第一篇：當(dāng)前基層供電所面臨的問題及對策

當(dāng)前基層供電所面臨的問題及對策

供電所作為供電企業(yè)在最基層的班組，承擔(dān)著完成上級交辦的各項安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理任務(wù)，也是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，滿足廣大用電客戶需求，打造供電服務(wù)品牌的重要窗口，地位不可謂不重要，一直以來公司上下很重視基層班組建設(shè)，也給予了足夠的關(guān)注度，但是由于部分環(huán)節(jié)還沒理順，部分政策理解上的偏差，導(dǎo)致基層站所面臨了諸多問題，這些問題如不及時理順和解決，勢必會影響供電所執(zhí)行上級各項任務(wù)要求的落實，特別是在三集五大全面推行后，市、縣公司也成了執(zhí)行層，如不有效解決供電所面臨的部分問題，就很可能影響供電所完成上級交辦任務(wù)的效率和執(zhí)行力，其實很多問題在縣市公司就可解決，就看上級管理層有沒有足夠的重視了。

一、安全生產(chǎn)中面臨的問題有：

1、部分職工安全意識淡薄，安全技能水平不高，對外安全宣傳力度還不夠，對安全隱患和用戶的不安全用電行為制止力度不夠，用戶的安全意識還有待提高；

2、部分臺區(qū)供電半徑過大，配變?nèi)萘科?，農(nóng)網(wǎng)升級改造進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致高負(fù)荷時會出現(xiàn)低電壓和卡口現(xiàn)象；

3、“三級”保護(hù)特別是家保投運(yùn)率低，大多低壓主線和接戶線以下線路設(shè)施老化，“

一、三級”保護(hù)投運(yùn)困難，存在安全隱患，這方面還需政府、村級組織、用戶和供電部門的共同努力；

4、生產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)10KV線路設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)單位力度不夠，巡、缺、檢不能閉環(huán)；

5、生產(chǎn)項目的申報及實施總搞專項投資，不是整體進(jìn)行，很多臺區(qū)只能看頭不能看尾，臺區(qū)整體規(guī)范程度不高（或數(shù)量不多）；另外從審批到實施跨度太長，難以滿足一些緊急需求；

6、低壓日常維護(hù)投入不足；

7、抗旱季節(jié)私拉亂接嚴(yán)重，用戶安全用電意識淡薄，單憑管理員或供電所一己之力難以完全制止，存在觸電傷亡的可能；

8、生產(chǎn)維護(hù)人員不足或不稱職；

對策：

1、安全培訓(xùn)及管理要變換形式，針對不同的群體采取不同的培訓(xùn)教育方式，如警示教育、現(xiàn)場查處及教育等，不要千篇一律用試卷考安規(guī)，年輕員工記性好，考試卷可能是滿分，但對現(xiàn)場的危險點分析與預(yù)控不一定有老員工能力強(qiáng)；

2、項目的審批、落實要縮短時間跨度，進(jìn)行整體綜合整治，以保證“三級保護(hù)”的投運(yùn)和滿足用電需求；

3、加快落實低壓線路的絕緣化改造，同時生產(chǎn)、營銷部門也配合拿出資金解決公共固定下火點計量裝置及漏保等材料，對農(nóng)村抗旱用電集中管理，也避免服務(wù)事件和不和諧事件的發(fā)生；

4、生產(chǎn)資金要預(yù)留合適的額度給基層所，以保障日常維護(hù)及解決突發(fā)事件；

5、配備足額的實際技能滿足崗位需求的人員；

二、在服務(wù)中面臨的難點和問題：

1、部分職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識不強(qiáng)、方式單

一、工作不細(xì)，有待提高；

2、10KV專業(yè)化管理有優(yōu)勢，但運(yùn)行由站所、維護(hù)由配電工區(qū)、操作由變電工區(qū)，配合暢通還好說，如幾個地方同時出現(xiàn)問題，那兩個工區(qū)的人員不一定總能在一起的，在服務(wù)的及時性、縮短停電時間上沒原來有優(yōu)勢，現(xiàn)在發(fā)生了很多這方面的服務(wù)事件都靠站所按平才沒到上面，但誰也不能保證不會出現(xiàn)；

3、服務(wù)追責(zé)越來越嚴(yán)，壓力都在基層，員工精神壓力極大，但如沒有服務(wù)事件又該如何考慮呢？

4、站所的應(yīng)急搶修隊員都是兼職，難免會出現(xiàn)服務(wù)不及時或不到位的情況；

5、現(xiàn)在95598或12398電話知道的人越來越多，站所員工遇到部分好事的人提出的要移根本無法移動的變壓器、表箱或戶內(nèi)的線路要求免費(fèi)換掉等不合理要求時沒有答復(fù)技巧，用戶投訴，結(jié)果一定是站所倒霉，用戶勝訴，形成示范效應(yīng)后這樣的投訴肯定會越來越多，這將是基層員工時刻需面對的難題；

對策：

1、加強(qiáng)員工的實際服務(wù)技能培訓(xùn)，如情景模擬、暗訪等，理論培訓(xùn)為輔；

2、10KV維護(hù)管理回歸站所，配備具備資質(zhì)的維護(hù)人員，站所在統(tǒng)一調(diào)配、在缺陷處理、服務(wù)及時性和供電可靠性方面將有先天的優(yōu)勢；

3、對服務(wù)的考核能否講究對等，員工出錢設(shè)立一定的服務(wù)風(fēng)險金，對等考核，樹立全員參與的服務(wù)風(fēng)險意識；

4、越級投訴的事情大多核定是屬實的，然后從重處理，搞得人人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，殺一儆百的初衷我們能理解，但如何在服務(wù)投訴處理的同時體現(xiàn)人文關(guān)懷，確實能體現(xiàn)管理者的大智慧；

5、站所成立專門的應(yīng)急服務(wù)分隊，但是在崗位設(shè)置上就要重新考慮了；

三、在人員管理上面臨的難點和問題：

1、現(xiàn)在站所人員大部分為農(nóng)電工，僅有的正式工也基本上不是素質(zhì)很高的（好的都到了機(jī)關(guān)或直屬單位），整體素質(zhì)不高，但上面對下面的要求往往是“文能動筆、武能登桿”的職工才能勝任，這樣的職工在站所是鳳毛麟角，所以很多站所是顧此失彼，漏洞百出，不能完全落實上級的要求就成了必然；

2、基層員工調(diào)動頻繁，所長基本上沒有知情權(quán)，很多工作安排經(jīng)常中途間斷，得很長時間才能培養(yǎng)出另外的人接手；

3、人才培養(yǎng)沒有規(guī)劃和章法，基層工作經(jīng)歷與后備干部的培養(yǎng)無太大關(guān)系，導(dǎo)致很多年輕人不愿到基層；

4、基層員工與機(jī)關(guān)待遇差別不大，也影響了員工安心基層工作的積極性；

農(nóng)電工隊伍確切說應(yīng)是臺區(qū)管理員（主業(yè)上農(nóng)電工相對來說少有不穩(wěn)的）不穩(wěn)的因素有：

1、雖說2011年我縣農(nóng)電工平均收入水平達(dá)2.5萬左右，但是大多臺區(qū)管理員除去兩險、被考核的部分，合計到手的現(xiàn)金收入1.5萬左右，與其承擔(dān)的壓力和付出不成正比，在與正式工一比，越是心理有落差，這是影響穩(wěn)定的外在因素；

2、所長工作能力水平；

3、上級的很多政策體現(xiàn)的人文關(guān)懷很少，基本上是要求沒有關(guān)愛，這是影響穩(wěn)定的政策因素；

4、農(nóng)電體制改革要向何處去，從稱呼到待遇、前途，直接導(dǎo)致農(nóng)電工的身份認(rèn)同感不強(qiáng)，這是影響穩(wěn)定的心理因素；

建議：

1、最新農(nóng)電政策的宣貫，加強(qiáng)溝通、疏導(dǎo)，強(qiáng)化身份認(rèn)同感；

2、逐步提高農(nóng)電工的待遇，特別是改革農(nóng)電工的工資分配機(jī)制，盡快實行績效考核，體現(xiàn)多勞多得；

3、在政策、規(guī)定中盡量體現(xiàn)責(zé)、利對等、以人為本的思想，不然萬千壓力于一身，隨時可能有不穩(wěn)定行為的發(fā)生。

4、加強(qiáng)站所長的溝通能力提升，在政策的剛性執(zhí)行和人文關(guān)懷間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，同時要仔細(xì)觀察，在員工思想波動時及時介入，善于溝通，把不穩(wěn)定的苗頭消除在萌芽狀態(tài)；

四、在對外協(xié)調(diào)方面的難點：

1、部分用戶的法律意識和素質(zhì)還沒到讓你依法治企的層次；

2、現(xiàn)在整個社會好像比較浮躁，很多可依法辦事的東西卻不能執(zhí)行，執(zhí)法機(jī)關(guān)也不敢隨意執(zhí)法（除非事情很大），電力相關(guān)法規(guī)修訂不及時，對不依法用電的用戶采取的手段有限，不輕不重的違規(guī)行為不能得到及時的處理，；

3、三級管理兩分開后10KV線路交工區(qū)管理，高壓報裝由客服中心一口對外，施工由多經(jīng)、工區(qū)或外包隊進(jìn)行，站所功能弱化，以站所為主為地方政府或村組織解燃眉之急的機(jī)會大大降低，只能起協(xié)調(diào)和穿針引線的作用，站所在他們心目的地位自會降低，一旦電網(wǎng)發(fā)展占通道、三障清理及其它事需要他們出面時供電所有時是心有余而力不足，現(xiàn)在供電所在地方的地位維持純粹是靠站所長的個人溝通能力；

第二篇：當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策

當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策

------------------

2009-07-16 10:00:55【字號 大 中 小 】【打印】【關(guān)閉】

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是新時期人民調(diào)解制度創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢，根據(jù)國家司法部《關(guān)于開展人民調(diào)解專項調(diào)研活動的通知》要求，為摸清南江縣當(dāng)前人民調(diào)解工作中普遍存在的問題，南江縣司法局組織專人，深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、企事業(yè)單位，對區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作開展情況進(jìn)行了專項調(diào)研。

一、當(dāng)前基層社會矛盾糾紛主要特點

南江縣是全國扶貧開發(fā)工作重點縣、5.12汶川大地震重災(zāi)縣、四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣、時代先鋒王瑛同志生前工作縣。國家、省、市有關(guān)部門給予政策、資金上的大力支持，按照四川省委“兩個加快”、“四個特別”和巴中市委“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”、“八個更加注意”的要求，南江縣委、縣府以保障民生為重點，以服務(wù)大局為主線，加快構(gòu)建“美好新南江”，南江縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會改革的不斷深化，各種利益格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

（一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。新時期市場經(jīng)濟(jì)的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

（二）重點工程建設(shè)和災(zāi)后重建引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是按照巴中市構(gòu)建大交通格局要求，涉及“六路建設(shè)”工程的矛盾糾紛突出。在新建巴樂鐵路、廣巴高速、南桃高速建設(shè)及省道S101線，縣、鄉(xiāng)、村道路的災(zāi)后恢復(fù)整治和縣內(nèi)重點工礦企業(yè)建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為國家搞建設(shè)正是撈錢好時機(jī)，涉及“六路建設(shè)”和重點工礦企業(yè)建設(shè)的沿線農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價，導(dǎo)致工程進(jìn)度延緩。二是將災(zāi)后重建資金視為“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群眾要求將災(zāi)后重建補(bǔ)助款平均分配到戶，若未滿足自己要求便采取上訪或信訪，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。三是部分建材產(chǎn)品質(zhì)量低劣，引發(fā)災(zāi)后重建農(nóng)戶上訪。今年是災(zāi)后重建關(guān)鍵年，任務(wù)重責(zé)任大，農(nóng)民倒房重建、維修加固對建筑材料的需求劇增，一些中小企業(yè)為贏取私利，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致大量不合格材料流入市場，致使受災(zāi)戶再次受到損失而出現(xiàn)新型矛盾糾紛。例如：南江縣光霧山鎮(zhèn)焦家河社區(qū)災(zāi)后重建農(nóng)民用陜西省生產(chǎn)的劣質(zhì)磚建房，南江縣東榆鎮(zhèn)、下兩鎮(zhèn)農(nóng)戶購買的“三無”劣質(zhì)水泥建房，在災(zāi)后重建中又造成新的財產(chǎn)損失。

（三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是因企業(yè)改制等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團(tuán)改制等，下崗職工動輒就是群聚群訪；二是集約化經(jīng)營引發(fā)新的矛盾糾紛。如農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營模式引發(fā)的客運(yùn)個體經(jīng)營戶集體群訪，擾亂了正常的交通秩序；三是農(nóng)村個別人非法集資又無力償還引發(fā)受害人集體上訪。如南江縣沙河鎮(zhèn)張某某非法集資引發(fā)的群訪事件；四是城市建設(shè)和環(huán)境改造引發(fā)的群體性上訪事件。如南江縣南江鎮(zhèn)上下河街改造遺留問題。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

（四）涉法涉訴非正常上訪大幅攀升。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。3月份以來，南江縣進(jìn)京非正常上訪群眾已達(dá)六起，訴求越來越偏激，如南江縣鳳儀鄉(xiāng)的趙某某、赤溪鄉(xiāng)的熊某某、紅光鄉(xiāng)的鐘某某、南江鎮(zhèn)文星村的杜某某等老上訪戶，已把上訪作為一種掙錢的手段，提出的訴求不斷攀升，動輒就是數(shù)十萬上百萬，一些進(jìn)京上訪人員回來后還要政府報銷進(jìn)京上訪的車旅費(fèi)等，形成一種“向政府要價”的新趨勢，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全縣的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。近年來，南江縣各級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。但也應(yīng)看到，我縣人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在四個方面：

（一）少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足。一是有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是有的領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費(fèi)時間費(fèi)精力，不如拿錢買平安更實效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時不去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

（二）調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會未進(jìn)行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔(dān)任。

（三）調(diào)解隊伍人員素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費(fèi)因素制約，縣司

法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村（居）、社區(qū)（街道）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是采取以會代訓(xùn)的方法講一下，時間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我縣人民調(diào)解隊伍人員普遍素質(zhì)不高，阻礙了全縣人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)無保障體制。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，縣財政保障縣司法局用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少。由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響職能部門對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、幾點建議

（一）深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系

人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

（二）健全機(jī)構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點是抓好企事業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅強(qiáng)組織保障。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機(jī)制

加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此各級黨委政府必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實提高管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實行考試、考核制度。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分把握黨和國家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是落實經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。要認(rèn)真落實中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》和《四川省人民調(diào)解工作條例》，明確政府責(zé)任，將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦案補(bǔ)貼納入本級財政預(yù)算安排，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高財政安排標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。真正實現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。（

第三篇：當(dāng)前基層審計工作發(fā)展面臨的問題和對策

近年來，隨著形勢的發(fā)展,審計工作的地位和作用逐步提高,社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，審計在實際工作中也面臨諸多困難和問題,主要體現(xiàn)三個“不相適應(yīng)”上：

一、多年沿襲的管理體制同不斷變化的審計工作形勢不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為“四難”

一是正常經(jīng)費(fèi)難保障。由于地方財力所限，絕

大多數(shù)地方政府難以保證審計工作正常的經(jīng)費(fèi)開支，致使機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要靠審計收繳返還來維持，影響審計執(zhí)行的公信力。同時，還制約了基層審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計信息化建設(shè)等活動的開展，一定程度上影響了審計工作的發(fā)展和進(jìn)步。

二是工作質(zhì)量難保證。目前，地方各級黨委、政府對審計工作非常重視，當(dāng)?shù)攸h委、政府及組織、紀(jì)檢部門交辦的臨時性任務(wù)日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實情，基層審計人員常年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付各項工作的局面，審計質(zhì)量難以保證，審計風(fēng)險隱患加大。

三是審計領(lǐng)域難拓展。對于部分垂直部門和中央直屬企業(yè)單位而言，地方審計機(jī)關(guān)沒有審計權(quán)限，中央及省級審計機(jī)關(guān)無暇顧及和授權(quán)的有限性，往往造成這些部門審計監(jiān)督的缺位，出現(xiàn)了審計監(jiān)督不公平、審計失靈現(xiàn)象。另外，國有企業(yè)改制后，雖有些國有企業(yè)只是“換湯不換藥”，或其貸款已由財政被動償還，但由于是中外合資、股份制企業(yè)，政府審計無法介入，導(dǎo)致出現(xiàn)審計盲區(qū)，嚴(yán)重影響了企業(yè)審計領(lǐng)域的拓展，審計監(jiān)督作用難以充分體現(xiàn)。

四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用難發(fā)揮。按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要組織人事部門委托才能進(jìn)行。審計機(jī)關(guān)成了組織人事部門的辦事機(jī)構(gòu)，工作被動，審計獨立行使審計監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約，審計成果運(yùn)用成空談，審計的威懾力和公信力難以發(fā)揮。

二、相對僵化的質(zhì)量管理體系同靈活多變的審計工作實踐不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個“過于”

一是審計計劃管理過于粗放。目前，審計計劃管理存在著封閉性強(qiáng)、系統(tǒng)性差、獨立性不足等問題，致使計劃執(zhí)行中，項目的調(diào)增調(diào)減比較頻繁，對項目進(jìn)展、資源和力量調(diào)整、質(zhì)量和風(fēng)險控制以及目標(biāo)的實現(xiàn)疏于管理。同時，因當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、紀(jì)檢監(jiān)察等部門交辦的臨時審計任務(wù)多，大大擠占了正常審計計劃項目的人力、物力和時間，使得基層審計機(jī)關(guān)出現(xiàn)了有計劃難執(zhí)行的現(xiàn)象。

二是審計程序過于繁瑣?；鶎硬簧賳挝唤?jīng)濟(jì)活動量很小，有的甚至一年就幾本憑證；還有一些單位，審計機(jī)關(guān)經(jīng)常進(jìn)行審計，對被審計單位的基本情況已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。這些項目按6號令都得編制審計實施方案，撰寫審計日記。從現(xiàn)實看，不僅費(fèi)時費(fèi)力，而且也沒有必要。

三、相對單一老化的審計隊伍同日益增長的工作需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個“突出”。

一是基層審計機(jī)關(guān)人少事多的矛盾突出。現(xiàn)在審計署、省廳有諸多項目都是上下聯(lián)動，市級審計機(jī)關(guān)忙于應(yīng)付，縣區(qū)審計機(jī)關(guān)更疲于奔命，審計質(zhì)量難以保證。基層審計機(jī)關(guān)本身發(fā)展也由于機(jī)構(gòu)人員編制少受到一定的束縛和制約，導(dǎo)致基層審計機(jī)關(guān)人少事多的矛盾日漸突出。

二是基層審計隊伍單一素質(zhì)的矛盾突出。目前，很多基層審計機(jī)關(guān)都存在審計人員年齡偏大、專業(yè)知識單一的問題，由于審計系統(tǒng)專業(yè)性強(qiáng)，干部流動空間小，導(dǎo)致審計干部起不來，出不去，不利于干部隊伍的交流建設(shè)、提高，單一性越來越突出。

針對存在的問題和面臨的困難，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

建立審計經(jīng)費(fèi)縣級財政保障機(jī)制。建立相對固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付制度，使審計經(jīng)費(fèi)制度化、規(guī)范化、剛性化，上級審計機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對基層審計機(jī)關(guān)的支持力度，以保障審計工作的開展和獨立性。

加大對垂直部門審計項目的地方授權(quán)，掃除審計盲區(qū)。在制定審計計劃時，可以采取屬地管理原則，充分授權(quán)地方審計機(jī)關(guān)權(quán)限，使地方審計資源達(dá)到充分利用，杜絕“重審”和“漏審”現(xiàn)象的發(fā)生。

實行科學(xué)的審計計劃管理。一是計劃安排應(yīng)圍繞中心，突出重點；二是加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握審計資源，確保立項科學(xué)。三是正確處理中長期計劃與計劃的關(guān)系，形成正確的計劃編制方法。四是從雙重管理的權(quán)限，設(shè)計審計計劃管理體系，確保整體聯(lián)動，規(guī)范運(yùn)作，效果明顯。五是加強(qiáng)計劃的落實檢查，建立和完善計劃執(zhí)行情況考核和評估制度。

加強(qiáng)審計隊伍管理，提高人員素質(zhì)。一是嚴(yán)把審計人員準(zhǔn)入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計隊伍來；二是建立審計人員學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，堅持省廳主管、分級培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、全面提高的思路，保證學(xué)得起、開展的好，不斷提高審計人員的學(xué)習(xí)意識和業(yè)務(wù)水平；三是加強(qiáng)審計隊伍績效管理，建立審計業(yè)績評價機(jī)制，通過建立一系列的審計干部績效管理指標(biāo)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核，形成以業(yè)績論英雄的審計干部業(yè)績評價機(jī)

制。

第四篇：淺談當(dāng)前基層水文測站面臨的問題與對策

淺談當(dāng)前基層水文測站面臨的問題與對策

水文工作是國家的一項重要的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，為防汛抗旱、水利工程建設(shè)、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)以及與水有關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用，贏得了“防汛抗災(zāi)斗爭的耳目和參謀”、“水利水電建設(shè)的尖兵”等殊榮，在水資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)斗爭中都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?；鶎铀臏y站則是水文事業(yè)最基本、最基礎(chǔ)、最基層的生產(chǎn)單位，是進(jìn)行水文監(jiān)測和搜集水文信息的基層基地。承擔(dān)著水文行業(yè)的多種重要任務(wù)，包括水文信息搜集、水文測驗數(shù)據(jù)分析計算、水質(zhì)監(jiān)測取樣、水文監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、水文應(yīng)急監(jiān)測等工作，做好基層水文測站工作，不僅是水文工作人員的本職工作，還關(guān)系著整個水文行業(yè)的發(fā)展，其職工隊伍素質(zhì)、搜集的基礎(chǔ)資料質(zhì)量和分析評價成果，直接關(guān)系到水文工作的整體水平和運(yùn)用價值。

一、基層水文站隊面臨的問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及在當(dāng)前“大水文”發(fā)展理念背景下，水文行業(yè)有了很大的進(jìn)步與發(fā)展，各基層站隊水文事業(yè)也取得了長足的發(fā)展。但隨著水文事業(yè)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，基層水文測站暴露出許多新的問題，如基層職工隊伍建設(shè)不足、水文勘測改革滯后、測站管理還不夠規(guī)范等，極大的限制了基層水文事業(yè)的發(fā)展，制約著水文部門職能的發(fā)揮。

（一）職工隊伍建設(shè)不足，測站人員不穩(wěn)定

目前水文行業(yè)向自動化、現(xiàn)代化快速發(fā)展，基層水文站隊的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，各水文要素也基本實現(xiàn)了自動化采集與傳輸，但職工隊伍建設(shè)方面卻顯得較為滯后，沒能跟水文現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，制約了基層水文站隊業(yè)務(wù)的有序開展，無法滿足現(xiàn)代化水文工作的建設(shè)需要。主要表現(xiàn)在：

1、基層水文測站人員不足，結(jié)構(gòu)不合理。隨著

“大水文”理念的踐行，中小河流、山洪災(zāi)害、大中型水庫、土壤墑情、城市水文及水功能區(qū)“三條紅線”等監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，水文站網(wǎng)及基層勘測工作任務(wù)呈幾何級數(shù)地增加，但是在現(xiàn)有人員編制條件下，基層水文站隊人員卻呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，且測站人員出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，工作崗位斷檔的情況。突出表現(xiàn)為“機(jī)關(guān)人多、專業(yè)人才相對較多，基層人少、專業(yè)人才更少”以及“中老年職工多、年輕職工少、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識結(jié)構(gòu)不合理”等現(xiàn)象。

2、基層水文站隊人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)力量薄弱。隨著科技水平的發(fā)展和水文信息化建設(shè)推進(jìn)，新的技術(shù)、新的設(shè)備在基層水文測驗中得以應(yīng)用，但現(xiàn)代水文技術(shù)的采用必然要有專業(yè)技術(shù)人員作為支撐，新的技術(shù)、新的設(shè)備關(guān)鍵在于運(yùn)用，以發(fā)揮其積極作用。而基層水文站隊缺乏技術(shù)人才和先進(jìn)設(shè)備，或者只得其一，難以發(fā)揮作用。面對水文技術(shù)的改革和進(jìn)步，部分職工由于缺乏學(xué)習(xí)，沒有跟上步伐，在新技術(shù)、新儀器的使用方面很不適應(yīng)，無法完全掌握并運(yùn)用于工作實踐中。新參加工作的大學(xué)生，雖然學(xué)到了新的理論知識，但面對基層水文站隊的艱苦條件，缺乏實踐積極性，導(dǎo)致了理論與實踐沒有很好的有機(jī)結(jié)合，這些問題造成基層水文事業(yè)人才力量參差不齊，在實際工作中面對一些工作任務(wù)，無法保質(zhì)保量完成。

3、職工隊伍不穩(wěn)定。水文勘測工作的性質(zhì)卻決定了基層水文站隊職工不得不遠(yuǎn)離社會文明程度高的大城市，工作生活在缺少社會公共服務(wù)的環(huán)境里。艱苦的生產(chǎn)生活條件和長期的孤獨寂寞使得基層水文站隊一線職工隊伍不夠穩(wěn)定。部分在基層奮戰(zhàn)了十幾年、甚至幾十年的職工為了子女上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)等方面能夠同等享受社會經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)發(fā)展成果，也動搖了堅守基層一線的決心。新進(jìn)大學(xué)生，大多從小生活在大城市，習(xí)慣了大城市的生活方式和便捷條件，對于基層水文站隊的工作生活難以適應(yīng)。此外還面臨著談朋友難、成家難的局面，因而也造成了他們對在基層水文站隊工作產(chǎn)生了困惑，動搖了其扎根一線、踏實工作的思想穩(wěn)定性。有的分配到基層水文站隊，沒工作不久就想到局機(jī)關(guān)工作或者跳槽。導(dǎo)致人員不愿去基層，去了也不安心，在基層水文站隊工作的人員千方百計調(diào)離的怪現(xiàn)象，出現(xiàn)“難進(jìn)人、難留人”的局面。嚴(yán)重影響和制約著基層水文站隊工作的開展。

（二）基礎(chǔ)水文勘測業(yè)務(wù)研究缺乏，水文勘測方式改革滯后。

1、隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，大量水利工程建設(shè)與運(yùn)行、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及其他人類活動的影響，使得原有水文要素的規(guī)律發(fā)生改變，也使得我們的水文監(jiān)測站點的測驗斷面和測驗環(huán)境發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的水文測驗?zāi)Ｊ绞艿搅藝?yán)重影響。因而急需組織專業(yè)技術(shù)隊伍進(jìn)行水文測驗技術(shù)分析與研究，摸索新的測驗方式與方法，以解決目前勘測工作面臨的問題，促進(jìn)水文勘測工作的順利展開和發(fā)展。

2、傳統(tǒng)水文勘測方式落后，不適應(yīng)當(dāng)今水文工作發(fā)展的要求。隨著水文信息化的持續(xù)推進(jìn)，基層水文工作逐步向自動化、數(shù)字化發(fā)展，大大減輕了基層水文職工的勞動強(qiáng)度。但現(xiàn)階段水文勘測工作仍然存在分散式駐守型的生產(chǎn)方式，沒能集中先進(jìn)儀器設(shè)備和精干的技術(shù)力量，沒能充分發(fā)揮水文信息化、自動化以及水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。各基層站隊之間也缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，工作中多為單打獨斗。造成測站人員不足、技術(shù)力量薄弱的困局進(jìn)一步加劇，極不適應(yīng)現(xiàn)代化水文工作發(fā)展的要求。

（三）測站管理不夠規(guī)范，測站文化建設(shè)缺乏。

1、測站管理不夠規(guī)范。隨著近幾年測站規(guī)范化管理、水文資料質(zhì)量管理等一系列管理辦法措施實施，基層水文站隊管理工作得到了顯著加強(qiáng)，但仍然存在有管理制度，缺乏執(zhí)行力度現(xiàn)象。加之測站人員少，部分職工不能與時俱進(jìn)，在業(yè)務(wù)技術(shù)、思想政治以及職業(yè)素養(yǎng)方面存在著一定的問題和缺陷，使得測站各項管理制度難以貫徹執(zhí)行，不能形成長效的管理機(jī)制。

2、測站文化建設(shè)缺乏，職工文化生活單調(diào)。水文行業(yè)特點是“點多、線長、面廣、人員少且分散”，基層水文站隊一般都地處偏僻，遠(yuǎn)離大都市，工作、生活條件艱苦，造成基層職工文化生活十分單調(diào)貧乏。基層水文站隊文化娛樂設(shè)施缺乏，人員不集中，難以組織文體活動。而市局機(jī)關(guān)組織的活動基層人員往往很難有機(jī)會參加，使廣大基層職工沒有集體參與感，造成測站本來人少，相互之間勾通交流更少，凝聚力不強(qiáng)，心也不齊。一年之中，沒有特殊的工作需要，測站職工到局機(jī)關(guān)交流的機(jī)會很少，他們的心聲和訴求難以得到表達(dá)。

（四）激勵競爭機(jī)制不完善，職工積極性不高。

水文是一傳統(tǒng)行業(yè)，其工作的特性，使得水文人思維意識跟不時代的發(fā)展。一部分職工仍存在平均主義“大鍋飯”思想、懶惰情緒。加之激勵競爭機(jī)制不夠完善，造成職工待遇與貢獻(xiàn)不對等，未充分體現(xiàn)多勞多得。加之部分測站工作人員自身的責(zé)任心不強(qiáng)，工作缺乏主動性。工作消極怠慢、坐享其成，而埋頭苦干者卻沒有獲得相應(yīng)回報，從而助長了惰性，挫傷了積極性?！熬I(yè)務(wù)的多做點，略懂業(yè)務(wù)的少做點”，這是很多測站現(xiàn)有的人員分工模式。上述狀態(tài)已經(jīng)不能適應(yīng)水文現(xiàn)代化建設(shè)的需要，嚴(yán)重制約基層水文站隊的發(fā)展。

二、解決現(xiàn)有問題的對策與建議

（一）強(qiáng)化基層水文測站職工隊伍建設(shè)。

一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的水文職工隊伍是水文事業(yè)發(fā)展的基石，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，尤其在水文專業(yè)人才的引進(jìn)和在職人員的培訓(xùn)方面必須形成長效機(jī)制。培養(yǎng)青年職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的水文監(jiān)測隊伍，為促進(jìn)和推動水文事業(yè)又好又快的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

1、引進(jìn)專業(yè)對口的技術(shù)人才是當(dāng)之急，也是促進(jìn)當(dāng)前水文工作開展，解決后繼無人的根本辦法?？筛鶕?jù)基層測站工作特性和要求，采取測站人員就近招收，就近安置的方法。實行雙向選擇、雙向定性，解決難進(jìn)人、難留人問題；積極探索職工輪崗機(jī)制，新錄用人員下基層水文站隊鍛煉、職工分批下測站輪崗交流等方式，逐步充實基層水文站隊職工隊伍。

2、加強(qiáng)基層水文職工的多方面業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，及時普及水文工作新技術(shù)、新規(guī)范、新要求。通過普訓(xùn)提高基層水文職工適應(yīng)性，保證基層水文職工隊伍不蛻化、不落伍。在全局營造起鉆業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)、比技能的良好氛圍，不斷提高職工技能。通過委托培訓(xùn)、自己辦培訓(xùn)、參加行業(yè)學(xué)習(xí)的方式，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，每年制定職工培訓(xùn)計劃，對全局職工，特別是測站一線的職工進(jìn)行有序有力的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高職式綜合業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新水平。

3、強(qiáng)化職工責(zé)任意識。加強(qiáng)職工理想信念、思想情操、道德規(guī)范、價值標(biāo)準(zhǔn)、行為取向等方面教育。培養(yǎng)職工愛崗敬業(yè)精神和“甘于寂寞、樂于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新”的水文精神，增強(qiáng)職工的使命感和責(zé)任感。

（二）積極探討水文勘測管理模式，加快水文勘測業(yè)務(wù)改革

1、組織技術(shù)力量，積極開展水利工程建設(shè)影響下河道演變規(guī)律研究以及城市化對水文過程影響研究。加大新儀器、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用與分析研究工作。

2、加快水文勘測業(yè)務(wù)改革。積極探索水文巡測管理模式，根據(jù)各站測驗工作的具體內(nèi)容和特點為依據(jù)，將駐測站、汛期駐測站、巡測站和間測站有機(jī)結(jié)合。四大站類運(yùn)用方面應(yīng)從實際出發(fā)，立足各測站實際，完全巡測和完全駐測都是極端，是不可取的。以流域為主適當(dāng)兼顧行政區(qū)劃，以工作效率最大化、工作環(huán)境優(yōu)良化、職工生活便捷化為目標(biāo)，建立科學(xué)水文巡測管理模式。推進(jìn)水文測驗方式改革，強(qiáng)化巡測、自動監(jiān)測和視頻圖像監(jiān)測，加強(qiáng)水文巡測基地建設(shè)，提升水文巡測能力。重點加強(qiáng)巡測（間測）駐測結(jié)合、站隊結(jié)合建設(shè)。以水文巡測基地為基礎(chǔ)，實現(xiàn)駐測、巡測、間校測和調(diào)查相結(jié)合的業(yè)務(wù)管理模式，研究和推進(jìn)水文測驗精簡模式。使職工汛期駐守基層站觀測，非汛期委托當(dāng)?shù)厝罕娍醋o(hù)站上的設(shè)施設(shè)備，其余人員撤回巡測基地或機(jī)關(guān)工作，逐步實現(xiàn)以遙測、巡測、長期自記等方式為主要技術(shù)手段，取代分散駐測、固守斷面、人工觀測的傳統(tǒng)測報模式。同時，結(jié)合“大水文”的工作思路，在非汛期利用國家水文數(shù)據(jù)庫和國家水文水資源信息共享平臺，讓更多的水文職工集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或參與水文數(shù)據(jù)的深加工，發(fā)揮水文資料的特殊作用，為更多的社會行業(yè)和設(shè)計單位服務(wù)。最終達(dá)到，測站人員逐步減少，機(jī)動監(jiān)測、分析評價人員逐步擴(kuò)大的管理模式。

（三）加強(qiáng)測站文化建設(shè)，強(qiáng)化測站管理

1、豐富基層職工文化生活。基層水文站隊由于位置相對偏遠(yuǎn)，人員較少，普遍缺少相應(yīng)的文化娛樂設(shè)施，日常的文化生活內(nèi)容也較為單一。建議根據(jù)基層水文站隊需求，利用現(xiàn)有站院，建設(shè)體育活動場所及圖書閱覽室等，購置器材設(shè)備，首先從硬件上改善基層職工的文化生活；其次，通過上級部門統(tǒng)一組織，豐富文化生活方式，定期由上級部門組織開展知識競賽、體育活動、歌舞晚會等豐富多樣的文化娛樂活動，加強(qiáng)基層職工的交流，展示基層職工的業(yè)余文化成果；第三，建議利用網(wǎng)絡(luò)平臺，在水文網(wǎng)設(shè)置水文文化專欄，展示職工攝影、書法、詩歌等文化作品。最后，多開展職工交流活動，增進(jìn)職工感情，促使其更團(tuán)結(jié)和諧地工作。

2、強(qiáng)化測站管理建設(shè)。以測站規(guī)范化管理為推手，以創(chuàng)建“規(guī)范化管理示范站”為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化測站管理建設(shè)。首先，結(jié)合測站實際情況，進(jìn)一步完善測站各項規(guī)章制度，把制度細(xì)節(jié)化，明確責(zé)任。使各項工作做到有章可循，有制可依，確保各項工作有序開展。其次是加大管理制度執(zhí)行力度，抓好落實。真正做到有制度必依、執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究。逐步建立起科學(xué)化、人性化的管理，促進(jìn)人與人之間的和諧關(guān)系，充分調(diào)動每一位職工的工作積極性和主動性，營造一個良好的工作氛圍。

（四）不斷完善激勵競爭制度。

首先是充分挖掘現(xiàn)有人才資源，為想干事、能干事、干成事的職工提供廣闊的舞臺和發(fā)展空間。在原有的用人機(jī)制基礎(chǔ)上，不斷健全用人上的優(yōu)勝劣汰體制，加大末尾人員的淘汰力度，建立起能進(jìn)能出、能上能下的用人體制，使職工有一定壓力和危機(jī)意識，促使其不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)提高，努力適應(yīng)不斷變化的形勢需要；其次是加大激勵因素，從崗位聘用、職稱晉升、工資制度、獎勵制度、處罰制度、參與制度、福利狀況等方面，刺激職工鉆業(yè)務(wù)學(xué)技能的主觀能動性，為打造出一支特別能吃苦特別能戰(zhàn)斗的水文隊伍打好基礎(chǔ)。

在新時期新形勢下，基層水文測站應(yīng)該進(jìn)一步適應(yīng)社會的發(fā)展和時代的要求。推動水文基層測站改革是不斷滿足防汛決策水平的需要，是不斷提高水文科技含量和管理水平的需要，也是水文自身持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。在大水文的時代背景下，要不斷提高自身的管理水平，在實踐中探索水文測站的管理新模式，逐步達(dá)到職工隊伍精良、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、測站管理規(guī)范的目標(biāo)。同時作為一名水文工作者，要與時俱進(jìn)，努力提高自身素質(zhì)，開拓進(jìn)取，為水文現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：當(dāng)前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題及對策

近幾年，我國安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻，處于安全事故高發(fā)期，我國安全事故每年死亡13萬多人，居世界第一，安全事故每天的死亡人數(shù)與“非典”死亡總?cè)藬?shù)相當(dāng)，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于一個三峽工程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而安全基礎(chǔ)卻沒有根本改善，跟不上發(fā)展的步伐，表現(xiàn)為“平房的基礎(chǔ)，高層的建筑，上重下輕，成了“倒三角形”，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展越

不穩(wěn)定，潛在的安全危險就越大，難以把握事故防范主動權(quán)，安全事故發(fā)生的隨意性很大，往往使人防不勝防。特別是2004年鄭煤集團(tuán)的10?20事故（死亡148人），我省銅川陳家山煤礦的11?28事故（死亡166人），這兩起礦難再一次用血的教訓(xùn)給安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，做為一個基層安全生產(chǎn)工作者，肩負(fù)的職責(zé)不得不引起對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的思考，我認(rèn)為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的六個落實難問題，直接影響困惑著安全生產(chǎn)，甚至成為安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。

——安全生產(chǎn)責(zé)任制落實難。盡管每年各級領(lǐng)導(dǎo)都與基層逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，但各級安全生產(chǎn)責(zé)任制健全上存在好多問題，一是缺乏有效性。有的領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀是為了推卸責(zé)任和應(yīng)付上級的安全檢查，“空”對“空”，有的根本說不出所簽責(zé)任狀的內(nèi)容。二是缺乏對等性。缺乏雙方約束機(jī)制，制度中只規(guī)定下級應(yīng)怎么做，應(yīng)負(fù)何安全責(zé)任，而未對領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定應(yīng)做什么，缺乏權(quán)利與義務(wù)的對等性。三是缺乏可操作性。有些責(zé)任狀由于不是從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，而是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，開傳達(dá)室，千篇一律，沒有可操作性。四是缺乏監(jiān)督性。責(zé)任狀簽完后，有的人就把它束之高客，中間沒人監(jiān)督，成了一紙空文。五是缺乏責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。政府領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問題和全局的重要工作，政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、明確分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，在此基礎(chǔ)之上，各部門各司其職、分工協(xié)作，這才能抓好落實。

——無形的工作落實難。這里說的無形的工作，是指安全意識的培養(yǎng)、安全規(guī)章制度的落實、安全氛圍的建設(shè)等。這些工作沒有具體考察的硬杠杠，落實起來也比較難。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)抓工作，存在著重有形輕無形、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。有形工作與無形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設(shè)；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因為無形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識，既要抓各種安全會議精神落實，更要抓教育培訓(xùn)，抓安全氛圍建設(shè)，下功夫提高各級各類人員的安全生產(chǎn)意識，才能有效地提高安全技能，防止事故。

——安全投入落實難。安全投入與產(chǎn)出所反映的形式與其他有形的產(chǎn)品不同，它可能以一個地區(qū)或單位在一定時期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)信譽(yù)的提高等多種方式體現(xiàn)，時效長、見效慢。黨的十六大指出：人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，仍然是社會主義初級階段我國社會的主要矛盾。當(dāng)前，我國相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全保障程度低。目前我國對安全的投入占gdp的比重僅為0.7%左右，而在發(fā)達(dá)國家，安全投資占gdp的3.3%。據(jù)調(diào)查，2003年全國僅煤礦安全投入欠帳就高達(dá)500多億元。各級政府要加大安全生產(chǎn)投入，改進(jìn)安全投入方式。建立機(jī)制鼓勵全社會對安全設(shè)施進(jìn)行投資，特別是對治理重大事故隱患的投資，科學(xué)論證實施隱患治理的投資回報，鼓勵企業(yè)自覺治理，讓業(yè)主感到這一投入就象生產(chǎn)原料的投入一樣，是能增值的。加大安全投入，提高生產(chǎn)力水平，有效保障安全生產(chǎn)，是當(dāng)前我國安全生產(chǎn)面臨的緊迫任務(wù)。

——經(jīng)常性工作落實難。在日常工作中，總有一些人認(rèn)為只要不出事故就可以，經(jīng)常性工作作為基礎(chǔ)性工作，做起來費(fèi)時費(fèi)力，因而麻痹松懈，使工作落不到實處。常常表現(xiàn)在聽起來重要，忙起來次要，落實起來幾乎不要，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是人們對本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識的結(jié)晶，是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證，但在經(jīng)常性工作中，不少人把安全制度、操作規(guī)程掛在墻上、說在嘴上，卻不能落實到行動上。一些經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查總被一些人通過各種手段，弄成“兵馬未動，電話先行，檢查組所到之處，自然是一派‘優(yōu)美’景象”。如此安全“簡查”豈能識“廬山真面目”。

——指導(dǎo)性工作落實難。指導(dǎo)性工作，一般指上級僅提出原則性要求、下級可以根據(jù)本單位實際情況靈活掌握的工作。這些工作靈活性大，干好干壞似乎都“關(guān)系不大”；同時，要落實好指導(dǎo)性工作，善于把上級指示與本單位的實際結(jié)合起來，采取切實有效措施，是件不容易的工作。正因為有難度，有時更顯得重要。因為上級部署的許多重大工作都是指導(dǎo)性的，不可能那么具

體。比如，各級政府要考慮把安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容，納入建設(shè)小康社會的目標(biāo)和總體規(guī)劃，確保人民群眾的生命安全等。怎樣抓好這些指導(dǎo)性工作，要靠各級各部門各單位根據(jù)具體情況落實，上級只能提出總的要求。但這些工作都事關(guān)安全生產(chǎn)的全局和根本，如何高度重視，一絲不茍抓好落實，這給基層安全生產(chǎn)工作提出了難題。

——監(jiān)督管理工作落實難

。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，一些影響生產(chǎn)經(jīng)營單位深層次和根本性的問題，沒有很好解決，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實難。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管水平低。從全國的安全現(xiàn)狀看，國有企業(yè)的安全生產(chǎn)明顯不足，安全防御能力下降，大量非公有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，事故頻發(fā)。隨著承包、轉(zhuǎn)包、租賃等經(jīng)營管理形式的多樣化，安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管方式和監(jiān)管手段日益突顯。二是安全監(jiān)管力量不足。2001年以來，全國相繼成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，覆蓋全國的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在形成。但也存在一些突出問題：人員編制數(shù)量相對較少；人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；經(jīng)費(fèi)普遍緊張，車輛、設(shè)施、辦公條件等也相對較差。由于這些問題及因素的存在，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是體制不順，執(zhí)法主體不清。部分主管部門把執(zhí)法、處罰當(dāng)成創(chuàng)收的手段，見責(zé)任就躲，見利益就爭，致使《安全生產(chǎn)法》難以實施到位。四是腐敗行為增加安全生產(chǎn)監(jiān)管難度。有些地方干部直接參與辦礦山，或者收受賄賂，上下勾結(jié)，充當(dāng)保護(hù)傘，致使一些違法生產(chǎn)經(jīng)營活動、非法業(yè)主有恃無恐，增加了行政執(zhí)法部門監(jiān)督管理的難度。

安全生產(chǎn)自古以來就是頭等重要的人命關(guān)天的大事，他不僅僅是生命的保障，而且代表著一個國家的文明和發(fā)達(dá)程度。建國以來，黨和國家一直把安全生產(chǎn)擺在相當(dāng)于國策的地位。從1954年我國第一部憲法就把加強(qiáng)勞動保護(hù)、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來，到今天《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)、條例出臺，通過法律確立了安全生產(chǎn)工作的方針和應(yīng)遵循的最高準(zhǔn)則，尤其是2004年元月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加進(jìn)安全生產(chǎn)工作決定》出臺及最近黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作出的一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的重要批示，又把安全生產(chǎn)工作的地位提高到了十分突出的位置，進(jìn)一步闡明了安全生產(chǎn)是政府社會管理的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。這些，都為當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，那么，安全生產(chǎn)如何在新形勢下抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，解決“六難”，在全社會迅速形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”氛圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的全面創(chuàng)新和發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面抓起：

首先，要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，認(rèn)識安全生產(chǎn)極端重要性。

其一，安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征與“三個代表”重要思想本質(zhì)一致?！叭齻€代表”的本質(zhì)是執(zhí)政為民，對人民群眾高度負(fù)責(zé)——維護(hù)人民群眾根本利益。安全生產(chǎn)涉及千家萬戶，是直接關(guān)系人民群眾生命安全利益的頭等大事，人民群眾的生命安全高于一切，生命安全是人民群眾最基本利益，安全生產(chǎn)的本質(zhì)是保護(hù)人民的生命安全——保護(hù)人民群眾的基本利益。因此，安全生產(chǎn)的本質(zhì)與“三個代表”重要思想的本質(zhì)完全一致，應(yīng)把確保安全生產(chǎn)作為踐行“三個代表”重要思想的試金石。

其二，安全生產(chǎn)是小康社會重要內(nèi)容。一個社會文明程度高低，很重要一點就是要看是否有安全感，小康社會的根本目標(biāo)就是創(chuàng)建我們幸福生活和美好未來，安居才能樂業(yè)，小康社會是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會，是勞動者的生命健康能夠得到切實保障的社會。小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，不僅反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更要反映在人民群眾的生命健康和安全環(huán)境上，安全是社會進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，只有人民群眾的安全健康切實得到保障，才能建成真正意義上的小康社會。安全生產(chǎn)工作是一項牽一發(fā)而動全身的工作，與全面建設(shè)小康社會息息相關(guān)，是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是保障社會經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的前提條件。沒有安全感，不能安居樂業(yè)的社會，絕不是小康社會。

其三，安全生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的保障促進(jìn)作用。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志，而安全生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的保障促進(jìn)作用。從某種意義上講，安全與經(jīng)濟(jì)是“和平與發(fā)展”當(dāng)代社會兩大主題的具體表現(xiàn)和任務(wù)，兩者的辯證關(guān)系應(yīng)是與生俱來，相輔相成和對立統(tǒng)一的。其具體表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與生俱來的，人類向大自然索取生存所需同時，必須采取各種組織和技術(shù)措施來解決勞動生產(chǎn)和不安全因素矛盾，最大限度地減少對生命危害，經(jīng)濟(jì)與安全是社會發(fā)展產(chǎn)物，都是為人服務(wù)，其本質(zhì)是以人為本。二是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)工作重要組成部分，安全是生產(chǎn)前提和保障，安全也是最大的節(jié)約和效益，它們相互作用，相互促進(jìn)。三是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對立統(tǒng)一的。為了獲得最大利潤，而減少安全投入，其結(jié)果是節(jié)省了安全成本，換來了安全事故，痛定思痛后又亡羊補(bǔ)牢，然后重蹈覆轍，始終擺不脫“事故——警惕——放松——事故”這個安全事故規(guī)律的怪圈。

其四，安全生產(chǎn)是以人為本和保護(hù)人權(quán)的具體體現(xiàn)。生命權(quán)是人身得到保護(hù)以免遭傷害的權(quán)力，是人權(quán)最重要的內(nèi)容，講人權(quán)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，安全生產(chǎn)也是人類社會文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。在現(xiàn)代社會，人的尊嚴(yán)和權(quán)利高于一切，任何經(jīng)濟(jì)、社會活動必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標(biāo)，人權(quán)優(yōu)先的理念在發(fā)達(dá)國家已成為時尚，普遍倡導(dǎo)以人為本的價值觀和“安全第一”的企業(yè)文化。現(xiàn)在西方國家譴責(zé)中國人權(quán)的議案，有51%來自安全生產(chǎn)，應(yīng)引起我們高度的警覺。

其次，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任追究“追”到位。所謂“安全生產(chǎn)責(zé)任制”簡單表述就是“居其位，謀其政”，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，它是依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立起來的龐大系統(tǒng)，涉及到各級政府、各職能部門、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會、企業(yè)職工等，既縱向到底，橫向到邊。安全生產(chǎn)責(zé)任制是崗位責(zé)任制的一個組成部分，是最基本的一項安全制度，也是安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是實現(xiàn)人——物——環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，極其復(fù)雜，互為因果，牽一發(fā)而動全身。安全生產(chǎn)工作好似天網(wǎng)，籠罩四野，覆蓋八荒，各地區(qū)、各部門、各單位概莫能外。只有明確分工，各司其職，守土守責(zé)，協(xié)調(diào)一致，使安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來，真正做到事事有人管，層層有專責(zé)，才能實現(xiàn)全員、全方位、全過程的安全管理，確保安全生產(chǎn)。

自上而上簽訂責(zé)任書是可行的、有效的，但這只是一種形式，關(guān)鍵是通過目標(biāo)分解，明確職責(zé)，同時各職能部門要嚴(yán)格督察，嚴(yán)格考核，把工作抓好、抓實、抓到位。要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，要完善安全生產(chǎn)一票否決制，明確否決范圍、否決對象、否決程序，這種制度應(yīng)該是安全生產(chǎn)長效機(jī)制重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容是實實在在，便于操作、檢查、考核，努力營造一個“嚴(yán)、細(xì)、全、實”工作氛圍，要建立安全隱患整改責(zé)任制度，把責(zé)任追究在隱患檢查整改環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“預(yù)防為主”的工作方針。

如果沒有對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，責(zé)任書簽的再多，也只能是一紙空文，責(zé)任書成了“責(zé)任疏”，在不良的思想意識下，簽訂的責(zé)任書不但沒有起到應(yīng)有效果，反而會產(chǎn)生不良的后果，有時還易造成領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間推諉、扯皮，簽訂責(zé)任書，不僅僅將責(zé)任書寫在紙上，而要將責(zé)任刻在心上，落實到行動上，有了責(zé)任書并不等于就有了強(qiáng)烈的責(zé)任心。也就是說，必須建立強(qiáng)有力的落實保障制度，如責(zé)任制跟蹤制度、考核制度、獎懲制度等等嚴(yán)格責(zé)任追究，追究責(zé)任必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，如果失之于軟，失之于寬，就是縱容失職瀆職和犯罪。

再次，建立長效管理機(jī)制，齊抓共管，堅決遏制“落實不下去，嚴(yán)不起來”這一安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。

——加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，建立健全安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。一是認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，切實提高各級政府、各有關(guān)部門、企業(yè)法人和勞動者四個層面的安全生產(chǎn)法律意識和責(zé)任意識。二是切實抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核管理工作，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)受訓(xùn)人員由被動培訓(xùn)向主動培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)培訓(xùn)部門由形式培訓(xùn)向效果培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由隨意培訓(xùn)向依法培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。三是新聞單位要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，特別是對違犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為要堅決進(jìn)行輿論監(jiān)督，抓住典型，跟蹤報道，舉一反三，以儆效尤。

——加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格責(zé)任追究。大量安全生產(chǎn)事故慘痛的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)投資不足，是事故頻發(fā)的主要原因之一。《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。這項規(guī)定從保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成了一項法定義務(wù)，明確了一項十分重要的責(zé)任。而核心是拿起法律武器對那些冒違法之風(fēng)險、視法律為兒戲、漠視人的生命，為了名義上的業(yè)績而犧牲安全，為了利潤而犧牲勞動者的生命，將必需的安全生產(chǎn)投入變成了自己額外利潤，對這樣危害勞動者、危害社會的行為必須追究責(zé)任，這是當(dāng)前安全生產(chǎn)立法的職責(zé)。否則，將嚴(yán)重?fù)p害安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，忽視基本的保障措施。

——重檢查，嚴(yán)查處。有了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有了責(zé)任制度，有了教育培訓(xùn)，并不等于安全生產(chǎn)就萬事大吉，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線職工長期處在同一個相對穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對一些事故隱患容易習(xí)以為常，見怪不怪。因此，要把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查當(dāng)做為企業(yè)服務(wù)、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，一方面要圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)，落實好指導(dǎo)性工作，善于把上級指示與本單位的實際結(jié)合起來，采取切實有效措施，一絲不茍地抓落實。另一方面，設(shè)置有效的安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，必須按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處，即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任人沒有得到追究不放過，事故責(zé)任人和職工沒有受到教育不放過，整改措施沒有落實不放過。

——配機(jī)構(gòu)，建機(jī)制。機(jī)構(gòu)建設(shè)包拓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要求大中型和高危企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。通過建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在各級領(lǐng)導(dǎo)心上，掛在管理者的口上，落實到一線職工的行動上，做到一級抓一級，層層抓落實，為安全生產(chǎn)設(shè)置有力的組織防線。同時，各級政府要給予安監(jiān)部門支持，從經(jīng)費(fèi)、人員、安監(jiān)裝備等方面，使安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用，不斷增強(qiáng)安全管理力量。

最后，要認(rèn)清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作職責(zé)，抓好安全監(jiān)管體系建設(shè)。

對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，做為各級安監(jiān)部門，如何履行好職責(zé)，全面性的、全局性的、全方位的實施監(jiān)管，筆者認(rèn)為其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：運(yùn)籌謀劃，導(dǎo)向促進(jìn)，立規(guī)執(zhí)法，組織部署，監(jiān)督檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)計分析，通過反饋，調(diào)度綜合，其具體應(yīng)堅持“三到位”和“三不”，適應(yīng)新形勢，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，做到“八個促進(jìn)”。

“三到位”：一是思想認(rèn)識要到位。要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責(zé)要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級政府賦予的綜合監(jiān)管職責(zé)，都要通過努力，逐項得到落實，不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實。

“三不”：不缺位，不越位，不錯位。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細(xì)、管實、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴別人、不順?biāo)浦?、不被動?yīng)付。不越位，就是決不能把不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職能權(quán)責(zé)做事。應(yīng)真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應(yīng)該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應(yīng)該放權(quán)。不錯位，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要與其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作，要把安監(jiān)部門負(fù)責(zé)的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實，不推諉、不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。

“四個轉(zhuǎn)變”：一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志，應(yīng)增強(qiáng)人本觀念，增強(qiáng)必勝信念，增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)服務(wù)觀念，增強(qiáng)全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹立安全也是政績，安全有利發(fā)展，安全就是建設(shè)，安全也是大局，監(jiān)管就是服務(wù)，執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本，從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠(yuǎn)；從重部署轉(zhuǎn)向重落實；從重政府推動轉(zhuǎn)向企業(yè)自動上來，真正落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實做到關(guān)口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；從過去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段，來規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各個行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強(qiáng)日益監(jiān)管上來；從注重事后驗收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場準(zhǔn)入關(guān)口上來；從注重一般號召、平鋪推動轉(zhuǎn)向突出重點，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，推動全局工作上來；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長效機(jī)制上來。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，真正做到重實際、鼓實勁、做實功、辦實事、求實效，深入基層、深入一線、深入實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實、抓好。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長遠(yuǎn)性問題的研究和政策措施的制定與實施，推動安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。

“八個促進(jìn)”：一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國務(wù)院的工作部署、指示的全面貫徹實施；二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全責(zé)任制的落實；三是促進(jìn)部門安全監(jiān)管工作的加強(qiáng)；四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專項整臺、企業(yè)安全狀況的評估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展；五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進(jìn)整個綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進(jìn)全社會安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善。八是促進(jìn)安監(jiān)生產(chǎn)長效機(jī)制的建立，各行各業(yè)和各個方面安全生產(chǎn)的全面加強(qiáng)，重特大事故得到遏制，全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。安全綜合監(jiān)管工作要講求實效，核心是要通過我們的工作，達(dá)到“八個促進(jìn)”，這是檢驗安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，用其審示、衡量和考核我們自身的工作。通過以上工作，逐步建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個架構(gòu)上，向橫向拓展，向縱向延伸，形成部類齊全，軟硬結(jié)合，上下貫通，縱橫交錯，縱向到底，橫向到邊的安全監(jiān)管體系。

安全生產(chǎn)水平是一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國家、社會和人民生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系到國家聲譽(yù)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)各個層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，當(dāng)前，頻繁發(fā)生的安全事故已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)、社會、健康發(fā)展的重要制約因素，無論從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，還是從增強(qiáng)綜合國力、全面建設(shè)小康社會來看，都應(yīng)切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平，保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全。