第一篇：淺談代管縣級供電企業(yè)當前存在的問題與建議（共）

自實行“兩改一同價”工作以來，我們按照省委省府關(guān)于農(nóng)電“兩改一同價”工作的部署，開展了扎實有效的工作，初步取得了明顯的成效。農(nóng)電管理體制基本得到了理順，取消了層層躉售的管理體制，杜絕了“以電養(yǎng)人，以電養(yǎng)政”現(xiàn)象，形成了市鎮(zhèn)二級管理模式，在農(nóng)村實行了“五統(tǒng)一，四到戶，三公開”的制度；順利地完成了農(nóng)電人員的“三定”工作；農(nóng)村電網(wǎng)通過改

造，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，電網(wǎng)布局得到初步改善，供電安全性和可靠性不斷提高，綜合線損不斷下降，農(nóng)村住宅到戶電價大幅度降低，有效地減輕了農(nóng)民的負擔，農(nóng)民得到實惠，社會效益日漸凸顯；過去地方政府每年硬性分派就業(yè)人員到企業(yè)和企業(yè)對外經(jīng)濟擔保貸款的做法得到有效控制，減輕了企業(yè)的負擔和壓力。總之，實施“兩改一同價”工作后，農(nóng)村用電量不斷增多，有力地開拓了農(nóng)村電力市場，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價奠定了良好的基礎(chǔ)，其成效是顯著的。但是我們在具體工作實踐中也遇到一些有待于進一步完善和解決的問題，現(xiàn)結(jié)合實際，談談個人的一些膚淺的看法。

一、縣級供電企業(yè)當前存在的問題

1、管理體制不完善，管理工作難度大?？h級供電企業(yè)實行由省電力集團公司代管，是適應新形勢發(fā)展的需要，本是一件好事，但由于受行業(yè)和原體制的影響，人財物管理不到位，地方政府在這方面既管又不管，而省、市電力部門對代管局的管理又不到位，導致代管者管不到位，原管者又不敢大膽管，最后出現(xiàn)兩頭都不管的脫節(jié)現(xiàn)象，使我們的管理工作難度越來越大。領(lǐng)導班子、人員、經(jīng)濟的運作、電價執(zhí)行和電費的收繳及安全生產(chǎn)等，作為基層領(lǐng)導，必須堅決按代管原則向上級負責，嚴格管理，這是本職的應盡職責，但往往又會引起地方政府的誤解。當企業(yè)在工作中碰到困難，需要請求地方政府協(xié)助解決時，他們以我們是省代管的單位為理由，能推則推。每逢地方搞什么建設或者搞什么活動、什么招商引資等需要供電企業(yè)協(xié)作時，就要求供電企業(yè)必須完成，往往還要無償支持，否則，招來批評、甚至責罵，使關(guān)系緊張，矛盾加大。例如，供電部門對欠費大戶進行依法催收，并對其采取停電處罰措施，地方政府便出面為他們說情，甚至以“支援地方經(jīng)濟”的名義進行干預，使電費變成呆帳，影響供電企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

2、農(nóng)電資產(chǎn)尚未界定，債權(quán)債務糾纏不清。農(nóng)村供電所自從由供電部門接管以來，至今一直未按有關(guān)政策規(guī)定界定農(nóng)電資產(chǎn)，使債權(quán)債務糾纏不清，有些鎮(zhèn)政府機關(guān)以資產(chǎn)未界定為由，用電長期不交費，欠費現(xiàn)象日益嚴重，而且還有上升的勢頭。不少村民資產(chǎn)問題到供電部門上訪的事件也頻繁發(fā)生，嚴重影響供電企業(yè)正常運作，制約了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3、地方電上網(wǎng)價與到戶電價審批不同步，造成代管縣供電企業(yè)政策性虧損嚴重。自實行“兩改一同價”工作以來，到戶電價由省規(guī)定，地方電上網(wǎng)價又由地方政府核定，這樣自然形成地方保護而核定比較高的上網(wǎng)電價，造成供電企業(yè)經(jīng)營虧損大。就興寧電網(wǎng)價格而言，興寧小水電上網(wǎng)電價較高，平均每千瓦時高出省規(guī)定上網(wǎng)價格0.2/元kwh左右，且上網(wǎng)比例大，2000年上網(wǎng)電量占用電量的89%，2001年上網(wǎng)電量占用電量86.1%，以及小水電稅差大，小水電抵扣稅6%，稅務部門對供電部門課稅17%，相差11%，這樣就無形地增大供電企業(yè)的經(jīng)濟負擔。造成了獨立核算的代管縣級供電企業(yè)政策性嚴重虧損。

4、體制改革、人員分流安置工作難以開展。由于歷史的原因，躉售縣供電企業(yè)人員嚴重超編。現(xiàn)在躉售縣級供電局雖然實行代管，進人得到控制，但人員管理機制依然未改變，人員多，售電量少，致使縣級供電企業(yè)勞動生產(chǎn)率低，供電成本高，現(xiàn)在上級還沒出臺有關(guān)減員增效、下網(wǎng)分流的配套政策。改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必然會觸及到個人的利益，需要慎重決策，稍有不慎，就可能導致矛盾的激化，影響到供電企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，僅靠縣級供電部門本身難以開展精簡人員和競爭上崗工作。

5、網(wǎng)改資金缺口大。代管縣級供電企業(yè)經(jīng)濟效益不好，資金籌措非常有限。因此，過去對農(nóng)網(wǎng)改造投入少，導致農(nóng)村線路殘舊、老化、電能損耗大。雖然已投入資金進行改造，由于網(wǎng)改投入資金比例小(我市電網(wǎng)改造需2.68億元，到現(xiàn)在僅投入8500萬元，占31.7%)，還有相當一大部分線路仍在陳舊老化的狀態(tài)下運行，因此，線路損耗大，同時，也給安全生產(chǎn)帶來一定的隱患。

6、城區(qū)路燈管理體制還沒有理順。代管縣級供電局本是地方電力供應企業(yè)，由于歷史的原因，現(xiàn)在還有一部分供電局仍然承擔著城區(qū)路燈建設、運行、維護及管理的任務，這就無形加深了供電企業(yè)的管理壓力和經(jīng)濟負擔，使企業(yè)資金運轉(zhuǎn)更加困難。

二、鑒于存在的上述問題提出幾點建議

1、取消“代”字，實行直管。為解決和理順當前代管縣級供電企業(yè)管理的矛盾，使代管縣級人財物管理到位，建議上級部門采取切實可行辦法，理順管理體制，對縣級供電企業(yè)盡快實行直管，這樣可以減少來自各方面的干預和壓力，才能較好地執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，有利于企業(yè)開展工作，提高代

管縣級供電企業(yè)現(xiàn)代管理水平，適應形勢發(fā)展的要求。

2、切實履行代管職責，理順和處理好相關(guān)問題，代管縣級供電企業(yè)才能規(guī)范運作：(1)界定資產(chǎn)，化解矛盾。按照國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定，對縣、鎮(zhèn)及以下的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交，無償劃撥，供電企業(yè)必須接收并承擔運行管理責任，供電企業(yè)通過降低電價作為對農(nóng)村集體供電資產(chǎn)所有權(quán)的補償。根據(jù)這一原則，建

議上級與地方政府協(xié)調(diào)，盡快搞好電力資產(chǎn)的界定，才能把因資產(chǎn)而引發(fā)的問題得到正確解決。(2)同步審核電價，理順企業(yè)經(jīng)營。到戶電價已由省核定，地方電上網(wǎng)電價也應由省統(tǒng)一核定，否則，代管縣級供電企業(yè)難以解決因農(nóng)電“兩改一同價”工作而出現(xiàn)的政策性巨額虧損。因此，建議上級主管部門出面與物價部門和地方政府協(xié)調(diào)，同步審核比較合理的地方電上網(wǎng)電價與到戶電價，省要收回地方電作價權(quán)，取消地方電上網(wǎng)價及優(yōu)惠電價等地方保護主義的做法，或上級有關(guān)部門要明確規(guī)定地方電上網(wǎng)的最高限價。這樣，才能鞏固“兩改一同價”工作的成果，確保電價不反彈，扭轉(zhuǎn)供電企業(yè)長期虧損問題，確保供電企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。(3)明確規(guī)定“同網(wǎng)同價價差”的管理和使用”?！巴W(wǎng)同價價差”是“兩改一同價”的產(chǎn)物，由于供電企業(yè)過去只抄到農(nóng)村配變總表，而現(xiàn)在直抄到戶以及村電管站電工費用(8分錢)已無來源后，出現(xiàn)的政策性虧損的補償。因此，建議上級部門要明確制定“同網(wǎng)同價價差”的管理和使用，避免地方政府將其變成第二“地方電價差”，為地方政府所占有，使到供電企業(yè)的政策性虧損無處彌補。(4)統(tǒng)一制定競爭上崗和減員增效辦法。由于歷史的原因，代管縣級供電企業(yè)人員嚴重超編，且人員的素質(zhì)偏低，為適應電力改革發(fā)展的需要，實現(xiàn)競爭上崗和減員增效，建議上級要制定人員精簡的實施辦法，確定人員分流費用及資金的籌措，達到統(tǒng)一標準，搞好人員分流和安置工作，盡量減少或避免矛盾和糾紛的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進電力體制改革，確保供電的安全，推進各項工作的順利進行。(5)城區(qū)路燈建設、運行、維護和管理，不屬供電局業(yè)務，應由市政府或城管部門管理，建議上級制訂有關(guān)規(guī)定，把不屬于供電企業(yè)管理的城區(qū)路燈管理分離出來，減輕供電部門的負擔，把更多的精力投入到供電事業(yè)中去，促進電力事業(yè)的發(fā)展。

3、加大網(wǎng)改投入，確保農(nóng)村電網(wǎng)安全、高效運行。縣級供電企業(yè)電網(wǎng)基礎(chǔ)比較薄弱，線路大部分是六、七十年代架設，變壓器是高損耗，雖然已投入一定的資金進行改造，但由于投入資金比例小，還有大部分電網(wǎng)設施仍處在殘舊老化的狀態(tài)下運行，導致線損高，回收率低，只有加大網(wǎng)改的投入，特別是山區(qū)縣的電網(wǎng)改造投資才能提高供電可靠性和電壓合格率，降損增效，才能使電網(wǎng)安全運行，確保電量回收和電價不反彈。因此，建議上級對代管縣級供電企業(yè)給予政策上的傾斜，追加農(nóng)網(wǎng)改造投資，支持代管縣供電事業(yè)的發(fā)展，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

第二篇：當前企業(yè)工會工作存在的問題及建議

當前企業(yè)工會工作存在的問題及建議

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益關(guān)系的深刻調(diào)整，工會工作特別是小微企業(yè)工會工作的對象、內(nèi)容、方式和環(huán)境都發(fā)生了許多變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

一、存在的主要問題

1、工會組建難。主要是非公企業(yè)中的小微企業(yè)工會組建困難，一是認識不到位。概括起來為“三怕”：一怕建工會影響企業(yè)穩(wěn)定；二怕建工會增加企業(yè)負擔；三怕工會開展活動影響企業(yè)生產(chǎn)。二是組建不到位。許多企業(yè)常以各種借口拖延組建時間，或是應付了事，搞形式主義，所建工會有名無實。三是規(guī)范不到位。所建工會沒有按規(guī)定完善，成為無牌子、無章子、無活動、無人員、無經(jīng)費、無場地、無資料、無機構(gòu)的“八無”工會。

2、經(jīng)費收繳難。按《工會法》2%比例計提的規(guī)定，好多單位沒有到位，有的單位甚至沒有工會經(jīng)費單列項目，由此給工會經(jīng)費收繳帶來較大困難。主要原因是小微企業(yè)抵觸情緒大不愿交工會經(jīng)費，一提工會經(jīng)費就連工會組織都不愿建。許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況時好時壞，工會經(jīng)費的征收面和收繳率難以保證。

3、依法維權(quán)難。一是企業(yè)民主管理普遍削弱，職工的民主權(quán)力無法保障。二是廠務公開難落實。許多小微企業(yè)集體合同簽訂之后就束之高閣，成為一紙空文，沒有履約續(xù)簽下文。廠務公

開流于形式，起不到監(jiān)督作用。三是違反《勞動法》、《勞動合同法》現(xiàn)象時有發(fā)生?！秳趧臃ā贰ⅰ秳趧雍贤ā窞槁毠?quán)益提供了法律支持，但執(zhí)行起來不盡人意，非法用工、拖欠工資、缺乏勞保待遇的情況仍存在。

4、活動開展難。一是缺乏必要經(jīng)費；二是人員難組織，積極性不高；三是職工需求不一致，活動無創(chuàng)意，不切合實際，效果不好。

5、自身建設難。企業(yè)的工會干部兼職多，特別是小微企業(yè)即使有工會主席多為兼職，工作精力受影響。

二、幾點建議

一要加大宣傳，依法維權(quán)，全面落實《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)。通過廣泛宣傳，讓各級黨政領(lǐng)導、企事業(yè)單位負責人和民營企業(yè)特別是小微企業(yè)廣大職工都懂得自身享有的權(quán)利和應履行的義務。與此同時，各級人大、政府及有關(guān)部門要繼續(xù)加大《工會法》、《勞動法》的執(zhí)法檢查力度，對違反《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)的現(xiàn)象要問責追究，切實維護工會組織和職工群眾的合法權(quán)益。

二要創(chuàng)造條件，彰顯作用，切實加強黨對工會工作的領(lǐng)導。工會是黨領(lǐng)導的人民團體，黨委、政府的重視和支持是提高工會工作地位的核心保證，是工會開展工作和推進各項事業(yè)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。加強黨對工會工作的領(lǐng)導，就是要在加強工會干部隊伍建設的同時，為工會獨立自主開展工作創(chuàng)造有利條件，營造好 的發(fā)展環(huán)境，解決具體實際問題。上級工會組織要在業(yè)務上加強指導的同時，還要經(jīng)常與下級工會的同級黨委政府交換思想，提出建設性意見，使工會工作得到各級黨委、政府最大程度的重視和支持。

三要突出重點，培育品牌，努力形成工會工作特色。工會工作的重點就是要圍繞工會的社會職能做好文章。要按照全總提出的走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的要求，從實際出發(fā)，找準工作重點，集中力量，重拳出擊，打響品牌，形成“特色工會”、“影響工會”、“魅力工會”，不斷增強工會組織的凝聚力、職工群眾的向心力、社會效果的影響力。

四要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，不斷推進工會自身建設。一是對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)組建工會要有硬性要求，對已組建工會和工會活動開展好的企業(yè)要給予優(yōu)惠政策。二是建立完善困難職工維權(quán)幫扶保障機制，特別是幫扶中心的建設要做到規(guī)范化、制度化、社會化，切實維護職工合法權(quán)益和保障困難職工生活。三是要注重工會干部管理和培養(yǎng)，充實工會后備人才力量。并且要花大氣力改善工會的基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，全面提升企業(yè)工會的發(fā)展能力。

第三篇：當前思想政治工作存在問題及建議

當前思想政治工作存在問題及建議

隨著社會發(fā)展以及鐵路管理體制機制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環(huán)境、對象和任務發(fā)生了很大的變化。段黨委圍繞推動科學發(fā)展、處理復雜問題這個黨建工作著力點，以解決腦子懶、步子慢、作風散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對性、有效性，為完成三大任務提供強有力的思想組織保證。

一、當前思想政治工作中存在的主要問題 在鐵路現(xiàn)代化的進程中，干部職工思想受到深刻影響，發(fā)生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機讓鐵路運輸供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的逆轉(zhuǎn)，在安全經(jīng)營穩(wěn)定三大任務的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門心思忙于安全運輸?硬任務?，而忽視了思想保障?軟實力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責任，將主要精力投入到安全管理、貨源營銷、增運補欠、節(jié)支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時間、精力減少，調(diào)查研究出現(xiàn)空缺，思想教育脈搏把握不準，沒有針對性地觀察和體會職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得政工隊伍與業(yè)務干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節(jié)等問題，思想政治工作進車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問題，直接催生畏難情緒，對做好當前思想政治工作產(chǎn)生慵懶的等靠思想，認為改革是路局的決策，對諸如崗位調(diào)整、收入分配等產(chǎn)生的職工切身利益問題，在政策引導、形勢教育、矛盾化解和思想穩(wěn)定上動腦子、邁步子主觀能動性不強，致使思想政治工作缺乏主動性、積極性；政工隊伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創(chuàng)新活力和思想領(lǐng)域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問題突出?？陀^上的力量薄弱導致了某些環(huán)節(jié)思想政治工作細、實、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認為思想政治工作看不見、摸不到，多一點、少一點無關(guān)緊要，有些教育內(nèi)容抽象的多，形象的少，未能結(jié)合實際深入展開。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學習不實。面對站段整合引發(fā)的思想政治工作、職工隊伍建設方面的重大變化和挑戰(zhàn)，以及不穩(wěn)定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個事關(guān)職工切身利益的問題上，基層組織思想政治工作?對接點?不到位，缺乏學習方式、學習內(nèi)容上的創(chuàng)新，理論學習沒有針對性、缺少情理啟發(fā)和精神激勵，方法死板，只是當好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報紙，上頭說啥我說啥，能引起共鳴互動的話題很少觸及，為?要求?而學使職工產(chǎn)生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對上級深入推進改革發(fā)展重要指導精神和要求的傳達照本宣科、點到為止；即使系統(tǒng)地重點學習、傳達，也在聯(lián)系實際進行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時效應，實際效果較差，致使職工不易接受，沒有很好地給職工群眾搭建繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動安全發(fā)展、促進內(nèi)外和諧的奮進?舞臺?。三是機制考核力度不強。雖然有政治工作考核辦法、評價標準，但考核比較隨意，不規(guī)范，與考核辦法不對應、不相符，存在走過場現(xiàn)象?，F(xiàn)實中一些基層組織未形成綜合性、社會性、動態(tài)性、對比性的日常評估和考核機制，缺乏強有力的監(jiān)督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態(tài)，形式化的思想政治考核?杠桿?在開掘潛能、提高素質(zhì)、調(diào)動積極性、激發(fā)全員勞動和創(chuàng)造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協(xié)調(diào)，機制建設缺乏“實效性”。一是?一崗雙責?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長）和支部書記融入意識不強，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負其職，各盡其責的現(xiàn)象。思想政治工作與運輸管理缺乏統(tǒng)籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實融入安全生產(chǎn)，看不到發(fā)展進程中問題的復雜性、任務的長期性，看不到事物發(fā)展的趨勢和走向，更不能通過細致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責?缺乏認識。由于思想政治工作成績不易量化，而企業(yè)越來越追求安全質(zhì)量和經(jīng)濟效益的最大化，越來越重視各項工作取得的實際成果?；谶@種觀點，部分車間（站）主任（站長）重生產(chǎn)、輕教育，認為抓住了安全經(jīng)營就抓住了一切。而支部書記認為思想政治工作的能動性及價值作用表現(xiàn)在思想統(tǒng)領(lǐng)上，只要盡心盡力做好職工思想穩(wěn)定工作，便問心無愧。尤其是一線班組對?一崗雙責?認識模糊，制度執(zhí)行力較差。三是?一崗雙責?缺乏互動。由于認識上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長）強調(diào)安全管理?一把手?責任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執(zhí)行落實上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動，主觀上的職工思想問題大多與實際問題和物質(zhì)利益有關(guān)，而思想政治工作并非權(quán)利和物質(zhì)的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發(fā)展這個思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉(zhuǎn)，思不出位、行不越位，實際工作少有通力互動。

4、“融入中心”情感不到位，服務手段缺乏“結(jié)合性”。一是缺乏?一把鑰匙開一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實際工作中，存在對工作對象的研究沒有準確把握住青年與中年、黨員與群眾、機關(guān)干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區(qū)別對待，不能準確把握需要與服務的關(guān)系，切合實際的感情融入缺失。二是缺乏個人利益與集體利益的結(jié)合。對職工期盼通過改革提高生活質(zhì)量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時，沒有很好地與思想政治工作的導向相一致，在大力倡導奉獻精神的同時忽視職工的精神追求與合理的物質(zhì)追求，割斷了個人命運與單位興衰地聯(lián)系，光要付出的?精神戰(zhàn)?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關(guān)心人的氛圍。思想政治工作的對象是人，要靠廣大職工去干事業(yè)。但一些車站（車間）一味嚴字當頭，只講從嚴管理、以嚴治路，無暇顧及寬松工作環(huán)境和良好人際關(guān)系創(chuàng)造，把為職工辦好事、辦實事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業(yè)余?事情，平常不思考、不分析、不實踐。

二、解決問題的對策建議

思想政治工作中存在的這些問題和影響因素，嚴重地制約著工作的良好運行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強和改進思想政治工作應進行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強化班子建設，增強思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強生命力，關(guān)鍵要提高兩級班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創(chuàng)新經(jīng)營管理的能力；五是提高抓落實的能力。尤其是在鐵路改革以及經(jīng)營安全壓力對思想政治工作產(chǎn)生深層次影響的情況下，更要求每名干部認真學習領(lǐng)會四中全會精神，下大力解決不適應、不符合科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的問題，求真務實，堅持?八到?：情況到職工中了解，問題到生產(chǎn)一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養(yǎng)，課題到職工中調(diào)研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實，效果到職工中體現(xiàn)，進一步提高領(lǐng)導班子把方向、聚力量、帶隊伍的能力和水平。

2、落實以人為本，增強思想政治工作凝聚力。一是針對生產(chǎn)力布局調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新變化，及時跟進整合過程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關(guān)心人作為開展思想政治工作的出發(fā)點，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，盡可能把無情的改革同有情的操作結(jié)合起來，讓職工群眾時刻感受到組織的理解與關(guān)心，從而激發(fā)干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩(wěn)定主題，加強關(guān)鍵時期、重點階段的思想政治融入工作，針對性地開展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態(tài)；三是把思想政治工作融入到安全生產(chǎn)、增運補欠全過程，通過宣傳輿論引導，講清面臨的形勢任務，強化思想引導，穩(wěn)定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質(zhì)，增強思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育，為職工思想教育、提高素質(zhì)注入新鮮血液，提高思想政治工作的實際效果。要圍繞中心工作，繼續(xù)抓好?五愛三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發(fā)展、迎國慶?教育成果，擴大先進模范效應，進一步提升勞模先進的感召力、輻射力和推動力，努力把職工的?愛國心轉(zhuǎn)化為事業(yè)心、自豪感轉(zhuǎn)化為責任感、凝聚力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力?。

4、狠抓機制落實，增強思想政治工作的聚合力。要進一步完善思想政治工作的導向制度，確立?主要領(lǐng)導要抓在‘手’上，分管領(lǐng)導要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機制，進一步細化、量化，完善支撐安全、穩(wěn)定、經(jīng)營發(fā)展大框架的?嚴格管理+人文關(guān)懷?的思想政治工作新機制。同時，要把思想政治工作的各項內(nèi)容納入黨政工團組織的季度、工作目標，實行思想政治工作與各項工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團各級組織明確任務，認清方向，構(gòu)建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創(chuàng)新管理制度，增強思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強?一崗雙責?制度管理，靠科學規(guī)范的制度作保證，用制度來管理人，用制度來約束、促進。一是要建立適應新形勢的?一崗雙責?導向制度。要堅持?一盤棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學發(fā)展觀新理念，教育引導基層干部樹立正確的思想政治工作理念。二是要創(chuàng)新?一崗雙責?考核機制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績考核結(jié)合起來，進一步增強各級干部抓好思想政治工作的責任意識，真正做到思想政治工作人人管、時時抓。三是建立?一崗雙責?工作例會制度。站段黨委要定期召開思想政治工作經(jīng)驗交流會和座談會，總結(jié)?一崗雙責?好的做法，推廣好的經(jīng)驗；車間（站）黨支部要堅持?一崗雙責?月分析、季總結(jié)制度，對執(zhí)行、落實情況把脈定調(diào)，準確掌握工作動態(tài)；一線班組要落實一日作業(yè)過程中的?一崗雙責?工作制度，反饋思想動態(tài)、協(xié)助做好穩(wěn)定等工作，及時化解職工之間的各種矛盾，構(gòu)筑思想政治工作的前沿堡壘。

第四篇：當前企業(yè)合同管理存在的問題和建議

當前企業(yè)合同管理存在的問題和建議

合同，亦稱“契約”、“合約”、“協(xié)議”，是指平等主體之間訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止民事法律關(guān)系的形式，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物和主體經(jīng)濟行為的外在表現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，合同是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的紐帶和橋梁，同時也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段；依法維護自身合法權(quán)益是目的。通過合同管理，現(xiàn)代企業(yè)在市場中實現(xiàn)平等的制約和權(quán)利，從而為當事人營造一個公平的環(huán)境。因此，企業(yè)合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，合同管理工作的質(zhì)量直接影響到企業(yè)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。加強合同管理工作是維護企業(yè)合法權(quán)益的最基本的要求。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。企業(yè)不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。

一、目前企業(yè)合同管理中存在的主要問題分析

如果說企業(yè)財富的一半來至于合同，那么企業(yè)的風險大部分也來至于合同。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，我國企業(yè)合同管理工作從無到有、從小到大，取得了很大的成就，正反兩方面的經(jīng)驗和教訓都是深刻的?？v觀現(xiàn)狀，我國企業(yè)合同管理工作仍然存在不少問題。筆者按照合同管理的不同階段分別列述。

(一)簽訂階段常見的問題有：

1、合同主體失當。根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而適格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當事人。實踐中主要應防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。

2、文字表述不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或容易引起和制造合同爭議。依法訂立的合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)需要靠準確明晰的合同文字作載體。從這個意義上說，合同講究咬文嚼字。

3、合同條款不完整。就是說條款表述不全面，沒有窮盡當事人的意思表示，其中有缺陷、有漏洞。常見的漏洞往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講君子語，避諱“小人言”，不懂得簽合同應當“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的具體可操作條款。

4、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同、保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存在的。實踐中往往發(fā)生合同效力方面的問題。

5、違法簽訂合同。我國《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑施工企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質(zhì)也是無效合同。

6、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于

國情和語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，確定主文本或堵塞其漏洞，以免造成損失。

(二)履約階段常見的問題有：

1、變更合同不及時。由于情勢變化，在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。

2、履約書函不重視。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，可惜這一點往往被忽視，結(jié)果受到懲罰。

3、履約不鑒證確認。履約過程中的鑒證是一種正常行為。但有些公司的管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

4、忽視訴訟時效。如：建筑行業(yè)被拖欠工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人自行放棄了實體勝訴權(quán)。

5、合法權(quán)利不行使。我國《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)企業(yè)不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付進度款，如：建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。

6、不重視證據(jù)(資料)法律形式。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應當是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。

（三）合同管理全過程忽視企業(yè)法律顧問的作用，只把法律顧問作為“消防隊”對待，法律顧問沒有機會參與合同管理工作的全過程，更不用說建立以法律顧問為主導的合同管理制度和模式的問題。

二、建立以法律顧問為主導的企業(yè)合同管理機構(gòu)和管理模式

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務關(guān)系而簽訂的合同是民事合同，企業(yè)通過合同所確立的民事關(guān)系，是—種受法律、法規(guī)等保護的民事法律關(guān)系，企業(yè)通過簽訂合同建立民事法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為。由此可見，由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的外部社會關(guān)系，其間涉及大量的法律專業(yè)問題，所以合同管理應由企業(yè)法律顧問為主導。

企業(yè)合同管理應采取企業(yè)法律顧問為主導和各業(yè)務部門、各單位分口管理的模式。企業(yè)法律顧問部門對企業(yè)合同的簽訂和履行負有咨詢、審查、監(jiān)督、檢查和指導的職責。具體操作上，對合同實行分級、劃塊管理，各業(yè)務部門(主要有供銷、基建、技術(shù)等)和所屬各單位(若有，主要是指各個分公司、駐外機構(gòu))作為臺同二級管理單位，負責本部門、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問定期通報有關(guān)合同的執(zhí)行情況。具備條件的可以建立信息共享互通的內(nèi)部局域網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。這樣．企業(yè)和所屬各部門、各單位對合同的管理做到機構(gòu)、人員、制度三落實，形成完善的以法律顧問為主導的企業(yè)合同管理體系。

如前所述，合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系，所以現(xiàn)代企業(yè)的合同管理也應當是自始至終的全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性的管理。根據(jù)多年來我國企業(yè)的合同管理實踐，合同管理應做好如下幾項工作：

（一）制度保障優(yōu)先。要實現(xiàn)對合同的全過程管理，使合同管理規(guī)范化、科學化、法律化，首先要從完善制度人手，制定對本企業(yè)切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾紛預警和處理，合同定期統(tǒng)計與考核檢查，合同管理人員培訓，合同管理獎懲與掛鉤考核，企業(yè)法律顧問在合同管理中的職責和義務等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

（二）加強制度落實。加強人員的培訓教育。合同管理人員和簽約談判人員（含授權(quán)簽約代表）的業(yè)務素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過組織實施以法律顧問為主導的合同管理法律知識技能學習培訓，使合同管理人員和簽約談判人員基本掌握合同法律知識和簽約技巧，同時根據(jù)企業(yè)實際情況堅持持證上崗和年檢考核制度，這不但增強了參與合同管理人員的責任感，也提高了企業(yè)法律意識，有力促進依法治企工作的開展。

（三）嚴把重大合同審查關(guān)。企業(yè)重大合同主要有：中外合資合作合同、企業(yè)購并合同、聯(lián)營合同，獨家代理協(xié)議、重大技術(shù)改進或技術(shù)引進合同和開發(fā)合同、商業(yè)秘密保護合同、涉及擔保的融資合同和買賣合同、房地產(chǎn)開發(fā)與交易合同、使用權(quán)轉(zhuǎn)移合同等。把這些對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟效益影響大的合同做為合同管理工作的重點對象，從合同的項目論證、對方當事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛預警和處理的全過程，都由法律顧問部門參與，嚴格管理和控制，有力預防合同糾紛的發(fā)生，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。

（四）強調(diào)履行跟蹤監(jiān)督和結(jié)算管理。合同管理的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以；企業(yè)法律顧問對合同的履行進行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約行為的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，法律顧問部門同財務部門密切配合；把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督，具體可采取或制定貸款支付復核程序，實施有效的管理。

（五）及時化解和處理違約糾紛。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況、評估得失，及時通過律師函、律師意見書、法律建議

書等形式及時提出解決糾紛建議方案，并靈活采用協(xié)商、調(diào)解、和解等方式短時間、低成本地化解糾紛，為企業(yè)創(chuàng)造和諧的經(jīng)營環(huán)境和社會美譽度；在必要時啟動仲裁或訴訟等方式，積極維護企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。

綜上所述，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。合同管理一方面事關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面關(guān)系到企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。面對經(jīng)濟全球化的加快發(fā)展，企業(yè)合同管理已經(jīng)成為企業(yè)法律顧問事務中的一項重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容；而是一種全過程、全方位、科學的管理。筆者相信，現(xiàn)代企業(yè)若能建立健全以企業(yè)法律顧問為主導的合同管理機制，對合同實施及時有效的動態(tài)管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提升產(chǎn)生巨大的推動力和有效的法律保障。

第五篇：當前灌區(qū)在經(jīng)營管理方面存在問題與建議

當前灌區(qū)經(jīng)營管理方面存在的問題與對策

按照局群眾路線教育活動領(lǐng)導小組辦公室安排，我科會同局辦公室、規(guī)計科等科室，組織開展了“走基層、察民意、轉(zhuǎn)作風”調(diào)研活動，先后深入六總站、寶工局及部分基層管理站，采取一線專題調(diào)研，并利用下基層檢查、指導工作之機，與基層相關(guān)單位負責人、部分干部職工，就全局供水、發(fā)電、企業(yè)管理與資源開發(fā)等方面的現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，同職工群眾進行面對面交流，以“建設和諧灌區(qū)、恭聽群眾要求、了解職工期盼”為主題，深入基層一線，召開座談會聽取一線干部職工對全局相關(guān)經(jīng)營管理政策方面的意見和建議，進村入戶和群眾促膝交談，了解基層職工和群眾呼聲等多種形式，扎實開展調(diào)研工作，及時梳理歸納、研究分析、討論確定整改方向和措施，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、制約灌區(qū)發(fā)展的主要問題

1、調(diào)蓄能力不足，水源嚴重短缺

由于渭河水大沙大的特殊性，灌區(qū)現(xiàn)有6座中型水庫已淤積0.82億m3，有效庫容僅剩1.72億m3，調(diào)蓄功能逐年降低。隨著上游地區(qū)經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和區(qū)間用水量的大幅增加，灌區(qū)水源嚴重不足，供需矛盾異常突出。特別是原規(guī)劃給塬下灌區(qū)補水的石頭河水庫向西安市供水后，使得水源供需矛盾進一步加劇。

站之一，主要從事節(jié)水技術(shù)、灌溉制度、需水量研究及“三情”測報。10余年來，管理局一直從水費收入中撥付部分費用，使其勉強維持，試驗研究工作幾乎處于停滯狀態(tài)。同時，地下水觀測由于沒有經(jīng)費來源，觀測的井點由原設計的256個減少到現(xiàn)在的97個，井點缺漏、觀測設施落后，難于滿足“三水”平衡研究的要求。灌區(qū)7個旱情測報點，定時監(jiān)測灌區(qū)墑情、雨情、苗情，但設施運行維修費用一直缺乏投資保障。另外，抗旱服務隊作為純公益性機構(gòu)，抽水機具、抗旱物資、運行維修等費用也沒有固定來源。

5、債務負擔沉重，經(jīng)營舉步維艱

為了加快發(fā)展，管理局舉債經(jīng)營，從銀行借貸12750 萬元用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些債務，每年僅利息就高達1000萬元，現(xiàn)階段不僅無力還本，而且支付利息也捉襟見肘。同時，受水源及渭河生態(tài)水常流量政策所限，“九五”以來修建的3座水電站機組出力一直未能到設計標準，且受高含沙、高水頭影響，運行成本較高，難以做到“以電養(yǎng)水”。

二、對策與建議或意見

1、建議進一步加大工作力度，投入人力財力，加強與人大、政協(xié)代表、新聞媒體的勾通、宣傳，與廳相關(guān)部門緊密配合，做好農(nóng)灌水價政策補償或灌區(qū)事業(yè)單位綜合改革的政策爭取工作。

2、適度整合局機關(guān)科室，設立專職機構(gòu)，做好城工供

5、為鼓勵基層總站、站加大執(zhí)法維權(quán)創(chuàng)收、資源開發(fā)項目創(chuàng)收力度，局應適當提高給基層單位的維權(quán)創(chuàng)收與開發(fā)創(chuàng)收費用補貼標準。

二O一四年六月十八日