第一篇：個體零散稅源綜合管理

2012年11月2日，全市國稅系統(tǒng)個體稅源社會化管理現(xiàn)場會在博興召開，會議設(shè)縣局主會場和觀摩分會場。市局調(diào)研員李元軍出席會議，全市各縣區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)和征管科科長參加會議。

2011年以來，博興縣國稅局著眼于全面加強個體零散稅源管理，在縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，成立綜合治稅辦公室，招聘代征人員，建立代征協(xié)管站，在全縣范圍內(nèi)搭建起了強大的協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)，有效解決了征管資源相對不足、個體零散稅源管理難度大等問題，促進了個體零散稅源征管質(zhì)效的大幅提高。

一、加強協(xié)調(diào)，完善機制，建立互利共贏的社會化管理格局

積極做好匯報協(xié)調(diào)工作，在縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依托社會資源，搭建起社會化協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，形成了多方協(xié)作、互利共贏的社會化管稅格局。

一是成立綜合治稅辦公室。由縣政府牽頭，成立了以縣長為組長，工商、國稅、地稅等部門為成員的社會綜合治稅辦公室，加強對個體零散稅源征收管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，牽頭制定下發(fā)了《博興縣人民政府關(guān)于深化社會綜合治稅工作的實施方案》，明確國稅、地稅、工商、供電等部門傳遞涉稅信息的職責(zé)、方式和要求，搭建起了各部門共同參與、齊抓共管的社會化協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)，充實了稅源管理的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

二是建立七個代征協(xié)管站。加強與街道辦、鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)溝通，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為委托代征單位，簽訂委托代征協(xié)議，全縣建立了七個個體零散稅源代征協(xié)管站，全面開展了個體零散稅源的委托代征工作。同時，將車輛購置稅也納入到委托代征的范圍，由開發(fā)區(qū)協(xié)管站進駐車輛管理所，負(fù)責(zé)對車輛購置稅實施代征，既方便了納稅人，又提高了工作效率?，F(xiàn)在，納稅人從繳稅到車輛登記、拍照、選號等，只需要一個上午就可以全部辦理完畢。

三是充實社會化管稅力量。為加強各協(xié)管站的協(xié)稅護稅力量，該局與開發(fā)區(qū)綜合治稅辦公室聯(lián)合向社會招聘了部分委托代征人員。在招聘中嚴(yán)把“三關(guān)”，保證了代征人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先嚴(yán)把“素質(zhì)關(guān)”，對代征人員思想素質(zhì)、文化程度、從業(yè)經(jīng)歷等情況進行調(diào)查、審核，確保代征人員素質(zhì)過硬；其次嚴(yán)把“錄入關(guān)”，代征人員必須經(jīng)過筆試、面試等程序，按照考試得分，擇優(yōu)錄??；再次嚴(yán)把“培訓(xùn)關(guān)”，對符合條件的代征人員，就現(xiàn)行的稅收政策、代征范圍、工作事項、稅收實務(wù)操作等內(nèi)容進行業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的，由縣局頒發(fā)上崗證，方能持證上崗。截止目前，共招聘社會協(xié)稅人員29人，其中，代征人員17人，辦稅服務(wù)人員12人，有效解決了征管力量薄弱、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。

四是明確委托代征職責(zé)。制定《個體稅收委托代征暫行管理辦法》，明確規(guī)定了委托代征的辦理程序、委托方與受托方的工作職責(zé)、委托代征管理和手續(xù)費的提取等事項。要求代征單位協(xié)助稅務(wù)機關(guān)認(rèn)真做好催報催繳、代征稅款、發(fā)票代開、稅收宣傳、稅源調(diào)查和稅收基礎(chǔ)資料的搜集等工作。委托代征職責(zé)的明確界定，為委托代征工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、依托社會，強化監(jiān)管，全面深化個體零散稅源專業(yè)化管理

將全縣的個體工商業(yè)戶統(tǒng)一劃歸稅源管理二科管理，在全縣國稅系統(tǒng)挑選個體零散稅源管理經(jīng)驗豐富的稅收管理員充實到管理一線，依托綜合治稅辦公室和代征協(xié)管站等社會力量，對個體零散稅源實行專業(yè)化管理。

一是依托社會化力量加強稅源控管。首先，組織各站協(xié)管員成立調(diào)查協(xié)助小組，協(xié)助稅務(wù)人員重點做好稅源調(diào)查、基礎(chǔ)信息采集、漏征漏管戶清理等項工作，同時，發(fā)揮其熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，做好稅務(wù)機關(guān)與納稅人的協(xié)調(diào)、溝通工作。其次，在日常巡查中，協(xié)管員根

據(jù)計算機定額核定系統(tǒng)規(guī)定的內(nèi)容，定期采集納稅人的經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營內(nèi)容、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營面積、設(shè)備情況、攤位門面等信息，初步審核后上報稅源管理二科，由正式稅務(wù)干部進行個體業(yè)戶的稅額核定工作。再次，鑒于普通發(fā)票的管理現(xiàn)狀，要求納稅人定期報送發(fā)票存根，由代征人員負(fù)責(zé)對納稅人發(fā)票開具和申報信息進行對比，將比對不符的反饋給稅源管理二科，由稅務(wù)人員及時處理。今年以來，共發(fā)現(xiàn)發(fā)票開具與申報數(shù)據(jù)不符的納稅人85戶次，更正申報后補繳稅款3.7萬元。

二是依托社會力量強化辦稅服務(wù)。將外聘人員充實辦稅服務(wù)廳，主要從事申報征收、發(fā)票發(fā)售和發(fā)票認(rèn)證等簡單、機械的事務(wù)性工作，稅務(wù)人員則主要從事文書流轉(zhuǎn)、涉稅審批和發(fā)票管理等執(zhí)法類業(yè)務(wù)，將原先辦稅廳內(nèi)年齡超過45歲的人員充實到稅源管理一線，有效提高了辦稅效率和質(zhì)量。目前，該局辦稅服務(wù)廳稅務(wù)人員由原來的12人減少到現(xiàn)在的3人，執(zhí)法正確率連續(xù)保持100%。同時，在開發(fā)區(qū)和湖濱兩個協(xié)管站設(shè)立發(fā)票代開點，由業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強的協(xié)管員負(fù)責(zé)發(fā)票代開工作；2011年，通過協(xié)管站代開發(fā)票4252份，入庫稅款336萬元，通過協(xié)稅人員清理漏征漏管戶112戶。

三是加強信息化技術(shù)支撐。為便于稅款的代征和安全入庫，該局與農(nóng)村合作銀行合作，在代征協(xié)管站設(shè)立專門服務(wù)窗口，為所有代征戶統(tǒng)一辦理網(wǎng)上銀行，免費發(fā)放U-key。納稅人只需登錄個人網(wǎng)上銀行，將當(dāng)期申報稅款劃轉(zhuǎn)到委托代征指定賬戶，即可完成稅款繳納，既方便快捷，又保障了稅款繳納的安全性。

四是不斷拓寬稅收的社會參與度。依托縣社會綜合治稅信息平臺，與工商、地稅、電力等部門建立了良好的信息溝通渠道，由征管科派專人負(fù)責(zé)涉稅信息的收集、整理和傳遞工作，形成數(shù)據(jù)規(guī)范、格式統(tǒng)一、覆蓋全面、資源共享的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。在信息應(yīng)用中，重點抓好稅種、行業(yè)和稅源監(jiān)控的延伸，拓展稅收征管的覆蓋面，堵塞征管漏洞。如今年10月份，該局通過工商股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，成功追繳非居民企業(yè)大額股權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的企業(yè)所得稅3000余萬元。

三、加強培訓(xùn)，注重考核，形成嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督保障機制

一是加強教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。一方面，該局編制《常用業(yè)務(wù)操作流程指南》、《委托代征業(yè)務(wù)操作手冊》等培訓(xùn)教材和實務(wù)操作手冊，選派稅收業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任培訓(xùn)代征人員的主講，對新進招聘人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能持證上崗，并對其進行思想教育，引導(dǎo)其文明收稅，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面，定期組織業(yè)務(wù)考試，主要從稅收知識、系統(tǒng)操作和納稅服務(wù)等方面，考查招聘人員掌握程度，督促其不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時，考試成績和績效考核、工資獎金直接掛鉤。

二是注重代征監(jiān)管，防范代征風(fēng)險。定期或不定期地組織人員對代征協(xié)管員的實際工作情況進行全面、系統(tǒng)檢查，重點查看是否存在未及時解繳稅款、截留、挪用稅款以及未按規(guī)定履行代收代繳義務(wù)等行為。同時，采取明察暗訪形式，向納稅人了解代征人員在執(zhí)行稅收政策、服務(wù)態(tài)度、廉政紀(jì)律等方面的情況；調(diào)查是否存在多征少開、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等行為。該局還通過聘請稅收監(jiān)督員、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，向納稅人征求意見和建議，加強對代征單位和代征協(xié)管員的監(jiān)督，方法稅收風(fēng)險的發(fā)生。

三是強化績效考評，保證工作落實。該局制定了《協(xié)稅護稅人員獎懲辦法》，結(jié)合自行開發(fā)的《同步跟蹤監(jiān)控工具》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)每個人的日常表現(xiàn)、工作量、工作效率和工作完成情況，每月對協(xié)稅人員進行考核，考核成績直接與工資獎金掛鉤。通過績效考核，客觀的評價了每個協(xié)稅人員的工作質(zhì)量，并在物質(zhì)獎勵上拉開了差距。

實施個體零散稅源社會化管理以來，大大減輕了基層個體稅收管理的工作壓力，將更多的征管資源解放出來投入到風(fēng)險更大的稅源管理當(dāng)中，節(jié)約了征收成本，降低了個體征收難度，個體稅收征管質(zhì)量和效率都得到了有效提升。同時，通過吸納政府、機關(guān)部門、社會力量參與稅收管理，既形成了管理和服務(wù)合力，又推動了公開公平執(zhí)法，有效地防止了國稅部門執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，樹立了國稅部門良好的形象。目前，全縣共有個體工商戶2077戶，比2011年提高了16.82%，從事個體管理的稅務(wù)人員由原來的17人減少到現(xiàn)在的4人。在增值稅個體起征點提高后，該局起征點以上戶數(shù)達(dá)到了791戶，總戶數(shù)列居全市第一位。

第二篇：市中區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)推行個體零散稅源社會化管理工作的通知

市中區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)推行個體零散稅源社會化管理工作的通知

市中政發(fā)[2011]48號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、專業(yè)公司，各企業(yè)：

為加強個體零散稅源征收管理，堵塞管理漏洞，減少稅收流失，促進公平競爭，保障財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)區(qū)政府研究決定，在全區(qū)推行個體零散稅源社會化管理工作。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則和《山東省地方稅收保障條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見，請各級各部門各單位認(rèn)真抓好落實。

一、充分認(rèn)識做好個體零散稅源社會化管理工作的重要性

個體零散稅源征管工作具有面廣量大、隱蔽零散、易漏難管等特點，一直是稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，僅僅依靠稅務(wù)部門現(xiàn)有的征管力量和手段，很難實施有效控管。實施個體零散稅源社會化管理，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等熟悉轄區(qū)個體零散業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營情況，能夠及時掌握涉稅信息的優(yōu)勢，對于發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控稅源，最大限度地堵塞稅收漏洞，增加稅收收入具有重要的保障作用。全區(qū)各級各部門各單位要充分認(rèn)識實施個體零散稅源社會化管理工作的重要性和必要性，把這項工作作為推進依法治稅、增加財政收入、加強社會管理的有效措施，切實抓緊抓好。

二、基本原則

（一）依法治稅原則。各級各有關(guān)部門和單位要將依法治稅貫穿于個體零散稅源社會化管理的全過程，依法規(guī)范委托、代征、管理、服務(wù)，堅持定稅、檢查、處罰權(quán)執(zhí)法主體不變，營造法制、公平的稅收環(huán)境，促進納稅人不斷提升納稅意識。

（二）政府主導(dǎo)原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機構(gòu)，配足專職人員，健全經(jīng)費保障、隊伍管理、工作考核、責(zé)任追究等一系列制度，保障工作有序開展。

（三）部門聯(lián)動原則。區(qū)財政、工商、公安、環(huán)保、國土、衛(wèi)生、計生等相關(guān)職能部門要加強協(xié)作配合，建立部門聯(lián)動機制，形成管理合力，推進個體零散稅源的有效控管。

三、主要內(nèi)容

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把全區(qū)各級“社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整更名為“稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)綜合治稅和稅收保障工作。

（二）健全代征機構(gòu)。區(qū)稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局，作為日常辦事機構(gòu)，配備專職主任，負(fù)責(zé)全區(qū)個體零散稅源社會化管理工作（含社會綜合治稅工作）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立“地方稅收代征服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)稅源管理及稅費代征工作，辦公地點按照有利于稅源控管和方便納稅人的原則自行確定；各村（社區(qū)）成立稅源管理服務(wù)站，負(fù)責(zé)稅源管理、涉稅信息采集等工作。

（三）依法委托代征。區(qū)稅務(wù)機關(guān)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地方稅收代征服務(wù)中心簽訂委托代征協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，代征機構(gòu)在稅務(wù)機關(guān)受托范圍內(nèi)履行稅源管理和稅收代征職責(zé)。

（四）建立考核獎勵機制。為充分調(diào)動全區(qū)上下做好這項工作的積極性，區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立稅收收入考核獎勵機制，實施社會化管理后，原則上個體零散稅收超基數(shù)增長部分全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

（五）建立工作保障機制。各級稅收保障工作辦公室要與有關(guān)部門建立信息交換、稅源控管、工作保障、獎懲等協(xié)作和考核機制，要與稅務(wù)部門、受托代征單位建立定期信

息傳遞、分析、利用、反饋制度；稅務(wù)部門要與代征單位建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流程監(jiān)控、工作配合機制，形成協(xié)作互動、運轉(zhuǎn)高效的工作保障機制。

四、工作要求

一是先行試點，穩(wěn)步推進。個體零散稅源社會化管理涉及層面廣、社會影響大，要按照“先城區(qū)、后農(nóng)村，先零散、后個體，先試點、后推廣”的原則，科學(xué)安排，整合社會管理資源，積極穩(wěn)妥推進。

二是加強指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。區(qū)稅務(wù)部門要加強對代征單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和代征人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 不斷規(guī)范完善稅費代征和納稅服務(wù)工作，提高代征機構(gòu)的管理服務(wù)水平。三是廣泛宣傳，營造氛圍。全區(qū)各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，充分利用各類媒體，大力宣傳個體零散稅源社會化管理的目的、意義和要求，同時要搞好對先進典型的宣傳報道，對故意偷逃抗稅行為，稅務(wù)機關(guān)和公安部門要密切配合，嚴(yán)肅查處，及時曝光，在全社會積極營造依法納稅的良好氛圍。

二〇一一年十一月二十九日

第三篇：個體零散稅收社會化征管情況匯報

個體零散稅收社會化征管情況匯報 2010年開發(fā)區(qū)各代征點取得了零散稅收收入1579.39萬元，同比增長332％，其中國稅增幅574％，地稅增幅192％，取得了驕人的成績。在這些成績的背后依靠的基層鄉(xiāng)辦的努力和稅務(wù)部門的配合。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為了加強對社會化征收工作的管理，開發(fā)區(qū)成立了以財政局黨組書記、副局長張智海、國稅局和地稅局副局長為首的，以國地稅各征管科長、各鄉(xiāng)辦財政所長為主的開發(fā)區(qū)社會化征收管理辦公室，各鄉(xiāng)辦也同時成立專門負(fù)責(zé)機構(gòu)，配備了專人負(fù)責(zé)稅收社會化征管工作。名鄉(xiāng)辦護稅辦公室負(fù)責(zé)對各自境內(nèi)的社會化征管房的統(tǒng)計，并配合國地稅部門進行管理，同時負(fù)責(zé)境內(nèi)的建安工程和企業(yè)的情況通報。

二、明確流程，強化征管

我區(qū)目前各鄉(xiāng)辦已全部和國地稅部門簽訂了委托代征協(xié)議，代征點設(shè)備迅速到位，快馬加鞭的鋪設(shè)專線，安裝專門的社會化管理軟件，同時財政局也安裝管理軟件，實現(xiàn)對各代征點的稅收完成情況、票據(jù)使用情況適時監(jiān)控。

各鄉(xiāng)辦在稅務(wù)部門指導(dǎo)下，開展了境內(nèi)稅源調(diào)查，了解掌握了企業(yè)、個體和零散稅收的稅源情況，并進行了登記造冊，為征收工作提供了依據(jù)。同時提請稅務(wù)部門對調(diào)查出來的稅源戶進行稅收核準(zhǔn)，配合稅務(wù)部分做好協(xié)查工作。

做好境內(nèi)零散稅收的及時清收工作，對短期型稅收要做好動態(tài)管理，主動尋找稅源。做到稅收的顆粒歸倉不外流。

三、廣泛宣傳，營造氛圍

各鄉(xiāng)辦針對年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，積極采取了宣傳紙、召開座談會、進村入戶等多種形式，提高境內(nèi)工商個體戶的依法納稅的遵從度。稅務(wù)部門也開展了多次的稅法培訓(xùn)班，使代征人員和納稅人員熟悉相關(guān)的法律內(nèi)容、執(zhí)法程序，讓代征人員和納稅人員都能做到心中有稈秤。

四、出臺考核激勵機制

2010年開發(fā)區(qū)國地財聯(lián)合發(fā)文，出臺了社會化征管工作實施方案，并下達(dá)具體任務(wù)，由國地財三家對各鄉(xiāng)辦實行千分制考核（2400分/ 年），實行日常考核和考核相結(jié)合的方法，從操作程序、資料收集、稅款征收和票證管理等方面，強化督查，嚴(yán)格考核，并按文件嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果，考核得分低于1800分的，財政所考評實行一票否決。

五、社會化征管工作再上新臺階

2010年開發(fā)區(qū)的社會化征管工作雖然取得了輝煌的成果，但2011年的征收任務(wù)更艱巨，為此我們準(zhǔn)備從以下幾點開展工作：

第四篇：淺談如何加強稅源管理

淺談如何加強稅源管理

稅源是稅收的基礎(chǔ)，對我們基層稅務(wù)機關(guān)而言，稅源的基礎(chǔ)就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是稅務(wù)機關(guān)實施稅收征管過程中很重要的一部分工作，既是實實在在的“清根溯源”性工作，也是一項預(yù)測分析的前瞻性調(diào)查工作。它既是有針對性實施重點征管的基礎(chǔ)，也是圓滿完成各稅征收任務(wù)，杜絕稅收“跑、冒、滴、漏”的一項重要工作。

從我局所管轄的納稅戶分企業(yè)類型來看，國有、集體、聯(lián)營企業(yè)大幅度減少，而取而代之的股份有限公司、有限責(zé)任公司、私營企業(yè)、個體工商戶等與日聚增，且年稅收總量逐年上升。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟成份的飛速變革，稅源結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了各種變化。應(yīng)如何加強地稅稅源的經(jīng)常性調(diào)查和專題性調(diào)查，以達(dá)到切實加強稅源管理的目的，在此謹(jǐn)談以下粗淺看法。

一、加強稅源管理要注重三個方面

1、要注意稅源管理的方式

稅源管理的方式應(yīng)遵循實事求是、因地制宜、突出重點、職責(zé)到位的原則，并切實掌握好以下幾點：

一是稅源管理方式要與稅源結(jié)構(gòu)、稅種特點相適應(yīng)，不能搞單純的“一刀切”。納稅人經(jīng)濟成份性質(zhì)的變化必將會影響到稅源結(jié)構(gòu)的變化，同時也會導(dǎo)致稅種特點的變化。如我局所轄大型國有企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間土地稅、房產(chǎn)稅等稅源的增減變化與轉(zhuǎn)移等，這就要求我們要及時掌握其變化情況和規(guī)律，起到稅源管理“拾遺補缺”的作用。二是稅源管理方式要與現(xiàn)行征管實際相結(jié)合，以稅收申報、征收管理為重點，以稽查為輔助手段，對稅源實施事前、事中、事后進行有效地監(jiān)控，并互享有效信息和稅源資料。不能征、管、查幾個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)“掉鏈現(xiàn)象”，而致使稅源

管理工作上的“失控”。

三是稅源管理要根據(jù)本局機構(gòu)設(shè)置和征收情況為實施。各征收科、所應(yīng)根據(jù)征管情況的不同，按地域大小、戶數(shù)多寡、稅源大小、征管難度等因素合理的綜合分析，科學(xué)的調(diào)配征管力量，做到“既管片，又管戶”，明確職責(zé)，對稅源管理“合理布局、科學(xué)調(diào)配”的目的。

2、對稅源的管理要注意幾個結(jié)合一是“管事”與“管戶”的結(jié)合。由“管戶”過渡為“管事”，主要目的彰顯稅收法律的公正公平，在一定程度上可以防止收“人情稅、關(guān)系稅”，有利于廉政建設(shè)和隊伍素質(zhì)的提升。但由此也產(chǎn)生了一些不正常的現(xiàn)象：專管員下戶調(diào)查研究、掌握分析稅源增減和稅源結(jié)構(gòu)變化的少了，單純依靠納稅人自行申報來掌握稅源變化。而納稅人主觀或客觀原因少申報繳納的稅源，則一味依靠結(jié)算式籌劃來發(fā)現(xiàn)補收。這樣一來，稅源管理和入庫就失去了“及時性”的意義，不利于征管質(zhì)量的有效提高。實質(zhì)上就是“管事”和“管戶”的脫節(jié)，割裂了兩者之間必須的緊密結(jié)合關(guān)系。所以，我們不能單純地否定“管戶制”，應(yīng)將“管戶”和“管事”有機結(jié)合起來，加強日常征管，及時掌握稅源變化，有效杜絕出現(xiàn)稅源征收漏管現(xiàn)象。

二是專業(yè)化稅源管理和綜合性稅源管理相結(jié)合。如個體臨時發(fā)票的開具、車船使用稅的征收、某行業(yè)的資源稅等稅種的管理都可以稱之為專業(yè)化管理，是在一個近似于等同稅負(fù)下的公平稅負(fù)的稅源管理。但它又是融于綜合性稅源管理之中的，發(fā)揮著各自的互補優(yōu)勢，使稅源管理更進一步趨于合理。

3、要做好稅源管理的事前控制和事后統(tǒng)計分析

稅源管理的事前控制，就是要通過調(diào)查研究了解納稅人的稅源情況和變化以及潛在變化因素及可能性，對其邊征管邊綜合分析。事后統(tǒng)計分析，就是要在征收環(huán)節(jié)后，根據(jù)收

入結(jié)構(gòu)、數(shù)額增減變化及其走向進行精確統(tǒng)計，結(jié)合一些正常和不正常的因素進行綜合分析，掌握稅源的增減形勢、潛力剖析等情況，對稅源實施跟蹤和動態(tài)管理，制定有針對性的重點征管措施，為合理制訂和下達(dá)稅收計劃奠定基礎(chǔ)，力爭杜絕稅收計劃任務(wù)出現(xiàn)“苦樂不均”和收“過頭稅”、瞞稅不征的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、如何加強稅源管理工作

稅源管理并不是一個很簡單、沒有多少工作內(nèi)容的工作。按照目前地稅部門的征管工作內(nèi)容及稅種等情況來看，它有著豐富的管理內(nèi)涵。

1、要加強對企業(yè)的管理和監(jiān)控。包括：企業(yè)法定代表人的基本情況、企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營地點、從業(yè)人員構(gòu)成、經(jīng)營范圍及項目、經(jīng)營的產(chǎn)品及其分類、銷售收入情況及供銷渠道、成本費用稅金等支出情況、稅款的實現(xiàn)繳納、拖欠情況、對其財務(wù)核算和納稅情況以及稅負(fù)情況的評估、新產(chǎn)品及新項目及主要經(jīng)濟指標(biāo)的計劃完成情況對稅源的影響等等方面。

2、對個體工商戶的稅源管理，除與企業(yè)相同內(nèi)容外，還包括其經(jīng)濟場所面積、來源及所處地段繁華程度，經(jīng)營者從業(yè)經(jīng)歷及經(jīng)驗、經(jīng)營項目及方式、方法等等。這些都是影響其稅源變化的重要因素。

3、要搞好稅源管理工作，還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。一是要從稅源管理的監(jiān)控的制度入手，分別建立稅源的靜豐收和動態(tài)稅源分戶檔案或資料庫，及時進行搜集、整理和分析，在切實準(zhǔn)確掌握實有經(jīng)營戶數(shù)、納稅戶數(shù)、應(yīng)納稅款、減免欠稅等情況的基礎(chǔ)上，劃分固定稅源和流動稅源、重點稅源和一般性稅源、經(jīng)常性稅源和一次性稅源、企業(yè)稅源和個體經(jīng)營戶稅源，及稅源的季節(jié)性變化（如政策性影響，施工企業(yè)受自然季節(jié)天氣變化等）特點，以及時掌握稅源變化情況。二是要建立稅源管理責(zé)任制。在征、管、查分離模

式下，稅源管理應(yīng)以征、管兩條線人員為主，以稽查線人員為輔，相互銜接，密切配合，信息共享，互為補充。

三是要結(jié)合地稅部門征管工作特點，實行分類管理。要將納稅人區(qū)分為不同的經(jīng)濟性質(zhì)、不同的行業(yè)、不同的地段，分別進行稅源管理。如對大中型國有企業(yè)，要實行專人（組）重點管理，對個體工商業(yè)戶實行分片（地段）管理，對不同的行業(yè)有針對性的采取稅負(fù)相對平衡的有效管理等。特別是對突出的重點稅源要實行“龍頭管理”，這樣可以達(dá)到“事半功倍”的控管目的。對其他稅源，如流動性較大，易于流失的個人所得稅、房產(chǎn)出租、印花稅、臨時開票等稅源，要及時掌握其變化形勢，及時征管和征收入庫。

4、要為做好稅源管理工作提供保障機制

一是要明確機構(gòu)和責(zé)任。計會部門是做好稅源管理的主要機構(gòu)部門，但稅源管理也與征、管、查三部門的工作密不可分。要形成一個稅源管理的整體布局，分別從不同的渠道、不同的角度為稅源管理決策工作提供相關(guān)信息資料。這就要求我們在明確稅源管理職責(zé)的同時，分工合作，共同抓好稅源管理工作。

二是要堅持納稅人屬地管理原則，這是有效加強稅源管理的基礎(chǔ)。一般情況下，納稅人是以經(jīng)營地為稅務(wù)登記地，如工商注冊地與實際經(jīng)營地不一致時，應(yīng)以實際經(jīng)營地址為稅務(wù)登記地，納入經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)管理。這樣可以避免稅源管理上了出現(xiàn)交叉、遺漏和互相扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，減少征管上的“空擋”、“死角”。

三是要加強國、地稅部門之間的協(xié)調(diào)配合，信息互通互享，促進和提高整體稅收征管水平和質(zhì)量。同時，要加強與工商、公安、銀行、行業(yè)協(xié)會、會計及審計事務(wù)所等單位的聯(lián)系溝通信息，做好護稅協(xié)稅工作，為提高征管質(zhì)量，做好稅源管理工作打下基礎(chǔ)。

第五篇：稅源管理

為進一步完善稅收風(fēng)險管理，大力推進稅源管理專業(yè)化，根據(jù)《江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收風(fēng)險管理推進稅源管理專業(yè)化的工作意見（試行）》（201070，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，要積極探索、勇于實踐。同時，這項工作涉及面廣，工作難度大。因此，要在機構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的情況下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進。

（四）堅持統(tǒng)一性兼顧差別化的原則

推進稅源管理專業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，必須遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則，建立統(tǒng)一的崗責(zé)體系、運行機制和信息平臺，上下協(xié)同，整體推進。同時，在職責(zé)分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮不同地區(qū)的差別和特點，因地制宜地探索和實踐最佳的實現(xiàn)形式。

三、主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：建立以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，以稅源分類管理為重點，體現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化要求的稅源專業(yè)化管理新格局。

具體目標(biāo)：

（一）按照規(guī)模、行業(yè)等類別的風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，對稅源科學(xué)分類，實施分類管理。

（二）按照稅收風(fēng)險管理的理念、方法和程序要求，將稅源管理專業(yè)化職能在不同層級、不同部門和不同崗位間進行科學(xué)分解，合理分工，建立起以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化崗責(zé)體系。

（三）在對稅源科學(xué)分類和稅源管理職能專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、運行順暢的立體化運行機制，實現(xiàn)有限征管資源的有效整合、優(yōu)化配置。

（四）支撐稅源管理專業(yè)化的一體化信息平臺更加完善，以流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)、基層管理平臺以及市局風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、聯(lián)動平臺為主要結(jié)構(gòu)、貫通各級各部門的稅收信息管理系統(tǒng)功能全面應(yīng)用到位。

（五）加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，逐步建立與完善稅收風(fēng)險管理，推進稅源管理專業(yè)化要求相適應(yīng)的人才隊伍。全市國稅系統(tǒng)從事稅源專業(yè)管理人員增長30％以上，縣（區(qū)）局、市直稅源管理單位稅源專業(yè)管理人員占稅源管理人員比例達(dá)60％以上。

（六）納稅遵從度顯著提高。納稅遵從總體狀況、稅收征收成本等重要指標(biāo)、保持原有機構(gòu)不變，一分局、二分局、開發(fā)區(qū)局將原有屬地管理科（不含個體市場管理科、非增值稅納稅人管理科）不少于一個轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒磳I(yè)化管理科，該科人數(shù)不少于稅源管理科總?cè)藬?shù)的20%；保留個體市場管理科，設(shè)立專業(yè)化管理崗位，賦予其部分專業(yè)化管理職能,成為專業(yè)管理個體市場的專業(yè)化管理科；保留非增值稅納稅人管理科，負(fù)責(zé)專業(yè)管理非增值稅納稅人除專業(yè)化管理事項以外的其他基礎(chǔ)管理事項。四分局將大企業(yè)管理科和國際稅收調(diào)查科確定為專業(yè)化管理科。其他屬地稅源管理科在專業(yè)化管理職能和復(fù)雜的基礎(chǔ)管理事項職能剝離后，成為負(fù)責(zé)其他基礎(chǔ)管理職能的屬地稅源管理科，仍保持責(zé)任區(qū)形式進行管理。

2包括：注銷登記清算檢查；調(diào)查核實納稅人減、免、緩、抵、退稅及核定；所得稅備案事項的后續(xù)管理，稅前扣除和減免稅事項管理、匯算清繳基礎(chǔ)事項審核等。各單位可在此基礎(chǔ)上添加其他復(fù)雜稅收基礎(chǔ)管理事項；

3設(shè)立風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)對崗、政策執(zhí)行管理崗。

4、屬地稅源管理科轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒磳I(yè)化管理科后，其管戶調(diào)整至其他屬地稅源管理科。其他屬地稅源管理科現(xiàn)行的責(zé)任區(qū)設(shè)置原則上保持相對穩(wěn)定。為減輕責(zé)任區(qū)管理員工作壓力，提高工作效能，將催報催繳、簡易處罰等職能前移辦稅服務(wù)廳，在加強信息交流共享的基礎(chǔ)上可將部分依申請調(diào)查事項的職能調(diào)整至綜合業(yè)務(wù)科或?qū)俚毓芾砜茖ｉT崗位。調(diào)整的依申請調(diào)查的具體事項由各單位自行確定。

具體職能劃分詳見附件三。

（三）建立以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理運行機制

以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，建立跨層級、跨部門、跨專業(yè)化管理崗位、縱向互動、橫向聯(lián)動的稅源專業(yè)化管理運行機制，充分發(fā)揮稅源專業(yè)化管理的綜合效能。

1、數(shù)據(jù)信息情報管理機制

把稅收數(shù)據(jù)信息情報管理要求分配到各層級各有關(guān)部門，分解到崗，落實到人。各單位在聯(lián)席會議的框架內(nèi)，建立以統(tǒng)一信息平臺為支撐，以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報交換應(yīng)用為主要環(huán)節(jié)，專業(yè)分工明確，部門聯(lián)動、層級互動的稅收數(shù)據(jù)信息情報管理工作運行機制。各單位數(shù)據(jù)信息情報管理，由征管部門扎口管理。

3、風(fēng)險等級排序管理機制

市局、縣（市、區(qū)）局根據(jù)稅源和人力資源情況，調(diào)整風(fēng)險等級排序的參數(shù)設(shè)置、高風(fēng)險納稅人分布比例，定期發(fā)布排序結(jié)果，供風(fēng)險應(yīng)對管理部門參照。在特殊情況下，市局和縣（市、區(qū)）局風(fēng)險等級排序管理部門可對單戶納稅人風(fēng)險等級予以調(diào)整。

5、風(fēng)險管理監(jiān)控和評估機制

法規(guī)部門牽頭對風(fēng)險管理從目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)發(fā)布到應(yīng)對處理進行全過程跟蹤監(jiān)控，把高風(fēng)險等級納稅人的風(fēng)險應(yīng)對情況和重點工作規(guī)劃的落實情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。風(fēng)險辦要落實月度通報、季度雙向評價制度，制定風(fēng)險管理考核辦法，并納入目標(biāo)管理考核。

（四）落實各項稅源專業(yè)化管理措施

1、要突出對大企業(yè)實施以風(fēng)險控制為重點的專業(yè)化管理。要以市局機關(guān)及其專業(yè)化團隊為主，建立大企業(yè)服務(wù)、管理的專家團隊，發(fā)揮專業(yè)管理機構(gòu)層級高、信息掌握全面、跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，組織和指導(dǎo)各地開展大企業(yè)稅收風(fēng)險分析監(jiān)控和應(yīng)對處理等工作；要根據(jù)大企業(yè)稅收風(fēng)險管理的特點，開展有針對性的稅企溝通、綜合評估和全面審計。要充分發(fā)揮大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引的作用，抓緊建立大企業(yè)政策執(zhí)行反饋制度、大企業(yè)涉稅事項協(xié)調(diào)制度和大企業(yè)重大事項報告制度。

3、要根據(jù)稅種管理特點，深入分析各稅種管理中的風(fēng)險領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和項目。要完善增值稅抵扣管理，對稽核異常的抵扣憑證要深入分析，總結(jié)規(guī)律，增強其在風(fēng)險分析識別中的作用；要完善稅種、行業(yè)風(fēng)險管理指南，完善所得稅稅前扣除審核工作，健全業(yè)務(wù)專家團隊專業(yè)化評審制度；配合做好企業(yè)所得稅評估數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步加強對重點風(fēng)險項目的分析應(yīng)對。繼續(xù)加強稅種聯(lián)評、征退稅聯(lián)評，加強稅種風(fēng)險信息與發(fā)票風(fēng)險信息的綜合應(yīng)用，提高管理效能。

5、稅務(wù)稽查作為應(yīng)對稅收風(fēng)險的重要方式，要融入稅收風(fēng)險管理流程，發(fā)揮稅務(wù)稽查應(yīng)對重大涉稅風(fēng)險的優(yōu)勢。要充分運用稅收風(fēng)險分析識別的成果提升案源管理質(zhì)量，運用風(fēng)險等級排序結(jié)果提高選案準(zhǔn)確性；在案件查處中要增強稅收情報的采集、交換意識，善于從稽查案例中總結(jié)不同類型納稅人不遵從風(fēng)險的發(fā)生規(guī)律，為改進稅收風(fēng)險分析工作打好基礎(chǔ)，在更深層次上推進查管聯(lián)動。

五、實施步驟

今年推進稅源管理專業(yè)化工作的總體安排分為三個階段：

第一階段（5月底前）：市局下發(fā)《揚州市國家稅務(wù)局關(guān)于推進稅源管理專業(yè)化的實施意見》，召開全市稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場推進會。各單位要采取召開動員會等多種形式，廣泛進行宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高全體人員對此項工作重要性、緊迫性的認(rèn)識。各地根據(jù)市局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本單位實際，調(diào)查研究規(guī)劃本單位實施方案。

第二階段（6月－10月）：各單位根據(jù)市局統(tǒng)一部署要求，在6月30日前制定上報本單位實施方案；7月15日前征管處、信息中心與市直各單位商定實施方案，并梳理出需要調(diào)整的系統(tǒng)設(shè)置；7月20日前市直各單位將機構(gòu)職能和人員調(diào)整方案報市局人事部門審批；7月30日前，各縣（市、區(qū)）局、市直各單位完成職能調(diào)整、人力資源重新配置和系統(tǒng)崗位設(shè)定；8月1日起全市全面按照調(diào)整后的稅源專業(yè)化管理要求實施稅源管理；8月底前修訂崗責(zé)體系，并將納稅人分類管理目錄和專業(yè)人員專業(yè)崗位配置情況目錄，上報市局統(tǒng)一匯總，編制成冊。

9月底以前完成稅收風(fēng)險分析、稅收風(fēng)險應(yīng)對、大企業(yè)稅收風(fēng)險管理及反避稅和稅收情報收集與交換管理等專題培訓(xùn)。

各單位要充分運用專業(yè)化分析應(yīng)對等案例實證的方法，評估驗證專業(yè)化管理的成效，研究探討工作中遇到的情況和問題，提出改進意見，以持續(xù)推進專業(yè)化管理工作的深入開展。

第三階段（11月－12月）：各單位開展總結(jié)評估。對工作中存在的疑點、難點問題進行匯總分析，并形成書面報告上報市局。年底，市局將組織評估驗收，全面總結(jié)評價，提出進一步完善專業(yè)化管理的措施和意見，并在全市范圍內(nèi)評比表彰完善稅收風(fēng)險管理，推進稅源管理專業(yè)化先進單位。

六、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為完善稅收風(fēng)險管理、推進稅源管理專業(yè)化提供思想保障

各單位要層層動員，廣泛宣傳發(fā)動，要使全體國稅干部都深刻理解到，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅猛增加，企業(yè)稅務(wù)處理團隊化、電算化、智能化趨勢明顯，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求，只有以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，實施稅源專業(yè)化管理，把有限的征管資源用于風(fēng)險大的行業(yè)和企業(yè)，才能適應(yīng)新形勢下稅源管理的需要，從而自覺適應(yīng)、支持并參與到這項工作中，形成上下同心協(xié)力，齊頭并進的良好態(tài)勢。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，為完善稅收風(fēng)險管理、推進稅源管理專業(yè)化提供組織保障

稅源管理專業(yè)化不僅是征管體制機制的變革，更是思想觀念上的更新，沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)、堅定的信念和勇氣，很容易流于形式。因此，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究和制定具體措施，扎實開展工作。要按照市局關(guān)于進一步完善稅收風(fēng)險管理的各項要求，建立健全組織架構(gòu)，制定和落實相關(guān)管理制度，確保稅源專業(yè)化管理機制正常運轉(zhuǎn)。

（三）優(yōu)化配置，注重培養(yǎng)，為完善稅收風(fēng)險管理、推進稅源管理專業(yè)化提供人才保障

各單位要整合管理資源，優(yōu)化人力資源配置，將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層次復(fù)合型人才等充實到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。同時，以培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍為目標(biāo)，鼓勵廣大干部通過多種渠道加強學(xué)習(xí)，更快更多地培養(yǎng)專業(yè)人才。要進一步健全專業(yè)人才激勵機制，不斷完善稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源管理專業(yè)化人才隊伍。

（四）完善功能，深化運用，為完善稅收風(fēng)險管理、推進稅源管理專業(yè)化提供信息化保障

扎實開展“稅收數(shù)據(jù)信息情報年”活動，在廣大干部中普及數(shù)據(jù)、信息、情報知識，拓展各種稅收數(shù)據(jù)來源和渠道，探索建立跨地區(qū)數(shù)據(jù)信息情報交換協(xié)作機制，加強信息分析比對；以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報交換利用為重點，著力解決征納雙方信息不對稱問題，更有針對性地開展稅收風(fēng)險分析和應(yīng)對工作。各單位要深化基層管理平臺、流程管理系統(tǒng)，監(jiān)控決策系統(tǒng)以及市局相關(guān)系統(tǒng)的功能應(yīng)用，確保系統(tǒng)相關(guān)設(shè)計功能全面應(yīng)用到位。

（五）強化監(jiān)督，加強考核，為提供制度保障

各單位要建立健全與完善稅收風(fēng)險管理，推進稅源管理專業(yè)化相適應(yīng)的監(jiān)督、評價、考核機制。要把完善稅收風(fēng)險管理、推進稅源管理專業(yè)化工作的開展情況作為目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容，把其中重點事項作為執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容，切實加強檢查考核；要充分運用征管信息系統(tǒng)、執(zhí)法考核系統(tǒng)、基層管理平臺及市局風(fēng)險預(yù)警等系統(tǒng)，提取數(shù)據(jù)，分析研究，及時掌握完善稅收風(fēng)險管理、推進稅源管理專業(yè)化工作的進展?fàn)顩r，強化對工作過程的日常監(jiān)控和績效分析評價，促進完善稅收風(fēng)險管理、推進稅源管理專業(yè)化工作扎實有效開展。