第一篇：關(guān)于仙桃市新農(nóng)村及城市發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告002

關(guān)于仙桃市新農(nóng)村建設(shè)及城市醫(yī)療保障制度的調(diào)研報告 為響應(yīng)湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010年寒假社會實踐活動“受教育、長才干、做貢獻(xiàn)”精神的號召，本人針對家鄉(xiāng)的改革變化進行了一系列調(diào)研活動，以此對比今昔，感受改革開放三十年來家鄉(xiāng)的巨大變化，深入理解中國改革開放后實施的一系列政策的正確性以及感知社會主義制度的優(yōu)越性。

本次調(diào)研活動以我的家鄉(xiāng)—仙桃市為例，通過隨機走訪城區(qū)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，對仙桃市整體發(fā)展現(xiàn)狀進行了詳細(xì)的了解。本調(diào)研報告主要從新農(nóng)村建設(shè)和城市醫(yī)療保障制度二個方面來詳細(xì)闡述仙桃市新農(nóng)村及城市的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）新農(nóng)村建設(shè)

總體來看，2009全年仙桃市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值83億元，同比增長7.8%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值47.5億元，同比增長6.1%；農(nóng)民人均純收入5855元，同比增幅達(dá)11.6%，歷史性超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的集中則形成了特色的農(nóng)業(yè)新格局：

（1）全市新開挖精養(yǎng)魚池8萬畝，改造老魚池12萬畝，調(diào)優(yōu)水產(chǎn)結(jié)構(gòu)10萬畝，水產(chǎn)放養(yǎng)面積發(fā)展到92萬畝，水產(chǎn)品總量達(dá)30萬噸。新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)15個、萬頭豬場5個，全年生豬出欄115萬頭，比上年增長4.5%；家禽出籠860萬只，比上年增長9.6%。在抓好以沔城、三伏潭、彭場、長土尚口為重點的蔬菜片塊建設(shè)的同時，集中力量建設(shè)城西萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，全市蔬菜播種面積達(dá)到36.6萬畝，比上年增加3.5萬畝。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與優(yōu)化，不僅使仙桃的（香）米、張溝的鱔、楊林尾的鱉、郭河的雞、毛嘴的（油）菜、鄭場的豬、陳場的鴨、沔城的藕、沙湖的蓮、彭場的瓜、長土尚口的豆等區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色日益凸現(xiàn)，促進了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)。今年以來，全市累計取得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定23個、產(chǎn)品認(rèn)證200個、綠色食品認(rèn)證18個，創(chuàng)建出口備案基地12個，注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件，評定著名商標(biāo)19件、知名商標(biāo)44件。

仙桃市農(nóng)村面貌也有了日新月異的變化，村容村貌改善了、生活水平提高了。這一年楊林尾、郭河和通?？?、沔城等鎮(zhèn)分別擠進了仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)和全省新農(nóng)村建設(shè)暨旅游興鎮(zhèn)重點調(diào)度鎮(zhèn)行列，至此，全市5鎮(zhèn)1園列入全省新農(nóng)村建設(shè)重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋版圖面積704平方公里，惠及農(nóng)村人口34.2萬人，分

別占全市總量的28%和23%。據(jù)不完全統(tǒng)計，年內(nèi)試驗區(qū)已完成建設(shè)投資近4億元，經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)及生態(tài)文明和黨的建設(shè)都取得了明顯進步，受到了各界的充分肯定與高度評價。

2009年內(nèi)全市新修通村公路450公里，新建沼氣池1萬口，血防改廁2.5萬戶，造林植樹459萬株，完成工程造林4.2萬畝，創(chuàng)建綠色家園60個村，新建農(nóng)家書屋40家，完善甲級村衛(wèi)生室130個，3.3萬特困對象納入農(nóng)村低保，解決了76個村11萬人口的飲水安全問題，均超額完成年度工作計劃。

全市183個村建立起了“戶歸池、組集并、村集中、鎮(zhèn)處理”的垃圾集中處理新機制，104個村按照“墓進園、樹常綠、碑雅致、占地少、層次高”的要求，實行了墓地集中管理新辦法，初步探索出了一條整治村容村貌、改善人居環(huán)境、革除陳規(guī)陋習(xí)、弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明的新路子。

（二）城市醫(yī)療保障制度改革

十年前，公費、勞保醫(yī)療還只是城鎮(zhèn)少數(shù)人員才能享受的特殊醫(yī)療待遇；十年后，仙桃市已建立起一個以城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險為主體，以公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險和特殊人群醫(yī)藥費統(tǒng)籌等為輔，兼有工傷、生育保險的多層次、多險種的全民醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)人員均可根據(jù)本人意愿和經(jīng)濟承受能力選擇參加不同的醫(yī)療保險。

目前，仙桃市實行的城鎮(zhèn)醫(yī)療報紙制度改革使得城鎮(zhèn)居民可直接在居住的社區(qū)辦理參保手續(xù)，醫(yī)?；颊呖稍诟鞫c藥店直接刷卡購藥，在各定點醫(yī)院前臺直接登記住院、結(jié)算費用。

具體變化如下：

（1）將全市機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工納入了基本醫(yī)療保險保障范圍，實現(xiàn)了公費、勞保醫(yī)療制度向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的轉(zhuǎn)變；建立起了大額醫(yī)療保險制度，每人每年醫(yī)療費報銷封頂線已至20萬元，解決了大病患者發(fā)生在基本醫(yī)療保險封頂線以上的大額醫(yī)療費用。

（2）適當(dāng)降低了困難單位參保繳費比例，解決了困難單位職工的住院基本醫(yī)療問題。與此同時，將晚期癌癥、重癥肝炎、三期高血壓和重癥糖尿病等八個慢性病種納入統(tǒng)籌基金報銷范圍，解決了中老年參保職工患特殊慢性病門診費用負(fù)擔(dān)過重問題。

（3）出臺了公務(wù)員醫(yī)療補助辦法和企業(yè)補充醫(yī)療保險辦法，較好地解決了新舊制度待遇銜接問題。

（4）出臺了離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌辦法，將全市213名離休干部全部納入醫(yī)療保險范圍，確保了離休干部醫(yī)藥費在制度規(guī)定的范圍內(nèi)實報實銷。

（5）相繼出臺了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等從業(yè)人員參加醫(yī)療保險辦法，打破了參保人員身份界線，實現(xiàn)了參保人群從用人單位職工向城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等從業(yè)人員的擴展。

（6）出臺了市屬原國有困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險辦法，以市財政和企業(yè)主管部門共同出資為主，解決了全市9947名市屬原國有困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險問題。

（7）2009年，我市以貫徹落實中央及省新醫(yī)改工作精神為契機，以“提高報銷比例、降低起付標(biāo)準(zhǔn)、擴大報銷范圍、惠及參保群眾”為出發(fā)點，先后出臺了《關(guān)于調(diào)整我市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和生育保險有關(guān)政策的通知》、《關(guān)于調(diào)整我市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有關(guān)政策的通知》，對我市現(xiàn)行城鎮(zhèn)醫(yī)保政策進行了調(diào)整與完善，全面提高了參保人員的醫(yī)療保障水平，讓參保人員看病就醫(yī)享受更多的優(yōu)惠。

（8）城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、城鎮(zhèn)低保人員、在校學(xué)生等特殊的“邊緣群體”，被納入保障范圍。

（9）截止2009年底，仙桃市城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)為36萬余人、6萬余人和近4萬人。各險種參?？?cè)藬?shù)為46萬余人，同比2004年底我市三險總參保人數(shù)，新增參保人數(shù)33萬余人，全市共新增居民參保23萬余人。

（三）總結(jié)

作為一名來自仙桃市的大學(xué)生，我以家鄉(xiāng)在祖國成立60周年之際能夠取得如此非凡的成績?yōu)闃s，我對仙桃的發(fā)展之巨大變化感同身受，對生活在江漢平原的仙桃人人所取得的巨大成就身感自豪。當(dāng)然在現(xiàn)階段仙桃的經(jīng)濟發(fā)展還面臨許許多多嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，但我相信在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮仙桃人聰明才智的基礎(chǔ)上，仙桃人的明天一定會更加美好！

第二篇：智慧城市現(xiàn)狀調(diào)研報告

智慧城市現(xiàn)狀調(diào)研報告? 李恒禧

(北京航空航天大學(xué) 計算機科學(xué)與技術(shù)系,北京

100191)

Investigation of Smarter Cities*

LI Heng-Xi(Department of Computer Science and Technology, Beihang University, Beijing 100191, China)

Abstract:

Be geared to the needs of China, IBM has brought forward the smarter cities plan and republished the white book named “Smarter China,Smarter Cities” in August , 2009.That arouse industry attention and a lot of experts have announced their views.During World's Fair in 2010, “2010 smarter cities summits ” hold after Berlin and New York in Shanghai, announced report about global cases named “Learning from leaders”.Based on the Internet of things technology ,from pine Island in Korea, Stockholm to Estonia, from the Xuanwu District of Nanjing, Wuxi, Ningbo in Zhejiang, the world's smarter cities plans have got many achievements.The IBM cooperation with China has just started, the smarter cities plans in China still have a long way to go.Key words:

IBM;smarter cities;summit;achievements;cooperation 摘 要:

2009年8月，IBM正式面向中國提出智慧城市計劃，發(fā)布了《智慧的中國，智慧的城市》白皮書，引起業(yè)界關(guān)注，眾多專家發(fā)表了各自的看法。2010年世博會期間，“2010智慧城市全球峰會”繼柏林和紐約之后在上海舉辦，發(fā)布了《向領(lǐng)先者學(xué)習(xí)》全球案例報告。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，從韓國松島、斯德哥爾摩到愛沙尼亞，從南京玄武區(qū)、江蘇無錫到浙江寧波，全球的智慧城市計劃都取得了不俗的成就。而IBM與中國的合作剛剛開始，中國的智慧城市計劃還有很長的路要走。

關(guān)鍵詞:

IBM;智慧城市;峰會;成就;合作 中圖法分類號: TP30文獻(xiàn)標(biāo)識碼: B 在當(dāng)今世界50%的人口生活在城市的現(xiàn)狀下，城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟、政治、和技術(shù)的權(quán)力，從而使城市發(fā)展在世界中心舞臺起到主導(dǎo)作用。

IBM的智慧城市計劃

2009年8月，IBM正式面向中國提出智慧城市計劃。IBM經(jīng)過研究認(rèn)為城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境六個核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源。21世紀(jì)的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

具體來說，“智慧城市”需要具備四大特征。

全面感測——遍布各處的傳感器和智能設(shè)備組成“物聯(lián)網(wǎng)”，對城市運行的核心系統(tǒng)進行測量、監(jiān)控和分析；

充分整合——“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。

激勵創(chuàng)新——鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力。

協(xié)同運作——基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，城市里的各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進行和諧高效地協(xié)作，達(dá)成城市運行的最佳狀態(tài)。

IBM認(rèn)為，城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心是城市經(jīng)濟智慧的提升；城市安全、和諧發(fā)展的支柱是智慧型、人性化城市服務(wù)；城市生活環(huán)境的優(yōu)化有賴于社會活動與環(huán)境的有機、智慧互動。

具體計劃：智慧的根基、智慧的醫(yī)療、智慧的食品、智慧的交通、智慧的水、智慧的電力、城市規(guī)劃、城市應(yīng)急系統(tǒng)、綠色供應(yīng)鏈、智慧的高新技術(shù)園區(qū)和城市一體化服務(wù)平臺

專家的看法

2.1

智慧城市的技術(shù)脈動

“智慧地球”這條路一直都在，不過是IBM把其系統(tǒng)化、理論化了;支撐智慧地球、智慧城市的技術(shù)也早就儲備就緒，只是之前沒有被戴上智慧的花冠。

如果說智慧城市是一座高樓大廈，智慧技術(shù)便是鋼筋和水泥。如果把一座富有智慧的城市比作一個生物體的話，智慧技術(shù)便是其血液、骨骼甚至哲理。

IBM大中華區(qū)首席技術(shù)官兼IBM中國研究院院長李實恭博士說，當(dāng)“智慧地球”去年底在全球提出時，IBM的研究部門開始梳理哪些技術(shù)與智慧地球相關(guān)，結(jié)果有趣地發(fā)現(xiàn)，在全球的研發(fā)體系里有50%的技術(shù)與智慧地球有關(guān)系，在中國研究院，這個數(shù)字則高達(dá)近100%。在李實恭看來，“智慧”了的地球如同一個“全社會ERP”系統(tǒng)，而人是其中的主體。在正常的情況下，作為主體的人，在衣、食、住、行、工作等生活的各個環(huán)節(jié)，可以依托智慧技術(shù)判斷哪些事情是重要的，哪些是次要的，并通過智慧技術(shù)應(yīng)用滿足需求;而在異常的情況下（如天災(zāi)人禍），以智慧技術(shù)對信息的綜合分析，能指導(dǎo)我們何時“往前沖”，何時“往后退”。而實現(xiàn)這樣的愿景，必須的技術(shù)有: 擁有大量的信息數(shù)據(jù)、利用數(shù)學(xué)模型優(yōu)化分析和進行高性能計算。而在軟件——智慧的血液——方面，IBM全球副總裁、IBM中國開發(fā)中心總經(jīng)理王陽博士領(lǐng)導(dǎo)下的IBM中國開發(fā)中心有5000名工程師和眾多的行業(yè)合作伙伴，該中心負(fù)責(zé)IBM軟件部五大產(chǎn)品（WebSphere、Lotus、Information Management、Tivoli、Rational）在中國的應(yīng)用開發(fā)。在王陽看來，這五大軟件產(chǎn)品從數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、協(xié)作等方面很好地支撐了智慧地球的落地。在硬件——智慧城市的骨架——方面，IBM大中華區(qū)副總裁暨中國系統(tǒng)與科技研發(fā)中心總經(jīng)理施正方認(rèn)為，芯片、存儲、服務(wù)器撐起了智慧地球的基石。在所有的IBM高管看來，最大的挑戰(zhàn)莫過于“協(xié)作”和“合作”。IBM大中華地區(qū)董事長及首席執(zhí)行總裁錢大群特別強調(diào)，IBM 要發(fā)起一場“大合唱”，而不是“獨唱”。

2.2

智慧型的城市

這個地球是越變越小，城市化的進程對我們現(xiàn)在帶來了很多很多新的挑戰(zhàn)和壓力。這時候政府的正確決策和決策的速度會大面積影響人們的生活和社會的穩(wěn)定，這就要求我們更加智慧的利用所有的一切才能從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，要適應(yīng)這樣的步伐，要變得更加智慧。IBM政府與公眾事業(yè)部大中華區(qū)總監(jiān)文金言認(rèn)為智慧的城市應(yīng)當(dāng)是一個更好的服務(wù)公民和服務(wù)企業(yè)的城市和政府。而智慧型的城市、智慧型的政府則體現(xiàn)在如何更好地服務(wù)公民與如何提供更好的公共安全和國家安全方面。最后，智慧城市的可持續(xù)發(fā)展問題也是IBM的預(yù)算方案之一。在確?？沙掷m(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟里面，有四大核心區(qū)域。第一，先進的水管理。第二，替代能源。第三，碳管理。第四，碳交易。一個真正的智慧型的城市把政府自己提供的服務(wù)和民間跟老百姓有關(guān)系的主體通通連接起來，只有這種情況下這個城市才會變得更加智慧。

文金言對于智慧型城市的總結(jié)是：智慧型的社會、智慧型的城市、智慧的地球講到底是一種思索、一種變革，在自然資源越來越短缺，環(huán)境日益變差的今天，我們應(yīng)該把探測器、傳感器、海量計算應(yīng)用到生活中，使我們現(xiàn)在的人造系統(tǒng)更智慧，跟自然系統(tǒng)更和諧。

向領(lǐng)先者學(xué)習(xí)

2010年世博會期間，“2010智慧城市全球峰會”繼柏林和紐約之后在上海舉辦，發(fā)布了《向領(lǐng)先者學(xué)習(xí)》全球案例報告。

IBM在該白皮書中用案例分別展現(xiàn)了IBM 為建設(shè)智慧城市在交通、水資源管理、能源和公共設(shè)施、政府服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會公共安全各領(lǐng)域所做的工作。

通過為廣東省中醫(yī)院建立醫(yī)療數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，城市的醫(yī)療服務(wù)更加便利；通過為澳大利亞能源公司配置電信級IP通信系統(tǒng)和安裝智能電網(wǎng)，城市的電力管理智能化；通過為加利福利亞州阿拉米達(dá)郡社會福利服務(wù)機構(gòu)進行商業(yè)價值評估研討，城市的社會服務(wù)項目更加公開高效；通過為昆士蘭高速公路的自由流收費系統(tǒng)，城市交通更加便捷；通過對馬德里應(yīng)急響應(yīng)指揮中心通訊和響應(yīng)能力的整合、中央應(yīng)用程序的設(shè)計和數(shù)據(jù)的整合，城市的公共安全得到了進一步的保障；通過為哥倫比亞特區(qū)供水廢水管理局建立水務(wù)管理系統(tǒng)，降低了城市的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的管理風(fēng)險。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of things）的定義是：通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。從國際上看，歐盟、日本和美國等國家和地區(qū)都十分重視網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，并且已經(jīng)做了大量的研發(fā)工作?；A(chǔ)技術(shù)在美國。在基礎(chǔ)芯片和通信模塊方面，德州儀器的ZigBee芯片和移動通芯片，Intel的Wi-Fi芯片、藍(lán)牙芯片和RFID芯片，Telit、Cinterion、SierraWireless的能夠獨立完成通信功能的模塊都出自美國；在傳感網(wǎng)方面，美國作為發(fā)源地，擁有Crossbow Technology、Dust Networks、Eka Systems、Honeywell、Ember等全球領(lǐng)先的傳感網(wǎng)公司；在RFID方面，目前全球主要的RFID企業(yè)也集中在美國，包括Aero Scowt、Savi Technology、RFCode、摩托羅拉、ODIN等。目前存在三種主要的商業(yè)模式：1.系統(tǒng)集成商為客戶提供服務(wù)；2.物聯(lián)網(wǎng)MVNO為客戶提供服務(wù)；3.物聯(lián)網(wǎng)電信運營商為客戶提供服務(wù)。目前中國的物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍處在瓶頸階段：一是RFID高端芯片等核心領(lǐng)域無法產(chǎn)業(yè)化，國內(nèi)RFID以低頻為主；二是國內(nèi)傳感器產(chǎn)業(yè)化水平較低，高端產(chǎn)品國外產(chǎn)商壟斷；三是實現(xiàn)物物互聯(lián)的數(shù)據(jù)計算量龐大，更需要算法的革命。

成就 5.1

韓國松島u-city計劃

松島智慧城市計劃是由韓國政府、美國地產(chǎn)開發(fā)公司Gale、韓國鋼鐵集團POSCO E&C與LG合作推動，于2000年開始執(zhí)行，預(yù)計2014年全面完工。

松島新都計劃由四個發(fā)展重點組成：數(shù)字城市、智慧數(shù)字生活、國際商業(yè)化、商業(yè)中心化。

(1)數(shù)字城市：

公共建設(shè)、交通、住宅、教育、旅游等都是發(fā)展重點。以教育為例，松島新都的國際學(xué)校用上了最先進的數(shù)字設(shè)備；而在交通方面，為了提供市民更便捷的大眾運輸服務(wù)，未來市內(nèi)公車站牌資訊一律數(shù)字化，透過管控中心提供準(zhǔn)確的乘車資訊，并結(jié)合手機服務(wù)提供訂制化的交通資訊服務(wù)。

(2)智慧綠色生活：

以無所不在運算環(huán)境以及環(huán)境感知元件為基礎(chǔ)，發(fā)展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統(tǒng)，未來在松島生活的居民將會有全新的生活方式，出門僅需攜帶智慧卡，就可進出家里大門、搭乘大眾運輸與消費等等，在家使用設(shè)施都可以語音操控、智慧型機器人幫忙打掃環(huán)境、智慧型冰箱會根據(jù)食物狀況自行調(diào)節(jié)，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。

(3)國際商業(yè)化：

松島新都于2005年開始興建仁川大橋，該橋是用來連接仁川機場的重要橋梁，韓國政府希望藉此讓松島新都成為國際商業(yè)都市，并利用智慧化商務(wù)服務(wù)(e-Business)與無所不在的運算資源推動經(jīng)濟發(fā)展。

(4)商業(yè)中心化：

松島當(dāng)初在規(guī)劃階段就是以成為商業(yè)中心為主要目標(biāo)，原因在于松島位居亞洲市場的中心部位，商業(yè)往來較為便宜，松島希望能利用地理位置上的優(yōu)勢建立亞洲商業(yè)集散地。

5.2

斯德哥爾摩的交通系統(tǒng)

5月15日，瑞典首都斯德哥爾摩獲得了美國智能社區(qū)論壇頒發(fā)的“智能城市”獎。斯德哥爾摩到底有多“智能”？有一個例子可以說明：如果你駕車進出斯德哥爾摩市區(qū)，你將會被按照時段征收“道路堵塞稅”。不過用不著在收費站前面大排長龍，也看不到收費員，你甚至無需停車：一切都在你經(jīng)過路口的時候通過智能系統(tǒng)自動完成了。

通過分布于斯德哥爾摩城區(qū)出入口的 18個路邊控制站上的攝像頭、激光掃描系統(tǒng)和安裝在機動車輛上的傳感器，這一過程可以在極短的時間內(nèi)完成。當(dāng)車輛經(jīng)過控制站時，控制站的攝像頭會被激活，拍下車牌照片，控制站和機動車上的傳感器之間會交換信號，記錄下時間、日期和繳稅金額，然后直接從駕駛?cè)说氖跈?quán)銀行賬戶中扣除。當(dāng)然，如果你的賬戶里沒有錢，或者沒有指定的賬戶的話，也會收到賬單，你可以自己去銀行交錢。5.3

愛沙尼亞-隱藏在北歐的智慧城市“烏托邦”

在愛沙尼亞，通過網(wǎng)站文件系統(tǒng)，內(nèi)閣會議已變成無紙會議；所有的愛沙尼亞學(xué)校均可上網(wǎng)；每百人擁有121部手機；只要18分鐘就可以通過網(wǎng)絡(luò)注冊一家實體公司。

帶有IC卡的身份證和手機是愛沙尼亞人的兩大信用終端，通過它們?nèi)藗兛梢詫崿F(xiàn)自己的全方位電子生活。98%的銀行交易是通過網(wǎng)絡(luò)完成的，91%的所得稅通過電子平臺申報，電信運營商和銀行的雙頭監(jiān)管使電子支付在愛沙尼亞的普及率非常之高。通過銀行開辦的手機支付業(yè)務(wù)，人們可以在汽車旅館、美容院、出租車等所有貼著“藍(lán)黃兩色”標(biāo)志的地方“刷手機”消費。

通過手機號碼登錄學(xué)校賬號，家長即可查詢自己子女的課業(yè)成績；利用身份證登錄政府網(wǎng)站后，則能查到自己的所有個人信息，甚至包括最近哪個國家機構(gòu)、稅務(wù)局或警察局查看過你的檔案，如果你擔(dān)心有什么問題的話，可以立即與相關(guān)政府部門取得聯(lián)系。

不斷擴大的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍遍及愛沙尼亞各區(qū)，有的免費無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率甚至超過了98%，成為了名副其實的“無線城市”。只要居民支付家庭寬帶費用后，即可免費享受無處不在的WiFi寬帶網(wǎng)絡(luò)。

5.4

南京玄武區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)

南京市玄武區(qū)是南京市軍區(qū)機關(guān)和南京市委、市政府所在地。從1999年開始，南京人便著手建設(shè)“數(shù)字玄武”，但幾年下來，這些系統(tǒng)都是按照各部門和項目分別建設(shè)的，系統(tǒng)之間并沒有真正的互聯(lián)互通，而是形成了一個個分散的信息孤島。2006年，玄武區(qū)采用了IBM 提供的以 SOA 為架構(gòu)的電子政務(wù)平臺，希望能有效地整合已有應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范和理順政府的工作流程。

在新建的統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺之上，玄武區(qū)整合了財務(wù)、計生、民政、發(fā)改、衛(wèi)生、市容、文檔一體等全部（共 13個）政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以往通常需要 30天才能處理完的行政審批事項，現(xiàn)在縮短到7天。

5.5

江蘇無錫的“感知中國”中心

江蘇省和無錫市正在制定“感知中國”中心建設(shè)的總體方案和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，力爭通過5年的時間．建成引領(lǐng)中國傳感網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)制訂的中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。無錫建設(shè)的“感知中國”中心，將使無錫成為中國乃至世界上傳感信息技術(shù)的創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，從而帶動整個中國，乃至全球的傳感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、應(yīng)用和技術(shù)上的創(chuàng)新。準(zhǔn)備把無錫打造成—個傳感網(wǎng)示范城市。

5.6

智慧寧波

寧波市把城市管理的重點放在了信息化建設(shè)，希望通過信息化建設(shè)實現(xiàn)城市管理的一體化。81890是“智慧寧波”的重要組成部分，是寧波重要的服務(wù)平臺，目前的服務(wù)功能主要包括：81890服務(wù)大廳、服務(wù)網(wǎng)站、培訓(xùn)中心、服務(wù)業(yè)協(xié)會、失物招領(lǐng)中心、城區(qū)社會化管理信息系統(tǒng)、月湖老年網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)平臺、愛心超市、黨員服務(wù)中心、博士服務(wù)站、志愿者協(xié)會、老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、外商投資熱線、新聞媒體合作等。

寧波市民卡：這是國內(nèi)第一張創(chuàng)新性地采用金融標(biāo)準(zhǔn)的多領(lǐng)域、多應(yīng)用的智能IC卡，它將市民密切關(guān)心的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、教育、旅游等公共服務(wù)和商業(yè)領(lǐng)域小額支付整合到一張卡上，給市民帶來了便捷，避免了重復(fù)投資和資源浪費，是寧波市政府提出的一項電子政務(wù)和電子商務(wù)工程。目前，該卡已經(jīng)可用于公交、出租、醫(yī)院、交警執(zhí)法和商場、超市、餐飲等10多個領(lǐng)域5000多家門店。

IBM與中國的合作

2009年12月18日，IBM電子政務(wù)創(chuàng)新研究所在北京IBM上地軟件園區(qū)成立，隨后又建設(shè)了長安街的國際定點會議中心和北京西城區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)公共系統(tǒng)。在無錫，IBM打造了中國第一個云的平臺；在沈陽成立了生態(tài)城市研究院，而在山東則打造了面對農(nóng)業(yè)問題、食品安全問題和新型能源問題的現(xiàn)代研究院。?？傊?，智慧城市計劃在中國遍地開花，漸成燎原之勢，然而都處于起步階段，中國的智慧城市計劃還有很長的路要走。。

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王瑾《未來政府 追求智慧城市的理想》“未來政府”中國峰會 2010年9月7日 http://004km.cn/zwgk/inner.vm?cid=0&diid=174478

第三篇：新農(nóng)村調(diào)研城市問卷

您的基本情況：

性別：□男□女您的年齡：_______ 您的文化程度：_______ 請您在您認(rèn)為合適的評價語空格內(nèi)打“√”。

1.您最近一次到成都周邊的農(nóng)村是什么時候？ A一星期以前B一月以前C三個月以前9.您認(rèn)為植物元素中那些內(nèi)容發(fā)生了變化？

A 植物的數(shù)量B植物的造型 C植物的色彩D 半年以前E一年以前F 更早以前

2.您到農(nóng)村的目的是什么？

A農(nóng)家樂消費B自駕游C回家 D探親訪友 E其它

3.您認(rèn)為成都周邊農(nóng)村的環(huán)境發(fā)生變化了么？

A改變了B沒改變C 沒注意

4.您認(rèn)為成都周邊農(nóng)村的環(huán)境中，有哪些要素發(fā)

生了變化？

A建筑B水體C植被D道路E田園風(fēng)光F其它

5.您認(rèn)為建筑元素中那些內(nèi)容發(fā)生了變化？

A建筑風(fēng)格B建筑數(shù)量C建筑色彩D建筑聚集形式

6.您認(rèn)為建筑元素整體發(fā)生的變化是怎么樣的？

A 變得更好了B變得更糟了C變化了但無所謂好壞

7.您認(rèn)為水體元素中那些內(nèi)容發(fā)生了變化？

A水體的數(shù)量B水體的質(zhì)量C水體組織的形式 D水體的可親近性 D其它

8.您認(rèn)為水體元素整體發(fā)生的變化是怎么樣的？

A 變得更好了B變得更糟了C變化了但無所謂好壞

D 珍惜植物的分布與數(shù)量E其它10.您認(rèn)為植物元素整體發(fā)生的變化是怎么樣的？

A 變得更好了B變得更糟了C變化了但無所謂好壞

11.您認(rèn)為植物元素中那些內(nèi)容發(fā)生了變化？

A 道路的寬度B道路的數(shù)量C 道路路面質(zhì)量D 道路景觀E其它

12.您認(rèn)為道路元素整體發(fā)生的變化是怎么樣的？

A 變得更好了B變得更糟了C變化了但無所謂好壞

13.您認(rèn)為田園風(fēng)光中那些內(nèi)容發(fā)生了變化？

A傳統(tǒng)的林盤格局B農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)C傳統(tǒng)的田園風(fēng)光D田園環(huán)境質(zhì)量E其它14.您認(rèn)為田園風(fēng)光整體發(fā)生的變化是怎么樣的？

A 變得更好了B變得更糟了C變化了但無所謂好壞

15.您認(rèn)為成都平原農(nóng)村發(fā)生的變化是怎么樣的？

A 變得更好了B變得更糟了C變化了但無所謂好壞

第四篇：新農(nóng)村有線電視管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室的部署，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中結(jié)合本單位工作實際，對我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀

xx縣農(nóng)村于1998年開始進行有線電視建設(shè)，采取mmds多路微波系統(tǒng)，傳送12套節(jié)目，由于受到地形影響，只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視，采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護、收費。隨著社會發(fā)展和技術(shù)的進步，2004年，對原有農(nóng)村mmds多路微波系統(tǒng)進行光纜化改造，實現(xiàn)了有線電視“村村通”，實現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化，使有線電視節(jié)目增至45套。

農(nóng)村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問題是：

(1)利益分配問題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員三者經(jīng)濟利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農(nóng)村有線電視投資進行全面負(fù)責(zé)，屆時如何制約并激勵原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產(chǎn)出問題。

(2)人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的“收費管理”模式，影響了其他方面工作的開展。

每年支付的收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用戶存在拒絕交費和惡意欠費的現(xiàn)象，需要反復(fù)上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護，容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加，信號質(zhì)量下降，反而更加劇了收費的難度。

私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調(diào)查顯示，一般地方“漏戶”、“黑戶”均達(dá)10%以上。如一個2000戶的網(wǎng)絡(luò)，單初裝入網(wǎng)費就經(jīng)損失約6萬元（以300元/戶計），而且每年的收視費約要損失3.84萬元（以192元/年計）。

二、存在上述問題的原因

1、縣級有線電視設(shè)備相對落后，沒有終端控制系統(tǒng)，只有依靠人工逐戶進行收費。

2、缺乏科學(xué)的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對低下，在維護過程中存在著維修不及時，態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象，使得入網(wǎng)率和收費率降低。

3、有線電視獨家經(jīng)營的堅冰已經(jīng)打破，ip數(shù)字電視對有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。

三、應(yīng)對上述問題的對策

如何進行快速而有效的收費是我們當(dāng)前急需解決的大問題。

1、解決“收費難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統(tǒng)。

它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運營的經(jīng)濟效益，減少收費成本，同時也能加強內(nèi)部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運營和發(fā)展中去。

利用這種技術(shù)，就能謝絕那些未交費或未經(jīng)允許的觀眾收看，而那些交了費或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號，實現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用戶進行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制，用戶交費，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴(yán)重的干擾。

當(dāng)前比較流行的加解擾收費系統(tǒng)是先進的加密系統(tǒng)，采用這套系統(tǒng)，運營者可根據(jù)每一用戶付費情況，對節(jié)目進行加解密，控制用戶收看狀態(tài)，加強收費管理。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實行垂直管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理，可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項規(guī)章制度，對收視維護費進行明確規(guī)定，人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，實行量化管理，適應(yīng)社會發(fā)展。統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。

3、保障收支平衡。

由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過大，債務(wù)過高，償還能力較弱，還要精打細(xì)算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強發(fā)展后勁。

4、提高隊伍素質(zhì)，增強服務(wù)質(zhì)量。

尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊伍，要加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識，增強為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)工作的需要。從而推動農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。

第五篇：仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況及稅收管理調(diào)研報告

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及稅收管理調(diào)研報告

仙桃市國家稅務(wù)局

近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社在各級各部門的精心組織和大力扶持下，呈現(xiàn)發(fā)展?fàn)畲笾畡?。它在解決農(nóng)民增收，推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了不可忽視的重要作用。為全面了解我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、作用以及稅收管理狀況，以改善服務(wù)，加強稅收管理，我們對全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。

一、仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市按照農(nóng)民合作要求和市場發(fā)展需要，依托水產(chǎn)、畜禽、蔬菜三大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社組織的快速發(fā)展，形成了“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方群眾”的可喜局面，先后形成了網(wǎng)箱養(yǎng)鱔區(qū)、科技養(yǎng)豬示范區(qū)、蝦蟹生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、雞鴨鵝家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶和水果蔬菜種植板塊等。

目前，我市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社68家，其中種植業(yè)19家、畜牧養(yǎng)殖業(yè)18家、漁業(yè)17家，農(nóng)機業(yè)8家，其他行業(yè)6家。成員總?cè)藬?shù)3.6萬人，其中農(nóng)民成員3.5萬人，占成員總?cè)藬?shù)的90%以上，帶動周邊農(nóng)戶3.52萬戶，分別占全市農(nóng)民和農(nóng)戶總數(shù)的4%和14.7%。注冊資金7267.6萬元，2008年共實現(xiàn)經(jīng)營收入18.5億元，合作社實現(xiàn)利潤2.9億元，返還農(nóng)民利潤2.61億元。入社成員比非成員農(nóng)戶年人均增收3500元，增長71%。截止目前，全市有部級示范合作社3家，省級示范合作社6家，市級示范合作社10家。

（一）發(fā)展速度快。2008年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織比2005年增加了50家，增長了近3倍。目前，我市18個鎮(zhèn)（辦）均建有農(nóng)民專業(yè)合作社。其中郭河等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有5個以上專業(yè)合作社。龍頭企業(yè)和農(nóng)民對專業(yè)合作社認(rèn)可程度逐步提高，有較強的參與意愿。

（二）創(chuàng)辦形式多樣。我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式有以下五種：以養(yǎng)雞業(yè)為代表的“產(chǎn)業(yè)園+協(xié)會+農(nóng)戶”模式；以被譽為“中國養(yǎng)鱔第一村”的養(yǎng)鱔業(yè)為代表的“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”模式；以國內(nèi)知名品牌“外婆家”水產(chǎn)加工為代表的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式；以養(yǎng)魚大戶譚業(yè)倫為代表的“能人（大戶）+合作社+農(nóng)戶”模式；以水果注冊品牌“盛世佳人”綠色果蔬為代表的“超市+合作社+農(nóng)戶”模式等。

（三）覆蓋領(lǐng)域較廣。合作社生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋了種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林木、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資經(jīng)營等多個方面，涉及了大部分特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。其中：種植類占合作社總數(shù)的27.9%，畜禽養(yǎng)殖類占26.5%，水產(chǎn)類占25%，農(nóng)機類占11.8%，其他占8.8%。

（四）服務(wù)范圍不斷擴大。合作社服務(wù)涉及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。從調(diào)查情況看，生產(chǎn)服務(wù)型合作社占30%，產(chǎn)銷結(jié)合型占50%，產(chǎn)加銷一體型約占20%。服務(wù)內(nèi)容由生產(chǎn)、進銷服務(wù)為主正逐步向貯藏、加工領(lǐng)域延伸，服務(wù)區(qū)域也由本鎮(zhèn)本村為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域拓展。

（五）管理趨于規(guī)范。多數(shù)合作組織有比較規(guī)范的章程、組織機構(gòu)、制定了管理制度，能夠定期召開社員大會。部分發(fā)展較好的合作社，設(shè)立了成員帳戶，提留公積金、公益金、風(fēng)險金后，按成員與合作社交易量不低于可分配盈余的60%或成員公積金、股金比例進行二次分配。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社的成效

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建設(shè)，在增加農(nóng)民收入、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的作用越來越突出，受到廣大農(nóng)民的歡迎。

（一）促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。合作組織打破了所有制、區(qū)域和行業(yè)界限，在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營與發(fā)展。如我市綠生公司是全省主要扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年可加工生豬近30萬頭，其生產(chǎn)的“綠生”牌鮮豬肉可以暢通進入武漢各大超市，過去一直苦于養(yǎng)殖難發(fā)展、貨源難落實，這已成為制約綠生公司發(fā)展壯大的一個瓶頸，養(yǎng)豬場合作社成立后與綠生公司簽定協(xié)議，每年養(yǎng)殖生豬近20萬頭，為公司健康發(fā)展解決了后顧之憂。

（三）促進了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與普及。合作組織通過與縱向體系比較完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門聯(lián)合，形成縱橫交錯的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系，有效解決農(nóng)技推廣問題；改變了農(nóng)民過去“小打小鬧”、“單兵作戰(zhàn)”的方式，依托產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，組建基地，推廣新品種，新質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。對加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成、提高養(yǎng)殖基地集約化水平起到了重要作用。

（四）促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社建立后，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、開拓市場的目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理整合了農(nóng)戶的勞動力資金，土地等生產(chǎn)要素，形成了群體優(yōu)勢，解決了分散、小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶采購與出售商品規(guī)模小，經(jīng)營效益低的問題。

（五）提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)和經(jīng)營等環(huán)節(jié)的交流培訓(xùn)，普及了生產(chǎn)和經(jīng)營技能，培養(yǎng)了一大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。通過實行民主選舉和自主管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與農(nóng)民專業(yè)合作社管理的積極性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾民主管理的意識，成為引進、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果的有效載體。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

整體上看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初級階段，發(fā)展過程中還存在不少困難和障礙。主要體現(xiàn)在：一是社會認(rèn)知程度有待提高。一些部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不到位，指導(dǎo)和支持不力；一些農(nóng)民對專業(yè)合作組織認(rèn)識片面，參加進來主要是聽說有好處，跟風(fēng)走，與合作社只能利益共享，難以風(fēng)險共擔(dān)。二是“散、小、弱”問題比較突出。合作社數(shù)量較少，發(fā)展速度不快，而且規(guī)模小，帶動能力不強，大多局限在村、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，合作組織之間合作、聯(lián)合的很少。絕大多數(shù)合作社停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的簡單生產(chǎn)和銷售上，參與市場競爭的能力不強。三是內(nèi)部管理制度建設(shè)比較薄弱。目前，有規(guī)范的管理制度、健全的運行機制、實行盈余二次返還的緊密型專業(yè)合作社少，多數(shù)合作社沒有形成內(nèi)部穩(wěn)定的合作交易機制，利益關(guān)系不緊密，發(fā)展的穩(wěn)定性較差。四是政策支持還不到位。各有關(guān)職能部門對合作組織的發(fā)展重視不夠，支持乏力，也缺乏必要的規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持政策和綜合協(xié)調(diào)管理。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理中存在的主要問題及成因分析 農(nóng)民專業(yè)合作社是國家為支持、促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展等新形勢下的產(chǎn)物，對提高農(nóng)民收入、促進社會和詣、穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代的作用。對于稅收管理而言，也是個全新的領(lǐng)域，國家為此先后出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，既涉及增值稅減免，也涉及企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在管理方面，既涉及增值稅抵扣等敏感領(lǐng)域，也涉及收購發(fā)票、銷售發(fā)票的管理。如何既讓農(nóng)民充分享受到國家賦予的政策扶持，又讓其在規(guī)范管理的軌道上發(fā)展?fàn)畲螅蔀閿[在我們面前的首要目標(biāo)。

(一)基礎(chǔ)管理不到位。一是稅務(wù)登記不到位。截止目前，全市共有各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社68戶，其中在國稅部門辦理稅務(wù)登記的僅有6戶，占8.8%。辦理免稅備案手續(xù)4戶，辦理一般納稅人申請1戶。主要集中在水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)等類型的專業(yè)合作社。通過調(diào)查，這些合作社普遍認(rèn)為他們屬于免稅范圍，不需要辦理稅務(wù)登記、不需要辦理免稅備案手續(xù)。二是發(fā)票使用面不全。在辦理稅務(wù)登記的6戶合作社中，僅一戶因為申請辦理了增值稅一般納稅人資格后才申請領(lǐng)購了銷售發(fā)票，其它5戶均未領(lǐng)購發(fā)票。主要原因是他們對國家稅收優(yōu)惠政策了解不夠全面，不知道合作社還可以享受使用稅務(wù)部門提供的發(fā)票等惠民政策，同時也與稅務(wù)部門宣傳輔導(dǎo)不夠有關(guān)。三是納稅申報不實。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅?2008?81號）第一條規(guī)定“對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅”。農(nóng)民專業(yè)合作社以為免稅就是不申報，因此除一戶合作社按規(guī)定辦理免稅銷售收入申報外，其它均為零申報。但是我們根據(jù)從財政、銀行以及合作社協(xié)會了解到，2008年全市合作社共實現(xiàn)銷售收入18.5億元。

（二）財務(wù)核算不規(guī)范。由于農(nóng)民專業(yè)合作社絕大部份成員是農(nóng)民，受生活習(xí)慣、教育程度等影響，對財務(wù)核算缺乏起碼的認(rèn)識，認(rèn)為只要有利于擴大經(jīng)營、增加收入就行，有沒有賬本一樣可以算清楚，聘會計還要多支出，因此就不主動設(shè)置賬簿進行會計核算。另外，部分合作社成立的主要目地是追求財政和信貸支持、享受稅收優(yōu)惠政策為目的，他們不愿意核算的太清楚，甚至人為的造假帳來應(yīng)付管理。這樣使稅收管理非常被動、難度極大，從目前納入管理的合作社來看，多數(shù)賬簿設(shè)置非常簡單，沒有設(shè)置明細(xì)分類賬簿，會計核算不規(guī)范、不準(zhǔn)確，難以準(zhǔn)確劃分應(yīng)稅項目和免稅項目、應(yīng)稅收入和免稅收入、準(zhǔn)抵扣項目和不準(zhǔn)抵扣項目，票據(jù)取得不全、不規(guī)范，無法確認(rèn)收入和費用的真實性和合法性。

（三）登記設(shè)立不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十五條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”。法律制定的目地是通過法人企業(yè)正確引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社組織、從而推行合作社組織的良性發(fā)展。但是通過對辦理稅務(wù)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查，很多是由企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等為主，然后聯(lián)系農(nóng)戶的構(gòu)成方式，農(nóng)民成員只是被動參與，與法律、政策的本意存在著一定程度的背離。有的農(nóng)民成員甚至不知道加入合作社會給他們帶來多少實惠。更有部分企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等出于規(guī)避政策的目的，以虛假資料、虛構(gòu)成員的辦法設(shè)立合作社，來騙取享受稅收優(yōu)惠政策的資格。

（四）合作社基礎(chǔ)資料難以掌握。一是成員覆蓋面廣，難以全面、準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模。目前許多合作社成員跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至跨縣市，因此對核實合作社農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、核實農(nóng)民社員和非社員的農(nóng)產(chǎn)品增添了難度。二是農(nóng)民專業(yè)合作社的社員波動較大。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》農(nóng)民可以以資金、土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料入股，只要本人申請，成員代表大會通過，就能成為本社社員，且“入社自愿、退社自由”造成成員極不穩(wěn)定。三是社員的真實經(jīng)營土地難以掌握。全國土地流轉(zhuǎn)政策的推廣，許多承包大戶應(yīng)運而生，從幾畝到幾百畝不等，一般情況下稅務(wù)部門取得合作社生產(chǎn)經(jīng)營面積只能通過村民委員會，但是村民委員會開具證明是否真實不得而知。四是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的產(chǎn)品產(chǎn)量很難核實。像玉米稻谷、蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、生豬雞鴨等畜牧養(yǎng)殖，還有水產(chǎn)養(yǎng)殖等。由于農(nóng)產(chǎn)品種類多、經(jīng)營面廣，農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)信息基本靠企業(yè)財務(wù)人員提供，稅務(wù)部門往往被置于監(jiān)管鏈的末端，難以發(fā)現(xiàn)深層面的問題，影響了稅收管理的精細(xì)化和專業(yè)化。

（五）為下游企業(yè)偷稅留下隱患。因為《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅?2008?81號）第二條規(guī)定“增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。”由于部分由下游加工企業(yè)加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，且很多在合作社中的話語權(quán)占有主導(dǎo)地位，所以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用合作社組織虛構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)開具發(fā)票，為自己申請抵扣提供便利成為可能。

五、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理的建議

（一）加強政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高稅法遵從度。一是稅務(wù)機關(guān)要加強政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，幫助其吃透政策、用好用對稅收優(yōu)惠；二是輔導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照規(guī)定設(shè)置會計帳簿，如實進行會計核算；三是區(qū)別不同的交易方式進行分別核算，包括自產(chǎn)產(chǎn)品和成員產(chǎn)品、非成員產(chǎn)品分別核算，應(yīng)稅收入和免稅收入分別核算，做到會計核算規(guī)范、完整、合法、準(zhǔn)確。四是輔導(dǎo)其發(fā)票填開，要求其發(fā)票必須按實際收購、銷售品種數(shù)量開具，不得混淆，更不得按農(nóng)產(chǎn)品大類填開。

（二）完善資格認(rèn)定程序，保障合作社的真實性。一是對農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記需要提供的資料進行嚴(yán)格審查。包括所有出資成員簽名、蓋章的出資清單原件及其復(fù)印件，合作社所有社員的簽名和蓋章（手?。?、合作社企業(yè)章程等；二是對農(nóng)民專業(yè)合作社必須進行實地核查。在審查注冊資料、經(jīng)營場所等的基礎(chǔ)上，重點審查組織機構(gòu)和成員構(gòu)成的真實性，防止農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)假借農(nóng)民專業(yè)合作社的身份騙取稅收優(yōu)惠待遇；三是核實農(nóng)民專業(yè)合作社的所有成員的經(jīng)營土地數(shù)量、單位產(chǎn)量，分清應(yīng)稅收入和免稅收入。四是加強農(nóng)民專業(yè)合作社的減免稅管理。重點加強減免稅資格的審查和社內(nèi)企業(yè)成員的鑒別，以及社內(nèi)成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和社外購進農(nóng)產(chǎn)品銷售的界限的劃分。對農(nóng)民專業(yè)合作社以提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記資格的，對社內(nèi)交易和社外交易、應(yīng)稅收入和免稅收入未分別核算或者核算不清的，一律取消減免稅資格。

（三）加強發(fā)票的管理和審核，提高發(fā)票管理水平。一是應(yīng)根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品品種、常年產(chǎn)量、管理水平等實際情況，合理確定納稅人的發(fā)票領(lǐng)購票種、版面、數(shù)量，納稅人每次領(lǐng)購發(fā)票一般不得超過一個月的使用量。二是主管國稅機關(guān)要加強對納稅人發(fā)票開具情況的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行驗舊購新制度和票表比對制度，監(jiān)督納稅人按照規(guī)定開具、繳銷發(fā)票。三是由于農(nóng)民專業(yè)合作社可以開具免稅農(nóng)產(chǎn)品普通發(fā)票，取得發(fā)票的增值稅一般納稅人可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額，因此要加強發(fā)票開具的審核，防止利用免稅的優(yōu)惠政策非法代開或虛開發(fā)票，造成稅款流失。

（四）加強資金管理，從源頭控制虛購收購對象、金額的行為。由于合作社收購農(nóng)產(chǎn)品基本上來源于本社成員，且社員都是在相互信任的基礎(chǔ)上組建而成的，因此收購對象比較固定。為防止合作社虛購收購行為的發(fā)生，要求以注冊社員身份證開具銀行個人賬戶，凡向社員收購農(nóng)產(chǎn)品，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬形勢支付收購資金，這樣便于核實其業(yè)務(wù)真實性，也可以核實收購對象的真實性。

(五)加強延伸加工企業(yè)稅收監(jiān)控。由于合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品不僅可以開具普通銷售發(fā)票，而且可以享受免稅政策，同時下游的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑借普通銷售發(fā)票抵扣稅款，特別是許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也加入到農(nóng)民合作社中，為防止農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品普通發(fā)票虛抵稅款，因此，各主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為重點管理對象，嚴(yán)格按照稅務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)加強管理。

（六）構(gòu)建日常監(jiān)控體系，加強納稅評估。一是繪制供、產(chǎn)、銷流程圖。稅務(wù)人員根據(jù)實地調(diào)查摸底和日常監(jiān)控掌握的信息，掌握生產(chǎn)經(jīng)營信息。二是實行銷售備案制度。要求合作社銷售對象向主管稅務(wù)機關(guān)備案，以便稅務(wù)機關(guān)進行延伸管理，加強業(yè)務(wù)核實。三是根據(jù)每個行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點實行參數(shù)控制。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長的特點，可以根據(jù)合作社成員的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖范圍、規(guī)模等，建立收購檔案，并設(shè)立一個基本參數(shù)。待一個種養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)束時核實其收購數(shù)量和收購金額，以確定和評價企業(yè)納稅申報的準(zhǔn)確性、真實性。