第一篇：XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新

創(chuàng)新思路增強實效

XX鎮(zhèn)人大組織代表小組活動出亮點

2011年，邕寧區(qū)XX鎮(zhèn)緊緊抓住全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設的契機，堅持以代表為主體，以代表小組為橋梁紐帶，以豐富代表活動內(nèi)容、增強代表活動實效為目的，創(chuàng)新代表工作方法，注重代表工作實效，取得明顯成效。

一、組織專業(yè)代表小組活動，發(fā)揮優(yōu)勢履行職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議期間為了便于討論和組織，一般是以村為單位劃分代表小組。但是，閉會期間以村為單位組成的代表小組，往往存在因為生產(chǎn)和生活的范圍比較固定和狹窄，組織者覺得代表之間經(jīng)常在一起，代表小組活動可搞可不搞等問題，代表小組活動流于形式，沒有真正發(fā)揮作用。為了加強組織代表活動，提高代表履職能力，XX鎮(zhèn)人大嘗試在閉會期間組織部分鎮(zhèn)人大代表組建專業(yè)代表小組，開展專業(yè)代表小組活動。在全鎮(zhèn)59名代表中按照職業(yè)、專業(yè)或者專長等選出部分鎮(zhèn)人大代表組成3個專業(yè)代表小組，分別是：農(nóng)村農(nóng)業(yè)組、科教文衛(wèi)組、法制組。農(nóng)村農(nóng)業(yè)組重點收集農(nóng)村基礎設施建設方面的意見和建議；科教文衛(wèi)組重點收集科教文衛(wèi)等方面的意見和建議；法制組重點收集社會治安和調(diào)處等方面的意見和建議。今年年初，這3個專業(yè)代表小組都在各自的領域開展形式多樣的活動，向選民和各有關單位征

集到了6條意見和建議：《關于加大農(nóng)村山塘水庫建設投入的建議》、《關于加強對英雄水庫人飲工程的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管的建議》、《關于解決部分無戶籍學生入學難的建議》、《關于如何解決XX鎮(zhèn)部分村坡為安置英雄水庫移民調(diào)出土地而沒有享受后期扶持的建議》、《關于提高村級離任干部補助標準、把村級干部養(yǎng)老列入社會養(yǎng)老保險體系的建議》、《關于加大打擊賭博力度的建議》。XX鎮(zhèn)人大對這些意見和建議都進行了認真的分析和梳理，凡是屬于鎮(zhèn)人民政府職權范圍內(nèi)的，及時轉(zhuǎn)有關單位辦理，屬于上一級政府職權范圍內(nèi)的，就在城區(qū)人民代表大會上組織代表提出建議、批評和意見，由上一級人大常委會轉(zhuǎn)辦和督辦。通過組織專業(yè)代表小組活動，征集到的意見和建議更有針對性，更符合人民群眾的利益訴求，為人大代表更好履行職責打下堅實基礎。

二、實施代表小組活動與鎮(zhèn)政府重點推進項目掛鉤，有針對性開展監(jiān)督工作

2011年，XX鎮(zhèn)人大首次試行鎮(zhèn)人大代表小組掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)政府重點推進項目的活動，把在人民代表大會上政府工作報告中承諾為民辦實事項目作為年度重點推進項目按照項目所在的村級來分解，交由各代表小組聯(lián)系和監(jiān)督，綜合采取視察、走訪、座談等各種形式的代表小組活動，及時掌握重點項目進展情況，跟蹤監(jiān)督落實的情況，確保鎮(zhèn)人民政府的重點推進項目能夠按時按質(zhì)的完成。例如，在XX鎮(zhèn)人大的指導下，新樂村代表小組、XX社區(qū)代表小組、那了村代表

小組分別對本轄區(qū)范圍內(nèi)的道路建設項目進行監(jiān)督，使新樂村那鳳坡、XX社區(qū)沖至坡、那了村那樸新村等3條共6.36公里投資127萬元的農(nóng)村水泥道路建設順利完成。XX鎮(zhèn)人大組織團陽村、屯亮村、力勒村等3個代表小組開展活動，督促團陽村壇平山塘、屯亮村8座水利機電井、力勒村電灌站及屯亮村渠道、團陽村冬種基地電灌站渠道、柱蠶干渠共12.6公里的渠道三面光防滲工程建設，農(nóng)田基本水利設施建設得到進一步改善。華聯(lián)村、漢林村、那云村等3個代表小組還分別對本村的衛(wèi)生室、籃球場、文化活動室等建設項目開展聯(lián)系活動，確保項目按時保質(zhì)的完成。

三、探索村級代表活動之家新思路

XX鎮(zhèn)在團陽村建立第一個村級代表活動之家，探索以村級代表活動之家為平臺，充分發(fā)揮人大代表在日常生活、生產(chǎn)中聯(lián)系群眾，發(fā)揮作用的新思路。團陽村代表活動之家把全村的人大代表集中起來，按照各自特長分組開展活動，共同發(fā)揮作用。一是組織有種養(yǎng)特長的代表，定期給農(nóng)戶進行冬種馬鈴薯、辣椒，以及規(guī)模養(yǎng)豬、溫氏雞養(yǎng)殖等方面的培訓，同時利用大家都在田間地頭耕作的便利，傳授種植的要領，施肥或者預防病蟲害的辦法，共同探討和解決遇到的問題等，從而提高大家的科學種養(yǎng)意識和管理水平。二是組織有運輸工具的代表，為大家運輸飼料、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品等。三是組織每位代表聯(lián)系幫扶本村一戶困難戶，在生活上適當幫助，在生產(chǎn)技術上大力扶持。四是組織人大代表嘹啰山歌隊，把人大代表的職責、人大代表中的先進典型事例和相關法律法規(guī)等內(nèi)容編成山歌，以群眾喜聞樂見的形式廣為傳唱，讓群眾更好的了解人大代表的履職情況。目前全村規(guī)模以上養(yǎng)雞戶20戶，年產(chǎn)雞40萬羽；規(guī)模以上養(yǎng)豬戶32戶，年生豬出欄近2萬頭，其中1000頭以上的有壯大豬場和東進豬場；規(guī)模以上養(yǎng)鴨戶50戶，年產(chǎn)鴨68萬羽；全村養(yǎng)殖單項年收入達320萬元。2011年，全村辣椒種植面積1500畝，實現(xiàn)畝產(chǎn)量4400斤，畝產(chǎn)值6500元；從而實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧發(fā)展。

XX鎮(zhèn)人大在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設過程中，積極探索人大工作的新思路，在借鑒好經(jīng)驗、好做法的同時，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新突破。

第二篇：創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

人大工作總結(jié)

××年，××鄉(xiāng)人大主席團在縣人大常委和鄉(xiāng)黨委的正確領導下，認真履職盡責，創(chuàng)新開展工作，圓滿完成了全年各項目標任務，現(xiàn)就××鄉(xiāng)2007年人大工作情況向各位領導做如下匯報。

一、積極主動爭取鄉(xiāng)黨委的大力支持

堅持和依靠黨的領導，積極主動向鄉(xiāng)黨委匯報人大工作，使人大工作得到了鄉(xiāng)黨委的大力支持和理解，從而將人大工作列入鄉(xiāng)黨委工作的重要議事日程。全年召開兩次黨委會專題研究鄉(xiāng)人大工作，使我鄉(xiāng)人大工作的開展在組織上得到了保證。

二、深化認識，加強自我學習

解決認識問題是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關鍵，加強自我學習，提高自我素質(zhì)是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎，通過加強對各種法律法規(guī)和人大工作業(yè)務知識的學習，一是消除了“二線”工作，船到碼頭車到站的消極觀念，；二是牢固樹立了在其位謀其職的思想，克服了工作中的不作為狀態(tài)；三是處理好了個人利益和全局利益的關系，樹立了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的自信心、責任心，以良好的精神狀態(tài)和飽滿的熱情投入到實際工作中去。

三、正確履行監(jiān)督職責，努力做到監(jiān)督與支持、參與并重

2007年，我鄉(xiāng)人大工作認真履行職責，依法行使職權，正確處理監(jiān)督與支持的關系、監(jiān)督與參與的關系，把支持鄉(xiāng)政府的工作寓于監(jiān)督之中，不斷改進和創(chuàng)新監(jiān)督方式，把事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督實效。

（一）邀請鄉(xiāng)內(nèi)的市、縣人大代表對本鄉(xiāng)的骨干產(chǎn)業(yè)茶葉及通村公路建設進行了視察，對茶葉產(chǎn)業(yè)管護不到位、技術培訓有待加強和村通路建設進度緩慢等問題及時向政府提出了整改建議，使之在短時間之內(nèi)進行了整改。

（二）三次組織了對全鄉(xiāng)的長毛兔、土雞、生豬等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況進行了調(diào)查。綜合各位代表的建議。形成了《立足特色調(diào)結(jié)構〃加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程》的調(diào)查報告，為政府制定上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施提供了可行性依據(jù)。

（三）組織了鄉(xiāng)人大代表對鄉(xiāng)政府實施的山珍原料林建設進行了調(diào)查，針對我鄉(xiāng)點橡子項目中存在的清除灌木林不及時、進度緩慢等問題向鄉(xiāng)政府提出了合理建議，使該項工作按期全面完成了任務。

（四）組織鄉(xiāng)內(nèi)的市縣人大代表和鄉(xiāng)人大代表對本鄉(xiāng)《人口與計劃生育法》執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查，對流動人口計劃生育管理方面存在的問題向政府提出了合理建議。

（五）組織部分人大代表對鄉(xiāng)中心小學校收費情況及義

務教育情況進行了執(zhí)法檢查。

（六）鄉(xiāng)人大主席團圍繞青少年違法犯罪和村民委員會換屆選舉等問題進行了認真的調(diào)查研究，在此基礎上撰寫了《青少年違法犯罪特點、原因及預防措施》和《直選村干部中值得注意的問題及解決辦法》的調(diào)研文章。

（七）作為鄉(xiāng)人大代表的特殊環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)人大應該既是監(jiān)督者，也是參與實施者，因此，鄉(xiāng)人大應該正確認識監(jiān)督、參與、實施的關系，不能高高在上，君子動口不動手。要把監(jiān)督有機的融入到參與與實施當中去，在參與與實施中進行有效監(jiān)督?！痢聊晡覀冊谡J真履行監(jiān)督職責的同時，積極參與到鄉(xiāng)黨委政府的各項工作中去。如：在實施本鄉(xiāng)××村回民合作社和××村×個合作社人畜飲水工程中，鄉(xiāng)人大積極參與，身先士卒的投入到工作中去，化解矛盾，做好協(xié)調(diào)工作，為鄉(xiāng)政府排憂解難。又如：在實施××村××畝無性系茶葉扦插栽植項目中，鄉(xiāng)人大更是主動參與，積極配合。在參與實施過程中對資金的使用，物質(zhì)的匹配及“一事一議”政策的貫徹情況進行了有效及時的監(jiān)督，變事后檢查整改為實施過程中的及時監(jiān)督，盡可能避免實施后才發(fā)現(xiàn)問題，且已經(jīng)造成不良影響才去整改等現(xiàn)象發(fā)生。

其次，鄉(xiāng)人大還對退耕還林、高山移民、糧食直補、民族發(fā)展資金、民政救災救濟、五保、低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報賬、政策性農(nóng)業(yè)保險理賠等群眾最敏感、最關注的事情

定期不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向政府提出建議，進行整改，切實維護群眾的合法權益，努力提高人民群眾對政府的滿意度。

四、堅持以人為本，把人民利益放在首位

我們始終不渝的把為人民謀利益作為神圣使命，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為生存之基和價值取向，把關心群眾疾苦、群眾滿意和實現(xiàn)人民群眾根本利益為履職盡責的根本出發(fā)點和歸宿。把群眾的冷暖疾苦裝在心里，千方百計為群眾排憂解難，從群眾最關心的問題入手，從群眾最需要解決的事情做起。全年接待群眾來訪××起。來訪群眾中有兒女不贍養(yǎng)老人問題，鄰里糾紛問題，各種證件的辦理問題，村干部處事不公正問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，村干部的選舉問題，困難補助問題等等。我們做到了來訪群眾提出的問題件件有著落，事事有回音。80多歲的老人×××柱棍掇棒，步行10余里來到鄉(xiāng)人大主席團哭訴，養(yǎng)兒養(yǎng)女六、七個，現(xiàn)無人贍養(yǎng)，生活無著落。鄉(xiāng)人大會同人民法庭和老人的兒女進行了調(diào)解，使老人滿意而歸。××村×××因精神病發(fā)作吸煙導致火災，燒毀房屋，鄉(xiāng)人大領導帶領駐村干部及時趕赴現(xiàn)場救援，并協(xié)助鄉(xiāng)政府領導妥善處理善后事宜，鄉(xiāng)人大主席、副主席親自到民政局向領導匯報，解決資金××余元，棉被×床及日常生活用品，使其基本生活得到保障。

五、密切聯(lián)系代表，充分發(fā)揚人大代表的積極作用

鄉(xiāng)人大主席團定期召開會議，研究如何組織代表調(diào)研、視察等事項。利用各種場合、各種會議對代表進行法律法規(guī)和其他培訓，增強了代表履職盡責的能力。提高了人大代表參政議政的水平。一是科學劃分代表小組，根據(jù)我鄉(xiāng)實際和各位代表的特長及所處的地理位置，將我鄉(xiāng)××位鄉(xiāng)人大代表分別劃分了生豬發(fā)展，旅游開發(fā)，勞務輸出，運輸服務，個體工商等產(chǎn)業(yè)項目代表小組，使每個人大代表在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設中發(fā)揮特長，實施監(jiān)督，為老百姓增收服務。二是鄉(xiāng)人大主席團成員都分別聯(lián)系1到3個代表小組和部分人大代表，指導他們搞調(diào)研、正確履職盡責，并盡可能的發(fā)揮各自特長，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定服務。三是堅持人大主席團成員走訪制度，聽取他們的建議，解決他們的實際問題和困難，充分發(fā)揮他們的積極作用。

六、認真做好鄉(xiāng)人大各種資料的歸檔工作

我們對全年人大工作計劃、人大代表視察、調(diào)研記錄、人大例會記錄、人民來信來訪記錄、換屆選舉工作總結(jié)、調(diào)研文章、信息報送等各種資料進行了分門別類的立檔歸卷，做到了規(guī)范化管理。

總之，××年，我鄉(xiāng)人大主席團雖然做了一些老百姓滿意并稱贊的事情，但離人民群眾的要求相差甚遠，同時也還存在一些不容忽視的問題。作為全國人大最基層的監(jiān)督機構，如何創(chuàng)造性的開展工作，是我們在今后工作中進一步探

索和研究的問題。因此，我們決心在以后的工作中開拓進取，創(chuàng)新思維，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新措施，爭取來年我鄉(xiāng)人大工作更上一層樓。

二0一一年十二月二十九日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調(diào)研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調(diào)研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，全縣共有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表456人，代表結(jié)構符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展；貼近經(jīng)濟社會實際，貼近人民群眾需要；提高工作質(zhì)量，提高工作效率）的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重擔，進一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動，促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調(diào)，人大是民主法制建設和監(jiān)督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔負的職責不相適應

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業(yè)務知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正?；顒拥男枰?/p>

5、代表活動經(jīng)費難以保障。《代表法》對代表活動經(jīng)費雖然作了由同級財政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理，縣級經(jīng)濟匱乏，財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費沒有列入財政預算，代表活動無固定經(jīng)費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的，是為民做主的機構，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要建立代表競選機制，堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結(jié)構，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，注重學而為用。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。第四，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無職務的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報酬，以調(diào)動其工作積極性。

4、要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，落實和配備好人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權，沒有常設機構和辦事機構等問題，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權建設，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用。應該修訂和完善有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權建設提供法律保證。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位的現(xiàn)狀，我們認為，要切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應單設；人大副主席要從政務性事務中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關心人、培養(yǎng)人，對優(yōu)秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經(jīng)費要有保障。工作要開展，經(jīng)費保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費要列入財政預算，要設立專門的辦公機構，要改善辦公設施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定，對貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜，并實行專款專用，對因開展工作造成人大經(jīng)費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉(zhuǎn)。

6、上級人大應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展

總之，通過調(diào)查研究，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調(diào)動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調(diào)研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調(diào)研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人，代表結(jié)構符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展;貼近經(jīng)濟社會實際，貼近人民群眾需要;提高工作質(zhì)量，提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作》。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重擔，進一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動，促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調(diào)，人大是民-主法制建設和監(jiān)督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔負的職責不相適應

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業(yè)務知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正?；顒拥男枰?。

5、代表活動經(jīng)費難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏?jīng)費雖然作了由同級財政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理，縣級經(jīng)濟匱乏，財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費沒有列入財政預算，代表活動無固定經(jīng)費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

第五篇：淺談如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

淺談如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家基層權力機關，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當家作主的民主權利的基本形式。我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，經(jīng)歷了一個在實踐中不斷探索，在探索中不斷發(fā)展的過程，10多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設得到了加強，其作用得到了進一步的發(fā)揮。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律規(guī)定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應其發(fā)展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的成因，對進一步健全和完善人民代表大會制度，推進社會主義新農(nóng)村建設，具有十分重要的積極意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職權

改革開放30多年以來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展，基層政權和民主法制建設得到了加強。地方組織法自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后，又經(jīng)過了四次修正，比較準確地定義了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的職權：

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；

（二）在職權范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；

（三）決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃；

（四）審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告；

（五）決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃；

（六）選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席；

（七）選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；

（八）聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和人民代表大會主席團的工作報告；

（九）撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不適當?shù)臎Q定和命令；

（十）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（十一）保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；

（十二）保障少數(shù)民族的權利；

（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。這13項職責全面概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，并為其指明了努力的方向。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題

近年來，北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當?shù)攸h委的領導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設發(fā)揮了主導作用，為促進新農(nóng)村建設作出了自己的貢獻。但我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律的要求和人民的期望相比還有一些差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、工作闖勁不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機會接受指導和培訓，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學習培訓極少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經(jīng)費，代表活動無法正常開展，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作

者和代表素質(zhì)的提高。

二、運行機制不暢。一方面，地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方國家權力機關的權力是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍小，人大代表人數(shù)少，但召開人民代表大會一般是一年一次，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團既不是常設的，也不是臨時的，既沒有行使職權的主體，也沒有行使職權的途徑，這種尷尬機制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權不能及時有效地行使到位。另一方面，黨政不分，以黨代政，權力過分集中在黨委，這是現(xiàn)行政治體制運行不暢通的主要表現(xiàn)。我國長期以來實行“黨委決策，政府執(zhí)行”模式，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對黨委的決策過程并不了解，當在工作中出現(xiàn)某些問題時，使得在黨委領導下的人大工作處于一種“兩難”境地。

三、工作業(yè)務不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。據(jù)了解,我區(qū)另有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔了計劃生育、新農(nóng)村建設、招商等政府職責范圍內(nèi)的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。

四、領導力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領導力度的軟化，主觀上存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作干好干壞一個樣的偏見。加之去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是同級黨委書記，從表面上看是加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導，實質(zhì)上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以發(fā)揮其應有的作用。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的設想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有自身的，也有外部的。要解決這些問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沿著健康、規(guī)范、有序的方向邁進，筆者認為應從以下幾個方面著手：

一、健全常設機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構，憲法規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事務”的權力在基層就很難實現(xiàn)。地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和其他職權，并要求配備主席、副主席及相關工作人員。從這個角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團既有常設的特征，也有常設的必要。如果人員常設而機構不常設，就會人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是多余的誤區(qū)。因此，應從法律上明確主席團的常設地位和監(jiān)督權。同時，還要采用各種有效形式，大張旗鼓地宣傳人民代表大會制度和法律知識教育，不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識、深化其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位、職責和作用的認識。

二、理順監(jiān)督關系。要理順黨委、人大、政府的關系，做到各司其職。要變過去“黨委決策、政府執(zhí)行”為“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的體制，從國家領導制度上解決以黨代政的問題。一是要理順與同級黨委的領導與被領導的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊依靠黨的領導，在人員配備、干部交流、工作條件等方面予以改善。二是要理順與同級政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督中要克服“怕”的思想，把支持寓于監(jiān)督之中，努力做到?jīng)Q定不越權、監(jiān)督不失職、幫忙不添亂。

三、加強聯(lián)系指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國社會主義政治建設的基礎。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設好，不僅是全黨的事，也是我們區(qū)級人大常委會的重要任務和義不容辭的責任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實踐中進行具體指導，使全區(qū)人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點制度，經(jīng)常沉下去指導。我們將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個片，每個片都有常委會組成人員掛鉤聯(lián)系指導。掛鉤蹲點的主要任務是參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要活動和會議，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，具體指導所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。

二是請上來指導。建立和完善區(qū)人大常委會與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系會議制度，請上來進行指導。北侖區(qū)人大常委會每季度都要召開一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加的聯(lián)系會，通過聯(lián)系會，學習有關法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

三是實踐中指導。建立和完善邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加區(qū)人大常委會活動制度，在工作實踐中指導，凡是區(qū)人大常委會召開的常委會會議、視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動，我們都要邀請他們列席，有些調(diào)查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實踐中增長知識，學習工作方法、熟悉業(yè)務。同時，我們還經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓班，并經(jīng)常集中他們學習有關法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務知識，寄送《中國人大》、《時代主人》、《人民代表報》、《南昌人大》、《人大信息摘報》等業(yè)務書刊。通過培訓、參觀、學習，提高他們的業(yè)務水平，增強法制觀念和人大工作責任感，開闊視野，為將來工作打下扎實的基礎。

四、強化自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔負著保證法律、法規(guī)和上級人大決議、決定在本區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大事項作出決議和決定；監(jiān)督本級人民政府的工作等職責。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。

一要加強組織建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業(yè)的青年同志，實行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時，還

要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結(jié)構，應選拔一些法律專業(yè)的大專生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

二要加強制度建設。由于監(jiān)督法的實施和相關法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進行。要建立和完善代表小組活動制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團辦公室自身建設制度、主席團例會制度、主席團成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

三要加強思想建設。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)和人大業(yè)務知識的學習，采取集中學與分散自學相結(jié)合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四要加強作風建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權力機關，要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的思考，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。此活動的開展，可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。