第一篇：貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見》

貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見》

2007年11月20日作者：中國勞動(dòng)人事網(wǎng) 勞動(dòng)法 勞動(dòng)合同法編 輯：圳深出處：本文已被瀏覽 2746 次

關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見

貴州省人民政府(黔府發(fā)〔2004〕16號(hào) 2004年5月27日)

貴州省人民政府

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和省委九屆四次全會(huì)關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，進(jìn)一步加快我省國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，現(xiàn)就我省國有中小企業(yè)改革有關(guān)問題提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化國有企業(yè)改革，提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加大股份制改造力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過多種形式的改革，調(diào)整我省國有資本在中小企業(yè)中的比例。在2005年底以前，除國家有明確規(guī)定的外，國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)中基本退出。

三、工作原則

堅(jiān)持公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)，妥善安置職工，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

四、改革的主要途徑和方式

國有及國有控股中小企業(yè)應(yīng)按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào))的標(biāo)準(zhǔn)確定，對國有中小企業(yè)改革總體上通過以下方式進(jìn)行改革改制和調(diào)整重組：

(一)通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本，將資產(chǎn)質(zhì)量較好、有發(fā)展前景的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司。

(二)對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等方式先實(shí)行國有民營，待條件成熟后改制為混合所有制企業(yè)。

(三)對已改制但國有股比重較大的企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)降低國有股比重。

(四)打破現(xiàn)有行業(yè)、部門和所有制界限，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)、引資等方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組。

(五)對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，爭取列入全國關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行政策性破產(chǎn)；不能列入全國計(jì)劃，符合破產(chǎn)條例的，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》實(shí)施破產(chǎn)；對不符合工商管理規(guī)定，長期未開展經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，依法予以注銷。

(六)鼓勵(lì)企業(yè)職工和經(jīng)營者整體購買企業(yè)國有資產(chǎn)，也可將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))整體或部分出售給境內(nèi)外非國有性質(zhì)的法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

五、主要政策和措施

(一)國有資產(chǎn)處置

1.國有企業(yè)改制必須開展清產(chǎn)核資，對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實(shí)和界定國有資本金及其權(quán)益；由國有產(chǎn)權(quán)持有單位聘請具備資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)；依照國務(wù)院《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國務(wù)院令第91號(hào))委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、土地評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照國資委、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財(cái)政部令第3號(hào))規(guī)定，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，公開信息，競價(jià)轉(zhuǎn)讓；有關(guān)定價(jià)和轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理按國家規(guī)定執(zhí)行。

2.轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。對一次結(jié)清全部價(jià)款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余價(jià)款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起1年內(nèi)付清。

對企業(yè)經(jīng)營者或職工整體購買并一次付清價(jià)款的，可在《省人民政府關(guān)于國有小型企業(yè)改革若干問題的補(bǔ)充通知》(黔府發(fā)〔1998〕39號(hào))規(guī)定的基礎(chǔ)上，再給予優(yōu)惠。對收購方自帶項(xiàng)目增資的，在出讓凈資產(chǎn)時(shí)給予一定優(yōu)惠。凡購買企業(yè)國有資產(chǎn)、一次性付清價(jià)款、安置50%以上職工并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，給予價(jià)格優(yōu)惠。具體優(yōu)惠比例由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)政部門確定。

3.改革改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)關(guān)系職工的安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不足以支付的可用土地轉(zhuǎn)讓收入補(bǔ)足。各地要探索用市場化的手段籌集改革成本，可成立經(jīng)營國有資產(chǎn)的投資公司等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)盤活、出售企業(yè)資產(chǎn)，籌集資金，補(bǔ)充安置職工經(jīng)費(fèi)和支付其他改革成本。

4.對企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應(yīng)嚴(yán)格按照國資委關(guān)于《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》和財(cái)政部關(guān)于《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》(財(cái)企〔2003〕233號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.企業(yè)改革涉及出讓土地使用權(quán)的，必須依法進(jìn)行評(píng)估，并按規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣或者

掛牌方式出讓。土地出讓金按有關(guān)規(guī)定收取后，可優(yōu)先用于安置職工。

(二)企業(yè)債務(wù)處理

企業(yè)改革改制時(shí)，要對各類債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，重新核對，制定處理辦法。

1.企業(yè)拖欠的工資、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金以及欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)持有單位審核，勞動(dòng)保障部門確認(rèn)，行使國有資產(chǎn)管理職能的部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。改革改制企業(yè)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，分期繳納。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

2.對于金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)，必須與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商落實(shí)，企業(yè)不得借重組、破產(chǎn)之機(jī)逃廢金融債務(wù)。產(chǎn)權(quán)持有單位要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，通過多種方式妥善處理金融債務(wù)。支持產(chǎn)權(quán)持有單位對所屬多個(gè)改革改制企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行“打包”處理，集中與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行還款商談。支持資產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)還債困難企業(yè)的銀行債務(wù)，相應(yīng)持有對等債務(wù)額度的改制企業(yè)股權(quán)。

3.對企業(yè)之間相互欠債，可協(xié)商債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。省內(nèi)國有企業(yè)之間難以償還的債權(quán)，轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)；其他企業(yè)的債權(quán)爭取轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)。

(三)職工安置

1.企業(yè)改革改制方案要提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見；其中，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過方可實(shí)施。

2.企業(yè)改革改制必須轉(zhuǎn)變國有職工身份，要充分尊重職工意愿，妥善安置職工，按照政策規(guī)定處理好勞動(dòng)關(guān)系。對自謀職業(yè)的職工，根據(jù)黔府發(fā)〔1998〕39號(hào)文件精神，按其實(shí)際工作年限，計(jì)發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，不得采取一次性付給安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式解除勞動(dòng)關(guān)系。改革重組后的企業(yè)可根據(jù)競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則招收原企業(yè)職工，但應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系。被新企業(yè)錄用的職工，經(jīng)職工本人同意，也可將安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股金。

3.企業(yè)要妥善處理職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改革前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有欠繳、漏繳、少繳的，改革時(shí)必須足額補(bǔ)繳。改革重組后的新企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)為原企業(yè)的職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。離退休人員應(yīng)實(shí)行屬地社區(qū)管理，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

4.對距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，待其達(dá)到退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時(shí)到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從原企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由新企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放和按規(guī)定繳納。

六、嚴(yán)格制度，規(guī)范操作

各地和企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門要根據(jù)省委、省政府的總體要求，制定加快國有中小企業(yè)改革的總體方案，明確改革的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度和具體措施。

按照總體方案的要求，由產(chǎn)權(quán)持有單位和企業(yè)制訂改革改制的具體實(shí)施方案。方案需按照國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號(hào))和國資委、財(cái)政部令第3號(hào)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序。國有企業(yè)改革改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及銀行債務(wù)處理，應(yīng)與債權(quán)銀行充分協(xié)商并取得債權(quán)銀行認(rèn)可的依據(jù)；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改革改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)，改革改制方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理。暫未設(shè)立或不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，按企業(yè)隸屬關(guān)系，企業(yè)改革改制方案由同級(jí)經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障部門審核，經(jīng)債權(quán)銀行同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄送工商行政管理部門備案。

實(shí)施方案批準(zhǔn)后，企業(yè)要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。產(chǎn)權(quán)持有單位要組織好財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。

經(jīng)審批的企業(yè)改革方案由產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施。

七、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視國有企業(yè)改革改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，把握好工作的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)。

企業(yè)主管部門要落實(shí)責(zé)任，成立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)企業(yè)的改革工作，研究本系統(tǒng)的企業(yè)改革方案并組織實(shí)施。

經(jīng)貿(mào)、國資部門要加強(qiáng)對國有中小企業(yè)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省國資委要按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法。勞動(dòng)保障、財(cái)政、國土資源、工商、稅務(wù)、公安等部門要研究制定支持國有中小企業(yè)改革的具體措施。

各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則或辦法

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國有糧食企業(yè)改革的意見

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2002］38號(hào) 【發(fā)布日期】2002-11-21 【生效日期】2002-11-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國有糧食企業(yè)改革的意見

(川辦發(fā)［2002］38號(hào))

近年來，我省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院確定的“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的糧改方針，糧食流通體制改革取得了明顯成效。但由于國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，富余人員多，影響了糧食流通體制改革的進(jìn)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的意見》(川府發(fā)〔2001〕51號(hào))和國家計(jì)委等8部門《關(guān)于印發(fā)加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知》(計(jì)綜合〔2002〕677號(hào))等的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快我省國有糧食企業(yè)改革提出如下意見，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)四川跨越式發(fā)展的主題和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，深化國有糧食企業(yè)改革。力爭到2005年底，基本實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，使國有糧食企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場主體，在糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮主導(dǎo)作用。?

二、政企分開，加快企業(yè)成為市場主體的步伐

(一)各級(jí)糧食行政管理部門要按照政企分開的原則，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，不向企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼職兼薪。各級(jí)政府必須將糧食行政管理部門所需行政經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。?

(二)省政府確定的實(shí)行糧食購銷市場化的地區(qū)要確定適合國有糧食購銷企業(yè)走向市場的企業(yè)組織形式，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。尚未實(shí)行糧食購銷市場化地區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食購銷政策，并按政策規(guī)定取得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

三、切實(shí)做好減員增效工作?

(一)實(shí)施改制的國有糧食企業(yè)應(yīng)制定職工安置方案，并經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)通過。企業(yè)因減員與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按《勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。同時(shí)，企業(yè)與職工要結(jié)清相互間的歷史拖欠，企業(yè)要交清與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前應(yīng)繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。但不準(zhǔn)擠占挪用收購資金，帶糧、帶錢分流人員。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可一次付清，也可商本人同意轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個(gè)人股份。?

(二)國有糧食購銷企業(yè)要按經(jīng)營量(購銷存量)合理定崗定員，員工實(shí)行公開競爭上崗。糧食附營企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要定崗定員。所有上崗人員納入企業(yè)新機(jī)制進(jìn)行管理。?

(三)對依法解除勞動(dòng)關(guān)系而又暫時(shí)不能再就業(yè)的人員，其檔案管理、失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)及申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等，按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定辦理。?

(四)已參保企業(yè)的離退休人員按有關(guān)政策規(guī)定移交社保機(jī)構(gòu)管理，其基本養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放。離休干部的醫(yī)療保障按有關(guān)政策執(zhí)行。新參保的企業(yè)須交清以前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；已參保企業(yè)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)一次性足額補(bǔ)繳。一次性足額補(bǔ)繳確有困難的，由企業(yè)制定分期補(bǔ)繳計(jì)劃，報(bào)地稅、財(cái)政和勞動(dòng)保障部門審批后分期補(bǔ)繳。?

四、推進(jìn)糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(一)按經(jīng)濟(jì)流向和購銷量調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)布局結(jié)構(gòu)。一是可按照自愿原則，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為紐帶，以縣(市、區(qū))為單位組建糧食購銷公司，負(fù)責(zé)全縣糧食購銷業(yè)務(wù)。二是對地處邊遠(yuǎn)、規(guī)模較小、長期虧損、扭虧無望的購銷企業(yè)，在落實(shí)債權(quán)債務(wù)的前提下，可實(shí)行兼并、租賃、拍賣。三是在現(xiàn)有購銷企業(yè)中，確定規(guī)模較大、功能齊全、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為中心糧食購銷企業(yè)，吸納周邊的糧食購銷企業(yè)、報(bào)帳制收儲(chǔ)庫為購銷點(diǎn)，取消其原法人資格，統(tǒng)一經(jīng)營管理。目前尚承擔(dān)有退耕還林任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可保留一個(gè)常設(shè)站點(diǎn)。

(二)探索企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一體化，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。對條件較好、有競爭優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶、以名牌產(chǎn)品為依托，通過打破業(yè)務(wù)和行政區(qū)劃限制，改制、改組，做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)或大型糧食企業(yè)集團(tuán)；對閑置資產(chǎn)多、職工和債務(wù)多的企業(yè)，在落實(shí)債權(quán)債務(wù)的前提下，可采取兼并重組或加大資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)和租賃力度，降低債務(wù)，減員增效；對長期虧損、債務(wù)沉重、求生無望的附營業(yè)務(wù)企業(yè)，可依法進(jìn)行破產(chǎn)；對小型零售、餐飲、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，可進(jìn)行國有資本置換，實(shí)行股份合作經(jīng)營。國有糧食購銷企業(yè)可改制為國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，具備條件的，可以吸收社會(huì)資本參股，組建為多種所有制結(jié)構(gòu)的股份制企業(yè)。?

(三)國有糧食企業(yè)改制時(shí)應(yīng)按程序報(bào)批，企業(yè)主管部門、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行要參與改制的全過程，確保國有資產(chǎn)不流失和銀行債權(quán)債務(wù)的落實(shí)。要做好產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理等基礎(chǔ)工作，并委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；要進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估。在財(cái)產(chǎn)清查過程中，涉及財(cái)產(chǎn)損失的，須按規(guī)定報(bào)財(cái)政地稅部門批準(zhǔn)后進(jìn)行賬務(wù)處理和稅前扣除，防止國家稅收、國有資產(chǎn)流失；堅(jiān)持“債隨資產(chǎn)走”原則，防止銀行債務(wù)懸空。企業(yè)改制的總體方案和資產(chǎn)處置方案，應(yīng)經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)通過、企業(yè)主管部門或出資者同意后，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)財(cái)政地稅部門審批。涉及倉儲(chǔ)設(shè)施的處置，按現(xiàn)行規(guī)定報(bào)批，貸款形成的倉儲(chǔ)設(shè)施處置，優(yōu)先歸還貸款。

五、建立新的糧食企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)管理水平?

(一)轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的企業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)控制，保證精簡高效；企業(yè)新增人員要按照公開公平的原則，首先在本企業(yè)職工中通過考試考核，競爭上崗，合同聘用。今后企業(yè)用人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。國有或國有控股企業(yè)的法定代表人按《公司法》和國家有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生和管理。積極推行站(庫、所)務(wù)公開制度，實(shí)行集體決策，充分發(fā)揮職代會(huì)作用，加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督，完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機(jī)制。在收入分配上，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，有條件的企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定試行經(jīng)營者年薪制。?

(二)以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部管理。國有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，搞好成本核算，降低企業(yè)經(jīng)營管理費(fèi)用。切實(shí)改善和加強(qiáng)企業(yè)資金管理，及時(shí)回籠銷售貨款，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用。改進(jìn)資金結(jié)算，加大清欠工作力度，有效防止呆帳、壞帳損失，嚴(yán)禁企業(yè)為任何單位和個(gè)人提供借款和貸款擔(dān)保。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，堅(jiān)決制止任意改變核算辦法的行為，禁止套取國家財(cái)政補(bǔ)貼和虛列補(bǔ)貼收入。確保會(huì)計(jì)報(bào)告信息真實(shí)可靠。?

(三)搞好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高企業(yè)管理水平。以縣為單位組建的購銷公司、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和具備一定條件的國有糧食購銷企業(yè)，要按市場需要制定和實(shí)施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。實(shí)行科學(xué)決策和民主決策，建立重大決策責(zé)任制度，提高企業(yè)決策水平。以縣為單位組建的購銷公司和龍頭企業(yè)要借鑒國內(nèi)外企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、方法和手段，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化。?

六、切實(shí)完善各項(xiàng)配套政策，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)采取多形式、多渠道，廣辟資金來源，確保職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及時(shí)足額兌付。糧食企業(yè)分流職工所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，主要由所在企業(yè)籌集，地方財(cái)政應(yīng)積極給予支持。對財(cái)政困難的縣，上級(jí)政府要給予幫助。補(bǔ)償金以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一使用。?

(二)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，妥善解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱。對老庫存高價(jià)位糧食，可采取“糧源對沖、成本擱置、待價(jià)而售”的辦法處理；有條件的地方，可采取補(bǔ)貼差價(jià)的辦法處理，但補(bǔ)貼后的銷售價(jià)不得低于市場價(jià)，具體處理辦法由市、州級(jí)政府制定。國有糧食購銷企業(yè)的老庫存糧食，在處理前發(fā)生的費(fèi)用和利息按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)處理地方商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。對確因陳化糧數(shù)量較多，難以彌補(bǔ)的價(jià)差虧損先實(shí)行掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。歸還本金的資金來源，一是用包干節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；二是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不夠的，按糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央和地方的籌資比例，另行籌資彌補(bǔ)。?

(三)各級(jí)政府和有關(guān)部門要大力支持國有糧食企業(yè)改革。土地管理部門對國有糧食企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不改變土地用途的，應(yīng)依法審批并辦理有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金；改變用途且屬于經(jīng)營性用地的，土地所在地市、縣人民政府可優(yōu)先收購儲(chǔ)備或進(jìn)入土地市場公開轉(zhuǎn)讓；對國有重要骨干企業(yè)中的困難企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)依法出讓或有償轉(zhuǎn)讓后，各市(州)、縣(市、區(qū))政府收繳的出讓金或土地收益可按有關(guān)規(guī)定安排給企業(yè)，用于支付安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和清償企業(yè)債務(wù)；破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，可轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，土地收益應(yīng)優(yōu)先用于職工安置。改制企業(yè)的國有資產(chǎn)處置按現(xiàn)有國家法律法規(guī)，經(jīng)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理批準(zhǔn)，組織實(shí)施。省中小企業(yè)擔(dān)保中心對改制后符合條件的糧食企業(yè)所需資金要積極開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極參與糧食企業(yè)破產(chǎn)、改制方案的研究、制定和實(shí)施，指導(dǎo)糧食企業(yè)下崗分流人員做好續(xù)保繳費(fèi)工作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國有糧食企業(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、鑒證等費(fèi)用，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從低收費(fèi)。?

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改進(jìn)金融服務(wù)，積極支持國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展。積極支持企業(yè)做好中央和地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、輪換、移庫工作，對所需合理收購資金要積極供應(yīng)；對省政府確定的保護(hù)價(jià)范圍的糧食收購，要按“收一斤糧給一斤糧款”的政策，及時(shí)供應(yīng)收購資金；對非保護(hù)價(jià)糧油收購，特別是對優(yōu)質(zhì)糧油、專用糧油的訂單收購，要按照“以銷定貸、以效定貸”原則供應(yīng)收購資金；在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按規(guī)定支持企業(yè)開展異地購銷糧油業(yè)務(wù)，擴(kuò)大購銷，搞活經(jīng)營；支持國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新，對企業(yè)通過兼并、資金或資產(chǎn)入股重組的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司、國有控股的糧食企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，經(jīng)市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，要積極給予信貸支持，促進(jìn)跨市州、跨省區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。按規(guī)定積極支持糧食企業(yè)與加工企業(yè)開展委托加工、產(chǎn)加銷一體化聯(lián)營試點(diǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，加強(qiáng)信貸資金管理，積極落實(shí)資產(chǎn)抵押擔(dān)保、損失準(zhǔn)備金等風(fēng)險(xiǎn)保障措施，有效防范和化解政策性金融風(fēng)險(xiǎn)。?

(五)切實(shí)減輕國有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)。要對各級(jí)政府部門和其他單位從糧食企業(yè)收取的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行清理，凡不符合國家和省政府規(guī)定的要限期返還。各級(jí)財(cái)稅部門必須繼續(xù)按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》(財(cái)稅字〔1999〕198號(hào))要求，把對糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。各級(jí)政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報(bào)銷費(fèi)用。凡占用糧食部門的資產(chǎn)、資金，要限期歸位。?

(六)認(rèn)真落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策，鼓勵(lì)國有糧食企業(yè)推進(jìn)糧食(油)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地要選擇一批有基礎(chǔ)、有前景的國有糧食購銷企業(yè)，培育成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。凡符合省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的，納入省級(jí)重點(diǎn)扶持范圍。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食工作各級(jí)行政首長負(fù)責(zé)制和分工明確的部門責(zé)任制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定改革方案，落實(shí)有關(guān)政策，做好職工思想工作，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將國有糧食企業(yè)改革積極穩(wěn)妥地推向深入，確保按期完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)。

四川省人民政府辦公廳 二○○二年十一月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省國有企業(yè)改革意見

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中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省國有企業(yè)改

革的意見

發(fā)布部門: 中共陜西省委、陜西省人民政府

發(fā)布文號(hào): 陜發(fā)[2003]16號(hào)

黨的十六大對深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革提出了明確要求，現(xiàn)根據(jù)黨的十六大精神，結(jié)合我省實(shí)際，對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)管理新體制，提出如下意見。

一、深化國有企業(yè)改革是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

國有企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)支柱作用和競爭能力的迫切需要，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，對實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。改革開放二十幾年來，我省國有企業(yè)改革經(jīng)歷了由政策調(diào)整到制度創(chuàng)新的過程。黨的十五大后，省委、省政府出臺(tái)了放開搞活國有小企業(yè)的決定，大多數(shù)國有小企業(yè)已放開搞活。隨后，省委又作出了關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的實(shí)施意見，推動(dòng)國有企業(yè)在扭虧脫困、兼并破產(chǎn)、股份制改造以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了階段性進(jìn)展。但我省國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)存在的一些深層次矛盾和問題尚未解決。這些問題是：在經(jīng)濟(jì)布局上，力量分散，戰(zhàn)線過長;在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)股份制的步伐不快，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不夠;在監(jiān)管體制上，多頭管理，出資人不到位;在企業(yè)內(nèi)部治理上，多數(shù)企業(yè)尚不夠規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不完善;在經(jīng)營業(yè)績上，相當(dāng)一部分企業(yè)效益不高，虧損嚴(yán)重。這些問題不抓緊解決，我省國有企業(yè)不僅不能適應(yīng)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的需要，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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不能適應(yīng)全國統(tǒng)一市場發(fā)展的需要，不能適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對外開放形勢的需要，而且將喪失當(dāng)前深化國企改革的良好機(jī)遇，面臨的困難將會(huì)越來越多。越來越大。

當(dāng)前，深化國有企業(yè)改革的條件已經(jīng)具備：黨的十六大關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針，為我們深化改革指出了明確方向;發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的多年實(shí)踐，使我們積累了一些國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn);廣大職工蘊(yùn)藏著深化改革、加快發(fā)展的極大積極性;兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我們提供了啟示和借鑒。這些都為我們深化改革打下了一定基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，要勇于突破，堅(jiān)決推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施，規(guī)范操作，務(wù)求取得明顯成效。

二、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

深化我省國有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新的時(shí)代精神為動(dòng)力，以完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以“三個(gè)有利于”為客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“改革要有新突破”，進(jìn)一步發(fā)展壯大我省國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有企業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用。

這次國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是國有大中型企業(yè)。這些企業(yè)集中了全省地方國有企業(yè)90%以上的國有凈資產(chǎn)，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用。必須用三年左右的時(shí)間，努力完成以下三項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：

(一)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，放手發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制實(shí)現(xiàn)的主要形式，改變國有股“一股獨(dú)大”的狀況。大力推行股份制改造，除極少數(shù)重要的國有企業(yè)實(shí)行國有獨(dú) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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資或國家控股外，其余企業(yè)的國有股權(quán)應(yīng)逐步降低為相對控股或參股，大量引進(jìn)民資、外資、沿海資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。國有企業(yè)的公司制改制改組面達(dá)到90%以上，使混合所有制經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展。

(二)以出資人到位為目標(biāo)，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，解決國有資產(chǎn)出資人代表不到位的問題。建立起省、市分級(jí)履行出資人職責(zé)，政企、政資、政事分開，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。

(三)以《公司法》為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，革除不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的弊端。大力推進(jìn)國有企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，使公司治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范完善，使所有者、經(jīng)營者、監(jiān)督者依法履行職責(zé)，使企業(yè)能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

通過深化國有企業(yè)改革，既要促進(jìn)企業(yè)體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，又要促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的整體調(diào)整，達(dá)到有進(jìn)有退，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，徹底改變我省國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長，分布過寬，整體質(zhì)量不高的狀況，進(jìn)一步增強(qiáng)其在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力和競爭力。

三、推出一批優(yōu)勢國有企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)重組，放手引進(jìn)社會(huì)資本，力爭做大做強(qiáng)，使其在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中發(fā)揮支柱作用

(一)拿出一批具有規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的國有大中型企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)重組，面向國內(nèi)外招引戰(zhàn)略合作伙伴。按照這一思路，省上首批選擇20多戶國有大中型優(yōu)勢企業(yè)，以優(yōu)引優(yōu)，以強(qiáng)聯(lián)強(qiáng)，放手引進(jìn)一批外資、民資和沿海資本，集中力量做大做強(qiáng)。省屬的投資、保險(xiǎn)、證券等 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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金融類企業(yè)，也應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，充分利用特有的品牌優(yōu)勢，招募投資者參股，出讓部分或大部分國有股權(quán)，以加快發(fā)展。

(二)運(yùn)用多種方式推進(jìn)資產(chǎn)重組?？梢砸Y擴(kuò)股，招募新股，比例不限;可以轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)，將國有股權(quán)的一部、大部甚至全部轉(zhuǎn)讓出去;可以以存量優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)為出資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴合資經(jīng)營;可以由對方控股，組建新的股份制企業(yè);除了轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，還可以轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，尤其是高等級(jí)公路、電廠、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)。

(三)在產(chǎn)權(quán)重組的基礎(chǔ)上，規(guī)范、完善和新組建一批實(shí)力強(qiáng)大的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。主要以重要資源、重要產(chǎn)品、重要基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，規(guī)范、完善和新組建有實(shí)力、有影響力、有競爭力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。組建大公司和大企業(yè)集團(tuán)，必須認(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為核心，以企業(yè)自愿為前提，絕不搞行政捏合式的“拉郎配”和“婆婆加老板”的翻牌公司。

四、推出一批國有困難企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)并購置換，盤活有效資產(chǎn)，使之?dāng)[脫困境

(一)解決困難企業(yè)的辦法，主要是實(shí)施產(chǎn)權(quán)并購置換，盤活其中有效資產(chǎn)。困難企業(yè)可以整體出售，也可以分割轉(zhuǎn)讓;可以實(shí)行分拆重組，也可以實(shí)行承債兼并;可以在國有企業(yè)間無償劃轉(zhuǎn)，也可以實(shí)行零資產(chǎn)出售;可以申請政策性破產(chǎn)，也可以申請依法破產(chǎn)，還可以按國家規(guī)定依法關(guān)閉注銷。省上首批選擇30多戶困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)并購置換，著力盤活有效資產(chǎn)，使困難企業(yè)擺脫困境。

(二)充分利用困難企業(yè)擁有的土地使用權(quán)，通過并購置換等方式，安置職工;可以組織有實(shí)力的企業(yè)，運(yùn)用多種辦法安置職工，取得相應(yīng)的土地使用權(quán);也可以由政府土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，統(tǒng)一籌措資金，統(tǒng)一安置職工，統(tǒng)一出讓土地使用權(quán)。

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(三)并購置換困難企業(yè)，要由法定的中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以市場價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，以公開公正為原則，以“招、拍、議”方式公開進(jìn)行。

五、妥善處理改革中的實(shí)際問題，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引更多的非公有制資本參與國有企業(yè)改革和發(fā)展

(一)企業(yè)改制前欠繳的(包括離退休人員)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，改制時(shí)應(yīng)一次性從凈資產(chǎn)中劃出補(bǔ)足。若一次性繳納有困難的，改制時(shí)先繳50%，由改制后企業(yè)與勞動(dòng)部門簽訂分期繳納合同，其余部分3年內(nèi)分期繳清。改制企業(yè)拖欠職工的集資款、工資等，也可以一次性從國有凈資產(chǎn)中切塊支付或提留。

(二)允許改制企業(yè)從凈資產(chǎn)中優(yōu)先提取職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制時(shí)凡下崗職工，按照國家有關(guān)部委規(guī)定，作解除勞動(dòng)關(guān)系處理，“每滿一年發(fā)給相當(dāng)本人一個(gè)月工資的補(bǔ)償金”。允許改制企業(yè)從實(shí)際出發(fā)適當(dāng)靈活掌握。職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免繳個(gè)人所得稅。這部分職工領(lǐng)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，解除與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。

(三)改制后企業(yè)凡有國有資產(chǎn)的，原國有企業(yè)職工與原國有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系并與新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后，不再保留國有企業(yè)職工身份，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但工齡可以連續(xù)計(jì)算。工齡計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可將原繳費(fèi)和視同繳費(fèi)的年限合并計(jì)算。

(四)企業(yè)改制時(shí)，對距法定退休年齡5年以內(nèi)的符合退養(yǎng)條件的職工，原企業(yè)或國有控股改制企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，在企業(yè)凈資產(chǎn)中，一次性提足距法定退休年齡所需的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和職工內(nèi)退期間的工資，留給承接企業(yè)，用于支付內(nèi)退職工的各項(xiàng)費(fèi)用。

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(五)國有企業(yè)改制時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，安置職工，并依照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

(六)改制企業(yè)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定的逾期應(yīng)收賬款損失、待處理資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛賬損失和已形成損失的長期投資等，可以按照“先核實(shí)、后申報(bào)”的原則，上報(bào)國資監(jiān)管部門審批后予以核銷處理。

(七)改制企業(yè)的債務(wù)采取多種形式處理：可以由并購方承債并購;可以與銀行協(xié)商合理清償;也可以與債權(quán)方協(xié)商債轉(zhuǎn)股。符合破產(chǎn)條件的，可以申請破產(chǎn)核銷。

(八)改制企業(yè)承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任可按以下辦法處理;凡被擔(dān)保企業(yè)已宣告破產(chǎn)，法院已判決被擔(dān)保企業(yè)立即清償債務(wù)的，可按擔(dān)保本金的100%在凈資產(chǎn)中提留;凡被擔(dān)保企業(yè)雖未發(fā)生追討責(zé)任，但已資不抵債的，可按擔(dān)保本金的50%在凈資產(chǎn)中提留。提留的擔(dān)保資產(chǎn)暫留改制后企業(yè)，擔(dān)保責(zé)任發(fā)生時(shí)用于抵償擔(dān)保。

(九)對改制企業(yè)的職工醫(yī)院、子弟學(xué)校應(yīng)逐步創(chuàng)造條件移交當(dāng)?shù)卣芾?培訓(xùn)中心、內(nèi)部招待所、職工宿舍、集體食堂等，可以采取劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、置換等方式進(jìn)行剝離，并依法予以辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

(十)企業(yè)改制時(shí)，原劃撥給國有企業(yè)的土地使用權(quán)，可以根據(jù)不同情況，分別采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地進(jìn)行處置。土地的他項(xiàng)權(quán)利證抵押給銀行的，在不損害銀行債權(quán)的情況下，對土地使用權(quán)的處置銀行應(yīng)予支持。

(十一)對于自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，企業(yè)改制時(shí)，可以采取授權(quán)經(jīng)營或作價(jià)出資(入股)方式處置國有劃撥土地使用權(quán)。

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(十二)國有企業(yè)改制時(shí)，可以分割出部分土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)后交給政府以折抵土地出讓金或租金;剩余的土地使用權(quán)，評(píng)估作價(jià)后可以作為企業(yè)資產(chǎn)的組成部分參與改制重組。

(十三)為鼓勵(lì)外企法人、社會(huì)法人和自然人積極認(rèn)購改制企業(yè)股份，凡一次性付款的，可以下浮10%;對整體購買企業(yè)凈資產(chǎn)并且一次性出資到位的，可以下浮20%;分期付款的，一次性出資額應(yīng)不少于50%，剩余部分可在3年內(nèi)分期付清。凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的可以零價(jià)出售，但資產(chǎn)受讓方要承擔(dān)相應(yīng)的有關(guān)債務(wù)，負(fù)責(zé)有關(guān)人員的安置。

(十四)設(shè)立股份有限公司，允許較多數(shù)量的自然人作為發(fā)起人。經(jīng)營者持股時(shí)，可以以自然人名義注冊登記。設(shè)立生產(chǎn)型有限責(zé)任公司的允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額40%的情況下，可辦理營業(yè)執(zhí)照，其余部分可在一年內(nèi)補(bǔ)齊。

(十五)改制企業(yè)辦理注冊、稅務(wù)、土地和房產(chǎn)登記及水、電、氣、電信、車輛的過戶等，有關(guān)部門只收取工本費(fèi)。

(十六)整合產(chǎn)權(quán)交易市場，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，今后國有資產(chǎn)交易都要在產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要健全產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)交易監(jiān)督。

六、改革國有資產(chǎn)管理體制，確保出資人到位

(一)組建省、市兩級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。在今年內(nèi)組建省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。國資委的主要職責(zé)是：(1)履行出資人的職責(zé)，對所監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督;(2)通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核和獎(jiǎng)懲;(3)通過統(tǒng)計(jì)、稽核對所監(jiān)管的國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管;(4)起草地方性國有資產(chǎn)管理法規(guī)和規(guī)章制度;(5)向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)或財(cái) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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務(wù)總監(jiān);(6)承辦省、市政府交辦的其他事項(xiàng)。國資委成立后要抓緊建立資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易、績效評(píng)價(jià)等專門系統(tǒng)。

(二)落實(shí)三分開的原則。各級(jí)政府要嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行為，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，不行使政府的社會(huì)公共管理職能。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

(三)規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。按照國務(wù)院關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，我省國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，可以采取三種形式：(1)直接授權(quán)給具備條件的國有獨(dú)資公司;(2)授權(quán)給以資產(chǎn)為紐帶規(guī)范的母子型國有企業(yè)集團(tuán)公司;(3)授權(quán)給國有資產(chǎn)控股公司。授權(quán)經(jīng)營管理辦法由省國資委具體制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。被授權(quán)的公司必須規(guī)范運(yùn)作，對其全資、控股、參股的國有資產(chǎn)依法行使經(jīng)營管理和監(jiān)督，應(yīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益收繳管理。對國有資產(chǎn)收益(主要包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股份有限公司中的國有股的紅利和轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)和國有獨(dú)資公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等)，要制定規(guī)范的管理辦法，明確收繳程序和收繳比例。這些收益主要用于國有企業(yè)改革和發(fā)展，任何單位都不得拒繳和截留。

七、深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，確保所有者、經(jīng)營者和監(jiān)督者依法行使職權(quán)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制

(一)規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定，將股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，經(jīng)理層的職責(zé)落實(shí)到位，使法人治理結(jié)構(gòu)不斷規(guī)范和完善。

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股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。董事會(huì)作出的重大決策或?qū)χ卮鬀Q策的調(diào)整，必須經(jīng)股東會(huì)批準(zhǔn)，切實(shí)解決股東會(huì)形同虛設(shè)的問題。

董事會(huì)是公司的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化董事會(huì)的決策職能，不得以任何形式代替董事會(huì)決策。要積極改善董事會(huì)成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，實(shí)行獨(dú)立董事制度，吸收社會(huì)上的專家以獨(dú)立董事身份參與企業(yè)董事會(huì)決策活動(dòng)。企業(yè)經(jīng)營班子成員占董事會(huì)成員的比例原則上不能超過三分之一。董事長應(yīng)當(dāng)由主要股東推薦，董事會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)實(shí)行集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)制度，實(shí)行董事表決簽字和決策失誤責(zé)任追究制度。

國有獨(dú)資和國有控股公司黨委負(fù)責(zé)人通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。黨委書記和董事長原則上由一人擔(dān)任。董事長、總經(jīng)理原則不得兼任。

總經(jīng)理是公司日常經(jīng)營活動(dòng)的主持者，行使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)指揮權(quán)?？偨?jīng)理由董事長提名，董事會(huì)決定聘任，向董事會(huì)負(fù)責(zé)。母公司董事長或總經(jīng)理原則上不得在于公司兼職。

健全公司監(jiān)事會(huì)。實(shí)行外派監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)主席“下派一級(jí)”制度。國有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)成員主要由外部人員組成，國有控股公司監(jiān)事會(huì)中的國有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由外部人員擔(dān)任監(jiān)事會(huì)要吸收本公司職工代表參加。監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事的工資、獎(jiǎng)金和其他福利由其派出單位發(fā)放。企業(yè)的審計(jì)部門由監(jiān)事會(huì)主席分管。要確保監(jiān)事會(huì)的事前知情權(quán)、事中跟蹤調(diào)查權(quán)和事后責(zé)任追究建議權(quán)。

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(二)建立并完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。改革國有企業(yè)經(jīng)營者收入管理辦法，積極創(chuàng)造條件推行董事長和總經(jīng)理年薪制。董事長的年薪由股東會(huì)確定，總經(jīng)理的年薪由董事會(huì)確定。試行經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

把經(jīng)營管理者的個(gè)人收入與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，構(gòu)建報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)相對稱的新型激勵(lì)與約束機(jī)制。對企業(yè)經(jīng)營者可以試行股票期權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)和分紅權(quán)、利潤分享等激勵(lì)形式。

鼓勵(lì)有經(jīng)營管理專長的人才到困難企業(yè)工作。對在虧損企業(yè)工作的經(jīng)營管理者業(yè)績考核，實(shí)行新老賬分開的辦法，其工資待遇根據(jù)經(jīng)營管理企業(yè)的規(guī)模、難度、業(yè)績試行由出資人核定支付的辦法;完成脫困目標(biāo)的，給予重獎(jiǎng)。

加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督，強(qiáng)化決策失誤責(zé)任追究制度。企業(yè)經(jīng)營者任期屆滿，或在任期內(nèi)辦理調(diào)任、辭職、免職、退休等事項(xiàng)前，均應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。凡是由于違法違規(guī)等人為因素，使企業(yè)連續(xù)虧損或給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(三)建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，把黨管干部和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營者及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才評(píng)價(jià)、推薦中心，建立經(jīng)理(廠長)人才庫，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，逐步實(shí)行經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化經(jīng)營者人才資源配置。

(四)深化企業(yè)內(nèi)部分配、勞動(dòng)用工和人事制度改革，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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益分配。支持企業(yè)充分運(yùn)用勞動(dòng)力價(jià)格市場形成機(jī)制和根據(jù)政府確定的工資指導(dǎo)線及最低工資標(biāo)準(zhǔn)，自主決定工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放水平。實(shí)行工效掛鉤，以崗定薪、崗變薪變。

要實(shí)行管理人員競聘上崗、擇優(yōu)任用的人事制度。打破干部和工人的界限，變身份管理為崗位管理。除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，對所有管理人員都應(yīng)實(shí)行公開競爭、擇優(yōu)聘用。

八、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格審批程序

(一)把好清產(chǎn)核資關(guān)。清產(chǎn)核資工作由國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，委托有法定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)清產(chǎn)核資的規(guī)定進(jìn)行。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，要出具清產(chǎn)核資報(bào)告。國資監(jiān)管部門要對上報(bào)的清產(chǎn)核資報(bào)告進(jìn)行審核和重點(diǎn)復(fù)查，出具清產(chǎn)核資確認(rèn)意見書。

(二)把好資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)報(bào)損關(guān)。在資產(chǎn)清查中，對房地產(chǎn)以及專利、商標(biāo)、專營權(quán)等無形資產(chǎn)，要聘請法定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具負(fù)責(zé)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。對需要作報(bào)損處理的資產(chǎn)，要寫出專項(xiàng)書面申請報(bào)告，上報(bào)國資監(jiān)管部門審核確認(rèn)，審批同意后，按有關(guān)規(guī)定予以核銷和核減。

(三)把好財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)。財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)營管理者的離任審計(jì)工作由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，組織有關(guān)審計(jì)人員或有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。要客觀公正地進(jìn)行審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)，及時(shí)提交財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，并提出初步處理意見和建議。審計(jì)部門要對審計(jì)報(bào)告認(rèn)真審核，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要會(huì)同國資監(jiān)管部門提出處理意見。

(四)把好民主決策關(guān)。改制方案要明確提出改制方式、產(chǎn)權(quán)作價(jià)、職工安置和債權(quán)債務(wù)處理意見，并要廣泛征求意見，然后提交職代會(huì)、股東會(huì)表決通過，切實(shí)維護(hù)職工利益、股東利益和債權(quán)人利益。

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(五)把好方案審批關(guān)。改制方案經(jīng)企業(yè)股東會(huì)、職代會(huì)通過后，報(bào)經(jīng)授權(quán)經(jīng)營主體審定，最后報(bào)國資監(jiān)管部門審批，并履行有關(guān)手續(xù)。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)步推進(jìn)

(一)加強(qiáng)黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把國有企業(yè)改革擺上重要議事日程，切實(shí)抓好。國有企業(yè)基層黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;參與企業(yè)的重大決策，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理(廠長)依法行使職權(quán)。切實(shí)尊重職工的主人翁地位，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)利，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與企業(yè)改革。

(二)加強(qiáng)思想政治工作，統(tǒng)一各級(jí)干部和職工認(rèn)識(shí)。深化國有企業(yè)改革，關(guān)鍵在解放思想和統(tǒng)一思想。要堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革實(shí)踐中統(tǒng)一思想，堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來。聯(lián)系群眾思想實(shí)際做好深入細(xì)致的思想工作，讓職工認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革。企業(yè)是改革的主體，法定代表人是國企改革的直接責(zé)任者。要教育和引導(dǎo)干部敢于改革，善于改革，堅(jiān)持多做少說，不搞爭論，抓住機(jī)遇，務(wù)求突破。堅(jiān)決克服得過且過、不思改革的消極思想，切實(shí)糾正“怕肥水外流”、“怕別人控股”、“怕丟權(quán)失位”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，著眼發(fā)展大局，認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

(三)充實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長擔(dān)任組長，由分管副省長擔(dān)任副組長。負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)小組下面，設(shè)立辦公室。各市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一方針政策，省、市分級(jí)實(shí)施。按照本《意見》的統(tǒng)一規(guī)定，由省、市統(tǒng)一安排部署，分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施，部門分工協(xié)作，有效有序推進(jìn)。

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(四)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推介。最近幾年我省涌現(xiàn)出一批勇于探索、改革成功的典型企業(yè)，取得顯著成效。新聞輿論單位對這些典型經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真總結(jié)，廣泛宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)干部群眾對深化國有企業(yè)改革的信心和搞好國有企業(yè)改革的決心。

(五)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定中深化國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革，涉及方方面面利益關(guān)系的調(diào)整和思想觀念的轉(zhuǎn)變，因而，要特別重視改革中的穩(wěn)定工作。各級(jí)黨委和政府要把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，審慎地制定企業(yè)改革的政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)干部要到國有企業(yè)改革的第一線，深入調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，掌握群眾情緒，多做釋疑解惑、凝聚人心，疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，以高度的責(zé)任感幫助改制企業(yè)職工特別是下崗職工解決生活和工作中的實(shí)際困難。對影響穩(wěn)定的各種因素，必須及時(shí)掌握，解決在萌芽狀態(tài)。努力做到在穩(wěn)定中推進(jìn)國企改革，在國企改革中促進(jìn)穩(wěn)定。

有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》制定具體的實(shí)施辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第四篇：中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號(hào)】渝府發(fā)[1997]49號(hào) 【發(fā)布日期】1997-11-13 【生效日期】1997-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共重慶市委、重慶市人民政府

關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見

（渝委發(fā)（1997）38號(hào)一九九七年十一月十三日）

中小企業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，根據(jù)黨的十五大精神，結(jié)合我市實(shí)際，對加快我市中小企業(yè)改革提出如下意見：

一、一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十五大精神為指針，以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實(shí)事求是，大膽實(shí)踐，努力探索促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，加快中小企業(yè)的改革步伐。

（二）基本原則。按照“公開、公平、公正、競爭”的原則，在國有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空、企業(yè)職工能得到妥善安置的前提下，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)為重點(diǎn)，培育和發(fā)展多元化投資主體，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)，推動(dòng)資源合理流動(dòng)與重組，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。

二、二、范圍和形式

（一）范圍。市屬及區(qū)市縣屬競爭性行業(yè)中的國有、城鎮(zhèn)集體中小企業(yè)均依據(jù)本文件精神實(shí)施改革。少數(shù)大型企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以參照執(zhí)行。

（二）形式。改革形式要因地制宜、因企制宜，主要是改組為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)：也可實(shí)行出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、破產(chǎn)與解體等方法。

三、三、配套政策措施

（一）企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，將企業(yè)的虧損、潛虧、呆帳、死帳等資產(chǎn)損失報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審查核銷。財(cái)政用于解決困難企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)職工生活費(fèi)的借款及企業(yè)所你扭虧措施費(fèi)予以核免；改制企業(yè)1996年以前所欠地方稅經(jīng)報(bào)批后，分別情況給予減、免、緩處理；所欠增值稅、消費(fèi)稅繳納確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)暫緩征收。

（二）1983年以后國有小企業(yè)實(shí)行集體經(jīng)營、租賃經(jīng)營的新增資產(chǎn)（即扣除國家資本后），歸企業(yè)職工共同所有。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（含土地、房屋收入）應(yīng)由同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立專戶，并與體改部門一起共同掌握使用，用于企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張和支付企業(yè)改革成本（離退休職工安置等），不得挪作他用。

（四）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓進(jìn)，可將土地使用權(quán)作價(jià)50％和凈資產(chǎn)的10％左右，專項(xiàng)用于職工安置。

（五）資產(chǎn)與債務(wù)基本持平的企業(yè)可以零價(jià)向職工轉(zhuǎn)讓，由職工出資認(rèn)股組建新的法人。

（六）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓應(yīng)按市場規(guī)則實(shí)行競爭機(jī)制。同時(shí)，可向企業(yè)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓。職工個(gè)人購買企業(yè)資產(chǎn)一次性付清款項(xiàng)的可優(yōu)惠20％左右；一次性不能付清的，可分期付款，但第一次付款不能低于應(yīng)付款的30％，其余部分在3－5年內(nèi)用分紅或其他收入償還，并按一年期銀行存款利率繳納占用費(fèi)。

（七）凡自帶項(xiàng)目、產(chǎn)品，且投入300萬元以上人民幣的或購買企業(yè)凈資產(chǎn)51％以上的法人或自然人，購買生產(chǎn)性改制企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，可享受與企業(yè)內(nèi)部職工相同的折價(jià)優(yōu)惠比例。

（八）鼓勵(lì)并支持向法人、企業(yè)經(jīng)營管理層和其他自然人多出售企業(yè)股份，培育扶持一批控股大股東（控股比例可超過51％），使經(jīng)營者與責(zé)、權(quán)、利更緊密結(jié)合，防止產(chǎn)生新的資產(chǎn)平均主義。

（九）集體企業(yè)改制時(shí)，可實(shí)行職工資產(chǎn)量化、增量配股的辦法：即允許（在處理好離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用的情況下）將企業(yè)凈資產(chǎn)的部分或全部按職工工齡長短、技術(shù)高低、責(zé)任輕重和貢獻(xiàn)大小量化到在職職工；職工按量化額的50－100％出資增量配股后，方能享有量化股權(quán)。收入低、一次付款有困難的職工可分期付款，也可將其量化、配股份額在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。國有企業(yè)職工共同所有的凈資產(chǎn)的量化、配股辦法可參照此條內(nèi)容執(zhí)行。

（十）對資不抵債的改制企業(yè)，要多兼并少破產(chǎn)，兼并的同時(shí)可實(shí)行依法清償；對嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)可將存量資產(chǎn)中有生產(chǎn)效能的部分剝離出來，并承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)，重組資產(chǎn)進(jìn)行改制轉(zhuǎn)機(jī)；對確屬瀕于倒閉的企業(yè)，則嚴(yán)格按《破產(chǎn)法》、《 民法通則》實(shí)施破產(chǎn)。

（十一）鼓勵(lì)和提倡非銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，經(jīng)與債權(quán)部門或債權(quán)人協(xié)商，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，享受股東的權(quán)利和義務(wù)。

（十二）為了解決好被兼并企業(yè)的被收購破產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)被兼并企業(yè)和被收購破產(chǎn)企業(yè)同步進(jìn)行改制，可將存量資產(chǎn)劃出部分給原企業(yè)職工實(shí)行增量配股，改組為股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司。

（十三）虧損困難企業(yè)改制后，對未沖減的虧損和兼并企業(yè)資不抵債部分的掛帳，可用5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的利潤進(jìn)行抵補(bǔ)；其稅收報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可實(shí)行定率、定額征收辦法。

（十四）改制企業(yè)對原欠的水、電、氣等費(fèi)用，可經(jīng)雙方協(xié)商，在不出現(xiàn)新欠的情況下，定出計(jì)劃分期償還；也可經(jīng)雙方商定給予一次性優(yōu)惠，按一定比例交清所欠費(fèi)用。具體辦法一廠一策議定。

（十五）改制企業(yè)的離退休人員所需養(yǎng)老保險(xiǎn)金（指未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目的國家規(guī)定的退休待遇費(fèi)用）應(yīng)按照規(guī)定測算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中一次性劃交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金（含未統(tǒng)籌部分）的全額發(fā)放。

（十六）改制企業(yè)中距法暄退休年齡5年內(nèi)的職工可由本人提出申請，辦理提前退休；但企業(yè)應(yīng)從轉(zhuǎn)讓收入中向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納提前退休年限內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（十七）企業(yè)離退休人員的醫(yī)療費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定測算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中劃出，暫交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)制代行報(bào)銷（具體辦法另定），待全市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革后，再移交社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式辦理。

（十八）企業(yè)改制前欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先清償，一次性或分期劃交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（十九）企業(yè)改制前欠發(fā)的職工工資、醫(yī)療費(fèi)，經(jīng)測算審定可視作企業(yè)所欠職工債務(wù)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中一次性抵扣。

（二十）企業(yè)改制后應(yīng)對原企業(yè)列入編外的長病假、傷殘、精神病等患者作好生活安排，其有關(guān)費(fèi)用在企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)價(jià)格中扣除。

（二十一）企業(yè)改制后，所有上崗職工一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。企業(yè)內(nèi)部用工要實(shí)行以產(chǎn)定人、定崗定員，積極做好“減人增效、下崗分流”工作。下崗職工中自謀職業(yè)的，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并從轉(zhuǎn)讓收入中按下策規(guī)定一次性付給安置費(fèi)。自謀職業(yè)職工以前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保年限予以保留；繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定連續(xù)計(jì)算投保年限，依法享受養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)待遇（待醫(yī)療保障制度出臺(tái)后相應(yīng)計(jì)算）。

（二十二）改制、兼并企業(yè)無法安置的職工，按照市委、市政府渝委發(fā)〔1997〕35號(hào)和市政府渝府發(fā)〔1997〕37號(hào)文件規(guī)定，納入再就業(yè)工程分流安置。

（二十三）改制企業(yè)離退休職工的養(yǎng)老金（未統(tǒng)籌部分和醫(yī)療費(fèi)）及在職職工安置費(fèi)的資金來源是：國有企業(yè)從凈資產(chǎn)（含非生產(chǎn)性資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓收入中列支；企業(yè)如資不抵債的，可從土地使用權(quán)所得中支付；所有轉(zhuǎn)讓、拍賣財(cái)產(chǎn)所得仍不足的，由同級(jí)財(cái)政（國資）在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入專戶列支。集體企業(yè)在凈資產(chǎn)中解決。

（二十四）企業(yè)改制后，要將企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等社會(huì)職能剝離出來，移交給當(dāng)?shù)貙?shí)行屬地管理。

（二十五）企業(yè)改制后，要把按勞分配和按其他生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，并允許和鼓勵(lì)以資本、技術(shù)入股者及管理好、貢獻(xiàn)大的人員參與收益分配。具體辦法可由企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定由董事會(huì)或資產(chǎn)所有者決定。

（二十六）改制企業(yè)對土地資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估確權(quán)后，可以列入總資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、實(shí)行租賃經(jīng)營及國家參股分紅等方式進(jìn)行處理。具體方式由企業(yè)選擇決定。

（二十七）改制企業(yè)在三年內(nèi)上繳33％所得稅后，可由同級(jí)財(cái)政列支返還上繳總額的55％。實(shí)行兼并、破產(chǎn)的企業(yè)，其所得稅“先征后退”，前兩年由同級(jí)財(cái)政全額返還，后三年返還50％。改制企業(yè)新辦的獨(dú)立核算企業(yè)且安置再就業(yè)中心的待業(yè)職工占新辦企業(yè)職工總數(shù)60％以上的，三年內(nèi)全部返還所得稅。

（二十八）改制企業(yè)職工負(fù)債入股部分所分紅利用于上繳國有資產(chǎn)占用費(fèi)和償還國有資本金的不作為計(jì)稅基數(shù)；還清國有資產(chǎn)后，股東所分紅利減去當(dāng)年銀行同期利率作為計(jì)稅基數(shù)，征收個(gè)人所得稅。

（二十九）企業(yè)改制前三年連續(xù)虧損、貸款逾期兩年以上、貸款本息難以歸還的，經(jīng)與銀行商定，對利息實(shí)行減、免、緩。

（三十）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并劣勢企業(yè)時(shí)，被兼并企業(yè)的銀行債務(wù)，可與銀行協(xié)商實(shí)行計(jì)息掛帳；如告別困難的還可報(bào)請停息或部分減息。兼并后從事第三產(chǎn)業(yè)的，可報(bào)請銀行對被兼并企業(yè)的債務(wù)，實(shí)行前兩年停息、后三年減息的優(yōu)惠。

（三十一）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并連續(xù)三年虧損的企業(yè)，可報(bào)請銀行免除被兼并企業(yè)原垡利息，其本金則可延緩至五年內(nèi)還清；如五年內(nèi)還本仍有困難的，還可給予1－2年的寬限期。在計(jì)劃還款期和寬限期內(nèi)，被兼并企業(yè)的原貸款本金全部免息。

（三十二）凡納入“減人增效、下崗分流”計(jì)劃的中小虧損企業(yè)，可在一定限期內(nèi)不同程度地減免銀行貸款利息。

（三十三）對產(chǎn)品有銷路、有效益的國有虧損中小企業(yè)，可實(shí)行“封閉貸款”方式，即在資金投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過程中實(shí)行封閉管理。實(shí)行產(chǎn)品“封閉貸款”的企業(yè)要對這類產(chǎn)品單獨(dú)進(jìn)行成本核算，并在銀行設(shè)立專戶，保證產(chǎn)品的回籠款單獨(dú)收支。

（三十四）銀行在安排全年新增貸款中用于中小企業(yè)的比重，不能低于全市貸款平均增長水平。

（三十五）改制企業(yè)的國家股所分紅利應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展需要，在五年內(nèi)返留企業(yè)作為國家資本金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（三十六）國家企業(yè)改制后要取消原有的行政級(jí)別，打破企業(yè)干部終身制，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也自然消失。同時(shí)，按照《 公司法》和企業(yè)章程的規(guī)定產(chǎn)生新的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三十七）企業(yè)改制后，為了保證平穩(wěn)過渡和有利生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，可向工商行政管理機(jī)關(guān)申請保留原企業(yè)名稱。

（三十八）工商行政管理機(jī)關(guān)于受理改制企業(yè)申請之日起15天內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；其分支機(jī)構(gòu)需變更登記的，7天內(nèi)辦完有關(guān)登記注冊手續(xù)。

（三十九）企業(yè)可自主選擇經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，工商行政管理機(jī)關(guān)可在國家規(guī)定的前提下，放寬核定盡度，簡化辦事手續(xù)。

（四十）重慶市外的法人和自然人購買、兼并我市中小企業(yè)或投資興辦企業(yè)時(shí)，允許在企業(yè)名稱前冠以外地企業(yè)的所在地行政區(qū)劃及字號(hào)。

（四十一）允許改制企業(yè)使用原企業(yè)的各類許可證，但應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)辦理新企業(yè)許可證的繼續(xù)使用手續(xù)。

（四十二）對企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)（包括土地）評(píng)估、房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、公證、變更工商登記等費(fèi)用應(yīng)按優(yōu)惠服務(wù)的原則收取，收取各種費(fèi)用總額的上限為：中型企業(yè)不超過一萬元，小型企業(yè)不超過五千元。對特殊困難的企業(yè)應(yīng)免收費(fèi)用。具體分解比例由改制企業(yè)的主管部門或各區(qū)市縣結(jié)合實(shí)際自定。

（四十三）凡全國各地已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的企業(yè)各項(xiàng)改革優(yōu)惠政策，各地區(qū)、各部門都可以借鑒并結(jié)合實(shí)際再作規(guī)定。

四、四、組織實(shí)施

（一）各地區(qū)、各部門要高度重視中小企業(yè)改革工作，認(rèn)真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把改革放在當(dāng)前各項(xiàng)工作的首位；尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本部門中小企業(yè)改革的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)及重大方針、政策的制定和落實(shí)。市委、市政府決定將中小企業(yè)改革工作納入對區(qū)市縣和市級(jí)各部門的考核內(nèi)容，實(shí)行督辦檢查。

（二）中小企業(yè)改革工作由市體改委牽頭，并負(fù)責(zé)解釋本文件內(nèi)容。市級(jí)各綜合部門要認(rèn)真配合，迅速制定本《決定》的實(shí)施細(xì)則，以利企業(yè)具體操作。各地區(qū)、各主管部門應(yīng)對所屬中小企業(yè)改革作出切實(shí)的規(guī)劃、布置和檢查，努力抓出成效。

（三）中小企業(yè)的改制方案由同級(jí)主管部門和體改部門共同審批。凡企業(yè)積極要求改制，主管部門或主管單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對改制方案及時(shí)進(jìn)行研究批復(fù)。如主管部門批復(fù)不同意改制而企業(yè)又要求改制的，可報(bào)上一級(jí)政府或主管部門裁定。

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第五篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見（定稿）

山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見

——魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2003-07-10

為貫徹落實(shí)黨的十六大和省委八屆五次會(huì)議精神，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快省屬國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性

近年來，我省省屬國有企業(yè)改革取得較大進(jìn)展。國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大公司、大集團(tuán)，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務(wù)、辦社會(huì)職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強(qiáng)。但從總體上看，省屬國有企業(yè)改革滯后、投資主體單

一、國有股比重過大、出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史負(fù)擔(dān)沉重等問題比較突出。必須繼續(xù)加大改革力度，建立出資人制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。這既是調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、加快山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是省屬國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。對此，各部門和廣大省屬國有企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化省屬國有企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感，共同推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動(dòng)國有資本原則上從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批對全省經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、富余人員分流安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)包袱處理等問題，促進(jìn)省屬國有企業(yè)形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。

（二）任務(wù)目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資，資源性重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實(shí)行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調(diào)整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級(jí)國有資產(chǎn)管理體制。

三、改革的主要途徑和方式

對省屬國有企業(yè)總體上通過六種方式進(jìn)行改制和調(diào)整重組。

（一）授權(quán)經(jīng)營。1．對國有資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)公司，按照《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營暫行辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1999〕39號(hào)）要求實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。２．充分發(fā)揮現(xiàn)有省屬投資公司的作用，同時(shí)組建幾家省級(jí)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)其經(jīng)營其他屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。

（二）改制。１．整體改制。通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。２．分塊改制。對不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，實(shí)行分塊改制。３．對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等實(shí)行國有民營。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。１．對省屬上市公司采用以下途徑和方式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)：①向外商轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；②向民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；③向公司經(jīng)營管理人員和員工轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國有股比重；⑤轉(zhuǎn)讓上市公司母公司的國有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；⑥上市公司依法回購國有股權(quán)。２．對國有獨(dú)資公司以及國有股比重大的有限責(zé)任公司和未上市股份有限公司，通過規(guī)范上市、引入外資和國內(nèi)法人、自然人(包括內(nèi)部職工)資本等方式，降低國有股比重。

（四）下放。對適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進(jìn)行改革重組，相應(yīng)調(diào)整其財(cái)政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等關(guān)系。

（五）重組。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、經(jīng)營領(lǐng)域相近的省屬國有企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)等多種方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團(tuán)。對省直部門所屬的基本無資金、無經(jīng)營場所、無經(jīng)營活動(dòng)的“三無”企業(yè)，依法予以清理整頓。

（六）關(guān)閉破產(chǎn)。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望以及資源枯竭的省屬國有工業(yè)企業(yè)，爭取列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，實(shí)行政策性關(guān)閉破產(chǎn)；不能列入全國計(jì)劃、符合破產(chǎn)條件的，依照《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)。

四、配套政策措施

（一）國有資產(chǎn)處置方面。

1．省屬國有企業(yè)改制時(shí)，對無法收回的債權(quán)和淘汰報(bào)廢待處理的資產(chǎn)損失，由企業(yè)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的落實(shí)情況、專業(yè)技術(shù)和司法等有關(guān)部門提供的證明材料，經(jīng)主管部門審核，報(bào)省財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中核銷。核銷的應(yīng)收賬款移交省有關(guān)部門、單位或資產(chǎn)經(jīng)營公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。

2．省屬國有企業(yè)劃撥土地的處置權(quán)、收益權(quán)歸省政府。土地處置方式和程序等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)。破產(chǎn)企業(yè)原使用劃撥土地的變現(xiàn)資金優(yōu)先用于安置職工。對資不抵債企業(yè)實(shí)施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產(chǎn)價(jià)款、國家出資形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款與其他國有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負(fù)債，購買方或兼并方對剩余的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓權(quán)或優(yōu)先承租權(quán)。

3．將省屬國有企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、公安、消防、居委會(huì)等社會(huì)職能單位所占用的資產(chǎn)及人員分離出來，移交當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

4．省屬企業(yè)國有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關(guān)費(fèi)用后的剩余部分，凡全部購買、一次性付清價(jià)款并安置全部職工的，給予價(jià)格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。對一次性付清價(jià)款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價(jià)款的50%，其余價(jià)款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起１年內(nèi)付清。

（二）企業(yè)債務(wù)處理方面。

１．省屬國有企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，按照《山東省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)（股）權(quán)管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2002〕62號(hào)）規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，省勞動(dòng)保障、財(cái)政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專項(xiàng)資金中予以解決。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

２．堅(jiān)持維護(hù)金融債權(quán)安全的原則，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機(jī)惡意逃廢金融債務(wù)。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也要積極支持企業(yè)依法規(guī)范改制。引導(dǎo)省屬國有企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分利用有關(guān)政策規(guī)定，通過折扣變現(xiàn)、債務(wù)更新等方式妥善處理金融債務(wù)。

３．支持投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司受讓金融資產(chǎn)管理公司“打包”處置的不良資產(chǎn)。

（三）人員分流安置方面。

１．省屬國有企業(yè)中符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，在企業(yè)改制時(shí)，經(jīng)本人申請，按規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時(shí)到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放和按規(guī)定繳納。對實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

２．自謀職業(yè)的職工，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，可自行到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)，或委托勞動(dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代辦；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)。

３．因工負(fù)傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為1-10級(jí)的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理或安置。企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時(shí)優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級(jí)達(dá)到1-4級(jí)工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用預(yù)留至當(dāng)?shù)仄骄谕麎勖⒁平划?dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；傷殘等級(jí)達(dá)到5-10級(jí)的，其一次性工傷待遇可按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。???

４．60年代精簡下放人員、供養(yǎng)遺屬的生活費(fèi)，經(jīng)主管部門同意、勞動(dòng)保障部門審核，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)按規(guī)定發(fā)放。

５．簡化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)程序，方便職工以個(gè)人身份參保繳費(fèi)。對分流人員通過多種靈活形式再就業(yè)的，可依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)或公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對分流人員未再就業(yè)的，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保留其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（四）調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面。

１．建立企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的新型勞動(dòng)關(guān)系。改制為非國有企業(yè)(國有資本全部退出或國有參股)的，給原企業(yè)國有身份職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并解除原勞動(dòng)合同，職工不再具有國有企業(yè)職工身份。改制后仍為國有企業(yè)(國有獨(dú)資或國有控股)的，變更職工勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對未與改制后企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工與改制企業(yè)重新簽訂或變更勞動(dòng)合同的期限應(yīng)不少于原勞動(dòng)合同未履行的期限。

２．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《山東省勞動(dòng)合同條例》有關(guān)規(guī)定，按職工在國有企業(yè)的工作年限，每滿1年給予改制前企業(yè)正常經(jīng)營情況下職工個(gè)人前12個(gè)月的月平均工資計(jì)算。職工個(gè)人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)算；職工個(gè)人月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍以上的，原則上按3倍計(jì)算；企業(yè)月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。經(jīng)職工本人同意，改制企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為職工入股的股金。省屬國有企業(yè)建立新型勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施辦法由省勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)制定。

（五）調(diào)整改制企業(yè)管理關(guān)系方面。

１．省屬國有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當(dāng)?shù)厝耸隆趧?dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)統(tǒng)一存放管理。破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案由企業(yè)主管部門會(huì)同破產(chǎn)清算組移交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理，并由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代辦各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

２．改制重組企業(yè)的職工計(jì)劃生育管理及其他社會(huì)工作，由企業(yè)主管部門會(huì)同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進(jìn)行移交。職工到新單位就業(yè)的，移交到新就業(yè)單位；職工自謀職業(yè)或失業(yè)的，移交到職工戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

３．省屬國有企業(yè)改制后國有資本全部退出或退到參股地位的，退出省屬企業(yè)行列，改由企業(yè)所在地管理。

（六）降低企業(yè)改制費(fèi)用方面。

１．工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、車輛等過戶收費(fèi)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。

２．審計(jì)、資產(chǎn)（含土地）評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、驗(yàn)資、法律訴訟、公證等中介收費(fèi)，一律按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。除此之外，任何部門和中介機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取企業(yè)改制有關(guān)費(fèi)用。???

（七）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面。

省屬國有企業(yè)改制重組后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實(shí)行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)公司、省屬投資公司以及擬組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，仍按現(xiàn)行管理辦法管理，待省級(jí)國有資產(chǎn)管理體制改革到位后再作調(diào)整。其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革

推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革關(guān)系全省企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，各部門和省屬企業(yè)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十六大精神和省委工作會(huì)議的部署上來，明確任務(wù)，落實(shí)措施，通力合作，共同推動(dòng)省屬國有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省屬國有企業(yè)改革工作，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策，審查確定省屬國有重點(diǎn)企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、教育等部門，要成立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)省屬國有企業(yè)的改革工作。對省屬重點(diǎn)企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門審核并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后組織實(shí)施；對其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門研究批準(zhǔn)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。

??? 財(cái)政、國資、勞動(dòng)保障、國土資源、公安、信訪、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門要研究制定支持省屬國有企業(yè)改革的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。組織人事部門負(fù)責(zé)有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察調(diào)整，宣傳部門負(fù)責(zé)做好企業(yè)改革的宣傳和輿論導(dǎo)向工作。

（三）依法規(guī)范操作。省屬國有企業(yè)改革調(diào)整中，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制時(shí)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)面向社會(huì)公開拍賣。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)，由國資監(jiān)管部門與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，落實(shí)管理責(zé)任。向企業(yè)外部轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格考察受讓方的資信、實(shí)力、經(jīng)營管理水平和受讓動(dòng)機(jī)，不符合條件和要求的不得轉(zhuǎn)讓。省屬國有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作，要健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員、經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等不得在權(quán)屬企業(yè)出資入股和兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（四）做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團(tuán)組織的作用，做好思想發(fā)動(dòng)、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)案和措施。堅(jiān)持職工入股自愿，不得強(qiáng)迫或阻撓職工入股。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與留用職工重新簽訂或變更勞動(dòng)合同。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會(huì)審議通過。從省屬企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國家股分紅、收取國有獨(dú)資企業(yè)部分利潤等渠道籌措設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于解決省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)和改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足等問題。

以上意見，各市可根據(jù)本地實(shí)際情況參照執(zhí)行。