第一篇：我縣應(yīng)對金融危機(jī)的措施對策

四季度以來，國際金融危機(jī)對**外貿(mào)的影響逐漸顯現(xiàn)，10—11月，**口岸僅實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值5.1億元，比去年同期14.8億元減少9.7億元，下降了65.5%。對此**縣委、縣政府高度重視，積極采取應(yīng)對措施，盡可能地減少金融危機(jī)給企業(yè)帶來的損失。

一是加強(qiáng)市場調(diào)研，增強(qiáng)指導(dǎo)能力。采取“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)、部門對口聯(lián)系”的方式，深入企業(yè)開展調(diào)研工作，加強(qiáng)對各外（邊）貿(mào)企業(yè)的了解，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決開展對外貿(mào)易過程中遇到的困難和問題；同時組織好企業(yè)參加外貿(mào)業(yè)務(wù)知識和外貿(mào)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高企業(yè)對國際形勢和外貿(mào)政策的敏感度，促使企業(yè)在困境中搶抓機(jī)遇占領(lǐng)市場份額，樹立完成任務(wù)的信心。

二是完善管理措施，提高服務(wù)水平。繼續(xù)做好延長通關(guān)時間和《商務(wù)簡報》采編工作，更好地滿足企業(yè)外貿(mào)需求，確?？诎锻P(guān)快捷、高效和貿(mào)易投資便利化。

三是抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)商品的服務(wù)跟蹤，為重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)商品構(gòu)筑最佳貿(mào)易平臺，確保抓重點(diǎn)見成效。1—11月鐵礦石進(jìn)口達(dá)41.8萬噸，同比增長188.3%；電力出口6.3億元，同比增長28.6%。

四是充分利用展會平臺，擴(kuò)大**企業(yè)知名度。6月份組織8戶企業(yè)的18種商品參加第十六屆中國昆明進(jìn)出口商品交易會，組織了2戶外（邊）貿(mào)企業(yè)的2個境外投資項目到會簽約，合同金額2450萬美元；在2008年中越（**）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會上，組織11戶企業(yè)與越方12戶企業(yè)進(jìn)行12個項目的簽約，簽約金額達(dá)10702萬美元，比2006年的8286.5萬美元增長29.1%，創(chuàng)下歷史新高。

五是努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。5月20日，**公路大橋聯(lián)檢樓工程正式開工，目前已完成基礎(chǔ)工程部分的95%，大樓主體a區(qū)即將封頂，完成投資270萬元；進(jìn)出口驗貨場可研通過評審，將于12月27日正式開工；新—河高速公路實(shí)現(xiàn)通車，蒙—河高速公路將于2009年1月通車，中越紅河公路大橋完成合龍，這些硬件設(shè)施的完善，將為**口岸人員、貨物、車輛的快捷通關(guān)提供更為便利的條件。

六是內(nèi)外并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵連鎖經(jīng)營進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，帶動全縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)；在當(dāng)前“減順差”的背景下，積極擴(kuò)大對資源性產(chǎn)品及其他國內(nèi)短缺原材料的進(jìn)口，擴(kuò)大對關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備的進(jìn)口，加快形成進(jìn)口來源多元化格局。

七是認(rèn)真貫徹落實(shí)好國家、省、州發(fā)展外貿(mào)的優(yōu)惠政策，使企業(yè)真正享受實(shí)惠。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對外貿(mào)的影響，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》（國函[2008]92號），財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財稅政策的通知》（財關(guān)稅[2008]90號），以中央財政轉(zhuǎn)移支付替代原邊貿(mào)進(jìn)口雙減半征收，使原來 “虛化” 的邊貿(mào)政策落到了實(shí)處，在此基礎(chǔ)上，省政府和省商務(wù)廳分別于10月30日和11月1日召開會議，制定了促進(jìn)我省后兩個月進(jìn)出口增長的政策措施，對企業(yè)每進(jìn)出口1美元的商品補(bǔ)助0.02元人民幣；對企業(yè)出口信用保險費(fèi)全額補(bǔ)助。這些措施對幫助企業(yè)樹立完成任務(wù)的信心，擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)將起到積極的促進(jìn)作用。

積極采取有效措施應(yīng)對金融危機(jī)：

一是引導(dǎo)企業(yè)面對困難，在金融危機(jī)中尋找機(jī)遇，苦練內(nèi)功，在困難的條件下贏得生存空間。

二是凝聚力量，整合資源，形成集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展，以增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

三是堅定信心，抓住鋼材、水泥等建材價格下降的有利時機(jī)進(jìn)行技改、轉(zhuǎn)產(chǎn)，有條件的企業(yè)要想方設(shè)法恢復(fù)生產(chǎn)。

四是加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系與溝通，協(xié)調(diào)解決企業(yè)貸款、融資難的問題，使企業(yè)早日恢復(fù)正常生產(chǎn)。五是根據(jù)云經(jīng)能源〔2008〕485號和文經(jīng)〔2008〕201號關(guān)于對部分工業(yè)企業(yè)給予特殊電價扶持的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，從2008年12月15起至2009年3月31日止，在冶煉企業(yè)豐水期電價的基礎(chǔ)上，下調(diào)0.03元的電費(fèi)（即每千瓦時電價在現(xiàn)行目錄平水期電度電價的基礎(chǔ)上下浮了0.15元），降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

通過采取有效措施，現(xiàn)已有***************等6戶企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)的冶煉爐共7臺，總裝機(jī)37100千伏安，有714人重返崗位，占全部從業(yè)人員的37%。

第二篇：城市建設(shè)應(yīng)對金融危機(jī)對策措施（最終版）

受國際金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面近期內(nèi)難以根本改變，我市房市仍然走勢低迷。去年下半年，全市出讓開發(fā)用地841畝，同比下降55.4%；成交額2.87億元，同比下降48.7%；銷售商品房19.9萬m2，同比下降48.6%，其中商品住宅16.6萬m2，同比下降50.6%。今年，我市通過招商引資加快城市建設(shè)難度較大。然

而，對照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，我市城市功能不夠完善，加快城市建設(shè)任務(wù)繁重。以宜春中心城區(qū)為例，按50萬人口計算，目前中小學(xué)校園35.8萬m2、校舍21.9萬m2，分別缺額195.5%和74.6%，醫(yī)院床位2800個，缺額42.9%；公共圖書館總閱覽座席100座、缺額300%；電影院座席僅2000個；蘆洲路、明月路、宜春路、秀江路等都是“斷頭路”。我市是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，2007年全市人均gdp為9440.6元、財政總收入934元，分別占全省人均的74.7%和61.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合排位在全省相對靠后；建筑業(yè)稅收12.08億元，占財政總收入的24%，其中市本級1.67億元，占財政總收入的35.1%，建筑業(yè)的發(fā)展直接影響全市止后移、爭進(jìn)位、站前列“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。面對“兩難”處境、面臨“趕超”壓力，我們只有在危機(jī)中尋機(jī)遇，在不利中求作為。

機(jī)遇之一：國家拉動內(nèi)需舉措。中央正在采取有力措施，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)等民生工程建設(shè)力度，加快鐵路、公路、機(jī)場、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和災(zāi)區(qū)重建工作，以擴(kuò)大投資需求來拉動經(jīng)濟(jì)增長。

機(jī)遇之二：積極的財政、貨幣政策。中央計劃在2010年底前投資4萬億元，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境等社會公共事業(yè)建設(shè)，并通過取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制等方式，為城市建設(shè)創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。

機(jī)遇之三：工程建設(shè)成本下降。目前鋼材價格每噸約3800元，同比下降30%；水泥每噸約300元，同比下降11.8%。外出打工人員逐步回流，相應(yīng)減小了內(nèi)地的用工成本。

為策應(yīng)當(dāng)前形勢，我們要以觀念的大轉(zhuǎn)變，以舉措的大創(chuàng)新，著力解決城市建設(shè)如何建、建什么的問題。

舉措之一：通過包裝建設(shè)項目籌集城建資金。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，精心策劃、包裝一批城建項目，力爭上級的資金支持；使用儲備土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市資源作抵押，積極向銀行爭取貸款，以信貸融資的方式解決城建資金“瓶頸”問題。

舉措之二：通過新建公共設(shè)施確保建筑業(yè)稅源。結(jié)合城市規(guī)劃，對接國家政策，逐步完善醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、影劇院等公共設(shè)施，加快城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中心城區(qū)要打通蘆洲路、明月路等，形成“四縱四橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；督促公路、移動、地稅、交警等市直單位開工完善辦公設(shè)施，完善新區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、賓館等公共設(shè)施，以聚集人氣、做旺商氣、完善功能、促進(jìn)就業(yè)。

舉措之三：通過優(yōu)化城市環(huán)境促使土地升值。立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，既抓城市功能完善，又抓人居環(huán)境建設(shè)，規(guī)劃建優(yōu)大型公共設(shè)施，以大型建筑招徠人氣，以重大設(shè)施優(yōu)化環(huán)境，建好一個工程，帶活一片區(qū)域，并嚴(yán)禁低價賤賣周邊土地，真正做到待價而沽，以迎接新一輪的房地產(chǎn)旺市。

第三篇：工會應(yīng)對金融危機(jī)思考措施

2008年以來，全球金融危機(jī)迅速蔓延，我國經(jīng)濟(jì)增長勢頭放緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢明顯趨緊。金融危機(jī)給廣大企業(yè)職工生產(chǎn)生活帶來影響，使得工會工作面臨新情況、新問題與新挑戰(zhàn)。這就要求各級工會認(rèn)清形勢，堅定信心，把“保企業(yè)、保職工、保穩(wěn)定”作為工會當(dāng)前的首要任務(wù)，團(tuán)結(jié)動員企業(yè)職工為實(shí)現(xiàn)黨政“保增長、保民生、保穩(wěn)定”搶抓機(jī)遇迎

接挑戰(zhàn)，苦練內(nèi)功共克時艱。進(jìn)一步做好黨政所需、社會所求、職工所急、工會所能的事情，著力建設(shè)務(wù)實(shí)工會、品牌工會、維權(quán)工會。

思考之一：發(fā)揮教育優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)職工堅定信心共克時艱，著力建設(shè)務(wù)實(shí)工會

能否在應(yīng)對國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中發(fā)揮作用，是對我國工人階級的重大考驗。各級工會組織和廣大工會干部要正確認(rèn)識當(dāng)前工會工作面臨的嚴(yán)峻形勢，團(tuán)結(jié)動員企業(yè)職工進(jìn)一步煥發(fā)主人翁責(zé)任感，在共克時艱、共謀發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。要引導(dǎo)企業(yè)職工在金融危機(jī)面前堅定信心。幫助和引導(dǎo)企業(yè)職工樹立戰(zhàn)勝困難的信心，是當(dāng)前工會工作的重要任務(wù)。發(fā)揮工會輿論宣傳陣地的作用，對企業(yè)職工加強(qiáng)形勢政策教育，使企業(yè)職工不僅深刻認(rèn)識這次金融危機(jī)的系統(tǒng)性、全球性、聯(lián)動性、綜合性和不確定性及對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，又要正確把握金融危機(jī)對職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的影響，從而冷靜面對當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和困難，進(jìn)一步堅定共克時艱、共渡難關(guān)的信心，努力把金融危機(jī)的不利影響降到最低程度。

引導(dǎo)企業(yè)與職工共克時艱。一是同舟共濟(jì)促雙贏。企業(yè)發(fā)展與職工權(quán)益休戚相關(guān)。金融危機(jī)下，更要發(fā)揮工會組織自身的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，動員職工與企業(yè)齊心協(xié)力，共渡難關(guān)。既教育引導(dǎo)職工充分認(rèn)識企業(yè)發(fā)展的重要意義，主動為企業(yè)分憂，為企業(yè)發(fā)展出力；又要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者充分認(rèn)識到職工是企業(yè)發(fā)展的根本力量。只有全心全意依靠職工群眾、維護(hù)好職工合法權(quán)益，做到盡量不裁員、不減薪或少裁員、少減薪，才能激發(fā)職工的積極性主動性創(chuàng)造性，更好地推動企業(yè)發(fā)展。二是共克時艱保增長。企業(yè)和職工既是矛盾統(tǒng)一體，更是利益共同體，只有促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，才能從根本上維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)牢固樹立“保企業(yè)就是保增長，保職工就是保民生，促和諧就能保穩(wěn)定”的思想。積極教育引導(dǎo)企業(yè)職工發(fā)揚(yáng)“萬眾一心、眾志成城、迎難而上、百折不撓”的抗震精神，以主人翁態(tài)度應(yīng)對金融危機(jī)。

思考之二：保企業(yè)就是保增長，把握新時期工運(yùn)工作新規(guī)律，著力建設(shè)品牌工會

各級工會要深刻把握新時期工運(yùn)工作新規(guī)律，牢固樹立“地位不能動搖、作用不能削弱、方針不能改變”的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)工會意識，明確工會工作定位，在圍繞中心，服務(wù)大局中，發(fā)揮積極作用。在國際金融危機(jī)影響全球的嚴(yán)峻形勢下，應(yīng)按照“促進(jìn)企事業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的原則，把保增長作為首要政治任務(wù)，以品牌工作為支撐，助推經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。堅持把“工人先鋒號”和“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建作為保增長的品牌工作來抓。以“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”為主題，重點(diǎn)圍繞投資規(guī)模大、就業(yè)崗位多、對經(jīng)濟(jì)拉動作用強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項目，積極開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，引導(dǎo)職工主動參與企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)升級換代，將國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響減少到最低限度，促進(jìn)企業(yè)既好又快發(fā)展。品牌工作要突出重點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。以增強(qiáng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展競爭力、提升企業(yè)班組管理水平、營造和諧創(chuàng)業(yè)工作氛圍為重點(diǎn)，著力打造知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型“三型”職工，塑造一流團(tuán)隊，培育一類企業(yè)。品牌工作貴在完善和長效。對“工人先鋒號”和“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”的創(chuàng)建要堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、因企制宜、逐級創(chuàng)建、年評年審的動態(tài)化管理。建立品牌工作投入預(yù)算機(jī)制，設(shè)立品牌獎勵基金，獎勵金額隨事業(yè)的發(fā)展可按比例逐年增長。積極為企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新人才庫，選樹首席職工和晉級職工，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用，創(chuàng)新職工技能素質(zhì)培訓(xùn)方式、載體和手段，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平，重點(diǎn)對受災(zāi)企業(yè)職工和農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)。

思考之三：切實(shí)貫徹以職工為本的理念，著力建設(shè)維權(quán)工會

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是會員和職工利益的代表，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益，充分發(fā)揮工會作為國家政權(quán)的重要社會支柱的作用。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉、裁員減薪、拖欠社保，勞動爭議案件數(shù)量增多。各級工會要堅持中國特色社會主義工會維權(quán)觀，以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)，把維護(hù)職工合法權(quán)益作為工會基本職責(zé)，把促進(jìn)職工就業(yè)作為維權(quán)第一目標(biāo)，把協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作為最大的維權(quán)，讓職工體面勞動，共享發(fā)展成果，努力實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。加強(qiáng)工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)，完善職工利益訴求機(jī)制、職工權(quán)益保障機(jī)制、職工困難幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工權(quán)益維護(hù)的最大化。進(jìn)一步建立完

善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運(yùn)作、部門參與、機(jī)制創(chuàng)新”的惠民幫扶工作格局，拓展幫扶領(lǐng)域，完善幫扶方式，提高幫扶水平。積極探索幫扶隊伍建設(shè)和管理的新路子，充分利用地方政府的公益性崗位向社區(qū)工會的惠民幫扶工作站延伸，實(shí)現(xiàn)“零距離掌握職工群眾訴求，第一時間幫扶困難群眾”。推進(jìn)工會“溫暖—脫貧—致富”計劃，繼續(xù)實(shí)施“送溫暖”、“金秋助學(xué)”、“醫(yī)療互助”、“關(guān)愛勞?！钡然菝窆こ蹋畲笙薅鹊刈審V大職工共享改革發(fā)展成果。全力維護(hù)職工就業(yè)權(quán)。把維護(hù)職工的就業(yè)生存權(quán)作為工會維權(quán)的“第一權(quán)”。推動政府完善激勵扶持政策，通過保企業(yè)、保崗位，穩(wěn)定一批就業(yè)，通過抓重建、上項目，新增一批就業(yè)，通過開發(fā)公益性崗位，安置一批就業(yè)，通過開展就業(yè)援助行動，幫扶一批就業(yè)。把“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”作為擴(kuò)大就業(yè)的重要手段，健全創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，通過對創(chuàng)業(yè)項目予以資金支持、信貸扶持、場地安排、提供社會服務(wù)等，帶動更多有創(chuàng)業(yè)能力的下崗職工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進(jìn)實(shí)施“共同約定行動”和“千萬農(nóng)民工援助行動”，積極協(xié)助政府有關(guān)部門督促企業(yè)特別是國有企業(yè)履行社會責(zé)任，做到盡量不裁員、不減薪或少裁員、少減薪，穩(wěn)定職工崗位，緩解就業(yè)壓力。

第四篇：金融危機(jī)時期煙草行業(yè)應(yīng)對措施

2009年席卷全球的金融海嘯，給中國平穩(wěn)發(fā)展了30年的宏觀經(jīng)濟(jì)帶來巨大影響。2009年3月27日，國家統(tǒng)計局公布前兩個月中國工業(yè)企業(yè)贏利情況，在39個工業(yè)大類行業(yè)中，鋼鐵、有色金屬、化纖行業(yè)均由贏利轉(zhuǎn)為凈虧損，而前兩個月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降了37.3%。

毫無疑問，煙草行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。

當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)趨好時，煙草行業(yè)發(fā)展也處于較好時期，反之亦然。

美國次貸危機(jī)引發(fā)了國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，至今還在蔓延，仍未見底，其直接后果就是我國經(jīng)濟(jì)增速下滑，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，居民消費(fèi)信心下降，對卷煙市場需求影響進(jìn)一步加大。為此，煙草行業(yè)采取怎樣的策略謀求可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)如何影響中國煙草業(yè)

長期以來，中國煙草注重國內(nèi)市場培育，國外市場依賴程度較低。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2008年。我國卷煙出口量占全國總銷量的比重只有1.5%左右。發(fā)達(dá)國家受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較大，打擊了消費(fèi)信心，并導(dǎo)致國內(nèi)部分依賴出口成長的行業(yè)受到明顯沖擊，比如紡織等行業(yè)。而煙草行業(yè)，正是由于國外市場依賴程度較低，所受沖擊才相對較小。2009年前2個月，煙草行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)比較平穩(wěn)，但以此說明煙草行業(yè)能夠“獨(dú)善其身”還為時過早。

1.前車之鑒：全國卷煙銷量下滑

從發(fā)展歷史來看，煙草行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相關(guān)的。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)趨好時，煙草行業(yè)發(fā)展也處于較好時期，反之亦然（見圖表1）。面對我國宏觀經(jīng)濟(jì)受到較大影響，煙草行業(yè)受到影響也是必然。卷煙消費(fèi)屬于日常消費(fèi)品，其消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)會隨著收入和消費(fèi)信心的降低而變化。上世紀(jì)90年代中，受到亞洲金融危機(jī)影響，我國卷煙銷量總體受到較大沖擊。1995年，全國卷煙銷量達(dá)到歷史高峰，共計3493萬箱，此后開始連續(xù)四年下滑，到1999年銷量只有3245萬箱，二者年銷量相差248萬箱。

2.當(dāng)前影響：卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)下移，流向?qū)⒂蓶|到西

當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨形勢嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯下滑，2009年gdp增速9%，是近6年來gdp首次低于兩位數(shù)增長。同時，國家財政收入出現(xiàn)快速下滑，據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)，2009年前兩個月我國財政收入1.02萬億元，同比下降11.4%。此次危機(jī)，雖然在卷煙總銷量上并未出現(xiàn)下滑趨勢，但2008年銷量增速（3.01%）低于2007年銷量增速（5.13%）；2008年一類煙增速（25.94%）明顯趨緩，與2007年增速（34.29%）相比，增幅回落8.35個百分點(diǎn)。2008年，二類卷煙同比增長52.42%，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，這說明市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步下移到二類卷煙。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響加深，沿海城市出口導(dǎo)向型的加工企業(yè)大量關(guān)閉，用工需求急劇下降，使得大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。人口流動意味著消費(fèi)流向發(fā)生轉(zhuǎn)變，一是卷煙消費(fèi)市場從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，二是東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

變局下的挑戰(zhàn)

1.工作慣性面臨挑戰(zhàn)

自2002年以來，煙草行業(yè)長期處于高速發(fā)展，逐漸使部分企業(yè)淡化了對經(jīng)濟(jì)和市場有其自身周期和規(guī)律的認(rèn)識，忽視了市場波動的風(fēng)險。在突如其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，那些在市場高速發(fā)展的形勢下司空見慣的管理方法和習(xí)以為常的工作方式，將面臨新的挑戰(zhàn)。

2.跨省聯(lián)合重組面臨挑戰(zhàn)

自2002年以來，煙草行業(yè)卷煙產(chǎn)銷量急劇上升，到2008年卷煙產(chǎn)量達(dá)到4439萬箱，6年時間凈增加995萬箱，年均凈增加166萬箱。正是市場容量的擴(kuò)大，使得國家煙草專賣局有足夠的計劃指標(biāo)作為激勵手段促進(jìn)卷煙工業(yè)聯(lián)合重組。面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，卷煙消費(fèi)市場變化難以預(yù)測，市場增量空間的大小將極大挑戰(zhàn)下一步行業(yè)實(shí)施的跨省聯(lián)合重組。

3.重點(diǎn)品牌發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

2008年，重點(diǎn)骨干品牌省內(nèi)銷量比重低于50%的有13個，其中有3個品牌省內(nèi)銷量比重低于10%，分別是：玉溪省內(nèi)銷量比重3.49%，紅梅省內(nèi)銷量比重6.47%，紅塔山省內(nèi)銷量比重9.7%（見圖表2）。然而，在一類、二類、三卷煙品牌中，均有部分品牌在省內(nèi)銷量占絕對比重（見圖表3），分別是：一類煙中利群（96.12%）和七匹狼（94.04%），二類煙中黃山（92.07%）和帝豪（92.98%），三類煙中紅金龍（98.72%）和雄獅（99.87%）。這種完全依賴省內(nèi)市場的卷煙品牌，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，要想“保增長”，唯一的出路就是繼續(xù)依靠省內(nèi)市場，但這也就嚴(yán)重制約了依靠省外為主的品牌的發(fā)展。

2008年20個重點(diǎn)骨干品牌銷量情況表

2008年全國一、二、三類卷煙前十大品牌省內(nèi)銷量比重情況表

中國煙草行業(yè)應(yīng)對

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對策

任何一次危機(jī)，都是對市場重新洗禮的過程，必然存在部分品牌衰落，甚至退出市場，但同時，有的品牌卻能在逆境中異軍突起，實(shí)現(xiàn)新的跨越。對于中國煙草行業(yè)而言，就需要在尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和把握市場需求規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅定信心，主動應(yīng)對，苦練內(nèi)功，挖掘潛力，扎實(shí)工作才是真正的上策。

1.工商協(xié)同，實(shí)

現(xiàn)效率最大化

工商分設(shè)的組織管理體制是行業(yè)特有的，是中國煙草的一個重要特征。這種體制形成了工商兩個主體，必然會存在目標(biāo)不相一致，利益群體之間多重博弈，營銷資源相互交叉。如果二者之間解決不好，就會出現(xiàn)市場扭曲，影響行業(yè)健康發(fā)展，反之，會推動行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，卷煙消費(fèi)市場需求和結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，如何實(shí)現(xiàn)“保增長”，工商雙方需要進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢，改變過去工作習(xí)慣方式，主動應(yīng)對，積極取長補(bǔ)短，形成有機(jī)統(tǒng)一體，優(yōu)化雙方品牌培育能力，更好配置工商營銷資源，提升效率，提高營銷水平。紅塔山品牌在北京市場銷量突破10萬箱，就是工商雙方資源有效配置、實(shí)現(xiàn)效率最大化的具體體現(xiàn)。

2.建立聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)雙方共贏

“深化改革、推動重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”是中國煙草實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展的一項重要舉措。當(dāng)前，行業(yè)正深入推進(jìn)實(shí)施跨省聯(lián)合重組，建立新的工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。當(dāng)卷煙市場總需求增長乏力甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長的時候，計劃資源激勵效用會急劇降低。對于聯(lián)盟雙方而言，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共贏，具體體現(xiàn)是品牌發(fā)展和稅利增長。

為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，就需要改變過去慣性思維，在更高層面輸出品牌，盤活雙方現(xiàn)有的計劃資源、市場資源和煙葉資源。同時，對于輸出品牌的強(qiáng)勢企業(yè)，國家煙草專賣局需要在宏觀層面更多資源上給予傾斜，培育真正強(qiáng)勢的世界級“大企業(yè)、大品牌”。

3.做強(qiáng)品牌，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

按照世界級企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)鏈競爭才是最高形式的競爭，其中，品牌競爭是外化表現(xiàn)。隨著中國卷煙市場化的層層推進(jìn)，加快10多個重點(diǎn)骨干品牌形成，“更大對更大，更強(qiáng)對更強(qiáng)，更快對更快”的企業(yè)與品牌競爭格局將日趨顯現(xiàn)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為保持持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

麥當(dāng)勞在發(fā)展中構(gòu)筑了一個強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從原料土豆開始，通過技術(shù)扶持，土壤改良，產(chǎn)量提高，從而形成種植農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益比較優(yōu)勢，使得種植土豆供應(yīng)商成為麥當(dāng)勞密不可分的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時，麥當(dāng)勞通過與土豆供應(yīng)商協(xié)商，共渡難關(guān)。因為土豆供應(yīng)商知道，如果麥當(dāng)勞受損失，他們可能損失更大。正是這種構(gòu)建一套系統(tǒng)的價值鏈，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身核心競爭力。當(dāng)前，煙草行業(yè)大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，從原料上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，如何真正轉(zhuǎn)化為煙草產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，需要借鑒與探索。同時，通過工商協(xié)同營銷，與商業(yè)企業(yè)構(gòu)筑煙草產(chǎn)銷價值鏈，使工商企業(yè)結(jié)成更加緊密的事業(yè)共同體和牢固的命運(yùn)共同體，建立有效打破地方保護(hù)主義的長效機(jī)制，共同做大做強(qiáng)中國煙草品牌。

4.做實(shí)國內(nèi)市場，積極開拓國際市場，實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國、日本，擁有數(shù)量最多的世界級企業(yè)，原因是都擁有龐大的國內(nèi)需求市場。中國卷煙市場占據(jù)世界卷煙市場約為35%，這種擁有世界級市場的土壤必將孕育出世界級的企業(yè)，因此，做實(shí)國內(nèi)市場依然是關(guān)鍵所在。

然而，真正世界級的企業(yè)要學(xué)會利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”。中國加工企業(yè)嚴(yán)重受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊表明，中國煙草企業(yè)要想“走出去”，參與國際競爭，除了做加工，更要做品牌。美國是中國產(chǎn)品的第二大進(jìn)口國，但是，中國加工企業(yè)幾乎沒有在美國做廣告宣傳。據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)在美國的廣告投放僅僅占亞洲企業(yè)的2%。因此，要實(shí)現(xiàn)真正的國際跨越，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，中國煙草企業(yè)需要從研發(fā)到制造，延伸到物流、渠道、網(wǎng)絡(luò)、品牌建設(shè)等通盤考慮。

第五篇：美國政府應(yīng)對金融危機(jī)的非常規(guī)措施

美國政府應(yīng)對金融危機(jī)的非常規(guī)措施

http://004km.cn 2008年11月26日 00:25 中國經(jīng)濟(jì)時報

王宇

２００７年４月，以美國第二大次級抵押貸款機(jī)構(gòu)新世紀(jì)金融公司申請破產(chǎn)保護(hù)作為標(biāo)志，美國次貸危機(jī)正式拉開帷幕。此后，危機(jī)愈演愈烈，大量從事次貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)相繼破產(chǎn)，主要金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)巨額虧損，國際金融市場劇烈動蕩。市場預(yù)計，全球與次貸相關(guān)的損失將達(dá)到１．５萬億美元。２００８年以來，美國已有１３家商業(yè)銀行破產(chǎn)倒閉。在美國前五大投資銀行中，貝爾斯登被摩根大通收購，美林被美洲銀行收購，雷曼兄弟申請破產(chǎn)保護(hù)，摩根士丹利和高盛也轉(zhuǎn)變成為銀行控股公司。

為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，美國財政部和美聯(lián)儲相繼出臺了一系列應(yīng)對措施，其頻率之高、規(guī)模之大、范圍之廣、力度之強(qiáng)是在美國近１００年以來的歷史上少見的。

美聯(lián)儲應(yīng)對危機(jī)的非常規(guī)措施

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的大規(guī)模信貸緊縮，嚴(yán)重打擊了市場信心，盡管美聯(lián)儲連續(xù)大幅度地調(diào)低聯(lián)邦基金利率、降低再貼現(xiàn)率，將常規(guī)貨幣政策手段幾乎用到極致，仍然不能阻止國際金融市場劇烈動蕩、美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的趨勢。為此，美聯(lián)儲不得不選擇各種非常規(guī)措施，來增加市場的流動性供給，擴(kuò)大信貸規(guī)模，恢復(fù)市場信心。

（一）新的流動性管理手段

一是調(diào)整貼現(xiàn)窗口貸款政策。從２００７年８月起，美聯(lián)儲多次通過調(diào)整貼現(xiàn)政策，鼓勵出現(xiàn)財務(wù)困難的商業(yè)銀行向美聯(lián)儲借款。２００７年８月１７日，美聯(lián)儲下調(diào)貼現(xiàn)率５０個基點(diǎn)，使其與美聯(lián)邦基金利率之差由此前１００個基點(diǎn)縮小為５０個基點(diǎn)，貸款期限延長至３０天，并可應(yīng)請求展期。２００８年３月１８日，美聯(lián)儲再次下調(diào)貼現(xiàn)率７５個基點(diǎn)，使其貼現(xiàn)率與聯(lián)邦基金利率進(jìn)一步縮小至２５個基點(diǎn)，貸款期限延長至９０天。

二是啟用新的融資機(jī)制。２００７年１２月１２日，美聯(lián)儲推出對合格存款類金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新融資機(jī)制（ＴＡＦ）。在ＴＡＦ中，美聯(lián)儲通過拍賣提供為期２８天的抵押貸款，每月兩次，利率由競標(biāo)過程決定，每次的ＴＡＦ有固定金額，抵押品與貼現(xiàn)窗口借款相同。由于ＴＡＦ事前確定數(shù)量并采用市場化的拍賣方式，既能有效解決銀行間市場的流動性問題，又不會導(dǎo)致銀行準(zhǔn)備金和聯(lián)邦基金利率管理的復(fù)雜化，被視為美聯(lián)儲４０年來最偉大的金融創(chuàng)新。２００８年７月３０日，作為２８天ＴＡＦ的補(bǔ)充，美聯(lián)儲推出８４天期ＴＡＦ，以更好地緩解３個月期短期融資市場的資金緊張情況。２００８年９月２９日，美聯(lián)儲又表示計劃將于１１月推出兩次總額為１５００億的遠(yuǎn)期ＴＡＦ，時間和期限將在與存款機(jī)構(gòu)協(xié)商后確定，以確保年底前市場參與者資金充足。此后，又于２００８年１０月６日將總規(guī)模擴(kuò)大至３０００億。

三是啟用新的融券機(jī)制。２００８年３月１１日，美聯(lián)儲推出了另一項創(chuàng)新流動性支持工具（ＴＳＬＦ）。ＴＳＬＦ是由美聯(lián)儲以拍賣方式用國債置換一級證券交易商抵押資產(chǎn)，到期后換回的一種資產(chǎn)互換協(xié)議，有效期為六個月。ＴＳＬＦ的交易對手僅限于以投資銀行為主的一級證券交易商，交易商可提供的合格抵押資產(chǎn)包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)債券、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)行的住房抵押貸款支持證券和住房抵押貸款支持證券（ＭＢＳ）等。

四是啟用一級交易商信貸工具（ＰＤＣＦ），向一級交易商開放貼現(xiàn)窗口。在貝爾斯登事件發(fā)生后，為進(jìn)一步緩解金融市場短期向下的壓力，２００８年３月１７日，美聯(lián)儲決定利用其緊急貸款權(quán)力，啟用ＰＤＣＦ，其實(shí)質(zhì)是向符合條件的一級交易商（主要指投資銀行）開放傳統(tǒng)上只向商業(yè)銀行開放的貼現(xiàn)窗口，提供隔夜貸款。

五是推出資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)，即貨幣市場共同基金流動性工具（ＡＭＬＦ），通過支持貨幣市場共同基金支持商業(yè)票據(jù)市場。２００８年９月１９日，針對雷曼兄弟倒閉引發(fā)華爾街震蕩、大量投資者紛紛從貨幣市場共同基金撤資的形勢，美聯(lián)儲宣布推出ＡＭＬＦ，以貼現(xiàn)率向儲蓄機(jī)構(gòu)和銀行控股公司提供無追索權(quán)貸款，供其從貨幣市場共同基金（ＭＭＭＦ）購入資產(chǎn)抵押商業(yè)票據(jù)。同時，美聯(lián)儲還計劃直接從一級交易商手中購買房利美、房地美和聯(lián)邦房屋貸款銀行等發(fā)行的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)票據(jù)，以進(jìn)一步支持商業(yè)票據(jù)市場的順利運(yùn)行。

六是推出商業(yè)票據(jù)融資工具（ＣＰＦＦ），直接支持商業(yè)票據(jù)市場。２００８年１０月７日，美聯(lián)儲宣布創(chuàng)建ＣＰＦＦ，運(yùn)作機(jī)制是通過特殊目的載體（ＳＰＶ），直接從符合條件的商業(yè)票據(jù)發(fā)行方購買評級較高且以美元標(biāo)價的３個月期資產(chǎn)抵押商業(yè)票據(jù)（ＡＢＣＰ）和無抵押的商業(yè)票據(jù)，為美國的銀行、大企業(yè)、地方政府等商業(yè)票據(jù)發(fā)行方提供日常流動性支持。

七是向商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金付息。長期以來，美聯(lián)儲和其他主要國家的中央銀行均不為商業(yè)銀行的法定存款準(zhǔn)備金和超額準(zhǔn)備金支付利息。在次貸危機(jī)的沖擊下，為了增加商業(yè)銀行的可貸資金，２００８年１０月６日，美聯(lián)儲宣布向商業(yè)銀行法定存款準(zhǔn)備金和超額準(zhǔn)備金支付利息。其中，向法定準(zhǔn)備金支付的利息比準(zhǔn)備金交存期的聯(lián)邦基金目標(biāo)利率均值低１０個基點(diǎn)，向超額準(zhǔn)備金支付的利息初定為比準(zhǔn)備金交存期的最低聯(lián)邦基金目標(biāo)利率低７５個基點(diǎn)。

（二）對金融機(jī)構(gòu)的直接救助

救助投資銀行貝爾斯登。２００８年３月１４日，美第五大投行——貝爾斯登出現(xiàn)了流動性危機(jī)，為了援助貝爾斯登，美聯(lián)儲緊急批準(zhǔn)了ＪＰ摩根與貝爾斯登的特殊交易，即紐聯(lián)儲通過ＪＰ摩根向貝爾斯登提供應(yīng)急資金，以緩解其流動性短缺問題。貝爾斯登將其流動性最差的３００億美元資產(chǎn)作抵押，紐聯(lián)儲通過ＪＰ摩根向其提供為期２８天的等額融資。這是自上世紀(jì)３０年代美國經(jīng)濟(jì)“大蕭條”以來，美聯(lián)儲首次向非銀行金融機(jī)構(gòu)開放貼現(xiàn)窗口。

救助房利美和房地美。２００８年７月１３日，美聯(lián)儲和美國財政部聯(lián)合宣布對陷入財務(wù)困境的“兩房”提供救助。其中，美聯(lián)儲將允許“兩房”直接從紐聯(lián)儲貼現(xiàn)窗口借款，條件是美聯(lián)儲將在兩家企業(yè)的資本充足率監(jiān)管和其他審慎性監(jiān)管中發(fā)揮咨詢作用。在９月７日美國政府接管“兩房”方案中，紐聯(lián)儲成為美國財政部向“兩房”提供信用貸款的財務(wù)代理人。

救助美國國際集團(tuán)（ＡＩＧ）。美國次貸危機(jī)爆發(fā)以來，由于市場違約風(fēng)險急劇上升，作為全球信用違約掉期市場主要賣方的ＡＩＧ受到嚴(yán)重影響。２００８年９月１６日，美聯(lián)儲宣布向ＡＩＧ提供８５０億美元的高息抵押貸款，條件是美政府需獲得ＡＩＧ７９．９％的股權(quán)，并持有其向其他股東分紅的否決權(quán)。２００８年１０月８日，美聯(lián)儲再度聲明，此前向ＡＩＧ提供的８５０億美元貸款額度已用盡，允許ＡＩＧ以投資級固定收益證券作抵押，美聯(lián)儲將再度給予ＡＩＧ３７８億美元的貸款額度。

采取國際聯(lián)合救助行動。２００７年１２月１２日、２００８年３月１１日和９月１８日、１０月８日和１０月１３日，為了應(yīng)對不斷惡化的金融危機(jī)沖擊，美聯(lián)儲先后與歐洲中央銀行、英格蘭銀行和日本銀行等進(jìn)行了大規(guī)模的國際聯(lián)合援助行動。主要內(nèi)容包括：（１）各主要國家中央銀行通過公開市場操作等渠道向本國貨幣市場注入流動性。（２）美聯(lián)儲與主要國家的中央銀行建立臨時貨幣互換安排，并根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整互換的期限和規(guī)模。從２００８年１０月１３日起，為配合其他國家中央銀行的救市行動，美聯(lián)儲宣布，暫時上調(diào)與歐洲中央銀行、英格蘭銀行、瑞士國家銀行和日本銀行的美元互換額度至無上限。（３）２００８年１０月８日，美聯(lián)儲、歐洲中央銀行、英格蘭銀行、加拿大中央銀行、瑞典中央銀行和瑞士國家銀行等聯(lián)合宣布降息５０個基點(diǎn)。

美國財政部應(yīng)對危機(jī)的非常規(guī)措施

２００７年上半年，美國次貸危機(jī)剛剛發(fā)生時，美國財政部采取了常規(guī)性政策措施進(jìn)行應(yīng)對，后來隨著金融危機(jī)的不斷升級、美國經(jīng)濟(jì)金融形勢的不斷惡化，美國財政部被迫出臺了一系列非常規(guī)措施來應(yīng)對危機(jī)的挑戰(zhàn)。

（一）１５００億美元的一攬子財政刺激計劃

２００８年１月４日，美國國會宣布實(shí)施１５００億美元的一攬子財政刺激計劃。根據(jù)這一計劃，美國家庭將得到不同程度的稅收返還，商業(yè)投資第一年可以享受５０％折舊，中小企業(yè)還可以享受到額外稅收優(yōu)惠。另外，房利美和房地美證券化限額被臨時上調(diào)，聯(lián)邦住房委員會的擔(dān)保額也相應(yīng)增加。

（二）援助并接管“兩房”

２００８年７月１３日，美國政府宣布，美國財政部和美聯(lián)儲將聯(lián)手對深陷困境的“兩房”提供援助：一是提高這兩家公司能夠從財政部獲得貸款的額度。二是為了保證“兩房”能夠獲得足夠的資本，財政部將擁有在必要時收購其中任何一家公司的股份的權(quán)力。三是允許這兩家公司直接從紐聯(lián)儲的貼現(xiàn)窗口借款。２００８年７月２２日，當(dāng)世界還在議論美國政府是否應(yīng)該救助“兩房”時，美國眾議院批準(zhǔn)總額３０００億美元的住房援助法案，這一法案授予財政部向“兩房”提供援助的權(quán)力，并可以為陷入困境的房貸戶提供幫助。根據(jù)這一法案，聯(lián)邦住房委員會可以向約４０萬個面臨喪失抵押品贖回權(quán)風(fēng)險的房貸戶提供上限為３０００億美元的再融資擔(dān)保，幫助他們將目前利率較高的按揭貸款轉(zhuǎn)換為利率較低的３０年固定利率貸款。２００８年９月７日，由于“兩房”形勢進(jìn)一步惡化，美國政府宣布這兩家公司的四步走計劃：一是聯(lián)邦住房金融局牽頭接管“兩房”；二是財政部與“兩房”分別簽署高級優(yōu)先股購買計劃；三是為“兩房”和聯(lián)邦住房貸款銀行建立一個新的、有擔(dān)保的借貸工具；四是推出購買政府資助企業(yè)按揭抵押證券的臨時計劃。

（三）推出有史以來最大規(guī)模的金融救援計劃

２００８年１０月３日，美國總統(tǒng)布什批準(zhǔn)了《２００８年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》，推出有史以來最大規(guī)模的７０００億美元的金融救援計劃。主要內(nèi)容包括：一是授權(quán)美國財政部建立受損資產(chǎn)處置計劃（ＴＡＲＰ），在兩年有效期內(nèi)分步使用７０００億美元資金購買金融機(jī)構(gòu)受損資產(chǎn)；二是建立受損資產(chǎn)處置計劃后，允許財政部向金融機(jī)構(gòu)受損失資產(chǎn)提供保險；三是成立金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會和獨(dú)立委員會對法案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；四是對接受政府援助企業(yè)的高管薪酬做出限制；五是與國外金融監(jiān)管部門和中央銀行合作；六是將保護(hù)納稅人利益放在重要位置；七是增加對喪失抵押品贖回權(quán)的房貸申請人的幫助。

（四）金融監(jiān)管體制改革

從某種意義上講，美國金融監(jiān)管體制改革是此次金融危機(jī)中美國政府采取的意義最為重大、影響最為深遠(yuǎn)的非常規(guī)應(yīng)對措施。在以往的金融危機(jī)中，美國政府主要是采取包括財政政策和貨幣政策在內(nèi)的多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合來應(yīng)對。

２００７年春天，美國財政部長亨利·保爾森呼吁重新檢查美國的金融監(jiān)管體系，以便更好地處理保護(hù)投資者與增強(qiáng)市場競爭性的關(guān)系。２００７年秋天，保爾森宣布美國財政部將設(shè)計金融監(jiān)管體制改革方案。２００８年３月３１日，美國財政部公布了長達(dá)２１８頁的美國金融監(jiān)管體制改革藍(lán)圖。

美國金融監(jiān)管體制改革藍(lán)圖包括三個目標(biāo)：一是短期目標(biāo)：強(qiáng)化總統(tǒng)金融市場工作組的使命，并將銀行監(jiān)管者納入小組；美聯(lián)儲進(jìn)一步推進(jìn)拓展貸款渠道；對抵押貸款發(fā)起設(shè)立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；為各州對抵押貸款市場參與者頒發(fā)執(zhí)照設(shè)定統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是中期目標(biāo)：合并儲蓄機(jī)構(gòu)監(jiān)管署（ＯＴＳ）和貨幣監(jiān)理署（ＯＣＣ）；美聯(lián)儲負(fù)責(zé)監(jiān)管支付和結(jié)算體系；設(shè)立聯(lián)邦保險監(jiān)管體系，隸屬于財政部的全國保險管理署負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦保險監(jiān)管體系；合并美國證券管理委員會（ＳＥＣ）與商品期貨交易委員會（ＣＦＴＣ）。三是長期目標(biāo)：設(shè)立美國三大金融監(jiān)管體，即美聯(lián)儲擔(dān)當(dāng)“市場穩(wěn)定監(jiān)管者”的角色，維護(hù)美國金融市場穩(wěn)定；成立“金融誠信監(jiān)管者”，負(fù)責(zé)對銀行業(yè)的監(jiān)管；成立“商業(yè)行為監(jiān)管者”，負(fù)責(zé)規(guī)范商業(yè)活動并保護(hù)消費(fèi)者利益。