第一篇：貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見》

貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見》

2007年11月20日作者：中國勞動人事網(wǎng) 勞動法 勞動合同法編 輯：圳深出處：本文已被瀏覽 2746 次

關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見

貴州省人民政府(黔府發(fā)〔2004〕16號 2004年5月27日)

貴州省人民政府

為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委九屆四次全會關(guān)于國有經(jīng)濟“有進有退、有所為有所不為”的方針，進一步加快我省國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，現(xiàn)就我省國有中小企業(yè)改革有關(guān)問題提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化國有企業(yè)改革，提高國有資本運營質(zhì)量，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、工作目標

加大股份制改造力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過多種形式的改革，調(diào)整我省國有資本在中小企業(yè)中的比例。在2005年底以前，除國家有明確規(guī)定的外，國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)中基本退出。

三、工作原則

堅持公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)，妥善安置職工，保護職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

四、改革的主要途徑和方式

國有及國有控股中小企業(yè)應(yīng)按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號)的標準確定，對國有中小企業(yè)改革總體上通過以下方式進行改革改制和調(diào)整重組：

(一)通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本，將資產(chǎn)質(zhì)量較好、有發(fā)展前景的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責任公司。

(二)對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等方式先實行國有民營，待條件成熟后改制為混合所有制企業(yè)。

(三)對已改制但國有股比重較大的企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)降低國有股比重。

(四)打破現(xiàn)有行業(yè)、部門和所有制界限，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)、引資等方式進行資產(chǎn)整合重組。

(五)對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，爭取列入全國關(guān)閉破產(chǎn)計劃，實行政策性破產(chǎn)；不能列入全國計劃，符合破產(chǎn)條例的，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》實施破產(chǎn)；對不符合工商管理規(guī)定，長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)，依法予以注銷。

(六)鼓勵企業(yè)職工和經(jīng)營者整體購買企業(yè)國有資產(chǎn)，也可將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))整體或部分出售給境內(nèi)外非國有性質(zhì)的法人、自然人或其他經(jīng)濟組織。

五、主要政策和措施

(一)國有資產(chǎn)處置

1.國有企業(yè)改制必須開展清產(chǎn)核資，對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面清查，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益；由國有產(chǎn)權(quán)持有單位聘請具備資格的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和企業(yè)法定代表人的離任審計；依照國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估事務(wù)所、土地評估事務(wù)所進行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)規(guī)定，進入產(chǎn)權(quán)交易市場，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓；有關(guān)定價和轉(zhuǎn)讓價款管理按國家規(guī)定執(zhí)行。

2.轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當一次結(jié)清。對一次結(jié)清全部價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的30%，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起1年內(nèi)付清。

對企業(yè)經(jīng)營者或職工整體購買并一次付清價款的，可在《省人民政府關(guān)于國有小型企業(yè)改革若干問題的補充通知》(黔府發(fā)〔1998〕39號)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再給予優(yōu)惠。對收購方自帶項目增資的，在出讓凈資產(chǎn)時給予一定優(yōu)惠。凡購買企業(yè)國有資產(chǎn)、一次性付清價款、安置50%以上職工并簽訂3年以上勞動合同的，給予價格優(yōu)惠。具體優(yōu)惠比例由國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門確定。

3.改革改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動關(guān)系職工的安置費、經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費，不足以支付的可用土地轉(zhuǎn)讓收入補足。各地要探索用市場化的手段籌集改革成本，可成立經(jīng)營國有資產(chǎn)的投資公司等機構(gòu)，負責盤活、出售企業(yè)資產(chǎn)，籌集資金，補充安置職工經(jīng)費和支付其他改革成本。

4.對企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應(yīng)嚴格按照國資委關(guān)于《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》和財政部關(guān)于《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》(財企〔2003〕233號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.企業(yè)改革涉及出讓土地使用權(quán)的，必須依法進行評估，并按規(guī)定采用招標、拍賣或者

掛牌方式出讓。土地出讓金按有關(guān)規(guī)定收取后，可優(yōu)先用于安置職工。

(二)企業(yè)債務(wù)處理

企業(yè)改革改制時，要對各類債務(wù)進行認真清理，重新核對，制定處理辦法。

1.企業(yè)拖欠的工資、醫(yī)療費、住房公積金以及欠繳的社會保險費，經(jīng)產(chǎn)權(quán)持有單位審核，勞動保障部門確認，行使國有資產(chǎn)管理職能的部門會同財政部門批準后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。改革改制企業(yè)補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂協(xié)議，分期繳納。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

2.對于金融機構(gòu)的債權(quán)，必須與金融機構(gòu)協(xié)商落實，企業(yè)不得借重組、破產(chǎn)之機逃廢金融債務(wù)。產(chǎn)權(quán)持有單位要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，通過多種方式妥善處理金融債務(wù)。支持產(chǎn)權(quán)持有單位對所屬多個改革改制企業(yè)的債務(wù)進行“打包”處理，集中與金融機構(gòu)進行還款商談。支持資產(chǎn)經(jīng)營單位承擔還債困難企業(yè)的銀行債務(wù)，相應(yīng)持有對等債務(wù)額度的改制企業(yè)股權(quán)。

3.對企業(yè)之間相互欠債，可協(xié)商債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。省內(nèi)國有企業(yè)之間難以償還的債權(quán)，轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)；其他企業(yè)的債權(quán)爭取轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)。

(三)職工安置

1.企業(yè)改革改制方案要提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；其中，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過方可實施。

2.企業(yè)改革改制必須轉(zhuǎn)變國有職工身份，要充分尊重職工意愿，妥善安置職工，按照政策規(guī)定處理好勞動關(guān)系。對自謀職業(yè)的職工，根據(jù)黔府發(fā)〔1998〕39號文件精神，按其實際工作年限，計發(fā)安置費或經(jīng)濟補償金。距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，不得采取一次性付給安置費或經(jīng)濟補償金的方式解除勞動關(guān)系。改革重組后的企業(yè)可根據(jù)競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則招收原企業(yè)職工，但應(yīng)重新簽訂勞動合同，建立新的勞動關(guān)系。被新企業(yè)錄用的職工，經(jīng)職工本人同意，也可將安置費或經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股金。

3.企業(yè)要妥善處理職工社會保險關(guān)系。改革前社會保險費有欠繳、漏繳、少繳的，改革時必須足額補繳。改革重組后的新企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)及時到當?shù)厣绫C構(gòu)為原企業(yè)的職工辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。離退休人員應(yīng)實行屬地社區(qū)管理，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

4.對距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，實行內(nèi)部退養(yǎng)，待其達到退休年齡時辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費、社會保險費，從原企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由新企業(yè)負責發(fā)放和按規(guī)定繳納。

六、嚴格制度，規(guī)范操作

各地和企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門要根據(jù)省委、省政府的總體要求，制定加快國有中小企業(yè)改革的總體方案，明確改革的目標、任務(wù)、進度和具體措施。

按照總體方案的要求，由產(chǎn)權(quán)持有單位和企業(yè)制訂改革改制的具體實施方案。方案需按照國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)和國資委、財政部令第3號的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準程序。國有企業(yè)改革改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及銀行債務(wù)處理，應(yīng)與債權(quán)銀行充分協(xié)商并取得債權(quán)銀行認可的依據(jù)；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改革改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)，改革改制方案需報同級人民政府批準；轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理。暫未設(shè)立或不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的地區(qū)，按企業(yè)隸屬關(guān)系，企業(yè)改革改制方案由同級經(jīng)貿(mào)部門會同財政、勞動保障部門審核，經(jīng)債權(quán)銀行同意后，報同級人民政府批準，并抄送工商行政管理部門備案。

實施方案批準后，企業(yè)要認真做好準備工作。產(chǎn)權(quán)持有單位要組織好財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作。

經(jīng)審批的企業(yè)改革方案由產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實施。

七、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

各級政府、各有關(guān)部門要高度重視國有企業(yè)改革改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，切實負起責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，把握好工作的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進。

企業(yè)主管部門要落實責任，成立專門工作機構(gòu)，負責本系統(tǒng)企業(yè)的改革工作，研究本系統(tǒng)的企業(yè)改革方案并組織實施。

經(jīng)貿(mào)、國資部門要加強對國有中小企業(yè)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省國資委要按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法。勞動保障、財政、國土資源、工商、稅務(wù)、公安等部門要研究制定支持國有中小企業(yè)改革的具體措施。

各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定實施細則或辦法

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國有糧食企業(yè)改革的意見

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2002］38號 【發(fā)布日期】2002-11-21 【生效日期】2002-11-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國有糧食企業(yè)改革的意見

(川辦發(fā)［2002］38號)

近年來，我省各地認真貫徹落實國務(wù)院確定的“三項政策、一項改革”的糧改方針，糧食流通體制改革取得了明顯成效。但由于國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換滯后，債務(wù)負擔重，富余人員多，影響了糧食流通體制改革的進展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號)、《四川省人民政府關(guān)于進一步深化我省糧食流通體制改革的意見》(川府發(fā)〔2001〕51號)和國家計委等8部門《關(guān)于印發(fā)加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知》(計綜合〔2002〕677號)等的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快我省國有糧食企業(yè)改革提出如下意見，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。?

一、指導(dǎo)思想和總體目標?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實現(xiàn)四川跨越式發(fā)展的主題和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，深化國有糧食企業(yè)改革。力爭到2005年底，基本實現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，使國有糧食企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場主體，在糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮主導(dǎo)作用。?

二、政企分開，加快企業(yè)成為市場主體的步伐

(一)各級糧食行政管理部門要按照政企分開的原則，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，不向企業(yè)攤派費用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼職兼薪。各級政府必須將糧食行政管理部門所需行政經(jīng)費列入本級政府的財政預(yù)算。?

(二)省政府確定的實行糧食購銷市場化的地區(qū)要確定適合國有糧食購銷企業(yè)走向市場的企業(yè)組織形式，積極推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。尚未實行糧食購銷市場化地區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家糧食購銷政策，并按政策規(guī)定取得相應(yīng)的財政補貼，在此基礎(chǔ)上，做到自主經(jīng)營、自負盈虧。

三、切實做好減員增效工作?

(一)實施改制的國有糧食企業(yè)應(yīng)制定職工安置方案，并經(jīng)職代會或職工大會通過。企業(yè)因減員與職工解除勞動關(guān)系時，應(yīng)按《勞動法》及相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。同時，企業(yè)與職工要結(jié)清相互間的歷史拖欠，企業(yè)要交清與職工解除勞動關(guān)系前應(yīng)繳納的職工養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和住房公積金。但不準擠占挪用收購資金，帶糧、帶錢分流人員。經(jīng)濟補償金可一次付清，也可商本人同意轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個人股份。?

(二)國有糧食購銷企業(yè)要按經(jīng)營量(購銷存量)合理定崗定員，員工實行公開競爭上崗。糧食附營企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要定崗定員。所有上崗人員納入企業(yè)新機制進行管理。?

(三)對依法解除勞動關(guān)系而又暫時不能再就業(yè)的人員，其檔案管理、失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險金、以個人身份參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險及申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等，按當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定辦理。?

(四)已參保企業(yè)的離退休人員按有關(guān)政策規(guī)定移交社保機構(gòu)管理，其基本養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定發(fā)放。離休干部的醫(yī)療保障按有關(guān)政策執(zhí)行。新參保的企業(yè)須交清以前的社會保險費；已參保企業(yè)拖欠的社會保險費，應(yīng)一次性足額補繳。一次性足額補繳確有困難的，由企業(yè)制定分期補繳計劃，報地稅、財政和勞動保障部門審批后分期補繳。?

四、推進糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(一)按經(jīng)濟流向和購銷量調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)布局結(jié)構(gòu)。一是可按照自愿原則，以經(jīng)濟利益關(guān)系為紐帶，以縣(市、區(qū))為單位組建糧食購銷公司，負責全縣糧食購銷業(yè)務(wù)。二是對地處邊遠、規(guī)模較小、長期虧損、扭虧無望的購銷企業(yè)，在落實債權(quán)債務(wù)的前提下，可實行兼并、租賃、拍賣。三是在現(xiàn)有購銷企業(yè)中，確定規(guī)模較大、功能齊全、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為中心糧食購銷企業(yè)，吸納周邊的糧食購銷企業(yè)、報帳制收儲庫為購銷點，取消其原法人資格，統(tǒng)一經(jīng)營管理。目前尚承擔有退耕還林任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可保留一個常設(shè)站點。

(二)探索企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一體化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。對條件較好、有競爭優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶、以名牌產(chǎn)品為依托，通過打破業(yè)務(wù)和行政區(qū)劃限制，改制、改組，做大做強，形成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)或大型糧食企業(yè)集團；對閑置資產(chǎn)多、職工和債務(wù)多的企業(yè)，在落實債權(quán)債務(wù)的前提下，可采取兼并重組或加大資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)和租賃力度，降低債務(wù)，減員增效；對長期虧損、債務(wù)沉重、求生無望的附營業(yè)務(wù)企業(yè)，可依法進行破產(chǎn)；對小型零售、餐飲、運輸?shù)绕髽I(yè)，可進行國有資本置換，實行股份合作經(jīng)營。國有糧食購銷企業(yè)可改制為國有獨資有限責任公司，具備條件的，可以吸收社會資本參股，組建為多種所有制結(jié)構(gòu)的股份制企業(yè)。?

(三)國有糧食企業(yè)改制時應(yīng)按程序報批，企業(yè)主管部門、財政、農(nóng)發(fā)行要參與改制的全過程，確保國有資產(chǎn)不流失和銀行債權(quán)債務(wù)的落實。要做好產(chǎn)權(quán)界定、財產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理等基礎(chǔ)工作，并委托有資格的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計；要進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。在財產(chǎn)清查過程中，涉及財產(chǎn)損失的，須按規(guī)定報財政地稅部門批準后進行賬務(wù)處理和稅前扣除，防止國家稅收、國有資產(chǎn)流失；堅持“債隨資產(chǎn)走”原則，防止銀行債務(wù)懸空。企業(yè)改制的總體方案和資產(chǎn)處置方案，應(yīng)經(jīng)職代會或職工大會通過、企業(yè)主管部門或出資者同意后，按財務(wù)隸屬關(guān)系報同級財政地稅部門審批。涉及倉儲設(shè)施的處置，按現(xiàn)行規(guī)定報批，貸款形成的倉儲設(shè)施處置，優(yōu)先歸還貸款。

五、建立新的糧食企業(yè)運行機制，提高企業(yè)管理水平?

(一)轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立管理者能上能下、職工能進能出、收入能高能低的企業(yè)運行新機制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)要從嚴控制，保證精簡高效；企業(yè)新增人員要按照公開公平的原則，首先在本企業(yè)職工中通過考試考核，競爭上崗，合同聘用。今后企業(yè)用人一律實行勞動合同制。國有或國有控股企業(yè)的法定代表人按《公司法》和國家有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生和管理。積極推行站(庫、所)務(wù)公開制度，實行集體決策，充分發(fā)揮職代會作用，加強民主管理和群眾監(jiān)督，完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機制。在收入分配上，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，有條件的企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定試行經(jīng)營者年薪制。?

(二)以財務(wù)管理為重點，加強和改善企業(yè)內(nèi)部管理。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格控制費用支出，搞好成本核算，降低企業(yè)經(jīng)營管理費用。切實改善和加強企業(yè)資金管理，及時回籠銷售貨款，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用。改進資金結(jié)算，加大清欠工作力度，有效防止呆帳、壞帳損失，嚴禁企業(yè)為任何單位和個人提供借款和貸款擔保。嚴格按照《會計法》和企業(yè)會計制度的規(guī)定進行會計核算，確保會計信息真實可靠，堅決制止任意改變核算辦法的行為，禁止套取國家財政補貼和虛列補貼收入。確保會計報告信息真實可靠。?

(三)搞好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高企業(yè)管理水平。以縣為單位組建的購銷公司、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和具備一定條件的國有糧食購銷企業(yè)，要按市場需要制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。實行科學(xué)決策和民主決策，建立重大決策責任制度，提高企業(yè)決策水平。以縣為單位組建的購銷公司和龍頭企業(yè)要借鑒國內(nèi)外企業(yè)管理的先進經(jīng)驗、方法和手段，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化。?

六、切實完善各項配套政策，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)采取多形式、多渠道，廣辟資金來源，確保職工社會保險費足額繳納和經(jīng)濟補償金及時足額兌付。糧食企業(yè)分流職工所需經(jīng)濟補償金，主要由所在企業(yè)籌集，地方財政應(yīng)積極給予支持。對財政困難的縣，上級政府要給予幫助。補償金以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一使用。?

(二)認真落實各項補貼政策，妥善解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱。對老庫存高價位糧食，可采取“糧源對沖、成本擱置、待價而售”的辦法處理；有條件的地方，可采取補貼差價的辦法處理，但補貼后的銷售價不得低于市場價，具體處理辦法由市、州級政府制定。國有糧食購銷企業(yè)的老庫存糧食，在處理前發(fā)生的費用和利息按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準處理地方商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的虧損，原則上由糧食風險基金彌補。對確因陳化糧數(shù)量較多，難以彌補的價差虧損先實行掛帳，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。歸還本金的資金來源，一是用包干節(jié)余的糧食風險基金；二是糧食風險基金不夠的，按糧食風險基金中央和地方的籌資比例，另行籌資彌補。?

(三)各級政府和有關(guān)部門要大力支持國有糧食企業(yè)改革。土地管理部門對國有糧食企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不改變土地用途的，應(yīng)依法審批并辦理有償使用手續(xù)，補繳土地出讓金；改變用途且屬于經(jīng)營性用地的，土地所在地市、縣人民政府可優(yōu)先收購儲備或進入土地市場公開轉(zhuǎn)讓；對國有重要骨干企業(yè)中的困難企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)依法出讓或有償轉(zhuǎn)讓后，各市(州)、縣(市、區(qū))政府收繳的出讓金或土地收益可按有關(guān)規(guī)定安排給企業(yè)，用于支付安置職工的經(jīng)濟補償和清償企業(yè)債務(wù)；破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，可轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，土地收益應(yīng)優(yōu)先用于職工安置。改制企業(yè)的國有資產(chǎn)處置按現(xiàn)有國家法律法規(guī)，經(jīng)當?shù)貒匈Y產(chǎn)管理批準，組織實施。省中小企業(yè)擔保中心對改制后符合條件的糧食企業(yè)所需資金要積極開展貸款擔保業(yè)務(wù)。各級勞動保障部門要積極參與糧食企業(yè)破產(chǎn)、改制方案的研究、制定和實施，指導(dǎo)糧食企業(yè)下崗分流人員做好續(xù)保繳費工作，切實維護職工的合法權(quán)益。國有糧食企業(yè)改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒證等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構(gòu)收取的，按國家規(guī)定標準從低收費。?

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改進金融服務(wù)，積極支持國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展。積極支持企業(yè)做好中央和地方儲備糧油的收儲、輪換、移庫工作，對所需合理收購資金要積極供應(yīng)；對省政府確定的保護價范圍的糧食收購，要按“收一斤糧給一斤糧款”的政策，及時供應(yīng)收購資金；對非保護價糧油收購，特別是對優(yōu)質(zhì)糧油、專用糧油的訂單收購，要按照“以銷定貸、以效定貸”原則供應(yīng)收購資金；在防范風險的前提下，按規(guī)定支持企業(yè)開展異地購銷糧油業(yè)務(wù)，擴大購銷，搞活經(jīng)營；支持國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新，對企業(yè)通過兼并、資金或資產(chǎn)入股重組的國有獨資有限責任公司、國有控股的糧食企業(yè)集團有限責任公司，經(jīng)市級以上人民政府批準設(shè)立的，要積極給予信貸支持，促進跨市州、跨省區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。按規(guī)定積極支持糧食企業(yè)與加工企業(yè)開展委托加工、產(chǎn)加銷一體化聯(lián)營試點，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，加強信貸資金管理，積極落實資產(chǎn)抵押擔保、損失準備金等風險保障措施，有效防范和化解政策性金融風險。?

(五)切實減輕國有糧食企業(yè)負擔。要對各級政府部門和其他單位從糧食企業(yè)收取的各項費用進行清理，凡不符合國家和省政府規(guī)定的要限期返還。各級財稅部門必須繼續(xù)按照財政部、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》(財稅字〔1999〕198號)要求，把對糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落到實處。各級政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報銷費用。凡占用糧食部門的資產(chǎn)、資金，要限期歸位。?

(六)認真落實糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策，鼓勵國有糧食企業(yè)推進糧食(油)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地要選擇一批有基礎(chǔ)、有前景的國有糧食購銷企業(yè)，培育成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，通過簽訂經(jīng)濟合同，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮帶動農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。凡符合省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的，納入省級重點扶持范圍。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)改革目標

各級政府要切實加強對糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，落實糧食工作各級行政首長負責制和分工明確的部門責任制，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定改革方案，落實有關(guān)政策，做好職工思想工作，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將國有糧食企業(yè)改革積極穩(wěn)妥地推向深入，確保按期完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)。

四川省人民政府辦公廳 二○○二年十一月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進一步深化我省國有企業(yè)改革意見

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中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進一步深化我省國有企業(yè)改

革的意見

發(fā)布部門: 中共陜西省委、陜西省人民政府

發(fā)布文號: 陜發(fā)[2003]16號

黨的十六大對深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革提出了明確要求，現(xiàn)根據(jù)黨的十六大精神，結(jié)合我省實際，對進一步深化國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)管理新體制，提出如下意見。

一、深化國有企業(yè)改革是當前一項重大而緊迫的任務(wù)

國有企業(yè)是我省國民經(jīng)濟的支柱。進一步深化國有企業(yè)改革是當前經(jīng)濟體制改革的重點，是增強國有經(jīng)濟支柱作用和競爭能力的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，對實現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟強省和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標至關(guān)重要。改革開放二十幾年來，我省國有企業(yè)改革經(jīng)歷了由政策調(diào)整到制度創(chuàng)新的過程。黨的十五大后，省委、省政府出臺了放開搞活國有小企業(yè)的決定，大多數(shù)國有小企業(yè)已放開搞活。隨后，省委又作出了關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的實施意見，推動國有企業(yè)在扭虧脫困、兼并破產(chǎn)、股份制改造以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了階段性進展。但我省國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)存在的一些深層次矛盾和問題尚未解決。這些問題是：在經(jīng)濟布局上，力量分散，戰(zhàn)線過長;在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，推進股份制的步伐不快，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展得不夠;在監(jiān)管體制上，多頭管理，出資人不到位;在企業(yè)內(nèi)部治理上，多數(shù)企業(yè)尚不夠規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不完善;在經(jīng)營業(yè)績上，相當一部分企業(yè)效益不高，虧損嚴重。這些問題不抓緊解決，我省國有企業(yè)不僅不能適應(yīng)建設(shè)西部經(jīng)濟強省的需要，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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不能適應(yīng)全國統(tǒng)一市場發(fā)展的需要，不能適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對外開放形勢的需要，而且將喪失當前深化國企改革的良好機遇，面臨的困難將會越來越多。越來越大。

當前，深化國有企業(yè)改革的條件已經(jīng)具備：黨的十六大關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針，為我們深化改革指出了明確方向;發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的多年實踐，使我們積累了一些國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗;廣大職工蘊藏著深化改革、加快發(fā)展的極大積極性;兄弟省市的經(jīng)驗和做法，為我們提供了啟示和借鑒。這些都為我們深化改革打下了一定基礎(chǔ)。各級黨委和政府必須充分認識國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，進一步深化國有企業(yè)改革，要勇于突破，堅決推進，穩(wěn)妥實施，規(guī)范操作，務(wù)求取得明顯成效。

二、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

深化我省國有企業(yè)改革，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解放思想、實事求是、與時俱進、敢于創(chuàng)新的時代精神為動力，以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，以“三個有利于”為客觀評判標準，認真落實黨的十六大關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，努力實現(xiàn)“改革要有新突破”，進一步發(fā)展壯大我省國有經(jīng)濟，發(fā)揮國有企業(yè)在我省國民經(jīng)濟中的支柱作用。

這次國有企業(yè)改革的重點是國有大中型企業(yè)。這些企業(yè)集中了全省地方國有企業(yè)90%以上的國有凈資產(chǎn)，對我省經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的作用。必須用三年左右的時間，努力完成以下三項目標任務(wù)：

(一)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，放手發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制實現(xiàn)的主要形式，改變國有股“一股獨大”的狀況。大力推行股份制改造，除極少數(shù)重要的國有企業(yè)實行國有獨 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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資或國家控股外，其余企業(yè)的國有股權(quán)應(yīng)逐步降低為相對控股或參股，大量引進民資、外資、沿海資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。國有企業(yè)的公司制改制改組面達到90%以上，使混合所有制經(jīng)濟得到極大發(fā)展。

(二)以出資人到位為目標，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，解決國有資產(chǎn)出資人代表不到位的問題。建立起省、市分級履行出資人職責，政企、政資、政事分開，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。

(三)以《公司法》為規(guī)范標準，深化企業(yè)內(nèi)部機制改革，革除不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的弊端。大力推進國有企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立起有效的激勵機制和約束機制，使公司治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范完善，使所有者、經(jīng)營者、監(jiān)督者依法履行職責，使企業(yè)能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

通過深化國有企業(yè)改革，既要促進企業(yè)體制和機制的轉(zhuǎn)換，又要促進國有經(jīng)濟的整體調(diào)整，達到有進有退，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，徹底改變我省國有經(jīng)濟戰(zhàn)線過長，分布過寬，整體質(zhì)量不高的狀況，進一步增強其在國民經(jīng)濟中的控制力和競爭力。

三、推出一批優(yōu)勢國有企業(yè)，實施產(chǎn)權(quán)重組，放手引進社會資本，力爭做大做強，使其在建設(shè)西部經(jīng)濟強省中發(fā)揮支柱作用

(一)拿出一批具有規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的國有大中型企業(yè)，實施產(chǎn)權(quán)重組，面向國內(nèi)外招引戰(zhàn)略合作伙伴。按照這一思路，省上首批選擇20多戶國有大中型優(yōu)勢企業(yè)，以優(yōu)引優(yōu)，以強聯(lián)強，放手引進一批外資、民資和沿海資本，集中力量做大做強。省屬的投資、保險、證券等 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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金融類企業(yè)，也應(yīng)進行產(chǎn)權(quán)重組，充分利用特有的品牌優(yōu)勢，招募投資者參股，出讓部分或大部分國有股權(quán)，以加快發(fā)展。

(二)運用多種方式推進資產(chǎn)重組?？梢砸Y擴股，招募新股，比例不限;可以轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)，將國有股權(quán)的一部、大部甚至全部轉(zhuǎn)讓出去;可以以存量優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)為出資，引進戰(zhàn)略投資伙伴合資經(jīng)營;可以由對方控股，組建新的股份制企業(yè);除了轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，還可以轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，尤其是高等級公路、電廠、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)。

(三)在產(chǎn)權(quán)重組的基礎(chǔ)上，規(guī)范、完善和新組建一批實力強大的大公司和大企業(yè)集團。主要以重要資源、重要產(chǎn)品、重要基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，規(guī)范、完善和新組建有實力、有影響力、有競爭力的大公司和大企業(yè)集團。組建大公司和大企業(yè)集團，必須認真總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為核心，以企業(yè)自愿為前提，絕不搞行政捏合式的“拉郎配”和“婆婆加老板”的翻牌公司。

四、推出一批國有困難企業(yè)，實施產(chǎn)權(quán)并購置換，盤活有效資產(chǎn)，使之擺脫困境

(一)解決困難企業(yè)的辦法，主要是實施產(chǎn)權(quán)并購置換，盤活其中有效資產(chǎn)。困難企業(yè)可以整體出售，也可以分割轉(zhuǎn)讓;可以實行分拆重組，也可以實行承債兼并;可以在國有企業(yè)間無償劃轉(zhuǎn)，也可以實行零資產(chǎn)出售;可以申請政策性破產(chǎn)，也可以申請依法破產(chǎn)，還可以按國家規(guī)定依法關(guān)閉注銷。省上首批選擇30多戶困難企業(yè)進行資產(chǎn)并購置換，著力盤活有效資產(chǎn)，使困難企業(yè)擺脫困境。

(二)充分利用困難企業(yè)擁有的土地使用權(quán)，通過并購置換等方式，安置職工;可以組織有實力的企業(yè)，運用多種辦法安置職工，取得相應(yīng)的土地使用權(quán);也可以由政府土地儲備中心負責，統(tǒng)一籌措資金，統(tǒng)一安置職工，統(tǒng)一出讓土地使用權(quán)。

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(三)并購置換困難企業(yè)，要由法定的中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，以市場價格為標準，以公開公正為原則，以“招、拍、議”方式公開進行。

五、妥善處理改革中的實際問題，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引更多的非公有制資本參與國有企業(yè)改革和發(fā)展

(一)企業(yè)改制前欠繳的(包括離退休人員)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險費，改制時應(yīng)一次性從凈資產(chǎn)中劃出補足。若一次性繳納有困難的，改制時先繳50%，由改制后企業(yè)與勞動部門簽訂分期繳納合同，其余部分3年內(nèi)分期繳清。改制企業(yè)拖欠職工的集資款、工資等，也可以一次性從國有凈資產(chǎn)中切塊支付或提留。

(二)允許改制企業(yè)從凈資產(chǎn)中優(yōu)先提取職工經(jīng)濟補償金。改制時凡下崗職工，按照國家有關(guān)部委規(guī)定，作解除勞動關(guān)系處理，“每滿一年發(fā)給相當本人一個月工資的補償金”。允許改制企業(yè)從實際出發(fā)適當靈活掌握。職工經(jīng)濟補償金免繳個人所得稅。這部分職工領(lǐng)到經(jīng)濟補償金后，解除與原企業(yè)的勞動關(guān)系。

(三)改制后企業(yè)凡有國有資產(chǎn)的，原國有企業(yè)職工與原國有企業(yè)解除勞動關(guān)系并與新企業(yè)簽訂勞動合同后，不再保留國有企業(yè)職工身份，不給予經(jīng)濟補償，但工齡可以連續(xù)計算。工齡計算標準，可將原繳費和視同繳費的年限合并計算。

(四)企業(yè)改制時，對距法定退休年齡5年以內(nèi)的符合退養(yǎng)條件的職工，原企業(yè)或國有控股改制企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，在企業(yè)凈資產(chǎn)中，一次性提足距法定退休年齡所需的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險費和職工內(nèi)退期間的工資，留給承接企業(yè)，用于支付內(nèi)退職工的各項費用。

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(五)國有企業(yè)改制時，鼓勵實施主輔分離、輔業(yè)改制，安置職工，并依照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

(六)改制企業(yè)經(jīng)審計機關(guān)認定的逾期應(yīng)收賬款損失、待處理資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛賬損失和已形成損失的長期投資等，可以按照“先核實、后申報”的原則，上報國資監(jiān)管部門審批后予以核銷處理。

(七)改制企業(yè)的債務(wù)采取多種形式處理：可以由并購方承債并購;可以與銀行協(xié)商合理清償;也可以與債權(quán)方協(xié)商債轉(zhuǎn)股。符合破產(chǎn)條件的，可以申請破產(chǎn)核銷。

(八)改制企業(yè)承擔的擔保責任可按以下辦法處理;凡被擔保企業(yè)已宣告破產(chǎn)，法院已判決被擔保企業(yè)立即清償債務(wù)的，可按擔保本金的100%在凈資產(chǎn)中提留;凡被擔保企業(yè)雖未發(fā)生追討責任，但已資不抵債的，可按擔保本金的50%在凈資產(chǎn)中提留。提留的擔保資產(chǎn)暫留改制后企業(yè)，擔保責任發(fā)生時用于抵償擔保。

(九)對改制企業(yè)的職工醫(yī)院、子弟學(xué)校應(yīng)逐步創(chuàng)造條件移交當?shù)卣芾?培訓(xùn)中心、內(nèi)部招待所、職工宿舍、集體食堂等，可以采取劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、置換等方式進行剝離，并依法予以辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

(十)企業(yè)改制時，原劃撥給國有企業(yè)的土地使用權(quán)，可以根據(jù)不同情況，分別采取出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地進行處置。土地的他項權(quán)利證抵押給銀行的，在不損害銀行債權(quán)的情況下，對土地使用權(quán)的處置銀行應(yīng)予支持。

(十一)對于自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，企業(yè)改制時，可以采取授權(quán)經(jīng)營或作價出資(入股)方式處置國有劃撥土地使用權(quán)。

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(十二)國有企業(yè)改制時，可以分割出部分土地使用權(quán)評估作價后交給政府以折抵土地出讓金或租金;剩余的土地使用權(quán)，評估作價后可以作為企業(yè)資產(chǎn)的組成部分參與改制重組。

(十三)為鼓勵外企法人、社會法人和自然人積極認購改制企業(yè)股份，凡一次性付款的，可以下浮10%;對整體購買企業(yè)凈資產(chǎn)并且一次性出資到位的，可以下浮20%;分期付款的，一次性出資額應(yīng)不少于50%，剩余部分可在3年內(nèi)分期付清。凈資產(chǎn)為零或負數(shù)的可以零價出售，但資產(chǎn)受讓方要承擔相應(yīng)的有關(guān)債務(wù)，負責有關(guān)人員的安置。

(十四)設(shè)立股份有限公司，允許較多數(shù)量的自然人作為發(fā)起人。經(jīng)營者持股時，可以以自然人名義注冊登記。設(shè)立生產(chǎn)型有限責任公司的允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額40%的情況下，可辦理營業(yè)執(zhí)照，其余部分可在一年內(nèi)補齊。

(十五)改制企業(yè)辦理注冊、稅務(wù)、土地和房產(chǎn)登記及水、電、氣、電信、車輛的過戶等，有關(guān)部門只收取工本費。

(十六)整合產(chǎn)權(quán)交易市場，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，今后國有資產(chǎn)交易都要在產(chǎn)權(quán)交易市場公開進行。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要健全產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范交易行為，加強交易監(jiān)督。

六、改革國有資產(chǎn)管理體制，確保出資人到位

(一)組建省、市兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。在今年內(nèi)組建省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。國資委的主要職責是：(1)履行出資人的職責，對所監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督;(2)通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負責人進行任免、考核和獎懲;(3)通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管的國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管;(4)起草地方性國有資產(chǎn)管理法規(guī)和規(guī)章制度;(5)向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會或財 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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務(wù)總監(jiān);(6)承辦省、市政府交辦的其他事項。國資委成立后要抓緊建立資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、績效評價等專門系統(tǒng)。

(二)落實三分開的原則。各級政府要嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)管理機構(gòu)行為，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責，不行使政府的社會公共管理職能。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(三)規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。按照國務(wù)院關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，我省國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，可以采取三種形式：(1)直接授權(quán)給具備條件的國有獨資公司;(2)授權(quán)給以資產(chǎn)為紐帶規(guī)范的母子型國有企業(yè)集團公司;(3)授權(quán)給國有資產(chǎn)控股公司。授權(quán)經(jīng)營管理辦法由省國資委具體制定，報省政府批準后實施。被授權(quán)的公司必須規(guī)范運作，對其全資、控股、參股的國有資產(chǎn)依法行使經(jīng)營管理和監(jiān)督，應(yīng)承擔國有資產(chǎn)的保值增值責任。

(四)加強國有資產(chǎn)收益收繳管理。對國有資產(chǎn)收益(主要包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股份有限公司中的國有股的紅利和轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)和國有獨資公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等)，要制定規(guī)范的管理辦法，明確收繳程序和收繳比例。這些收益主要用于國有企業(yè)改革和發(fā)展，任何單位都不得拒繳和截留。

七、深化企業(yè)內(nèi)部機制改革，確保所有者、經(jīng)營者和監(jiān)督者依法行使職權(quán)，建立有效的激勵機制與約束機制

(一)規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。嚴格按照《公司法》規(guī)定，將股東會、董事會、監(jiān)事會，經(jīng)理層的職責落實到位，使法人治理結(jié)構(gòu)不斷規(guī)范和完善。

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股東會是公司的最高權(quán)力機構(gòu)，行使所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。董事會作出的重大決策或?qū)χ卮鬀Q策的調(diào)整，必須經(jīng)股東會批準，切實解決股東會形同虛設(shè)的問題。

董事會是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)。要強化董事會的決策職能，不得以任何形式代替董事會決策。要積極改善董事會成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，實行獨立董事制度，吸收社會上的專家以獨立董事身份參與企業(yè)董事會決策活動。企業(yè)經(jīng)營班子成員占董事會成員的比例原則上不能超過三分之一。董事長應(yīng)當由主要股東推薦，董事會選舉產(chǎn)生。董事會實行集體決策、個人負責制度，實行董事表決簽字和決策失誤責任追究制度。

國有獨資和國有控股公司黨委負責人通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會及工會中的黨員負責人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進入黨委會。黨委書記和董事長原則上由一人擔任。董事長、總經(jīng)理原則不得兼任。

總經(jīng)理是公司日常經(jīng)營活動的主持者，行使生產(chǎn)經(jīng)營活動指揮權(quán)?？偨?jīng)理由董事長提名，董事會決定聘任，向董事會負責。母公司董事長或總經(jīng)理原則上不得在于公司兼職。

健全公司監(jiān)事會。實行外派監(jiān)事和監(jiān)事會主席“下派一級”制度。國有獨資公司監(jiān)事會成員主要由外部人員組成，國有控股公司監(jiān)事會中的國有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由外部人員擔任監(jiān)事會要吸收本公司職工代表參加。監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事的工資、獎金和其他福利由其派出單位發(fā)放。企業(yè)的審計部門由監(jiān)事會主席分管。要確保監(jiān)事會的事前知情權(quán)、事中跟蹤調(diào)查權(quán)和事后責任追究建議權(quán)。

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(二)建立并完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機制。改革國有企業(yè)經(jīng)營者收入管理辦法，積極創(chuàng)造條件推行董事長和總經(jīng)理年薪制。董事長的年薪由股東會確定，總經(jīng)理的年薪由董事會確定。試行經(jīng)營者風險抵押金制度。

把經(jīng)營管理者的個人收入與企業(yè)的長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，構(gòu)建報酬與風險相對稱的新型激勵與約束機制。對企業(yè)經(jīng)營者可以試行股票期權(quán)、獎勵股權(quán)和分紅權(quán)、利潤分享等激勵形式。

鼓勵有經(jīng)營管理專長的人才到困難企業(yè)工作。對在虧損企業(yè)工作的經(jīng)營管理者業(yè)績考核，實行新老賬分開的辦法，其工資待遇根據(jù)經(jīng)營管理企業(yè)的規(guī)模、難度、業(yè)績試行由出資人核定支付的辦法;完成脫困目標的，給予重獎。

加強對企業(yè)經(jīng)營管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督，強化決策失誤責任追究制度。企業(yè)經(jīng)營者任期屆滿，或在任期內(nèi)辦理調(diào)任、辭職、免職、退休等事項前，均應(yīng)嚴格實行任期經(jīng)濟責任審計。凡是由于違法違規(guī)等人為因素，使企業(yè)連續(xù)虧損或給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續(xù)擔任或易地擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(三)建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。堅持黨管干部原則，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營者及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才評價、推薦中心，建立經(jīng)理(廠長)人才庫，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，逐步實行經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化經(jīng)營者人才資源配置。

(四)深化企業(yè)內(nèi)部分配、勞動用工和人事制度改革，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極鼓勵勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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益分配。支持企業(yè)充分運用勞動力價格市場形成機制和根據(jù)政府確定的工資指導(dǎo)線及最低工資標準，自主決定工資標準和發(fā)放水平。實行工效掛鉤，以崗定薪、崗變薪變。

要實行管理人員競聘上崗、擇優(yōu)任用的人事制度。打破干部和工人的界限，變身份管理為崗位管理。除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，對所有管理人員都應(yīng)實行公開競爭、擇優(yōu)聘用。

八、堅持規(guī)范運作，嚴格審批程序

(一)把好清產(chǎn)核資關(guān)。清產(chǎn)核資工作由國資監(jiān)管部門負責，委托有法定資格的社會中介機構(gòu)按國家有關(guān)清產(chǎn)核資的規(guī)定進行。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，要出具清產(chǎn)核資報告。國資監(jiān)管部門要對上報的清產(chǎn)核資報告進行審核和重點復(fù)查，出具清產(chǎn)核資確認意見書。

(二)把好資產(chǎn)評估和資產(chǎn)報損關(guān)。在資產(chǎn)清查中，對房地產(chǎn)以及專利、商標、專營權(quán)等無形資產(chǎn)，要聘請法定評估機構(gòu)進行評估，并出具負責的資產(chǎn)評估報告。對需要作報損處理的資產(chǎn)，要寫出專項書面申請報告，上報國資監(jiān)管部門審核確認，審批同意后，按有關(guān)規(guī)定予以核銷和核減。

(三)把好財務(wù)審計關(guān)。財務(wù)審計和經(jīng)營管理者的離任審計工作由審計部門負責，組織有關(guān)審計人員或有資格的中介機構(gòu)進行。要客觀公正地進行審計事項評價，及時提交財務(wù)審計報告，并提出初步處理意見和建議。審計部門要對審計報告認真審核，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要會同國資監(jiān)管部門提出處理意見。

(四)把好民主決策關(guān)。改制方案要明確提出改制方式、產(chǎn)權(quán)作價、職工安置和債權(quán)債務(wù)處理意見，并要廣泛征求意見，然后提交職代會、股東會表決通過，切實維護職工利益、股東利益和債權(quán)人利益。

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(五)把好方案審批關(guān)。改制方案經(jīng)企業(yè)股東會、職代會通過后，報經(jīng)授權(quán)經(jīng)營主體審定，最后報國資監(jiān)管部門審批，并履行有關(guān)手續(xù)。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，積極穩(wěn)步推進

(一)加強黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把國有企業(yè)改革擺上重要議事日程，切實抓好。國有企業(yè)基層黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;參與企業(yè)的重大決策，支持董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權(quán)。切實尊重職工的主人翁地位，維護職工的經(jīng)濟利益，保障職工的民主權(quán)利，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與企業(yè)改革。

(二)加強思想政治工作，統(tǒng)一各級干部和職工認識。深化國有企業(yè)改革，關(guān)鍵在解放思想和統(tǒng)一思想。要堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革實踐中統(tǒng)一思想，堅決把思想統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來。聯(lián)系群眾思想實際做好深入細致的思想工作，讓職工認識改革、理解改革、支持改革。企業(yè)是改革的主體，法定代表人是國企改革的直接責任者。要教育和引導(dǎo)干部敢于改革，善于改革，堅持多做少說，不搞爭論，抓住機遇，務(wù)求突破。堅決克服得過且過、不思改革的消極思想，切實糾正“怕肥水外流”、“怕別人控股”、“怕丟權(quán)失位”的錯誤認識，著眼發(fā)展大局，認清市場經(jīng)濟規(guī)律，努力實現(xiàn)“雙贏”。

(三)充實加強國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實施有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步充實加強省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長擔任組長，由分管副省長擔任副組長。負責具體領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時，在領(lǐng)導(dǎo)小組下面，設(shè)立辦公室。各市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。統(tǒng)一方針政策，省、市分級實施。按照本《意見》的統(tǒng)一規(guī)定，由省、市統(tǒng)一安排部署，分級負責實施，部門分工協(xié)作，有效有序推進。

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(四)總結(jié)改革經(jīng)驗，大力宣傳推介。最近幾年我省涌現(xiàn)出一批勇于探索、改革成功的典型企業(yè)，取得顯著成效。新聞輿論單位對這些典型經(jīng)驗要認真總結(jié)，廣泛宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，增強干部群眾對深化國有企業(yè)改革的信心和搞好國有企業(yè)改革的決心。

(五)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定中深化國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革，涉及方方面面利益關(guān)系的調(diào)整和思想觀念的轉(zhuǎn)變，因而，要特別重視改革中的穩(wěn)定工作。各級黨委和政府要把改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度統(tǒng)一起來，審慎地制定企業(yè)改革的政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)干部要到國有企業(yè)改革的第一線，深入調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，掌握群眾情緒，多做釋疑解惑、凝聚人心，疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，以高度的責任感幫助改制企業(yè)職工特別是下崗職工解決生活和工作中的實際困難。對影響穩(wěn)定的各種因素，必須及時掌握，解決在萌芽狀態(tài)。努力做到在穩(wěn)定中推進國企改革，在國企改革中促進穩(wěn)定。

有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》制定具體的實施辦法，報省政府批準后實行。

第四篇：中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號】渝府發(fā)[1997]49號 【發(fā)布日期】1997-11-13 【生效日期】1997-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共重慶市委、重慶市人民政府

關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見

（渝委發(fā)（1997）38號一九九七年十一月十三日）

中小企業(yè)是我市國民經(jīng)濟的重要組成部分。為了進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進我市國民經(jīng)濟的兩個根本轉(zhuǎn)變，根據(jù)黨的十五大精神，結(jié)合我市實際，對加快我市中小企業(yè)改革提出如下意見：

一、一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十五大精神為指針，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，以“三個有利于”為標準，解放思想，實事求是，大膽實踐，努力探索促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式，加快中小企業(yè)的改革步伐。

（二）基本原則。按照“公開、公平、公正、競爭”的原則，在國有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空、企業(yè)職工能得到妥善安置的前提下，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立有限責任公司和股份合作制企業(yè)為重點，培育和發(fā)展多元化投資主體，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)，推動資源合理流動與重組，實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。

二、二、范圍和形式

（一）范圍。市屬及區(qū)市縣屬競爭性行業(yè)中的國有、城鎮(zhèn)集體中小企業(yè)均依據(jù)本文件精神實施改革。少數(shù)大型企業(yè)經(jīng)批準可以參照執(zhí)行。

（二）形式。改革形式要因地制宜、因企制宜，主要是改組為有限責任公司、股份合作制企業(yè)：也可實行出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、破產(chǎn)與解體等方法。

三、三、配套政策措施

（一）企業(yè)改制時，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，將企業(yè)的虧損、潛虧、呆帳、死帳等資產(chǎn)損失報經(jīng)財政部門審查核銷。財政用于解決困難企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)職工生活費的借款及企業(yè)所你扭虧措施費予以核免；改制企業(yè)1996年以前所欠地方稅經(jīng)報批后，分別情況給予減、免、緩處理；所欠增值稅、消費稅繳納確有困難的，經(jīng)批準暫緩征收。

（二）1983年以后國有小企業(yè)實行集體經(jīng)營、租賃經(jīng)營的新增資產(chǎn)（即扣除國家資本后），歸企業(yè)職工共同所有。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（含土地、房屋收入）應(yīng)由同級財政部門設(shè)立專戶，并與體改部門一起共同掌握使用，用于企業(yè)發(fā)展擴張和支付企業(yè)改革成本（離退休職工安置等），不得挪作他用。

（四）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓進，可將土地使用權(quán)作價50％和凈資產(chǎn)的10％左右，專項用于職工安置。

（五）資產(chǎn)與債務(wù)基本持平的企業(yè)可以零價向職工轉(zhuǎn)讓，由職工出資認股組建新的法人。

（六）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓應(yīng)按市場規(guī)則實行競爭機制。同時，可向企業(yè)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓。職工個人購買企業(yè)資產(chǎn)一次性付清款項的可優(yōu)惠20％左右；一次性不能付清的，可分期付款，但第一次付款不能低于應(yīng)付款的30％，其余部分在3－5年內(nèi)用分紅或其他收入償還，并按一年期銀行存款利率繳納占用費。

（七）凡自帶項目、產(chǎn)品，且投入300萬元以上人民幣的或購買企業(yè)凈資產(chǎn)51％以上的法人或自然人，購買生產(chǎn)性改制企業(yè)資產(chǎn)時，可享受與企業(yè)內(nèi)部職工相同的折價優(yōu)惠比例。

（八）鼓勵并支持向法人、企業(yè)經(jīng)營管理層和其他自然人多出售企業(yè)股份，培育扶持一批控股大股東（控股比例可超過51％），使經(jīng)營者與責、權(quán)、利更緊密結(jié)合，防止產(chǎn)生新的資產(chǎn)平均主義。

（九）集體企業(yè)改制時，可實行職工資產(chǎn)量化、增量配股的辦法：即允許（在處理好離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療費用的情況下）將企業(yè)凈資產(chǎn)的部分或全部按職工工齡長短、技術(shù)高低、責任輕重和貢獻大小量化到在職職工；職工按量化額的50－100％出資增量配股后，方能享有量化股權(quán)。收入低、一次付款有困難的職工可分期付款，也可將其量化、配股份額在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。國有企業(yè)職工共同所有的凈資產(chǎn)的量化、配股辦法可參照此條內(nèi)容執(zhí)行。

（十）對資不抵債的改制企業(yè)，要多兼并少破產(chǎn)，兼并的同時可實行依法清償；對嚴重資不抵債的企業(yè)可將存量資產(chǎn)中有生產(chǎn)效能的部分剝離出來，并承擔相應(yīng)債務(wù)，重組資產(chǎn)進行改制轉(zhuǎn)機；對確屬瀕于倒閉的企業(yè)，則嚴格按《破產(chǎn)法》、《 民法通則》實施破產(chǎn)。

（十一）鼓勵和提倡非銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，經(jīng)與債權(quán)部門或債權(quán)人協(xié)商，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，享受股東的權(quán)利和義務(wù)。

（十二）為了解決好被兼并企業(yè)的被收購破產(chǎn)企業(yè)的運行機制，鼓勵被兼并企業(yè)和被收購破產(chǎn)企業(yè)同步進行改制，可將存量資產(chǎn)劃出部分給原企業(yè)職工實行增量配股，改組為股份合作制企業(yè)或有限責任公司。

（十三）虧損困難企業(yè)改制后，對未沖減的虧損和兼并企業(yè)資不抵債部分的掛帳，可用5年內(nèi)實現(xiàn)的利潤進行抵補；其稅收報經(jīng)稅務(wù)部門批準，可實行定率、定額征收辦法。

（十四）改制企業(yè)對原欠的水、電、氣等費用，可經(jīng)雙方協(xié)商，在不出現(xiàn)新欠的情況下，定出計劃分期償還；也可經(jīng)雙方商定給予一次性優(yōu)惠，按一定比例交清所欠費用。具體辦法一廠一策議定。

（十五）改制企業(yè)的離退休人員所需養(yǎng)老保險金（指未納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目的國家規(guī)定的退休待遇費用）應(yīng)按照規(guī)定測算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中一次性劃交社會保險機構(gòu)，由社會保險機構(gòu)負責離退休人員養(yǎng)老保險金（含未統(tǒng)籌部分）的全額發(fā)放。

（十六）改制企業(yè)中距法暄退休年齡5年內(nèi)的職工可由本人提出申請，辦理提前退休；但企業(yè)應(yīng)從轉(zhuǎn)讓收入中向社會保險機構(gòu)交納提前退休年限內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費和應(yīng)支付的養(yǎng)老保險金，由社會保險機構(gòu)全額發(fā)放養(yǎng)老保險金。

（十七）企業(yè)離退休人員的醫(yī)療費應(yīng)按照規(guī)定測算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中劃出，暫交社會保險機構(gòu)，由社會保險機構(gòu)按照國家有關(guān)醫(yī)療保險制代行報銷（具體辦法另定），待全市社會醫(yī)療保險制度改革后，再移交社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)正式辦理。

（十八）企業(yè)改制前欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險費，應(yīng)在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先清償，一次性或分期劃交社會保險機構(gòu)。

（十九）企業(yè)改制前欠發(fā)的職工工資、醫(yī)療費，經(jīng)測算審定可視作企業(yè)所欠職工債務(wù)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中一次性抵扣。

（二十）企業(yè)改制后應(yīng)對原企業(yè)列入編外的長病假、傷殘、精神病等患者作好生活安排，其有關(guān)費用在企業(yè)資產(chǎn)評估確認價格中扣除。

（二十一）企業(yè)改制后，所有上崗職工一律實行勞動合同制。企業(yè)內(nèi)部用工要實行以產(chǎn)定人、定崗定員，積極做好“減人增效、下崗分流”工作。下崗職工中自謀職業(yè)的，與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，并從轉(zhuǎn)讓收入中按下策規(guī)定一次性付給安置費。自謀職業(yè)職工以前參加養(yǎng)老保險的投保年限予以保留；繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險費的，按規(guī)定連續(xù)計算投保年限，依法享受養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇（待醫(yī)療保障制度出臺后相應(yīng)計算）。

（二十二）改制、兼并企業(yè)無法安置的職工，按照市委、市政府渝委發(fā)〔1997〕35號和市政府渝府發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定，納入再就業(yè)工程分流安置。

（二十三）改制企業(yè)離退休職工的養(yǎng)老金（未統(tǒng)籌部分和醫(yī)療費）及在職職工安置費的資金來源是：國有企業(yè)從凈資產(chǎn)（含非生產(chǎn)性資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓收入中列支；企業(yè)如資不抵債的，可從土地使用權(quán)所得中支付；所有轉(zhuǎn)讓、拍賣財產(chǎn)所得仍不足的，由同級財政（國資）在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入專戶列支。集體企業(yè)在凈資產(chǎn)中解決。

（二十四）企業(yè)改制后，要將企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等社會職能剝離出來，移交給當?shù)貙嵭袑俚毓芾怼?/p>

（二十五）企業(yè)改制后，要把按勞分配和按其他生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，并允許和鼓勵以資本、技術(shù)入股者及管理好、貢獻大的人員參與收益分配。具體辦法可由企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定由董事會或資產(chǎn)所有者決定。

（二十六）改制企業(yè)對土地資產(chǎn)進行評估確權(quán)后，可以列入總資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、實行租賃經(jīng)營及國家參股分紅等方式進行處理。具體方式由企業(yè)選擇決定。

（二十七）改制企業(yè)在三年內(nèi)上繳33％所得稅后，可由同級財政列支返還上繳總額的55％。實行兼并、破產(chǎn)的企業(yè)，其所得稅“先征后退”，前兩年由同級財政全額返還，后三年返還50％。改制企業(yè)新辦的獨立核算企業(yè)且安置再就業(yè)中心的待業(yè)職工占新辦企業(yè)職工總數(shù)60％以上的，三年內(nèi)全部返還所得稅。

（二十八）改制企業(yè)職工負債入股部分所分紅利用于上繳國有資產(chǎn)占用費和償還國有資本金的不作為計稅基數(shù)；還清國有資產(chǎn)后，股東所分紅利減去當年銀行同期利率作為計稅基數(shù)，征收個人所得稅。

（二十九）企業(yè)改制前三年連續(xù)虧損、貸款逾期兩年以上、貸款本息難以歸還的，經(jīng)與銀行商定，對利息實行減、免、緩。

（三十）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并劣勢企業(yè)時，被兼并企業(yè)的銀行債務(wù)，可與銀行協(xié)商實行計息掛帳；如告別困難的還可報請停息或部分減息。兼并后從事第三產(chǎn)業(yè)的，可報請銀行對被兼并企業(yè)的債務(wù)，實行前兩年停息、后三年減息的優(yōu)惠。

（三十一）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并連續(xù)三年虧損的企業(yè)，可報請銀行免除被兼并企業(yè)原垡利息，其本金則可延緩至五年內(nèi)還清；如五年內(nèi)還本仍有困難的，還可給予1－2年的寬限期。在計劃還款期和寬限期內(nèi)，被兼并企業(yè)的原貸款本金全部免息。

（三十二）凡納入“減人增效、下崗分流”計劃的中小虧損企業(yè)，可在一定限期內(nèi)不同程度地減免銀行貸款利息。

（三十三）對產(chǎn)品有銷路、有效益的國有虧損中小企業(yè)，可實行“封閉貸款”方式，即在資金投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過程中實行封閉管理。實行產(chǎn)品“封閉貸款”的企業(yè)要對這類產(chǎn)品單獨進行成本核算，并在銀行設(shè)立專戶，保證產(chǎn)品的回籠款單獨收支。

（三十四）銀行在安排全年新增貸款中用于中小企業(yè)的比重，不能低于全市貸款平均增長水平。

（三十五）改制企業(yè)的國家股所分紅利應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展需要，在五年內(nèi)返留企業(yè)作為國家資本金用于擴大再生產(chǎn)。

（三十六）國家企業(yè)改制后要取消原有的行政級別，打破企業(yè)干部終身制，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也自然消失。同時，按照《 公司法》和企業(yè)章程的規(guī)定產(chǎn)生新的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三十七）企業(yè)改制后，為了保證平穩(wěn)過渡和有利生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，可向工商行政管理機關(guān)申請保留原企業(yè)名稱。

（三十八）工商行政管理機關(guān)于受理改制企業(yè)申請之日起15天內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；其分支機構(gòu)需變更登記的，7天內(nèi)辦完有關(guān)登記注冊手續(xù)。

（三十九）企業(yè)可自主選擇經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，工商行政管理機關(guān)可在國家規(guī)定的前提下，放寬核定盡度，簡化辦事手續(xù)。

（四十）重慶市外的法人和自然人購買、兼并我市中小企業(yè)或投資興辦企業(yè)時，允許在企業(yè)名稱前冠以外地企業(yè)的所在地行政區(qū)劃及字號。

（四十一）允許改制企業(yè)使用原企業(yè)的各類許可證，但應(yīng)及時向有關(guān)機關(guān)辦理新企業(yè)許可證的繼續(xù)使用手續(xù)。

（四十二）對企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)（包括土地）評估、房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、公證、變更工商登記等費用應(yīng)按優(yōu)惠服務(wù)的原則收取，收取各種費用總額的上限為：中型企業(yè)不超過一萬元，小型企業(yè)不超過五千元。對特殊困難的企業(yè)應(yīng)免收費用。具體分解比例由改制企業(yè)的主管部門或各區(qū)市縣結(jié)合實際自定。

（四十三）凡全國各地已經(jīng)出臺實施的企業(yè)各項改革優(yōu)惠政策，各地區(qū)、各部門都可以借鑒并結(jié)合實際再作規(guī)定。

四、四、組織實施

（一）各地區(qū)、各部門要高度重視中小企業(yè)改革工作，認真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把改革放在當前各項工作的首位；尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項工作，負責對本地區(qū)、本部門中小企業(yè)改革的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)及重大方針、政策的制定和落實。市委、市政府決定將中小企業(yè)改革工作納入對區(qū)市縣和市級各部門的考核內(nèi)容，實行督辦檢查。

（二）中小企業(yè)改革工作由市體改委牽頭，并負責解釋本文件內(nèi)容。市級各綜合部門要認真配合，迅速制定本《決定》的實施細則，以利企業(yè)具體操作。各地區(qū)、各主管部門應(yīng)對所屬中小企業(yè)改革作出切實的規(guī)劃、布置和檢查，努力抓出成效。

（三）中小企業(yè)的改制方案由同級主管部門和體改部門共同審批。凡企業(yè)積極要求改制，主管部門或主管單位應(yīng)根據(jù)實際情況對改制方案及時進行研究批復(fù)。如主管部門批復(fù)不同意改制而企業(yè)又要求改制的，可報上一級政府或主管部門裁定。

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第五篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見（定稿）

山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見

——魯政發(fā)〔2003〕62號

發(fā)布時間：2003-07-10

為貫徹落實黨的十六大和省委八屆五次會議精神，進一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革提出以下意見：

一、充分認識加快省屬國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性

近年來，我省省屬國有企業(yè)改革取得較大進展。國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強、發(fā)展前景好的大公司、大集團，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務(wù)、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強。但從總體上看，省屬國有企業(yè)改革滯后、投資主體單

一、國有股比重過大、出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史負擔沉重等問題比較突出。必須繼續(xù)加大改革力度，建立出資人制度，實現(xiàn)投資主體多元化。這既是調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、加快山東經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是省屬國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。對此，各部門和廣大省屬國有企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想認識，增強深化省屬國有企業(yè)改革的緊迫感和責任感，共同推進省屬國有企業(yè)改革，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動國有資本原則上從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批對全省經(jīng)濟輻射帶動力強的大型骨干企業(yè)；進一步完善社會保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、富余人員分流安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)包袱處理等問題，促進省屬國有企業(yè)形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制。

（二）任務(wù)目標。用3年左右時間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實行國有獨資，資源性重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調(diào)整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級國有資產(chǎn)管理體制。

三、改革的主要途徑和方式

對省屬國有企業(yè)總體上通過六種方式進行改制和調(diào)整重組。

（一）授權(quán)經(jīng)營。1．對國有資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動力強的大型企業(yè)集團公司，按照《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營暫行辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1999〕39號）要求實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。２．充分發(fā)揮現(xiàn)有省屬投資公司的作用，同時組建幾家省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)其經(jīng)營其他屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。

（二）改制。１．整體改制。通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。２．分塊改制。對不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，實行分塊改制。３．對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等實行國有民營。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。１．對省屬上市公司采用以下途徑和方式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)：①向外商轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；②向民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；③向公司經(jīng)營管理人員和員工轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國有股比重；⑤轉(zhuǎn)讓上市公司母公司的國有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；⑥上市公司依法回購國有股權(quán)。２．對國有獨資公司以及國有股比重大的有限責任公司和未上市股份有限公司，通過規(guī)范上市、引入外資和國內(nèi)法人、自然人(包括內(nèi)部職工)資本等方式，降低國有股比重。

（四）下放。對適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進行改革重組，相應(yīng)調(diào)整其財政、勞動、統(tǒng)計等關(guān)系。

（五）重組。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強、經(jīng)營領(lǐng)域相近的省屬國有企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)等多種方式進行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團。對省直部門所屬的基本無資金、無經(jīng)營場所、無經(jīng)營活動的“三無”企業(yè)，依法予以清理整頓。

（六）關(guān)閉破產(chǎn)。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望以及資源枯竭的省屬國有工業(yè)企業(yè)，爭取列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》，實行政策性關(guān)閉破產(chǎn)；不能列入全國計劃、符合破產(chǎn)條件的，依照《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)。

四、配套政策措施

（一）國有資產(chǎn)處置方面。

1．省屬國有企業(yè)改制時，對無法收回的債權(quán)和淘汰報廢待處理的資產(chǎn)損失，由企業(yè)根據(jù)中介機構(gòu)的落實情況、專業(yè)技術(shù)和司法等有關(guān)部門提供的證明材料，經(jīng)主管部門審核，報省財政部門批準后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中核銷。核銷的應(yīng)收賬款移交省有關(guān)部門、單位或資產(chǎn)經(jīng)營公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。

2．省屬國有企業(yè)劃撥土地的處置權(quán)、收益權(quán)歸省政府。土地處置方式和程序等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省國土資源管理部門具體負責。破產(chǎn)企業(yè)原使用劃撥土地的變現(xiàn)資金優(yōu)先用于安置職工。對資不抵債企業(yè)實施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產(chǎn)價款、國家出資形成的礦業(yè)權(quán)價款與其他國有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負債，購買方或兼并方對剩余的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓權(quán)或優(yōu)先承租權(quán)。

3．將省屬國有企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、公安、消防、居委會等社會職能單位所占用的資產(chǎn)及人員分離出來，移交當?shù)卣芾怼?/p>

4．省屬企業(yè)國有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關(guān)費用后的剩余部分，凡全部購買、一次性付清價款并安置全部職工的，給予價格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。對一次性付清價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的50%，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起１年內(nèi)付清。

（二）企業(yè)債務(wù)處理方面。

１．省屬國有企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠繳的社會保險費以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費等，按照《山東省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)（股）權(quán)管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2002〕62號）規(guī)定，企業(yè)改制時經(jīng)中介機構(gòu)核查，省勞動保障、財政部門確認后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專項資金中予以解決。改制企業(yè)一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

２．堅持維護金融債權(quán)安全的原則，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機惡意逃廢金融債務(wù)。同時金融機構(gòu)也要積極支持企業(yè)依法規(guī)范改制。引導(dǎo)省屬國有企業(yè)與金融機構(gòu)加強溝通協(xié)調(diào)，充分利用有關(guān)政策規(guī)定，通過折扣變現(xiàn)、債務(wù)更新等方式妥善處理金融債務(wù)。

３．支持投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司受讓金融資產(chǎn)管理公司“打包”處置的不良資產(chǎn)。

（三）人員分流安置方面。

１．省屬國有企業(yè)中符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，在企業(yè)改制時，經(jīng)本人申請，按規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費、社會保險費，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)負責發(fā)放和按規(guī)定繳納。對實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的職工不支付經(jīng)濟補償金。

２．自謀職業(yè)的職工，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金后，可自行到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定辦理社會保險接續(xù)手續(xù)，或委托勞動保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)代辦；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理保險接續(xù)手續(xù)。

３．因工負傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定為1-10級的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負責管理或安置。企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險待遇費用和基本醫(yī)療保險費。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級達到1-4級工傷職工的工傷保險待遇費用預(yù)留至當?shù)仄骄谕麎勖?，并移交當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)，由該機構(gòu)負責發(fā)放；傷殘等級達到5-10級的，其一次性工傷待遇可按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。???

４．60年代精簡下放人員、供養(yǎng)遺屬的生活費，經(jīng)主管部門同意、勞動保障部門審核，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)按規(guī)定發(fā)放。

５．簡化社會保險關(guān)系接續(xù)程序，方便職工以個人身份參保繳費。對分流人員通過多種靈活形式再就業(yè)的，可依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)或公共職業(yè)介紹機構(gòu)代理社會保險關(guān)系。對分流人員未再就業(yè)的，社會保險機構(gòu)保留其社會保險關(guān)系，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。

（四）調(diào)整勞動關(guān)系方面。

１．建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動關(guān)系。改制為非國有企業(yè)(國有資本全部退出或國有參股)的，給原企業(yè)國有身份職工支付經(jīng)濟補償金，并解除原勞動合同，職工不再具有國有企業(yè)職工身份。改制后仍為國有企業(yè)(國有獨資或國有控股)的，變更職工勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。對未與改制后企業(yè)簽訂勞動合同的職工支付經(jīng)濟補償金。職工與改制企業(yè)重新簽訂或變更勞動合同的期限應(yīng)不少于原勞動合同未履行的期限。

２．經(jīng)濟補償金支付標準，依據(jù)《山東省勞動合同條例》有關(guān)規(guī)定，按職工在國有企業(yè)的工作年限，每滿1年給予改制前企業(yè)正常經(jīng)營情況下職工個人前12個月的月平均工資計算。職工個人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計算；職工個人月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍以上的，原則上按3倍計算；企業(yè)月平均工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按當?shù)刈畹凸べY標準計算。經(jīng)職工本人同意，改制企業(yè)可將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為職工入股的股金。省屬國有企業(yè)建立新型勞動關(guān)系實施辦法由省勞動保障部門負責制定。

（五）調(diào)整改制企業(yè)管理關(guān)系方面。

１．省屬國有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當?shù)厝耸?、勞動保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)統(tǒng)一存放管理。破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案由企業(yè)主管部門會同破產(chǎn)清算組移交當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構(gòu)管理，并由職業(yè)介紹機構(gòu)代辦各項社會保險業(yè)務(wù)。

２．改制重組企業(yè)的職工計劃生育管理及其他社會工作，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進行移交。職工到新單位就業(yè)的，移交到新就業(yè)單位；職工自謀職業(yè)或失業(yè)的，移交到職工戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

３．省屬國有企業(yè)改制后國有資本全部退出或退到參股地位的，退出省屬企業(yè)行列，改由企業(yè)所在地管理。

（六）降低企業(yè)改制費用方面。

１．工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、車輛等過戶收費，只準收取工本費。

２．審計、資產(chǎn)（含土地）評估、產(chǎn)權(quán)交易、驗資、法律訴訟、公證等中介收費，一律按國家規(guī)定標準下限收取。除此之外，任何部門和中介機構(gòu)不得以任何名義收取企業(yè)改制有關(guān)費用。???

（七）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面。

省屬國有企業(yè)改制重組后，應(yīng)及時調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團公司、省屬投資公司以及擬組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，仍按現(xiàn)行管理辦法管理，待省級國有資產(chǎn)管理體制改革到位后再作調(diào)整。其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動作相應(yīng)調(diào)整。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進省屬國有企業(yè)改革

推進省屬國有企業(yè)改革關(guān)系全省企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的全局，各部門和省屬企業(yè)要把思想認識統(tǒng)一到黨的十六大精神和省委工作會議的部署上來，明確任務(wù)，落實措施，通力合作，共同推動省屬國有企業(yè)改革實現(xiàn)新的突破。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省屬國有企業(yè)改革工作，負責研究制定有關(guān)政策，審查確定省屬國有重點企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。

（二）落實部門責任。計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、教育等部門，要成立專門工作機構(gòu)，負責本系統(tǒng)省屬國有企業(yè)的改革工作。對省屬重點企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門審核并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后組織實施；對其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門研究批準并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實施。

??? 財政、國資、勞動保障、國土資源、公安、信訪、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門要研究制定支持省屬國有企業(yè)改革的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和聯(lián)絡(luò)人，及時辦理有關(guān)手續(xù)。組織人事部門負責有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察調(diào)整，宣傳部門負責做好企業(yè)改革的宣傳和輿論導(dǎo)向工作。

（三）依法規(guī)范操作。省屬國有企業(yè)改革調(diào)整中，要嚴格按規(guī)定進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制時轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)面向社會公開拍賣。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)，由國資監(jiān)管部門與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，落實管理責任。向企業(yè)外部轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，有關(guān)部門要嚴格考察受讓方的資信、實力、經(jīng)營管理水平和受讓動機，不符合條件和要求的不得轉(zhuǎn)讓。省屬國有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作，要健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有獨資公司的董事會成員、經(jīng)理、財務(wù)負責人等不得在權(quán)屬企業(yè)出資入股和兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（四）做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團組織的作用，做好思想發(fā)動、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)案和措施。堅持職工入股自愿，不得強迫或阻撓職工入股。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與留用職工重新簽訂或變更勞動合同。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會審議通過。從省屬企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國家股分紅、收取國有獨資企業(yè)部分利潤等渠道籌措設(shè)立專項資金，主要用于解決省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費和改制企業(yè)職工經(jīng)濟補償金不足等問題。

以上意見，各市可根據(jù)本地實際情況參照執(zhí)行。