第一篇：當(dāng)前糧食收購資金供應(yīng)與管理面臨的新情況及對策

當(dāng)前糧食收購資金供應(yīng)與管理面臨的新情況及對策

農(nóng)發(fā)行是農(nóng)業(yè)政策性銀行，其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家糧棉油收購政策精神，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)發(fā)行的收購資金供應(yīng)與管理工作面臨著不少新情況和新問題，這需要我們認(rèn)真研究、密切關(guān)注，以進(jìn)一步做好職能工作。

一、國有糧食購銷企業(yè)已經(jīng)真正變成了獨(dú)立的市場經(jīng)營主體。糧食流通體制改革的主要目標(biāo)之一，就是將糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變成獨(dú)立的市場經(jīng)營主體。去年以來，糧食購銷企業(yè)的“三老”問題得到了初步解決，糧食企業(yè)進(jìn)一步加快了走向市場的步伐。除了國家政府為了宏觀調(diào)控而指定的儲備、收購計(jì)劃外（這雖是農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)，但不是農(nóng)發(fā)行的任務(wù)），當(dāng)前的糧食購銷企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)不再承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為政府收購、儲備、保管、分配“皇糧”和為農(nóng)民結(jié)算農(nóng)業(yè)稅的職責(zé)、職能任務(wù)，就是說，在經(jīng)營管理上比較獨(dú)立，已成為脫離了行政隸屬的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的獨(dú)立法人企業(yè)。

二、糧食購銷企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了多種所有制形式并存的局面。國家糧食流通體制改革帶來的最令農(nóng)民滿意的變化是打破了原有的國有糧食購銷企業(yè)（糧管所）獨(dú)霸天下的局面。如今各種所有制形式的企業(yè)、實(shí)體或個(gè)體都可以參與到糧食購銷活動(dòng)中去，進(jìn)一步活躍了糧食購銷活動(dòng)。

三、部分糧食企業(yè)經(jīng)營觀念和經(jīng)營方式還比較落后。當(dāng)前，國有糧食企業(yè)雖然已經(jīng)走向了市場，但是，還有相當(dāng)部分企業(yè)仍然抱守以前的觀念，在經(jīng)營上開拓創(chuàng)新和向市場要利潤的意識欠缺，兩眼盯著國家的資金，特別是對農(nóng)發(fā)行的資金供應(yīng)有著極大的依賴，并且企望通過再次掛賬擠占農(nóng)發(fā)行貸款，“守?cái)傋印彼枷氡容^嚴(yán)重。

四、農(nóng)發(fā)行信貸政策和管理制度發(fā)生了新的變化。糧改以來，特別是2004年以來，農(nóng)發(fā)行總行在收購資金投放上要求基層農(nóng)發(fā)行擇優(yōu)選貸、以效定貸，就是說對經(jīng)營效益不好特別是虧損的企業(yè)停止貸款支持，并收回原有貸款，以此提高貸款資金使用效益、防范化解可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，使信貸管理走向了講效益、講風(fēng)險(xiǎn)的軌道。今后，農(nóng)發(fā)行對原有的糧食購銷企業(yè)將擇優(yōu)支持，對沒有效益、連年虧損的企業(yè)將不再貸款支持，在貸款對象選擇上，農(nóng)發(fā)行開始有

了充分的自主權(quán)，不再象以往那樣，必須給轄內(nèi)的每個(gè)企業(yè)投放收購貸款，徹底改變了以往收購資金投放上“撒糊椒面”的做法。

五、收購資金供應(yīng)與管理的對象更加寬泛。以往，農(nóng)發(fā)行的貸款對象，只局限在糧油購銷企業(yè)。當(dāng)前，經(jīng)銀監(jiān)委批準(zhǔn)，農(nóng)發(fā)行的貸款對象可以向糧油購銷企業(yè)以外的以糧食為主業(yè)的所有糧食購銷企業(yè)延伸、投放，就是說農(nóng)發(fā)行收購資金投放的范圍已經(jīng)突破了所有制界限，可以向集體或私營的購銷企業(yè)投放。

六、收購資金供應(yīng)與管理的難度加大。如上所述，隨著收購資金投放對象范圍的擴(kuò)大，農(nóng)發(fā)行管理工作將日益復(fù)雜。農(nóng)發(fā)行今后的經(jīng)營將是政策性與商品性業(yè)務(wù)分開管理、分帳經(jīng)營：一方面，除了政策性業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與效益由政策（政府）承擔(dān)外，農(nóng)發(fā)行對收購資金管理的政策性和剛性程度將逐步減弱、以致于不復(fù)存在，不再象以往那樣由政府負(fù)責(zé)或牽頭負(fù)責(zé)，而是由農(nóng)發(fā)行自己負(fù)責(zé)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營管理也逐步向商業(yè)性、商品性過渡轉(zhuǎn)變，完全按照商業(yè)銀行的方式加以運(yùn)作；另一方面，人民銀行今后將逐步減少對農(nóng)發(fā)行的再貸款，農(nóng)發(fā)行投放收購貸款所需要的資金由自己籌措，可以組織存款或者發(fā)行債券。但是，目前農(nóng)發(fā)行管理人員不足、支行以下營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空白的現(xiàn)實(shí)，給籌措資金帶來了相應(yīng)的難度；同時(shí)，國務(wù)院原有的糧食購銷管理?xiàng)l例已經(jīng)廢止，目前，國務(wù)院或者有關(guān)部門還沒有相應(yīng)的收購資金管理辦法，而農(nóng)發(fā)行原有的部分收購資金供應(yīng)與管理辦法制度與現(xiàn)實(shí)的糧食經(jīng)營體制不相適應(yīng)，急需制定新的制度辦法。因此，在收購資金與管理上，需要對原有的制度、辦法甚至要求加以修改、完善，使之更加科學(xué)、規(guī)范、適用。

七、糧食購銷企業(yè)的資產(chǎn)嚴(yán)重不足，而且資產(chǎn)質(zhì)量較差。農(nóng)發(fā)行經(jīng)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)軌后，由于把中心、核心、重心放到了講質(zhì)量和講效益上，原有的信用貸款及一般擔(dān)保貸款方式將基本上取消，原則上統(tǒng)統(tǒng)采用資產(chǎn)抵押（質(zhì)押）的貸款方式。這樣，資產(chǎn)質(zhì)量比較差或沒有足夠資產(chǎn)的企業(yè)，將沒有用于取得貸款的抵押資產(chǎn)，在申請收購資金貸款上面臨重重困難，而農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行還必須為部分企業(yè)投放收購貸款，二者的矛盾問題必然在一定時(shí)間內(nèi)存在，所以，目前農(nóng)發(fā)行對這部分企業(yè)的支持處于兩難尷尬境地。

農(nóng)發(fā)行面對收購資金供應(yīng)與管理中存在新情況與新問題應(yīng)采取的對策措施：

一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行宗旨不動(dòng)搖。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營管理雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)軌，但是，繼續(xù)為糧食購銷企業(yè)提供收購資金并加強(qiáng)收購資金封閉管理的工作不能減弱，不僅如此，還要在收購資金供應(yīng)與管理上更新觀念、創(chuàng)新措施，進(jìn)一步開創(chuàng)收購資金供應(yīng)與管理的新局面，在支持三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要有新的貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持擇優(yōu)選貸、以效益定貸。在原有的國有糧食收購企業(yè)（糧管所）獨(dú)霸天下的格局打破后，農(nóng)發(fā)行要樹立“大收購”的觀念，要打破企業(yè)的身份界線，堅(jiān)持對所有具備貸款資格和條件的企業(yè)提供收購資金，一手抓資金供應(yīng)，一手抓封閉管理。對原有經(jīng)營效益差、資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重不足的企業(yè)，要堅(jiān)決予以淘汰，不予支持；對原有效益好且資產(chǎn)價(jià)值充裕的企業(yè)，要繼續(xù)支持；對向農(nóng)發(fā)行提出申請的符合資格和條件的企業(yè)，要認(rèn)真篩選，并擇優(yōu)加以支持，確保轄內(nèi)糧食收購工作正常進(jìn)行，避免轄內(nèi)某個(gè)區(qū)域出現(xiàn)收購“空白點(diǎn)”。

三、堅(jiān)持不斷完善管理措施。農(nóng)發(fā)行在經(jīng)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)軌后，對企業(yè)的管理比較缺乏新的政策依據(jù)和法規(guī)條例，因此，必須按法律辦事，特別是在收購資金供應(yīng)上，除了適當(dāng)考慮政府信用外，要全部推行抵押貸款，要求企業(yè)繳存相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并把這些作為投放貸款的前提；在企業(yè)使用貸款過程中，還要對企業(yè)收購的糧食進(jìn)行倉單質(zhì)押，防止私拉偷賣情況；在企業(yè)銷售環(huán)節(jié)，還要監(jiān)督整個(gè)過程，保證貸款全部歸行并足額收貸收息，通過對各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施更加有力有效的監(jiān)管，達(dá)到既支持收購、又防范風(fēng)險(xiǎn)的雙重目標(biāo)。

四、堅(jiān)持為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以往農(nóng)發(fā)行對企業(yè)提供資金支持就是服務(wù)的全部內(nèi)容，服務(wù)的手段和途徑過于單一。今后，農(nóng)發(fā)行和企業(yè)雙雙都轉(zhuǎn)變了經(jīng)營機(jī)制，農(nóng)發(fā)行的服務(wù)應(yīng)該在內(nèi)涵和外延增加新的色彩，雙方都面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)變觀念、自我審視、互相選擇、逐步適應(yīng)、重新定位的問題。因此，農(nóng)發(fā)行的管理應(yīng)該減少剛性約束，為企業(yè)留下相對寬松的協(xié)商余地。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行改進(jìn)服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)該至少包括五個(gè)方面：一是要轉(zhuǎn)變理念，要轉(zhuǎn)變企業(yè)“暫時(shí)不銷售或者沒有及時(shí)歸還貸款就是風(fēng)險(xiǎn)”的怪理，要把企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人道德信用程度的高低、有無還貸能力以及抵押資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)的多少等也作為判斷與衡量企業(yè)貸款是否能夠發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，在支持企業(yè)上放開步子、邁大步子；二是要樹立“企興銀興、企亡銀恥”的觀念，經(jīng)常向企業(yè)提供市場信息，幫助企業(yè)較好營銷、追討貨款，促使企業(yè)健康經(jīng)營，不斷提高贏利水平；三是要變季節(jié)

性供應(yīng)資金為常年、隨時(shí)供應(yīng)資金，使企業(yè)經(jīng)常有機(jī)會把握商機(jī)，較好經(jīng)營；四是變貸款年度“雙結(jié)零”為貸、還結(jié)合、邊還邊貸，貸款手續(xù)要盡量簡化，不搞“一次性貸款”或者還貸后企業(yè)即使急需也不再供應(yīng)貸款，取消隨意或者毫無根據(jù)的向企業(yè)下達(dá)分階段銷售還貸的做法，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)經(jīng)營周期等情況綜合考慮收貸收息問題；五是在貸款期限管理上要有長、有中、有短，錯(cuò)開貸款、還款期限，而且要根據(jù)情況允許企業(yè)延期，保障企業(yè)的貸款、貸款延期權(quán)益等。

總之，農(nóng)發(fā)行收購資金供應(yīng)與管理雖然面臨著許多新情況、新問題，但仍然有許多機(jī)遇和有利的條件、基礎(chǔ)。新的形勢下，農(nóng)發(fā)行只要規(guī)范管理、加強(qiáng)協(xié)作，就一定能夠進(jìn)一步做好收購資金供應(yīng)與管理工作。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問題及對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農(nóng)民上訪案件呈上升趨勢，已成為影響農(nóng)村社會安定的重要因素，農(nóng)村宅基地管理成為國土管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，如何管理好、利用好農(nóng)村宅基地，縮小城鄉(xiāng)差距，確保社會穩(wěn)定等問題的解決已迫在眉睫。同時(shí)也給我們國土資源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的問題及原因分析

（一）存在搶占宅基地現(xiàn)象。這種情況多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部或主要交通道路兩側(cè)。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉(zhuǎn)讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經(jīng)商賺取大額經(jīng)營利潤。造成這種現(xiàn)象的主要原因是近年來城區(qū)房地產(chǎn)升值較快，帶動(dòng)了周邊民房的升值，使宅基地成為投機(jī)者的香餑餑。

（二）村干部私自規(guī)劃宅基地。個(gè)別村居干部不經(jīng)過法定程序?qū)徟?，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產(chǎn)證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，一方面反映有些村干部土地法律意識淡薄，另一方面跟執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴(yán)厲處罰的，往往是寫一份檢討，補(bǔ)辦手續(xù)了事。這給一些村干部造成錯(cuò)覺，認(rèn)為私劃宅基地不會出現(xiàn)大的問題，因此屢禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準(zhǔn)的，但由于把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意疏忽，出現(xiàn)了“人情宅基”、“權(quán)力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發(fā)矛盾沖突，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監(jiān)督制約措施，村里給誰規(guī)劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數(shù)幾個(gè)人知道，有的村甚至?xí)浺粋€(gè)人就決定了，審批后不按規(guī)定公示，欺上瞞下。

（四）“空心村”現(xiàn)象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，空心村現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其主要原因是無村莊建設(shè)規(guī)劃，外延擴(kuò)張，建新不拆舊。另外，近年來由于城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民到城里經(jīng)商居住，農(nóng)村還出現(xiàn)了大量房屋空置現(xiàn)象。

（五）針對違法行為的執(zhí)法難。對符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋，如果堅(jiān)決拆除，退還土地，就會給農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，如果不處理，執(zhí)法部門就是不作為，使執(zhí)法者左右為難。即使對不符合“兩個(gè)規(guī)劃”的住宅想依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除也很難，因?yàn)閲临Y源部門沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。

二、對策措施

（一）實(shí)行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農(nóng)村宅基地清查整治活動(dòng)，摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地家底，對符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，面積不超標(biāo)，一戶一宅的宅基地可以繼續(xù)無償使用；對雖然符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，但面積超過法定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分實(shí)行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實(shí)行有償使用。對宅基地實(shí)行超面積收費(fèi)，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只是對極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、土地集約利用和保護(hù)耕地的要求。超占宅基地有償使用費(fèi)按交納，張榜公布，讓投機(jī)宅基地?zé)o利可圖，杜絕宅基地投機(jī)。

（二）嚴(yán)格宅基地規(guī)劃、審批管理。建立宅基地審批責(zé)任和過錯(cuò)追究制度，嚴(yán)把審批關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要對申請人的情況審查清楚，審查其是否具備申請條件，村委會上報(bào)前是否按程序張榜公示，村民有無反映，房址是否符合“兩個(gè)規(guī)劃”。審查人要簽字蓋章，以示負(fù)責(zé)。縣級國土資源部門在審查時(shí)，要隨機(jī)抽樣復(fù)審，確認(rèn)無誤后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。搞好村莊規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理確定不同類型村居用地規(guī)模。對一般農(nóng)村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴(yán)禁無度擴(kuò)展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達(dá)到集約用地的要求。在不違背有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，應(yīng)允許鄉(xiāng)村結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的村莊用地規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村居可以每年統(tǒng)一規(guī)劃一次宅基地，但應(yīng)以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節(jié)約用地。

（三）加強(qiáng)“空心村”治理。各級政府應(yīng)把村莊規(guī)劃、改造“空心村”作為目前農(nóng)村工作的大事來抓，制定計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要密切配合，對個(gè)別阻撓村莊改造的“釘子戶”，政府應(yīng)協(xié)調(diào)公安、法院等部門依法懲處，以儆效尤。把“空心村”治理與宅基地的審批掛鉤，對“空心村”嚴(yán)重的村居，不再審批新的土地作為宅基地。在“空心村”改造、村莊搬遷中，對舊房沒拆完就建新房的，可收取一定數(shù)量的拆除舊房押金，待舊房自行拆除后，退還押金；否則，不予返還，可用作雇人拆房傭金和強(qiáng)制拆除費(fèi)用，以防止建新房不拆舊房、多占宅基地的現(xiàn)象。舊村改造工作不可搞一刀切，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際有計(jì)劃分步實(shí)施，合理統(tǒng)籌資金，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。建立國土、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法辦案體系，強(qiáng)化執(zhí)法能力。對那些不聽勸阻、頂風(fēng)而上的違法者要敢于碰硬，該拆除的要堅(jiān)決拆除。要健全執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)體系和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)村民互相監(jiān)督。特別是要強(qiáng)化基層國土資源所執(zhí)法巡查職能，對各種非法占用宅基地現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，將問題解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)對村干部的國土資源法制教育，強(qiáng)化村干部的宅基地管理第一責(zé)任人意識，把好第一關(guān)。對宅基地規(guī)劃管理好的村居干部給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高村干部參與管理的積極性和主動(dòng)性。

第三篇：淺談當(dāng)前高速公路交通安全管理面臨的問題及對策

淺談當(dāng)前高速公路交通安全管理面臨的問題及對策

論文摘要 隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路交通事故不斷上升，如何減少和預(yù)防交通事故的發(fā)生，已經(jīng)成為突出的社會管理問題。當(dāng)前高速公路的交通安全管理面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，本文針對目前的交通安全管理存在的問題，提出了解決措施，以期建立科學(xué)、完善的管理機(jī)制，保障高速公路交通安全暢通。

論文關(guān)鍵詞 高速公路 交通安全 管理

高速公路自1988年在我國建成使用，二十多年來通車?yán)锍掏伙w猛進(jìn)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位，被人們形象地喻為“黃金通道”。我國高速公路建設(shè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短，目前交通管理上還未形成一套比較科學(xué)、完善管理的體制，特別是適合我國高速公路交通特點(diǎn)的管理機(jī)制建設(shè)還處在探索階段。由于高速公路全封閉、全立體交叉等特點(diǎn)，交通特性與一般公路存在很大區(qū)別，特別是近年來隨著高速公路通車?yán)锍毯蛙嚵髁康脑黾?，面臨嚴(yán)峻的安全形勢，重、特大惡性事故時(shí)有發(fā)生，交通事故發(fā)生率、死亡率處于高位狀態(tài)。2012年全國發(fā)生25起特大交通事故中，有13起發(fā)生在高速公路上，占總次數(shù)的52%，2014年第一季度，全國高速公路發(fā)生較大以上事故52起，同比增加5起，而高速公路事故導(dǎo)致的總死亡人數(shù)所占比例也同比上升0.6%，占到死亡總數(shù)的11.3%。而高速公路里程約為8.5萬公里，全國公路里程總約405萬公里，高速公路里程只占2%左右。針對嚴(yán)峻的交通安全現(xiàn)狀，分析、研判交通問題，探索高速公路交通安全管理新機(jī)制，維護(hù)高速公路安全、高效的交通環(huán)境，是當(dāng)前道路安全管理刻不容緩的新課題。

一、當(dāng)前高速公路交通安全管理存在的主要問題

（一）道路存在“先天不足”，埋下許多安全隱患

高速公路建設(shè)期間，由于各種主客觀因素的影響，道路存在許多“先天不足”，給道路開通后的行車安全埋下了隱患。以廣西興業(yè)-六景高速公路為例，由于道路多為軟土地基，在橋面與土基交接處，因沉降不均勻，很多路段出現(xiàn)路面高度錯(cuò)層，即“橋頭跳”，其是影響行車安全的最常見因素。產(chǎn)生“橋頭跳”的原因主要有幾個(gè)方面：橋臺與路堤間的沉降差；排水不暢及填土流失；對橋頭高填土及軟基等處理措施確切；施工質(zhì)量控制不嚴(yán)。部分路段道路現(xiàn)行設(shè)計(jì)存在偏差，如視距不足，轉(zhuǎn)彎超高不合理，易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。部分道路運(yùn)行一段時(shí)間后交通設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線老化、缺失沒有得到及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)充，對行車安全存在嚴(yán)重隱患。

（二）警力不足制約著道路交通管理工作的開展

以廣西公安廳高速公路交警支隊(duì)為例，支隊(duì)現(xiàn)有在編民警290人，管轄里程約680公里，除去支隊(duì)機(jī)關(guān)35人，基層大隊(duì)人員與警力配備指數(shù)僅達(dá)到0.38人/公里，與公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求高速大隊(duì)警力配置一般按照每公里0.5—1.2人相差甚遠(yuǎn)。目前該支隊(duì)實(shí)行的是24小時(shí)巡邏勤務(wù)模式，有限的警力既要負(fù)責(zé)路面交通管理和治安管理業(yè)務(wù)，又要承擔(dān)處置突發(fā)事件和各種交通保衛(wèi)任務(wù)。近年來廣西新開通的約2000公里左右的高速公路由市、縣交通管理部門管理，基層交通管理機(jī)關(guān)在沒有增加人員編制的情況下兼管普通公路、高速公路，可見警力分配的難度。由于警力的不足，民警長期靠加班加點(diǎn)工作，在一定程度上使工作陷于被動(dòng)境地。警力不足使得高速公路日常安全管理工作“巧婦難為無米之炊”，也很難有條件在工作中創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）對路面交通情況監(jiān)控力度不夠，路面管理還存在許多盲區(qū)

目前高速公路的交通秩序管理上，普遍實(shí)行的是24小時(shí)巡邏勤務(wù)模式。這種動(dòng)靜結(jié)合（即白天以固定崗為主，夜間以巡邏和路面清障為主）管理模式在里程短、車流量小的情況下，能夠適應(yīng)管理的要求。但是隨著高速公路里程的延伸，車流量不斷增大，這種管理模式逐漸暴露出路面監(jiān)控能力不足的問題。巡邏車只能在特定的時(shí)間對特定的一個(gè)點(diǎn)進(jìn)行管理，或者說是對巡邏方向前后方1—2公里的范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，即使增加一定數(shù)量的巡邏車，也只是增加了幾個(gè)控制點(diǎn)，特別是高速公路通車?yán)锍滩粩嘣鲩L情況下，巡邏線路長，在巡邏點(diǎn)之外的更大范圍里，民警對路面的狀況難以掌控，大部分路段可以說是處在一種管理失控狀態(tài)。

（四）道路信息收集渠道少，對路面實(shí)施全面有效的監(jiān)控不足

目前，大多數(shù)高速公路還沒有實(shí)施全程監(jiān)控，信息來源除了巡邏車發(fā)現(xiàn)和駕駛員事故報(bào)警外，很少有其他信息來源。交通管理是一項(xiàng)互動(dòng)的管理行為，沒有信息來源，交通管理就處于盲目的狀態(tài)，工作也處于被動(dòng)，路面信息無法及時(shí)了解掌握，交通管理措施便無的放矢。特別是夜間疲勞駕駛、超速行駛、違法停車等交通違法多發(fā)，而夜間信息收集來源少，信息的及時(shí)收集與反饋處理難度大于白天，高速公路上交通事故突出，據(jù)2013年公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，高速公路夜間發(fā)生交通事故起數(shù)占總事故起數(shù)62%，死亡人數(shù)占69%。

（五）交通參與者的交通安全意識還有待于進(jìn)一步的提高

以廣西區(qū)為例，由于高速公路建設(shè)、通車起步晚，加上從駕駛員考取駕駛證的培訓(xùn)后期的安全教育涉及高速公路知識普遍較少，影響了駕駛員對高速公路如何安全行車的重要性認(rèn)識，在高速高速公路上隨意違法現(xiàn)象比較突出，廣西區(qū)交警總隊(duì)高速公路交通警察支隊(duì)2012年1-9月查獲駕駛員駕車速度超過160公里/小時(shí)就有上千起，甚至還有些駕駛員竟然在高速公路上逆行，穿越中央隔離帶掉頭。2012年3月11日15時(shí)許，謝某駕駛桂ALCXXX號小型轎車蘭海高速公路南北段2046km處與韋某駕駛的云HXXXX號貨車追尾，造成兩人死亡，經(jīng)濟(jì)損失20多萬元。經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，發(fā)生事故時(shí)桂ALCXXX號小型轎車超速行駛，車速為140公里/小時(shí)；云HXXXX號貨車超載、低速行駛，車速為46公里/小時(shí)。高速公路上疲勞駕駛、超速、超載、占道行駛、未系安全帶、行人及摩托車進(jìn)入高速公路等這些交通違法行為成為發(fā)生交通事故的“定時(shí)炸彈”。

（六）交通事故現(xiàn)場處理不及時(shí)、防護(hù)措施不力，存在二次事故隱患

在高速公路發(fā)生事故后，由于人員傷亡或道路監(jiān)控信息反饋不及時(shí)，導(dǎo)致事故處理機(jī)關(guān)趕到到場時(shí)間長，事故現(xiàn)場處于無警示、無安全防護(hù)的“路障”狀態(tài)；一些事故處理機(jī)關(guān)趕到現(xiàn)場后不能按照規(guī)范劃定安全防護(hù)的范圍，沒有在現(xiàn)場來車方向的車道內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志牌、反光錘筒、現(xiàn)場警戒帶等安全防護(hù)裝備，給途徑現(xiàn)場的車輛有效的警示；民警在勘查交通事故現(xiàn)場時(shí)警惕不高，思想麻痹，不按規(guī)定穿反光背心，事故現(xiàn)場相關(guān)的乘員、救援人員隨意滯留在路面上，容易引發(fā)二次事故。2012年4月30日4時(shí)，廣昆高速公路490km路段因發(fā)生一起事故導(dǎo)致道路擁堵長達(dá)數(shù)公里，但現(xiàn)場防護(hù)及警示措施未能及時(shí)跟上，饒某駕駛渝BDXXX號貨車與前方停車等候的兩輛轎車、一輛大貨車碰撞，造成五人死亡，三人受傷的特大交通事故。

（七）交通安全宣傳教育缺乏行之有效的方式和措施

目前，交通安全宣傳工作注重形式而輕效果，多為單向灌輸型，只注意信息單向流動(dòng)，不關(guān)注客體的信息反饋，特別是缺少針對駕駛員、其他交通參與者進(jìn)行普遍的宣傳教育，高速公路的封閉性使得宣傳教育難度增加；宣傳的方式多以標(biāo)語、橫幅、電子屏為主，缺乏創(chuàng)新措施，不能適應(yīng)高速公路交通的發(fā)展的形勢。一些新聞媒體過于對高速公路管理問題過于片面、消極的宣傳報(bào)道，容易誤導(dǎo)群眾，導(dǎo)致公眾對公安交通管理工作支持、配合力度不夠、滿意率低。

二、建立科學(xué)、完整的機(jī)制以解決面臨的交通安全管理問題

（一）加強(qiáng)高速公路交通管理隊(duì)伍建設(shè)，建立專門的隊(duì)伍管理的體制

隨著我國高速公路通車?yán)锍痰脑黾?，面對?dāng)前的交通安全形勢，交通管理部門是管理的主體，各成立一支專門高速公路的交通管理隊(duì)伍是工作中的重中之重。各省市交通管理部門爭取上級有關(guān)部門的支持，根據(jù)高速公路發(fā)展的實(shí)際需要增加人員編制，配足警力，保證每個(gè)路段都有足夠的警力上路；加強(qiáng)民警高速公路秩序管理、交通事故處理、安全預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高交通民警的專業(yè)素質(zhì)。新開通的高速公路管理必須跟上，防止管理上出現(xiàn)真空狀態(tài)。由地方交通管理機(jī)關(guān)托管的路段，由于高速公路管理和交通的特點(diǎn)，其與普通等級道路管理方式、措施差別大，也應(yīng)落實(shí)專門的隊(duì)伍負(fù)責(zé)高速公路管理，一部門多管或一路多部門管容易造成管理混亂，難以集中力量針對性解決高速公路交通安全問題。

（二）加強(qiáng)路面監(jiān)控，對高速公路交通進(jìn)行全面有效管控

1.對高速公路勤務(wù)進(jìn)行改革，形成流動(dòng)監(jiān)控、技術(shù)監(jiān)控結(jié)合的管理機(jī)制。由于高速公路交通情況的發(fā)生具有隨機(jī)性和突發(fā)性，在當(dāng)前警力不足情況下，對交通管理勤務(wù)改革是提高路面管控能力的主要措施。交通管理部門要對以靜態(tài)管理為主的勤務(wù)制度進(jìn)行改革，是實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理的勤務(wù)結(jié)合，即實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)制度，在高速公路主入口收費(fèi)站處設(shè)置交通安全檢查服務(wù)站，并分班次、分路段進(jìn)行巡邏管控，加大路面巡邏力度，查處嚴(yán)重違法行為；加強(qiáng)路段和各時(shí)段的巡邏密度，運(yùn)用警燈，警笛或喊話等手段，提醒駕駛員規(guī)范行車。同時(shí)著重對疲勞駕駛、違法停車、超載、占道行駛等一系列嚴(yán)重違法行為加大糾處力度，消除事故隱患。逐步完善重點(diǎn)路段定點(diǎn)監(jiān)控、治安卡口監(jiān)控、流動(dòng)抓拍系統(tǒng)、區(qū)間測速、視頻監(jiān)控等技術(shù)監(jiān)控設(shè)施，并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，提高路面情況監(jiān)控的效率。

2.建立與當(dāng)?shù)卣?、部門、機(jī)構(gòu)快速處理突發(fā)交通問題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高速公路區(qū)域跨度大，高速公路的突發(fā)事件的處置需要涉及多個(gè)地區(qū)和部門。特別是在重特大事故、惡劣天氣、治安問題、追逃等處置工作，高速公路交通管理部門必須依靠、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、公安、交通路政、運(yùn)管等部門，形成聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。遇到突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)方案，確保各類事件得到快速、有效處置。在警力緊缺的情況下，實(shí)行與路政部門、施救單位聯(lián)動(dòng)管理可以提高綜合治理效果，如與路政聯(lián)合開展對超載、超限車輛整治行動(dòng)；將施救單位的清障車輛納入交通管理指揮調(diào)度范圍，既起到及時(shí)清障作用，又可以起到輔助巡邏的作用，能大大提高路面管理效率。

3.建立與高速公路交通運(yùn)輸企業(yè)車輛路面信息實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。在路面巡邏監(jiān)控能力不足的情況下，可以通過和相關(guān)企業(yè)協(xié)作，借助在高速公路營運(yùn)的客運(yùn)、物流行業(yè)資源，即在高速公路上運(yùn)行的企業(yè)車輛駕駛員向交警部門實(shí)時(shí)通報(bào)路面信息，彌補(bǔ)巡邏車的管理空檔。特別是一些大型的客運(yùn)、物流企業(yè)的車輛在高速公路上出現(xiàn)率高，班次、車次時(shí)間間隔短，可以形成一個(gè)交警值班室為中心，以巡邏車、清障車為處警資源，以營運(yùn)車輛為重要信息來源的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，將可以大大提高路面的監(jiān)控能力。同時(shí)客運(yùn)、物流企業(yè)車輛交通收集信息也可與本企業(yè)、社會共享，可以大大提高信息發(fā)現(xiàn)、利用率。

（三）社會各界齊抓共管，建立高速公路綜合治理的管理機(jī)制

1.建立與承建商、營運(yùn)管理部門交通安全管理協(xié)作機(jī)制。高速公路上許多影響安全的客觀問題，如路面沉降、路面出現(xiàn)拋灑物、交通設(shè)施缺損等問題必須借助承建商、營運(yùn)管理部門的力量加以解決。與承建商、營運(yùn)管理部門建立道路交通安全協(xié)作管理機(jī)制，促使他們重視交通安全工作。通過建立這種機(jī)制，承建商、營運(yùn)管理部門積極采取各種措施，不斷改善道路行車環(huán)境。特別是在新開通路段的提前介入管理的工作上，與承建商、營運(yùn)管理部門建立道路交通安全管理機(jī)制更顯重要，可以避免通車后許產(chǎn)生許多不必要的麻煩，真正實(shí)現(xiàn)源頭管理。通過積極與承建商、營運(yùn)管理部門的聯(lián)系，對道路設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，增設(shè)緊急避險(xiǎn)車道、降溫槽、停車帶、可變情報(bào)板等安全設(shè)施，完善標(biāo)志標(biāo)線，增加道路監(jiān)控設(shè)施，將對通車后的道路安全管理起到基礎(chǔ)的作用。

2.建立與沿線村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校維護(hù)高速公路安全管理合作機(jī)制。高速公路的交通安全設(shè)施維護(hù)、行人進(jìn)入高速公路一直是管理工作中的難點(diǎn)，單靠民警在巡邏中發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，解決不了根本問題。交警部門必須爭取沿線政府、村莊、學(xué)校的支持，形成合力，解決好該問題。如在村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校設(shè)立專職安全管理員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋交通安全設(shè)施損壞的情況，便于交通管理部門查處和及時(shí)修復(fù)；將行人違法與“交通安全示范村”和“交通安全學(xué)?！钡脑u比掛鉤；設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立維護(hù)高速公路安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)群眾、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校干部參與管理的積極性、主動(dòng)性。

3.拓寬社會輿論渠道，與各新聞媒體建立交通安全宣傳合作機(jī)制。宣傳工作做得好，可以使交通管理工作起到事半功倍的效果。充分利用公共宣傳平臺，與各新聞媒體建立良好的合作與聯(lián)系制度尤其顯得重要。針對高速公路的交通特點(diǎn)、事故情況，通過與各級電視臺、電臺、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體協(xié)作，開設(shè)高速公路交通安全專欄，既要講究宣傳的形式，使得廣大群眾容易獲得安全常識；更要注重宣傳效果，使得安全教育深入人心；交通管理部門在相關(guān)媒體培訓(xùn)一批交通安全宣傳專業(yè)人員，利用專業(yè)化人員形成宣傳教育長效機(jī)制。各媒體協(xié)作工作要有針對性，切勿為吸引群眾而片面去報(bào)道一些熱辣新聞，要與面臨的重點(diǎn)工作相結(jié)合，有目的引導(dǎo)媒體地開展宣傳，宣傳工作要和高速公路的交通問題和形勢、發(fā)展密切結(jié)合。

4.建立沿線醫(yī)療單位多點(diǎn)快速搶救事故傷員的“生命通道”。由于高速公路大部分路段為縣鄉(xiāng)區(qū)域，離醫(yī)療條件較好的急救單位較遠(yuǎn)，而高速公路交通事故傷員嚴(yán)重創(chuàng)傷的比例較高，如不及時(shí)搶救，將會造成嚴(yán)重后果。為盡快對事故中傷者進(jìn)行救護(hù)，可以在高速公路沿線選擇一些醫(yī)療條件好的醫(yī)院作為聯(lián)動(dòng)單位，這些醫(yī)院成立專門高速公路醫(yī)療急救分隊(duì)，一遇到有人員傷亡事故，交通管理部門通知就近醫(yī)療單位派救護(hù)車到現(xiàn)場救護(hù)，充分發(fā)揮這些醫(yī)院就近、快速到達(dá)的特點(diǎn)，及時(shí)搶救傷員。

5.加強(qiáng)跨省區(qū)域協(xié)作，建立與周邊省市合作管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省市的區(qū)域協(xié)作和部門配合，建立快速處置高速公路交通緊急事件協(xié)作、交通事故逃逸案件追逃協(xié)作、打擊高速公路犯罪的聯(lián)動(dòng)、交通違法行為通報(bào)和協(xié)查機(jī)制等一系列協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持“友鄰為重，異地優(yōu)先”的原則，聯(lián)手打擊跨區(qū)域交通違法行為，逐步構(gòu)建思想上聯(lián)心、行動(dòng)上聯(lián)手、信息上聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)固的交通安全協(xié)作大格局，進(jìn)一步提高和相鄰省市高速公路交通安全管理協(xié)作的效率，推動(dòng)和促進(jìn)高速公路安全管理工作的全局發(fā)展。

我國高速公路的發(fā)展方興未艾，高速公路安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，如何在新的時(shí)期做好道路交通管理工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的健康、順暢，這是公安交通管理部門的責(zé)任。在高速公路的交通安全管理工作中，要以道路交通管理部門為主導(dǎo)，建立社會共管，各部門、區(qū)域協(xié)作的機(jī)制，才能提高管理效率，達(dá)到遏制事故發(fā)生的目的，確保高速公路交通安全暢通。

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第四篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作中所面臨問題和對策(新)

當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管工作中

面臨的問題和對策

俗話說“民以食為天，食以質(zhì)為先”。食品安全問題關(guān)系到我們每個(gè)人的切身利益，關(guān)系著廣大人民群眾的身心健康。特別是在現(xiàn)階段我國在基本解決溫飽即食品量的安全后，食品質(zhì)量安全越來越引起全社會關(guān)注，尤其近幾年來多起惡性食品安全事故的發(fā)生，從阜陽奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到雙匯瘦肉精豬肉，一次又一次的食品安全襲來，讓消費(fèi)者在警醒之余，對身邊食品的安全提出更高的要求。在當(dāng)前食品市場的嚴(yán)峻形勢之下，如何在執(zhí)法實(shí)踐中把握好法律所賦予的職能，不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，提高執(zhí)法技能和技巧，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，成為當(dāng)前亟待研究的重要問題。

一、食品安全存在的主要問題及食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，缺乏相關(guān)的食品專業(yè)知識和專業(yè)技能。要落實(shí)食品監(jiān)管職能，提高依法行政水平，在硬件不足的情況下，必須實(shí)現(xiàn)軟件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基層監(jiān)管做到有章可循，要適時(shí)組織專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，使基層工商執(zhí)法人員掌握必備的知識，了解和掌握有關(guān)質(zhì)量檢測方面技能，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要。同時(shí)，部分基層監(jiān)管人員對食品安全監(jiān)管的概念認(rèn)識不清，對工作的重要性認(rèn)識不夠，而且對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管。另一方面，基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，辦案力量薄弱，難以實(shí)施強(qiáng)有力有效的監(jiān)管。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督還不到位。面對當(dāng)前食品市場量大面廣的實(shí)際，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會自律、生產(chǎn)經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督的作用，才能有效維護(hù)食品市場經(jīng)營秩序和食品安全。從掌握情況看，這方面的工作做的還不夠，經(jīng)營者自律機(jī)制，社會監(jiān)督機(jī)制不夠完善，發(fā)揮作用不明顯，特別是廣大農(nóng)民群眾維權(quán)意識、參與意識淡薄，社會氛圍還不濃厚。

（三）食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，企業(yè)誠信度有待提高。我國的食品安全信用體系建設(shè)相對滯后，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，違規(guī)失信已成為一個(gè)帶有普遍性的社會問題。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及負(fù)責(zé)人缺乏食品安全意識，片面追求企業(yè)利潤，忽視食品安全質(zhì)量，一些企業(yè)誠信意識不強(qiáng)，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會作出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)，食品消費(fèi)安全環(huán)境不容樂觀。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，基層消費(fèi)者素質(zhì)低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，對食品安全問題的認(rèn)識也存在偏差，有的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中忽略食品質(zhì)量，有的經(jīng)營者識假辨假能力差，缺乏識別商品質(zhì)量的有關(guān)知識。二是大多基層消費(fèi)者的素質(zhì)低，法律意識淡薄，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，防范意識很弱。即使吃出了問題，也很少想用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益，從而造成了假劣食品屢禁不止。

（五）假冒假劣食品依然存在。雖然持續(xù)保持打假高壓態(tài)勢，但因制假利潤較高，違法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，而且其制假行為非常隱蔽，都是匿藏于農(nóng)戶家中，經(jīng)常變換地點(diǎn)，查處難度很大。

（六）受地方保護(hù)主義影響，監(jiān)管職能不到位。當(dāng)前假冒偽劣食品之所以屢打不絕，很大程度上是地方保護(hù)主義作祟帶來的

2惡果，一些地區(qū)、一些部門保護(hù)主義思想嚴(yán)重，甚至少數(shù)人與違法分子內(nèi)外勾結(jié)，充當(dāng)“保護(hù)傘”。同時(shí)，由于食品種類的多樣性、經(jīng)營主體的復(fù)雜性和經(jīng)營行為的不穩(wěn)定性，也增加了監(jiān)管難度。

二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議與對策

隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不能適應(yīng)新形勢下打擊違法行為的需要，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，改革和改進(jìn)食品安全監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，建立和完善食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

（一）提高思想認(rèn)識，徹底轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)當(dāng)從思想上認(rèn)識到食品安全監(jiān)管是當(dāng)今質(zhì)監(jiān)部門履行監(jiān)管職能的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和本部門前途的重要意義上來認(rèn)識。食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項(xiàng)民心工程，職能的劃歸是國家對質(zhì)監(jiān)部門的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)立足之本，反之質(zhì)監(jiān)部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。所以，我們應(yīng)將監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到食品質(zhì)量安全監(jiān)管上來，全面履行監(jiān)管職責(zé)，營造放心的食品消費(fèi)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。首先要對現(xiàn)職人員進(jìn)行知識更新，既要加強(qiáng)法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，還要加強(qiáng)對食品質(zhì)量知識和相關(guān)知識的研究和學(xué)習(xí)，采取多種形式，不斷加深執(zhí)法人員對的法律理解和認(rèn)識，根據(jù)職責(zé)分工，制定加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施和辦法并組織實(shí)施，切實(shí)加大執(zhí)法力度。

（三）改進(jìn)食品安全監(jiān)管方式方法。一是群眾舉報(bào)法。食品安全監(jiān)管僅僅依靠監(jiān)管人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有充分發(fā)動(dòng)廣大民眾，調(diào)動(dòng)廣大民眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，才能有效地制止食品安全

3問題。因此要健全12365舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，便利群眾舉報(bào)；要加強(qiáng)與“110”的聯(lián)動(dòng)，疏通和擴(kuò)大舉報(bào)渠道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)屬實(shí)的，要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，注入申訴舉報(bào)的物質(zhì)動(dòng)因。

二是聯(lián)手打假法。發(fā)揮食品生產(chǎn)企業(yè)識別辯假的優(yōu)勢，開展與食品企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)行動(dòng)，進(jìn)一步健全“打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”，把被嚴(yán)重假冒的名優(yōu)食品企業(yè)納入?yún)f(xié)作網(wǎng)絡(luò)，既可使企業(yè)及時(shí)掌握市場假冒食品的特點(diǎn)、制假手段、假冒地域等，以便及時(shí)運(yùn)用科技手段防假防冒，確保自己商品市場信譽(yù)和市場占有率，又可發(fā)揮食品企業(yè)對自己的食品獨(dú)具慧眼，便于打狠、打準(zhǔn)、打及時(shí)。

三是信息互動(dòng)法。各地質(zhì)監(jiān)部門可以將發(fā)現(xiàn)的、查處的不合格食品有關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳送給相關(guān)地方質(zhì)監(jiān)部門，這樣可以順藤摸瓜，依法取締制假企業(yè)，打擊面更大、更徹底，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

（四）進(jìn)一步完善法律法規(guī)。完善的法律是監(jiān)管的保障。當(dāng)前，一是要盡快對已建立的食品安全方面的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)地清理和修改，進(jìn)快制定相關(guān)法律、法規(guī)；例如，《中華人民共和國食品安全法》只明確了質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)的監(jiān)管，而沒有具體的規(guī)定如何監(jiān)管，企業(yè)不再辦理衛(wèi)生許可證，而工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照或?qū)I業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢時(shí)，要求生產(chǎn)許可證為前臵，沒有則不予以辦理，而我省對小作坊監(jiān)管的法規(guī)尚未出臺，《食品安全法》實(shí)施后，導(dǎo)致過去證照齊全的小作坊成為黑窩點(diǎn)。因?yàn)閷π∽鞣坏谋O(jiān)管沒有具體規(guī)定，并且由于沒有具體約束手段，也導(dǎo)致有的小作坊對工作的不配合。所以應(yīng)盡快出臺有關(guān)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管的法律、法規(guī)。二是要建立監(jiān)管的具體規(guī)范，以及對所實(shí)施的監(jiān)管制度賦予法律強(qiáng)制手段，保障基層監(jiān)管制度

4的實(shí)施。

（五）切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職能。一要準(zhǔn)確、恰當(dāng)運(yùn)用法律。目前對于經(jīng)營者經(jīng)營行為的規(guī)范，《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等諸多法律都作出了相關(guān)規(guī)定，可以說是法律競合比較集中的領(lǐng)域，而且質(zhì)監(jiān)部門同時(shí)又是這些法律、法規(guī)的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)。準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)剡m用法律，是質(zhì)監(jiān)部門正確履行食品質(zhì)量監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)注意和研究的問題。

二要不失職、不越權(quán)。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行食品監(jiān)管職責(zé)，在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不屬自己管轄的案件，應(yīng)依法移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理，對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑。質(zhì)監(jiān)部門如有包庇、放縱食品質(zhì)量違法行為的，將依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對包庇、放縱違法行為或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的質(zhì)監(jiān)人員，將依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)涉及多個(gè)管理部門，與經(jīng)營者、消費(fèi)者利益密切相關(guān)的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各部門分工合作，共同完成，因此，要樹立部門協(xié)作意識，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，各方齊抓共管”的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的支持配合，共同推動(dòng)工作開展。對職責(zé)范圍內(nèi)的工作和質(zhì)監(jiān)部門牽頭的工作要唱好主角，忠于職守，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法作用，真正做到到位不缺位，對要求質(zhì)監(jiān)部門當(dāng)好配角的工作，要積極支持有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到到位不越位，主動(dòng)補(bǔ)臺，不袖手旁觀，更不能拆臺。要充分發(fā)揮12365投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和巡查的作用，及時(shí)發(fā)

5現(xiàn)案件線索。要協(xié)調(diào)新聞媒體的力量，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和媒體宣傳的作用，向廣大人民群眾宣傳打假成果，介紹識別假冒偽劣常識，引導(dǎo)消費(fèi)者學(xué)會識假和維護(hù)自身合法利益，新聞媒體要發(fā)揮信息快的優(yōu)勢，通過輿論監(jiān)督的手段，發(fā)現(xiàn)和曝光制假售假行為，從而督促相關(guān)職能部門，切實(shí)履行職責(zé)，起到為消費(fèi)者維權(quán)保駕護(hù)航的作用。

（六）打造一支素質(zhì)優(yōu)良的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。作為承擔(dān)食品安全監(jiān)管工作的部門，隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，成為做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。一要更新監(jiān)管理念。執(zhí)法人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識和政策法規(guī)，不斷更新觀念、方法、手段，以適應(yīng)新形勢下的食品安全監(jiān)管。二要增強(qiáng)政治責(zé)任感。執(zhí)法人員要堅(jiān)持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)法為民。三要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，與時(shí)俱進(jìn)，用改革創(chuàng)新的精神研究、面對和解決食品安全面臨的新情況、新問題，不斷探索出食品安全監(jiān)管的新途徑、新辦法。四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。執(zhí)法人員要做到“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”

第五篇：當(dāng)前企業(yè)面臨的問題及對策

產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題及對策

1-4月我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添了動(dòng)力和信心。但是，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下反復(fù)的波動(dòng)走勢，增加了經(jīng)濟(jì)走勢的不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題不利于經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對經(jīng)濟(jì)增長影響最大的指標(biāo)，從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動(dòng)、低速增長的格局，這將是制約經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴(kuò)大5.5個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。初步測算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個(gè)百分點(diǎn)，比上月略有擴(kuò)大。目前我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢頭，而權(quán)重較大的機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的影響，未來一個(gè)時(shí)期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢，勢必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導(dǎo)的投資高增長對工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)小。今年以來，在積極財(cái)政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動(dòng)作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫存”，行業(yè)增速難以提高。前4個(gè)月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資保持高增長，但4月份工業(yè)增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長帶動(dòng)工業(yè)下行。2002-2007年我國經(jīng)濟(jì)較快增長主要依靠重工業(yè)高增長拉動(dòng)，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對工業(yè)走勢具有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、去庫存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機(jī)電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業(yè)增長6.9%，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負(fù)增長，預(yù)示經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性

今年以來我國實(shí)施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長，1-4月新增貸款總額達(dá)到5.17萬億，4個(gè)月超額完成全年計(jì)劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負(fù)增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負(fù)增長有3月末商業(yè)銀行“沖時(shí)點(diǎn)“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個(gè)背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在反差，將會加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款的反彈風(fēng)險(xiǎn)；二是短期貸款負(fù)增長一定程度上表明經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計(jì)劃按部就班進(jìn)行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大風(fēng)險(xiǎn)。

一是國際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 四是利潤下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)效益狀況比前兩個(gè)月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

前四個(gè)月企業(yè)投資是個(gè)問題，因?yàn)樽罱K經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇要靠市場和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應(yīng)該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負(fù)增長與資產(chǎn)價(jià)格膨脹并行，居民現(xiàn)實(shí)購買力降幅較大

在經(jīng)濟(jì)下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴(kuò)張對物價(jià)上升的推動(dòng)效應(yīng)大幅降低，我國當(dāng)前貨幣迅猛擴(kuò)張和物價(jià)負(fù)增長同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過剩對價(jià)格水平的抑制。雖然居民消費(fèi)物價(jià)對貨幣擴(kuò)張反應(yīng)不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)率先開始對貨幣擴(kuò)張作出反應(yīng)，2009年以來，上證綜指漲幅達(dá)到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了價(jià)量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和資本市場的各個(gè)角落，存量貨幣的釋放將進(jìn)一步推高股價(jià)和房價(jià)。

從物價(jià)同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發(fā)生貶值，勞動(dòng)力實(shí)際工資水平也沒有下降，但從現(xiàn)實(shí)角度來看，以CPI來衡量實(shí)際購買力并不符合真實(shí)情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達(dá)60%,房價(jià)累計(jì)升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 以200%來計(jì)，這意味著現(xiàn)金在過去十年購買力下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發(fā)行造成現(xiàn)金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當(dāng)前的CPI負(fù)增長反映了供給過剩和有效需求不足對經(jīng)濟(jì)景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴(kuò)張、資產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)侵蝕現(xiàn)實(shí)購買力的問題，不利于居民實(shí)際購買能力和消費(fèi)能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進(jìn)資源價(jià)格改革，抑制物價(jià)繼續(xù)下滑

建議在當(dāng)前物價(jià)低迷的形勢下，盡快推進(jìn)重要資源價(jià)格的改革，逐步理順服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導(dǎo)影響的氛圍下順利完成我國多年未實(shí)現(xiàn)的資源價(jià)格市場化改革，目前低物價(jià)階段企業(yè)和居民對調(diào)價(jià)的承受力較強(qiáng)，減少社會波動(dòng)；另一方面資源價(jià)格的改革可以在一定程度上平抑物價(jià)繼續(xù)下滑，有助于增強(qiáng)信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我國石油、煤炭和電力價(jià)格均屬于國家定價(jià)，國內(nèi)價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格差別較大，保護(hù)了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)盡快改進(jìn)定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)與國際市場的聯(lián)動(dòng)性。改革資源價(jià)格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價(jià)格形成機(jī)制，公開價(jià)格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價(jià)格指標(biāo)和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價(jià)格形成的預(yù)處理方案，面對國內(nèi)外重大事件沖擊時(shí)，資源價(jià)格可有適當(dāng)?shù)母?dòng)范圍。

2、強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強(qiáng)的原因之一，淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會使工業(yè)增長受到影響，但長期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。近日國家發(fā)改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時(shí)間限制，相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進(jìn)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標(biāo)。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決摒棄落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的各項(xiàng)問題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度和完成情況作為衡量地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo)，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài)

3、大力促進(jìn)政府投資向社會投資的動(dòng)力切換，充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用

1-4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的回升，建議采取多種措施促進(jìn)政府投資向社會投資、民間投資的動(dòng)力切換，充分調(diào)動(dòng)社會投資的生產(chǎn)積極性。一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對金融危機(jī)的時(shí)機(jī)，消除投資領(lǐng)域中對社會資本的進(jìn)入壁壘，允許社會資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進(jìn)一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點(diǎn)。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。三是通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個(gè)人所得稅征收，避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機(jī)影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國和歐盟國家最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。要走出當(dāng)前的金融危機(jī)，我國既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，更要借此機(jī)會大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長。建議國家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會投資加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進(jìn)國外先進(jìn)的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗(yàn)和模式，提高服務(wù)性消費(fèi)的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，促進(jìn)居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費(fèi)快速增長。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)，作為“世界工廠”，我國生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費(fèi)連帶關(guān)系很強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)對生活服務(wù)業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的增長。