第一篇：群體性勞動爭議的成因與對策

群體性勞動爭議的成因與對策

近年來，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，帶來了勞動關(guān)系、勞動爭議的深刻變化，群體性勞動爭議日趨成為社會熱點問題。

據(jù)分析，經(jīng)濟的多元化，使群體性勞動爭議呈現(xiàn)以下特點：

突發(fā)性：有的用人單位虛盈實虧、經(jīng)營不善，經(jīng)營者缺乏誠信意識拖欠工資后逃逸，勞動者索酬無門；多發(fā)性：不少地方的群體性勞動爭議數(shù)量多，且呈現(xiàn)面廣人多的特點；自發(fā)性：企業(yè)簡單粗暴的管理以及超時加班，工資未達約定或法定標準，引發(fā)勞動者群體與用人單位產(chǎn)生勞動爭議；復(fù)雜性：企業(yè)員工與企業(yè)之間存在矛盾、企業(yè)與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟糾紛、企業(yè)發(fā)生事故及企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)不到位等諸多問題，同時爆發(fā)、相互交織；規(guī)律性：“兩節(jié)”期間，勞動者為足額得到勞動報酬回家過節(jié)，是群體性勞動爭議的高發(fā)期。

群體性勞動爭議的成因

個別企業(yè)為最大限度地節(jié)省勞動力成本，漠視勞動者的利益，置國家法律、法規(guī)于不顧，隨意侵犯勞動者的權(quán)益。有的企業(yè)不簽訂勞動合同，以政府頒布的最低工資標準為工資標準；有的企業(yè)安排勞動者勞動任務(wù)定額超過普通工人勞動能力，勞動者為完成任務(wù)不得不超時工作；有的企業(yè)壓低工價，以實行計件工資為由不算加班工資；不按《勞動法》規(guī)定支付勞動者報酬，使勞動力的價格偏離價值。

建筑企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，工程款不及時結(jié)算。勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包與分包形成建筑企業(yè)現(xiàn)存的層層結(jié)算承包款的方式和最后一層“包工頭”支付工人工資之間矛盾，包工頭為索要承包款，煽動建筑工人堵攔交通要道、上訪、圍堵居民小區(qū)和企業(yè)辦公場所以限制人身自由等手段脅迫企業(yè)或承包人等當事人支付工資，把事態(tài)鬧大，制造群體性突發(fā)事件以達到目的。

無證經(jīng)營、從事臨時性生產(chǎn)或季節(jié)性生產(chǎn)的家庭作坊經(jīng)營不善倒閉或經(jīng)營者逃逸，勞動者的勞動報酬難以追回。企業(yè)與員工之間缺乏溝通，缺乏緩沖機制和自我調(diào)解機制，企業(yè)的勞動爭議調(diào)解委員會普遍沒有建立。勞資之間有分歧、矛盾未能及時疏通，積羽沉舟、日積月累后突發(fā)集體爭議。

對策與措施

加大普法宣傳，營造法制氛圍。要向社會廣為宣傳勞動法律法規(guī)，正面引導(dǎo)用人單位依法經(jīng)營、規(guī)范管理及引導(dǎo)勞動者通過法律途徑解決問題。

強化監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)用工。增加各級勞動監(jiān)察人員的專項編制，增強勞動監(jiān)察機構(gòu)職能，以適應(yīng)新時期勞動用工管理的需要。通過貫徹執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》，加強監(jiān)察力度。糾正企業(yè)的不規(guī)范行為，督促企業(yè)與員工簽訂勞動合同，督促企業(yè)建立合法的規(guī)章制度、按時足額以貨幣形式支付勞動者工資，保證國家的法律法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，維護社會主義勞動力市場秩序，堅持舉報專查、日常巡查與專項檢查相結(jié)合，集中整治與建規(guī)立制相結(jié)合，加大案件查處力度，建立企業(yè)勞動保障誠信評價、公布制度，遏制用人單位的違法違規(guī)行為。

完善集體勞動爭議處理機制。一是建立處理勞動爭議突發(fā)事件的各部門聯(lián)席工作機制。對企

業(yè)經(jīng)營者逃逸，群體性拖欠工資引發(fā)的突發(fā)事件，企業(yè)主管部門、勞動保障、公安、法院等部門要按照處置勞動保障突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案精神，迅速介入，各司其職，穩(wěn)定局面，依法迅速處理。勞動和建筑主管部門要積極主動配合協(xié)作，加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督力度，協(xié)助建筑企業(yè)建立和完善內(nèi)部管理制度，防止工資結(jié)算支付混亂，從根源上解決建筑企業(yè)的集體勞動爭議，發(fā)現(xiàn)發(fā)包方拖欠工程款要及時督促其發(fā)放，避免因發(fā)包方拖欠工程款致使建筑企業(yè)拖欠勞動者工資。工會要加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，由工會在各企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會，形成有效的勞動關(guān)系調(diào)解機制，預(yù)防和調(diào)解勞動爭議，將集體勞動爭議解決在萌芽狀態(tài)。無證照的家庭作坊、未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)單位由工商行政管理部門予以規(guī)范，避免無證照的臨時性、季節(jié)性的家庭作坊發(fā)生突發(fā)性事件。由公安部門糾正并處理企業(yè)非法扣押員工身份證及行李的行為，保障外來員工的人身權(quán)益。對制造事端影響社會治安和社會秩序的責(zé)任人實施治安處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生、防疫、消防、環(huán)保等部門加強對企業(yè)勞動生產(chǎn)條件的規(guī)范，防止因勞動生產(chǎn)條件原因產(chǎn)生集體性勞動爭議及其他問題。二是按屬地管轄的原則，由所在地的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦、鄉(xiāng)）、村（居）就近及時介入前期處理，防止事態(tài)擴大，對涉及人數(shù)50人以上的爭議要邊處理邊報告。將矛盾盡可能解決在初發(fā)階段。

第二篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對策

群體性矛盾是相對于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個案人數(shù)相對較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對地方社會穩(wěn)定有一定的影響，化解時有較大難度的矛盾。近年來，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，加上國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實行補貼政策的出臺，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟補償以及再就業(yè)生活保障等問題，而無論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊，下崗職工的安置等都涉及到保護當事人合法權(quán)益，對當事人進行合理補償?shù)膯栴}。下崗職工、拆遷勞動力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來，處置不慎重就會產(chǎn)生群體性上訪，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點。近年來，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國家和省為減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實行貨幣補貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動下，原來不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗費補貼分配的矛盾也在加劇。對一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟作物種植的也因糧油價格上漲，生活費用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高租賃費用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營權(quán)的問題。另外，隊組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借 用、集體土地劃拔使用期限未達到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費用是按照土地級差以貨幣支付的方式進行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對照當前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費的補償和土地荒廢后的復(fù)墾費的支付，如果不能及時到位就會出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實也已丈量登記，由于征用拆遷補償價格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對照政策已開發(fā)不起來，這部分人的安置問題也隨之凸現(xiàn)出來，在處置上，稍有偏差，就會出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報土地面積和隱瞞不報土地面積的問題，在征用土地時就會出現(xiàn)實際丈量面積與上報面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無技術(shù)特長，無法落實就業(yè)而帶來的生活保障問題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來大集體職工的養(yǎng)老費要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補貼的糾紛以及企業(yè)對環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。其主要特點是：一是規(guī)模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，重復(fù)上訪，在社會上造成較大的負面影響。二是行為容易偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會人員圍觀，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當，部分群眾村民自治意識不強，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有的同志過多地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對做好二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放對象，被征地、拆遷、拆隊對象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細，忽略了超前做好社會穩(wěn)定工作，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強，對矛盾糾紛排查不力，對社會穩(wěn)定動態(tài)信息把握不準，在事件初露端倪時缺乏政治敏感性，得過且過，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對政策一知半解，總認為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負面影響。

二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。1.法律滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題，但我國目前還沒有拆遷法，國務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會議上通過了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日正式實

群體性矛盾絕大部分是因土地征用拆遷而引起的，這是城市化、工業(yè)化過程中的必然規(guī)律。而要妥善預(yù)防和處置這方面的群體性矛盾，必須從源頭上抓起，首先應(yīng)依據(jù)國家和省相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地方實際，立即修訂房屋拆遷土地征用等管理辦法，為房屋拆遷、土地征用提供更科學(xué)的依據(jù)，使拆遷、征用做到有法可依，有章可循，為拆遷管理工作的順利開展，依法實施打下堅實基礎(chǔ)。其次，建立和完善拆遷征用監(jiān)管體系，劃清政策的制定者、監(jiān)管者，以及征用拆遷人的職能，明確政府及拆遷主管部門的主要職責(zé)是制定評估規(guī)劃、公布市場信息、調(diào)解征用拆遷糾紛等，對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項，政府不再參與，嚴格依法行政，實現(xiàn)征用拆遷管理方式從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性轉(zhuǎn)變，推進征地拆遷管理工作的法制化。再次，建立和完善征地拆遷補償評估體系，按照市場價值規(guī)律，依據(jù)市場估價的原則，根據(jù)被征用拆遷的土地、房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進行公開評定估算，將評估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補償金額的依據(jù)。2.調(diào)整工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會化、商品化、市場化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補償由實物補償為主轉(zhuǎn)向貨幣補償為主，拆遷的補償標準由房屋安置價結(jié)合成新補償向以房地產(chǎn)市場評估價進行補償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢對拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項非常嚴肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅持依法行政、嚴格管理，使執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費標準以及投訴渠道、建立動態(tài)檔案，加強執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法處理，維護司法的公正性，合法性。㈡堅持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少強制性。要通過扎實的思想政治工作，說服教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會，多一些理解，少一點隔閡，多一點融洽，少一點矛盾，多一些團結(jié)，努力營造一個良好的工作氛圍，要進一步強化對工作人員或執(zhí)法主體的法律知識培訓(xùn)，進行職業(yè)道德和行業(yè)紀律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。首先，要進一步發(fā)揮政府的法律顧問的作用。在一些重大問題的決策時，凡涉及到法律問題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開發(fā)部門，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟往來過程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項法律顧問，為各類補償?shù)恼勁小f(xié)商、簽約、履行的過程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開展公證法律服務(wù)和維護弱勢群體的利益。㈣嚴格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。及時發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機制，構(gòu)建這種預(yù)警機制應(yīng)與當前的社會矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進行兩次排查，重點應(yīng)放在征地拆遷開發(fā)項目，歷史遺留問題上，力爭以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對排查出的問題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實履行“分級負責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強化對群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，對于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門“一把手”親自負責(zé)，親自到場，進行協(xié)調(diào)、處置和督查，對群體性糾紛處置不力的，實行綜治一票否決，對于重大疑難問題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引入聽證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進行行政裁決，對涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會進行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當事人，到法院進行訴訟。必要時，在訴前，由基層配合法院進行現(xiàn)場調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對一些單位或部門，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，提高他們的思想

第三篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對策

群體性矛盾是相對于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個案人數(shù)相對較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對地方社會穩(wěn)定有一定的影響，化解時有較大難度的矛盾。近年來，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一～開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，加上國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實行補貼政策的出臺，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟補償以及再就業(yè)生活保障等問題，而無論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊，下崗職工的安置等都涉及到保護當事人合法權(quán)益，對當事人進行合理補償?shù)膯栴}。下崗職工、拆遷勞動力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來，處置不慎重就會產(chǎn)生群體性上訪，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點。近年來，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國家和省為減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實行貨幣補貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動下，原來不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗費補貼分配的矛盾也在加劇。對一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟作物種植的也因糧油價格上漲，生活費用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高租賃費用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營權(quán)的問題。另外，隊組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借 用、集體土地劃拔使用期限未達到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費用是按照土地級差以貨幣支付的方式進行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對照當前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費的補償和土地荒廢后的復(fù)墾費的支付，如果不能及時到位就會出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實也已丈量登記，由于征用拆遷補償價格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對照政策已開發(fā)不起來，這部分人的安置問題也隨之凸現(xiàn)出來，在處置上，稍有偏差，就會出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報土地面積和隱瞞不報土地面積的問題，在征用土地時就會出現(xiàn)實際丈量面積與上報面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無技術(shù)特長，無法落實就業(yè)而帶來的生活保障問題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來大集體職工的養(yǎng)老費要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補貼的糾紛以及企業(yè)對環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。其主要特點是：一是規(guī)模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，重復(fù)上訪，在社會上造成較大的負面影響。二是行為容易偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會人員圍觀，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當，部分群眾村民自治意識不強，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有的同志過多地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對做好二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放對象，被征地、拆遷、拆隊對象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細，忽略了超前做好社會穩(wěn)定工作，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強，對矛盾糾紛排查不力，對社會穩(wěn)定動態(tài)信息把握不準，在事件初露端倪時缺乏政治敏感性，得過且過，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對政策一知半解，總認為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負面影響。

二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。1.法律滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題，但我國目前還沒有拆遷法，xx在2001年6月6日第40次常務(wù)會議上通過了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日正式實施，2001年12月，南京市依據(jù)xx和省《城市房屋拆遷管理條例》，遵循“等價有償”的原則，制定了《南京市城市房地產(chǎn)拆遷管理辦法》，即市政府203號令，對拆遷程序、評估、補償?shù)确矫孀髁吮容^詳細的規(guī)定。但在這個文件實施之后，xx和省條例又作了修訂，而南京市未作相應(yīng)修訂，使203號令存在著與xx和省條例不相銜接的地方。“三農(nóng)”問題，國家和省相當?shù)年P(guān)注，但有些地方在落實相關(guān)的法律、法規(guī)和政策時，偏差較大，如土地承

建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進行公開評定估算，將評估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補償金額的依據(jù)。2.調(diào)整工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會化、商品化、市場化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補償由實物補償為主轉(zhuǎn)向貨幣補償為主，拆遷的補償標準由房屋安置價結(jié)合成新補償向以房地產(chǎn)市場評估價進行補償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢對拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項非常嚴肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅持依法行政、嚴格管理，使執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費標準以及投訴渠道、建立動態(tài)檔案，加強執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法處理，維護司法的公正性，合法性。㈡堅持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少強制性。要通過扎實的思想政治工作，說服教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會，多一些理解，少一點隔閡，多一點融洽，少一點矛盾，多一些團結(jié)，努力營造一個良好的工作氛圍，要進一步強化對工作人員或執(zhí)法主體的法律知識培訓(xùn)，進行職業(yè)道德和行業(yè)紀律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。首先，要進一步發(fā)揮政府的法律顧問的作用。在一些重大問題的決策時，凡涉及到法律問題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開發(fā)部門，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟往來過程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項法律顧問，為各類補償?shù)恼勁?、協(xié)商、簽約、履行的過程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開展公證法律服務(wù)和維護弱勢群體的利益。㈣嚴格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。及時發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機制，構(gòu)建這種預(yù)警機制應(yīng)與當前的社會矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進行兩次排查，重點應(yīng)放在征地拆遷開發(fā)項目，歷史遺留問題上，力爭以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對排查出的問題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實履行“分級負責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強化對群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，對于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門“一把手”親自負責(zé)，親自到場，進行協(xié)調(diào)、處置和督查，對群體性糾紛處置不力的，實行綜治一票否決，對于重大疑難問題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引入聽證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進行行政裁決，對涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會進行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當事人，到法院進行訴訟。必要時，在訴前，由基層配合法院進行現(xiàn)場調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對一些單位或部門，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是進行典型案例剖析，從中把握經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)會用正確的方法調(diào)處矛盾糾紛。三是開展交流討論，積極探索解決各類新情況新問題的辦法。四是積極當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供司法建議。

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第四篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對策

群體性矛盾是相對于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個案人數(shù)相對較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對地方社會穩(wěn)定有一定的影響，化解時有較大難度的矛盾。近年來，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，加上國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實行補貼政策的出臺，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟補償以及再就業(yè)生活保障等問題，而無論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊，下崗職工的安置等都涉及到保護當事人合法權(quán)益，對當事人進行合理補償?shù)膯栴}。下崗職工、拆遷勞動力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來，處置不慎重就會產(chǎn)生群體性上訪，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點。

近年來，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國家和省為減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實行貨幣補貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動下，原來不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗費補貼分配的矛盾也在加劇。對一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟作物種植的也因糧油價格上漲，生活費用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高租賃費用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營權(quán)的問題。另外，隊組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借

用、集體土地劃拔使用期限未達到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費用是按照土地級差以貨幣支付的方式進行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對照當前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費的補償和土地荒廢后的復(fù)墾費的支付，如果不能及時到位就會出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實也已丈量登記，由于征用拆遷補償價格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對照政策已開發(fā)不起來，這部分人的安置問題也隨之凸現(xiàn)出來，在處置上，稍有偏差，就會出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報土地面積和隱瞞不報土地面積的問題，在征用土地時就會出現(xiàn)實際丈量面積與上報面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無技術(shù)特長，無法落實就業(yè)而帶來的生活保障問題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來大集體職工的養(yǎng)老費要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補貼的糾紛以及企業(yè)對環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。其主要特點是：一是規(guī)模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，重復(fù)上訪，在社會上造成較大的負面影響。二是行為容易偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會人員圍觀，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當，部分群眾村民自治意識不強，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有的同志過多地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對做好二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放對象，被征地、拆遷、拆隊對象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細，忽略了超前做好社會穩(wěn)定工作，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強，對矛盾糾紛排查不力，對社會穩(wěn)定動態(tài)信息把握不準，在事件初露端倪時缺乏政治敏感性，得過且過，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對政策一知半解，總認為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負面影響。

二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。

1.法律滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題，但我國目前還沒有拆遷法，國務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會議上通過了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日正式實施，2001年12月，南京市依據(jù)國務(wù)院和省《城市房屋拆遷管理條例》，遵循“等價有償”的原則，制定了《南京市城市房地產(chǎn)拆遷管理辦法》，即市政府203號令，對拆遷程序、評估、補償?shù)确矫孀髁吮容^詳細的規(guī)定。但在這個文件實施之后，國務(wù)院和省條例又作了修訂，而南京市未作相應(yīng)修訂，使203號令存在著與國務(wù)院和省條例不相銜接的地方。“三農(nóng)”問題，國家和省相當?shù)年P(guān)注，但有些地方在落實相關(guān)的法律、法規(guī)和政策時，偏差較大，如土地承包法的制定和落實都滯后，對土地承包過程出現(xiàn)的一些具體問題，司法解釋也滯后，跟不上形勢的需要。

2.政策法規(guī)與現(xiàn)實脫節(jié)。在征地拆遷上主要表現(xiàn)為：一是拆遷補償標準與實際的房地產(chǎn)市場價格脫節(jié)，一方面拆遷總量大幅增加，房地產(chǎn)市場異?；钴S，價格不斷上漲。另一方面政策法規(guī)未能依據(jù)市場情況進行及時調(diào)整，導(dǎo)致補償標準和實際的房地產(chǎn)市場價格標準差距不斷擴大。二是補償政策與現(xiàn)實問題脫節(jié)，對歷史遺留的無證照房屋的補償，因沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房補償，實際其補償與有證房屋差距較大。三是貨幣補償與弱勢群體無錢購房的現(xiàn)實脫節(jié)。四是勞動力就業(yè)、學(xué)生入學(xué)政策與現(xiàn)實脫節(jié)?，F(xiàn)行政策是征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，領(lǐng)取了勞動安置費，就視同安置就業(yè)，因而領(lǐng)不到待業(yè)證，無法進入勞動市場，由于這部分人文化、技能等方面的弱勢，在外打工、找工作難。企業(yè)下崗職工因領(lǐng)取了經(jīng)濟補償和失業(yè)就濟金就視同安置就業(yè)，給一些中年人再就業(yè)增加了困難。在入學(xué)上由于住與擇校的不一致，導(dǎo)致了入學(xué)難費用的增加。在企業(yè)不動產(chǎn)的改制上，由于鄉(xiāng)辦企業(yè)是集體土地劃撥建辦的，土地的權(quán)屬不明，改制后由集體土地轉(zhuǎn)為征用，土地征用費的歸宿而引發(fā)的爭議。五是勞動力安置與就業(yè)培訓(xùn)、市場用工的需求相脫節(jié)。勞動力的就業(yè)率的高低是保障社會穩(wěn)定的重要方面之一，而就業(yè)一方面出現(xiàn)招工難的問題，另一方面政府在勞力安置、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)上做的不足，與市場需求的熟練的技術(shù)勞動力有相當大的差距。

3.政府的職能轉(zhuǎn)變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)，利用行政手段調(diào)節(jié)當事人的民事關(guān)系，已不適應(yīng)依法治國，轉(zhuǎn)變政府職能和市場經(jīng)濟的客觀要求。對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項都應(yīng)當從行政管理職能中剝離出來。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門主要職責(zé)應(yīng)該是制定評估規(guī)則，公布市場信息，調(diào)解糾紛等。如拆遷征用補償價格的確定，本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為，政府一旦介入如遇到被征用和拆遷人不滿意時，所有的責(zé)任都推到政府身上，造成政府與群眾的矛盾。

4.行政行為不規(guī)范。主要在征地拆遷上表現(xiàn)尤為突出：一是強制征用拆遷沒有法律依據(jù)。我國《立法法》規(guī)定，涉及民事基本權(quán)利只能由基本法律調(diào)整，而基本法律只能由全國人大及其常務(wù)委員會制定?！逗贤ā芬?guī)定，任何民事活動的訂立，都應(yīng)由合同訂立的主體雙方平等協(xié)商，在自愿的基礎(chǔ)上達成合同的一致意見，任何組織和個人不得干預(yù)和強迫他人制定合同。但目前的情況是，當被征用拆遷人與征用拆遷人不能達成協(xié)議時，交由政府裁決，裁決結(jié)果往往是強制執(zhí)行，這種做法明顯違反《合同法》的立法精神。二是程序的公正性不能得到維護。在具體操作中，由于片面追求效率，忽視了在程序上的操作的嚴密性、絕對公正性，程序不夠公開透明，甚至將市政建設(shè)的規(guī)劃用作商業(yè)開發(fā)，使群眾感到有貓膩。三是標準不能統(tǒng)一，在拆遷上表現(xiàn)為獎勵標準不一，不同項目、不同戶籍性等補償標準參差不齊，有的差距大，造成群眾互相攀比。在征地上，同樣是交通道路建設(shè)用地，省、市、縣三級交通用地征用標準不一，執(zhí)行起來相當困難。四是征用拆遷管理人員依照政策法律做思想工作簡單化、態(tài)度蠻橫，使群眾反感，導(dǎo)致簡單的問題復(fù)雜化，激化矛盾。在企業(yè)改制、二輪土地承包上也存在著類似的問題，如改制任務(wù)下達的計劃、指標的考核、二輪土地承包上有政策下有對策、工作不扎實、不細致等。

5.公民的合法權(quán)益得不到充分的體現(xiàn)。城市建設(shè)、企業(yè)改制等，群眾參與的少，在一些重大決策上沒有知情權(quán)、參與權(quán)，因為規(guī)劃決策是政府直接辦理而具體操作是開發(fā)商和企業(yè)主管部門，導(dǎo)致群眾自認為有貓膩，甚至出現(xiàn)政府未經(jīng)住地居民的同意就將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，在拆遷征地時再告知居民，并由政府單方面確定拆遷征地標準，群眾對自己的財產(chǎn)權(quán)沒有自主權(quán)。這還包括土地的租用、預(yù)征和土地劃撥的地價級差評估等。

6.少數(shù)群眾依法維權(quán)意識淡薄。在征地、拆遷、拆隊企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染治理中遇到利益沖突時，不是通過法律途徑解決，而是通過群體、越級上訪，采取堵門、堵路、圍攻等方法，阻撓機關(guān)正常辦公，制造擴大影響，向政府施加壓力。也有極少數(shù)人憑藉工作人員在操作中不當或失誤，漫天要價，更有甚者，炒作歷史遺留問題，盡量使矛盾復(fù)雜化，給處置增加難度。

三、做好群體性矛盾處置的對策建議。

群體性矛盾的處置是一項法律性、政策性、群眾性都很強的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為處置工作的出發(fā)點和歸宿，堅持依法行政，堅持執(zhí)法為民，堅持用發(fā)展的辦法解決問題，以科學(xué)的發(fā)展觀推進群體性矛盾處置邁上法制化、規(guī)范化的軌道。

㈠深化依法治理，依法處置征地拆遷群體性矛盾。

1.修改完善拆遷政策法規(guī)，建立和完善拆遷監(jiān)督評估體式。

群體性矛盾絕大部分是因土地征用拆遷而引起的，這是城市化、工業(yè)化過程中的必然規(guī)律。而要妥善預(yù)防和處置這方面的群體性矛盾，必須從源頭上抓起，首先應(yīng)依據(jù)國家和省相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地方實際，立即修訂房屋拆遷土地征用等管理辦法，為房屋拆遷、土地征用提供更科學(xué)的依據(jù)，使拆遷、征用做到有法可依，有章可循，為拆遷管理工作的順利開展，依法實施打下堅實基礎(chǔ)。其次，建立和完善拆遷征用監(jiān)管體系，劃清政策的制定者、監(jiān)管者，以及征用拆遷人的職能，明確政府及拆遷主管部門的主要職責(zé)是制定評估規(guī)劃、公布市場信息、調(diào)解征用拆遷糾紛等，對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項，政府不再參與，嚴格依法行政，實現(xiàn)征用拆遷管理方式從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性轉(zhuǎn)變，推進征地拆遷管理工作的法制化。再次，建立和完善征地拆遷補償評估體系，按照市場價值規(guī)律，依據(jù)市場估價的原則，根據(jù)被征用拆遷的土地、房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進行公開評定估算，將評估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補償金額的依據(jù)。

2.調(diào)整工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。

首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會化、商品化、市場化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補償由實物補償為主轉(zhuǎn)向貨幣補償為主，拆遷的補償標準由房屋安置價結(jié)合成新補償向以房地產(chǎn)市場評估價進行補償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢對拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項非常嚴肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅持依法行政、嚴格管理，使執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費標準以及投訴渠道、建立動態(tài)檔案，加強執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法處理，維護司法的公正性，合法性。

㈡堅持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。

群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少強制性。要通過扎實的思想政治工作，說服教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會，多一些理解，少一點隔閡，多一點融洽，少一點矛盾，多一些團結(jié)，努力營造一個良好的工作氛圍，要進一步強化對工作人員或執(zhí)法主體的法律知識培訓(xùn)，進行職業(yè)道德和行業(yè)紀律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。

㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。

首先，要進一步發(fā)揮政府的法律顧問的作用。在一些重大問題的決策時，凡涉及到法律問題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開發(fā)部門，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟往來過程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項法律顧問，為各類補償?shù)恼勁小f(xié)商、簽約、履行的過程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開展公證法律服務(wù)和維護弱勢群體的利益。

㈣嚴格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。

及時發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機制，構(gòu)建這種預(yù)警機制應(yīng)與當前的社會矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進行兩次排查，重點應(yīng)放在征地拆遷開發(fā)項目，歷史遺留問題上，力爭以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對排查出的問題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實履行“分級負責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強化對群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，對于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門“一把手”親自負責(zé)，親自到場，進行協(xié)調(diào)、處置和督查，對群體性糾紛處置不力的，實行綜治一票否決，對于重大疑難問題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引入聽證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進行行政裁決，對涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會進行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當事人，到法院進行訴訟。必要時，在訴前，由基層配合法院進行現(xiàn)場調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對一些單位或部門，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是進行典型案例剖析，從中把握經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)會用正確的方法調(diào)處矛盾糾紛。三是開展交流討論，積極探索解決各類新情況新問題的辦法。四是積極當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供司法建議。

第五篇：新時期群體性糾紛的成因與對策

新時期群體性糾紛的成因與對策xx街道是全區(qū)區(qū)域最廣，人口最多，人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的地區(qū)。今年以來，街道治安總體是平穩(wěn)的，人民安居樂業(yè)，但是影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在。至10月份，我街道共發(fā)生23件群體矛盾。集中表現(xiàn)在：城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致拆遷、安置等矛盾日益增多；企業(yè)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，觸動了農(nóng)民的利益；勞動、工資、人事制度改革，改變了原有利益格局。在街道工委、辦事處正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，把穩(wěn)定放在首要位置，堅持一把手負責(zé)制，建立健全防范工作網(wǎng)絡(luò)，正確處理了發(fā)展與群眾利益的關(guān)系，基本沒有發(fā)生群體性越級上訪，把矛盾鈍化在民間、消滅在萌芽、處理在基層，保障了街道經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。今年實現(xiàn)利稅過億元，比去年增長53 %。

一、群體性糾紛的特點

1、聚眾性。xx離城區(qū)較遠，接受城市幅射的能量較弱。隨著城市化進程的推進，特別是河西地區(qū)的開發(fā)，xx已成為發(fā)展資源優(yōu)勢項目的重點，雨花臺區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)，街道、行政村的招商引資，一批經(jīng)濟項目落戶xx。由于征地拆遷補償標準不一樣，執(zhí)行也較靈活，老百姓不理解，對補償提出過高期望值，加之勞力安置問題比較突出，往往形成“人多勢眾”到村、街道上訪。

2、多元性。群體性糾紛涉及面比較寬，常引發(fā)多種利益的矛盾糾合在一起。一般來說都有人操縱，有的是泄私憤，有的是圖報復(fù)，不明～的群眾受少數(shù)人鼓動跟著起哄，“雞子扒出來鴨子有份”堵門、堵路、堵廠，有的甚至是在群眾中集資形成上訪“專業(yè)戶”，還有的是集資請“代言人”，形成多元化。

3、突發(fā)性?！拔鹨詯盒《鵀橹?，勿以善小而不為”。一些糾紛起初是涉及一小部分人的利益，在處理過程中極易觸動一個地段利益，在信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全的地區(qū)信息不靈，群眾糾紛起來后，思想準備不足，感到突然性。例如，西來隊拆違一事，后上升整個生產(chǎn)隊，為達到其他目的而突然集體上訪。

4、反復(fù)性。群體性糾紛錯綜復(fù)雜，要經(jīng)過調(diào)查，要經(jīng)過研究才能慎重處理。往往群眾等不急，要求當即表態(tài)，當即解決問題，以“到市里上訪”為由進行要挾，重復(fù)上訪。例如古雄村林業(yè)隊部分群眾對干部作風(fēng)不滿，先以土地被磚瓦廠占用為由（當初有書面協(xié)議），多次到村、街道上訪，做了工作稍平息后又到市里上訪。

二、群體性糾紛的成因

1、干部思想作風(fēng)對群體性矛盾有重要影響。市場經(jīng)濟條件下干部的思想作風(fēng)、工作方法和計劃經(jīng)濟時期不一樣，群眾對干部的依賴日漸淡化。新形勢下怎樣密切聯(lián)系群眾，實踐“三個代表”的思想還沒有定型的新思維、新模式，領(lǐng)導(dǎo)方法還停留在原有的行政指揮占主導(dǎo)地位，和群眾的距離及群眾的要求不相匹配。少部分人在壓力下有大干快上，追求政績的愿望，但又缺少執(zhí)法意識和本領(lǐng)，群眾起來以后感到辦法不多，無能為力。

2、少數(shù)人蠱惑人心, 混淆視聽。群體性糾紛一般以補償、勞力安置為核心，直接涉及群眾的切身利益，只要有人出頭煽動，蠱惑群眾就會起來。幕后操縱者也是形形色色，有的對干部有意見，在的報私仇；有的想出頭，證明自己的能力，想當干部；還有的想牟利。而真正群眾不懂法或知之甚少，被迫參加隨大流。今年5月，落星五勝三隊在少數(shù)人的策劃下，以土地補償費太低和安置為由，組織了近百人，封堵了五環(huán)管樁有限公司大門并沖入廠區(qū)，公安機關(guān)介入才平息事態(tài)。

3、工作不細, 透明度不夠。隨著城建項目增多，征地補償政策規(guī)定項目也很多。往往由于我們工作不細，缺乏深入細致宣傳，加之程序不規(guī)范，被群眾誤解，造成群眾的逆反心理，往往好事沒辦好。有的同志出發(fā)點是好的，考慮到自己工作的一面，忽視群眾的一面，往往事情欲速則不達，反過來再考慮群眾利益，這種“夾生飯”在群眾中造成了“不～不給錢，只要鬧就給錢”的惡性循環(huán)。同時也誘惑了一部分參加進來。例如：205國道施工要動用群眾的水泥地，開始工作人員認為動了以后我們用彩磚給鋪上，不需要補償，但群眾不同意，起哄阻止施工7天，實在開展不下去了，反過來又給群眾補償。

4、缺乏可行性論證體系。項目上馬之前論證不細，缺乏風(fēng)險預(yù)測和對策，繼而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，引發(fā)職工上訪。興寧制衣有限公司投產(chǎn)時間不足一年，企業(yè)嚴重虧損倒閉，欠工人工資20多萬元，工人數(shù)次集體上訪村委會及區(qū)主管部門。在法院介入處理后，矛盾才得以緩解。

三、群體性糾紛對策穩(wěn)定有長期穩(wěn)定和短期穩(wěn)定之分，有表面穩(wěn)定和實質(zhì)穩(wěn)定之別，這要看我們是追求什么樣的穩(wěn)定，如果只追求短期穩(wěn)定和表面的虛假穩(wěn)定，那么我們不可能得到真正的穩(wěn)定。以下是我們在實踐中探索的一些解決對策，是否起到“預(yù)防矛盾”功效，還有待檢驗。

1、強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。群體性糾紛比較復(fù)雜，抓住了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制就是抓住了“牛鼻子”，一是抓學(xué)習(xí)教育，把“三個代表”思想作為一切工作的出發(fā)點，改變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，密切魚水關(guān)系。二是抓責(zé)任制的落實，街道工委已經(jīng)明確黨（總）支書記是穩(wěn)定第一責(zé)任人，各村要健全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任人具體抓。實踐證明拆遷補償是群眾最敏感的事情：

一、多與群眾交流，傾聽群眾意見，樹立干部在群眾中的信任感和親和力。其目的要從心里和情感上與他們打成一片，達到消除隔閡，取得在發(fā)展問題上最廣泛的支持。南京桂花鴨集團落戶xx，當?shù)夭簧偃罕娬J為該企業(yè)的生產(chǎn)必將影響生活環(huán)境，硬是反對該企業(yè)的建設(shè)。后來組織群眾代表30人到該企業(yè)參觀，了解了企業(yè)的工藝流程，便不再有起初之意。

二、過細工作，切忌少數(shù)人的獨斷。例如：近華村消防基地征地，由于加強了與群眾溝通，做到“三堅持、三防止”，即“堅持黨的政策，堅持法制教育，堅持群眾路線；防止矛盾激化，防止違法亂紀，防止以權(quán)壓人?！比〉昧巳罕姷睦斫?，消除了矛盾，為面上的工作提供有益經(jīng)驗。三是直接和經(jīng)濟利益掛鉤，實行一票否決權(quán)。

2、加大普法宣傳力度。當前，社會矛盾較多，且越來越復(fù)雜，深入開展法制宣傳教育和依法治理顯得尤為重要。普法的重點是街道、村兩級干部和行政執(zhí)法人員（特別是直接和群眾直接打交道的干部，他們的言行從某種意義上講代表著政府的形象），要帶頭學(xué)法，依法行政，嚴格執(zhí)法。實施一項重大舉措，依法辦事，精心研究，嚴密組織，才能減少操作不細而造

成的被動。對已經(jīng)發(fā)生的群體糾紛，通過各種渠道耐心做工作，慎用警力。教育群眾擺正長遠與當前，全局與局部，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，摒棄“短視效應(yīng)”。對極少數(shù)別有用心的人，在教育的同時，注意動向，曉之以理，動之以情，必要時適時打擊決不手軟。

3、明確主管機制。今年發(fā)生的23件群體性糾紛全靠一個部門來處理，一是處理不了，二是處理不好，必須在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下，動員一切可以動員的力量做工作。穩(wěn)定是大事，來不得半點拖延，可以像傳染病一樣很快蔓延開來。必須落實“誰家孩子誰家抱”的責(zé)任目標。司法部門要密切配合，協(xié)力做工作。7月，xx水泥廠一職工因工死亡，死者家屬與廠方補償事宜發(fā)生矛盾。死者家屬共40余人封堵水泥廠大門，造成生產(chǎn)癱瘓。街道工委明確“誰主管、誰負責(zé)”，經(jīng)濟科是此次事件的主管部門，他們主動與綜治辦協(xié)調(diào)趕至水泥廠，一面疏散人員，一面找家屬做工作，經(jīng)過5輪談判，達成協(xié)議。較好地解決了生產(chǎn)與穩(wěn)定的關(guān)系。

4、慎重處理歷史問題。今年以來發(fā)生了8起翻歷史舊帳的群體糾紛，有的追溯到六十年代，有的追溯到八十年代。反映“過去這塊地是我們生產(chǎn)隊的，辦了廠現(xiàn)在就要補償?！苯值拦の种匾曔@一敏感的新問題，研究解決問題的方案，統(tǒng)一口徑，街道、村組成工作組深入基層，耐心做群眾的思想工作，反復(fù)強調(diào)歷史問題一概不究（具體說：分田到戶之前一概不處理，這種歪風(fēng)不剎住，一直追下去，工廠、學(xué)校、機關(guān)都要扒掉……）。工作組思路清晰，站在高度看問題，不但看到一個隊、看到一個村、看到一個街道、更要看到一個雨花區(qū)……。堅持原則寸步不讓，收到了很好的效果。例如古雄村解放一隊60年代種過的土地，現(xiàn)在被征用建小學(xué)操場，石閘湖一隊80年代被476廠征用，林業(yè)隊80年代的土地被村辦窯廠征用等等。多次封堵廠門，反復(fù)到村、街道和市里上訪，但我們不因群眾人多氣盛、激動難纏而退卻。通過擺事實講道理反復(fù)工作，平息了一起起群體性糾紛，真正做到了“小事不出村，大事不出街道”的就地解決原則。

5、加強監(jiān)督，爭取～主動。在拆遷補償過程中地方政府處理辦法，處理態(tài)度不同，產(chǎn)生的效果就會截然不同。為此，要加強政策的透明度，公開辦事程序，主動接受新聞媒體和群眾代表對拆遷、安置工作的監(jiān)督，最大限度地減小流言蜚語的傳播，杜絕社會上一些別有用心的人乘機作亂，給群體糾紛的處理增添復(fù)雜性。落星水上加油站就是一例，報紙一登少數(shù)人氣更盛，主動通過組織做工作披露～，報紙停載，群眾就平息了。但是反過來，我們也建議，企業(yè)用工要優(yōu)先錄用本地村民，以減少發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾。

6、決策要謹慎，論證要可行。依法治國進程推進后，“人治”現(xiàn)象已為“法治”替代，通過處理藍橋、雅蘭香、泛普瑞案件后，給我們在今后項目投資上也得到一些啟示：

1、經(jīng)營決策項目時，要充分發(fā)揮法律顧問作用，進行可行性論證，不盲目投資，不發(fā)生人為因素導(dǎo)致決策失誤；

2、街道對新引進項目，只限于租賃用益物權(quán)，并且嚴格審查投資方的資信；

3、如何依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，實踐性作為，來推動法律不斷完善，使街道各項事業(yè)向依法運作轉(zhuǎn)變。xx街道司法所2003年8月