第一篇：湖南省以工代賑管理辦法

湖南省以工代賑管理辦法

（省發(fā)展改革委員會(huì) 二○○六年四月十五日）

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)以工代賑的管理，提高以工代賑資金使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)《國(guó)家以工代賑管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第４１號(hào)），制定本辦法。

第二條 以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

第三條 建設(shè)原則。

（一）規(guī)劃主導(dǎo)和省管項(xiàng)目原則。省管項(xiàng)目，以規(guī)劃定計(jì)劃，以計(jì)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金。對(duì)未列入省規(guī)劃的項(xiàng)目，在編制年度計(jì)劃時(shí)原則上不予安排。

（二）突出重點(diǎn)和講求實(shí)效原則。以湘西自治州作為重點(diǎn)，集中資金支持國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并突出對(duì)省扶貧重點(diǎn)村的扶持，突出安排貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)民急需解決的項(xiàng)目，因地制宜，講求實(shí)效。

（三）吸收貧困農(nóng)民廣泛參與原則。廣泛吸收當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，并支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，增加貧困農(nóng)民收入。

（四）以工代賑與生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合原則。加強(qiáng)與湘西地區(qū)開發(fā)、退耕還林（還草）、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程結(jié)合，緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃組織實(shí)施。

第四條 建設(shè)內(nèi)容。

（一）基本農(nóng)田建設(shè)。主要指新建農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田等。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)。主要指新建或擴(kuò)改建小型農(nóng)田水利。

（三）農(nóng)村道路建設(shè)。主要指新建或擴(kuò)改建除國(guó)道、省道以外的縣、鄉(xiāng)、村的公路（等級(jí)一般不超過(guò)三級(jí)）及縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)所必需的橋、涵、護(hù)坡等配套設(shè)施。重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路之間的接口路、斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路。

（四）人畜飲水工程。主要指修建貧困農(nóng)民和大牲畜飲水所必需的水井、水塔、引水渠、輸水管道，以及其它簡(jiǎn)易自來(lái)水工程。

（五）小流域治理。主要指為開發(fā)治理小流域而實(shí)施的河堤護(hù)砌、建壩護(hù)地、造林、種果等工程。

（六）洞庭湖區(qū)排澇設(shè)施及渠系配套建設(shè)。根據(jù)國(guó)家的安排，對(duì)洞庭湖區(qū)的電排及配套設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)增提質(zhì)和更新改造，對(duì)配套渠系進(jìn)行疏浚、護(hù)坡和建設(shè)。

（七）省發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革部門的政策規(guī)定，按照省委、省政府要求提出的其它建設(shè)內(nèi)容。

第五條 各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

第二章 計(jì)劃管理

第六條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施步驟、配套

措施等。各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第七條 以工代賑計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。省發(fā)展改革部門編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)，與國(guó)家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、講求實(shí)效。以工代賑計(jì)劃分為年度以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)以工代賑計(jì)劃?；緝?nèi)容包括本年度或本專項(xiàng)以工代賑的政策要求、實(shí)施原則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目和工程效益等。

第八條 省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制全省以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織安排實(shí)施國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃；定期檢查并向國(guó)家發(fā)展改革部門報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。各市州發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本地以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃編制和年度建議計(jì)劃的申報(bào)；組織實(shí)施省下達(dá)的年度計(jì)劃；定期檢查并向省發(fā)展改革部門報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。

第九條 全省以工代賑年度計(jì)劃下達(dá)后，各市州縣不得隨意調(diào)整計(jì)劃或擅自分解項(xiàng)目。并且要將本級(jí)年度計(jì)劃上報(bào)省發(fā)展改革部門備案。否則，將停止對(duì)調(diào)整項(xiàng)目的支持并相應(yīng)扣減下年度的資金。

第三章 項(xiàng)目和資金管理

第十條 各級(jí)發(fā)展改革部門要組織有關(guān)部門，做好以工代賑項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立項(xiàng)目庫(kù)。以工代賑建設(shè)項(xiàng)目的編制、論證、評(píng)估和審批等要嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序辦理。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。各級(jí)發(fā)展改革部門按照規(guī)定權(quán)限，履行審批手續(xù)。審批手續(xù)不

完善的項(xiàng)目不得列入以工代賑年度計(jì)劃。

第十一條 積極推行項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制或公示制，嚴(yán)格按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保以工代賑項(xiàng)目質(zhì)量，所有項(xiàng)目都要確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理制，要結(jié)合本地實(shí)際確定工程定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，各級(jí)發(fā)展改革部門牽頭組織業(yè)務(wù)主管部門、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)理部門開展竣工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格項(xiàng)目要督促限期整改，達(dá)不到整改要求的，停止或暫緩計(jì)劃安排。項(xiàng)目所在地或業(yè)務(wù)主管部門要落實(shí)后期管理、養(yǎng)護(hù)制度，保證項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)以工代賑建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。

第十二條 以工代賑資金的撥付和使用要嚴(yán)格按照《國(guó)家扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》執(zhí)行，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。項(xiàng)目竣工后，結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收，組織開展資金決算審計(jì)。

第十三條 除技術(shù)要求較高的外，以工代賑項(xiàng)目要優(yōu)先組織當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加建設(shè)。以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出工獲得報(bào)酬的平均水平，并確保及時(shí)足額發(fā)放，不得克扣。

第四章 監(jiān)督檢查

第十四條 以工代賑要重點(diǎn)針對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、勞務(wù)報(bào)酬支付和財(cái)務(wù)狀況等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門要建立以工代賑項(xiàng)目相關(guān)監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查堅(jiān)持自查、互查、上級(jí)定期或不定期檢查相結(jié)合。對(duì)本地以工代賑工作每年要進(jìn)行一次全面自查，并將自查結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革部門。要建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予鼓勵(lì)和表彰。

第十六條 各級(jí)發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)以工代賑的監(jiān)督檢查和審計(jì)。

第十七條 對(duì)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法處理、糾正。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金和弄虛作假的，要依法查處，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 附 則

第十八條 本辦法由省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。各有關(guān)市州發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省發(fā)展改革部門備案。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：以工代賑管理辦法

國(guó)家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)?2011?10號(hào)）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)?2013?25號(hào)）以及國(guó)家其他有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。

現(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實(shí)物投入和資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。國(guó)家以工代賑資金來(lái)源為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，地方各級(jí)以工代賑投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條 以工代賑投入重點(diǎn)投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國(guó)家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨(dú)立橋涵）、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其他工程。

第六條 各級(jí)發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。[2] 第二章 規(guī)劃計(jì)劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家及地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實(shí)施，是編制以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、實(shí)施步驟、保障措施等。

第八條 各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，各地可適時(shí)進(jìn)行中期調(diào)整。

第九條 編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家扶貧方針政策為指導(dǎo)，以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則。

第十條 以工代賑計(jì)劃分為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)計(jì)劃和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，可分專項(xiàng)或分安排?；緝?nèi)容包括政策要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬等。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項(xiàng)目。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)下級(jí)發(fā)展改革部門編報(bào)的以工代賑建議計(jì)劃進(jìn)行審核后，負(fù)責(zé)匯總編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）以工代賑建議計(jì)劃草案，并于規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。建議計(jì)劃草案的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬等。國(guó)家發(fā)展改革委按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災(zāi)、地方投資安排、計(jì)劃執(zhí)行等情況，結(jié)合建議計(jì)劃草案，編制下達(dá)國(guó)家以工代賑計(jì)劃。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到國(guó)家以工代賑計(jì)劃之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將本省以工代賑計(jì)劃按照項(xiàng)目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十二條 專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報(bào)批手續(xù)，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。[2] 第三章 項(xiàng)目管理

第十四條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。列入以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上在以工代賑項(xiàng)目庫(kù)中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項(xiàng)目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項(xiàng)目。

第十五條 以工代賑建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，特別是扶貧專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實(shí)，具備開工條件。

第十六條 以工代賑工程按照基本建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，其他項(xiàng)目由地方各級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)審批權(quán)限履行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等審批手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)，并根據(jù)建設(shè)規(guī)?；蛲顿Y規(guī)模大小確定審批權(quán)限。原則上中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目審批權(quán)限可以下放到縣。

第十七條 以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目前期工作和計(jì)劃安排中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬。各地區(qū)、分行業(yè)勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目所在地農(nóng)民積極參加工程建設(shè)，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加。盡量提高勞務(wù)報(bào)酬占總投資比重，做好勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)公開、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣、拖欠。

第十九條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并組織施工。按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。除技術(shù)復(fù)雜等適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，可以不實(shí)行招投標(biāo)制。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目招標(biāo)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收等檔案的管理，長(zhǎng)期保存勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放檔案。

第二十條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限建立健全項(xiàng)目管理制度。[2] 第四章 資金管理

第二十一條 中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資分別按照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2011?412號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2013第3號(hào)）有關(guān)規(guī)定管理。以工代賑項(xiàng)目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在國(guó)家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類型項(xiàng)目自行確定。

第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合資金管理部門及時(shí)按照以工代賑計(jì)劃撥付資金。

第二十三條 除按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金中安排項(xiàng)目管理費(fèi)外，地方發(fā)展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?。

第二十四條 各省應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于減免貧困地區(qū)地方投資的政策規(guī)定，按照“省負(fù)總責(zé)”的要求安排以工代賑省級(jí)投資。地方投資與中央投資統(tǒng)籌管理和使用。可以整合其它渠道資金或通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。[2] 第五章 組織管理

第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)健全以工代賑管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍，有計(jì)劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和工作能力。

第二十六條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。

第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可以采取適當(dāng)形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以工代賑工作總結(jié)和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗(yàn)。[2] 第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條 國(guó)家發(fā)展改革委建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，并探索建立監(jiān)管平臺(tái)，采取多種形式開展監(jiān)督檢查和稽察，并接受單位、個(gè)人對(duì)以工代賑項(xiàng)目審批、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)。地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，按季度、形成報(bào)告上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第三十條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，對(duì)項(xiàng)目選擇、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)主動(dòng)開展檢查和稽察，積極配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

第三十一條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。公告、公示的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)和期限、資金規(guī)模和來(lái)源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等。

第三十二條 對(duì)由于省級(jí)發(fā)展改革部門在以工代賑項(xiàng)目資金申請(qǐng)審核不嚴(yán)而造成損失的，國(guó)家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的投資計(jì)劃草案。對(duì)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，以及在投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問(wèn)題的，國(guó)家發(fā)展改革委將酌情減少其國(guó)家以工代賑資金安排。

第三十三條 在編報(bào)下達(dá)以工代賑投資計(jì)劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條 在以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程中，出現(xiàn)重大問(wèn)題或達(dá)不到預(yù)期效益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理細(xì)則，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國(guó)家發(fā)展改革委2005年12月27日發(fā)布的《國(guó)家以工代賑管理辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：國(guó)家以工代賑管理辦法

國(guó)家以工代賑管理辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第41號(hào)

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，特制定《國(guó)家以工代賑管理辦法》，經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日施行。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：馬凱

二○○五年十二月二十七日

附:

國(guó)家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)要求，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，制定本辦法。第二條 以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。第三條 以工代賑投入分為實(shí)物投入和資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。國(guó)家以工代賑投入納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級(jí)以工代賑配套投入納入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算。以工代賑投入可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。第四條 以工代賑投入用于國(guó)家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國(guó)家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑投入重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其他工程。

第六條 各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

第二章 計(jì)劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施步驟、配套措施等。

第八條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第九條 以工代賑計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)，與國(guó)家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、講求實(shí)效的原則。第十條 以工代賑計(jì)劃分為以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)以工代賑計(jì)劃?；緝?nèi)容包括本或本專項(xiàng)以工代賑的政策要求、實(shí)施原則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目和工程效益等。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提前編制本省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）以工代賑建議計(jì)劃，并于上一年底前報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。以工代賑建議計(jì)劃基本內(nèi)容包括本以工代賑的資金規(guī)模、安排原則、建設(shè)內(nèi)容、工程效益及項(xiàng)目備案表等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，參照各省貧困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平、受災(zāi)情況、計(jì)劃執(zhí)行情況，結(jié)合各省的建議計(jì)劃，編制并下達(dá)國(guó)家以工代賑計(jì)劃。

省級(jí)發(fā)展改革部門自收到國(guó)家以工代賑計(jì)劃之日起，應(yīng)當(dāng)于30個(gè)工作日內(nèi)將本省以工代賑計(jì)劃按照項(xiàng)目備案表所列項(xiàng)目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十二條 專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按照程序履行報(bào)批手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目管理

第十四條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目互相銜接。第十五條 以工代賑按照建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批，其他項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門組織審批。

第十六條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展以工代賑項(xiàng)目前期工作，并按照確定的審批權(quán)限審批項(xiàng)目。列入建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開工條件。

第十七條 以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目前期工作和計(jì)劃安排中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實(shí)好勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣和拖欠。

第十九條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，并確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，可以實(shí)行招投標(biāo)制，并按照規(guī)定開展工程監(jiān)理。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。第二十條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限建立健全項(xiàng)目管理制度。

第四章 資金管理

第二十一條 以工代賑資金按照《國(guó)家扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)資金管理部門及時(shí)按照以工代賑計(jì)劃撥付資金。

第二十三條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門按照規(guī)定下達(dá)財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)，用于地方以工代賑項(xiàng)目管理。以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)嚴(yán)格按照規(guī)定?？顚Ｓ?。

第二十四條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國(guó)家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，按季度形成季度報(bào)告、按形成報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門。

第二十六條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，主動(dòng)開展以工代賑稽察，并積極配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

第二十七條 凡以工代賑項(xiàng)目不符合規(guī)定，或效益欠佳的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。公告、公示的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)和期限、資金規(guī)模和來(lái)源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、農(nóng)民參加施工和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況等。

第六章 組織管理

第二十九條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三十條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)按章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

第三十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可以給予鼓勵(lì)和表彰。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門備案。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）

中國(guó)石油新聞中心

[ 2008-09-27 11:46 ]

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國(guó)家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條 適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來(lái)源

第四條 財(cái)政扶貧資金來(lái)源包括中央財(cái)政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財(cái)政安排資金額度30%的比例落實(shí)配套資金。地方配套資金包括財(cái)政和部門的配套資金。

第六條 地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的配套資金由地方各級(jí)財(cái)政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對(duì)市、縣財(cái)政部門確實(shí)無(wú)力配套的，省級(jí)財(cái)政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對(duì)中央財(cái)政第四季度追加的資金，地方各級(jí)政府可視財(cái)力情況安排配套。

第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財(cái)政扶貧資金全部用于國(guó)定貧困縣。發(fā)展資金，重點(diǎn)用于國(guó)定貧困縣，也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國(guó)定貧困縣。

第九條 中央財(cái)政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項(xiàng)用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財(cái)政扶貧資金使用范圍：

（一）以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場(chǎng)建設(shè)）等；適用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

（二）各種資金、津貼和福利補(bǔ)助；

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（四）修建樓、堂、館、所及住宅；

（五）各部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基建項(xiàng)目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機(jī)、傳呼機(jī)等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財(cái)政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國(guó)家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財(cái)力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財(cái)政扶貧資金的分配程序?yàn)椋?/p>

(一)以工代賑資金由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、計(jì)委、扶貧辦；

(四)以工代賑計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委及時(shí)下達(dá)，財(cái)政部撥付資金。

第十四條 中央財(cái)政在全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)預(yù)算后1個(gè)月內(nèi)將資金下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，地方各級(jí)財(cái)政在收到上一級(jí)財(cái)政下達(dá)的財(cái)政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計(jì)委(以工代賑辦)銜接項(xiàng)目計(jì)劃，分批下達(dá)資金。首批下達(dá)時(shí)間不得超過(guò)1個(gè)月，比例不得低于80％。

第十五條 中央財(cái)政每年從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5％，用于項(xiàng)目管理費(fèi)；以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級(jí)、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

項(xiàng)目管理費(fèi)使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級(jí))各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲(chǔ)所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財(cái)政扶貧資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理。做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。

第十八條 扶貧項(xiàng)目在地方各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。

財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，匯審財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計(jì)劃部門會(huì)同財(cái)政、扶貧辦等有關(guān)部門對(duì)以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)政部門會(huì)同扶貧辦等有關(guān)部門對(duì)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果，財(cái)政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財(cái)政扶貧資金推行報(bào)賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購(gòu)買性支出實(shí)行政府采購(gòu)，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金。

第二十一條 使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財(cái)政部門的要求，按時(shí)編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯總后上報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政總決算的編報(bào)要求，按時(shí)向財(cái)政部報(bào)送財(cái)政扶貧資金使用情況表，并抄報(bào)有關(guān)部門。

第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門、計(jì)委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財(cái)政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金的。

第二十四條 對(duì)騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸?，并依法?duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、“三北”防護(hù)林的財(cái)政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1995]10號(hào)文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[2000]1號(hào)文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)備案。

第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

以工代賑項(xiàng)目管理辦法

以工代賑項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 按照“有序、清正、民心”的總體要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家扶貧資金管理辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1997〕24號(hào)）精神和省、市以工代賑管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范全縣以工代賑的項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)和資金管理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 以工代賑是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是為了鼓勵(lì)貧困群眾在國(guó)家扶持下，參加貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，通過(guò)務(wù)工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的扶貧政策。其資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。

第三條 以工代賑資金主要用于修建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路（不含省、國(guó)道），新、改建農(nóng)田水利設(shè)施，解決人畜飲水，建設(shè)基本農(nóng)田，實(shí)施易地扶貧搬遷等，同時(shí)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

第四條 以工代賑項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出重點(diǎn)、注重效益、科學(xué)論證、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、典型示范、兼顧一般的原則。第五條 對(duì)于以工代賑示范片、示范村等大型項(xiàng)目，需要地方配套的，將根據(jù)我縣的實(shí)際，積極整合各類涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，打捆使用，發(fā)揮資金整體效益。

第六條 以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施納入項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門的目標(biāo)考核范圍?？h以工代賑辦是項(xiàng)目主管部門；縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)；項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項(xiàng)目的實(shí)施主體，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，但技術(shù)要求高、投資較大的項(xiàng)目可由縣級(jí)相關(guān)部門組織實(shí)施。第七條 對(duì)擬采用以工代賑方式實(shí)施的災(zāi)后重建項(xiàng)目，應(yīng)按照《廣元市災(zāi)后重建項(xiàng)目及資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)

第八條 以工代賑項(xiàng)目的選擇,既要符合國(guó)家以工代賑的投向范圍,又要符合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，原則上從全縣以工代賑項(xiàng)目庫(kù)中選取。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)工程主管部門的技術(shù)指導(dǎo)下，做好以工代賑項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并在上年11月底前向縣以工代賑辦提出或推薦次年以工代賑項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)編制項(xiàng)目建議書、實(shí)施方案或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。第十條 縣以工代賑辦根據(jù)項(xiàng)目上報(bào)的要求和立項(xiàng)情況，對(duì)擬確定的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行初審，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯審簽字，送縣長(zhǎng)審定簽字后上報(bào)。嚴(yán)禁擅自改動(dòng)上報(bào)計(jì)劃。

第十一條 省、市以工代賑辦項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，縣以工代賑辦必須及時(shí)將計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抄送縣級(jí)相關(guān)部門，同時(shí)在縣黨政公眾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也要采取多種形式及時(shí)在項(xiàng)目區(qū)公示。第十二條 項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,及時(shí)對(duì)擬建項(xiàng)目工程進(jìn)行具體的作業(yè)設(shè)計(jì)，并擬定實(shí)施方案,充分發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞,精心組織項(xiàng)目施工。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)及管理 第十三條 任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃、無(wú)權(quán)擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。凡未按程序報(bào)批自行調(diào)整安排的建設(shè)內(nèi)容，所使用資金不得在以工代賑工程資金中列支。第十四條 縣級(jí)工程主管部門要確定項(xiàng)目責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)搞好項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施所在地對(duì)項(xiàng)目安排情況進(jìn)行公開、公示，并確定項(xiàng)目實(shí)施分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

第十五條 以工代賑項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)盡力組織項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞，對(duì)于確需對(duì)外承包的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照廣賑發(fā)〔2008〕139號(hào)文件采取招標(biāo)、比選或談判等方式進(jìn)行。

1、以工代賑工程國(guó)家全額投入單項(xiàng)工程投資在200萬(wàn)元以上，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位必須按照國(guó)家、省、市規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。

2、以工代賑工程國(guó)家全額投入單項(xiàng)工程投資在200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，采取比選、談判的方式進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。

3、對(duì)以工代賑項(xiàng)目配套支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可由業(yè)主組織實(shí)施。第十六條 項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體，必須加強(qiáng)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理。實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度，對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任?？h以工代賑辦要牽頭組織縣級(jí)部門對(duì)在建項(xiàng)目工程的實(shí)施、工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按月向縣以工代賑辦報(bào)送工程進(jìn)度月報(bào)表和資金使用情況。對(duì)投資20萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目必須報(bào)送工程實(shí)施的詳細(xì)資料，以便建檔備案。第十八條 項(xiàng)目工程的驗(yàn)收。

1、縣級(jí)驗(yàn)收：一般在市（?。┘?jí)驗(yàn)收之前一個(gè)月進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣以工代賑辦提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣以工代賑辦牽頭組織驗(yàn)收，縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和工程主管部門抽調(diào)人員組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后,縣以工代賑辦及時(shí)將驗(yàn)收情況書面報(bào)告縣政府。

2、市（?。┘?jí)驗(yàn)收：按照市（?。┘?jí)的驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行。

3、驗(yàn)收方法：采取走訪、調(diào)查、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等形式，對(duì)工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量、資金使用、管理等方面，實(shí)事求是地開展驗(yàn)收工作。

4、工程質(zhì)量等次確定：以工代賑項(xiàng)目工程質(zhì)量劃分為不合格、合格和優(yōu)質(zhì)三個(gè)等次。對(duì)未通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收的工程，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時(shí)組織整改，限期完成項(xiàng)目任務(wù)；對(duì)未通過(guò)市（省）級(jí)驗(yàn)收的工程，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)除及時(shí)整改、限期完成項(xiàng)目任務(wù)外，還必須向縣政府作出書面檢查報(bào)告。

第四章 項(xiàng)目資金及管理

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)主管部門要將以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施情況及時(shí)反饋信息和總結(jié)，并將書面總結(jié)材料報(bào)縣以工代賑辦和縣財(cái)政局?？h以工代賑辦要將全縣以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施情況書面報(bào)縣政府。建立以工代賑項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在次年的以工代賑項(xiàng)目安排中給予傾斜，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條 縣級(jí)有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做到專戶儲(chǔ)存，專帳核算，?？顚Ｓ谩？h以工代賑辦要加強(qiáng)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的配合，對(duì)以工代賑資金的使用嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的予以嚴(yán)肅查處。第二十一條 資金的撥付由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格按照工程啟動(dòng)預(yù)撥30%、以后隨工程進(jìn)度和報(bào)賬進(jìn)度撥付，工程進(jìn)度依據(jù)由縣以工代賑辦負(fù)責(zé)提供。其中易地扶貧搬遷工程兌付搬遷戶的補(bǔ)助資金實(shí)行“一折通”發(fā)放。

第二十二條 資金的報(bào)帳嚴(yán)格按省、市、縣有關(guān)扶貧資金項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自調(diào)整項(xiàng)目資金計(jì)劃，嚴(yán)禁任何部門在以工代賑項(xiàng)目資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和開支工程以外的其它支出。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由縣以工代賑辦負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：湖北省以工代賑管理辦法

【發(fā)布單位】湖北省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2004-04-15 【生效日期】2004-04-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞

湖北省以工代賑管理辦法

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

《湖北省以工代賑管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年四月十五日

湖北省以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范以工代賑管理,充分發(fā)揮以工代賑資金效益,根據(jù)《 中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》、《 財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作的決定》,針對(duì)以工代賑特點(diǎn)和新階段我省扶貧開發(fā)的實(shí)際,特制定本辦法。

第二條第二條 凡使用國(guó)家以工代賑資金的建設(shè)項(xiàng)目,均執(zhí)行本辦法。

第三條第三條 以工代賑是國(guó)家實(shí)施扶貧開發(fā)的綜合性措施。通過(guò)投入資金或?qū)嵨镩_展貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓觿趧?dòng)獲取報(bào)酬,以改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境,增加貧困群眾收入。

第四條第四條 以工代賑按“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則,由各級(jí)地方人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門是以工代賑的主管部門,在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)國(guó)家以工代賑方針政策,組織和協(xié)調(diào)以工代賑工作,對(duì)以工代賑項(xiàng)目和資金實(shí)施全過(guò)程管理。

第二章 實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容

第五條第五條 以工代賑實(shí)施范圍主要為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,兼顧省定貧困地區(qū)。

第六條第六條 以工代賑主要用于貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容包括:

(一)基本農(nóng)田。包括開發(fā)耕地、改造中低產(chǎn)田等工程建設(shè)。

(二)農(nóng)田水利。農(nóng)田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建設(shè)。

(三)縣鄉(xiāng)村道路。由縣城或公路主干道通往鄉(xiāng)、村的公路建設(shè),鄉(xiāng)村之間的連接路段建設(shè),扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的配套公路建設(shè),以及橋、涵等工程建設(shè)。道路建設(shè)不包括國(guó)道、省道及相關(guān)的工程建設(shè),建設(shè)等級(jí)一般不超過(guò)四級(jí)。

(四)人畜飲水工程。解決農(nóng)村貧困群眾及大牲畜飲水問(wèn)題所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設(shè)施建設(shè)。

(五)小流域綜合治理。通過(guò)建壩筑堤、護(hù)岸固土和造林種草等措施進(jìn)行綜合開發(fā)治理,改善小流域生態(tài)環(huán)境。

(六)草場(chǎng)。以圍欄、種草、封育等措施為主進(jìn)行的草場(chǎng)恢復(fù)和改良。

(七)易地扶貧搬遷工程。主要是為生存條件惡劣地區(qū)群眾的搬遷提供基本的生產(chǎn)、生活條件和安置地必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(八)根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求安排的其它建設(shè)內(nèi)容。

第三章 計(jì)劃管理

第七條第七條 以工代賑計(jì)劃根據(jù)中央和省扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)、政策措施及當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展改革的要求,按照扶貧和生態(tài)效益相結(jié)合,連片開發(fā)、綜合治理,突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,因地制宜、講求實(shí)效的原則編制。

第八條第八條 省發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和省委、省政府有關(guān)規(guī)定要求,結(jié)合全省各貧困區(qū)域的貧困狀況、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀,以及項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)管理方面的因素,提出縣市以工代賑計(jì)劃初步分配方案,商省財(cái)政、扶貧部門研究后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第九條第九條 縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門負(fù)責(zé)提出本級(jí)以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃,征求同級(jí)財(cái)政、扶貧及有關(guān)行業(yè)主管部門意見并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后,于每年1月底前上報(bào)市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門核準(zhǔn),抄送同級(jí)財(cái)政、扶貧部門。市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門在10個(gè)工作日內(nèi)反饋核準(zhǔn)意見,并匯總編制本級(jí)以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃,于每年2月中旬上報(bào)省發(fā)展改革部門備案,抄送同級(jí)財(cái) 政、扶貧部門。省發(fā)展改革部門在10個(gè)工作日內(nèi)反饋備案意見,并按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間及時(shí)匯總編制全省以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃,報(bào)省人民政府同意后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

第十條第十條 國(guó)家以工代賑計(jì)劃下達(dá)后,省發(fā)展改革部門根據(jù)實(shí)際計(jì)劃資金規(guī)模和省委、省政府交辦事項(xiàng)等情況,對(duì)縣市以工代賑計(jì)劃初步分配規(guī)模作適當(dāng)調(diào)整,并征求縣市對(duì)項(xiàng)目的相應(yīng)調(diào)整意見后,及時(shí)下達(dá)全省以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃,抄送省財(cái)政、扶貧部門,抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。各市、州、縣發(fā)展改革(計(jì)劃)部門在上級(jí)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,分別應(yīng)于15天內(nèi)下達(dá)本級(jí)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃,同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政、扶貧部門,抄報(bào)上級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門備案。

第十一條第十一條 以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整、變更。如因特殊原因確需調(diào)整、變更的,須于計(jì)劃下達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi),報(bào)經(jīng)省發(fā)展改革部門審查批準(zhǔn)。

第四章 項(xiàng)目管理

第十二條第十二條 以工代賑項(xiàng)目,參照基本建設(shè)程序組織管理。

第十三條第十三條 各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門要根據(jù)本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃,做好規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的前期工作,建立本級(jí)以工代賑項(xiàng)目庫(kù)。沒(méi)有納入以工代賑項(xiàng)目庫(kù)的,原則上不能納入以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃申報(bào)。

第十四條第十四條 除跨縣區(qū)的斷頭公路、流域治理等以工代賑項(xiàng)目由市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門審批外,其它以工代賑項(xiàng)目由縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門自行審批。

以工代賑投資50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案,按程序報(bào)批;以工代賑投資50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元,下同)、100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)委托相應(yīng)設(shè)計(jì)單位,按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告深度編制項(xiàng)目實(shí)施方案,按程序報(bào)批;以工代賑投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,按程序報(bào)批。

第十五條第十五條 凡未經(jīng)審批的項(xiàng)目,不得納入以工代賑建議計(jì)劃申報(bào)。

第十六條第十六條 以工代賑建設(shè)項(xiàng)目,除技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目外,要優(yōu)先組織當(dāng)?shù)刎毨罕妳⒓咏ㄔO(shè),并支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各地參照農(nóng)民出工獲得報(bào)酬的平均水平制定,勞動(dòng)報(bào)酬總規(guī)模原則上控制在各地以工代賑投資的15%以上。勞動(dòng)報(bào)酬要及時(shí)發(fā)放,嚴(yán)禁拖欠。

第十七條第十七條 以工代賑項(xiàng)目推行項(xiàng)目單位責(zé)任制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制管理。

縣市以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門應(yīng)與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書,明確項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任。

以工代賑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)以及建后管護(hù)等,都要依法簽訂合同,明確質(zhì)量要求、時(shí)限要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任等。

以工代賑建設(shè)項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目單位要及時(shí)向同級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、財(cái)政部門報(bào)送工程完成情況、決算報(bào)告,提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),由項(xiàng)目審批部門及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收時(shí),要對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案或可行性研究報(bào)告逐項(xiàng)檢查實(shí)施內(nèi)容,寫出竣工驗(yàn)收鑒定書。凡不符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,不予驗(yàn)收并責(zé)令返工直至達(dá)到要求。返工造成的損失,由相應(yīng)責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)。

第十八條第十八條 以工代賑建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,應(yīng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù),明確管理主體,制定管理措施,落實(shí)工程使用和養(yǎng)護(hù)管理方案,確保項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮。

第十九條第十九條 以工代賑重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)設(shè)立簡(jiǎn)易工程標(biāo)志,統(tǒng)一標(biāo)注為“以工代賑××××工程”,以便核查、驗(yàn)收。

第五章 資金管理

第二十條第二十條 以工代賑資金由財(cái)政部門按照同級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門下達(dá)的以工代賑計(jì)劃撥付。任何單位和個(gè)人不得擅自改變以工代賑計(jì)劃資金投向,滯留、挪用、擠占、抵扣以工代賑資金。

第二十一條第二十一條 以工代賑資金一律通過(guò)財(cái)政扶貧資金專戶撥付,實(shí)行專戶管理、專項(xiàng)下達(dá)、封閉運(yùn)行。省、市以工代賑資金,在同級(jí)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后15天內(nèi)分別一次性撥付到市、縣。要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求,配套制定以工代賑資金財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的辦法。

第二十二條第二十二條 縣市以工代賑資金推行報(bào)賬制,項(xiàng)目單位必須實(shí)行專賬管理。

第二十三條第二十三條 縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門應(yīng)根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目單位提出的用款申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行審核,對(duì)同意撥款的,開具《以工代賑建設(shè)項(xiàng)目撥款通知單》;對(duì)不同意撥款的,要簽署明確意見。

第二十四條第二十四條 縣市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)同級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門開具的《以工代賑建設(shè)項(xiàng)目撥款通知單》,對(duì)項(xiàng)目單位提交的報(bào)賬憑證及時(shí)進(jìn)行審核,對(duì)符合要求的盡快撥付資金;對(duì)不符合要求的,要在《以工代賑建設(shè)項(xiàng)目撥款通知單》上簽署明確意見。

第二十五條第二十五條 為及時(shí)啟動(dòng)以工代賑項(xiàng)目建設(shè),在以工代賑計(jì)劃下達(dá)到縣市后,縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門可根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng),商同級(jí)財(cái)政部門預(yù)撥30-50%的項(xiàng)目建設(shè)資金。預(yù)撥資金在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)按規(guī)定程序抵扣。

第二十六條第二十六條 國(guó)家和省下達(dá)的以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi),應(yīng)用于以工代賑項(xiàng)目評(píng)估、計(jì)劃編制、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、以工代賑會(huì)議經(jīng)費(fèi)等支出,不得挪作他用。任何單位不得以任何理由、任何方式在以工代賑資金中另行提取項(xiàng)目管理費(fèi)用和其它費(fèi)用。

第二十七條第二十七條 各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,積極籌措以工代賑配套資金,落實(shí)到以工代賑建設(shè)項(xiàng)目,并與以工代賑資金統(tǒng)籌安排、集中使用。

第六章 監(jiān)督和檢查

第二十八條第二十八條 各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門要會(huì)同財(cái)政、扶貧、審計(jì)、稽察等部門,加強(qiáng)以工代賑計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查,建立定期、不定期的檢查制度。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要限期整改,及時(shí)糾正。

第二十九條第二十九條 縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門年底前要組織本以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用的全面自查和總結(jié),根據(jù)上各單項(xiàng)工程驗(yàn)收情況寫出上項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)報(bào)告,在申報(bào)以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃時(shí)一并提交市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門。

第三十條第三十條 市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門每年2月中旬前應(yīng)對(duì)所轄縣市上以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查,并對(duì)縣市上報(bào)的總體評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行核查,形成市州以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況總結(jié)、總體評(píng)價(jià)報(bào)告,在申報(bào)以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃時(shí)一并提交省發(fā)展改革部門。

第三十一條第三十一條 省發(fā)展改革部門應(yīng)在每年6月底前對(duì)全省上以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查和重點(diǎn)稽察,并綜合匯總各地上以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況,上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第三十二條第三十二條 以工代賑項(xiàng)目推行公示制?？h市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門要利用新聞媒體對(duì)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃予以公告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要利用宣傳專欄對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目予以公告,項(xiàng)目單位要在工程所在地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資情況予以張榜公布。公告中要注明上級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門舉報(bào)聯(lián)系單位、通訊地址和電話,以接受群眾監(jiān)督。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲處

第三十三條第三十三條 省發(fā)展改革部門要建立以工代賑管理綜合考評(píng)機(jī)制,結(jié)合以工代賑檢查、稽察、審計(jì)等情況,對(duì)各地以工代賑工作的組織和計(jì)劃、資金、項(xiàng)目、工程管理等進(jìn)行綜合考評(píng)。要將綜合考評(píng)結(jié)果通報(bào)全省,對(duì)以工代賑實(shí)施和管理工作成效突出的縣市,在以工代賑計(jì)劃安排中予以傾斜。

第三十四條第三十四條 擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃的,按改變計(jì)劃資金額,相應(yīng)扣減下計(jì)劃投資;對(duì)年底之前尚未將上以工代賑資金撥付至項(xiàng)目單位,或未完成上計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的,按未撥付資金額和未實(shí)施項(xiàng)目投資,相應(yīng)扣減下計(jì)劃兩倍的投資;對(duì)挪用、擠占、抵扣以工代賑資金的,按挪用、擠占、抵扣資金額,相應(yīng)扣減下計(jì)劃三倍的投資。

針對(duì)上述問(wèn)題,能自查自糾的,酌情予以處罰;對(duì)經(jīng)省級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)但能及時(shí)整改到位的,按不同違規(guī)資金額減半予以處罰;對(duì)經(jīng)省級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)又不能按期整改、問(wèn)題特別嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后通報(bào)全省,并停止下以工代賑計(jì)劃安排。

第三十五條第三十五條 構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十六條第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三十七條第三十七條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國(guó)家以工代賑管理辦法

國(guó)家以工代賑管理辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)要求，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，制定本辦法。

第二條 以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實(shí)物投入和資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。國(guó)家以工代賑投入納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級(jí)以工代賑配套投入納入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算。以工代賑投入可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。

第四條 以工代賑投入用于國(guó)家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國(guó)家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑投入重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其他工程。

第六條 各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

第二章計(jì)劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施步驟、配套措施等。

第八條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第九條 以工代賑計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)，與國(guó)家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、講求實(shí)效的原則。

第十條 以工代賑計(jì)劃分為以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)以工代賑計(jì)劃?；緝?nèi)容包括本或本專項(xiàng)以工代賑的政策要求、實(shí)施原則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目和工程效益等。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提前編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）以工代賑建議計(jì)劃，并于上一年底前報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。以工代賑建議計(jì)劃基本內(nèi)容包括本以工代賑的資金規(guī)模、安排原則、建設(shè)內(nèi)容、工程效益及項(xiàng)目備案表等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，參照各省貧困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平、受災(zāi)情況、計(jì)劃執(zhí)行情況，結(jié)合各省的建議計(jì)劃，編制并下達(dá)國(guó)家以工代賑計(jì)劃。

省級(jí)發(fā)展改革部門自收到國(guó)家以工代賑計(jì)劃之日起，應(yīng)當(dāng)于30個(gè)工作日內(nèi)將本省以工代賑計(jì)劃按照項(xiàng)目備案表所列項(xiàng)目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十二條 專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按照程序履行報(bào)批手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目管理

第十四條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目互相銜接。

第十五條 以工代賑按照建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批，其他項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門組織審批。

第十六條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展以工代賑項(xiàng)目前期工作，并按照確定的審批權(quán)限審批項(xiàng)目。列入建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開工條件。

第十七條 以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目前期工作和計(jì)劃安排中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實(shí)好勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣和拖欠。

第十九條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，并確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，可以實(shí)行招投標(biāo)制，并按照規(guī)定開展工程監(jiān)理。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。

第二十條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限建立健全項(xiàng)目管理制度。

第四章 資金管理

第二十一條 以工代賑資金按照《國(guó)家扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)資金管理部門及時(shí)按照以工代賑計(jì)劃撥付資金。

第二十三條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門按照規(guī)定下達(dá)財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)，用于地方以工代賑項(xiàng)目管理。以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)嚴(yán)格按照規(guī)定專款專用。

第二十四條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國(guó)家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，按季度形成季度報(bào)告、按形成報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門。

第二十六條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，主動(dòng)開展以工代賑稽察，并積極配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

第二十七條 凡以工代賑項(xiàng)目不符合規(guī)定，或效益欠佳的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。公告、公示的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)和期限、資金規(guī)模和來(lái)源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、農(nóng)民參加施工和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況等。

第六章 組織管理

第二十九條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三十條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)按章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

第三十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可以給予鼓勵(lì)和表彰。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門備案。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。