第一篇：城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2020 城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告 3 篇 【篇一】城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、南溪城市建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

南溪交通區(qū)位好，城市親水性強(qiáng)，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身?xiàng)l件難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。為此，南溪充分審視自身實(shí)際，主動(dòng)融入到川南城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等大的發(fā)展格局中去思考和謀劃，用市場經(jīng)濟(jì)的理念來抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，在城市建設(shè)發(fā)展上形成了獨(dú)特的“南溪模式”，走出了一條強(qiáng)區(qū)富民、和諧崛起的科學(xué)發(fā)展新路。2007 年以來，南溪城市建成區(qū)面積增加了 4.9平方公里，達(dá)到 9平方公里左右;常住人口增加了 6萬人，達(dá)到 14 萬人左右;全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了 9.62 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 46.22%。南溪十分注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展城市新區(qū)與工業(yè)園區(qū)，羅龍工業(yè)集中區(qū)已入駐企業(yè) 129 戶，2012 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 152 億元。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙輪驅(qū)動(dòng)下，2007 年到 2012 年，南溪 GDP 年均增長 17.2%，達(dá)到 84.02 億元;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長了 7.2 倍，達(dá)到 4.07 億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 15.6%，達(dá)到 19555 元;農(nóng)村居民人均純收入年均增長 14.5%，達(dá)到 7928 元。南溪連續(xù) 6 年被市委、市政府評(píng)為年度目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，2012 年被評(píng)為四川省縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)展先進(jìn)縣(區(qū))。歸納起來，南溪推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個(gè)方面。

經(jīng)驗(yàn)之一：科學(xué)民主定規(guī)劃，大手筆追求高品質(zhì)，知名團(tuán)隊(duì)繪就新南溪。

城市怎么建，建成什么樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。2007 年初，南溪組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)干部和企業(yè)家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，集眾家之長，仔細(xì)梳理和反復(fù)論證別人的做法在南溪的可行性。多方學(xué)習(xí)借鑒后，南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃，將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設(shè)當(dāng)中，著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請(qǐng)知名城市專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院，編制完成了《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市功能定位。在此基礎(chǔ)上，先后投入 6000 多萬元用于城市總規(guī)和控規(guī)編制。引進(jìn)了世界 500 強(qiáng)之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》;引進(jìn)成都錦

里古街設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和四川美院設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)作“千棟千面”的《桂溪河商業(yè)古街》;引進(jìn)深圳建筑設(shè)計(jì)總院編制《南溪西城城市設(shè)計(jì)》;引進(jìn)水立方的中方設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)單位中建國際設(shè)計(jì)咨詢公司(CCDI)進(jìn)行桂溪河水上主題公園設(shè)計(jì);引進(jìn)重慶大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行濱江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

經(jīng)驗(yàn)之二：無中生有造亮點(diǎn)，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品。

城市發(fā)展的載體是什么，亮點(diǎn)和特色在哪里?這是南溪黨委、政府考慮的關(guān)鍵問題。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，南溪敢于“打破常規(guī)”，善于“無中生有”，以修建濱江防洪堤開發(fā)4.76平方公里濱江新城為標(biāo)志，城市發(fā)生了脫胎換骨的變化。2008 年 9 月，南溪以濱江堤三期工程開工為標(biāo)志，正式拉開了濱江新城建設(shè)的序幕。城市“三橫五縱”骨干道路、桂溪古街、五賓館等引擎項(xiàng)目快速推進(jìn)，南溪職中遷建、綜合農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)項(xiàng)目加快建設(shè)，帶動(dòng)長江國際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業(yè)項(xiàng)目如雨后春筍般迅速發(fā)展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形，成為各地競相學(xué)習(xí)的典范。南溪善于畫龍點(diǎn)睛，通過打造桂溪古街等亮點(diǎn)景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建，融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風(fēng)韻，整個(gè)建筑風(fēng)格匯集了川南、江南水鄉(xiāng)的民族風(fēng)貌特色，將桂溪河水引入街內(nèi)穿行，形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時(shí)，南溪還打造出一流的濱江景觀帶，形成“一帶一心三核六區(qū)”的格局，充分展示了南溪的文化魅力與理念。

經(jīng)驗(yàn)之三：市場運(yùn)作添活力，大招商帶來大項(xiàng)目，大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。

項(xiàng)目從哪里來，錢從哪里出，怎樣快節(jié)奏地推進(jìn)城市建設(shè)?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅(jiān)持“梯次開發(fā)，市場運(yùn)作”的原則，將新城開發(fā)建設(shè)劃分為“首期核心突破、二期拉開骨架、三期全面開發(fā)”三個(gè)階段。引資 1.2億元建設(shè)濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000 萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目。同時(shí)在城市管理中凡是能夠市場化運(yùn)作的，一律交由市場管理。如濱江景觀帶，政府遴選專業(yè)的園藝管理公司錦繡園進(jìn)行管理和維護(hù);宜南快速通道兩旁綠化帶項(xiàng)目，完全由企業(yè)投入推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建立起大型的苗木基地，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏。南溪十分注重對(duì)項(xiàng)目的策劃與包裝，積極對(duì)外招商引資，通過加強(qiáng)與廣東四川商會(huì)、重慶四川商會(huì)、北京商會(huì)等的戰(zhàn)略合作，大

力開展定點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，積極赴珠三角、長三角等區(qū)域招商引資，成功引進(jìn)重慶博正投資有限公司投資 3 億元建設(shè)濱江護(hù)岸堤三期工程及羅龍園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣東蜀粵投資有限公司投資 4 億元建設(shè)文體中心打捆項(xiàng)目。南溪在項(xiàng)目建設(shè)中全面推行“代建制”，專門成立重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室，統(tǒng)一對(duì)政府性項(xiàng)目實(shí)施代建，切實(shí)保障了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。為確保政府資金效率和干部廉潔，2007 年以來，南溪還通過優(yōu)化方案、財(cái)政評(píng)審、決算審計(jì)等措施，有效審減項(xiàng)目投資 2.4 億元，使有限的資金發(fā)揮了的效益。

經(jīng)驗(yàn)之四：團(tuán)結(jié)拼博創(chuàng)輝煌，黨政齊心鑄就鐵軍精神，和諧拆遷催生南溪速度。

怎樣形成共識(shí)，如何加快建設(shè)速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環(huán)節(jié)。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下，意識(shí)到唯有團(tuán)結(jié)拼博、創(chuàng)先爭優(yōu)，才能超常推進(jìn)南溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。南溪在城市建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子的理念和思路得到高度統(tǒng)一，大家講奉獻(xiàn)、講大局、講風(fēng)格、講團(tuán)結(jié)，坦誠布公、共謀發(fā)展，凝聚成了一股激情創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)，公開遴選項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和營銷單位，在遴選會(huì)上由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)、專家、相關(guān)部門、政協(xié)委員、人大代表組成的評(píng)審團(tuán)集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項(xiàng)目，如城市公交站臺(tái)的樣式和色調(diào)，都提交政府常務(wù)會(huì)集體審定;重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案由四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)確定。為切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了為民服務(wù)鐵的信念、眾志成城鐵的團(tuán)結(jié)、令行禁止鐵的紀(jì)律、勤政廉政鐵的作風(fēng)、勇爭一流鐵的目標(biāo)的“南溪鐵軍”精神，在工作中采取集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)了全面推進(jìn)。同時(shí)，南溪始終堅(jiān)持以人為本、有情操作，和諧推進(jìn)征地拆遷，為項(xiàng)目建設(shè)提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂，南溪還從 2006 年開始，在全市率先建立實(shí)施了《南溪縣失地?zé)o業(yè)年老人員生活補(bǔ)助簡易參保試行辦法》等制度。

二、從南溪城市建設(shè)發(fā)展中得到的啟示

啟示之一：規(guī)劃水平?jīng)Q定城市發(fā)展的高度，重編制更要重執(zhí)行。

城市規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的總方向，體現(xiàn)了一個(gè)城市的追求和目標(biāo)。只有重視城市規(guī)劃，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)”，并且嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，城市發(fā)展定位才能體現(xiàn)，城市發(fā)展的追求才能實(shí)現(xiàn)。

南溪在規(guī)劃上堅(jiān)持大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)，不僅高水平編制《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《濱江新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》等總體性的規(guī)劃，還特別注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量。同時(shí)，南溪十分注重規(guī)劃把關(guān)，決不輕易調(diào)整規(guī)劃。

啟示之二：項(xiàng)目建設(shè)決定城市發(fā)展的速度，重生成更要重推進(jìn)。

抓城市建設(shè)，說到底就是抓一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目。項(xiàng)目建得好，城市才發(fā)展得好;項(xiàng)目建得快，城市的變化才大。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不同的項(xiàng)目都有不同的主管部門、不同的業(yè)主和不同的承建單位，由于項(xiàng)目實(shí)施的具體環(huán)境不同、工作水平各異，往往造成不少項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響城市形象和城市發(fā)展。南溪發(fā)展為什么這么快，他們的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是抓項(xiàng)目、抓招商、抓投入，其中一個(gè)十分關(guān)鍵的抓手就是建立政府性項(xiàng)目代建制，專門成立了直屬事業(yè)單位重點(diǎn)項(xiàng)目辦，匯聚了 30 多名各方面的專家和人才，統(tǒng)籌實(shí)施各級(jí)各類項(xiàng)目建設(shè)。

啟示之三：資金保障決定城市發(fā)展的廣度，重投入更要重市場。

資金問題是城市建設(shè)中的難點(diǎn)，僅僅依靠財(cái)政投入推進(jìn)城市建設(shè)難以持續(xù)。南溪為適應(yīng)城市建設(shè)資金需求，在原國資公司的基礎(chǔ)上，成立了南溪財(cái)源國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，搭建起了南溪國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺(tái)、政府性融資平臺(tái)和政府性投資平臺(tái)。南溪還將城市建設(shè)項(xiàng)目納入招商引資范疇，積極赴珠三角、長三角等區(qū)域招商引資，實(shí)現(xiàn)了“以地生財(cái)，聚財(cái)建城”。

啟示之四：人才隊(duì)伍決定城市發(fā)展的力度，重管理更要重提升。

人是搞好城市建設(shè)與管理的決定性因素。一個(gè)城市變化大不大，發(fā)展快不快，最終取決于人才。在城市建設(shè)中，不僅需要管好用好各部門的工作人員，還需要有效提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，不斷充實(shí)人才隊(duì)伍，滿足城市建設(shè)不斷提高的新要求。南溪出臺(tái)《南溪區(qū)股級(jí)干部管理暫行辦法》，有效地治理和解決了“中梗阻”現(xiàn)象。強(qiáng)化對(duì)城市項(xiàng)目的服務(wù)管理，推行并聯(lián)審批制度，對(duì)城區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目特事特辦，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)先審批。出臺(tái)了引進(jìn)人才的一系列優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)方面的人才，充實(shí)到工程指揮部。南溪每年還安排 1000萬元教育培訓(xùn)資金，與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校合作，舉辦城市建設(shè)專題培訓(xùn)班。并且借助鐵軍講壇平臺(tái)，邀請(qǐng)城市規(guī)劃建設(shè)、營銷策劃等方面的專家，舉辦專題講座，不斷提升干部和企業(yè)家的城市建設(shè)經(jīng)營理念，有力推動(dòng)南溪城市品質(zhì)的提升。

三、工作建議

黨的和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開以后，市委、市政府把宜賓放在全國和長江經(jīng)濟(jì)帶、川滇黔區(qū)域去定位和謀劃，確立了建設(shè)“輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市”的功能定位和“國際生態(tài)山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢(shì)、充分審視市情、凝聚各方共識(shí)后形成的戰(zhàn)略決策，是宜賓城市建設(shè)新的綱領(lǐng)性要求。當(dāng)前，全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署，全市推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。我們借鑒南溪區(qū)的主要做法，立足宜賓城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點(diǎn)”的要求，主要提出五個(gè)方面的工作建議。

建議之一：科學(xué)制定規(guī)劃，剛性實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。

市委、市政府對(duì)城市規(guī)劃高度重視，目前，我市的城市發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確定，總體規(guī)劃正在抓緊制訂。下一步，應(yīng)以編制出臺(tái)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為契機(jī)，科學(xué)推進(jìn)具體節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。抓緊編制修建性詳規(guī)和交通、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，加快編制重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)的街景設(shè)計(jì)和沿街建筑色彩的設(shè)計(jì)，促進(jìn)總體規(guī)劃與控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃無縫對(duì)接，通過精細(xì)規(guī)劃促進(jìn)城市建設(shè)上品位、上檔次。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，堅(jiān)定不移、持之以恒地執(zhí)行和落實(shí)規(guī)劃。

建議之二：優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好項(xiàng)目推進(jìn)速度的問題。

根據(jù)各部門工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)，盡量避免多頭實(shí)施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外，政府性投資項(xiàng)目在直接委托市級(jí)建設(shè)主體代建項(xiàng)目的同時(shí)，積極探索市場化選擇項(xiàng)目代建單位，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)速度、質(zhì)量、效益整體提升。在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等方面進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保政府資金效率和干部廉潔。針對(duì)推動(dòng)難度大的重大項(xiàng)目，成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，組織強(qiáng)有力的工作力量，加大考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的問題靠前解決，共同為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。

建議之三：按照經(jīng)營城市的理念，圍繞三產(chǎn)互動(dòng)、產(chǎn)城相融，加快“三個(gè)中心”和“六大基地”建設(shè)，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

按照“政府組織、市場運(yùn)作”，“不求所有、但求所在”的經(jīng)營城市理念，動(dòng)

員全社會(huì)力量共同建設(shè)城市。圍繞“三個(gè)中心”和“六大基地”的建設(shè)任務(wù)，抓住市民普遍關(guān)注的重大區(qū)域、重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)，下大功夫加快推進(jìn)一批城市建設(shè)項(xiàng)目，迅速提升城市形象;應(yīng)搶抓老工業(yè)基地調(diào)整改造等重大政策機(jī)遇，大力實(shí)施“退城入園”，鼓勵(lì)大企業(yè)參與城市建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

建議之四：高度重視城市風(fēng)貌塑造和功能完善，培育城市風(fēng)格，提高城市品位。

在城市建設(shè)中，追求鮮明的地方特色和建筑風(fēng)格，樹立自己的獨(dú)特風(fēng)味和環(huán)境品位。高度重視城市風(fēng)貌塑造，對(duì)每一棟單體建筑都從造型、色調(diào)上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。科學(xué)規(guī)劃造綠，有序推進(jìn)現(xiàn)代城市亮化工程，切實(shí)做到歷史與現(xiàn)代，建筑與人文融為一體，展現(xiàn)國際生態(tài)山水園林城市的名城風(fēng)采。通過招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，打造城市綜合體、大型賣場和酒店，切實(shí)留住外流的高端消費(fèi)，努力吸納周邊城市的消費(fèi)群體。加快建設(shè)旅游目的地，充分利用現(xiàn)有城市歷史文化旅游設(shè)施，對(duì)獨(dú)具特色的古跡、古街、公園進(jìn)行包裝和打造。應(yīng)培育和提升酒文化、長江文化、工業(yè)文明，對(duì)擬建、在建的城市文化設(shè)施進(jìn)行旅游包裝，使其成為新的城市旅游景觀。應(yīng)結(jié)合城市文化元素、給城市以人文文化內(nèi)涵，全面提高旅游的可停留性。

建議之五：堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥地解決好拆遷等問題，依法管理好城市。

以群眾利益為上，讓好處真真切切落實(shí)在百姓的口袋里、群眾的房子上。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動(dòng)的民生工程、民心工程，變“要我拆”為“我要拆”;盡量創(chuàng)造條件滿足群眾的要求，切實(shí)做到“拆遷一處、造福一片、穩(wěn)定一方”。堅(jiān)持建管并重理念，進(jìn)一步理順城市管理體制，切實(shí)做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量，落實(shí)日常巡查機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，有效消除城管盲區(qū)。特別注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市民參與城市建設(shè)管理的積極性，培養(yǎng)市民誠信、規(guī)范、參與的觀念，使遵守交通規(guī)則、維護(hù)公共秩序、愛護(hù)花草樹木和市政設(shè)施成為廣大市民高度自覺的行為習(xí)慣。

【篇二】城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

根據(jù)十屆自治區(qū)政協(xié)第 53 次主席會(huì)議精神，自治區(qū)政協(xié)組成以李達(dá)球副主

席為組長，由部分自治區(qū)政協(xié)委員，自治區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)，民進(jìn)廣西區(qū)委，自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)(集團(tuán))有限公司、邕江大學(xué)等單位參加的調(diào)研組，就加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，為自治區(qū)政協(xié)召開專題協(xié)商會(huì)做準(zhǔn)備。本報(bào)告研究的新區(qū)是指各設(shè)區(qū)市政府主導(dǎo)建設(shè)的城市新區(qū)。調(diào)研組從今年 3 月開始相關(guān)工作，7 月先后深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等 5 個(gè)城市，廣泛聽取各城市及有關(guān)新區(qū)建設(shè)的意見和建議，了解這些城市新區(qū)建設(shè)的情況。與此同時(shí)，自治區(qū)政協(xié)與我區(qū)設(shè)區(qū)市政協(xié)聯(lián)動(dòng)，請(qǐng)各市政協(xié)就各自城市的新區(qū)建設(shè)情況開展調(diào)查研究，在調(diào)研基礎(chǔ)上，有 11 個(gè)市政協(xié)提交了城市新區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告，為調(diào)研組提供了重要參考資料。調(diào)研組還先后赴河北省石家莊市正定新區(qū)、云南省昆明市呈貢新區(qū)、天津市中新生態(tài)城考察了城市新區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。在綜合分析各方面情況的基礎(chǔ)上，形成如下專題調(diào)研報(bào)告。

一、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的進(jìn)展及主要特點(diǎn)

近年來，我區(qū)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，作出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策。2010 年底，自治區(qū)黨委、政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》及 19 個(gè)配套文件;在自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，提出了“十二五”期間全區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增加2 個(gè)百分點(diǎn)，在 2015 年達(dá)到 50%左右的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市新區(qū)建設(shè)是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。一是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以拓展城市發(fā)展空間，改善城市功能布局，提高城市服務(wù)能力。二是通過建設(shè)城市新區(qū)，有利于調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局合理化。三是通過建設(shè)城市新區(qū)，優(yōu)化規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)居住、工作與休閑等功能的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)老城區(qū)的更新改造。四是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以塑造城市新形象，優(yōu)化投資環(huán)境，形成城市發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？傊?，城市新區(qū)作為中心城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能完善、形象提升的核心載體，有序加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)對(duì)提升我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

為此，近年自治區(qū)提出加快南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各設(shè)區(qū)市與自治區(qū)各有關(guān)部門協(xié)同配合、全力推進(jìn)，我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)取得了初步成效，呈現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)。

(一)明確了新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

科學(xué)和鮮明的城市定位，可以正確指導(dǎo)政府活動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)或居民活動(dòng)、吸引外部資源和要素，限度地聚集資源，化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，最有效地制定戰(zhàn)略，化地占領(lǐng)目標(biāo)市場，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區(qū)建設(shè)之初，就注重創(chuàng)新個(gè)性化的城市形象，提出明確的戰(zhàn)略定位。例如，南寧市將五象新區(qū)定位為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部基地，南寧市新的行政、信息、文體、商業(yè)商務(wù)中心，具有秀麗嶺南風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、鮮明時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居城區(qū);柳州市將柳東新區(qū)定位為汽車城;桂林市將臨桂新區(qū)定位為旅游城。

(二)基本完成了新區(qū)主要規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制

南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請(qǐng)知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與了新區(qū)的概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、主要片區(qū)的控規(guī)及重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)的編制，形成一批具有科學(xué)性、前瞻性和操作性均較強(qiáng)的優(yōu)秀規(guī)劃成果，為新區(qū)發(fā)展與建設(shè)提供了很好的指導(dǎo)和管理依據(jù)。

(三)積極探索新區(qū)建設(shè)籌資路子，初步建立了城建投融資機(jī)制

新區(qū)建設(shè)面臨的難題是建設(shè)資金不足。各城市新區(qū)改變以往城市建設(shè)由政府大包大攬的做法，著力改革創(chuàng)新，樹立經(jīng)營城市的理念，通過建立投資平臺(tái)的模式，按照企業(yè)化經(jīng)營的理念，探索建立“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規(guī)范城建投融資公司，注入資本金，政府控制土地一級(jí)市場，通過城投公司統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，獲取收益還本付息，實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作,由其承擔(dān)開發(fā)、建設(shè)融資、經(jīng)營新區(qū)的任務(wù)，使其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體和龍頭，并堅(jiān)持市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與景觀環(huán)境設(shè)施先行，取得了階段性成果。例如，柳州柳東新區(qū)以東城投資公司為主體，積極將融資范圍擴(kuò)大至政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，通過銀行貸款、土地一級(jí)開發(fā)合作、BT項(xiàng)目合作及爭取各級(jí)政府性資金支持，2011 年全年落實(shí)到位資金 41.2 億元，并帶動(dòng)大量社會(huì)資金投向柳東新區(qū)，全年固定資產(chǎn)投資完成 259 億元，同比增長63.8%。目前新區(qū)整體骨架與形象初步顯現(xiàn)。

同時(shí)，各市也注意吸引民間資本和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，南寧市五象新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重視運(yùn)用 BOT、BT 模式，出臺(tái)《南寧市市政基礎(chǔ)設(shè)施 BT 項(xiàng)目管理辦法》，積極破解融資難題。目前新區(qū)“三橫三縱”路網(wǎng)格局基本形成，廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運(yùn)行。

(四)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，為新區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

新區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分利用市場力量和民間資本，提高新區(qū)建設(shè)的參與度，各新區(qū)積極組織招商引資，引進(jìn)了大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與地產(chǎn)項(xiàng)目，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式多元化。

南寧五象新區(qū)提出重點(diǎn)通過廣西文化產(chǎn)業(yè)城、廣西體育產(chǎn)業(yè)城、臺(tái)灣健康產(chǎn)業(yè)城、“六館三街”、總部基地、中國東盟國際物流基地、龍象谷項(xiàng)目等七大板塊帶活新區(qū)，中國聯(lián)通南寧總部基地、廣西文化產(chǎn)業(yè)城中國東盟創(chuàng)意樂園(錦園)項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目建設(shè)取得了進(jìn)展。

柳東新區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、教育驅(qū)動(dòng)、環(huán)境驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,綜合發(fā)展汽車整車及零部件制造產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)，新區(qū) 2011 年招商引資內(nèi)資完成約 86 億元，外資完成8320 萬美元，至今已有上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)、重慶工業(yè)園、正菱工業(yè)園、東岸門戶區(qū)金融中心等大批重大項(xiàng)目進(jìn)駐，使新區(qū)成為了新興產(chǎn)業(yè)的聚集地。

欽州濱海新區(qū)積極引進(jìn)中國交通建設(shè)股份有限公司、天津?yàn)I海發(fā)展投資控股有限公司、廣東光大企業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實(shí)力較強(qiáng)的公司作為新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作伙伴，并積極與韓國駐華大使館、國家體育總局水上運(yùn)動(dòng)管理中心、奧林匹克文化發(fā)展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區(qū)體育局等單位對(duì)接，推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑、商貿(mào)旅游、文化娛樂、創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)等功能性項(xiàng)目合作發(fā)展。通過主動(dòng)引入有實(shí)力的企業(yè)，濱海新區(qū)同時(shí)也植入了先進(jìn)的管理運(yùn)作模式，為新區(qū)高水準(zhǔn)、持續(xù)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(五)出臺(tái)加快新區(qū)建設(shè)相關(guān)政策措施

新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動(dòng)。2010 年底，自治區(qū)政府出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動(dòng)發(fā)展的意見，規(guī)定在土地使用、財(cái)政支持、信貸支持、企業(yè)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等方面對(duì)新區(qū)給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先后出臺(tái)了支持新區(qū)建設(shè)的文件，國土資源廳出臺(tái)關(guān)于支持南寧市五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見，從多方面提高國土資源部門對(duì)五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的保障能力。

(六)部分城市新區(qū)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)

柳州、桂林、欽州、玉林等城市設(shè)立了新區(qū)管委會(huì)。柳州市構(gòu)建起了柳東新區(qū)、柳州國家高新區(qū)、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構(gòu)，通過實(shí)行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機(jī)構(gòu)管理權(quán)限、開通“柳東新區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道”等特區(qū)式管理舉措，有力助推了柳東新區(qū)的建設(shè)。

目前，我區(qū)各城市新區(qū)建設(shè)初顯規(guī)模，城市框架初步形成，綜合服務(wù)體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，為加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)面臨的主要困難與問題

近年來，雖然我區(qū)城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。

(一)新區(qū)發(fā)展理念有待完善

1.部分新區(qū)公共服務(wù)配套工程“重視大配套，忽視小配套”。在城市新區(qū)建設(shè)過程中，比較重視大型公建的配置，對(duì)鄰里中心、市場、中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生設(shè)施、小區(qū)供水、供電等民生類公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施投入與配套相對(duì)滯后，影響了新區(qū)人氣集聚。

2.城市新區(qū)建設(shè)不同程度的存在產(chǎn)業(yè)支撐不足的問題。有的新區(qū)雖然也在規(guī)劃中提到工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，但缺乏具體的措施和足夠的項(xiàng)目來保障。有的新區(qū)或者過多強(qiáng)調(diào)政府公共產(chǎn)品的支撐作用，市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足，或者主要以普通房地產(chǎn)作為新區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。值得注意的是一些新區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目成交量并不樂觀，空置率較高。

3.設(shè)施工程“重地表，輕地下”現(xiàn)象仍很突出。因協(xié)調(diào)建設(shè)機(jī)制缺乏、資金占用量太大，部分城市新區(qū)對(duì)地下管線綜合管廊與地下空間只進(jìn)行了過渡性安排或不予考慮。這就給未來的城市新區(qū)留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。

形成上述問題的原因是：缺乏新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國內(nèi)外城市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究借鑒不夠;對(duì)新區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路、措施和可能存在的問題研究論證不夠;涉及地下工程規(guī)劃和行政協(xié)調(diào)不夠，缺乏相關(guān)的政策和法規(guī)對(duì)各部門加以規(guī)范和約束等。

(二)部分新區(qū)規(guī)劃不夠完善，品質(zhì)有待提升

有的城市新區(qū)對(duì)地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠，缺乏對(duì)新區(qū)天際線、新區(qū)色彩、空間形態(tài)、建筑形體與立面以及開發(fā)強(qiáng)度的整體控制，一些建筑物單個(gè)看來似乎問題不大，但從整體上看則顯得雜亂無章，建筑群體空間整體協(xié)調(diào)性較差，缺乏美感與特色。

有的城市新區(qū)生態(tài)化建設(shè)尚停留在綠地水系層面，對(duì)人行過街系統(tǒng)、綠道網(wǎng)、慢行交通、雨水收集系統(tǒng)等的考慮和建設(shè)不夠，對(duì)綠色節(jié)能與智能化建筑也缺乏探索與實(shí)踐。

上述問題形成的原因在于：缺乏城市設(shè)計(jì)和相應(yīng)的實(shí)施管理措施;缺乏對(duì)城市歷史文化和地域特色的研究;新區(qū)建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才不足;規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和決策欠科學(xué);缺乏對(duì)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制等。

(三)城市新區(qū)建設(shè)所需資金缺口巨大

城市新區(qū)建設(shè)需要的資金量很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地級(jí)市今年上半年僅靜態(tài)計(jì)算的資金缺口在 200～250 億元之間，從動(dòng)態(tài)測(cè)算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：

1.從“開源”的方面看。一是我區(qū)各級(jí)財(cái)政收入水平較低，可用于城市新區(qū)建設(shè)極為有限。二是城市投融資平臺(tái)建立時(shí)間短，實(shí)力不強(qiáng)，加之近年來國家對(duì)融資平臺(tái)貸款實(shí)行嚴(yán)格管控，融資形勢(shì)更加嚴(yán)峻。三是由于金融市場發(fā)育不全，直接融資市場規(guī)模較小，利用資本市場直接融資難度大。四是由于引導(dǎo)民間資本的政策落實(shí)不到位，辦法和措施相對(duì)單一，民間資本參與投資城市基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)力不足。

2.從“節(jié)流”的方面看。一是建設(shè)模式相對(duì)落后，如設(shè)計(jì)與施工可實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目卻分解為許多項(xiàng)目分頭進(jìn)行招標(biāo)，造成設(shè)計(jì)、采購、施工等方面互相脫節(jié)，摩擦增多、時(shí)間拖延、資金流失、投資浪費(fèi)，增加了建設(shè)成本和發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。二是由于建設(shè)項(xiàng)目成本意識(shí)不強(qiáng)、投資控制不當(dāng)造成不必要的資金浪

費(fèi)。三是由于缺乏整體的籌融資及還款規(guī)劃、攤子鋪得過大、建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序安排不當(dāng)，產(chǎn)生了不少無謂的資金需求。

(四)新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，供需矛盾突出

我區(qū)這一輪城市新區(qū)建設(shè)基本處在啟動(dòng)階段，設(shè)施類項(xiàng)目與龍頭企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐比較集中，普遍反映需要大規(guī)模增加建設(shè)用地指標(biāo)或需要調(diào)整土地利用規(guī)劃，但情況各有差異。南寧市五象新區(qū)用地需求大、建設(shè)任務(wù)緊，而單列計(jì)劃難以保障項(xiàng)目用地;桂林希望在旅游產(chǎn)業(yè)用地獲得政策支持，滿足大量項(xiàng)目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設(shè)用地指標(biāo)滿足農(nóng)民安置回建的用地需求。

新區(qū)用地供需矛盾突出除了供給指標(biāo)總量緊張的原因外，也有一些新區(qū)用地不合理、浪費(fèi)指標(biāo)的問題。比如存在城市建設(shè)用地批而未征和征而未用現(xiàn)象;存在為了完成招商引資目標(biāo)而一味迎合企業(yè)用地需求，導(dǎo)致土地資源粗放利用、指標(biāo)濫用;存在閑置土地處理不力而長期閑置，導(dǎo)致土地利用效率低下或指標(biāo)浪費(fèi)等。

(五)征地拆遷難，回建安置滯后，影響項(xiàng)目推進(jìn)

拆遷征地工作是所有新區(qū)面臨的最突出難題，盡管各城市也不斷完善政策、創(chuàng)新征地工作方式、全力以赴開展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。

拆遷難主要原因：一是部分城市項(xiàng)目用地征地拆遷歷史遺留問題多，矛盾突出。二是部分地方確實(shí)存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的問題，導(dǎo)致拆遷戶抵觸情緒很大。三是部分回建安置難落實(shí)、安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以保障，造成農(nóng)民回建安置工作相對(duì)滯后。四是部分新區(qū)處理違法占地、違法建設(shè)處理不力，甚至有拆遷斂財(cái)?shù)那闆r。

(六)新區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制尚不完善，執(zhí)行力有待加強(qiáng)

1.管理體制機(jī)制不順。除了少部分城市新區(qū)成立管委會(huì)以外，其他城市只成立了指揮部，由于指揮部只是一個(gè)過渡性機(jī)構(gòu)，既不是行政區(qū)也不是注冊(cè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，法律地位不明確，其內(nèi)設(shè)各部門工作人員，也都是臨時(shí)抽調(diào);有的城市盡管由相關(guān)部門在新區(qū)設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)，接受部門和新區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上有些可以放權(quán)的市級(jí)權(quán)限落實(shí)不到位，影響新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作效率;有的城市新區(qū)還涉及多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，在管理中牽涉到事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，各方關(guān)系需要進(jìn)一步理順。

2.城市新區(qū)建設(shè)獲得相關(guān)專業(yè)、政策等方面的指導(dǎo)不夠。城市新區(qū)建設(shè)需要十分廣泛的專業(yè)和政策知識(shí)，但大多數(shù)城市推進(jìn)新區(qū)建設(shè)時(shí)主要依托主管部門和涉及單位，所獲得專業(yè)知識(shí)和政策信息的渠道相對(duì)單一，未能很好地整合各方面的資源，更好地促進(jìn)新區(qū)建設(shè)。

三、加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的建議

(一)進(jìn)一步完善新區(qū)發(fā)展理念

1.堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。人是城市的核心，是城市建設(shè)和發(fā)展的終極服務(wù)對(duì)象，所以在新區(qū)建設(shè)中要始終堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值取向，宜居宜業(yè)，宜商宜游，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生，城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)。在總體布局上，要按照混合功能的要求，注重統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)思考，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)辦公、金融商貿(mào)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)休閑、旅游度假、生活居住等項(xiàng)目規(guī)劃，使居住在新區(qū)的居民就業(yè)和生活能就近解決。

2.加快新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把與民眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公園、綠地等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)擺在重要位置，重視鄰里單位的建設(shè)，優(yōu)先、適時(shí)建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校、菜市、醫(yī)院等關(guān)系民生的配套工程。加快新區(qū)供水工程和水質(zhì)保障設(shè)施建設(shè)。完善城市排水系統(tǒng)，開展雨水初期徑流污染治理工作，優(yōu)化雨水調(diào)蓄和綜合利用，逐步提高雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類地下工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，避免城市道路反復(fù)開挖。新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)配套建設(shè)地下公共管溝。應(yīng)盡快研究并出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，切實(shí)保證新區(qū)地下管線與地下空間能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管線單位的權(quán)利與義務(wù)。

3.推行低碳綠色新區(qū)發(fā)展模式。倡導(dǎo)綠色交通，做好新區(qū)綠道網(wǎng)、步行系統(tǒng)、綠色能源系統(tǒng)及智能化、生態(tài)化社區(qū)等規(guī)劃與建設(shè)，推廣綠色節(jié)能建筑與設(shè)施，搞好節(jié)能減排和可再生能源利用，盡可能減少新區(qū)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的破壞，提高資源再生和綜合利用水平，走可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。

(二)切實(shí)重視城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃管控

1.自治區(qū)住建部門應(yīng)對(duì)城市風(fēng)貌研究和城市設(shè)計(jì)給予引導(dǎo)和支持。建議自治區(qū)政府出臺(tái)城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，規(guī)范城市設(shè)計(jì)編制。對(duì)其優(yōu)秀成果組織評(píng)審，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)新區(qū)城市設(shè)計(jì)水平和空間形態(tài)質(zhì)量水平的提高。

2.各個(gè)城市應(yīng)該組織城市風(fēng)貌特色的研究，組織編制完成總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)。出臺(tái)城市設(shè)計(jì)方面的管理政策和措施，例如將城市設(shè)計(jì)控制要素納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行管理等，使城市設(shè)計(jì)具有嚴(yán)肅性、性與延續(xù)性。

3.要完善新區(qū)規(guī)劃管控機(jī)制。充分發(fā)揮專家作用，推動(dòng)公眾參與，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理決策水平。制定和修訂規(guī)劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來編制和修訂規(guī)劃，把規(guī)劃項(xiàng)目真正編制成精品。要建立完善新區(qū)規(guī)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)過法定程序都無權(quán)變更，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和性。尤其要加強(qiáng)對(duì)城邊村、城中村的規(guī)劃管理，引導(dǎo)其有序發(fā)展與建設(shè)。

(三)堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)的原則，使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐區(qū)

城市新區(qū)在不同的城市承擔(dān)不同的城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有相應(yīng)的分工，建議各城市新區(qū)在既有的產(chǎn)業(yè)安排基礎(chǔ)上，根據(jù)城市自身?xiàng)l件和基礎(chǔ)，有側(cè)重地發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐區(qū)。

在工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，可以考慮在新區(qū)集聚培育先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立綜合的或?qū)I(yè)的科技研發(fā)中心，使得新區(qū)能參與國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端競爭和占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展條件較好的城市新區(qū)要著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以國際化、現(xiàn)代化、信息化、知識(shí)化和高端化為取向，使知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新成為城市新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素和根本驅(qū)動(dòng)力。不同城市新區(qū)結(jié)合城市定位與輻射能力，大力發(fā)展面向國際或區(qū)域、城市的信息服務(wù)、金融服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、教育服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、流通服務(wù)、外包服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

各城市新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，例如文化娛樂演藝和美術(shù)工藝品產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、廣播影視和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、文博和會(huì)展節(jié)慶業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和休閑軟件游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)等，使得新區(qū)成為相應(yīng)區(qū)域或城市的文化先發(fā)基地。

(四)著力解決妨礙新區(qū)建設(shè)的資金、土地等瓶頸問題

1.促進(jìn)投資主體的多元化，努力化解資金困難

一是要發(fā)揮財(cái)政在新區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。參照工業(yè)園區(qū)扶持資金模式，單

列城市新區(qū)扶持資金，結(jié)合分級(jí)管理以及開發(fā)建設(shè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與市政公用設(shè)施進(jìn)行差別化扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。

二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平臺(tái)公司開展企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托融資、股權(quán)融資等多元化多渠道融資工作，鼓勵(lì)發(fā)展私募基金等新型金融工具，推進(jìn)私募債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

三是大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面落實(shí)國發(fā)〔2010〕13 號(hào)文件精神，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。適度增加政府性引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮政府性引導(dǎo)資金“杠桿”作用，完善對(duì)進(jìn)入微利或非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民間資本的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與新區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)的財(cái)政、土地、規(guī)劃、征地拆遷等相關(guān)配套政策，不斷優(yōu)化民間投資環(huán)境。

四是全面抓好融資規(guī)劃和資金運(yùn)籌管理。各城市新區(qū)可邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)做好開發(fā)建設(shè)投融資規(guī)劃和計(jì)劃，做好項(xiàng)目策劃與統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持量力而行、滾動(dòng)開發(fā)，做到成熟一片，推進(jìn)一片，條件未成熟區(qū)域和項(xiàng)目不要盲目拓展與倉促上馬，要做好空間預(yù)留，避免資金浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的策劃和論證工作，合理確定項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模、投資建設(shè)和運(yùn)營管理模式，提高項(xiàng)目決策的水平。

五是積極探索和全面推進(jìn)多元投融資建設(shè)開發(fā)模式。推廣 BT、BOT、BOOT與 BOO 模式，積極探索并推進(jìn)工程總承包建設(shè)模式(EPC)。學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)新區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)運(yùn)營成功的城市新區(qū)平臺(tái)公司參與新區(qū)建設(shè)運(yùn)營。

2.采取多重措施綜合解決用地指標(biāo)緊張的問題

一是充分用好用活征轉(zhuǎn)分離、只征不轉(zhuǎn)、區(qū)位調(diào)整(空間置換)、盤活存量等政策，高效利用有限的用地指標(biāo)，支持有條件的城市大力開展低丘緩坡綜合開發(fā)，提高集約節(jié)約用地水平。

二是完善城市新區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目用地指標(biāo)單獨(dú)會(huì)商、決策機(jī)制以及項(xiàng)目用地檢查機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，避免產(chǎn)生土地閑置與盲目擴(kuò)張。

三是積極配合有關(guān)城市向國家相關(guān)部委爭取支持，解決土地利用規(guī)劃調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)用地以及歷史遺留等問題，使新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)報(bào)批。

(五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，妥善推進(jìn)征地拆遷與回建安置工作

1.吸納區(qū)內(nèi)外好的做法和經(jīng)驗(yàn)，完善自治區(qū)及市級(jí)對(duì)新區(qū)征地拆遷及安置的有關(guān)辦法與機(jī)制，切實(shí)優(yōu)先做好安置回建與就業(yè)安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對(duì)象的有關(guān)辦法;建立自治區(qū)層面對(duì)城市新區(qū)征拆安置工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按安置情況及滿意程度分類分級(jí)進(jìn)行征拆經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.各城市要積極借鑒宅基地?fù)Q房、土地?fù)Q社保、集體用地全部土地國有化、引進(jìn)開發(fā)商參與三產(chǎn)開發(fā)與回建安置建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或以土地折款入股等成功做法，并將拆遷安置用地與保障性用房指標(biāo)等同對(duì)待、優(yōu)先保障。

3.積極研究探索利用農(nóng)民安置用地建設(shè)公租房的可能性和做法，爭取進(jìn)行試點(diǎn)，為被拆遷農(nóng)民探索建立新的收入來源，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。

4.加強(qiáng)對(duì)征拆后社會(huì)主義新農(nóng)村或新社區(qū)的引導(dǎo)與扶持，同時(shí)加強(qiáng)待征拆區(qū)域村莊的規(guī)劃建設(shè)管理，既要一定程度滿足當(dāng)前未拆遷村莊農(nóng)民生活改善的合理訴求，又要嚴(yán)格打擊各類違法搶建搶栽、套取補(bǔ)償款的行為。

(六)創(chuàng)新城市新區(qū)管理機(jī)制

1.在自治區(qū)層面成立城市新區(qū)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì)。在自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立城市新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，作為非常設(shè)咨詢性機(jī)構(gòu)，組成人員包括相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等各方面專家。該指導(dǎo)委員會(huì)主要職能是對(duì)廣西各地的城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)模式和效果進(jìn)行分析、評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢性意見。

2.設(shè)立新區(qū)管委會(huì)，創(chuàng)新管理機(jī)制。新區(qū)管理委員會(huì)，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)重大問題等，凡可以下放的市級(jí)管理權(quán)限應(yīng)下放給新區(qū)。

【篇三】城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、城市重點(diǎn)工程建設(shè)情況

(一)項(xiàng)目概況及建設(shè)進(jìn)展

1、城東新區(qū)項(xiàng)目

城東新區(qū)三項(xiàng)工程及路網(wǎng)、綠化長廊建設(shè)是目前我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的民生工程項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約 7.5 億元，規(guī)劃建設(shè)總用地面積約 3平方公里。工程主要包括曲陽生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及長

3660 米、寬 15 米的綠化長廊，濱水休閑帶，水街、五酒店、學(xué)校等諸多配套設(shè)施項(xiàng)目。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：曲陽生態(tài)公園項(xiàng)目 1 號(hào)園和 2 號(hào)園已開工建設(shè)，園內(nèi)花木已部分栽植、道路等配套設(shè)施正在逐步建設(shè)。體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目土地征收工作已完成,規(guī)劃方案已確定，正在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。安置房項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘探工作，建設(shè)施工單位已經(jīng)招標(biāo)確定。新區(qū)中的 6 條道路已完成工程量約 55%。綠化長廊工程已完成土方整理 2.7 萬方，占任務(wù) 95%。安鹽 1 號(hào)地塊開發(fā)已完成前期相關(guān)工作;2 號(hào)地塊中的 4 幢樓基礎(chǔ)施工完成，正在施工四至六層主體結(jié)構(gòu);5號(hào)地塊開發(fā)項(xiàng)目已完成圍墻施工，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地房屋征收涉及土地征收 4500 畝，已完成征收 4300 畝，房屋征收 1035 戶，已簽訂協(xié)議 358 戶。

2、東園棚改項(xiàng)目

項(xiàng)目位于縣城北部，占地面積 655 畝，總投資約 21 億元，是安徽省 861 重點(diǎn)項(xiàng)目工程。項(xiàng)目建設(shè)主要包括綜合大市場、商業(yè)開發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃，分期建設(shè)方式，計(jì)劃用五年的時(shí)間建成一座規(guī)模大、檔次高、設(shè)施先進(jìn)、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：項(xiàng)目拆遷涉及房屋征收 1057 戶，分兩期實(shí)施，目前累計(jì)完成房屋征收協(xié)議簽訂 736 戶、占任務(wù)的 70%，已發(fā)放三項(xiàng)資金 637 戶，搬家 525戶，拆遷房屋 447 戶。土地出讓工作，已取得 1 個(gè)批次 25 畝的安置用地。取得2 個(gè)批次的商業(yè)用地，第一批次 45.9 畝，涉及征收 41 戶房屋已全部拆除;第二批次 35 畝，涉及房屋征收 157 戶，已簽協(xié)議 94 戶、占任務(wù)的 60%。首期安置房計(jì)劃建設(shè) 11 棟、約 5 萬平方米，現(xiàn)已開工 4 棟安置樓和幼兒園、地下車庫等項(xiàng)目。首期商業(yè)開發(fā)建設(shè) 7 棟、約 3.6 萬平方米，已開工 5 棟。項(xiàng)目東擴(kuò)涉及征收西周和小陳 2 村民組 66 戶、379 畝土地，丈量、公示已結(jié)束，土地補(bǔ)償款正在發(fā)放中。

3、汽車五金城項(xiàng)目

汽車五金城項(xiàng)目是滁州市60個(gè)重點(diǎn)工程之一，也是全縣36項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目位于 xx 縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約 494畝，計(jì)劃總投資 20 億元。項(xiàng)目建設(shè)共分四個(gè)階段進(jìn)行，依次開發(fā)建設(shè)大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項(xiàng)目，主要包括汽車修配

展示交易、五金綜合交易市場、酒店、商業(yè)住宅、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項(xiàng)目規(guī)模大、檔次高、設(shè)施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場和園林式住宅小區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：拆遷征地涉及住戶 168 戶，征遷工作基本完成，涉及企事業(yè)單位 5 家，搬遷征收工作全部完成，補(bǔ)償款大部分發(fā)放到位。安置房工程 2 月下旬開工建設(shè)，現(xiàn)已完成 1 幢二層主體澆筑工程，已完成 7 幢三層主體框架澆筑工程。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場于 3 月中旬開工，現(xiàn)有 2 幢樓基礎(chǔ)梁澆筑工程已基本完成，另有 2 幢開挖基礎(chǔ)，五酒店正在設(shè)計(jì)招商。其他工作正在緊張有序推進(jìn)。

4、高鐵連接線項(xiàng)目

高鐵連接線工程是我縣近年來政府投資的單體工程，工程建設(shè)、征地拆遷、土地報(bào)批等費(fèi)用達(dá) 5 億元左右。整個(gè)道路工程分為四個(gè)標(biāo)段，通過公開招標(biāo)，工程招標(biāo)價(jià)為 3.256 億元。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：工程自 xx 年 xx 月 xx 日開工建設(shè)，計(jì)劃 xx 年 xx 月底主體工程建成通車。征地工作涉及 xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約 2349 畝，xx 年 xx 月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至目前，整個(gè)征遷工作已結(jié)束，土地報(bào)批工作正在進(jìn)行。連接線工程施工進(jìn)展較快，xx 年 xx 月份完成清表工作，xx月份進(jìn)行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的 40%左右。

5、花園湖二期工程及老年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目

花園湖二期項(xiàng)目位于縣城西北部，土地征收范圍包括長征西路北側(cè)，城北水庫西干渠西側(cè)，泄洪渠東側(cè)，城北水庫 100 米控制線以南。規(guī)劃用地總面積約280 畝，約需要拆遷 330 戶。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括 3700平米老年活動(dòng)中心，36000平米安置樓和商業(yè)開發(fā)三個(gè)部分?？傮w目標(biāo)是圍繞花園湖公園打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、品位一流高檔商住區(qū)，徹底改變西門入口的整體形象。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：已完成游泳中心地塊 28.65 畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動(dòng)中心大樓完成基礎(chǔ)驗(yàn)收，一層結(jié)構(gòu)已開始施工?；▓@湖公館施工前的準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束，目前管理施工房已經(jīng)搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)洪莊、前費(fèi)兩村民組的人口認(rèn)證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對(duì)違法

建筑啟動(dòng)強(qiáng)拆。

(二)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關(guān)注、支持城市重點(diǎn)工程建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前正在建設(shè)的城市重點(diǎn)工程實(shí)際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量，大家都是工程建設(shè)的直接受益者。但是，由于對(duì)城市重點(diǎn)工程建設(shè)的意義，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠，致使廣大居民對(duì)政府開展城市建設(shè)工作理解夠、支持不夠，甚至少數(shù)人為滿足個(gè)人私利漫天要價(jià)，百般阻撓，致使大量的時(shí)間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

2、政策執(zhí)行不一致，群眾愿望過高，造成土地房屋征收困難。在以前開展的城市建設(shè)征遷工作中，由于政策制定的過寬，在執(zhí)行過程中自由裁量權(quán)過大，讓一些投機(jī)鉆營者獲利，無形中造成了越會(huì)鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比先前征收的低，群眾暫不能完全接受，抵觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價(jià)現(xiàn)象;不同的項(xiàng)目執(zhí)行的政策不一、每個(gè)工作隊(duì)的尺度把握不一，造成了群眾之間相互攀比;群眾對(duì)安置小區(qū)的區(qū)位、樓層、環(huán)境、管理、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導(dǎo)致了征遷工作進(jìn)展緩慢。

3、資金缺口較大，土地房屋征收工作、工程建設(shè)推進(jìn)難。如城東三項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，縣政府對(duì)重點(diǎn)工程資金管理作了調(diào)整，資金運(yùn)行方案正在調(diào)整中。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，急待解決工程款、三項(xiàng)資金等合計(jì) 6100 萬元。汽車五金城尚有 1500 萬元土地征收補(bǔ)償款未到位和 6500 萬元安置房資金缺口。東園棚改項(xiàng)目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出臺(tái)，造成資金流轉(zhuǎn)不暢，也是工程進(jìn)度慢的另一個(gè)原因。

4、用地指標(biāo)難申報(bào)，影響項(xiàng)目建設(shè)的投資和推進(jìn)。國家土地政策收緊，現(xiàn)有的土地指標(biāo)難以滿足城市建設(shè)需求，一些項(xiàng)目需用土地進(jìn)行融資，指標(biāo)無法落實(shí)，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續(xù)大部未批，到目前為止，只有92 畝土地有使用指標(biāo)，尚有 402 畝土地沒有用地指標(biāo)。東園棚戶區(qū)改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問題。

通過對(duì)重點(diǎn)工程的調(diào)研，認(rèn)為雖然我縣當(dāng)前城市建設(shè)中存在著一些阻礙進(jìn)展的問題，但是這些問題都不會(huì)從根本上影響...

第二篇：城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

最近，我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，就我市城市發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。大家一致認(rèn)為，經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴(kuò)張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級(jí)榮譽(yù)，城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國百強(qiáng)。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內(nèi)陸城市中是非常突出的，在全國地級(jí)城市中也是相當(dāng)少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢(shì)頭，不斷提高城市化水平，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧**步伐，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)層面。具體來講，就是要處理好五個(gè)關(guān)系：

一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來，我市累計(jì)投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設(shè)施，日處理排水能力達(dá)400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達(dá)80%。新建了自來水廠，供水普及率達(dá)100%。加強(qiáng)了園林綠化建設(shè)，人均綠地面積達(dá)9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.6%、38.4%。**機(jī)嘗火車站、水運(yùn)碼頭、常長高速等重點(diǎn)工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內(nèi)除省會(huì)長沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城市。巨大的投入推動(dòng)了城市快速發(fā)展，同時(shí)也使得市財(cái)政背上了一定的債務(wù)包袱?，F(xiàn)在，市財(cái)政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設(shè)，又要還老帳，矛盾很大。在調(diào)查中我們還了解到，城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個(gè)長期的循序漸進(jìn)的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設(shè)項(xiàng)目的安排，應(yīng)該建立在現(xiàn)實(shí)可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi)，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實(shí)踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。從我市的情況看，今后幾年，應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時(shí)，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市，人永遠(yuǎn)是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。這些年，市委、市政府順應(yīng)群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、**詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點(diǎn)工程，提升了城市品味，實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實(shí)施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實(shí)問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個(gè)層面都是充分肯定的。但從實(shí)際情況看，市民對(duì)“雪中送炭”的要求相對(duì)迫切一些，這方面的任務(wù)也相對(duì)重一些。今后要在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時(shí)，把更多的人力、物力、財(cái)力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，從細(xì)微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問題來對(duì)待，把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施，組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發(fā)展中，要始終堅(jiān)持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基儲(chǔ)最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。

三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源，進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì)融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個(gè)城市，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是要吸納社會(huì)資本，使其成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點(diǎn)子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項(xiàng)目，投向社會(huì)資本不愿參與的無利性、微利性項(xiàng)目，凡是通過市場手段吸納社會(huì)資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。凡是政府投資的項(xiàng)目，事前都要由建設(shè)部門和財(cái)政部門共同搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤虛高；事后都要由審計(jì)部門嚴(yán)格審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無效投入，減少資金浪費(fèi)，提高使用效率。社會(huì)融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國有土地?？梢圆扇∫缘?fù)Q路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會(huì)資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實(shí)保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用市場經(jīng)營手段，吸引國內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營機(jī)制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作。城市的街道、廣嘗

重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等，實(shí)際上是一筆巨大的財(cái)富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)一座城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，城市經(jīng)濟(jì)才能活起來，財(cái)政實(shí)力才能強(qiáng)起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2003年，市城區(qū)GDp達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn)；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對(duì)滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)觀念：一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)；二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎(chǔ)建設(shè)上，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題，大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機(jī)制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用，始終堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但實(shí)際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進(jìn)一步完善市場機(jī)制和群眾參與機(jī)制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點(diǎn)片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實(shí)行公開招標(biāo)，并通過各種方式廣泛征求市～見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時(shí)組織調(diào)整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。

第三篇：城市公共客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快發(fā)展我州城市公共客運(yùn)交通的報(bào)告州政府:

城市公共客運(yùn)交通行業(yè)是城市化建設(shè)的重要組成部分，是提高公共服務(wù)均等化水平的重要內(nèi)容。隨著我州城市化建設(shè)步伐的加快，讓全州人民進(jìn)一步享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場秩序，保障乘客、城市公共客運(yùn)經(jīng)營者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，完善城市功能，提升城市形象，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。

一、我州城市公共客運(yùn)交通的基本情況

城市公共客運(yùn)包括城市公共汽電車客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)，城市公共客運(yùn)交通由縣市交通運(yùn)輸管理所審批和管理。幾年來，隨著我州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我州公共交通也得到迅速發(fā)展，運(yùn)營能力逐步增強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，基本解決了我州群眾“出行難，乘車難”的問題，社會(huì)效益明顯提高。截止目前，我州有12家公交企業(yè)，公交線路有103條，營運(yùn)車輛1303臺(tái)；出租汽車客運(yùn)企業(yè)29家，出租汽車車輛6880臺(tái)，承載全州220萬人日常出行，基本解決百姓出門難問題。

二、我州城市公共客運(yùn)交通存在的主要問題

隨著新縣市建設(shè)快速推進(jìn),我州城市公共客運(yùn)交通二元分割與新形勢(shì)已經(jīng)不相適應(yīng),群眾出行的需要越來越高,城市公共客運(yùn)交通的矛盾日益突出。

（一）機(jī)制不暢，監(jiān)管難度大。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，城市公交由交通運(yùn)輸管理部門審批和監(jiān)管，執(zhí)行吉林省第21號(hào)《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》（自2010年3月1日?qǐng)?zhí)行）法規(guī)。由于歷史問題有些縣市城市公交無法納入正常日常管理，導(dǎo)致交通運(yùn)輸管理部門對(duì)城市公共交通審批和監(jiān)管不到位。如汪清縣縣政府在2002年拍賣出租車經(jīng)營權(quán)的合同條款時(shí)規(guī)定在經(jīng)營權(quán)到期之前（經(jīng)營權(quán)有效期2020年）不允許增加城市公交車輛臺(tái)數(shù)，現(xiàn)有10臺(tái)公交車每臺(tái)只有7個(gè)座位，如果更新車輛也不允許超過19座。在這種情況下直接制約了城市公共交通發(fā)展，不利于更好的為百姓服務(wù)。

（二）政策不到位，公交客運(yùn)發(fā)展困難。我州城市公共客運(yùn)線路基本布滿，但隨著我州城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，整體拆遷和工業(yè)園區(qū)的建成，線路設(shè)置不合理的問題較為突出，出現(xiàn)“城市公交進(jìn)不來”的現(xiàn)象。按照國家“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略，在城市重新規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)時(shí)優(yōu)先考慮城市公交布局和建設(shè)等問題，但是我州有些縣市政府在城市規(guī)劃中對(duì)公交發(fā)展沒有給予足夠重視，這是導(dǎo)致公交發(fā)展致命因素。我州10家公交企業(yè)擁有車輛進(jìn)入老齡化，面臨大量更新車輛和增加車輛來保證百姓出行，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營是自負(fù)盈虧模式，經(jīng)濟(jì)收入勉強(qiáng)保證企業(yè)工作人員工資問題，根本沒有能力更新車輛，更談不上增加車輛，這是影響公交發(fā)展根本因素。

（三）公共交通投入少，設(shè)施不夠完善。城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)投入多少，直接影響對(duì)百姓服務(wù)質(zhì)量。我州8個(gè)縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，很多線路缺少候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施不夠完善，給群眾出行帶來不便。無論是中心城區(qū)還是新區(qū)，無論是居民小區(qū)還是工業(yè)園區(qū)都沒有場站建設(shè)，站點(diǎn)都臨時(shí)設(shè)置在道路邊上，給交通帶來不便。公共客運(yùn)交通基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。

（四）矛盾突出，存在不穩(wěn)定隱患。我州從事城市公共客運(yùn)交通的經(jīng)營主體主要有二方面：一是公交企業(yè)和出租汽車經(jīng)營者；二是人力三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車、殘疾人電動(dòng)車。經(jīng)營主體之間受利益驅(qū)動(dòng)，多次發(fā)生矛盾和沖突；出租汽車經(jīng)營者與人力三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車、殘疾人電動(dòng)車曾多次發(fā)生糾紛，到縣市交通運(yùn)輸管理部門及政府上訪。

三、優(yōu)化發(fā)展公共交通的建議

2012年，我州應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展公共交通列入了民心工程，著力解決整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局工作目標(biāo)，優(yōu)化公共交通，加強(qiáng)管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場秩序。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)優(yōu)化公共交通工作的推動(dòng)力度，成立由州主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，州運(yùn)管局、規(guī)劃局、建委、公路局、工商局、交警及各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州運(yùn)管局。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：結(jié)合我州城市化發(fā)展進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決公交線路、站點(diǎn)、停車場等相關(guān)問題；理順管理機(jī)構(gòu)；編制我州公共交通總體規(guī)劃；做好編制規(guī)劃及公共交通設(shè)施建設(shè)的資金保障；全面

實(shí)施區(qū)域公共交通路網(wǎng)建設(shè)。

（二）明確目標(biāo)，深入調(diào)研。按照我州民心工程總體部署，對(duì)全州客運(yùn)資源進(jìn)行全面調(diào)研。對(duì)全州各縣市發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)班線概況、客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營基本情況、影響推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的主要因素以及群眾對(duì)整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局的具體意見和建議等情況進(jìn)行全面調(diào)研，形成具有較強(qiáng)可操作性的調(diào)研報(bào)告，為下一步規(guī)劃制定工作提供第一手的資料。

（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。科學(xué)制定全州公交客運(yùn)規(guī)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)小組總體安排，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)同市縣有關(guān)部門，做好前期調(diào)研，起草《延邊州公共交通總體規(guī)劃》。其基本思路是：按照城市化建設(shè)的總體部署和進(jìn)程分步實(shí)施。計(jì)劃用3年時(shí)間形成較為完善的區(qū)域公共交通布局。優(yōu)化公交線路，以中心城區(qū)向新市鎮(zhèn)居民居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、較大規(guī)模小區(qū)等區(qū)域延伸、加密，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營效率。合理規(guī)劃首末站、樞紐站、候車站等配套設(shè)施的數(shù)量、位置、用地范圍和建設(shè)計(jì)劃。

（四）整合資源，加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公共客運(yùn)線路，積極協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門，研究區(qū)域客運(yùn)線路合并重組相關(guān)問題，不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照制定的實(shí)施步驟，規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)形成布局合理，設(shè)施先進(jìn)，群眾滿意的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)車輛的市場退出機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和宣教，確保群眾出行安全、舒適、快捷。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，采取定期和不定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面的軟硬件情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有效監(jiān)控政府投入落到實(shí)處。

（五）加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照制定的區(qū)域客運(yùn)規(guī)劃，加大資金投入，加強(qiáng)候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。

二0一二年八月六日

第四篇：促進(jìn)城市旅游發(fā)展調(diào)研報(bào)告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

XX年我市旅游業(yè)在市委市政府的高度重視下，繼續(xù)保持健康發(fā)展，各項(xiàng)主要數(shù)據(jù)穩(wěn)步增長。年全年共接待游客6870 萬人次，比上年同期增長13 %。其中，接待入境游客53萬人次，同比增長15.1%；接待國內(nèi)游客6817萬人次，同比增長12%；旅游總收入348億元，比上年同期增長15 %。其中，旅游創(chuàng)匯15526萬美元，同比增長15.02%。國內(nèi)旅游收入337億元，同比增長15.09%。

一、節(jié)會(huì)活動(dòng)在招攬游客、促進(jìn)旅游業(yè)繁榮方面起著重要作用

春有牡丹文化節(jié)，秋有河文化旅游節(jié)，春秋兩季這兩次節(jié)會(huì)活動(dòng)為帶來了大量客源，活躍了旅游市場，“唯有牡丹真國色，花開時(shí)節(jié)動(dòng)京城”，節(jié)會(huì)活動(dòng)成為城市生活中的一大盛事。年牡丹文化節(jié)，歷時(shí)四十天，共接待國內(nèi)外游客1700多萬人次，旅游總收入達(dá)到86.73億元，分別比上年增長9.11%和8.33%。河文化旅游節(jié)歷時(shí)30天，全市共接待境內(nèi)外旅游者947.55萬人次，旅游總收入47.65億元，分別較上年同期增長10.1%和10.25%。兩次節(jié)會(huì)共計(jì)70天時(shí)間，共接待游客2647.55萬人次，占全年旅游總?cè)舜蔚?8.5%，旅游收入134.38億元，占全年旅游總收入的38.6%。

二、入境游繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，港澳臺(tái)游客數(shù)量大幅增多

年全年接待入境旅游人數(shù)53萬人次，同比增長15.74%，其中接待外國人40萬人次，同比增長7.44%，港澳臺(tái)游客13萬人次，同比增長51.9%。港澳臺(tái)游客中以臺(tái)灣游客數(shù)量最多，占港澳臺(tái)游客的59.4%，其中香港澳門游客數(shù)量雖然不多，但卻呈大幅增加態(tài)勢(shì)，年來自香港、澳門的游客數(shù)量分別比上年同期增長120.39%、119.27%。說明旅游在香港澳門一帶的影響力在逐漸增大。

來旅游的外國游客中以來自亞洲國家地區(qū)的游客數(shù)量最多，年全市接待來自亞洲國家地區(qū)的外國游客18.63萬人次，同比增長36.78%，其次是來自歐洲的游客，共13.31萬人次，來自歐洲的游客數(shù)量在外國游客中所占的比重為33.3%，僅次于亞洲，但游客數(shù)量與去年同期相比卻減少了25%，接下來的排名是美洲和大洋洲，游客數(shù)量分別是2.87萬人次、1.15萬人次，來自非洲的游客數(shù)量排名最后，但與去年同期比卻增長了3.6倍。

三、境外游客在停留時(shí)間減少

年境外游客在人均停留時(shí)間是1.46天，比上年減少0.11天。其中外國人在人均停留1.41天，比上年減少0.02天，港澳臺(tái)游客人均在停留1.61天，比上年減少0.57天，港澳臺(tái)游客中臺(tái)灣游客在停留時(shí)間減少最多，人均停留天數(shù)是1.68天，比上年減少0.78天，臺(tái)灣游客在港澳臺(tái)游客中占有較大比重，其停留時(shí)間減少影響了港澳臺(tái)游客整體在停留時(shí)間。港澳游客在停留時(shí)間變化不大，均比上年略有增長。香港游客人均在停留1.52天，比上年增加0.03天，澳門游客人均在停留1.53天，比上年增加0.32天。

我市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題：

1.資源整合問題仍應(yīng)引起重視。游客在停留時(shí)間短仍然是影響旅游經(jīng)濟(jì)效益的原因，游在，住在鄭州的問題，讓優(yōu)質(zhì)的旅游資源，不能享受全部的旅游成果，在“食住行游購?qiáng)省甭糜瘟笤刂邪岩话胍陨系睦娓罱o了別人。

2.自駕車增多，交通擁堵問題亟待解決。隨著人們生活水平的提高，人們不僅出游次數(shù)增多，同時(shí)由于私家車大量增加，自駕游也成為一種旅游時(shí)尚，但交通擁堵、道路不暢讓很多人“欲游而止，望游興嘆”，影響了游客來旅游的積極性，制約了客源市場。要確保游客暢游，一方面要加強(qiáng)交通管理，同時(shí)道路規(guī)劃也要更加合理。

3.“龍門石窟”這個(gè)全市唯一的5A景區(qū)的發(fā)掘利用還沒有找到真正的切入點(diǎn)。“龍門山色”歷來就居于八大景之首，景區(qū)雖然不大，但景點(diǎn)的大氣、典雅是境內(nèi)任何一個(gè)景區(qū)都無法比擬的。不然武則天也不會(huì)在那里開鑿石窟群，把自己的形象立在那里。龍門山色從不同的角度看都有步移景挪的效果，水光山色，堪稱勝景。所以對(duì)外宣傳應(yīng)該世界文化遺產(chǎn)與自然景色相提并論，不能突出了一面，而忽視了另一面。讓遠(yuǎn)道而來的游客忽視了自然景色。自然風(fēng)景有時(shí)也需要提醒，如果不提醒，很多人會(huì)“身在福中不知?！倍鲆暳肆汲矫谰?，自然風(fēng)景也有密碼，在很多人未解其中玄妙的時(shí)候給以提醒，則能幫人理解景區(qū)，使其得到自然的陶冶，得到美的享受，從而加深對(duì)景區(qū)的印象。

4.對(duì)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出效應(yīng)應(yīng)給以更高的重視。市每年在旅游宣傳方面都投入了大量的人力物力財(cái)力，投入的目的是為了帶來經(jīng)濟(jì)效益，通過宣傳把游客請(qǐng)來了，如果景點(diǎn)沒有吸引力、城市沒有吸引力，游客只是簡單瀏覽一番，然后就做了匆匆過客，那樣給城市帶來的經(jīng)濟(jì)效益是有限的，有時(shí)候與我們前期做出的努力相比甚至是產(chǎn)出沒有投入大，這樣就做了賠本生意，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。要增加城市的吸引力，不僅要從城市硬件設(shè)施上做好工作，同時(shí)也要從深層次挖掘城市的文化內(nèi)涵，找出自身與眾不同的地方，不僅要請(qǐng)得來游客，還要留得住游客。從這一點(diǎn)來說，開發(fā)建設(shè)以龍門風(fēng)景區(qū)為中心的隋唐文化中心很有必要。

第五篇：10年城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

2010年城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

報(bào)告

市政協(xié)“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”第四調(diào)研組在倪建華副主席帶領(lǐng)下，于今年五、六月份就我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取情況通報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地察看本地文化企業(yè)及赴蕪湖市學(xué)習(xí)考察等多種形式，初步了解了我市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近

年來，隨著加快實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，我市文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力逐年提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾文化需

求中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1、文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

我市現(xiàn)擁有安美文化藝術(shù)中心、合肥國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，1個(gè)市級(jí)文化娛樂試點(diǎn)街區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)分布行業(yè)廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和體育產(chǎn)業(yè)等初具規(guī)模，多種所有制文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我市文化產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)億元，比上年凈增億元，占gdp的比重達(dá)到%，比上年上升個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全省、全國個(gè)和個(gè)百分點(diǎn)，分別高于鄭州、南京個(gè)和個(gè)百分點(diǎn)，增速達(dá)29%，快于全省文化產(chǎn)業(yè)增加值個(gè)百分點(diǎn)，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為%。2007年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值億元，占全市g(shù)dp的比重達(dá)%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善

從文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相

關(guān)層三個(gè)層次看，我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，文化產(chǎn)業(yè)核心層的分量明顯突出。據(jù)2006年普查，合肥市文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層增加值之比為：：，直接從事文化活動(dòng)的“文化服務(wù)”業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位（文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層），各行業(yè)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重近七成，為%，比上年增長26%；提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動(dòng)的“相關(guān)文化服務(wù)”業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層）增長明顯較快，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為%，比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年提高，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)明顯。

3、文化企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)

國有文化企業(yè)發(fā)展迅速，廣電系統(tǒng)近3年來經(jīng)營創(chuàng)收平均增幅達(dá)15%以上，2007年經(jīng)營創(chuàng)收總額達(dá)2億元，比2006

年凈增4000萬元，增幅達(dá)25%，在安徽省地市廣電行業(yè)中穩(wěn)居第一；文化系統(tǒng)截至2007年底，國有資產(chǎn)達(dá)3億元；合肥晚報(bào)2007年經(jīng)營總收入億元，廣告收入9900萬元，發(fā)行收入3440萬元，總資產(chǎn)已達(dá)億元。

民營文化企業(yè)充滿活力，新的文化業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，涌現(xiàn)出“琴港演藝”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印務(wù)”、“中設(shè)會(huì)展”、“儒林書業(yè)”等一批龍頭文化企業(yè)。截至2008年12月，我市網(wǎng)吧、音像、歌舞娛樂等社會(huì)文化經(jīng)營戶近3000家，從業(yè)人員2萬余人；印刷、打字復(fù)印、出版物批零等經(jīng)營戶1100多家，從業(yè)人員萬余人，年產(chǎn)值億元；各類體育經(jīng)營場所700多家，從業(yè)人員5000多人，固定資產(chǎn)投入億元。

4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展

以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局初步完善。一批文化體育場館和重點(diǎn)文化設(shè)施興建，公共文化

服務(wù)體系初步建立。2000年～2007年，合肥市市級(jí)財(cái)政投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超30億元。文藝創(chuàng)作精品迭出，一批作品在全國、全省獲獎(jiǎng)。文化活動(dòng)惠澤民眾，形成了“廣玉蘭”藝術(shù)節(jié)、文化新春廟會(huì)等群眾文化活動(dòng)品牌，成功舉辦了第16屆世界美術(shù)大會(huì)、第二屆中國書法蘭亭獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)、“兩博會(huì)”、“文博會(huì)”等文化會(huì)展、文化活動(dòng)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，獲得了2010年全國體育大會(huì)舉辦權(quán)。

5、體制改革不斷推進(jìn)

近年來，我市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，進(jìn)一步理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開，政府文化管理職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；二是完成了宣傳文化系統(tǒng)5家經(jīng)營性事業(yè)單位的“事轉(zhuǎn)企”改革和四家電影放映單位現(xiàn)代企業(yè)制度改革，啟動(dòng)了文博圖等公益性事業(yè)單位內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改

革，專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進(jìn)改革。這些舉措進(jìn)一步激發(fā)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，形成了文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)快速崛起的良好局面。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)12全文查看