第一篇：關(guān)于如何進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表作用的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表作用的調(diào)研報(bào)告人大代表是人民代表大會(huì)的主體。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，我就如何更好發(fā)揮人大代表作用進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

本屆縣人大常委會(huì)全面貫徹中央9號(hào)文件精神，緊緊圍繞黨委的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，注重研究人大代表工作的新情況、新問(wèn)題，積極探索、不斷創(chuàng)新，代表工作取得了明顯成效。

（一）完善基礎(chǔ)工作，為發(fā)揮代表作用提供平臺(tái)。從基礎(chǔ)工作入手，抓基層建設(shè)、抓制度完善、抓活動(dòng)規(guī)范，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。把220名縣人大代表按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作行業(yè)分成18個(gè)代表小組，并制發(fā)了代表證和代表手冊(cè)，為人大代表持證開(kāi)展視察活動(dòng)提供了便利。圍繞代表學(xué)習(xí)、活動(dòng)、視察、審議、聯(lián)系選民等方面制定了多項(xiàng)制度，并建立了活動(dòng)室，使代表工作有章可循。規(guī)范了代表小組活動(dòng)內(nèi)容，使每次代表活動(dòng)都有計(jì)劃、有專(zhuān)題、有報(bào)告、有效果。

（二）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。換屆以來(lái)，縣人大常委會(huì)針對(duì)代表隊(duì)伍中新代表多、對(duì)人大方面的知識(shí)掌握不夠、對(duì)如何履行代表職務(wù)不甚熟悉等實(shí)際情況，完善了代表學(xué)習(xí)制度，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，聘請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展知識(shí)講座，并將組織代表學(xué)習(xí)與開(kāi)展視察檢查調(diào)研等活動(dòng)相結(jié)合，召開(kāi)代表經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、代表工作座談會(huì)等形式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策、有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表履行職務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高了代表的履職能力。

（三）拓展知情知政渠道，豐富代表參政議政形式。通過(guò)組織代表參加各項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察活動(dòng)、為代表訂閱了《人民代表報(bào)》，為代表活動(dòng)小組訂閱了《中國(guó)人大》、《山西人大》、《晉城人大》等業(yè)務(wù)性刊物，邀請(qǐng)有關(guān)代表列席常委會(huì)等形式，使代表在不同的崗位上了解常委會(huì)工作和“一府兩院”基本情況，參政議政做到有的放矢。通過(guò)專(zhuān)題視察和調(diào)研，代表們切實(shí)發(fā)揮了作用，為縣政府決策提供了許多有價(jià)值的參考依據(jù)。

（四）搭建履職平臺(tái)，激發(fā)代表參政議政的熱情。一是以“密切與選民聯(lián)系、加強(qiáng)與代表溝通、盡力為群眾服務(wù)”為主題，突出發(fā)揮“代表小組”的作用，使其成為代表間相互交流、代表與選民和群眾相互聯(lián)系的平臺(tái)和橋梁，成為幫助群眾解決問(wèn)題的有效載體。二是開(kāi)展“集中視察”活動(dòng)，搭建了解民情的平臺(tái)。每年的人代會(huì)前和年中組織代表開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)題視察活動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，集中進(jìn)行視察，增進(jìn)了代表間的聯(lián)系和溝通，增強(qiáng)了視察活動(dòng)的力度。三是在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，縣人大常委會(huì)組織代表開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀大討論、座談會(huì)，使代表積極投身于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并提出意見(jiàn)建議230余條。

（五）強(qiáng)化建議督辦，保障代表參政議政權(quán)利。縣人大常委會(huì)對(duì)四屆人大以來(lái)代表提出的180余條代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，全過(guò)程實(shí)行跟蹤督查，努力提高建議落實(shí)率，為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。從抓好建議提出、督辦、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)入手，探索了人大領(lǐng)導(dǎo)共同參與代表建議督辦的新形式，促進(jìn)了承辦單位的辦理和落實(shí)效率。縣政府推行了“二辦三審四把關(guān)工作法”即：對(duì)建議實(shí)行二次交辦；承辦單位的辦理結(jié)果由承辦科室審定、辦公室審定，單位負(fù)責(zé)人審定；承辦人員把辦理關(guān)，科室負(fù)責(zé)人把審核關(guān)，辦公室主任把匯總關(guān)，單位負(fù)責(zé)人把簽發(fā)關(guān)。同時(shí)實(shí)行了面對(duì)面辦理，力求辦理過(guò)程的透明化、辦理監(jiān)督的經(jīng)常化、辦理效果的明顯化。

二、影響代表作用發(fā)揮的主要因素及原因分析

我縣在組織代表發(fā)揮作用方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的效果，但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)仍有許多制約因素影響代表工作的深入開(kāi)展，影響代表作用的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：

（一）少數(shù)代表參政議政意識(shí)不強(qiáng)，自身素質(zhì)有待提高。一是少數(shù)代表“代表意識(shí)”淡薄、缺少履職責(zé)任心。每屆人大都有不參加代表培訓(xùn)、不提建議、不參加閉會(huì)期間代表活動(dòng)的“三不代表”。二是部分代表的素質(zhì)不高，他們的法律知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的知識(shí)不能滿(mǎn)足代表工作的需求，使履職能力受到限制。

（二）代表結(jié)構(gòu)不盡合理。一是包括同級(jí)“一府兩院”組成人員、領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部代表較多，不利于人大履行監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)的職能，客觀上也造成了在人大議事過(guò)程中代表實(shí)際地位的不平等。二是社會(huì)代表、基層群眾代表偏少。這就不可避免地造成真正了解和反映基層群眾情況的代表少，使得基層民意反饋渠道缺乏，一定程度上

拉大了人民群眾與人民代表之間的距離，代表發(fā)揮作用受到影響。

（三）代表充分履行職務(wù)的掣肘因素較多。一是代表的非專(zhuān)業(yè)化制約了代表的履職效能。一些代表由于自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的原因，在進(jìn)行專(zhuān)題視察和調(diào)研中很難提出具有建設(shè)性、專(zhuān)業(yè)性和可操作性的高質(zhì)量建議。二是代表的兼職性影響參政議政質(zhì)量，不能將主要精力投入到會(huì)議審議和參政議政上來(lái)，致使出現(xiàn)“掛名代表”、“舉手代表”的現(xiàn)象。

（四）代表知情知政的渠道不夠?qū)挕⑿畔⒉粔驎惩?。調(diào)研中了解到，目前代表知情知政的渠道仍只限于聽(tīng)報(bào)告、看資料等形式，往往是被動(dòng)式、通報(bào)式的，而通報(bào)往往是報(bào)喜多報(bào)憂(yōu)少，致使代表知情知政不全面。人大的審議表決雖說(shuō)是集體行使權(quán)力，但作為主體的人大代表在審議表決時(shí)都需要高度的獨(dú)立性，而由于“知情知政”的程度限制，在審議表決時(shí)往往出現(xiàn)隨大流的情況。

（五）代表活動(dòng)的質(zhì)量有待提高。有些代表小組活動(dòng)前準(zhǔn)備不充分，選題不準(zhǔn)不專(zhuān)，調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見(jiàn)建議質(zhì)量不高。還有一些小組活動(dòng)次數(shù)雖多，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動(dòng)實(shí)效和工作監(jiān)督。

三、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)。由于我縣多數(shù)代表在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從對(duì)人大工作的重視上、從對(duì)代表的關(guān)心上來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把人大工作納入重要工作議程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問(wèn)題，從政治上、經(jīng)濟(jì)上積極支持人大代表開(kāi)展工作。縣人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要充分創(chuàng)造條件，通過(guò)精心組織人代會(huì)期間和閉會(huì)期間的代表視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等形式多樣的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大代表依法管理國(guó)家事務(wù)的積極性。

（二）完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準(zhǔn)代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點(diǎn)，一方面要考慮人大代表的代表性，科學(xué)界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化、黨派結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過(guò)其在人民代表大會(huì)中的代表反映到?jīng)Q策中來(lái)。另一方面，不能降低代表的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮代表的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)對(duì)代表作用發(fā)揮產(chǎn)生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占用工人、農(nóng)民代表名額現(xiàn)象的發(fā)生。二要適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)代表的比例，使代表在其熟悉的領(lǐng)域更好地參與對(duì)政府各項(xiàng)

工作的監(jiān)督。三要進(jìn)一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊(duì)伍具有較高的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。一是提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要根據(jù)當(dāng)選代表自身的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)代表的法律意識(shí)，明確其權(quán)利和義務(wù)，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是豐富培訓(xùn)的形式。要將多媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到代表培訓(xùn)中，不斷充實(shí)和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)工作跟上時(shí)代發(fā)展的需要。要有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要結(jié)合代表履職中遇到的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展個(gè)案講解培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性。要適時(shí)組織代表加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、縣委和人大會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，使代表及時(shí)將會(huì)議精神貫徹到履職當(dāng)中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過(guò)程，通過(guò)探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

（四）落實(shí)代表知情知政權(quán)，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能。一是實(shí)行工作通報(bào)制度?！耙桓畠稍骸奔跋嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)盡量擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)度，通過(guò)規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況寄發(fā)給代表，使其充分、及時(shí)地了解政情。二是建立重大事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)制度?？h政府及有關(guān)部門(mén)在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)代表聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、議證會(huì)、設(shè)立代表信箱等形式，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會(huì)議制度。要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織代表列席縣政府常務(wù)會(huì)議及有關(guān)會(huì)議，方便代表了解政情政務(wù)，監(jiān)督政府工作。

（五）抓好閉會(huì)期間代表活動(dòng)，提高活動(dòng)實(shí)效。閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量的好壞，直接影響到代表作用的發(fā)揮。開(kāi)展好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，要重點(diǎn)從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動(dòng)時(shí)，必須確定活動(dòng)議題，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事、重點(diǎn)工程建設(shè)、常委會(huì)作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察、調(diào)研活動(dòng)，提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)的針對(duì)性、目的性。二是規(guī)范程序。組織代表活動(dòng)要做到計(jì)劃詳實(shí)、內(nèi)容充實(shí)、程序規(guī)范，每次活動(dòng)都要有匯報(bào)、有座談、有視察、有建議，避免代表活動(dòng)走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。三是鼓勵(lì)代表開(kāi)展個(gè)人視察活動(dòng)，充分

利用代表個(gè)人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問(wèn)題進(jìn)行視察調(diào)研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動(dòng)的質(zhì)量。四是建立人大代表約見(jiàn)政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)代表與政府有關(guān)部門(mén)的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達(dá)的工作局面，增強(qiáng)工作的互動(dòng)性，激發(fā)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識(shí)。

（六）建立和完善人大代表履職激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報(bào)制度。發(fā)揮代表履職檔案的作用，對(duì)代表任期內(nèi)參加活動(dòng)、專(zhuān)題審議、提出建議、開(kāi)展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報(bào)，同時(shí)將代表履職情況向其所在單位黨組織通報(bào)，使代表置于社會(huì)、選民和原單位的監(jiān)督之下。二是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職目標(biāo)管理考核制度，通過(guò)定期開(kāi)展批評(píng)、勸誡代表不作為活動(dòng)的形式，提高代表履職意識(shí)，杜絕代表干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。三是建立代表公示和聯(lián)系選民制度。通過(guò)在代表所在選區(qū)制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的公示牌，公開(kāi)代表的姓名、單位、辦公地點(diǎn)和聯(lián)系電話(huà)、制定《代表聯(lián)系選民手冊(cè)》，明確每位代表的重點(diǎn)聯(lián)系戶(hù)和重點(diǎn)聯(lián)系人等措施，促進(jìn)代表與選民的密切聯(lián)系。

第二篇：進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用做好人大代表工作

努力學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí) 進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用做好人大代表工作

錄入時(shí)間：2006-09-21 15:14:41

作者：

州人大常委會(huì)主任

麻 端

各位代表、同志們：

德宏州人大代表工作暨代表工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀人大代表表彰會(huì)，今天在這里隆重召開(kāi)了。首先，我代表州人大常委會(huì)向受到表彰的先進(jìn)代表小組、代表工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀人大代表致以熱烈的祝賀！向工作在全州各條戰(zhàn)線、為德宏的民主政治建設(shè)、改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)的各級(jí)人大代表致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意！向?yàn)槿舜蟠砉ぷ骱痛韴?zhí)行職務(wù)做出不懈努力、積極提供保障和服務(wù)的各縣市人大常委會(huì)、代表工作部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的同志們，向所有關(guān)心、支持人民代表大會(huì)制度建設(shè)和我州人大工作的各界人士表示衷心的感謝！

黨的十六屆四中全會(huì)以后，特別是在省委[2003]8號(hào)、州委[2003]22號(hào)文件下發(fā)后，我州各級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)始終把貫徹實(shí)施代表法、加強(qiáng)人大代表工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極探索，建章立制，努力為人大代表履職創(chuàng)造條件；各級(jí)人大代表在學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、促進(jìn)德宏物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)、依法履行代表職責(zé)；各地的代表小組活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色、富有成效。涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)代表小組、代表工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀人大代表，有力的促進(jìn)了人民代表大會(huì)制度建設(shè)，使全州人大代表工作取得了可喜成績(jī)。5月26日，中央發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)若干意見(jiàn)），強(qiáng)調(diào)指出：“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任?！碑?dāng)前，要支持、保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)，使人民代表大會(huì)及其常委會(huì)更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用?！边@不僅體現(xiàn)了中央對(duì)人大工作和代表工作的關(guān)心和重視，充分說(shuō)明了新形勢(shì)下人大代表工作在人大工作中的重要作用。同時(shí)也是黨中央對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)和人大代表提出的更高的要求。若干意見(jiàn)是各地當(dāng)前一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好人大代表工作的重要指導(dǎo)性文獻(xiàn)。如何貫徹執(zhí)行好中央9號(hào)文件精神，進(jìn)一步做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，既是我州各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)當(dāng)前的重要任務(wù)，也是各級(jí)人大代表應(yīng)努力實(shí)踐的重要問(wèn)題。州人大常委會(huì)召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是要以學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件精神為契機(jī)，總結(jié)交流我州貫徹執(zhí)行代表法、加強(qiáng)人大代表工作和開(kāi)展代表小組活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)一步探索、規(guī)范代表工作；表彰先進(jìn)，樹(shù)立榜樣，強(qiáng)化代表意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)人大代表的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人大代表的積極性，不斷推動(dòng)我州人大代表工作的深入開(kāi)展，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好代表工作、充分發(fā)揮代表作用的緊迫感和責(zé)任感

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。從這個(gè)意義上講，做好代表工作、發(fā)揮代表作用是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。各級(jí)人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的主體，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表工作是人大工作的重要組成部分，充分發(fā)揮人大代表作用是人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作和行使職權(quán)的基礎(chǔ)。離開(kāi)了代表工作、離開(kāi)了代表作用的發(fā)揮，人大工作就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，做好代表工作，增強(qiáng)代表意識(shí)，充分發(fā)揮代表的整體作用，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。

—— 做好代表工作、發(fā)揮代表作用，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是執(zhí)政為民，是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。由廣大人民群眾選舉產(chǎn)生、并代表人民意志的人大代表，其職責(zé)是代表人民管理國(guó)家事務(wù)、行使當(dāng)家作主的權(quán)力，而職責(zé)的核心就是維護(hù)人民群眾的根本利益。因此，能否充分調(diào)動(dòng)人大代表的積極性、發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，直接關(guān)系到全州各族人民的意愿是否得到充分反映，各族人民的合法權(quán)益是否得到充分保障；關(guān)系到“執(zhí)政為民”這一本質(zhì)是否真正得以體現(xiàn)，也是人大工作者和各級(jí)人大代表踐行“三個(gè)代表”重要思想的題中之義。

—— 做好人大代表工作、發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。代表法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。”這一規(guī)定從法律上確立了人大代表是人民代表大會(huì)的主體。因此，人大代表代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利、依法履行職責(zé)的水平和實(shí)效，關(guān)系到人民代表大會(huì)制度整體功效的發(fā)揮，決定著人大及其常委會(huì)職權(quán)行使的力度，也體現(xiàn)著人民代表大會(huì)制度的完善和推進(jìn)程度。代表工作做好了，代表依法行使職權(quán)、管理國(guó)家事務(wù)的作用充分發(fā)揮了，人民代表大會(huì)制度才能得到不斷鞏固和發(fā)展。

—— 做好代表工作、發(fā)揮代表作用，是密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的渠道和途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。”代表工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，各級(jí)人大代表來(lái)自于人民群眾，生活在人民群眾之中，通過(guò)人大代表的渠道，就能把黨和國(guó)家的方針政策、州委州人民政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略和部署，及時(shí)、廣泛地宣傳貫徹落實(shí)到各族人民群眾中；就能更好地調(diào)動(dòng)各族人民群眾參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一；就能讓黨委和政府及時(shí)了解人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，更快更好地解決人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，真正代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

—— 做好代表工作、發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作的重要基礎(chǔ)。人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，代表工作是整個(gè)人大工作的基礎(chǔ)，人大常委會(huì)組成人員由其選舉產(chǎn)生，這就構(gòu)成了人民代表大會(huì)運(yùn)作的基本框架。人大代表是人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作的依托和保障，我們的每項(xiàng)工作都要依靠各級(jí)人大代表的共同努力，都離不開(kāi)人大代表的參與和支持。代表工作的活力決定著人大工作的活力，人大及其常委會(huì)是否積極有效地行使職權(quán)，與是否有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮代表作用密切相關(guān)。因此，只有做好代表工作，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，才能使人大及其常委會(huì)的工作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞州委提出的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，進(jìn)一步做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用

黨的十六大對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明進(jìn)行了全面部署，并將中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的基本特征概括為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一”。十六大和十六屆四中全會(huì)又指出，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持、保證人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。若干意見(jiàn)再次明確提出，今后和一個(gè)時(shí)期人大工作的重點(diǎn)之一是：進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。這些精神充分表明我們黨將堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路，人民代表大會(huì)制度將在改革和發(fā)展中不斷得以完善，人大代表將在未來(lái)的中國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。在這樣的新形勢(shì)、新任務(wù)面前，全州各級(jí)人大代表和人大工作者要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，在鞏固原有工作成效的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊圍繞服從和服務(wù)于黨的中心任務(wù)，繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行代表法和2003年省委8號(hào)、州委22號(hào)文件精神，切實(shí)做好代表工作、充分發(fā)揮代表作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走群眾路線，依法履行各項(xiàng)職責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好代表工作的前提和保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和州委的各項(xiàng)決定，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心、百姓意愿這一民心，結(jié)合常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的重點(diǎn)工作做好代表工作、開(kāi)展代表活動(dòng)；要堅(jiān)持走群眾路線，以人為本，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，傾聽(tīng)人民呼聲，代表人民意愿，維護(hù)人民利益，使代表工作真正順應(yīng)民心、反映民意、集中民智、貼近民生。各級(jí)人大代表要密切聯(lián)系群眾，充分反映社會(huì)各方面的意見(jiàn)，以保證人大通過(guò)的法律和作出的決定符合最廣大人民的根本利益。

（二）創(chuàng)新代表工作方式，提高代表活動(dòng)實(shí)效。做好新形勢(shì)下的代表工作，有不少新的課題和規(guī)律亟待研究，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先，著眼新的實(shí)踐，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，探索新的路子。要將多年來(lái)被實(shí)踐證明行之有效的制度和做法，進(jìn)一步總結(jié)提煉加以完善和鞏固。要充分學(xué)習(xí)借鑒其他縣市和外地州代表工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合各自實(shí)際，積極探索開(kāi)展代表工作的新形式、新途徑，全面提升我州人大代表工作水平。在具體實(shí)踐中，要不斷探索和規(guī)范代表參與視察、執(zhí)法檢查的新思路，摸索代表開(kāi)展評(píng)議“一府兩院”工作的新方法，加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系、向選民述職、接受選民監(jiān)督的辦法，建立代表辭職制度、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；要提高代表活動(dòng)質(zhì)量，尤其是提高閉會(huì)期間的代表活動(dòng)質(zhì)量，使活動(dòng)有計(jì)劃性和針對(duì)性，不斷提高活動(dòng)實(shí)效。

（三）不斷提高履職水平，充分發(fā)揮代表作用。作為人民選舉出來(lái)、代表人民行使國(guó)家權(quán)力的人大代表，為民代言，代表人民議政，既是法定義務(wù)，更是“人大代表”的內(nèi)涵要求。要真正體現(xiàn)“代表”二字，素質(zhì)和能力就尤為重要。因此，提高素質(zhì)，是代表依法履職的客觀要求，只有不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，才能不辱使命。一要做勤奮學(xué)習(xí)的楷模。人大代表要爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型代表，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論、憲法、代表法及有關(guān)法律法規(guī)、人大知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人大意識(shí)和法律意識(shí)，不斷提高政策理論水平、法律水平和依法履職的能力。二要做聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的表率。人大代表來(lái)自于各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。因此，人大代表要結(jié)合自己的工作，經(jīng)常走訪選區(qū)和選舉單位，與選民保持密切聯(lián)系，了解群眾的意見(jiàn)、要求和呼聲，及時(shí)反映民情民意。要結(jié)合貫徹執(zhí)行人大的決議、決定，幫助群眾釋疑解惑，促進(jìn)和改善黨群、政群、干群關(guān)系。同時(shí)，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)提出議案、建議，積極協(xié)助和推進(jìn)“一府兩院”的工作。三要做加快發(fā)展的帶頭人。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，人大代表要解放思想、更新觀念、開(kāi)拓進(jìn)取，站在時(shí)代發(fā)展的前列，積極投身于德宏發(fā)展建設(shè)的洪流中，腳踏實(shí)地，忠于職守，正確處理好本職工作與代表工作的關(guān)系，做好本職，依法執(zhí)行好代表職務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表。

（四）加強(qiáng)服務(wù)，進(jìn)一步營(yíng)造代表履職的良好環(huán)境。努力為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、做好服務(wù)工作，是人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及代表工作部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)，也是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的必要保證。我們要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)好2003年省委8號(hào)和州委22號(hào)文件精神，加強(qiáng)服務(wù)，為人大代表依法履職創(chuàng)造良好的條件、提供寬廣的平臺(tái)、給予有力的支持。一是加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造代表履職的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，加大對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳力度，廣泛宣傳憲法和代表法等法律法規(guī)，普及人大有關(guān)知識(shí)，對(duì)人大活動(dòng)和人大代表先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道。要把宣傳代表法與代表工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，與人大的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與“一府兩院”工作結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。通過(guò)宣傳，使人大代表的性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工作方式家喻戶(hù)曉、人人皆知，在全社會(huì)形成支持人大代表履行職責(zé)的良好氛圍。二是為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的保障。首先，要保障代表的知情權(quán)。要積極為代表履職提供信息，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度；組織安排“一府兩院”適時(shí)向代表通報(bào)工作情況；組織代表參加社會(huì)活動(dòng)，擔(dān)任行業(yè)監(jiān)督員。通過(guò)這些活動(dòng)，讓代表知情知政、了解情況、了解民意、了解全局，為代表依法履職、深入審議各項(xiàng)報(bào)告和提出高質(zhì)量的議案、建議創(chuàng)造條件。其次，要確保人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的如數(shù)到位。全國(guó)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從今年起已從原來(lái)的每人每年1200元，增加到3600元，這充分體現(xiàn)了全國(guó)人大對(duì)代表工作的高度重視。各縣市人大常委會(huì)和人民政府要從講政治的高度不折不扣地抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，并由選聯(lián)工作部門(mén)調(diào)劑、支配，以保證代表活動(dòng)的正常開(kāi)展、代表作用的有效發(fā)揮。三是繼續(xù)適時(shí)組織代表培訓(xùn)，不斷提高代表履職本領(lǐng)。換屆以來(lái)，各地都加大了對(duì)各級(jí)人大代表培訓(xùn)的力度，組織了各類(lèi)培訓(xùn)，收到了很好的成效。但是，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，代表素質(zhì)、代表意識(shí)的提高和議政能力的增強(qiáng)，不是一勞永逸的事，還需持之以恒地抓下去。四是要加強(qiáng)代表工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高服務(wù)水平。代表工作機(jī)構(gòu)是人大機(jī)關(guān)重要的工作部門(mén)，擔(dān)負(fù)著代表聯(lián)絡(luò)、建議督辦、換屆選舉、人事任免等重要職責(zé)，地方組織法、選舉法和代表法的貫徹實(shí)施工作大都由代表工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。因此，各縣市人大常委會(huì)一定要充分認(rèn)識(shí)代表工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，并選派優(yōu)秀的年輕干部充實(shí)到代表工作部門(mén)。從事代表工作的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉崗位職責(zé)，掌握有關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷拓寬工作思路，改進(jìn)和創(chuàng)新代表工作形式，積極認(rèn)真、滿(mǎn)腔熱情地為代表依法履職提供服務(wù)。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央9號(hào)文件精神

中共中央9號(hào)文件，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，也是我們今后做好人大代表工作、充分發(fā)揮代表作用的重要文件，它明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人大工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和重要措施。學(xué)習(xí)貫徹好文件精神，對(duì)于我們深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，支持人民代表依法履行職責(zé)，使人大及其常委會(huì)更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用都具有十分重要的意義。各縣市人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各級(jí)人大代表要帶頭學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)通知和若干意見(jiàn)的重要精神，自覺(jué)樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，增強(qiáng)做好人大工作、代表工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面貫徹中央9號(hào)精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

各位代表、同志們，人大工作任重而道遠(yuǎn)，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞黨委的中心工作，依法履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，牢固樹(shù)立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，以人民滿(mǎn)意為工作目標(biāo)，以積極的工作態(tài)度和求實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，努力開(kāi)創(chuàng)我州人大代表工作新局面。

第三篇：關(guān)于人大代表如何發(fā)揮代表作用的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于人大代表如何發(fā)揮代表作用的調(diào)研報(bào)

告

在區(qū)人大的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”、十七大重要思想和文獻(xiàn)為指導(dǎo)，認(rèn)真履行《憲法》和法律賦予的職權(quán)，盡職盡責(zé)地發(fā)揮人大代表的作用，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政治穩(wěn)定做出自己應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。根據(jù)工作需要、作為一名人大代表，我時(shí)刻不忘自己肩負(fù)的職責(zé)和使命，我始終注意提高自己作為一名人大代表的歷史使命感，增強(qiáng)自己依法行使代表權(quán)利、履行代表義務(wù)的自覺(jué)性，緊緊圍繞物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三大主題，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮一名人大代表在改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)盡的作用，現(xiàn)就以下問(wèn)題向人大提出一些自己的建議：

1、如何強(qiáng)化人大代表的代表意識(shí),保障人大代表的知情權(quán)，你們采取了一些什么舉措，效果如何？

人大代表只有通過(guò)代表活動(dòng)和參與社區(qū)的社會(huì)性活動(dòng)才能了解群眾在做什么，有什么樣的困難，而這些困難中有哪些是要政府解決的，例如：困難企業(yè)的下崗職工，單位沒(méi)有錢(qián)替他們交社保，而他們自己更沒(méi)有能力交，這樣的人有相當(dāng)一部分，要幫助他們把這些落下的社保接上，政府可以對(duì)這些困難的職工采取一些優(yōu)惠政策，比如自己把錢(qián)接上的 可以免交滯納金，這樣一來(lái)可以穩(wěn)定群眾，群眾穩(wěn)定了，社會(huì)自然就穩(wěn)定了。

人大代表只參加代表會(huì)是無(wú)法完全真正代表群眾的，所以代表不能只參加代表會(huì)，法律方面、民事審判方面可以請(qǐng)代表旁聽(tīng)，這樣人大代表可把群眾的意見(jiàn)帶入這些領(lǐng)域，真正做到代表人民群眾，人大代表才真正起到作用。

2、在辦理代表方案建議，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮代表作用等方面，你們有什么創(chuàng)新之舉，效果如何？

人大代表把群眾呼聲羅列成議案或者建議通過(guò)人大提交上去，但如果提案提出的的問(wèn)題涉及到市里問(wèn)題，則市人大和區(qū)人大應(yīng)該就議案辦理對(duì)接、受理議案，然后叫市政府處理，再通過(guò)市人大和區(qū)人大返回到提交議案的代表，這樣群眾的問(wèn)題才能得到及時(shí)、快速處理。例如職工醫(yī)保的問(wèn)題，大部分醫(yī)保人員對(duì)哪些是醫(yī)保用藥并不知情，住院治療后在結(jié)賬時(shí)才知道自己用過(guò)的藥哪些是醫(yī)保用藥哪些不是，并且大部分都不是醫(yī)保用藥，這樣一來(lái)醫(yī)保人員就要支付大量費(fèi)用，大大加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并沒(méi)有真正享受到醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、當(dāng)前，人大代表履職的現(xiàn)狀怎樣？存在的主要問(wèn)題，產(chǎn)生問(wèn)題的根源是什么？你們是如何加以改進(jìn)的？

現(xiàn)在人大代表履職的最大問(wèn)題是沒(méi)有社會(huì)性活動(dòng)了解群眾呼聲，人大可以制定相應(yīng)的規(guī)定來(lái)規(guī)定代表必須深入群 眾、選民當(dāng)中，把這作為必須履行的課題，定期參與其中，了解群眾，真正發(fā)揮人大代表的作用。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。為進(jìn)一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，我就如何更好發(fā)揮人大代表作用進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)有鎮(zhèn)人大代表56名，其中男代表43名，婦女代表13名，代表平均年齡44歲，具有高、中專(zhuān)以上學(xué)歷的代表26名，占46%。近年來(lái)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)全面貫徹中央1號(hào)文件精神，緊緊圍繞黨委的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，注重研究人大代表工作的新情況、新問(wèn)題，積極探索、不斷創(chuàng)新，代表工作取得了一定成效。

（一）基礎(chǔ)工作進(jìn)一步完善。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從基礎(chǔ)工作入手，抓制度完善、抓活動(dòng)規(guī)范，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。把56名鎮(zhèn)人大代表按村和選區(qū)分成9個(gè)代表小組，制發(fā)代表手冊(cè)，為人大代表持證開(kāi)展視察活動(dòng)提供了便利，圍繞代表學(xué)習(xí)、活動(dòng)、視察、審議、聯(lián)系選民等方面制定了多項(xiàng)制度，規(guī)范了代表小組活動(dòng)內(nèi)容，使每次代表活動(dòng)都有計(jì)劃、有專(zhuān)題、有報(bào)告、有效果。建立了主席團(tuán)成員定向聯(lián)系代表制度，每一位黨委成員定向聯(lián)系一個(gè)代表小組，向代表小組通報(bào)政情，指導(dǎo)代表小組開(kāi)展活動(dòng)。主席、副主席積極宣傳憲法和法律法規(guī)，聯(lián)系代表、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、反映群眾意見(jiàn)，發(fā)揮代表在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

（二）代表履職能力進(jìn)一步提高。換屆以來(lái)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)針對(duì)代表隊(duì)伍中新代表多、對(duì)人大方面的知識(shí)掌握不夠、對(duì)如何履行代表職務(wù)不甚熟悉等實(shí)際情況，完善了代表學(xué)習(xí)制度，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等方式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，積極組織代表參加上級(jí)培訓(xùn)，對(duì)代表履行職務(wù)的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)，使代表對(duì)人大的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步明確，履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）代表知情知政渠道暢通，參政議政形式豐富。通過(guò)為代表訂閱了《民聲報(bào)》，邀請(qǐng)有關(guān)代表列席黨委會(huì)會(huì)議等形式，使代表在不同的崗位上了解主席團(tuán)工作和黨委政府工作基本情況，參政議政做到有的放矢。積極組織代表參加各項(xiàng)調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)各站辦所工作的監(jiān)督和支持。，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)共組織各類(lèi)代表活動(dòng)8場(chǎng)次，參與代表125人次。開(kāi)展了代表向選區(qū)選民述職活動(dòng)，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)。通過(guò)組織開(kāi)展各類(lèi)代表活動(dòng)，有效促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮，為黨委政府決策提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。

（四）代表意見(jiàn)建議辦理落實(shí)力度進(jìn)一步加大。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從代表建議提出、督辦、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)入手，狠抓代表建議辦理工作。對(duì)代表書(shū)寫(xiě)意見(jiàn)建議進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，要求代表所提意見(jiàn)要有針對(duì)性和可操作性，格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確。對(duì)每次人代會(huì)期間和閉會(huì)期間代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，都實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查，努力提高建議落實(shí)率。代表所提意見(jiàn)建議都100%函復(fù)代表。通過(guò)為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障，促進(jìn)了代表履職的積極性。

二、存在的問(wèn)題

1、代表素質(zhì)還有待繼續(xù)加強(qiáng)。雖然我們一直致力于加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，但仍有相當(dāng)部分代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人大相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉、不清楚，對(duì)人大代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不了解。代表的主觀能動(dòng)性和積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，代表履職情況與法律的要求和人民群眾的期望還有較大的差距。

2、代表意識(shí)樹(shù)立得不夠牢固。有的代表缺乏主動(dòng)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情，思想上有一種優(yōu)越感，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力；不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，參加活動(dòng)積極性不高，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。

3、代表履職缺乏監(jiān)督制約。由于代表與選民或原選區(qū)聯(lián)系不夠，選民對(duì)代表平時(shí)履行職務(wù)、遵紀(jì)守法情況掌握不多，對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督又缺少明確可行、具有約束力的具體規(guī)定，代表居住比較分散，很難對(duì)代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有些代表履職缺乏自驅(qū)力，成了參加活動(dòng)少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

4、代表小組活動(dòng)開(kāi)展不平衡，隨意性較大。按照《代表工作手冊(cè)》，代表小組至少每季度要開(kāi)展一次活動(dòng)，但因代表來(lái)自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對(duì)開(kāi)展代表活動(dòng)重視不足等原因，許多代表小組基本上沒(méi)有按照規(guī)定活動(dòng)，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)次數(shù)偏少，了解社情民意、參與地方國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。

5、代表活動(dòng)質(zhì)量不高。有些代表小組活動(dòng)前準(zhǔn)備不充分，調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見(jiàn)建議質(zhì)量不高。還有一些小組活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動(dòng)實(shí)效和工作監(jiān)督。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問(wèn)題，泛泛而聽(tīng)，泛

第五篇：如何發(fā)揮好基層人大代表的作用

淺議發(fā)揮基層人大代表的積極作用

鄒區(qū)鎮(zhèn)人大

人大代表是來(lái)自于人民群眾中的杰出群體，具有廣泛的代表性，在群眾中威信高、影響大，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)中，作為身處一線的人大代表，理應(yīng)率先垂范，投身社會(huì)主義新農(nóng)村的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮積極作用。

首先要當(dāng)好基層農(nóng)民群眾的代言人。發(fā)揮代表作用，重要的一點(diǎn)就是要將人民群眾的意愿和心聲客觀、理性地表達(dá)出來(lái)?；鶎尤舜蟠砗艽蟪潭壬暇褪寝r(nóng)民群眾的代表，必須切實(shí)強(qiáng)化代表意識(shí)和群眾意識(shí)，努力當(dāng)好農(nóng)民群眾的代言人。一是要始終堅(jiān)持為多數(shù)人代言。要不斷擴(kuò)大與群眾的接觸面，廣泛聽(tīng)取和搜集各方面的意見(jiàn)，把全體農(nóng)民群眾的共同心聲和利益訴求充分表達(dá)出來(lái)，盡可能為多數(shù)人代言而不僅僅為少數(shù)人代言。二是要始終堅(jiān)持理性代言。始終把握有利于工作、有利于發(fā)展、有利于團(tuán)結(jié)的根本原則，注意反映各個(gè)方面的意見(jiàn)，既反映贊同聲，也反映批評(píng)聲；既反映真知灼見(jiàn)，也反映怨言偏見(jiàn)，使政府能夠全面準(zhǔn)確地了解社情民意，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。三是要始終堅(jiān)持客觀代言。要盡可能地多做深入細(xì)致的調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確了解事實(shí)真相，掌握真實(shí)可靠的第一手資料，實(shí)事求是、客觀公正地為農(nóng)民群眾說(shuō)話(huà)，盡力避免主觀代言。

其次要當(dāng)好政府聯(lián)系民眾的聯(lián)絡(luò)官。基層人大代表生活在農(nóng)民中間，能夠聽(tīng)到群眾真實(shí)的聲音，隨時(shí)了解群眾的需求?，F(xiàn)實(shí)工作中，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，切實(shí)當(dāng)好政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。一是要多做深入民心的工作。要深入到廣大農(nóng)民群眾中去，深入調(diào)查研究，多方了解情況，準(zhǔn)確掌握社情民意，為有效行使代表權(quán)力、提高議政決策效能打下良好基礎(chǔ)。二是要多做溫暖民心的工作?；鶎尤舜蟠硎寝r(nóng)民群眾最信任的人，必須時(shí)刻把農(nóng)民群眾的安危冷暖放在心頭，想群眾之所想，急群眾之所急，及時(shí)把廣大農(nóng)民的所思所想、所急所盼反映上去，為政府改進(jìn)政策措施、開(kāi)展扶貧幫困提供可靠的決策參考。三是要多做凝聚民心的工作。基層人大代表應(yīng)發(fā)揮群眾信任度高的優(yōu)勢(shì)，盡可能地幫助地方政府耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，積極疏導(dǎo)群眾情緒，妥善化解矛盾糾紛，為加快發(fā)展?fàn)I造團(tuán)結(jié)和諧的外部環(huán)境。我鎮(zhèn)的一些企業(yè)家，他們不僅經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)有方，而且心懷天下，關(guān)注國(guó)家，心系民生。在四川汶川大地震中，一些企業(yè)家在第一時(shí)間內(nèi)就籌資捐物，如鎮(zhèn)、區(qū)人大代表、僑裕集團(tuán)董事長(zhǎng)陳禮斌無(wú)償捐贈(zèng)1000頂帳篷和2000張行軍床，并接106位四川綿竹災(zāi)區(qū)的孩子來(lái)村委讀書(shū)生活，華日升反光材料有限公司董事長(zhǎng)、鎮(zhèn)人大代表陸亞健所在公司捐款捐物，還與家人一起又捐現(xiàn)金16萬(wàn)元，這些基層的人大代表較好地體現(xiàn)了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，他們無(wú)愧于人民的信任。四是要多做振奮民心的工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，特別是要把廣大農(nóng)民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)?；鶎尤舜蟠砑纫鲃?dòng)提神鼓勁，堅(jiān)定信心，更要配合政府做好發(fā)動(dòng)群眾、鼓舞人心的工作，把廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上來(lái)。如我鎮(zhèn)人大代表曹仲炳同志，積極與知名的家鄉(xiāng)籍企業(yè)家—中天鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)董才平溝通，促成企業(yè)家為家鄉(xiāng)興建農(nóng)民廣場(chǎng)、健身樂(lè)園。在“千企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)中，我鎮(zhèn)39家企業(yè)出資4000多萬(wàn)元扶持新農(nóng)村建設(shè)，回報(bào)社會(huì)和父老鄉(xiāng)親，其中人大代表就占了30%。其三要當(dāng)好農(nóng)村民主管理的監(jiān)督員?；鶎尤舜蟠斫^大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，大部分還是各村兩委會(huì)干部和先進(jìn)人物代表，應(yīng)該發(fā)揮在基層民主政治建設(shè)方面的獨(dú)特作用，切實(shí)抓好農(nóng)村民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展。一是要帶頭講民主。既要當(dāng)基層民主政治建設(shè)的設(shè)計(jì)者，更要當(dāng)民主制度的執(zhí)行者，要帶頭遵守村級(jí)民主管理方面的各項(xiàng)規(guī)定，樹(shù)立良好的代表形象。二是要依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。要把關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，督促各村兩委完善并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，保障農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是要推動(dòng)村民自治深入開(kāi)展。大力加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，不斷強(qiáng)化農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法制觀

念，努力培育造就學(xué)法、懂法、用法的新型農(nóng)民。要認(rèn)真總結(jié)和推廣基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，支持和幫助各村兩委會(huì)不斷探索推行村民自治機(jī)制。

新的歷史條件下，人大代表的職責(zé)也面臨著新的挑戰(zhàn)。鄒區(qū)是個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，三產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，在新形勢(shì)下如何更好地發(fā)揮好基層人大代表的參政議政作用還有待我們鎮(zhèn)人大在今后的工作中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新。