第一篇：以工代賑工作考核辦法

漢發(fā)改代賑[2010]108號

關(guān)于印發(fā)修訂后《漢中市以工代賑管理工作

績效考評暫行辦法》的通知

各縣（區(qū)）發(fā)展計劃局（代賑辦）：

為落實科學發(fā)展觀、踐行“三個代表”，調(diào)動縣區(qū)項

目管理工作的積極性，扎實搞好項目建設，充分發(fā)揮以工代賑工作在扶貧、新農(nóng)村建設中的作用，進一步提高全市以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷工作管理水平。按照以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷管理辦法和有關(guān)要求，在《漢中市以工代賑管理工作績效考評暫行辦法》試行一年后，結(jié)合縣區(qū)反饋意見和工作實際進行了修訂和完善，現(xiàn)印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。

附：漢中市以工代賑管理工作績效考評暫行辦法

二〇一〇年三月日

主題詞：以工代賑績效考評辦法

抄送：省發(fā)改委，市財政局、審計局。

漢中市發(fā)展和改革委員會2010年3月日印

共印50份

漢中市以工代賑管理工作

績效考評暫行辦法

為調(diào)動縣區(qū)抓項目建設工作的積極性，進一步提高全市以工代賑工作管理水平，扎實搞好項目建設，充分發(fā)揮以工代賑常規(guī)項目和易地扶貧搬遷在扶貧、新農(nóng)村建設中的積極作用。按照以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷相關(guān)管理規(guī)定和要求，制定本辦法。

第一條考評依據(jù)中、省、市以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷、扶貧資金管理相關(guān)規(guī)定和市發(fā)改委下達的以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷項目投資計劃。

第二條考評對象各相關(guān)縣區(qū)發(fā)展改革部門（代賑辦）。

第三條考評內(nèi)容以工代賑常規(guī)項目和易地扶貧搬遷管理工作。分計劃管理、建設管理、資金管理、質(zhì)量管理、日常檢查、綜合考評6項（考評表附后）。

第四條考評范圍年度項目管理工作。

第五條考評辦法市發(fā)改委負責，商請市財政局參與，以平時工作情況為主，在縣區(qū)自查的基礎上，適時抽查，依據(jù)設定指標，均采用100分制評定常規(guī)項目、易地扶貧搬遷管理工作考評成績。以工代賑常規(guī)項目管理總分前3名、易地扶貧搬遷管理總分前2名為管理工作先進單位。

第六條表彰獎勵

1、對年度以工代賑常規(guī)項目、易地扶貧搬遷管理工作先進單位進行通報表彰。

2、對通報表彰的縣區(qū)在項目計劃安排上給予適當傾斜。

3、對通報表彰的縣區(qū)從市配資金中列支一定經(jīng)費進行獎勵。

第七條本辦法由漢中市發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附：

1、漢中市以工代賑常規(guī)項目管理工作績效考評表

2、漢中市易地扶貧搬遷管理工作績效考評表

第二篇：新時期、新形勢以工代賑工作

新時期、新形勢以工代賑工作

“三農(nóng)”問題始終是各級黨委政府對農(nóng)村工作的重中之重，如何依靠科學技術(shù)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊，農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。以工代賑工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，是加快推進馬邊經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧馬邊的一個重要舉措。

一、過去的以工代賑工作

在“十一五”期間，我縣以工代賑工作取得了巨大的成績，省、市以工代賑辦高度重視對XX的幫扶工作，全面推進以工代賑項目的實施，加大對項目實施的指導、監(jiān)督和管理，積極為馬邊協(xié)調(diào)落實扶貧資金和項目，竭心盡力為貧困群眾辦實事、解難事、干實事。經(jīng)過努力我縣基礎設施得到了極大的改善，群眾出入于寬敞的公路，而非以前泥濘的小道；群眾飲用接到家中的清澈的自來水，而非步行幾公里去肩挑背背；群眾居住在寬敞明亮的易地扶貧新居，而非地處險區(qū)黑暗狹小的房屋。當然在工作中依舊存在著一些問題：

1、部分項目的申報存在盲目性，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報項目的時候存在盲目性，沒有做到真正的因地制宜，沒有深入到項目區(qū)域做調(diào)研，導致所申報的項目不適合于當?shù)剞r(nóng)村實際情況，使項目區(qū)農(nóng)民參與熱情不高，甚至不愿實施該項目。

2、自然環(huán)境制約項目實施，增加實施難度，工程成本高，資金需求大，加之我縣地處山區(qū)，自然條件惡劣，山高坡陡，公路、水利等基礎設施建設環(huán)境復雜，運輸距離遠，建設成本高，部分地區(qū)還需要

采用人背馬駝的運輸方式，與國家以工代賑的補助標準有較大差距?？h級財政配套資金落實困難，項目資金的投入主要依靠國家、省、市的投入，縣級財政無力拿出相應的建設資金，部分項目資金缺口大，給縣級地方財政帶來巨大壓力。

3、項目竣工后使用中的維護與管理。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，堤壩渠系、鄉(xiāng)村道路、機電泵站、人畜飲水等設施的使用年限大多未達到設計要求，部分設施損毀嚴重。其原因就是項目竣工之后無人維護、管理。

二、未來的以工代賑工作

在新時期、新形勢下，就我縣以工代賑工作中的新情況、新特點，應該進一步理清工作思路，創(chuàng)新工作機制，做好以工代賑工作，以科學發(fā)展觀促進馬邊經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推進全縣社會主義新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”發(fā)展。結(jié)合XX開展以工代賑以來的實際情況，在新時期、新形勢下我們應該做到以下幾點：

1、以規(guī)劃為龍頭，用規(guī)劃引導以工代賑項目和資金計劃的安排，促進以工代賑工作有序開展和規(guī)范進行，實現(xiàn)以工代賑“有序、清正、民心”等三大目標。有序就是不能太隨意，要規(guī)范化、制度化、程序化；清正就是體現(xiàn)清廉、公正的理念表達，以工代賑既是基建項目又是扶貧項目，基建項目有基本建設的要求，扶貧項目有扶貧的基本要求；以工代賑效果反映民心，以工代賑項目決策是否正確，標準是項目區(qū)域群眾滿不滿意，允不允許，贊不贊成。規(guī)劃要做深、做透、做實，要有剛性、含金量。在空間上，規(guī)劃要做到村，做到項目，項目區(qū)位在哪里，空間分布有多大，要做到一清二楚。再就是要信息化，建設信息體系和整個以工代賑工作，要減少工作強度，提高工作效率、效益和準確性。

2、以解決能力貧困為重點，通過基礎實施建設和扶貧搬遷等方式，提高貧困群眾生存和發(fā)展的能力。貧困分為三方面：一是收入貧困（年均收入低于637元為絕對貧困人口，年均收入低于882元為低收入貧困人口）。二是權(quán)利貧困（包括受教育權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)）。三是能力貧困。以工代賑是通過改善生產(chǎn)、生活條件，提高生存和發(fā)展能力。圍繞這三個方面去選擇、建設、決策項目，這是今后以工代賑的基本工作思路。

3、以重點貧困村為主戰(zhàn)場，整村推進連片連線開發(fā)項目。突出以工代賑資金針對性，缺什么就補什么，切實解決馬邊生產(chǎn)生活發(fā)展的制約瓶頸。要縮小到村，縮小扶貧單元，加強扶貧工作的針對性。

4、以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，通過產(chǎn)業(yè)扶貧促增收，保發(fā)展，利群眾。以工代賑如何支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)馬邊的實際情況，以工代賑工作必須抓住“以工代賑，利國利民”思路，搶抓難的西部大開發(fā)、大小涼山綜合扶貧的戰(zhàn)略機遇，加快調(diào)整投資方向和投資結(jié)構(gòu)，把特色產(chǎn)業(yè)和馬邊的開發(fā)工程結(jié)合起來，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民群眾按照企業(yè)的要求來生產(chǎn)原料，既促進了農(nóng)民增收，也促進企業(yè)的發(fā)展，同時帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民艱苦奮斗，自力更生的激情。我縣深山土雞蛋XXX就是典型的“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。

5、加大環(huán)保意識，鞏固現(xiàn)有的以工代賑工程成果。以工代賑工程

使人民的生活水平提高到了一定的程度，但是我縣許多地區(qū)的環(huán)保意識薄弱。雖然國家實施的退耕還林工程使許多地方的生態(tài)得到了加強，但少數(shù)人為了貪圖小利對植被進行破壞，久而久之在成水土流失，一旦遇到連續(xù)的惡劣天氣，山體滑坡很可能對已有的以工代賑工程，如公路、水源等造成破壞，這不僅會浪費大量的資金和人力物力，還嚴重阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，造成無法估量的損失。以工代賑工作要加大項目的督查力度，確保以工代賑工作的持續(xù)健康發(fā)展。

6、注重實效，保證以工代賑項目的質(zhì)量。以資金使用和項目建設為主要工作思路，切實加強項目監(jiān)管，保障資金使用安全和項目建設的質(zhì)量和效益。以工代賑工作就兩件事：計劃安排及計劃執(zhí)行、資金監(jiān)管及項目建設。要實行計劃編制、抓計劃貫徹落實“兩手抓”，而且要突出后一手。加強資金及項目落實情況的監(jiān)督，確保項目建設收到實效。

以工代賑政策受到了我縣廣大干部群眾的衷心擁護和廣泛支持，是黨和政府造福于民的一大德政工程。進入新時期，我國制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，綱要提出，在今后十年中，將進一步加大以工代賑的規(guī)模。因此，我們要搶抓機遇，切實做好新時期、新形勢下以工代賑工作，努力加快后發(fā)趕超、富民強縣的步伐。我們要堅持全省“十二五”以工代賑規(guī)劃的總體思路：以永久性脫貧和可持續(xù)致富為根本工作目標；以差異化、有限性、有效性、區(qū)域性和低碳鄉(xiāng)村為基本工作理念；以引導性投入、競爭性投入、整合性投入、獎勵性投入為基本投入方式；以培養(yǎng)發(fā)展能力、構(gòu)建發(fā)展平臺、引領(lǐng)發(fā)展方向、謀劃發(fā)展路徑為基本工作方法；以空間上集中、時間上連續(xù)的連片開發(fā)為重點；以貧困地區(qū)特定區(qū)域空間為具體投向范圍；以建立和完善項目建設示范體系和實施特殊發(fā)展類型能力建設為實現(xiàn)方式；以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目為載體，以資源整合為手段，通過建立和完善包括貧困瞄準機制、競爭立項機制、規(guī)劃引領(lǐng)機制、資源整合機制、壓力推進機制、項目儲備機制、項目退出機制、項目回訪機制、農(nóng)村動員機制、社區(qū)參與機制、效果評價機制等為重點的機制保障體系；充分體現(xiàn)扶貧工作和扶貧項目的競爭性、群眾性、創(chuàng)新性和綜合性特征；高度重視和大力提升項目區(qū)群眾對扶貧項目的認同度、支持度、參與度、滿意度，將XX以工代賑工作推向一個新階段、新臺階。

第三篇：縣以工代賑工作主要經(jīng)驗和做法

縣以工代賑工作主要經(jīng)驗和做法

縣以工代賑工作主要經(jīng)驗和做法

完善制度規(guī)范管理建設一流以工代賑項目工程

xx縣地處太行山東南端，長治市東南部，全縣版圖面積1013平方公里，平均海拔1250米，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，391個行政村，總?cè)丝?8.48萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人，總耕地面積27.2萬畝。境內(nèi)山

巒起伏，溝壑縱橫，土地貧脊，山區(qū)面積占到版圖面積的74.5，人均耕地只有1.1畝，是典型的山區(qū)縣，2002年被列為國家扶貧開發(fā)重點縣。

近年來，在省市發(fā)改委以工代賑辦的大力扶持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我局緊緊抓住我縣被列為國家扶貧開發(fā)重點縣的契機，圍繞建設一流以工代賑工程這個目標，狠抓項目前期工作，規(guī)范項目中后期管理，爭取項目和資金數(shù)一年一個新臺階，工程的質(zhì)量和效益也一個比一個好，得到了各級領(lǐng)導的肯定和項目區(qū)群眾的認可。2003爭取國家和省以工代賑資金747萬元，2004年歷史性達到907萬元，2005年在國家以工代賑資金大量減少的情況下，也達了786萬元。幾年間使用以工代賑資金累計修建鄉(xiāng)村公路13條150.94公里，且大部分與縣鄉(xiāng)骨干公路相連接，解決了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村近10萬余群眾的出行難問題和山區(qū)豐富的土特產(chǎn)品外運問題，使我縣鄉(xiāng)村骨干公路建設滯后狀況明顯改善，鄉(xiāng)村骨干公路網(wǎng)初具雛形，為項目區(qū)群眾今后脫貧致富打下了較好的交通基礎；實施飲水解困工程68處，其中集中供水工程7處，解決了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）105個村32033人1974頭大畜的飲水困難，極大地緩解了全縣農(nóng)村人畜飲水困難狀況，保障了農(nóng)民飲水安全可靠；實施了5個小流域治理項目，綜合治理水土流失面積達6.99萬畝，其中新增基地農(nóng)田面積達3000余畝，這些小流域治理項目的實施，不僅改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了林草覆蓋率，減少了水土流失，而且新增的基本農(nóng)田和種植的經(jīng)濟林對今后農(nóng)民增收打下了基礎，經(jīng)濟和社會效益都十分明顯；實施農(nóng)田水利項目3個,新增高效灌溉農(nóng)田1700畝，為今后我縣發(fā)展農(nóng)田水利起到了示范作用;草場建設項目4個,建設規(guī)模1.9萬畝。在這些項目中有龍頭企業(yè)原料基地項目3個和小額信用貸款項目1個，實施后對紫團飲業(yè)、郭氏羊湯、牽牛養(yǎng)殖公司3個龍頭企業(yè)的做強做大起到了很大的推動作用，保證了這些龍頭企業(yè)的原料供應，并極大地刺激了我縣特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。總之，通過近幾年以工代賑項目的實施，為改善我縣農(nóng)村基礎設施落后現(xiàn)狀和山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件方面起到了典型帶動作用，有力地推動了我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，對山區(qū)群眾脫貧致富奔小康打下了堅實的物質(zhì)基礎。

一、領(lǐng)導重視，機構(gòu)健全，是做好以工代賑工作的重要保證。我縣是國定貧困縣，雖然近年來，經(jīng)過全縣人民的共同努力，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足的進步，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件依然十分落后，實施以工代賑項目如雪中送炭，為了把有限的以工代賑資金用在刀刃上，放到關(guān)鍵處，盡早提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平，幾年來，縣委、縣政府領(lǐng)導高度重視，把以工代賑工作放在心上，抓在手上，全力支持?？h政府成立了強有力的以工代賑工作組織機構(gòu)，組成了由政府分管領(lǐng)導任組長，發(fā)改局局長為副組長，有關(guān)職能部門領(lǐng)導為成員的以工代賑項目領(lǐng)導組，對項目建設實行全過程參與，全方位服務。領(lǐng)導組下設辦公室，設在縣發(fā)改局，具體負責以工代賑工程項目的規(guī)劃編制、計劃上報、資金審核、項目實施的協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查等工作。

二、科學規(guī)劃，選好項目，是做好以工代賑工作的重要基礎。幾年來，我縣認真貫徹落實國家以工代賑政策，在調(diào)查研究的基礎上組織有關(guān)單位技術(shù)人員對全縣以工代賑項目建設進行了科學的總體規(guī)劃，先后編制完成了《壺關(guān)縣以工代賑十年規(guī)劃》、《壺關(guān)縣以工代賑十一五規(guī)劃》為做好項目的前期工作奠定了堅實的基礎。在具體項目選擇中我們更是堅持實地勘測、因地制宜、科學規(guī)劃，好中選優(yōu)的原則。我們將要參觀的郊溝河小流域治理樹掌項目區(qū)工程，就是我局多次實地勘測、反復比較選擇的項目。首先這個項目勞動密集型程度高，群眾可從中掙到較多的勞務報酬，其次，通過栽植水保林和堤防建設減少了水土流失，保護了生態(tài)環(huán)境，再次，通過工程建設新增了很多耕地和經(jīng)濟林，這將使項目區(qū)群眾長久受益，對群眾脫貧致富奔小康具有很大的奠基作用。可以這樣講以工代賑項目工程對扶貧投入的誘導作用和規(guī)模扶貧效應是其它扶貧方式難以比擬的。

三、建章立制、規(guī)范管理，是做好以工代賑工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（1）、出臺實施細則，理順管理程序。2003年底，根據(jù)《山西省以工代賑暫行管理辦法》，結(jié)合《財政扶貧資金管理辦法》和我縣實際，我局制定了《xx縣以工代賑管理實施細則》，經(jīng)縣長辦公會議通過并以縣政府文件發(fā)布執(zhí)行，成為我縣以工代賑工作的規(guī)范性文件。這一

實施細則的出臺有效解決了我縣以工代賑項目管理中存在的管理不到位，程序不規(guī)范、制度不健全等問題，使我縣的以工代賑項目管理從此走上正規(guī)。此外，局里還專門為以工代賑辦配備了微機、文件柜、打印機等辦公用品，從硬件上保證了以工代賑項目的規(guī)范、科學管理。

（2）、完善報帳制度，規(guī)范資金管理，資金管理是項目管理的重中之重，經(jīng)過我局與縣

財政部門的多次溝通、協(xié)商從03年項目實施開始，在資金管理方面我局采取了提前介入、強化報帳、嚴格審查等措施對項目資金加以管理。所有以工代賑項目均實行報帳制管理。第一筆啟動資金下達后，項目即進入報帳制管理，嚴格有關(guān)手續(xù)的審核，所有手續(xù)必須由項目負責人簽字、并由縣以工代賑辦、縣財政局審核后方可報帳。

（3）、籌措配套資金,創(chuàng)新工程模式。針對縣財政困難，無法配套落實以工代賑資金的實際情況，我局在以工代賑配套資金籌措中創(chuàng)新思維模式，千方百計落實資金，并對部分工程特別是鄉(xiāng)村公路建設提出了比可研和實施方案更高的要求，取得了較好的效果。如：近幾年的鄉(xiāng)村公路項目，原設計均為沙礫路面，后根據(jù)群眾意見，負責承建鄉(xiāng)村公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)過實地調(diào)研，決定提高標準，一步到位將三條公路建成高標準的水泥路。但因工程形式的改變，投資也就增加了，要求配套和自籌的資金就更多了，縣政府、我局和項目單位想方設法，多方籌措，解決了項目資金配套難問題。使04年、05年的8條鄉(xiāng)村公路均建成了高標準的水泥路，成為全縣鄉(xiāng)村公路建設的樣板路。

四、堅持公開、嚴格監(jiān)督，是做好以工代賑工作的有效途徑。

（1）、嚴格項目管理，保證工程質(zhì)量。我局對所有在建以工代賑項目實行了局領(lǐng)導包項目責任制，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中出現(xiàn)的問題，確保了以工代賑項目的順利建設。在項目管理中嚴格執(zhí)行了項目法人制、項目合同制、項目公示制、項目驗收制等管理規(guī)定，個別項目還實行了招投標制和專業(yè)部門監(jiān)理制。并通過報紙、電視等媒體定期公布各工程的進度、資金使用、勞務報酬發(fā)放等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。截止目前我縣2005年項目實施進展順利，除個別工程外均已完工待驗收。

（2）、加強跟蹤檢查，落實勞務報酬。實行以工代賑勞務報酬制，是以工代賑的特定形式，也是增加農(nóng)民收入的一項重要措施。針對以前部分以工代賑項目不按規(guī)定支付農(nóng)民報酬，少發(fā)、遲發(fā)等問題。在近二年的項目管理中，我局將以工代賑勞務報酬發(fā)放制度化、規(guī)范化作為一項重要工作專項檢查落實。要求項目單位在以工代賑資金中優(yōu)先足額發(fā)放參加項目建設農(nóng)民的勞務報酬，并登記造冊，健全發(fā)放制度。為了保證勞務報酬制度的順利實行，去年后半年，我局組織了勞務報酬發(fā)放專題調(diào)研，經(jīng)過多次征求意見，反復修改，于去年9月份出臺了《xx縣以工代賑項目勞務報酬發(fā)放暫行管理辦法》，并于10月19日在樹掌鎮(zhèn)郊溝河小流域治理工程現(xiàn)場舉行了首次集中發(fā)放，僅當日發(fā)放金額就達25萬元，深受群眾歡迎。這必將進一步規(guī)范我縣以工代賑勞務報酬的發(fā)放管理，切實維護參加以工代賑項目建設的農(nóng)民利益。

（3）、堅持公開制度、接受社會監(jiān)督。近來年，為把以工代賑項目工程建設成為陽光工程，我局對以工代賑項目從申報到實施、驗收，全過程均堅持做到公開、透明。局里先后統(tǒng)一制定了項目公示格式標準和宣傳標語發(fā)放到各項目單位遵照執(zhí)行。并組織了二次較大規(guī)模的以工代賑宣傳活動，發(fā)放宣傳資料在2000份左右。截止目前，全縣所有完工項目均在項目實施地設置了永久性以工代賑公示牌。我們還定期對項目進展情況，在報紙、電視等新聞媒體上公示，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，收到了較好的社會效應，使以工代賑項目在我縣真正深入了人心，得到了廣大群眾的認可。

以上是我縣以工代賑工作中積累的一些主要經(jīng)驗和做法。雖然近幾年我們的工作取得了很大成績，但存在的許多問題也是不容忽視的，如因以工代賑資金到位太遲，使工程不能盡早啟動，造成部分項目成了跨項目問題及以工代賑項目配套資金未能按省市要求落實，措施困難等等問題。這些都需要我們繼續(xù)努力想辦法，多溝通，加大力度解決。我們堅信有省市發(fā)改委的大力支持，有縣委、縣政府的正確領(lǐng)導，有相關(guān)部門和項目單位的大力配合，我縣以工代賑工作將在“十一五”期間為社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的改善，做出更大的貢獻。全縣農(nóng)民將徹底告別貧困走向富裕。

第四篇：以工代賑自查

關(guān)于XX項目實施情況的匯報

根據(jù)發(fā)改委投資計劃，該項目是201X年項目。建設規(guī)?！?。建設內(nèi)容……?？偼顿YX萬元，其中：中央預算內(nèi)投資X萬元；省級投資X萬元；市級投資X萬元；縣級投資X萬元；其他投資X萬元。開工和建成年份201X-201X年。如是續(xù)建項目，寫明分下達投資計劃情況。具體實施情況如下。

一、前期情況

（一）審批情況

該項目于201X年X月X日，由X發(fā)改委批復可研報告（文號），規(guī)?！?；建設內(nèi)容……；總投資X萬元，其中中央預算內(nèi)投資……（各類投資組成）；批準工期……。與投資計劃相比，不同的地方是……。

該項目于201X年X月X日，由X部門批復實施方案（文號），與可研批復比，不同的地方是……。

第五篇：以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)?2011?10號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)?2013?25號）以及國家其他有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 國家安排以工代賑投入建設農(nóng)村中小型基礎設施的相關(guān)管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

現(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策，當?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財政預算內(nèi)扶貧資金和中央預算內(nèi)投資，地方各級以工代賑投入納入本級財政預算。

第四條 以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑重點建設與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎設施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨立橋涵）、草場建設、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。[2] 第二章 規(guī)劃計劃管理

第七條 以工代賑建設規(guī)劃應與國家及地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標、重點區(qū)域、建設任務、資金籌措、實施步驟、保障措施等。

第八條 各級發(fā)展改革部門負責編制本級以工代賑建設規(guī)劃，按規(guī)定程序批準后，納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實施過程中，各地可適時進行中期調(diào)整。

第九條 編制以工代賑計劃，應當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家扶貧方針政策為指導，以以工代賑建設規(guī)劃為依據(jù)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。

第十條 以工代賑計劃分為中央財政預算內(nèi)計劃和中央預算內(nèi)投資計劃，可分專項或分安排?；緝?nèi)容包括政策要求、建設規(guī)模、建設時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設內(nèi)容和勞務報酬等。以工代賑中央預算內(nèi)投資計劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動作用強、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項目。

第十一條 省級發(fā)展改革部門對下級發(fā)展改革部門編報的以工代賑建議計劃進行審核后，負責匯總編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團，下同）以工代賑建議計劃草案，并于規(guī)定時間內(nèi)報國家發(fā)展改革委。建議計劃草案的基本內(nèi)容包括項目類別、項目名稱、建設性質(zhì)、建設規(guī)模、建設時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設內(nèi)容和勞務報酬等。國家發(fā)展改革委按照國務院有關(guān)要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、農(nóng)村基礎設施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災、地方投資安排、計劃執(zhí)行等情況，結(jié)合建議計劃草案，編制下達國家以工代賑計劃。省級發(fā)展改革部門應當自收到國家以工代賑計劃之日起20個工作日內(nèi)，將本省以工代賑計劃按照項目分解下達，并負責組織實施。

第十二條 專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國家發(fā)展改革委根據(jù)國家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，應當根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報批手續(xù)，并報上級發(fā)展改革部門備案。[2] 第三章 項目管理

第十四條 地方發(fā)展改革部門應當依據(jù)以工代賑建設規(guī)劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項目。

第十五條 以工代賑建設項目應當與其他相關(guān)專項規(guī)劃，特別是扶貧專項規(guī)劃相銜接。項目應當完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實，具備開工條件。

第十六條 以工代賑工程按照基本建設程序?qū)嵭许椖抗芾怼矣刑厥庖蟮捻椖坑墒〖壈l(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委審批，其他項目由地方各級發(fā)展改革部門依據(jù)審批權(quán)限履行項目可行性研究報告等審批手續(xù)。省級發(fā)展改革部門對項目的審批管理和合規(guī)性負責，并根據(jù)建設規(guī)?；蛲顿Y規(guī)模大小確定審批權(quán)限。原則上中央財政預算內(nèi)以工代賑項目審批權(quán)限可以下放到縣。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農(nóng)民建設，并支付勞務報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民務工收入水平確定勞務報酬。各地區(qū)、分行業(yè)勞務報酬標準由各省根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應當責成以工代賑項目實施單位組織項目所在地農(nóng)民積極參加工程建設，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加。盡量提高勞務報酬占總投資比重，做好勞務報酬發(fā)放工作。勞務報酬發(fā)放應當公開、足額、及時，嚴禁克扣、拖欠。

第十九條 以工代賑項目應當按照相關(guān)工程標準設計，并組織施工。按照項目法人責任制、建設監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項工程的責任單位和責任人，確保工程質(zhì)量。除技術(shù)復雜等適宜進行招標的項目外，可以不實行招投標制。工程竣工后應當及時組織驗收，落實后期管護責任，并按照有關(guān)規(guī)定做好項目招標、施工、監(jiān)理、財務、驗收等檔案的管理，長期保存勞務報酬發(fā)放檔案。

第二十條 地方各級發(fā)展改革部門應當按照項目管理權(quán)限建立健全項目管理制度。[2] 第四章 資金管理

第二十一條 中央財政預算內(nèi)以工代賑資金和以工代賑中央預算內(nèi)投資分別按照《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)?2011?412號）和《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2013第3號）有關(guān)規(guī)定管理。以工代賑項目的具體補助標準可在國家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類型項目自行確定。

第二十二條 各級發(fā)展改革部門應協(xié)調(diào)和配合資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 除按照國家相關(guān)規(guī)定在中央財政預算內(nèi)以工代賑資金中安排項目管理費外，地方發(fā)展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項目管理費。項目管理費要嚴格按照有關(guān)規(guī)定專款專用。

第二十四條 各省應當嚴格落實國家關(guān)于減免貧困地區(qū)地方投資的政策規(guī)定，按照“省負總責”的要求安排以工代賑省級投資。地方投資與中央投資統(tǒng)籌管理和使用。可以整合其它渠道資金或通過市場機制引導社會資金用于以工代賑項目建設。[2] 第五章 組織管理

第二十五條 各級發(fā)展改革部門應當健全以工代賑管理機構(gòu)，充實干部隊伍，有計劃地組織以工代賑工作人員開展學習、交流和培訓，提高干部隊伍業(yè)務水平和工作能力。

第二十六條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑約束機制。以工代賑工作人員應當心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。

第二十七條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑激勵機制。對有突出貢獻的單位和個人，可以采取適當形式給予表彰獎勵。

第二十八條 各級發(fā)展改革部門應當加強以工代賑工作總結(jié)和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗。[2] 第六章 監(jiān)督檢查和法律責任

第二十九條 國家發(fā)展改革委建立健全監(jiān)督檢查工作機制，并探索建立監(jiān)管平臺，采取多種形式開展監(jiān)督檢查和稽察，并接受單位、個人對以工代賑項目審批、建設過程中違法違規(guī)行為的舉報。地方發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑計劃執(zhí)行和項目建設監(jiān)測機制，實行動態(tài)監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門應當跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，按季度、形成報告上報國家發(fā)展改革委。

第三十條 地方發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑檢查制度，對項目選擇、計劃執(zhí)行、項目建設、竣工驗收等環(huán)節(jié)主動開展檢查和稽察，積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計工作。

第三十一條 以工代賑項目應當實行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項目名稱、建設地點和期限、資金規(guī)模和來源、工程標準和效益、勞務報酬發(fā)放、實施單位及責任人、舉報電話等。

第三十二條 對由于省級發(fā)展改革部門在以工代賑項目資金申請審核不嚴而造成損失的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的投資計劃草案。對擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模的，以及在投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少其國家以工代賑資金安排。

第三十三條 在編報下達以工代賑投資計劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達投資計劃或安排項目等行為的，責令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

第三十四條 在以工代賑項目建設和管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達不到預期效益的，應當對相關(guān)責任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減當?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀追究有關(guān)責任人的責任并給予相應的政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。省級發(fā)展改革部門應當根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理細則，并報國家發(fā)展改革委備案。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國家發(fā)展改革委2005年12月27日發(fā)布的《國家以工代賑管理辦法》同時廢止。