第一篇：對環(huán)保服務(wù)發(fā)展的調(diào)研分析

在全球性金融風(fēng)暴對我國影響初顯端倪之際，我局敏銳地察覺到由外而內(nèi)、由金融到實體的經(jīng)濟(jì)危機發(fā)展勢頭，于2008年10月下旬至11月中旬，在全市率先組織開展了以“環(huán)保服務(wù)發(fā)展”為主題的百家重點企業(yè)調(diào)研活動，及時掌握全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)及趨向，切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，為來年環(huán)保工作提供詳實的措施及對策，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境

保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，和諧共生。

經(jīng)濟(jì)寒冬 在全球一體化中誰與抗衡

這次走訪調(diào)研的66家重點企業(yè)，共涉及紡織輕工、冶金機械、化工醫(yī)藥、電力器材、汽車及零配件、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電鍍、鋅業(yè)、電子、造船、建材、糧油食品等。66家企業(yè)中，除兩家是真管中心和邵管中心外，正常生產(chǎn)的有誠德鋼管、長青農(nóng)化等23家企業(yè)，占35%，其中恒遠(yuǎn)機械、永輝汽車配件等6家企業(yè)生產(chǎn)勢頭良好；停產(chǎn)的有揚子木業(yè)、萬順、天一油脂等3家企業(yè)，占4.5%；而產(chǎn)能下降的有華倫化工、首泰礦產(chǎn)等38家企業(yè)，占調(diào)研企業(yè)數(shù)的58%,其中部分企業(yè)目前生產(chǎn)量僅是去年或上半年的三分之一左右，部分企業(yè)部分項目停產(chǎn)，部分企業(yè)準(zhǔn)備年底停產(chǎn)躲避風(fēng)險。

--從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，外向型企業(yè)首當(dāng)其沖

西方經(jīng)濟(jì)的疲軟，需求的減少，使很多出口加工型企業(yè)受到嚴(yán)重的打擊，紛紛出現(xiàn)虧損，正在處于困境和停產(chǎn)的邊緣。嘉盛鞋業(yè)、江勝包裝、特種工藝等為代表的外貿(mào)輕工企業(yè)，均呈現(xiàn)本年度銷售額比往年大幅下降、經(jīng)濟(jì)虧損的現(xiàn)象。嘉盛鞋業(yè)是勞動密集型企業(yè)，實行以銷定產(chǎn)，產(chǎn)品主銷美、日、韓。受美國次貸危機影響，該企業(yè)2008年產(chǎn)銷4000多萬，比上年減少500萬，效益呈現(xiàn)下降趨勢。富樂皮革，以銷定產(chǎn)，產(chǎn)品100%外銷，今年產(chǎn)銷4000多萬，同2007年同期相比減少2000多萬，總體呈虧損。企業(yè)下崗現(xiàn)象較嚴(yán)重，現(xiàn)有職工600多人，不到原來的40%。特種工藝，產(chǎn)品全部外銷，一直暢銷歐美市場。受經(jīng)濟(jì)危機影響，今年銷售7000多萬、實虧350多萬，與2007年銷售1個多億、效益明顯呈現(xiàn)下滑趨勢。瑞陽化工，主要生產(chǎn)磷酸，產(chǎn)品銷往日、韓、東南亞。該企業(yè)于2008年8月正式投入生產(chǎn)。自投產(chǎn)以來三個月，銷售額為2000多萬。由于庫存原料進(jìn)價高、產(chǎn)品目前市場價格低，產(chǎn)品有積壓，企業(yè)呈虧損狀態(tài)。

--從營銷策略看，原料囤積的企業(yè)遭受重創(chuàng)

由于原材料價格極速下滑，造成積壓過多、損失慘重的企業(yè)也不在少數(shù)。江勝包裝由于3000多噸原料的庫存量，原料、產(chǎn)品市場價格的陡然下降，訂單量的少而小，11月初已處停產(chǎn)階段，10月20日以來僅一個月的時間就虧200多萬。估計到年底虧損量高達(dá)三、四百萬。華倫化工也是由于原材料高進(jìn)低出，導(dǎo)致直接損失4500萬元，目前產(chǎn)能只是以前的40%。首泰礦產(chǎn)，光積壓的庫存損失就高達(dá)3千多萬。新建的首晶渣業(yè)尾礦回收處理項目原是磁鐵礦加工的配套項目，由于回收的硫礦積壓無銷路，企業(yè)出現(xiàn)運行成本大于環(huán)境效益的現(xiàn)象。新馬磨具從8月份下旬就開始停產(chǎn)，產(chǎn)品價格近50%的大幅下跌，使得企業(yè)不堪重負(fù)。目前僅不銹鋼基料庫存就達(dá)1萬兩千多噸。方正鋼鐵僅保持了半個月的原料庫存，就虧損1千多萬。2008年預(yù)期銷售約25個億，實際值僅15個億左右，受經(jīng)濟(jì)危機影響銷售額削減了約40%。而順貿(mào)不銹鋼，由于決策層及時調(diào)整，采取原料無庫存策略，使其受經(jīng)濟(jì)危機的影響程度降至最低。估計2008年實際產(chǎn)值1個億，略低于去年同期的1.15個億。

而內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)受到?jīng)_擊不大，影響相對較小。雙匯電力、中惠醫(yī)療由于生產(chǎn)的b超、電力金具等內(nèi)銷產(chǎn)品所以受到金融危機的影響較輕，只是影響了企業(yè)回籠資金的周轉(zhuǎn)。

--從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，及早升級的企業(yè)立穩(wěn)腳跟

機會總是垂青有準(zhǔn)備的人。隨著國家近兩年來宏觀調(diào)控的力度加大，我市有許多企業(yè)高瞻遠(yuǎn)矚，立足長遠(yuǎn)，或調(diào)轉(zhuǎn)方向，或換代升級，增強了抗御風(fēng)暴的能力。永安興輝汽車附件，由于其在2007年始考慮了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)定位和轉(zhuǎn)型，在原農(nóng)機產(chǎn)品基礎(chǔ)上，開發(fā)了高檔次汽車座椅和工程車駕駛室產(chǎn)品，目前不僅受金融危機影響沖擊較小外，還有受益于拉動內(nèi)需的潛力。江蘇晶輝耐火材料有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人思維較為敏銳，未雨綢繆，面對企業(yè)金融危機，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開拓新的市場，在危機中，能獨善其身，企業(yè)損失較少。還有一些企業(yè)，緊緊依靠大公司、大集團(tuán)，努力提高產(chǎn)品的科技含量和科技水平，在金融風(fēng)暴中不僅未受影響，而且正在發(fā)展壯大。

我市一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如化工、木業(yè)，有的企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，市場前景暗淡，即使不存在金融風(fēng)暴，市場份額也在不斷縮小，在wto制度下也會被淘汰。如某油泵油嘴廠，其主產(chǎn)品為油泵和油嘴，主要為農(nóng)機服務(wù)。由于社會發(fā)展，耕作方法改變（使用免耕法），不使用農(nóng)業(yè)機械，新產(chǎn)品改型不成功，至今產(chǎn)品科技含量為歐2標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)wto我國承諾在2012年油泵、油嘴必須達(dá)到歐3標(biāo)準(zhǔn)，否則農(nóng)

第二篇：對服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

、2008年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

2008年，全市服務(wù)業(yè)堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域拓寬、比重提高”的目標(biāo)，解放思想，開拓進(jìn)取，加大推進(jìn)的力度，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。預(yù)計，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值102億元，同比增長15.9%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的30.4%；從業(yè)人員18.6萬人，增長5.6%，占全社會從業(yè)人員

比重的35%；社會消費品零售總額95億元，增長19%。

1、城市主商圈加快集聚，彰顯品位。堅持服務(wù)業(yè)與城市化互動，**商城全新改版、悄然亮相，與世紀(jì)聯(lián)華、皇劍購物三足鼎立，工農(nóng)路、引江路、江淮路、東方紅路“兩縱兩橫”專業(yè)街合力支撐，東方廣場、時代廣場投資均超億元，金三元、龍都廣場順勢開業(yè)，城市商貿(mào)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)態(tài)優(yōu)化、環(huán)境改善。南新區(qū)增添亮點，外資連鎖華潤蘇果營業(yè)面積2萬平方。北城區(qū)加速啟動，五星級春江花都大酒店投資8億元、營業(yè)面積16萬平方、26層，可望明年動工。

2、江淮市場帶加快培育，規(guī)模拓展。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，市場建設(shè)錯位競爭、布局優(yōu)化，國際五金城一期工程投資過億元、5萬平方300余商鋪，10月3日試營業(yè)；萬德隆家居投資1億元、占地100畝建筑面積4萬平方，10月18日開張；蘇中商貿(mào)城現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)2個，江蘇省著名商標(biāo)3個，全年成交額可望突破30億元；阿波羅花木市場成為花木展示的主要窗口，全年成交額達(dá)5億元；裝飾大世界、建材市場等紛紛投資擴(kuò)建，煥發(fā)生機；紅太陽農(nóng)貿(mào)市場成功實施“農(nóng)改超”工程。

3、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，串點連鎖。改善農(nóng)村商品流通環(huán)境，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持“萬村千鄉(xiāng)”工程與村級便民服務(wù)中心雙軌聯(lián)動，建成“蘇果”“蘇農(nóng)”“宏信”煙花爆竹四大配送中心、170家農(nóng)民放心店、235個村級便民服務(wù)中心，新建機械化屠宰場1個、半機械化屠宰場14個，其中，**商城宏信配送中心投資2000萬元，倉儲2萬平方，日配送商品100萬元，全年配送額3億元，開展工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

4、社會商業(yè)管理加快提升，特色明顯。主動探索社會商業(yè)管理形式，編制形成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市功能；強化商聯(lián)會職能，堅持“為政府辦事、為企業(yè)服務(wù)、為百姓講話”的宗旨，通過舉辦沐浴節(jié)、龍蝦節(jié)、購物節(jié)和行業(yè)培訓(xùn)、技能比賽等活動，促進(jìn)行業(yè)自律，“三把刀”專業(yè)人員居全省縣級市前列；順利出臺《**市商業(yè)企業(yè)信用評審工作意見》，對零售商、餐飲（服務(wù)）商開展評比，引導(dǎo)誠信經(jīng)營；創(chuàng)建揚州市級商業(yè)示范社區(qū)4個、“萬村千鄉(xiāng)”示范鎮(zhèn)4個。

5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，方興未艾。細(xì)化物流規(guī)劃，明確沿江、磚橋、火車站園區(qū)定位，**港全年吞吐量可望突破300萬噸，30萬平米的木材配送中心投入使用，恒億、亞皇第三方物流企業(yè)逐步壯大。融入揚州旅游圈，初步形成引江風(fēng)景區(qū)、邵伯湖旅游度假區(qū)和**現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園三大旅游景區(qū)、9個旅游景點，現(xiàn)有四星級酒店1家、三星級3家、二星級3家。招商銀行、交通銀行成功落戶**，銀企合作平臺建立，信用擔(dān)保機制健全?？萍?、保險、信息、交通運輸?shù)刃袠I(yè)迅猛發(fā)展，成為**服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點。

6、推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，氛圍濃烈。服務(wù)業(yè)涉及部門多、領(lǐng)域廣，市委、市政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到重要位置，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，兩次召開會議。8月25日，市委召開常委（擴(kuò)大）會議，專門聽取服務(wù)業(yè)匯報，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。9月20日，市委、市政府又召開服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，市長丁一作報告，市委書記倪士俊作重要講話，全面部署服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。會上，明確今后一段時期服務(wù)業(yè)重點推進(jìn)10大項目，把任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)和部門，市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，全過程跟蹤，全方位督查。

我市服務(wù)業(yè)與“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”目標(biāo)比，與對照先進(jìn)地區(qū)比，與對照人民期盼要求比，仍存在一些不足和問題。一是有規(guī)模但占比不夠高。2005年、2006年、2007年一直保持30%左右，與省定目標(biāo)40%的要求還有差距。二是有提升但品牌不夠響。缺乏高星級酒店、高品位購物中心、高檔次休閑場所，餐飲、沐浴、娛樂等服務(wù)行業(yè)經(jīng)營特色不夠鮮明，消費環(huán)境、消費標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范和提高。三是有發(fā)展但速度不夠快。信息、工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚、市場配套能力不強，專業(yè)市場對地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用較弱。

二、2009年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

2009年，是我市全面達(dá)小康的關(guān)鍵時期，既是經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型期，又是優(yōu)化發(fā)展的黃金期。一方面，國際金融危機滯后效應(yīng)開始顯現(xiàn)，各種矛盾和挑戰(zhàn)不期而至，人口素質(zhì)、土地資源、能源消耗、環(huán)境容量約束加?。涣硪环矫?，省政府推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整財政分稅制，從今年開始，對增值稅增量部分提高上劃比例，對營業(yè)稅增量部分不再集中，促使各地方要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升

級的重要途徑。因此，我市要進(jìn)一步解放思想，加強戰(zhàn)略謀劃，夯實工作措施，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平。

我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)并重，強化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能、對一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能、對廣大居民生活的服務(wù)功能，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全面提升生活服務(wù)業(yè)，著力培育新興服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)層次高、競爭能力強、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

工作目標(biāo)是：2009年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到118億元，同比增長16%，占gdp比重達(dá)到32%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員19.7萬人，增長6%，占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到37%；社會消費品零售總額112億元，增長18%。

圍繞上述目標(biāo)，在堅持全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，具體抓好重點在六個方面求突破。

1、在物流發(fā)展上求突破。一是全面提升物流集聚區(qū)發(fā)展水平。沿江、磚橋、火車站物流園區(qū)強化功能定位，加快建設(shè)步伐。沿江物流園區(qū)以木材、鋼材、建材、煤炭中轉(zhuǎn)為主，強化倉儲、配送、加工功能，設(shè)置邊防商檢等機構(gòu)，爭取國家木材進(jìn)口檢驗基地落戶。二是加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)物流剝離。引導(dǎo)全市重點工業(yè)企業(yè)將倉儲、運輸、簡單加工等物流項目從原有企業(yè)剝離出來，成立獨立的法人企業(yè)，推進(jìn)第三方物流。三是抓緊培育一批物流大企業(yè)。借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)物流技術(shù)和模式，促進(jìn)本土物流企業(yè)與先進(jìn)物流企業(yè)合作和重組，擇機成立物流協(xié)會。

2、在市場打造上求突破。一是建設(shè)東部鞋都。采取先建后拆的方案，拆遷商貿(mào)城，建設(shè)皮革城。項目總投資29億元，總占地1300畝，分兩期進(jìn)行。二是推進(jìn)國際五金城。圍繞沿江千億船舶產(chǎn)業(yè)集群，重點突出船舶五金、農(nóng)用五金、機械五金配套服務(wù)，積極啟動二期工程，同步推進(jìn)商鋪招商，引進(jìn)一批知名五金品牌。三是培育鋼材市場。配套沿江開發(fā)，發(fā)展鋼材銷售、流通加工、物流配送，與方正鋼鐵、邵伯鋼材市場等互動，培育蘇中一流的鋼材交易集散地。四是提升阿波羅花木市場。以阿波羅為節(jié)點，打通花木通道，南聯(lián)曹王花市、雅典娜盆景，北聯(lián)丁伙苗木，形成十里花木長廊。規(guī)劃四期工程，突出發(fā)展并盡快啟動花木旅游餐飲。五是新建蘇中農(nóng)副產(chǎn)品市場。市場規(guī)劃用地500畝，投資2億元，建設(shè)蔬菜、水果、家禽、肉類、南北貨等六大區(qū)域。抓緊進(jìn)行規(guī)劃選址，爭取盡快啟動建設(shè)。

3、在商貿(mào)提升上求突破。一是打造現(xiàn)代商圈。重點發(fā)展城市主商圈，聯(lián)動發(fā)展北城區(qū)商圈、南新區(qū)商圈。城市主商圈加快建設(shè)東方廣場、時代廣場。北城區(qū)商圈高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五星級大酒店。推進(jìn)零售企業(yè)、餐飲企業(yè)向品牌化、專業(yè)化、現(xiàn)代化等方面發(fā)展。二是發(fā)展區(qū)域商貿(mào)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程和村級便民服務(wù)中心雙軌聯(lián)動，完善“宏信”、“蘇果”、化肥農(nóng)藥、煙花爆竹四大配送中心，村級便民服務(wù)中心基本覆蓋全市各村。三是開拓流通渠道。實施“園區(qū)支撐、商貿(mào)帶動、市場互聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)方略，打造花木、水產(chǎn)、蔬菜、家禽、生豬等五大類農(nóng)貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品化率。

4、在旅游開發(fā)上求突破。一是加快景區(qū)景點建設(shè)。開發(fā)現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飲水思源風(fēng)景區(qū)、仙女廟公園、**水利樞紐風(fēng)景區(qū)、邵伯湖旅游風(fēng)景區(qū)、淥洋湖、濱江風(fēng)景區(qū)等項目。重點開發(fā)大橋、邵伯兩條古街，拿出規(guī)劃，加快實施。同時，串點成線，啟動“**一日游”。二是加大宣傳促銷力度。重點瞄準(zhǔn)寧通、京滬高速公路沿線的大中城市，通過邀請外地旅行商和傳媒機構(gòu)來我市踩線，整體推介**。三是加強旅游行業(yè)管理。完善旅游行業(yè)管理辦法，積極推進(jìn)依法治旅進(jìn)程，對全市旅游飯店的軟硬件建設(shè)加大督促檢查力度。

5、在房地產(chǎn)推進(jìn)上求突破。一是釋放住房的剛性需求。在國家政策允許范圍內(nèi)，在契稅和規(guī)費減免等方面研究制定促進(jìn)購房者買房的各項優(yōu)惠政策。二是優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)。堅持總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的原則，加快住房結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品房。三是完善房地產(chǎn)業(yè)管理機制。加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為，完善商品住房交付環(huán)節(jié)的管理。

6、在新興行業(yè)培育上求突破。一是信息服務(wù)業(yè)。以“數(shù)字**”為目標(biāo)，支持廣電、郵政、電信等部門，打造信息服務(wù)載體，用信息化支持工業(yè)化，用現(xiàn)代管理改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是金融服務(wù)業(yè)。完善銀、政、企合作平臺，改進(jìn)合作方式，建立新型銀企關(guān)系。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，不斷暢通融資渠道。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立和完善各級社區(qū)服務(wù)中心，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、健身、家政等服務(wù)項目。四是商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證、法律、咨詢管理、文體藝術(shù)服務(wù)等中介組織，形成輻射周邊的商務(wù)服務(wù)體系。五是職教服務(wù)業(yè)。重點建設(shè)**市職教集團(tuán)，形成機械制造、化工、紡織服裝、建筑、農(nóng)技等一批重點專業(yè)群，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第三篇：對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

近年來，隨著我市文化體制改革的不斷深入，全市文化生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、效益不斷提高，已進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2007年我市實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值72650萬元，按可比價計算比上年增長18.9%，高于全市生產(chǎn)總值的增長速度。文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。

一、2007年

**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

過去的一年，在全市國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的大環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。2007年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值403.8億元，比上年增長15.3%，全市人均生產(chǎn)總值9474元，比上年增長14.6%。經(jīng)濟(jì)總量和人均水平再上新臺階。其中，文化產(chǎn)業(yè)的不斷增長，提高了人民生活質(zhì)量，推進(jìn)了和諧**建設(shè)步伐。

1、文化產(chǎn)業(yè)總體情況。2007年末，**市文化產(chǎn)業(yè)活動的產(chǎn)業(yè)活動單位768個，個體經(jīng)營戶4727個；全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入227404萬元，比上年增長21.6%，實現(xiàn)增加值72650萬元，按可比價計算，比上年增長18.9%，超過當(dāng)年gdp增長速度3.6個百分點；占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.8%，比上年上升0.3個百分點（見表1）。全市文化產(chǎn)業(yè)增加值對gdp的貢獻(xiàn)逐步加大。

表1: 2007年**市文化產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)

從業(yè)人員(人)

營業(yè)收入(萬元)

增加值(萬元)

總計

2977

222740

472650

核心層

小計

9167

73404

24997

一、新聞服務(wù)

147

二、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)

369

143438

10261

三、廣播、電視、電影服務(wù)

1926

18826

8575

四、文化藝術(shù)服務(wù)

353

41099

36089

外圍層

小計

12509

71791

34545

五、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)

204

46087

3014

六、文化休閑娛樂服務(wù)

677

548826

21826

七、其他文化服務(wù)

3690

16878

9705

相關(guān)層

小計

8096

82209

13108

八、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)

559

237080

10458

九、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售

250

445129

2650

2、文化產(chǎn)業(yè)增加值分層發(fā)展情況。從文化產(chǎn)業(yè)組成的三個層次看：2007年，核心層實現(xiàn)增加值24997萬元，實際增長16.3%，增速較慢；相關(guān)層實現(xiàn)增加值13108萬元，實際增長20.6%，增速居中；外圍層實現(xiàn)增加值34545萬元，實際增長24.8%，增速最快。核心層、外圍層、相關(guān)層實現(xiàn)的增加值之比為34.4：47.6：18.0（見圖1）。

圖1：

3、文化產(chǎn)業(yè)增加值分行業(yè)發(fā)展情況。在文化產(chǎn)業(yè)的9大行業(yè)類別中，實現(xiàn)增加值最多的行業(yè)是文化休閑娛樂服務(wù)，其增加值達(dá)到21826萬元；其次是文化用品、設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，達(dá)到10458萬元。實現(xiàn)增加值最少的行業(yè)是新聞服務(wù)，其增加值僅為71萬元。

從分行業(yè)人均增加值看，人均增加值最高的行業(yè)是廣播電影電視服務(wù)，達(dá)到44524元；其次是新聞服務(wù)，達(dá)到44502元。人均增加值最低的行業(yè)是文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售，僅為10582元（見圖2）。

圖2：

4、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況。2007年，**市文化產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員29772人，占全部從業(yè)人員的比重為1.2%。分層看，核心層共有從業(yè)人員9167人，占全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的30.8％；外圍層共有從業(yè)人員12509人，占全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的42％；相關(guān)層共有從業(yè)人員8096人，占全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的27.2％。核心層、外圍層、相關(guān)層從業(yè)人員之比為30.8：42：27.2。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中多數(shù)人員集中在外圍層。

分行業(yè)情況看，從業(yè)人員最多的是文化休閑娛樂服務(wù)，達(dá)到6775人，其次是文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，達(dá)到5592人。從業(yè)人員最少的行業(yè)是新聞業(yè)，僅有16人。

5、民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2007年，全市民營文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到55432萬

元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值總量的76.3%，比全市非公有制經(jīng)濟(jì)占gdp的比重高23.9個百分點。

6、文化消費有所增長。2007年，全市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為10167元，比上年增長20.3%；在消費支出中，文化娛樂教育類支出為814元，增長4.2%，占人均消費性支出總額的10.7%。農(nóng)民人均純收入3830元，在消費支

出中，文教娛樂用品及服務(wù)類支出160元，占人均消費性支出總額的5.2%。

二、**市文化產(chǎn)業(yè)增加值與全省、全國的比較

通過對2007年全市文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析看出，**市的文化產(chǎn)業(yè)與全省、全國平均水平相比仍然存在一定差距。2007年全國的文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重為2.45%，四川為2.07%，**僅為1.8%，分別低于全國、全省平均水平0.65和0.27個百分點。

三、**文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、全市文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。2007年，全市文化產(chǎn)業(yè)中“核心層”、“外圍層”、“相關(guān)層”實現(xiàn)的增加值之比為34.4：47.6：18.0，“核心層”和“相關(guān)層”所占的比重和總量明顯偏低。這與2006年全國文化產(chǎn)業(yè)“核心層”、“外圍層”、“相關(guān)層”增加值之比42：18：40相比差別較大。從全國的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以核心層為主，這一點與**沒有多大區(qū)別，但全國文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層很發(fā)達(dá)，其比重占到了整個文化產(chǎn)業(yè)增加值的40%，而**文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層僅占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的18%。可見，**市文化產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整，特別是需要盡快采取措施，加快**市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)層的發(fā)展。同時通過相關(guān)層文化的發(fā)展，帶動更多的人員就業(yè)。

2、**市文化產(chǎn)業(yè)人均增加值偏低且發(fā)展不平衡。2007年，全市文化產(chǎn)業(yè)人均增加值為2.44萬元，盡管比上年增長了18.0%，但仍低于06年全國、全省平均水平2.08萬元和0.58萬元。全市文化產(chǎn)業(yè)人均增加值行業(yè)發(fā)展水平也不平衡，最高行業(yè)人均增加值（廣播電影電視服務(wù)）達(dá)到44524元，是最低行業(yè)人均增加值（文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售）的四倍多。

3、公有文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。2007年，全市民營文化產(chǎn)業(yè)增加值55432萬元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重高達(dá)76.3%，比上年提高了2.6個百分點。全市公有文化產(chǎn)業(yè)增加值所占比重僅為23.7%，比上年略有下降。全市公有文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

4、數(shù)量多、規(guī)模小、品牌意識不強，企業(yè)缺乏競爭力。到2007年末，**市文化產(chǎn)業(yè)活動的產(chǎn)業(yè)活動單位768個，個體經(jīng)營戶4727個；全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入227404萬元，戶均收入41萬元，不及成都戶均水平的三分之一。其主要原因：一是長期以來政府對于文化產(chǎn)業(yè)處于一種不鼓勵、不限制（違法經(jīng)營除外）、自由發(fā)展之中，使企業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)；二是由于企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)的創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力受到嚴(yán)重的制約，從而使企業(yè)競爭力不強。

四、加快**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

2007年，**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況是好的，但其發(fā)展過程中存在的問題也不容忽視。我們認(rèn)為，要實現(xiàn)**文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展，可以從以下幾個方面努力：

1、抓好人才引進(jìn)與培訓(xùn)。當(dāng)今時代的競爭總體來講是人才的競爭，隨著文化產(chǎn)業(yè)體制改革的不斷深入，也暴露出了一些明顯不足，特別是對人才培養(yǎng)的投入力度不夠，這不僅是企業(yè)的癥結(jié)所在，也是管理部門的癥結(jié)所在。因此要加強對企業(yè)人才和管理部門人才的培養(yǎng)力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)營和管理經(jīng)驗；同時要建立健全人才激勵機制，嚴(yán)格考核制度，激發(fā)人才的工作熱情和創(chuàng)新意識。

2、完善政府管理體系。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般發(fā)展壯大起來。在這次文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)許多文化產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營戶既沒進(jìn)行工商登記，也未納入相關(guān)部門管理，因此，相關(guān)部門要徹底改變資源整合不力、條塊分割嚴(yán)重、協(xié)調(diào)互動性差等不利局面，規(guī)范管理各類文化市場，加強分析調(diào)研工作，要認(rèn)真吸取九獅旅游風(fēng)景區(qū)由盛到衰的教訓(xùn)，從而確保我市文化產(chǎn)業(yè)真正走上良性發(fā)展軌道。

3、提升重點行業(yè)競爭力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要始終堅持“抓大促小”、“抓優(yōu)扶弱”的方針，建議選擇關(guān)聯(lián)度強、增加值比重較大、人均增加值較高、行業(yè)增長速度較快、具有資源競爭優(yōu)勢等產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)中的重點行業(yè)來發(fā)展。因為：關(guān)聯(lián)度體現(xiàn)各個行業(yè)間投入產(chǎn)出的市場供需關(guān)系，當(dāng)這一行業(yè)獲得先行發(fā)展之后，會對上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到很強的拉動作用，在產(chǎn)業(yè)鏈中貢獻(xiàn)度大；增加值體現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)造價值的程度，是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度的直接反映；人均增加值高說明盈利空間大，可以容納更多的企業(yè)進(jìn)入；行業(yè)增長速度快體現(xiàn)了市場前景好。從2007年的發(fā)展情況看，**市文化產(chǎn)業(yè)中的文化休閑娛樂服務(wù)增加值比重較大，廣播電影電視服務(wù)人均增加值較高，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售增長速度較快，文化休閑娛樂服務(wù)具有關(guān)聯(lián)度強和資源競爭的優(yōu)勢。建議將這些行業(yè)作為今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)來抓，以帶動全市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4、發(fā)展壯大劣勢行業(yè)。從2007年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，核心層和相關(guān)層發(fā)展較慢，有較大的發(fā)展空間。核心層實現(xiàn)增加值24997萬元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為34.4%；相關(guān)層實現(xiàn)增加值13108萬元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為18%，其中特別值得一提的是文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售，實現(xiàn)增加值2650萬元，人均增加值只有10582元，居九大行業(yè)中的倒數(shù)第一。因此，要想壯大全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，必須加快文化產(chǎn)業(yè)核心層和相關(guān)層的步伐，特別是文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等行業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級。

5、積極培育農(nóng)村文化消費市場。如何開發(fā)和釋放農(nóng)村居民潛在的消費能力，使文化產(chǎn)業(yè)的社會效益更好地發(fā)揮，是我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個重要問題。2007年全市城、鄉(xiāng)居民人均文化娛樂消費支出分別占消費性支出的10.7%和5.2%，城鎮(zhèn)高于農(nóng)村5.5個百分點?？梢?，城鄉(xiāng)文化消費差距明顯。影響當(dāng)前全市農(nóng)村居民文化消費水平的主要因素，除了與城鄉(xiāng)居民的收入水平差距較大外，還與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的完善程度不一致有關(guān)。建議有關(guān)部門緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展之機，進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，積極培育農(nóng)村文化市場，提升農(nóng)村居民的文化消費觀念和水平，盡快縮小城鄉(xiāng)居民文化消費差距。

6、拓展文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域。在“特色文化”方面下功夫，促進(jìn)“特色文化”在**文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的最大化和最佳化。目前國內(nèi)許多城市都開始用打造特色文化來拉動本地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如大連、杭州、蘇州、南京等地。**是歷史文化名城相對于這些城市并不缺乏特色文化。如**區(qū)域內(nèi)獨具魅力的酒文化、旅游文化、民俗文化、歷史文化等，構(gòu)成了**人文精神的內(nèi)核和文化的多樣性。這些獨具特色的地方文化，為發(fā)展**文化產(chǎn)業(yè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)并提供了原動力。深入挖掘獨特的地域文化資源，打造**的文化產(chǎn)業(yè)品牌，形成具有一定規(guī)模的文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，是促進(jìn)**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在“特色文化”方面下功夫，不斷拓展**文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，是實現(xiàn)**文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要渠道。

任何一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，都必須經(jīng)過一段艱難的發(fā)展歷程。令人可喜的是，近幾年來,在市委市政府的正確引導(dǎo)和培育下，經(jīng)過不懈努力，**市的文化產(chǎn)業(yè)已逐步邁上健康發(fā)展的軌道。相信明年**市的文化產(chǎn)業(yè)一定會發(fā)展得更快更好。

第四篇：對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析

發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)民最直接、最關(guān)心的一個現(xiàn)實問題，也是關(guān)乎農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化能否提前實現(xiàn)的根本所在。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

在物質(zhì)文明建設(shè)中，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用，它能有效地增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是壯大

村級財力的根本途徑。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，關(guān)鍵要靠兩條：一條是要有人辦事，一條是要有錢辦事。村干部的工資要支付，村里一些必要的建設(shè)要搞，村里的公益事業(yè)要發(fā)展，僅僅靠“街道統(tǒng)籌、村級提留”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有發(fā)展好村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級財力，才能保證村級各項工作得以順利開展。

（二）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。搞社會主義的目的不是走兩極分化道路，而是走全民共同富裕的道路。事實證明，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村統(tǒng)一支配的財力就雄厚，就可以有能力為全村人辦大事、辦好事，才能更好地體現(xiàn)共同致富原則。只有大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，村里的各項公益和福利才能有持續(xù)可靠的保障。

（三）大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層黨組織的根本保證。村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，就有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民由衷的擁護(hù)，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村窮民貧，不但不能為村民謀利，而且還要為完成上級下達(dá)的各種指標(biāo)不斷向農(nóng)民伸手要錢，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響干群和黨群關(guān)系。久而久之，勢必會影響和動搖基層黨組織的基礎(chǔ)。

（四）大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。從農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)分析看，現(xiàn)已超過或達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的村，無疑是村集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。這些村通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點，提高農(nóng)業(yè)效益，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。

二、當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題及原因

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)收入呈下降趨勢。據(jù)調(diào)查，慈溪市約20%的村級集體收入在下降，集體資產(chǎn)也逐年減少。譬如，2005年以來新華村集體收入分別是：335萬元；292萬元；110萬元；2006年以來村集體資產(chǎn)分別是：2736萬元；2579萬元。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)不盡合理。作為村集體經(jīng)濟(jì)中最主要的生產(chǎn)資料即土地生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)發(fā)生了變化，所剩無幾的村集體土地也已規(guī)劃，無法為村集體統(tǒng)一經(jīng)營帶來收入，加上村集體企業(yè)改制轉(zhuǎn)制、電力管理部門實行同網(wǎng)同價直接管理和農(nóng)村稅費改革實行統(tǒng)籌后，使村集體經(jīng)濟(jì)渠道愈來愈窄，集體收入越來越少，失去原有的優(yōu)勢。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)收不抵支?，F(xiàn)在的村級集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩升一降的趨勢：各類應(yīng)收欠款逐年上升和各類非生產(chǎn)性支出（工資和各種福利）逐步上升，而村級集體可支配收入逐年減少。據(jù)統(tǒng)計顯示，目前由于村級用于生產(chǎn)服務(wù)和管理開支等費用，占可支配資金的三分之二還多，發(fā)展社會公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就難以保障。

造成上述問題的原因，概括起來主要有以下幾點：

（一）認(rèn)識上的誤區(qū)。改革開放以來，農(nóng)村普遍實行的是以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。由于在政策上強調(diào)家庭承包經(jīng)營三十年不變，因此家庭承包經(jīng)營在多數(shù)人的頭腦里烙印很深，忽視集體統(tǒng)一經(jīng)營在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。一般人認(rèn)為，發(fā)展個體私營才符合時代要求，宣傳和倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)非但沒有意義，也不合時宜。實際上，以家庭承包經(jīng)營為主，是由當(dāng)?shù)禺?dāng)時的生產(chǎn)力水平來決定的。當(dāng)前，還是要大力倡導(dǎo)和扶植村集體經(jīng)濟(jì)為主，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元化經(jīng)濟(jì)格局，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（二）對改革的理解不深。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革獲得了初步成功，也得到了農(nóng)民的廣泛擁護(hù)和支持。深化改革，應(yīng)堅持從本地實際出發(fā)，以農(nóng)民群眾意愿為出發(fā)點和落腳點?？梢恍┑胤皆诰唧w工作中忽視或者是放棄了實事求是、一切從實際出發(fā)的思想路線，不考慮實際情況和農(nóng)村廣大干部和農(nóng)民群眾的意愿，采取簡單的方式推行改革，于是就造就出一些“數(shù)字”干部。改革是一個永恒的主題，當(dāng)前在農(nóng)村搞改革，必須要因村制宜，把握好時機，穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞“一刀切”，采取強推強改。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)趨弱化。一是村級集體經(jīng)濟(jì)固定的財源逐漸減少；二是村辦集體企業(yè)大量轉(zhuǎn)制、改制，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)從原先集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的領(lǐng)域逐步退出，村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式從直接生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)為資本經(jīng)營；三是村級經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢正漸漸失去，如企業(yè)在向園區(qū)集中，人口在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地在向種田大戶集中等。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點措施

黨的十五大報告明確指出“集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累

和國家稅收，要支持鼓勵和幫助城鄉(xiāng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睘榇?，村級經(jīng)濟(jì)要本著有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于資源的合理作用，有利于為村民多辦實事、好事的基本原則，去探索和尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公有制形式，來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（一）強化村級領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨委、政府以及村級經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)增強大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，深刻領(lǐng)會和把握農(nóng)村雙層經(jīng)營體制、深化農(nóng)村改革改制工作的精神實質(zhì)，認(rèn)真研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，有針對性地解決當(dāng)前村班子工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。要把有理想、會經(jīng)營、懂管理，市場意識強和樂意為村民服務(wù)的優(yōu)秀人才，充實到村級班子中來，成為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的棟梁之才。

（二）開拓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。一是實行股份制合作化。將原村經(jīng)濟(jì)合作社改造成村股份制經(jīng)濟(jì)合作社，把村屬經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)評估量化折股，同時村屬社員應(yīng)分別按農(nóng)齡股、人口股測算到戶，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上，村集體經(jīng)濟(jì)以股份制形式進(jìn)行經(jīng)營，也可以吸收社會其他資金加以組合，村集體在其中有一定的股份或控股，形成符合現(xiàn)代企業(yè)要求的經(jīng)營管理機制，從而使集體資本增大并獲利增值。二是興辦各類市場。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、本村居民集中居住地、外來務(wù)工人員集居地興辦農(nóng)副產(chǎn)品、小商品市場、小菜場等各類不同規(guī)模的專業(yè)市場，以此解決部分村民的就業(yè)問題和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是充分利用閑置設(shè)施設(shè)備。利用閑置的企業(yè)廠房、倉庫、大會堂等設(shè)施，租賃給農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。既促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又盤活了集體資產(chǎn)，增加集體收入。四是實施資本經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。利用經(jīng)濟(jì)區(qū)間優(yōu)勢，集中建造個私企業(yè)開發(fā)經(jīng)營用房，做好房地產(chǎn)文章，拓展比較穩(wěn)固的集體增收途徑。采取及時有效的手段加大應(yīng)收欠款的清欠力度，防止呆帳資金。五是開展創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建活動為平臺，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)村四個文明建設(shè)內(nèi)容，加大投入，提升檔次，爭取政策性補貼或獎勵資金，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。六是開展多種經(jīng)營形式。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以組建一些專業(yè)合作的服務(wù)性經(jīng)營實體，為農(nóng)戶有償提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化全程化服務(wù)，既帶動了農(nóng)民致富，又促進(jìn)了集體增收；在發(fā)展農(nóng)業(yè)基地的過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織一定要選好項目，在充分論證的基礎(chǔ)上，加大投入，完善生產(chǎn)條件和環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)民承包經(jīng)營提供方便。村集體通過招標(biāo)承租的形式向承包商或種養(yǎng)大戶發(fā)包經(jīng)營資源，村級集體可在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下和在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，合理流轉(zhuǎn)土地資源使用權(quán)，通過向農(nóng)戶支付一定的租金，把農(nóng)戶承包的土地再度集中起來，由集體轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，村集體可以增加承包收入。堅持和完善集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的積累制度，按規(guī)定足額提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

（三）節(jié)約村級集體經(jīng)濟(jì)開資。首先，要完善村級財務(wù)管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦指導(dǎo)下，統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的村財務(wù)登記制度；建立規(guī)范統(tǒng)一的報賬和帳目公布制度，公布帳目要清楚、詳細(xì)、內(nèi)容完善；實行資金所有權(quán)、使用權(quán)、盈利權(quán)三不變原則，堅持三個“不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫財經(jīng)制度。其次，實行村級財務(wù)公開。定期把財務(wù)收支過程和財務(wù)結(jié)果向群眾張榜公布，收入按項目，開支按次序公布，給群眾一個明白。對群眾關(guān)心的熱點問題，要逐一把細(xì)目公布于眾，不得“捆綁”列支。再次，強化監(jiān)督機制，嚴(yán)格非生產(chǎn)性開支。村要建立民主理財小組，應(yīng)推薦辦事公道、威望較高和責(zé)任心強的人員擔(dān)任。對村主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字的收、支票據(jù)，由民主理財小組逐一審核，嚴(yán)格審核把關(guān)程序，增加審核透明度。對不合理的開支，堅持誰花錢，誰負(fù)責(zé)退出的原則。堅決杜絕用公款吃喝、請客送禮等非生產(chǎn)性開支，自覺接受上級主管部門、村民的監(jiān)督，以保證集體經(jīng)濟(jì)安全、有序運轉(zhuǎn)。

第五篇：對促進(jìn)審計工作發(fā)展的調(diào)研分析

《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：“實行財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右?！边@為效益審計工作發(fā)展指明了方向，效益審計應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個發(fā)展大勢，乘勢而上，有所作為。從審計的發(fā)展階段來看，我國審計工作仍處在財務(wù)審計階段；從總體

上看，目前全面開展效益審計的條件尚不具備。但我們必須從我國的國情出發(fā)，積極探索有中國特色效益審計的路子。

一、探索效益審計思路。我局把效益審計的意識引入到審計指導(dǎo)思想之中，加大對政府財政資金使用管理的監(jiān)督力度，要求審計人員不僅要查財政資金使用的合法性，而且要查財政資金使用管理的經(jīng)濟(jì)性和效益性，逐步引導(dǎo)審計人員向效益審計歸集思路。具體引導(dǎo)思路如下：

1．最近幾年興起的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審查和評價，為干部管理部門選拔和任用干部提供依據(jù)。這種審計是基于加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上興起的。它既包括合規(guī)、合法性審查，又包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評價，因此，它是財務(wù)和合規(guī)性審計與效益審計的綜合。

2．我們審計機關(guān)組織的專項資金審計，除了關(guān)注專項資金的使用的真實、合法性外，還開始對資金的使用效果進(jìn)行評價，說明效益審計的觀念已經(jīng)開始萌芽、成長。例如審計廳組織的2003年至2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金審計，為在更大范圍內(nèi)推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目積累了經(jīng)驗。

效益審計目前在我國雖然未全面開展，但對開展效益審計，我局要求我們在觀念、法制、人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行一系列的準(zhǔn)備；掌握效益審計，首先要緊緊圍繞“效益”去掌握，效益既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會效益和生態(tài)效益；既有短期效益，又有長期效益；既有顯性效益，又有隱性效益；既有建設(shè)項目的效益，又有公共服務(wù)和管理的效益；既要體現(xiàn)效益，又要衡量效率。效益審計必須圍繞這些內(nèi)涵和范疇去進(jìn)行，去適應(yīng)社會需求，去推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益最大化。因此，必須在審計方式方法上創(chuàng)新，在審計手段上擴(kuò)張，效益審計雖然處在“摸著石頭過河”和漸進(jìn)發(fā)展階段，沒有統(tǒng)一模式和統(tǒng)一技術(shù)方法不等于不搞或慢搞，奢望走捷徑和一蹴而就是沒有發(fā)展的。

二、用試點推動效益審計深入。近年來，我局用《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計》、《國債資金門診樓建設(shè)項目效益審計》、《2004年農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)國債項目進(jìn)行效益審計》，積極開展效益審計試點工作，促使效益審計工作進(jìn)一步深入；同時，嚴(yán)格保證審計人員的獨立性、客觀性和報告的技術(shù)要求。

1.在效益審計的方法上。審計人員要勇于實踐，善于探索，抓住抓實擴(kuò)張審計手段這個前提，選擇適應(yīng)技術(shù)和方法，并從實際出發(fā)，逐步深化，有序?qū)嵤?。不論審計人員決定采用什么技術(shù)和方法，都必須以保證審計報告的客觀性和公正性為原則。效益審計在搜集和評價過程中除運用了財務(wù)審計中廣泛使用的審閱、觀察、計算、分析等技術(shù)方法以外，更主要地運用了調(diào)查研究和統(tǒng)計分析技術(shù)。調(diào)查是一種既簡單又復(fù)雜的工具，它可以用來調(diào)查事實，也可以用來調(diào)查對特定問題的看法。在運用詢問法和調(diào)查法時，關(guān)鍵要先設(shè)計好問題，所提出的問題要有建設(shè)性、要能夠被準(zhǔn)確地回答，分析各種答案得出結(jié)論，同時注意在抽樣調(diào)查時，保證一定的樣本量。這種方法的運用有一定的先進(jìn)性和科學(xué)性。統(tǒng)計分析也是效益審計中用來了解狀況、進(jìn)行分析的常用方法。在評價經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性時，經(jīng)常用統(tǒng)計分析的方法，分析其中各因素的影響、確定其中的因果關(guān)系或者找出存在的差距及原因。

2.在寫效益審計報告時應(yīng)注意效益審計所關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。（1）審計產(chǎn)出的效益性應(yīng)關(guān)注：審計成果的數(shù)量是否最大限度地滿足社會需要，成果的質(zhì)量是否達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。簡單而言就是項目完成得如何，即審查項目工作量的完成情況，比較實際完成工作量占計劃工作量的比重，如大型購置項目完成的數(shù)量占計劃的百分比；審查項目完成進(jìn)度如何，將實際完成時間與計劃完成時間進(jìn)行比較，是否按計劃時間完成，若沒有按時完成，原因是什么；審查項目完成質(zhì)量如何，如大型修繕是否驗收合格，大型會議是否完成各項議程；審查項目完成后效果如何，是否對地區(qū)收入、技術(shù)進(jìn)步、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響，是否對環(huán)境污染、自然資源保護(hù)利用等方面產(chǎn)生環(huán)境影響，是否對就業(yè)、生活條件、地區(qū)的發(fā)展等產(chǎn)生社會影響。(2)審計投入的經(jīng)濟(jì)性應(yīng)關(guān)注：資金使用得如何，即審查項目立項時是否有小項目大預(yù)算、虛假立項或相同項目重復(fù)立項的問題；審查一級預(yù)算單位在批復(fù)預(yù)算和撥付資金是否及時足額，項目資金有無實際到位，有無影響項目執(zhí)行的進(jìn)度；審查項目支出總額和構(gòu)成是否符合計劃，是否全部真實地用于項目，是否節(jié)約，有無截留挪用或損失浪費的問題；審查項目支出是否有沉淀或有

結(jié)余，其原因是什么等。(3)審計管理的效率性應(yīng)關(guān)注：資金和項目管得如何，即審查被審計單位是否根據(jù)本單位工作重點和在社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的作用對項目進(jìn)行立項，資金的分配和安排是否向這些項目傾斜，從而發(fā)揮最大效益，推動事業(yè)的發(fā)展。

此外，為規(guī)避審計風(fēng)險，審計人員工作范圍的任何方面的限制及其理由都應(yīng)包含在審計報告中。當(dāng)審計人員不能審

計被審單位的關(guān)鍵性組織或系統(tǒng)，或者由于超出審計人員控制，未進(jìn)行必要的審計程序，審計的范圍會因不能確定或認(rèn)同適用的標(biāo)準(zhǔn)而受到限制。所以，審計人員應(yīng)考慮在報告中提及對被審事項所采用的標(biāo)準(zhǔn)不足的情況。

在審計報告中還應(yīng)包含對相關(guān)事實及審計決定的充分表述，以使閱讀者能夠理解審計人員意見形成的基礎(chǔ)。審計決定來自于基于事實基礎(chǔ)上比照適用的標(biāo)準(zhǔn)及審計人員分析的結(jié)果所做出的檢查決定。它強調(diào)分析的客觀性，不搞先入為主的結(jié)論，也不批評任何人和單位。應(yīng)該盡量地反映那些取得成功的地方及未能達(dá)到預(yù)期績效的地方，做好經(jīng)驗總結(jié)和缺陷分析?？傮w要求是：完整、準(zhǔn)確、客觀和有說服力，并盡可能通俗易懂和簡煉，這也是我們出具效益審計報告所應(yīng)遵循的原則。

經(jīng)過這些年的研究探索，我們對效益審計形成了一些基本的認(rèn)識：第一，目前效益審計的范圍主要是財政性資金，目的是促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益。第二，我國目前的效益審計還應(yīng)以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失問題，而不可能像國外那樣搞全面的效益評估。

三、進(jìn)一步做好效益審計的幾點建議。效益審計是審計工作的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計的主流，審計署《五年規(guī)劃》中對今后開展效益審計提出了明確要求。效益審計的開展是一項系統(tǒng)工程，需要外部立法、內(nèi)部制度、人才、資源、技術(shù)等多個方面的建設(shè)：

（一）進(jìn)一步加快效益審計理論研究，用成熟的研究成果指導(dǎo)實踐。我國效益審計起步較晚，從事效益審計理論研究的人較少，有價值、相對成熟的理論成果也不多，效益審計研究的專著也比較少?？捎蓪徲嬍鸾y(tǒng)一組織，選定一些事關(guān)我國效益審計發(fā)展的課題進(jìn)行攻關(guān)，必須采取超常規(guī)的做法，加大研究力度，借鑒國外先進(jìn)的效益審計理論和方法，盡快取得較成熟的、符合我國國情的效益審計研究成果，為我國開展效益審計提供理論指導(dǎo)。

（二）盡快建立效益審計的法律、法規(guī)體系。首先，要完善效益審計的法規(guī)體系。依法審計是審計的基本原則，法律依據(jù)是開展效益審計的關(guān)鍵，只有以法律、法規(guī)的形式把效益審計確定下來，審計人員在進(jìn)行審計時才有法可依。這些年來有關(guān)審計的法律、法規(guī)出臺不少，影響較大的有《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準(zhǔn)則》等，但其中論及效益審計的篇幅很少。完善效益審計法規(guī)體系既是對效益審計的工作的規(guī)范，也是深化和拓寬效益審計的保證。其次，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項資金審計中取得的經(jīng)驗，結(jié)合財務(wù)收支審計的審計準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強的效益審計準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對效益審計對象、審計目的、審計程序、審計報告形式等作出規(guī)定。最后，盡快建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評價體系。效益衡量標(biāo)準(zhǔn)體系是審計人員對效益的高低優(yōu)劣進(jìn)行評價或判斷在參照系，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性和計量性等特點。效益審計指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)效益的評價和對社會效益的評價。經(jīng)濟(jì)效益的評價可以參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評價而定，對社會效益的評價可以根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的內(nèi)容而定。社會效益很難用定量指標(biāo)來衡量，而定性指標(biāo)有時難以保證公平，在制定社會效益評價指標(biāo)時，可以給出一些原則性較強的定性規(guī)定。針對彈性較大、容易使公平性受到損害的項目或領(lǐng)域，要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗后再做一些補充性的規(guī)定來不斷完善。

（三）強化培訓(xùn)，使審計人員盡快掌握效益審計的本領(lǐng)。目前，我國審計人員多數(shù)來源于傳統(tǒng)的財務(wù)部門和審計、財經(jīng)會計類大專院校畢業(yè)生，缺乏如工程類、計算機、管理學(xué)、心理學(xué)、法律類等專業(yè)人才，人員配置缺乏復(fù)合性，知識結(jié)構(gòu)難以滿足效益審計的要求。審計人員的結(jié)構(gòu)近期發(fā)生較大的改變可能性不大，除了加快從社會上引進(jìn)專業(yè)人才之外，我們的重點應(yīng)加強對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行效益審計培訓(xùn)，使審計人員盡快掌握效益審計的本領(lǐng)。培訓(xùn)方式上，可由審計署統(tǒng)一組織，以大專院校為依托，為特派辦、地方審計機關(guān)培養(yǎng)效益審計的業(yè)務(wù)骨干。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括國內(nèi)外效益審計理論研究成果，而且重點要突出效益審計實務(wù)的培訓(xùn)。如配合對某一領(lǐng)域或行業(yè)效益審計，進(jìn)行審前培訓(xùn)，著重拓寬審計人員的思路，使審計人員具備創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)與財務(wù)審計不同的問題，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待和解決審計查出的問題；進(jìn)行效益審計方法的技術(shù)培訓(xùn)，重點提高審計人員效益審計的能力和經(jīng)驗；進(jìn)行具體效益審計項目的技能培訓(xùn)，如統(tǒng)計學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會科學(xué)、計算機等；進(jìn)行政府環(huán)境培訓(xùn)，使審計人員深刻地了解政府工作并對政府業(yè)績形成有價值的判斷。

（四）正確處理效益審計與傳統(tǒng)審計的關(guān)系。從總體上看，全面開展效益審計的條件尚不完全具備。目前，我國整個經(jīng)濟(jì)社會的管理水平還不高，財經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問題還比較普遍，在這種基礎(chǔ)上開展效益審計，脫離傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支真實、合法性審計，全面開展效益審計是不現(xiàn)實的?！段迥暌?guī)劃》中也指出，我國目前效益審計還應(yīng)以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失問題。審計實踐中，我們要把效益審計同財政財務(wù)收支審計、專項資金審計、政府投資項目審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來，在其他審計類型和方式審計中增加效益審計的成分，既可以提高這些審計的廣度和深度，提升審計成果的質(zhì)量，又可以突破傳統(tǒng)財務(wù)審計方法，培養(yǎng)訓(xùn)練審計人員。同時，要克服舊習(xí)慣和方式的制約，簡單地將效益審計導(dǎo)入傳統(tǒng)審計，使效益審計缺乏實質(zhì)的內(nèi)容，跳不出傳統(tǒng)審計的圈子。在具體實踐中，審計人員首先要制定好審計計劃，作好審計調(diào)查。如發(fā)現(xiàn)被審計單位的財務(wù)收支活動嚴(yán)重不實，則不能再進(jìn)行效益審計而應(yīng)進(jìn)行傳統(tǒng)的真實、合法性審計；如只發(fā)現(xiàn)一部分資料不實或小范圍違規(guī)，則可重點開展效益審計。

（五）做好效益審計的試點工作，合理選擇效益審計的切入點。首先，在目前情況下不宜在所有領(lǐng)域全面開展效益審計，要根據(jù)審計機關(guān)現(xiàn)有能力和審計資源的現(xiàn)狀，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域開展效益審計的試點，摸索方法、積累經(jīng)驗，為效益審計的逐步規(guī)范、全面開展做好準(zhǔn)備。如選擇公共財政、投資等重點領(lǐng)域、重點部門，對資金投入量大、政策性強及社會關(guān)注程度高的焦點等項目，積極開展效益審計。其次，要合理選擇開展效益審計最佳切入點。選擇效益審計切入點要考慮以下幾個方面因素：一是難易程度。不能選擇審計人員難以勝任的項目，應(yīng)選擇在人員素質(zhì)、工作基礎(chǔ)、審計資源等條件下能夠做好的項目來試點。二是被審計單位的接受程度。開展效益審計要加大對被審計單位的宣傳，需要被審計單位積極配合，如果所審內(nèi)容與現(xiàn)有工作跨度太大，轉(zhuǎn)型過快，被審計單位可能難以接受，審計難度會加大，審計結(jié)論也不容易被接受，也達(dá)不到促使被審計單位提高效益的目的。三是社會的需要。要選擇那些政府的社會普遍關(guān)注的熱點、焦點的項目和領(lǐng)域去開展效益審計，這樣才會得到政府的社會的支持，審計結(jié)果才能受到重視，審計成果才能發(fā)揮作用。