范和加強。

3.把握監(jiān)督重點。派駐紀(jì)檢組第一位工作職責(zé)就是加強監(jiān)督，各派駐紀(jì)檢組作為所在單位黨組成員，在參加所駐單位的黨組會、行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會、重要業(yè)務(wù)工作和重大經(jīng)濟活動時，要把監(jiān)督的重點放在容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，如政府采購、預(yù)算撥款、財務(wù)開支及大額資金使用情況等，要實施重點監(jiān)督、從嚴(yán)把關(guān)，力求權(quán)力運行到哪里，跟蹤監(jiān)督到那里。同時要加強效能監(jiān)督，完善行政效能流程，加強對所派駐單位工作的效能監(jiān)察。

4.加強全過程監(jiān)督。從財政資金的申報、立項、調(diào)整、撥報、實效都應(yīng)吸收紀(jì)檢組參加，重大問題經(jīng)紀(jì)檢組審核方為有效，并實行備案制度，避免片面強調(diào)行業(yè)規(guī)定，將紀(jì)檢監(jiān)察置于監(jiān)管之外，發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為。

5.加強紀(jì)檢組自身建設(shè)，要認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)所駐單位的所有業(yè)務(wù)知識，正確處理好紀(jì)檢監(jiān)督工作與派駐單位中心工作的關(guān)系，并把二者有機結(jié)合起來，對違紀(jì)違規(guī)行為，紀(jì)檢組要勇于抵制，克服工作中的經(jīng)驗主義、“老好人”思想。