第一篇：國有企業(yè)改制工作要求

國有企業(yè)改制工作要求

發(fā)表日期：2004年6月30日 已經(jīng)有1377位讀者讀過此文

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2003年12月出臺的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》中明確指出，黨的十五大以來，各地認(rèn)真貫徹國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2004年3月23日，中共上海市委、市政府召開的國資國企改革工作會(huì)議指出，目前國資國企改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題加以推進(jìn)，做到五個(gè)結(jié)合，把好三道關(guān)，嚴(yán)鎖三條線。做到五個(gè)結(jié)合是：把深化國資國企改革與更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用相結(jié)合、與大力發(fā)展“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)”即混合經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與全面提升上海經(jīng)濟(jì)能量和能級相結(jié)合、與切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新能力相結(jié)合以及與培育要素市場相結(jié)合。把好三道關(guān)是：科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)評估關(guān)、公開透明的資產(chǎn)交易關(guān)和公開科學(xué)的政府及企業(yè)決策關(guān)。嚴(yán)守三條線是：在要素參與分配過程中，土地、房產(chǎn)評估增值等屬于國家資源自然增值部分，不能納入分配；上市公司增發(fā)、配股產(chǎn)生的國有資產(chǎn)溢價(jià)部分，不能納入分配；領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)造成損失的，不能納入分配。

國有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。

（一）批準(zhǔn)制度。國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)

營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)

行。國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或

者通過增資擴(kuò)股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方

案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托

中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。國有企業(yè)改制方案需按照《企

業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號，以下簡

稱《條例》）和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱國

資委）的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序，未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得

實(shí)施。國有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)

經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)

構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國家有

關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非

國有的企業(yè)），改制方案需報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公

司國有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理，并由國資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓

緊研究提出完善意見。

（二）清產(chǎn)核資。國有企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)

真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按

照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實(shí)和界定國有資本

金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為

國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)。國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定

聘請具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府審計(jì)部門提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。

（四）資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國

務(wù)院令第91號）聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。國有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。

（五）交易管理。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，不受地

區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，公開信息，競價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（六）定價(jià)管理。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價(jià)，或者以存量國有

資產(chǎn)吸收非國有投資者投資時(shí)國有產(chǎn)權(quán)的折股價(jià)格，由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位決定。底價(jià)的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時(shí)要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓價(jià)格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參考上市公司盈利能力和市場表現(xiàn)合理定價(jià)。

（七）轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)

清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位批準(zhǔn)，可采取分期付款的方式。分期付款時(shí)，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余價(jià)款按照有關(guān)規(guī)定處理。

（八）依法保護(hù)債權(quán)人利益。國有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，保

全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。要嚴(yán)格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。

（九）維護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國

有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代

表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施改制。改制為非國有的企業(yè)，要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

（十）管理層收購。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，以及《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的各項(xiàng)要求，并需按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

第二篇：國有企業(yè)改制工作流程

國有企業(yè)改制工作流程

國企改制的工作流程，包括前期準(zhǔn)備、改制申請、清算資產(chǎn)、財(cái)務(wù)審計(jì)等。

一、前期準(zhǔn)備階段

（一）主要工作

1、成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，確定小組成員。

2、進(jìn)行企業(yè)基本情況調(diào)查（資產(chǎn)、負(fù)債、人員等）

3、改制領(lǐng)導(dǎo)小組對企業(yè)改制形成初步?jīng)Q議。

（二）需準(zhǔn)備的主要資料

1、改制領(lǐng)導(dǎo)小組對改制形成的可行性分析。

2、改制領(lǐng)導(dǎo)小組對申請改制事項(xiàng)形成的決議文件。

3、改制領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

二、改制申請階段

（一）主要工作

1、在領(lǐng)導(dǎo)小組決議的基礎(chǔ)上，提出改制申請（即改制立項(xiàng)申請）

2、報(bào)國資委審批。

（二）需準(zhǔn)備的主要資料

1、企業(yè)改制書面申請。內(nèi)容包括：改制企業(yè)的基本情況（包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、經(jīng)營、人員情況等）改制的可行性和必要性、總體初步設(shè)想等。

2、上年末及近期會(huì)計(jì)報(bào)告（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）

3、改制領(lǐng)導(dǎo)小組對申請改制事項(xiàng)形成的決議文件。

4、改制領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

5、企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件。

三、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估階段

（一）主要工作

1、企業(yè)改制申請獲得批準(zhǔn)后，確定清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，開展資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定和損失認(rèn)定工作。

2、委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

3、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

（二）需準(zhǔn)備的主要資料

1、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

2、資產(chǎn)評估報(bào)告。

四、編制報(bào)批改制方案階段

（一）主要工作

1、編制企業(yè)改制方案，確定改制企業(yè)的人員安置、資產(chǎn)處置、凈資產(chǎn)折股比例、新公司股權(quán)設(shè)置等具體內(nèi)容。

2、組織召開職工（代表）大會(huì)，審議改制方案，并審議通過職工安置方案。

3、由國資委的法律顧問或國資委認(rèn)定的律師事務(wù)所對改制方案出具法律意見書。

4、向上級主管部門及國資委上報(bào)改制方案申請文件。

（二）需準(zhǔn)備的主要資料

1、改制方案，具體包括：

（1）改制企業(yè)基本情況（包括企業(yè)本部及其全資和控股企業(yè)的名稱、組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)狀況、主營業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況、近三年財(cái)務(wù)情況、對外投資和擔(dān)保情況）

（2）改制的目的以及必要性，改制目標(biāo)以及可行性。

（3）改制的具體形式及相應(yīng)的資產(chǎn)重組方案（包括土地使用權(quán)、專利、非專利技術(shù)以及商標(biāo)的處置方案）。

（4）債權(quán)債務(wù)處置方案。

（5）改制后企業(yè)的資本組織形式、注冊資本、股權(quán)設(shè)置和法人治理結(jié)構(gòu)。

（6）職工安置方案（包括人員狀況及分流安置意見；勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的辦法、費(fèi)用測算及支付辦法；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)；離退休人員及費(fèi)用管理方案；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等）

（7）需要政府社會(huì)公共管理部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

（8）改制的實(shí)施方案、程序和時(shí)間安排。

2、改制方案的附件

（1）上級單位對企業(yè)改制方案的批復(fù)文件。

（2）對改制方案出具的法律意見書。

（3）改制后企業(yè)發(fā)展計(jì)劃（包括業(yè)務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造等）。

（4）與改制相關(guān)的協(xié)議書草案。

（5）公司章程草案。

（6）職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議職工安置方案的決議。

（7）改制方案中涉及金融債務(wù)重組的，需提交債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的書面意見。

（8）按照企業(yè)內(nèi)部決策程序?qū)徸h，并形成的書面決議文件。

（9）新增發(fā)起人的相關(guān)資料。

（10）批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要求的其他文件。

五、實(shí)施改制方案階段

（一）主要工作

1、涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的必須在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易，取得產(chǎn)權(quán)交易憑證。

2、股東認(rèn)繳股款，并由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行驗(yàn)資。

3、召開第一屆股東大會(huì)，審議、修改、通過企業(yè)章程等重要文件，并選舉法定代表人、董事、監(jiān)事，組建企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行組織，如董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，以開始企業(yè)的正式運(yùn)營。

4、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

5、辦理工商變更登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

6、辦理稅務(wù)登記、統(tǒng)計(jì)登記等相關(guān)事項(xiàng)。

7、與職工簽訂有關(guān)安置、補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)協(xié)議等，調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系。

8、辦理工商稅務(wù)登記，注冊成立股份有限公司。

（二）需準(zhǔn)備的主要資料

1、國有產(chǎn)權(quán)交易上市申請書等上市交易的相關(guān)文件（涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的）

2、第一屆股東大會(huì)會(huì)議相關(guān)文件。

3、調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系所簽訂的相關(guān)協(xié)議等。

4、公司章程。

5、其他相關(guān)文件。

第三篇：國有企業(yè)改制工作流程

國有企業(yè)改制工作流程

(一)制定改制預(yù)案

改制預(yù)案由企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定，并經(jīng)企業(yè)黨政工聯(lián)席會(huì)議審議通過。企業(yè)主管部門（公司）應(yīng)積極幫助、指導(dǎo)企業(yè)制定改制預(yù)案。

改制預(yù)案主要包括：改制形式和內(nèi)容，企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、人員基本情況，受讓方的基本情況，職工安置的基本思路等.制訂向本企業(yè)經(jīng)營管理者和職工轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)（股）權(quán)改制的方案，按市政發(fā)〔2005〕43號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）征求主要金融債權(quán)機(jī)構(gòu)意見

金融債權(quán)機(jī)構(gòu)對企業(yè)改制債務(wù)保全，原則上應(yīng)出具書面意見。若企業(yè)已就金融債務(wù)的處置與主要金融債權(quán)機(jī)構(gòu)達(dá)成共識，須在改制方案中說明。

（三）企業(yè)主管部門（公司）對改制預(yù)案進(jìn)行批復(fù)

改制預(yù)案由企業(yè)主管部門（公司）在認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上提出意見，并予以批復(fù)。預(yù)案涉及專項(xiàng)試點(diǎn)工作、專項(xiàng)資金補(bǔ)助的，批復(fù)前要征得市國資委、市財(cái)政局的同意。

（四）企業(yè)成立改制工作機(jī)構(gòu)

改制預(yù)案經(jīng)批復(fù)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)組建改制工作機(jī)構(gòu)。改制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人原則上由企業(yè)法定代表人擔(dān)任，成員包括企業(yè)黨、政、工及財(cái)務(wù)、勞資等方面的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，有條件的可選擇職工代表參加。

（五）全面進(jìn)行清產(chǎn)核資

改制預(yù)案批準(zhǔn)后，企業(yè)要開展全面的清產(chǎn)核資工作。該項(xiàng)工作從資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理等方面開始，達(dá)到全面徹底、不重補(bǔ)漏、賬實(shí)相符。企業(yè)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資的真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任。

（六）開展財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估工作

企業(yè)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照市國資委《聘用中介機(jī)構(gòu)的暫行工作辦法》選擇和聘用中介機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估工作。

為了充分體現(xiàn)職工對企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)營狀況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估完成后要將結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示結(jié)束后，由企業(yè)紀(jì)檢部門出具公示情況說明.（七）企業(yè)主管部門（公司）對審計(jì)、評估結(jié)果提出審核意見后，報(bào)市國資委核準(zhǔn)（備案）辦理國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）應(yīng)報(bào)送的相關(guān)資料：

1企業(yè)主管部門（公司）審查同意轉(zhuǎn)報(bào)市國資委予以核準(zhǔn)（備案）文件；2資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請表（或備案表）一式四份；

3與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)文件或有效資料；

4企業(yè)改制預(yù)案，發(fā)起人協(xié)議等其它資料；

5各當(dāng)事方的承諾函；

6涉及土地資產(chǎn)評估的，應(yīng)附送土地管理部門的確認(rèn)文件；

7其它相關(guān)資料。

（八）制定職工安置方案

企業(yè)要依據(jù)國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定擬定職工安置方案（草案），由企業(yè)黨政工聯(lián)席會(huì)議審議通過，并經(jīng)企業(yè)主管部門（公司）初審后，報(bào)請市勞動(dòng)和社會(huì)保障局進(jìn)行預(yù)審，提出意見。

企業(yè)根據(jù)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局預(yù)審意見對職工安置方案（草案）進(jìn)一步修改完善，提交職代

會(huì)或職工大會(huì)審議和表決，形成通過決議。同時(shí)企業(yè)改制方案須在進(jìn)一步修訂完善的基礎(chǔ)上提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工的意見和建議。

職工安置方案經(jīng)企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過后，連同職代會(huì)或職工大會(huì)決議報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核批復(fù)。

（九）資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)確定

資產(chǎn)處置包括非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)損失核銷、職工安置費(fèi)用和改制費(fèi)用預(yù)留等。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)由市國資委依據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估核準(zhǔn)的凈資產(chǎn)數(shù)額，扣除以上若干資產(chǎn)處置項(xiàng)目后確定。

資產(chǎn)處置事項(xiàng)由企業(yè)經(jīng)主管部門（公司）逐項(xiàng)逐級向市國資委申請，并報(bào)送如下資料：

（一）不良資產(chǎn)損失核銷事項(xiàng)企業(yè)及主管部門（公司）申請；資產(chǎn)損失明細(xì)表；相關(guān)中介機(jī)構(gòu)鑒定意見；其它相關(guān)資料。

（二）剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)事項(xiàng)企業(yè)及主管部門（公司）申請;剝離資產(chǎn)明細(xì)表及相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明；代管方案。

（三）預(yù)留職工安置費(fèi)用、改制費(fèi)用等事項(xiàng)企業(yè)及主管部門（公司）申請；職工安置費(fèi)用明細(xì)表及市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核意見；改制費(fèi)用需附送相關(guān)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（評估基準(zhǔn)日至改制日財(cái)務(wù)報(bào)表及中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告）；4 其它資料。

（十）對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)進(jìn)行公告

企業(yè)依據(jù)市國資委關(guān)于改制企業(yè)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)置換價(jià)格的批復(fù)文件，委托西安產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易公告。交易公告自報(bào)刊發(fā)布信息之日起計(jì)算公告20個(gè)工作日。公告發(fā)布后，轉(zhuǎn)讓方不得隨意變動(dòng)或無故提出取消所發(fā)布的信息。因特殊原因確需變動(dòng)或取消公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的同意或證明文件，并由西安產(chǎn)權(quán)交易中心在原信息發(fā)布渠道上進(jìn)行公告，公告日為起算日。

公告披露的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：1轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況；2 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；3 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部相關(guān)決議及批準(zhǔn)情況；4 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)近期經(jīng)審計(jì)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；5 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評估核準(zhǔn)或備案情況；6 受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；7其它需披露的事項(xiàng)。

根據(jù)公告征集的意向受讓方情況及轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況，由轉(zhuǎn)讓方與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商確定產(chǎn)權(quán)交易方式，并報(bào)市國資委，按國家相關(guān)法規(guī)、規(guī)定組織實(shí)施。最終確定受讓方后，由西安產(chǎn)權(quán)交易中心在充分審查的基礎(chǔ)上出具公告結(jié)果通知書和相關(guān)證明文.（十一）審批改制方案

企業(yè)改制方案按照市政發(fā)〔2005〕43號文件規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。審批部門在審批之前須邀請政府相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)的專家，對改制方案進(jìn)行論證。

企業(yè)改制涉及國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的，應(yīng)騁請律師事務(wù)所進(jìn)行法律鑒證，并出具法律意見書。

企業(yè)應(yīng)將改制方案及其報(bào)審請示，以及其它附件裝訂成冊，按照審批部門的安排和要求，在改制方案論證會(huì)召開之前，提前分送各參會(huì)部門、機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員。

根據(jù)論證結(jié)果，改制工作機(jī)構(gòu)對方案進(jìn)行最后修改完善后，由審批部門進(jìn)行審批。審批文件

及相關(guān)資料應(yīng)完整裝訂，報(bào)市國資委備案，由市國資委、企業(yè)主管部門（公司）和企業(yè)分別存檔。

企業(yè)改制方案審批應(yīng)報(bào)送下列文件及材料：

1企業(yè)改制方案和職工安置方案；

2職代會(huì)或職工大會(huì)對改制方案的審核意見、職工安置方案表決結(jié)果的書面決議和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核批準(zhǔn)文件；

3審計(jì)及評估結(jié)果核準(zhǔn)（備案）文件；

4企業(yè)改制資產(chǎn)處置的相關(guān)批復(fù)；

5律師事務(wù)所的法律意見書；

6產(chǎn)權(quán)交易中心出具公告結(jié)果通知書及相關(guān)證明文件；

7審批部門認(rèn)為與企業(yè)改制有關(guān)的其它資料。

（十二）企業(yè)改制后續(xù)工作

企業(yè)改制方案批復(fù)之后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)開展改制后續(xù)相關(guān)工作，其主要內(nèi)容包括:

1依法設(shè)立新企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過新企業(yè)章程；

2兼并方向政府有關(guān)部門交納履約保證金；

3依照職工安置方案及有關(guān)協(xié)議安置職工，辦理社保關(guān)系的變更和續(xù)接；

4辦理企業(yè)注銷、變更或設(shè)立登記等工商手續(xù)；

5簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易及過戶手續(xù)；

6辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更或注銷登記手續(xù)；

7新企業(yè)掛牌；

8辦理其它關(guān)系的結(jié)轉(zhuǎn).

第四篇：國有企業(yè)改制工作實(shí)施辦法

印發(fā)《廣州市規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施辦法》的通知（穗府辦[2008]30號）

穗府辦[2008]30號

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市國

資委反映。

二○○八年五月二十一日

廣州市規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施辦法

近年來，我市國有企業(yè)改革取得顯著成效，一批國有骨干企業(yè)迅速發(fā)展，國有企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2005]60號），進(jìn)一步加大我市國有企業(yè)改制力度，確保改制工作規(guī)范有序推進(jìn)，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持立足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，從整體上提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

（二）堅(jiān)持公開、公平、公正、切實(shí)維護(hù)和保障各方的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力。

二、適用范圍和改制形式

（一）本辦法適用于市政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)（下稱市屬企業(yè)）及其所屬全資、控股企業(yè)。文化類企業(yè)按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）國有企業(yè)改制可采取重組、聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等形式進(jìn)行。鼓勵(lì)企業(yè)整體改制，通過以國有存量資產(chǎn)吸引戰(zhàn)略投資者增量投資的方式實(shí)施股份制改造。

三、改制方案的制訂和審批

（一）改制方案的制訂。

國有企業(yè)改制，必須認(rèn)真制訂切實(shí)可行的改制方案。改制方案可由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)制訂；其中涉及改制企業(yè)管理層持股的，不得委托改制企業(yè)制訂。改制方案主要內(nèi)容包括：

1.企業(yè)基本情況。包括改制企業(yè)本部及其投資設(shè)立企業(yè)的名稱、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主營業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營情況、近3年財(cái)務(wù)情況及改制前或上年末的擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、涉訟、或有收益（負(fù)債）等情況。

2.改制目標(biāo)、思路和具體形式。

3.改制的必要性和可行性。

4.股權(quán)設(shè)置。包括作價(jià)依據(jù)和國有資本增減比例，改制后企業(yè)的注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。

5.資產(chǎn)與債務(wù)處置。包括各類資產(chǎn)的處置和債權(quán)、債務(wù)落實(shí)情況等。

6.職工安置。包括企業(yè)的人員狀況及分流安置意見；職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)；拖欠職工工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理辦法；職工（含因工負(fù)傷人員）安置費(fèi)用支出測算；離退休人員（含工傷退休人員）管理辦法等。

7.改制后的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。仍保留國有控股的企業(yè)，要制訂改制后的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)定位、法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、內(nèi)部資源整合計(jì)劃等。

8.改制的操作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間安排、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇，以及其他需要說明的重大問題等。

（二）改制方案的上報(bào)。

改制方案由改制企業(yè)或其國有產(chǎn)權(quán)持有單位按規(guī)定權(quán)限報(bào)批，并由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織實(shí)施。改制方案經(jīng)批準(zhǔn)后，若有重大改變或股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致表決權(quán)發(fā)生重大變化的，應(yīng)按規(guī)定重新報(bào)批。改制方案報(bào)批應(yīng)提供以下材料：

1.改制方案；

2.董事會(huì)（未設(shè)董事會(huì)企業(yè)的總經(jīng)理辦公會(huì)議）按照內(nèi)部決策程序形成的有關(guān)改制決議；

3.職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)）審議通過職工安置方案的決議；

4.經(jīng)勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)的職工安置方案；

5.涉及政府公共管理部門審批事項(xiàng)的批復(fù)意見；

6.律師事務(wù)所或企業(yè)法律顧問出具的法律意見書；

7.相關(guān)材料的公示情況；

8.改制方案審批單位要求的其他文件。

（三）改制方案的審批。

1.市屬企業(yè)改制保留國有控股的，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市政府備案；改制為非國有企業(yè)（國有股不控股及不參股的企業(yè)），由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。重要的市屬企業(yè)重組、合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

2.市屬企業(yè)所屬重要子企業(yè)改制，屬于市屬企業(yè)國有資本比例調(diào)整且涉及市屬企業(yè)外部的，經(jīng)市屬企業(yè)審核同意后，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；屬于市屬企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整或不涉及市屬企業(yè)國有資本比例調(diào)整的，由市屬企業(yè)審批，報(bào)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

市屬企業(yè)所屬重要子企業(yè)名單由市屬企業(yè)按照屬于其主營業(yè)務(wù)、具有一定規(guī)模、發(fā)展前景好的原則提出，與市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)我市國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要商定，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3.市屬企業(yè)所屬其他企業(yè)改制，由市屬企業(yè)審批。

（四）改制涉及相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。

1.企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，須先報(bào)經(jīng)市有關(guān)部門核準(zhǔn)后再報(bào)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批；涉及政府公共管理審批事項(xiàng)的，依照有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)政府有關(guān)部門審批。

2.企業(yè)改制涉及市管干部調(diào)整、配備的，需征得市委組織部和市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)黨委（黨組）的同意，并按市委、市政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

3.企業(yè)改制涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號）、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定>的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號）、《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2006]306號）及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。

4.企業(yè)改制涉及管理層持股的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并事先征詢國有產(chǎn)權(quán)持有單位監(jiān)察部門和工會(huì)的意見。

5.國有及國有控股大型企業(yè)實(shí)施改制，應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過增資擴(kuò)股方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的管理層成員，經(jīng)批準(zhǔn)可通過增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)，但管理層的持股總量不得達(dá)到控股或相對控股數(shù)量。國有及國有控股中小型企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)可以探索向管理層轉(zhuǎn)讓。企業(yè)改制保留國有控股的，可按我市企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核及經(jīng)營者薪酬管理的有關(guān)規(guī)定，對管理層給予獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)或股票期權(quán)。

6.擬通過增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體等公開信息，擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可通過向多個(gè)具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式、選定投資者。企業(yè)改制涉及公開發(fā)行股票的，按照《中華人民共和國證券法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

7.企業(yè)改制涉及外國投資者并購的，同時(shí)執(zhí)行《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、中國證監(jiān)會(huì)、國家外匯管理局令2006年第10號）。

8.按規(guī)定須經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核或批準(zhǔn)的企業(yè)改制方案，在制訂過程中，市屬企業(yè)應(yīng)及時(shí)做好與市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的溝通和銜接工作。

四、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)處置

（一）企業(yè)改制必須按規(guī)定認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易等工作。

（二）凡沒有納入評估范圍的各項(xiàng)資產(chǎn)不能作為改制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行處置。企業(yè)對資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)按內(nèi)部審核規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行審核，并報(bào)改制方案審批單位核準(zhǔn)或備案，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格的參考依據(jù)。評估減值至零的資產(chǎn)應(yīng)由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位按照市場方式負(fù)責(zé)處理。

（三）企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的，必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并按國家有關(guān)規(guī)定備案。涉及土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，到國土房管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

（四）企業(yè)改制涉及中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)或“老字號”等自主優(yōu)勢品牌處置的，應(yīng)由市屬企業(yè)組織有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)、專家等進(jìn)行專項(xiàng)論證后，報(bào)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。涉及省、市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)處置的，應(yīng)由市屬企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。

（五）改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估結(jié)果在報(bào)送核準(zhǔn)或備案前必須按規(guī)定在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，時(shí)間不少于10個(gè)工作日，實(shí)行廠務(wù)公開，接受民主監(jiān)督。

（六）企業(yè)改制時(shí)有關(guān)應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)、職工教育費(fèi)余額等財(cái)務(wù)處理，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在改制方案中加以明確。

（七）轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)價(jià)款由國有產(chǎn)權(quán)持有單位按規(guī)定收取，原則上應(yīng)當(dāng)一次付清，一次付清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓方協(xié)商，改制方案審批單位批準(zhǔn)，可采取分期付款（限1年內(nèi)）的方式，并按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度核算和按規(guī)定計(jì)繳國有資產(chǎn)收益。

（八）改制企業(yè)要按規(guī)定期限及時(shí)辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記、工商登記等手續(xù)。

五、債權(quán)債務(wù)關(guān)系

（一）企業(yè)改制應(yīng)通過公告、協(xié)議等適當(dāng)方式，清理核實(shí)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，依法保全金融債權(quán)，并依法確定債權(quán)債務(wù)承繼關(guān)系。

（二）改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位要做好改制企業(yè)的債務(wù)清理工作，進(jìn)行必要的債務(wù)審計(jì)，落實(shí)債權(quán)債務(wù)人。防止利用改制之機(jī)逃廢銀行或其他債權(quán)人的債務(wù)。

（三）改制為非國有企業(yè)的，對其國有產(chǎn)權(quán)持有單位提供的擔(dān)保和債務(wù)，要制訂切實(shí)可行的還款和擔(dān)保轉(zhuǎn)移計(jì)劃，按期償還、轉(zhuǎn)移。

六、人員安置

（一）改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向全體職工公布。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，并經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核后，企業(yè)方可實(shí)施改制。

（二）企業(yè)改制必須依照法律法規(guī)以及國家、省、市有關(guān)政策，妥善做好職工安置工作。改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用職工簽訂的勞動(dòng)合同；留用職工在改制前企業(yè)的工作年限（含原固定工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工按有關(guān)規(guī)定承認(rèn)的連續(xù)工齡）應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限，原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制為非國有企業(yè)的，對繼續(xù)留用的職工，企業(yè)應(yīng)與其協(xié)商變更勞動(dòng)關(guān)系，明確職工在改制前按有關(guān)規(guī)定承認(rèn)的連續(xù)工齡合并計(jì)算為改制后企業(yè)的工作年限，以及工作崗位、勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)事項(xiàng)，并可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)與非國有投資者協(xié)商，依法制訂有關(guān)保障措施，并在征求改制方案審批單位意見后，就上述事項(xiàng)簽訂協(xié)議，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。對企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工，應(yīng)依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家政策支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。所支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金歸勞動(dòng)者所有，改制企業(yè)不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于改制后企業(yè)的投資或借給改制后的企業(yè)（包括改制企業(yè)的投資者）使用，且不得將職工安置費(fèi)從凈資產(chǎn)中抵扣。

（三）改制為非國有企業(yè)的，對改制前的離休人員，按有關(guān)政策要求，制定離休人員管理安置方案報(bào)市委老干局批準(zhǔn)。市屬企業(yè)的所屬企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其離休人員移交市屬企業(yè)管理；市屬企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，離休人員移交市委老干局管理。

（四）改制為非國有企業(yè)的，對改制前的退休人員，按規(guī)定計(jì)算相關(guān)費(fèi)用，并落實(shí)所需資金，一次性移交社會(huì)化管理。

七、黨組織、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系的銜接

（一）企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其黨組織關(guān)系仍按原渠道管理；改制為非國有企業(yè)的，其黨組織關(guān)系由其原主管單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)行屬地化管理。

（二）企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其國有產(chǎn)權(quán)代表仍按原干部管理權(quán)限派出；改制為非國有企業(yè)的，其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的原有職務(wù)自然免除；改制時(shí)符合辦理退休條件的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，按原干部管理權(quán)限辦理退休手續(xù)。

（三）企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其領(lǐng)導(dǎo)人員的檔案按干部管理權(quán)限管理；改制為非國有企業(yè)的，其領(lǐng)導(dǎo)人員的檔案由本單位負(fù)責(zé)管理或移交政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)工作需要調(diào)入或錄用改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，其原擔(dān)任的職務(wù)經(jīng)市委組織部或市人事局審核后可作參考。

（四）企業(yè)改制為非國有企業(yè)后，與原國有產(chǎn)權(quán)持有單位不再具有行政隸屬關(guān)系。自工商變更登記之日起，原國有產(chǎn)權(quán)持有單位委托或指定改制企業(yè)承提的托管、代管國有、集體企業(yè)關(guān)系自然解除。

八、責(zé)任與監(jiān)督

（一）各有關(guān)單位要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。

（二）市屬企業(yè)必須按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，建立有關(guān)審批程序、權(quán)限、責(zé)任的制度，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)；并就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易、定價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)

款、落實(shí)債權(quán)、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料。

（三）國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)與非國有投資者協(xié)商簽訂協(xié)議，維護(hù)職工合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，確保進(jìn)入改制后企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值。對需要在改制后履行的協(xié)議，國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)督、檢查，確保各項(xiàng)條款執(zhí)行到位。

（四）國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對改制工作的監(jiān)督。依據(jù)企業(yè)章程和市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)警示違規(guī)操作行為及損害國資利益、職工權(quán)益的行為；檢查國有企業(yè)改制檔案管理情況；對制度不全、檔案不齊、信息虛假等違規(guī)情況，應(yīng)及時(shí)提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)、徇私舞弊、制止不改的情況，應(yīng)及時(shí)向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（五）中介機(jī)構(gòu)在為改制企業(yè)提供審計(jì)、評估和法律服務(wù)中違規(guī)操作的，依法追究其責(zé)任，并建議行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)對其依法查處；出具虛假報(bào)告的，3年內(nèi)不得再聘請其從事國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)鑒證事項(xiàng)。

（六）對利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)，提供虛假資料等造成國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益的各種行為，要認(rèn)真調(diào)查處理。造成國有資產(chǎn)損失的，按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

九、其他相關(guān)事項(xiàng)

（一）改制后企業(yè)承繼原企業(yè)的各類特許經(jīng)營權(quán)、資質(zhì)、執(zhí)照、證書等，應(yīng)按規(guī)定辦理保留延續(xù)或變更登記等手續(xù)。

（二）企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照《關(guān)于印發(fā)<統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法(暫行)>的通知》（國統(tǒng)字[2003]17號）和《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）市屬企業(yè)的托管企業(yè)改制，以及區(qū)、縣級市政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)改制，參照本辦法執(zhí)行。

（四）涉及境外企業(yè)資產(chǎn)處置的，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

（五）本辦法其他未盡事宜，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2005]60號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）等規(guī)定執(zhí)行。

（六）本辦法自2008年6月1日起正式施行，有效期5年；有效期屆滿后，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。市政府《批轉(zhuǎn)市體改委關(guān)于全面推進(jìn)我市公有小企業(yè)改革的若干意見的通知》（穗府[1998]2號）、市政府辦公廳《關(guān)于廣州市國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制有關(guān)審批程序的通知》（穗府辦[2000]12號）和《關(guān)于我市國有中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)制問題的會(huì)議紀(jì)要》（穗府會(huì)紀(jì)[2000]118號）同時(shí)廢止

第五篇：國有企業(yè)改制工作程序

國有企業(yè)改制工作程序

一、改制申請

區(qū)管區(qū)屬骨干企業(yè)向委托監(jiān)管部門上報(bào)改制申請；其它企業(yè)向其國有產(chǎn)權(quán)持有單位上報(bào)改制申請。

改制申請需包括企業(yè)基本情況和改制基本思路

二、初步審核及批準(zhǔn)改制申請

區(qū)管區(qū)屬骨干企業(yè)的改制申請由委托監(jiān)管部門初審合格后報(bào)區(qū)政府下達(dá)批準(zhǔn)文件；其它企業(yè)改制申請由國有產(chǎn)權(quán)持有單位初審后報(bào)委托監(jiān)管部門下達(dá)批準(zhǔn)文件；

委托監(jiān)管部門將企業(yè)改制申請、批準(zhǔn)文件送區(qū)發(fā)改委、區(qū)國資委備案。

三、改制方案的制定

區(qū)管區(qū)屬骨干企業(yè)由委托監(jiān)管部門制訂；其它企業(yè)由企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂；也可由委托監(jiān)管部門或國有產(chǎn)權(quán)持有單位委托中介制訂。

改制方案內(nèi)容：

1、企業(yè)基本情況

2、改制基本思路

3、職工安置方案

4、資產(chǎn)處置方案

5、債權(quán)債務(wù)處置意見

6、股權(quán)設(shè)置方案

7、中介機(jī)構(gòu)及產(chǎn)交市場的選擇

8、其它需說明的問題

四、改制方案的預(yù)審

區(qū)管區(qū)屬骨干企業(yè)改制方案由委托監(jiān)管部門報(bào)區(qū)體改聯(lián)席會(huì)議預(yù)審；其它企業(yè)的改制方案由其國有產(chǎn)權(quán)持有單位報(bào)委托監(jiān)管部門預(yù)審；

職工安置分流方案預(yù)報(bào)區(qū)總工會(huì)區(qū)勞動(dòng)局審核同意

五、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估

改制申請經(jīng)批準(zhǔn)后，對改制企業(yè)開展清產(chǎn)核資、審計(jì)、資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估報(bào)告經(jīng)區(qū)國資委核準(zhǔn)備案后，作為確定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的依據(jù)。

有關(guān)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)及資產(chǎn)評估的要求及流程詳見區(qū)國資委各有關(guān)規(guī)定

六、改制方案的公示

改制方案要在企業(yè)范圍內(nèi)公示，時(shí)間一般為一周。

資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)變更情況要通過廠務(wù)公開等形式進(jìn)行公示，接受職工群眾的監(jiān)督。

七、職工代表大會(huì)審議和通過

改制方案預(yù)審?fù)ㄟ^后，提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議（其中職工安置方案要審議并通過）后上報(bào)審批部門，其中職工安置方案審議通過后須報(bào)區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)局備案備案。

八、申報(bào)和審批改制方案

改制方案及附件齊全后正式上報(bào)方案審批部門

區(qū)管區(qū)屬骨干企業(yè)改制方案由委托監(jiān)管部門審核通過后報(bào)區(qū)政府審批；

其它企業(yè)改制方案由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位報(bào)委托監(jiān)管部門審批。

改制方案的附件：

1、改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2、清產(chǎn)核資、審計(jì)、評估報(bào)告

3、離任審計(jì)報(bào)告（指改制后國有產(chǎn)權(quán)持有單位不再擁有控股地位的企業(yè)）

4、參與改制各方的資信證明文件和基本情況

5、與改制相關(guān)的協(xié)議書草案

6、改制方案的公示情況

7、職代會(huì)（或職工大會(huì)）審議企業(yè)改制方案的意見

8、職代會(huì)（或職工大會(huì)）通過職工安置方案的決議

9、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償鑒證報(bào)告（涉及調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)）律師事務(wù)所對改制企業(yè)出具的法律意見書

批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要求的其它文件

九、組織實(shí)施改制方案

改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位或委托監(jiān)管部門按有關(guān)法律法規(guī)要有關(guān)要求實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置、工商變更登記等有關(guān)法律手續(xù)