第一篇：關(guān)于加快中小企業(yè)自身發(fā)展的思考

關(guān)于加快中小企業(yè)自身發(fā)展的思考

發(fā)布時(shí)間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：金源林

摘要：文章分析了中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展的一般規(guī)律，提出加快中小企業(yè)自身發(fā)展應(yīng)正確定位，并與相關(guān)企業(yè)形成多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，適時(shí)進(jìn)行管理制度及體制等方面的創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)運(yùn)作實(shí)行戰(zhàn)略管理，重視經(jīng)營信譽(yù)。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；措施

中小企業(yè)在確保國民經(jīng)濟(jì)適度增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的作用越來越重要，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)更具有戰(zhàn)略性。企業(yè)無論大小都在積極尋求發(fā)展。中小企業(yè)只有理清自身發(fā)展中存在的突出問題，有針對(duì)性地采取措施解決企業(yè)外部和內(nèi)生的約束，才能使企業(yè)自身能夠得到健康、持久的發(fā)展。

一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)國家發(fā)展和改革委中小企業(yè)司2006年年度報(bào)告，截至2006年10月底，我國中小企業(yè)數(shù)已達(dá)到4200多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%（經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到430多萬戶，個(gè)體經(jīng)營戶達(dá)到3800多萬戶）。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%，生產(chǎn)的商品占社會(huì)銷售額的59%，上繳稅收占50.2%，出口額已占到全商品出口額的68%；全國65%專利是中小企業(yè)獲得的，市場上80%的新產(chǎn)品開發(fā)來自中小企業(yè)。2006年中小企業(yè)共吸納了4.3億人就業(yè)。

但中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題依然嚴(yán)重。中小企業(yè)總體素質(zhì)較低、增長方式粗放、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，主業(yè)不突出，競爭力不強(qiáng)，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信意識(shí)淡薄；在協(xié)調(diào)配套生產(chǎn)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等可以發(fā)揮特色的領(lǐng)域發(fā)展不足，在產(chǎn)業(yè)集中度要求較高的領(lǐng)域，小企業(yè)過多；中小企業(yè)成長的相對(duì)優(yōu)勢空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，而成長的相對(duì)劣勢卻被進(jìn)一步放大，使一些中小企業(yè)還沒有得到足夠的發(fā)展就受困或者倒閉。

二、中小企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律

企業(yè)的發(fā)展是企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)在素質(zhì)的提升、企業(yè)外部價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的形成與優(yōu)化的過程。一個(gè)有成長性的企業(yè)可經(jīng)歷創(chuàng)業(yè)階段、集體化階段、規(guī)范化階段、精細(xì)化階段、合作階段五個(gè)發(fā)展階段。在不同的發(fā)展階段，企業(yè)所面臨的問題是不同的。開始面臨的是資金鏈問題或產(chǎn)品的問題，甚至沒有一個(gè)很好的盈利模式。在企業(yè)成長的中后期主要是解決資金問題、人才問題、管理問題這三大問題。只有認(rèn)清企業(yè)所處的發(fā)展階段，企業(yè)才能選擇適合自身的發(fā)展措施化解中小企業(yè)的成長中的約束及防范落入成長的“陷阱”。

三、加快中小企業(yè)發(fā)展的措施選擇

（一）揚(yáng)長避短，正確定位

中小企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)能力在細(xì)分的市場中選定目標(biāo)對(duì)象，創(chuàng)造時(shí)間優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢以及產(chǎn)品或業(yè)務(wù)差異化的優(yōu)勢，在大企業(yè)瞧不上眼的小產(chǎn)品、小業(yè)務(wù)、小市場容量的產(chǎn)品或聚集企業(yè)有限資源進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營。對(duì)企業(yè)的流程進(jìn)行優(yōu)化，把分散的組織有效地連接起來，把客戶、供應(yīng)商和企業(yè)緊密連接形成一個(gè)供應(yīng)鏈以提高企業(yè)的經(jīng)營效率和為鎖定的目標(biāo)顧客創(chuàng)造更好的服務(wù)。在產(chǎn)品開發(fā)上要踏準(zhǔn)市場節(jié)拍，應(yīng)掌握市場“時(shí)間差”、尋找市場“空白點(diǎn)”、突出產(chǎn)品“個(gè)性化”，并適時(shí)推出自己的核心業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝要注意選擇和改善以減少對(duì)環(huán)境的污染或破壞。在環(huán)境問題日益受到重視的今天，應(yīng)特別重視這一問題。這樣，中小企業(yè)不僅沒有生存危機(jī)，而且還可能得以壯大。

（二）與相關(guān)企業(yè)形成多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟

每個(gè)企業(yè)應(yīng)突出主業(yè)，利用各自的優(yōu)勢共同構(gòu)建同業(yè)或異業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成資金、信息、技術(shù)等合力，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和共同營造競爭優(yōu)勢，減輕或避免不正當(dāng)競爭，并在較短的時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)整體競爭力和適應(yīng)能力。當(dāng)然，所形成的戰(zhàn)略聯(lián)盟要逐步提高聯(lián)盟構(gòu)架的融合度，構(gòu)造共同理念和加強(qiáng)聯(lián)盟的文化建設(shè)。

中小企業(yè)也可加入企業(yè)集團(tuán)，參與社會(huì)專業(yè)化協(xié)作，在取得“生存權(quán)力”后逐步增強(qiáng)自身的核心競爭力，進(jìn)而造就并分享企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共同的“分工經(jīng)濟(jì)”和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）適時(shí)進(jìn)行管理制度及體制等方面的創(chuàng)新

1、建立具有企業(yè)特色的人才吸引機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在及時(shí)實(shí)現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)變的同時(shí)，做到：（1）根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求將內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)結(jié)合起來，從實(shí)際需要引進(jìn)、重用后來加盟的人才，優(yōu)化公司的人力、物力、財(cái)力和信息資源，打造卓越團(tuán)隊(duì)和管理優(yōu)勢，促使企業(yè)的決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成適當(dāng)變化；（2）企業(yè)要多途徑建立和諧的企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，努力地營造一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境和工作環(huán)境來提高員工的忠誠度，以利于企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)作和保持企業(yè)成長的持續(xù)性及減少斷裂期；（3）積極有序培育可吸引、留住及最大限度發(fā)揮人才價(jià)值與作用的企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成上下一致的價(jià)值觀價(jià)值觀、目標(biāo)和信念，注重人的素質(zhì)提高與才能的發(fā)揮，正是對(duì)共同價(jià)值的認(rèn)同會(huì)使員工產(chǎn)生穩(wěn)定的歸屬感，從而打造一支穩(wěn)定的員工隊(duì)伍。同時(shí)，在企業(yè)日常工作中要及時(shí)解決職業(yè)經(jīng)理人和家族成員或企業(yè)創(chuàng)業(yè)元老的沖突問題、職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)文化的沖突等問題。

2、對(duì)管理制度進(jìn)行變革。隨著市場的日趨規(guī)范和競爭臺(tái)階的提高，傳統(tǒng)的財(cái)富機(jī)會(huì)來源已經(jīng)不復(fù)存在，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)改變傳統(tǒng)管理思想所構(gòu)成的成長障礙和管理上的固執(zhí)及行為慣性，結(jié)合企業(yè)所積累的資源不斷在企業(yè)發(fā)展過程中進(jìn)行個(gè)人突破、市場突破、組織突破和文化突破。畢竟企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)行業(yè)發(fā)展的洞察力、在業(yè)界的影響力、對(duì)員工的凝聚力、對(duì)公司的運(yùn)作能力等等因素都影響和決定著一個(gè)企業(yè)未來的發(fā)展和命運(yùn)。（1）組建一個(gè)合適的管理團(tuán)隊(duì)。企業(yè)所有者應(yīng)改變原來“一把抓”的做法，讓專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)主管，使這些職業(yè)經(jīng)理和其他管理人員權(quán)利更大一些。企業(yè)創(chuàng)業(yè)者重點(diǎn)側(cè)重于企業(yè)戰(zhàn)略的研究與思考，而對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)展僅發(fā)表指導(dǎo)性意見。

（2）建立和規(guī)范一系列的管理措施，提高管理手段。根據(jù)發(fā)展需要，把全面質(zhì)量管理、看板管理、零庫存管理等先進(jìn)的管理方法應(yīng)用到企業(yè)經(jīng)營管理中，并對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理等采用專業(yè)化管理。（3）建立富有企業(yè)特色的企業(yè)文化，塑造并適時(shí)提升團(tuán)隊(duì)精神。（4）以顧客需求為導(dǎo)向，建立健全適應(yīng)競爭需要的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷理念。在細(xì)分市場中，提高市場開拓能力，采取有效營銷方式來參與競爭，努力做好樹品牌、創(chuàng)名牌工作。在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)家的能力、素質(zhì)或創(chuàng)新精神決定了一個(gè)企業(yè)能力的強(qiáng)弱。企業(yè)快速成長或做大后，應(yīng)在企業(yè)的最高層的管理者、決策者之間形成一個(gè)有效的管理的結(jié)構(gòu)，使得這個(gè)企業(yè)能夠按照它的目標(biāo)有效的發(fā)展。

3、適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分離，確保企業(yè)能夠長期健康發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)方面，企業(yè)特別是那些私營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層要懂得“錢聚人散，錢散人聚”的辯證關(guān)系。中小企業(yè)的健康發(fā)展除了要建立適宜的人才激勵(lì)機(jī)制及薪酬體系，還依賴于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不斷改善。特別是對(duì)于那些已有一定規(guī)模的中小企業(yè)，在原有的管理機(jī)制制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展或核心員工特別是后來的核心員工已不再滿足于工資和獎(jiǎng)金報(bào)酬時(shí)，為了把核心員工留下和防止核心員工出現(xiàn)不忠誠現(xiàn)象，應(yīng)以部分產(chǎn)權(quán)作為更高層次的激勵(lì)，才能逐步突破企業(yè)管理的窠臼。投資伙伴的產(chǎn)權(quán)清晰，可消除投資伙伴心理上的“黑箱”，形成對(duì)高層管理的約束機(jī)制從而有效地控制企業(yè)運(yùn)營中存在的隨意性決策和管理，解決導(dǎo)致中小企業(yè)長不大的瓶頸問題。

（四）對(duì)企業(yè)運(yùn)作實(shí)行戰(zhàn)略管理

1、精心籌劃企業(yè)未來，合理選擇企業(yè)成長的戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展環(huán)境的改變，對(duì)企業(yè)整體進(jìn)行現(xiàn)狀分析和未來規(guī)劃后，改變經(jīng)營思維模式，積極在變化的發(fā)展環(huán)境中尋找發(fā)展機(jī)遇和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。成長、穩(wěn)健快速地成長是中小企業(yè)必然的追求。而企業(yè)的成長不僅表現(xiàn)在短期獲得能力的提高，而且體現(xiàn)在企業(yè)競爭能力的提高、經(jīng)營素質(zhì)的改善、企業(yè)整體規(guī)模擴(kuò)大以及業(yè)務(wù)增加等方面。通常有兩條途徑：一條是走企業(yè)內(nèi)部自我發(fā)展的成長；另一條則是通過并購以實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心能力的增加或多元化經(jīng)營來擴(kuò)大企業(yè)銷售收入利潤增加的成長。對(duì)于處于不同發(fā)展時(shí)期的企業(yè)有不同的選擇。（1）處于創(chuàng)始期的企業(yè)，因其尚有極大自我發(fā)展的空間，企業(yè)各種能力尚在發(fā)展形成中，其經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)尚沒有值得成為被并購的目標(biāo)或?qū)ο?，也不具備收購別人的能力，應(yīng)通過企業(yè)內(nèi)部發(fā)展實(shí)現(xiàn)成長。比如，采取名牌戰(zhàn)略、塑造具有特色的企業(yè)文化、加強(qiáng)成本管理等方式來實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長。（2）已有一定發(fā)展規(guī)模的企業(yè)已擁有業(yè)已證實(shí)符合自己核心能力和發(fā)展特性的業(yè)務(wù)，且此業(yè)務(wù)已具相當(dāng)規(guī)模，但仍需大力拓展和快速地增長以鞏固其領(lǐng)先地位；當(dāng)自己企業(yè)的核心能力有相互補(bǔ)充可實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的新的經(jīng)營機(jī)會(huì)和目標(biāo)出現(xiàn)時(shí)；當(dāng)所處行業(yè)面臨重大的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營環(huán)境和法律變革時(shí)；當(dāng)所處行業(yè)的競爭者普遍重復(fù)投入等情形時(shí)，企業(yè)應(yīng)通過并購來實(shí)現(xiàn)成長。不過在選擇并購來實(shí)現(xiàn)成長時(shí)，要對(duì)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真分析，結(jié)合自己的實(shí)力和專業(yè)特長及業(yè)務(wù)需要確定并購目標(biāo)和并購方式。在實(shí)施過程中要及時(shí)與并購對(duì)象的員工和管理層進(jìn)行溝通，及時(shí)消除員工離職因素，穩(wěn)定并留住多數(shù)特別是并購對(duì)象的核心員工。并購成功后，要承認(rèn)并尊重與并購對(duì)象之間存在的企業(yè)文化差異，經(jīng)一段時(shí)間內(nèi)部整合后，再對(duì)癥下藥，切忌產(chǎn)生賭博性的思維。發(fā)展戰(zhàn)略清晰可減少中小企業(yè)在成長中的震蕩。企業(yè)發(fā)展“戰(zhàn)略”的確定取決于企業(yè)家的眼光和對(duì)未來的期望值。大部分的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期沒有非常清晰的關(guān)于未來的發(fā)展方向的考慮，更多的是看準(zhǔn)了某個(gè)行業(yè)或者某些產(chǎn)品的發(fā)展前景。積極提高企業(yè)成長的能力，提高核心競爭能力、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過差異化和價(jià)值創(chuàng)新打造品牌，并盡量做到產(chǎn)品品牌化、品牌名牌化，發(fā)展整合能力。

2、制訂合理的企業(yè)競爭戰(zhàn)略和選擇適宜的經(jīng)營策略。企業(yè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)營環(huán)境，靈活運(yùn)用SWOT分析法、競爭基準(zhǔn)法、波士頓顧問團(tuán)矩陣、業(yè)務(wù)實(shí)力矩陣、價(jià)值鏈分析法等來制定本企業(yè)的競爭戰(zhàn)略。同時(shí)，要控制成本動(dòng)因，構(gòu)建企業(yè)價(jià)值鏈，以獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。

（五）重視經(jīng)營信譽(yù)及危機(jī)管理

當(dāng)前，一些中小企業(yè)面臨的發(fā)展障礙中，有些是因經(jīng)營信譽(yù)問題引起的。如果沒有處理好所遭遇的危機(jī)，就可能如“多米諾骨牌”一樣使企業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。這就需要中小企業(yè)重視經(jīng)營信譽(yù)及危機(jī)管理。經(jīng)營信譽(yù)不僅是客戶對(duì)企業(yè)過去經(jīng)營行為的總結(jié)，也是企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)道德、經(jīng)營道德等的綜合表現(xiàn)，更是企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造未來的無形資產(chǎn)。

因此，中小企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)有清晰的核心價(jià)值觀和經(jīng)營理念；在經(jīng)營活動(dòng)中要遵守行業(yè)理念及產(chǎn)品觀念，注意解決企業(yè)營銷活動(dòng)中誠信缺失問題和強(qiáng)化危機(jī)管理，以誠信樹商德和用信用打造企業(yè)競爭力，才能得到更多客戶以及從業(yè)人員的信任，從而確保企業(yè)有穩(wěn)定的市場和發(fā)展能力；在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營的過程中，一方面要維護(hù)合伙者、從業(yè)人員及經(jīng)銷商的正常利益，另一方面要透過外部環(huán)境發(fā)展變化的趨勢，提前做出各種可能的危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略，并盡可能借助一切可以利用的資源和手段減少相關(guān)危機(jī)給企業(yè)產(chǎn)生的損失，從而確保企業(yè)得到持久的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、徐文榮.關(guān)于構(gòu)建和諧的企業(yè)的思考[J].理論前沿,2005(15).2、朱志偉.淺談企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制及薪酬體系[J].國有資產(chǎn)管理,2005(4).3、劉慶寶.民營企業(yè)員工離職影響因素的經(jīng)驗(yàn)研究[J].理論建設(shè),2006(1).4、何志峰.企業(yè)價(jià)值鏈平衡測量法及應(yīng)用[J].國有資產(chǎn)管理,2005(2).5、王文貴,王明方.企業(yè)營銷活動(dòng)中誠信缺失的博弈求解[J].經(jīng)濟(jì)管理,2007(20

第二篇：加快發(fā)展服務(wù)型中小企業(yè)專題調(diào)研提綱

附件:

加快發(fā)展服務(wù)型中小企業(yè)專題調(diào)研提綱

一、本地服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及形勢

1.“十五”期間和2007年本地服務(wù)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

(1)服務(wù)型中小企業(yè)行業(yè)分布、數(shù)量及變化情況

(2)服務(wù)型中小企業(yè)增加值及增長速度

(3)服務(wù)型中小企業(yè)增加值占全部中小企業(yè)增加值的比重

(4)服務(wù)型中小企業(yè)從業(yè)人員占全部中小企業(yè)從業(yè)人員的比重

2.存在的問題及原因分析

3.服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展面臨的形勢分析及中長期主要指標(biāo)預(yù)測

二、服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展總體要求

1.指導(dǎo)思想

2.發(fā)展目標(biāo)

(1)服務(wù)型中小企業(yè)增加值占全部中小企業(yè)增加值的比重達(dá)到%

(2)服務(wù)型中小企業(yè)增加值增長速度快于全部中小企業(yè)

增加值增長速度個(gè)百分點(diǎn)

(3)服務(wù)型中小企業(yè)從業(yè)人員占全部中小企業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到%

(4)服務(wù)型中小企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的位次前移至位

(5)服務(wù)型中小企業(yè)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

(6)服務(wù)型中小企業(yè)各市服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

3.推進(jìn)原則

(1)以市場化激發(fā)活力

(2)以工業(yè)化促進(jìn)發(fā)展

(3)以城鎮(zhèn)化拓展空間

(4)以國際化提升水平

(5)以信息化增強(qiáng)支撐

(6)以項(xiàng)目支撐規(guī)劃實(shí)施

(7)以培育企業(yè)為市場主體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三、服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向

1.為建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供支撐的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

(1)現(xiàn)代物流業(yè)(物流園區(qū)、物流企業(yè)、航空、鐵路、公路、光路等)

(2)科技服務(wù)業(yè)(研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、質(zhì)量鑒定、技術(shù)檢驗(yàn)等)

(3)金融業(yè)(銀行、保險(xiǎn)、證券、投資性公司及其他金融服

務(wù))

(4)商務(wù)服務(wù)業(yè)(品牌建設(shè)、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、調(diào)查等)

(5)信息服務(wù)業(yè)

(6)會(huì)展業(yè)

2.為構(gòu)建和諧社會(huì)、改善民生提供保障的消費(fèi)性和公益性服務(wù)業(yè)

(1)大文化產(chǎn)業(yè)(文化、體育、廣播、影視、音像、出版、期刊、演藝等)

(2)商貿(mào)流通業(yè)

(3)旅游業(yè)

(4)房地產(chǎn)業(yè)

(5)市政公用事業(yè)

(6)社區(qū)服務(wù)業(yè)

(7)社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)(醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老、托幼等)

3.為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供保證的公共服務(wù)業(yè)

(1)環(huán)境管理業(yè)

(2)水利管理業(yè)

(3)綠化事業(yè)

4.為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村提供支持的農(nóng)村服

務(wù)業(yè)

(1)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

(2)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系

(3)農(nóng)村技術(shù)支撐體系

(4)農(nóng)村社會(huì)保障體系

四、科學(xué)確定全省服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局

五、“十一五”期間服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目

六、促進(jìn)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施

1.提高服務(wù)型中小企業(yè)的對(duì)外開放水平

2.促進(jìn)加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革

3.加大投入和政策扶持力度

4.優(yōu)化服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

5.加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

第三篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

縣服務(wù)業(yè)辦公室

文化產(chǎn)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)，正成為當(dāng)前發(fā)展快、潛力大的新型朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我縣文化產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱、起步較晚、投入不足等原因，現(xiàn)階段發(fā)展還很不充分，總量規(guī)模小，技術(shù)水平低，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，實(shí)際文化消費(fèi)吸納力嚴(yán)重不足，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一條“短腿”，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的一個(gè)重要課題。

一、我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

1、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)人仍然將文化看作是單純的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)文化的多種功能和經(jīng)濟(jì)屬性缺乏全面了解，將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)混為一談。二是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維及其觀念的影響，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的重視，沒有確立起文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，缺乏一個(gè)具有前瞻性、指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是對(duì)政府管文化，社會(huì)多元化辦文化的政策理解存在偏差。經(jīng)營性文化事業(yè)單位體制改革進(jìn)展緩慢，雖然轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但市場主體地位不突出，經(jīng)營理念較差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心競爭力低下。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。我縣文化產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，沒有形成知名文化品牌，也缺乏大的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，目前尚無經(jīng)營規(guī)模過億元的文化企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。集約化程度較低，文化服務(wù)功能單一，文化產(chǎn)品有效供應(yīng)不足；市場主體實(shí)力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，難以形成有特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。三是資源整合差。條塊分割，資源得不到優(yōu)化配置，文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的能力較弱。四是要素市場弱。文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新不足，資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、管理等文化要素市場發(fā)育相對(duì)滯后；社會(huì)資本未能大舉進(jìn)入文化領(lǐng)域，民營文化企業(yè)所占比重低。

3、人力資源匱乏。文化產(chǎn)業(yè)是高科技與高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，特別需要高素質(zhì)人才來支撐。我縣文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)有人才隊(duì)伍層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、趨于老化，缺少優(yōu)秀的文藝策劃、編導(dǎo)創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高端人才，懂經(jīng)營、懂文化的優(yōu)秀經(jīng)營和管理人才更是鳳毛麟角。

二、我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

1、振興文化產(chǎn)業(yè)政策為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也審議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一重要舉措，也是新中國成立60年來第一次對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。省市也指出，要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、滿足群眾日益增長的文化需求，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)來培育。這些都為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2、國際金融危機(jī)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，文化的心理撫慰、精神激勵(lì)功能得以凸顯，大眾的文化需求進(jìn)一步提升，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期具有“反周期”的獨(dú)特屬性。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：2009年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，我國的文化產(chǎn)業(yè)將不僅僅是在短期內(nèi)“逆勢而上”，而是會(huì)以此為起點(diǎn)，進(jìn)入一個(gè)更為健康的高速增長周期。對(duì)于尚處在起步階段的新余文化產(chǎn)業(yè)來說，國際金融危機(jī)既是挑戰(zhàn)，更是寶貴的發(fā)展機(jī)遇。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)積極的文化產(chǎn)業(yè)政策，采取更有力的助推措施，激活創(chuàng)新創(chuàng)意能力，培育更多有競爭力的市場主體，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的跨越式發(fā)展。

3、文化需求的擴(kuò)大為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。國際國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過3000美元時(shí)，就進(jìn)入物質(zhì)消費(fèi)和文化消費(fèi)并重時(shí)期；接近或超過5000美元時(shí)，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會(huì)轉(zhuǎn)向以文化消費(fèi)為主的時(shí)期。2012年，我縣人均GDP已經(jīng)接近5000美元，達(dá)到了文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的臨界點(diǎn)。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，大量的、潛在的文化消費(fèi)需求沒有得到充分釋放。隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化消費(fèi)將快速增長，文化市場將空前繁榮，文化產(chǎn)業(yè)的市場動(dòng)力將不斷增強(qiáng)，發(fā)展前景日益廣闊。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求迫在眉睫。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展七大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類

文化旅游業(yè)。圍繞打造“泰山之陽、圣人故鄰”文化旅 游品牌，編制全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“一區(qū) 一帶一圈”的旅游發(fā)展格局（“一區(qū)”，即以文廟為中心，輔以寧陽文化中心、孔子鄉(xiāng)飲處、“攻濟(jì)打援”指揮部紀(jì)念館、蟋蟀文化產(chǎn)業(yè)園為主的縣城及周邊文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；“一 帶”，即以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，串聯(lián)堡頭文化遺址、蔣集鎮(zhèn)白 鷺保護(hù)區(qū)、隕石觀光園、顏林顏廟、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游觀光帶；“一圈”，即以神童山為中心，輻射蟠龍山、彩山、鳳仙山、賢士湖的中部生態(tài)旅游觀光圈）。做好葛石 鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極融入大泰山旅游圈，大力發(fā)展節(jié)慶文 化旅游。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，著重抓好蔣集鎮(zhèn)鄭龍村、葛石鎮(zhèn)神童山農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展星級(jí)賓館、星級(jí)餐館、星級(jí)農(nóng)家樂、旅行社等旅游企業(yè)，不斷培育 壯大旅游市場主體。加大旅游商品研發(fā)力度，拉長旅游產(chǎn)業(yè) 鏈條，壯大旅游市場體系。

休閑娛樂業(yè)。整合文化演藝資源，與知名品牌演藝公司 聯(lián)合打造體現(xiàn)特色、高水平、有影響的大型室內(nèi)文化演藝項(xiàng) 目，帶動(dòng)發(fā)展一批具有較強(qiáng)生命力的表演項(xiàng)目。加快推進(jìn)電 玩城、KTV、酒吧、歌舞廳等休閑娛樂設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極 發(fā)展休閑養(yǎng)生文化，建設(shè)一批休閑養(yǎng)生基地。

節(jié)慶會(huì)展業(yè)。辦好大禹文化節(jié)、梨花節(jié)、十字繡藝術(shù)節(jié)、蟋蟀文化節(jié)、大棗文化節(jié)、彩山登山節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，形成特 色鮮明的節(jié)慶經(jīng)濟(jì)和節(jié)慶文化。規(guī)劃建設(shè)寧陽文化中心，策劃創(chuàng)意特色會(huì)展品牌。積極承辦省內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)及綜合性、專業(yè)性展覽，廣泛匯聚信息流、技術(shù)流、商品流和人才流，帶動(dòng)城市餐飲、住宿、交通、購物、廣告、旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代傳媒業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村有線電視“戶戶通”和城區(qū) 數(shù)字電視整體平移步伐。廣播電視逐步形成節(jié)目制作、廣告 經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)媒體三大主業(yè)并舉、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局。順應(yīng)數(shù)字化趨勢，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、在線娛樂、移動(dòng)電視、互動(dòng)電視、手機(jī)報(bào)等新聞媒體業(yè)務(wù)。推動(dòng)電影發(fā) 行放映改革，組建以縣電影公司為主體的大型影業(yè)文化企業(yè) 集團(tuán)。大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村數(shù)字影院。

民俗文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)著名文化項(xiàng)目品牌。進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)和支持非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的展覽和演示活動(dòng)。對(duì)寧陽木偶戲、寧陽斗蟋、四八宴席、大禹傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行市場開發(fā)、宣傳營銷，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

印刷復(fù)制業(yè)。整合印刷復(fù)制業(yè)資源，推動(dòng)印刷復(fù)制業(yè)技 術(shù)改造升級(jí)，建立以連鎖經(jīng)營為主要模式的出版物印刷、復(fù) 制、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)和發(fā)展外商投資印刷復(fù)制企業(yè)，培育和 發(fā)展一批示范性大型印務(wù)包裝集團(tuán)。積極發(fā)展數(shù)字印刷、即 時(shí)印刷等先進(jìn)印刷技術(shù)，發(fā)展高附加值和高端產(chǎn)品，促進(jìn)印 刷復(fù)制業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

文化體育業(yè)。大力發(fā)展文化演藝業(yè)，組建寧陽劇團(tuán)等專 業(yè)演出隊(duì)伍，鼓勵(lì)創(chuàng)辦文藝專業(yè)團(tuán)體和農(nóng)村莊戶劇團(tuán)。圍繞 神童山、皋山、琵琶湖等，創(chuàng)意策劃一批特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。爭 取更多的市級(jí)、省級(jí)，乃至國家級(jí)體育賽事在寧陽舉辦。積 極發(fā)展體育彩票、競賽表演等產(chǎn)業(yè)門類。加快體育健身娛樂 業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開辦各類體育健身休閑俱樂部，正確引導(dǎo)群眾 體育健身消費(fèi)。

（二）引進(jìn)、培育和壯大一批骨干文化企業(yè)

積極引進(jìn)大型知名文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，催生形成一批新的文化市場主體。加大政策扶持力度，重點(diǎn)培植一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭文化企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)與國際國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的合作；支持已進(jìn)駐企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開拓發(fā)展市場；支持本地文化企業(yè)通過聯(lián)合、重組等形式，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提升整體實(shí)力。加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，推動(dòng)條件成熟的文化企業(yè)上市融資。大力發(fā)展民營文化企業(yè)。強(qiáng)化市場化運(yùn)作，做大做強(qiáng)山東金寧文化發(fā)展有限公司。

（三）重點(diǎn)扶持發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，策劃包裝一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)寧陽文化中心、禹王古鎮(zhèn)、蟋蟀古鎮(zhèn)、好運(yùn)棗圓、皋山文化社區(qū)城等具有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力打造“全國十字繡成品加工基地”，建設(shè)泰山十字繡一條街。每年確定 2-3 個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定給予配套政策支持和資金扶持。完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，每年?duì)幦?2-3 個(gè)項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)扶持范圍。

（四）打造一批文化產(chǎn)業(yè)品牌

大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞做大做強(qiáng)禹王文化、蟋蟀文化、大棗文化等文化品牌，打響泰山十字繡、靈芝盆景、苗木花卉、龜山硯、梨木制品等一系列文化產(chǎn)品品牌；創(chuàng)新活動(dòng)形式，完善豐富內(nèi)容，提升山東寧陽大禹文化節(jié)等六大節(jié)慶活動(dòng)品牌；培育壯大一批在省內(nèi)外具有較大影響、綜合競爭力強(qiáng)、市場占有率高、綜合效益好的文化企業(yè)品牌。到2015 年，打造出在省內(nèi)外具有較高知名度和品牌影響力的5個(gè)以上文化產(chǎn)品品牌、3個(gè)以上文化活動(dòng)品牌和2個(gè)以上文化企業(yè)品牌，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)品牌體系。

（五）建成一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）

整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，規(guī)劃、引導(dǎo)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理分工，打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。重點(diǎn)打造以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，集文化展示、法物流通、宗教書畫、休閑娛樂于一體，祈福風(fēng)調(diào)雨順、實(shí)現(xiàn)一生安順愿望的禹王文化產(chǎn)業(yè)園；以中華蟋蟀主題館為載體，集蟋蟀養(yǎng)殖、交易、娛樂和蟋蟀文化交流于一體的蟋蟀文化產(chǎn)業(yè)園和以好運(yùn)棗圓為依托，集大棗文化研究、棗制品生產(chǎn)銷售、度假養(yǎng)生于一體的中華大棗養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園，爭取 2 個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園列入市級(jí)示范園區(qū)（基地），1 個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園列入省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

（六）完善現(xiàn)代文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場，完善信息、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。加強(qiáng)文化中介和行業(yè)組織建設(shè)，理順文化市場綜合執(zhí)法體制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)人民群眾的文 化消費(fèi)意識(shí)。加快培育城市、社區(qū)和農(nóng)村文化消費(fèi)市場，促 進(jìn)文化消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)將文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展列入重要議事日程，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，層層落實(shí)責(zé)任，建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，作為評(píng)價(jià)科學(xué)發(fā)展水平、衡量科學(xué)發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。組織、宣傳、編辦、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國土、文化廣電新聞出版、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、體育、國資、經(jīng)信、商務(wù)、稅務(wù)、工商、金融等部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，合力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體要積極組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力。

（二）加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，探索、創(chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。要根據(jù)財(cái)力逐步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貼息貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。用好 300 萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和 40 萬元的旅游發(fā)展基金。積極吸引社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。金融業(yè)要加大對(duì)文化企業(yè)的資金支持，鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，維護(hù)正常的市場競爭和交易秩序。推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁。縣委、縣政府設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。做好文化產(chǎn)業(yè)招商引資成果認(rèn)定工作，兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）積極開展文化產(chǎn)業(yè)招商。圍繞七大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，搞好項(xiàng)目策劃包裝，不斷充實(shí)完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，推出一批吸引力強(qiáng)、特色鮮明的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。采取媒體推介、會(huì)展推介、組團(tuán)招商、專題招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，廣開渠道、創(chuàng)新形式，全方位加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目宣傳推介，廣泛宣傳我縣的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，吸引大批品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)到我縣投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。構(gòu)建多元化的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)機(jī)制，加快制定文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃。著力培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的企業(yè)家隊(duì)伍，以及具有文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場營銷能力的優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和市場經(jīng)營管理人才，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作和服務(wù)領(lǐng)域。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才庫，完善選拔聘用機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才脫穎而出。完善 人才管理機(jī)制，健全技術(shù)、管理、品牌等參與收益分配的具 體辦法。

（五）營造濃厚氛圍。各級(jí)宣傳部門和單位要把促進(jìn)文 化產(chǎn)業(yè)振興作為輿論宣傳的重要任務(wù)，采取多種形式，大力 宣傳中央和省、市、縣的重大決策部署，深入闡釋各項(xiàng)政策 措施，大力宣傳各級(jí)各部門在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和 做法，動(dòng)員全社會(huì)凝聚力量，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā) 揮典型的示范引領(lǐng)作用，宣傳推廣一批提高自主創(chuàng)新能力、帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)典型和思想解放、善于創(chuàng)新、勇立發(fā)展潮頭的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會(huì) 營造振興文化產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

第四篇：關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

ＸＸ市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)課題組

工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等）是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)特色、強(qiáng)化要素集約利用的重要平臺(tái)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于集約使用土地，有利于集中治理污染，有利于降低企業(yè)營運(yùn)成本和政府服務(wù)成本，有利于中小企業(yè)集聚發(fā)展、增加就業(yè)崗位。因此，我們應(yīng)加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，并將其作為“十一五”期間實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展的突破口，作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

一、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市對(duì)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的認(rèn)識(shí)逐步深化，市縣兩級(jí)都采取積極措施，園區(qū)建設(shè)投入逐步加大，招商力度逐步加強(qiáng)，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。目前我市共有工業(yè)園區(qū)13個(gè)，其中省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個(gè)，各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)11個(gè)。規(guī)劃面積109.17平方公里，已建成面積32.28平方公里。截至2005年底，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投資13.09億元，招商引資17.5億元，工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)649戶，其中規(guī)模以上企業(yè)192戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值46.52億元，占全市工業(yè)的28.34%；實(shí)現(xiàn)銷售收入153.75億元，占全市工業(yè)的31.72%；實(shí)現(xiàn)利稅總額23.55億元、利潤總額12.19億元，分別占全市工業(yè)的28.69%、25.54%；工業(yè)企業(yè)出口交貨值6880萬美元，占全市工業(yè)的30.03%。

目前，工業(yè)園區(qū)已成為了市縣兩級(jí)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。ＸＸ經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“誠信招商、服務(wù)留商、工業(yè)立區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在全省工業(yè)強(qiáng)省會(huì)議上，被省委、省政府授予“四川省優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)”稱號(hào)。旌陽區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)堅(jiān)持“盤活存量，增加新量，壯大總量”的思路，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)沒有高能耗項(xiàng)目，沒有三類污染企業(yè)，2005年，園區(qū)內(nèi)24戶規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.72億元、銷售收入21.72億元、利潤1.34億元，分別占全區(qū)工業(yè)的56.29%、49.36%、65.06%。中江縣將凱江河以西確定為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，按一、二、三類工業(yè)區(qū)布局，納入中江縣城市總體規(guī)劃，截止2006年6月底，入駐企業(yè)30戶，已投產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶。今年1—6月，完成工業(yè)增加值1.66億元、銷售收入5億元、利潤總額1665萬元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的39%、39.2%、40.8%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。羅江臺(tái)資工業(yè)集中區(qū)截止2005年底累計(jì)引進(jìn)企業(yè)86戶，促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和科技的進(jìn)步。廣漢、什邡、綿竹加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要差距和問題

盡管我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了一定的成績，但與成都等先進(jìn)地區(qū)比較，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)為：

——發(fā)展不快。我市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)模不大，發(fā)展較為緩慢。目前，我市僅有一個(gè)工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積、建成面積以及園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市。成都21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積240平方公里，建成面積88.88平方公里。2005年，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)增加值314.37億元，增長36.6%，高于全市工業(yè)平均增幅12.5個(gè)百分點(diǎn)，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的56.2%；全市有6個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)增長速度超過50%，工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)4個(gè)，上20億元的園區(qū)4個(gè)，上30億元、40億元、50億元的園區(qū)各1個(gè)。

——招商不多。我市2005年工業(yè)園區(qū)招商引資17.5億元，占全市的35%。而成都工業(yè)園區(qū)去年招商引資實(shí)際到位資金184億元，占全市的74.49%。今年1—5月，成都市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)又新簽約企業(yè)310戶，實(shí)際到位資金61.4億元。

——投資不大。我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅有13.09億元，基建速度慢，不配套，影響了企業(yè)入駐。而成都工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資148.8億元，僅2005年就投入了39.64億元，是2004年的1.6倍，今年計(jì)劃投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金56.5億元，比上年增長40%。

——特色不明顯?？傮w來看，我市工業(yè)園區(qū)普遍沒有形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)集中度不高，每個(gè)園區(qū)進(jìn)駐的企業(yè)涉及較多的行業(yè)。而成都通過統(tǒng)一規(guī)劃，各園區(qū)都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

通過學(xué)習(xí)成都市發(fā)展工業(yè)園區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我市在發(fā)展工業(yè)園區(qū)工作中存在以下幾個(gè)問題：

一是缺乏強(qiáng)有力的組織保障。市縣兩級(jí)沒有建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，有的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)由政府派出機(jī)構(gòu)管理，有的由招商局代管，有的由建設(shè)局管理，有的由經(jīng)濟(jì)局協(xié)助管理，管理體制尚未理順。而成都市成立了由市級(jí)13個(gè)部門組成的“成都市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，并在市經(jīng)委設(shè)立工業(yè)園區(qū)處，各區(qū)（市、縣）也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為上下溝通聯(lián)系的平臺(tái)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

二是缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃。我市還沒有制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各縣（市、區(qū)）園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行定位和規(guī)范，導(dǎo)致布局上存在“散、小、亂”的現(xiàn)象。而成都市政府統(tǒng)一規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把全市116個(gè)開發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展，明確了各園區(qū)的主要發(fā)展方向，對(duì)分階段的目標(biāo)及確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策措施均作了明確規(guī)定；同時(shí)成都市經(jīng)委介入縣區(qū)政府同各入駐企業(yè)的談判，簽署三方協(xié)議，平衡各區(qū)談判條件，防止惡性競爭。

三是缺乏激勵(lì)政策。我市沒有制定統(tǒng)一的鼓勵(lì)和支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的放權(quán)讓利政策不夠，對(duì)工業(yè)園區(qū)資金支持力度不夠。成都市出臺(tái)了15個(gè)配套文件，有土地保障政策、資金支持政策、支持工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策、鼓勵(lì)中心城區(qū)與其他區(qū)（市）縣聯(lián)辦集中發(fā)展區(qū)的政策等；各區(qū)（市）縣也根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定了一系列支持政策。2005年成都市級(jí)將2.5億元工業(yè)資金打捆撥付給各區(qū)（市、縣），緩解了區(qū)（市、縣）的資金壓力。

四是缺乏工作的協(xié)調(diào)力度。我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)普遍存在征地難、拆遷難、用地難等問題；許多園區(qū)供電、供水、供氣、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套；部分工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污染比較嚴(yán)重；有的企業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，因工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未到位而影響工期和項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間。成都由市政府出面，市經(jīng)委牽頭，采取多種方式協(xié)調(diào)解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用土地質(zhì)押等方式，爭取到開行49億元的“軟貸款”，進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是缺乏靈活的運(yùn)作機(jī)制。我市的園區(qū)建設(shè)完全依靠政府為主體的運(yùn)作模式，缺乏市場運(yùn)作和建設(shè)模式的多樣化，導(dǎo)致投資力度不大，園區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢。成都的園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如“蛟龍模式”的工業(yè)港，是由企業(yè)辦園區(qū)建廠房，入駐企業(yè)采取租賃廠房形式入駐園區(qū)，減輕了入駐企業(yè)廠房、土地、固定資產(chǎn)投資的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，目前，成都市已在10個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)推廣了“蛟龍模式”；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)化，由政府控股的企業(yè)進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不與入駐企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來；郫縣借鑒經(jīng)營城市的思路，通過市場配置資源、資源換取資金的做法，籌集民間資金3.6億元，用于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地地價(jià)補(bǔ)貼，創(chuàng)造了郫縣成都現(xiàn)代工業(yè)港發(fā)展速度。

三、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

目前，我市工業(yè)發(fā)展與成都等先進(jìn)地區(qū)的最大差距在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上。全省工業(yè)強(qiáng)省會(huì)議召開后，省內(nèi)各市州都把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為主要抓手。據(jù)了解，“十一五”期間，成都21個(gè)園區(qū)中將建設(shè)12個(gè)百億園區(qū)，樂山將建設(shè)4個(gè)百億園區(qū)，綿陽將建設(shè)3個(gè)百億園區(qū)，而我市目前僅規(guī)劃了2個(gè)百億園區(qū)和2個(gè)上50億園區(qū)。因此，我們必須高度重視，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，采取有力措施，提升我市工業(yè)園區(qū)的整體水平，把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)招商引資、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重中之重來抓。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)目標(biāo)管理考核。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，黨政一把手親自抓。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）落實(shí)1名黨政領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)和推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中的新途徑，解決新問題。二是落實(shí)責(zé)任。把發(fā)展工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商、土地、環(huán)保等各項(xiàng)工作分解落實(shí)到各部門和人頭，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作。三是把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門的目標(biāo)管理考核，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府的專項(xiàng)目標(biāo)管理。

2、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)綱要，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)合理布局。一是搞好規(guī)劃。盡快制定《ＸＸ市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），做到工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)一致”。建立工業(yè)用地滾動(dòng)儲(chǔ)備制度，城市土地利用總體規(guī)劃修編要確保不低于30%建設(shè)用地用于工業(yè)集中區(qū)，切實(shí)保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地；全市供地計(jì)劃要提高工業(yè)用地的比例，保證工業(yè)項(xiàng)目及時(shí)用地。依據(jù)我市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“適度集中，形成規(guī)模，體現(xiàn)特色”的要求，把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與ＸＸ“一中心三片區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，大力整合全市工業(yè)園區(qū)，形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局。二是落實(shí)好《綱要》。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《綱要》總體要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要打造出至少1個(gè)有較高水平和產(chǎn)出能力的工業(yè)集中區(qū)，每個(gè)園區(qū)著力抓好2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門要將道路、電力、天然氣、物流等各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃納入一并編制。三是集約使用土地，實(shí)施分期滾動(dòng)開發(fā)計(jì)劃。提高工業(yè)用地比重，將指標(biāo)集中用于工業(yè)園區(qū)。根據(jù)《綱要》，制定《ＸＸ市工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地投資定額標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各工業(yè)園區(qū)每年下達(dá)用地指標(biāo)，達(dá)不到投資強(qiáng)度的，應(yīng)壓縮用地規(guī)模，或禁止用地。

3、加快建設(shè)，落實(shí)政策，大幅度提高工業(yè)園區(qū)承載能力。各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依據(jù)總體規(guī)劃，加快實(shí)施以基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能、環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的園區(qū)建設(shè)。一是進(jìn)一步加大政府對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度。加大財(cái)政性投入，用于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的財(cái)政資金要集中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投資園區(qū)建設(shè)和園區(qū)項(xiàng)目。二是落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和工業(yè)用地調(diào)節(jié)資金。提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)新增稅收地方留成部分的縣（市、區(qū)）留成比例，并將工業(yè)園區(qū)上繳的土地出讓金，全部用于工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是運(yùn)用市場化手段，采取多種形式，如利用投融資平臺(tái)、爭取國家開發(fā)銀行軟貸款、吸引社會(huì)資金和專業(yè)公司參與建設(shè)等方式，廣泛籌措建設(shè)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)包片開發(fā)、自我招商。鼓勵(lì)有條件的地方采取國有土地使用權(quán)出租、標(biāo)準(zhǔn)廠房出租方式供應(yīng)土地（廠房），降低工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入成本。

4、加強(qiáng)服務(wù)，落實(shí)措施，加快工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。一是提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)。對(duì)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)，園區(qū)管委會(huì)提供審批“一條龍、一站式”服務(wù)，實(shí)施服務(wù)時(shí)限承諾制，并免收相關(guān)費(fèi)用。二是今后各項(xiàng)工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策要優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)，項(xiàng)目用地、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策、貸款貼息和資金補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、能源供應(yīng)等各方面政策，要全方位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先予以支持。三是各地工業(yè)發(fā)展新上工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)搬遷改造原則上全部向園區(qū)集中。各縣（市、區(qū)）所屬小集鎮(zhèn)建設(shè)用地，按原集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃屬工業(yè)用地的，在確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)不受影響的情況下，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行等面積同用途置換，以促進(jìn)工業(yè)的集中發(fā)展。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)、搬遷到市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，在考核指標(biāo)上按比例計(jì)入相關(guān)縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）也要采取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按比分成的方式，積極探索“飛地工業(yè)”、“飛地園區(qū)”等多種途徑，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。對(duì)于該進(jìn)而不進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的項(xiàng)目，采取“七不”措施進(jìn)行調(diào)控，做到“規(guī)劃不審批、立項(xiàng)不審批、報(bào)建不審批、環(huán)評(píng)不通過、土地不提供、電力不保證、資金不支持”；對(duì)過去布局尚存續(xù)的零星工業(yè)點(diǎn)，按照“承認(rèn)現(xiàn)狀、控制規(guī)模、限制發(fā)展、逐步調(diào)整”的原則，加以引導(dǎo)調(diào)整。

第五篇：關(guān)于職業(yè)教育自身發(fā)展路徑的思考

關(guān)于職業(yè)教育自身發(fā)展路徑的思考

當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生面臨就業(yè)難，職業(yè)學(xué)校也出現(xiàn)了招生難，辦學(xué)難的諸多困難。為了能招收到更多的生源，不少職校競相壓價(jià)，甚至互相拆臺(tái)。招生大戰(zhàn)既提高了辦學(xué)成本，也降低了職業(yè)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)。甚至一些設(shè)施先進(jìn)，規(guī)模宏大的老牌重點(diǎn)中專學(xué)校也因招生不足導(dǎo)致教師和設(shè)施白白閑置，教師人心不定，學(xué)校人氣不足，教育教學(xué)管理等方面陷入了惡性循環(huán)，以致社會(huì)上形成了一種讀職業(yè)學(xué)校沒出息的印象，對(duì)不少學(xué)生來說，職業(yè)技術(shù)教育是低等次教育的代名詞，上職業(yè)學(xué)校成了一種無奈的選擇。職業(yè)教育陷入了發(fā)展中的一個(gè)低谷。

無情的現(xiàn)實(shí)擺在職業(yè)教育工作者的面前。職業(yè)教育何去何從？阻礙職業(yè)教育發(fā)展的癥結(jié)何在呢？

客觀原因：一是人們有重高學(xué)歷文憑的傳統(tǒng)，不少人把進(jìn)重點(diǎn)高中，考上大學(xué)作為改變社會(huì)地位的階梯，輕視職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；二是高等教育逐步普及，高校連年擴(kuò)招，相形之下，職業(yè)學(xué)校層次低，規(guī)模小，缺少優(yōu)勢；三是不夠健全的勞動(dòng)用工制度使得企業(yè)有條件從社會(huì)直接獲取勞力，重使用而輕培養(yǎng)。

主觀原因：職業(yè)教育與市場親密接觸程度不夠，過于學(xué)歷化的辦學(xué)傾向，固定而不靈活的長學(xué)制，實(shí)踐型、專業(yè)教師欠缺，嚴(yán)重滯后的專業(yè)教學(xué)設(shè)施，以及呆板陳舊的課程體系、課程內(nèi)容和教學(xué)方式。畢業(yè)生缺少過硬的素質(zhì)和本領(lǐng)，文化水平不高，專業(yè)技能不強(qiáng)，甚至連思想素質(zhì)、行為規(guī)范、職業(yè)道德也成問題，難成大器，難派用場，這樣的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生如何就業(yè)，這樣的職業(yè)教育焉能不衰。

在面對(duì)眼前職業(yè)教育的種種困難與蕭條景象的同時(shí)，我們又看到：處于高新技術(shù)領(lǐng)先的美國宣布，1996——2005年10年間，70%的新增崗位不需要大學(xué)畢業(yè)生，歐洲經(jīng)濟(jì)巨人德國，至今仍然是 的就業(yè)者來自職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在中國，大學(xué)生求職不易，技術(shù)工人供不應(yīng)求，高級(jí)技工更是“千金”難求。培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的技術(shù)工人已成為當(dāng)務(wù)之急。我們深信，職業(yè)教育的發(fā)展將迎來又一個(gè)春天。當(dāng)前，中等職業(yè)教育應(yīng)抓住逐步普及高中階段教育這個(gè)有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化“一個(gè)管理”，突破“二個(gè)瓶頸”，深化“三項(xiàng)改革”，完善“四大功能”，在與市場經(jīng)濟(jì)接軌中守住自己的主陣地，在

23與社會(huì)的需求中凸現(xiàn)自己的新亮點(diǎn)。

強(qiáng)化“一個(gè)管理”，就是學(xué)生管理，他既是學(xué)校諸項(xiàng)管理中的重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。目前，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大部分是被三邀四請(qǐng)的三流學(xué)生，他們的文化基礎(chǔ)差，紀(jì)律表現(xiàn)差，有的甚至是“雙差生”，學(xué)習(xí)態(tài)度、行為習(xí)慣不好，自信心不足，做好他們的思想道德教育是一項(xiàng)異常艱辛的工作。具體措施：

1.嚴(yán)格的軍訓(xùn)和目標(biāo)明確的入學(xué)教育。新生入學(xué)必須接受至少一周的軍訓(xùn)，通過軍訓(xùn)把人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng) 和作風(fēng)帶到學(xué)校生活中，增強(qiáng)學(xué)生的組織紀(jì)律性和熱愛集體的觀念，培養(yǎng)頑強(qiáng)刻苦、不怕困難的優(yōu)良品質(zhì)。軍訓(xùn)后的入學(xué)教育，著重加強(qiáng)專業(yè)思想教育，讓學(xué)生明確進(jìn)入中職學(xué)校就是要學(xué)習(xí)好一門技術(shù)，服務(wù)于社會(huì)，也是為將來自己就業(yè)獲得一張通行證。

2.加強(qiáng)養(yǎng)成教育。職專生大部分是初中校的后進(jìn)生，紀(jì)律松散，有遲到、曠課、上網(wǎng)吧、吸煙、不講衛(wèi)生等不良習(xí)慣。針對(duì)學(xué)生的實(shí)際，學(xué)校必須從養(yǎng)成教育入手，組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)《中專生守則》、《中專生日常行為規(guī)范》。各班制訂符合本班實(shí)際的班級(jí)奮斗目標(biāo)，同時(shí)再要求學(xué)生根據(jù)班級(jí)奮斗目標(biāo)和個(gè)人實(shí)際制定切實(shí)可行的自律目標(biāo)。促使學(xué)生嚴(yán)于律己、互相監(jiān)督、自我檢查、自我約束，自覺遵守紀(jì)律，養(yǎng)成良好的日常行為規(guī)范，促進(jìn)文明班風(fēng)的建設(shè)。

3.典型引路。開展評(píng)“每周旗手”、“體育之星”、“每月之星”、“十佳能手”等活動(dòng)，在校園的顯著位置開辟一個(gè)精美的宣傳欄，大張旗鼓地進(jìn)行表彰，挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)、生活，遵紀(jì)守法，文體技能上的閃光點(diǎn)，樹立先進(jìn)典型，激勵(lì)、弘揚(yáng)學(xué)生中的優(yōu)秀分子，鞭策后進(jìn)。

4.開展豐富多彩的文體活動(dòng)。學(xué)校應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)生課余的文體活動(dòng)，組織學(xué)生課余參加各社團(tuán)活動(dòng)。如：課余時(shí)間組織學(xué)生參加文學(xué)社、書畫協(xié)會(huì)、計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)、英語沙龍、數(shù)學(xué)沙龍、珠算隊(duì)、禮儀隊(duì)、管樂隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、攝影隊(duì)、時(shí)裝表演隊(duì)、籃球隊(duì)、足球隊(duì)、健美隊(duì)、棋類小組等活動(dòng)。既營造了校園氛圍，又提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。

5.加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)。定期組織班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，請(qǐng)專家講座，組織班主任到校外參觀學(xué)習(xí)，培養(yǎng)班主任轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的能力，全面提高育人水平。

6.注重學(xué)生干部的培養(yǎng)。定期召開學(xué)生干部會(huì)議，定期培訓(xùn)學(xué)生干部，提高他們的思想素質(zhì)和自我管理的工作水平。

7.重視心理健康教育。成立心理咨詢室，通過心理健康、心理衛(wèi)生知識(shí)講座，宣傳、咨詢等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生健康良好的心理素質(zhì)和奮發(fā)有為的進(jìn)取精神。

8.開展法制教育。定期請(qǐng)公、檢、法干警來校講座，組織學(xué)生到勞教所、監(jiān)獄參觀，使學(xué)生增強(qiáng)法制觀念，做遵紀(jì)守法的合格公民。

9.邀請(qǐng)優(yōu)秀畢業(yè)生返校做成才報(bào)告。目的在于配合學(xué)校的學(xué)生管理和優(yōu)化教學(xué)秩序，可采用“換手抓癢”的辦法來教育引導(dǎo)學(xué)生，讓畢業(yè)生代表現(xiàn)身說法闡述相關(guān)問題。

10.開辦“特殊教育班”。開辦特殊教育班，制定“特殊班”的管理方案，將各班行為習(xí)慣極差，屢教不改的“思想癌癥”患者集中起來，組成一個(gè)特殊的教育班。實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，除正常上課外，其余時(shí)間進(jìn)行集中住宿，集中管理，集中開展豐富多彩的文體活動(dòng)，集中開展相關(guān)的專項(xiàng)技能訓(xùn)練，以減少他們可支配的空閑時(shí)間，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)過教育和幫助達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可離班。

突破“二個(gè)瓶頸”。招生和畢業(yè)生就業(yè)是職業(yè)學(xué)校發(fā)展必須突破的二個(gè)“瓶頸”。尋求訣竅：抓住入口——招生——辦特色專業(yè)；瞄準(zhǔn)出口——就業(yè)——找市場。在招生方面，學(xué)校應(yīng)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的人才“行情”，緊貼市場辦學(xué)，開發(fā)市場所需求和就業(yè)熱門的專業(yè)，充實(shí)發(fā)展骨干專業(yè)或拳頭專業(yè)，把專業(yè)辦成學(xué)校的“品牌”，種好“梧桐樹”自然引得“金鳳凰”來。

在就業(yè)方面：首先是抓“質(zhì)量是生命”不放松，狠抓學(xué)生的就業(yè)觀念，職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)技術(shù)技能，讓畢業(yè)生受社會(huì)信賴。其次是加大力度，辦好“高職班”，提高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校的比例，讓學(xué)生和家長感到就業(yè)有門，升學(xué)有路。既滿足家長的愿望，又實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的大學(xué)夢想。再次是主動(dòng)上門服務(wù)，與規(guī)模較大，效益較好的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。讓學(xué)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校以后，既是繼續(xù)求學(xué)的“在校生”，又是工廠的“工人”，公司的“員工”。實(shí)現(xiàn)招生，就業(yè)“一體化”，讀書、致富“一條龍”。

深化“三項(xiàng)改革”。第一是管理體制改革：首先是實(shí)行競爭上崗，選拔聘用，保持一定比例的教師待崗進(jìn)修，輪崗和轉(zhuǎn)崗，激發(fā)每位教師愛崗敬 業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，促使一部分教師能外出充電，更新知識(shí)，適應(yīng)工作。其次是在分配方面向一線教師、骨干教師傾斜，優(yōu)勞優(yōu)酬，能者多得。再次是實(shí)行績效掛鉤，將學(xué)校獎(jiǎng)金與學(xué)生就業(yè)，鞏固名額，對(duì)口單招，教科研等掛鉤。在職校進(jìn)行企業(yè)化管理，將學(xué)校的發(fā)展與每一個(gè)教職員工的切身利益結(jié)合起來，增強(qiáng)每一個(gè)教師的使命感、責(zé)任感、危機(jī)感，變壓力為動(dòng)力。

第二是學(xué)制改革——學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并舉。在注重學(xué)歷教育（三年制）的同時(shí)，積極開展形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)（一年制或半年制或三五個(gè)月）。認(rèn)真分析培訓(xùn)市場的需求，充分利用現(xiàn)有的資源，廣泛開展社會(huì)化培訓(xùn)——崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、軍地兩用人才培訓(xùn)等。例如在崗培訓(xùn)，也可以叫“訂單”式培訓(xùn)。即依靠企業(yè)，大力發(fā)展企業(yè)的職工教育。與勞動(dòng)保障部門聯(lián)手，根據(jù)“先定崗、后培訓(xùn)、再就業(yè)”的指導(dǎo)思想，同企業(yè)簽訂委培協(xié)議，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分行業(yè)分種類進(jìn)行培訓(xùn)，為各類企業(yè)定向培訓(xùn)所急需的技術(shù)人才。再如，再就業(yè)培訓(xùn)，就是面向社會(huì)，給待崗、轉(zhuǎn)崗、下崗人員一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓他們又有一技之長，能盡快地上崗，把中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦成面向社會(huì)的、開放的、多功能的培訓(xùn)中心。

第三是課程改革。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，針對(duì)生源素質(zhì)極差的實(shí)際情況，淡化文化課程，強(qiáng)化技能課程，深化實(shí)習(xí)課程，美化德育課程。

①淡化文化課程。在課程方向上，職業(yè)技術(shù)教育要想有所作為，就必須充分發(fā)揮自己的特長，把學(xué)生的技能培養(yǎng)好，使每一個(gè)學(xué)生懷揣一技之長，滿懷信心走向社會(huì)，只有這樣，職業(yè)教育才會(huì)有出路，有活力。所以，對(duì)于職校學(xué)生不愛學(xué)、“不會(huì)學(xué)”的語、數(shù)、英等文化課，做到“三個(gè)減少”——減少教材難度與深度；減少教學(xué)的要求與課時(shí)；減少評(píng)價(jià)考試的次數(shù)與力度。

②強(qiáng)化技能課程。按照自主自愿的原則，把學(xué)生分成“升學(xué)班（高職班）”與“就業(yè)班”。在升學(xué)的學(xué)生一門心思準(zhǔn)備升學(xué)，在“就業(yè)班”的學(xué)生則俯下身子強(qiáng)化技能培訓(xùn)。學(xué)校要重新修訂各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，在課程的目標(biāo)上，轉(zhuǎn)變觀念，重視技能，進(jìn)行扎實(shí)有效的校內(nèi)培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能。突出技能課教學(xué)，使整個(gè)教學(xué)過程更合理、更科學(xué)。例如在服裝設(shè)計(jì)專業(yè)，從新生入學(xué)的第一周開始就開設(shè)技能課，第一學(xué)期安排主 學(xué)西裙設(shè)計(jì)制作，第二學(xué)期主學(xué)西褲設(shè)計(jì)制作，第三學(xué)期主學(xué)襯衫設(shè)計(jì)制作，第四學(xué)期主學(xué)西裝設(shè)計(jì)制作，這樣每學(xué)期一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。每學(xué)期都掌握一門實(shí)用技術(shù)。在課程的安排上，為了加強(qiáng)技能培訓(xùn)，除每周學(xué)習(xí)10節(jié)左右的技能理論外，其余的時(shí)間全部用來搞技能培訓(xùn)，搞實(shí)踐操作，“集中精力，打好殲滅戰(zhàn)”。就像對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行精加工一樣，學(xué)生的技能就會(huì)有質(zhì)的飛躍，達(dá)到一個(gè)新的水平，并能依此謀生。在課程內(nèi)容上，根據(jù)技能培訓(xùn)的需要，對(duì)講授內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，為搞好技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件，比如第一學(xué)年在服裝工藝這門課的教學(xué)中，刪去課本中那些理論性太強(qiáng)而有不實(shí)用的部分。這樣，專業(yè)知識(shí)與技能技巧教學(xué)及時(shí)溝通，相互融合，彼此促進(jìn)。在學(xué)習(xí)好理論知識(shí)的同時(shí)，學(xué)生人人都初步掌握這4門實(shí)用技術(shù)。

③深化實(shí)習(xí)課程。切實(shí)落實(shí)實(shí)踐時(shí)間，嚴(yán)格訓(xùn)練要求。搞好校內(nèi)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，改善實(shí)踐教學(xué)的條件。爭取企業(yè)的支持，利用企業(yè)設(shè)施和技術(shù)人員，做好校外實(shí)習(xí)工作。校企結(jié)合，借“機(jī)”孵蛋，把技能訓(xùn)練由校內(nèi)向校外發(fā)展，把本來應(yīng)該在校內(nèi)聘請(qǐng)技術(shù)員進(jìn)行的新一級(jí)二輪強(qiáng)化培訓(xùn)搬到了工廠內(nèi)去搞。到實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，盡管還沒到離校時(shí)間，但已有80%的學(xué)生得到了用人單位的上崗證。到正式畢業(yè)時(shí)，學(xué)生大多已是企業(yè)的合格工人了。這樣就把實(shí)習(xí)、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)三者有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化——“三贏”：對(duì)于學(xué)生來說，既可以降低實(shí)習(xí)“成本”，又可以提高技能訓(xùn)練效果。對(duì)學(xué)校而言，盡可以發(fā)揮專業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢（智力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等）承接工程項(xiàng)目，以任務(wù)、項(xiàng)目帶動(dòng)教學(xué)改革，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，而且保證學(xué)生的實(shí)習(xí)到位，幫助部分學(xué)生就業(yè)，帶來了良好的育人效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)企業(yè)來說，既解“求才若渴”的燃眉之急，又因有了較高素質(zhì)的技術(shù)工人而奠定了長遠(yuǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)。

④美化德育課程。加大力度，藝術(shù)的扎實(shí)地上好思想品德教育課。思想品德教育著重是加強(qiáng)學(xué)生的日常行為規(guī)范教育和身心健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的公民道德、職業(yè)道德，使他們具有鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神。適時(shí)地科學(xué)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的就業(yè)引導(dǎo)，讓他們樹立起“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的觀念。德育課程實(shí)際上是一門隱形課程，是一種校園文化，讓“墻壁說話”要“花草唱歌”，使學(xué)校的空氣也能教育人。

完善“四大功能”。就是根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展變化的需要，與 時(shí)俱進(jìn)，擴(kuò)展和完善職業(yè)教育的辦學(xué)功能。不僅要承擔(dān)對(duì)適齡人口的職業(yè)準(zhǔn)備教育，還要在普及高中階段教育中發(fā)揮作用，承擔(dān)起就業(yè)、升學(xué)、公民素質(zhì)提高等多種職能，促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展。一是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的功能。這是職業(yè)教育的基本職能，盡管基礎(chǔ)教育、高等教育籠統(tǒng)地講也是有這個(gè)職能，但職業(yè)教育具有其他教育不可替代的作用；二是普及教育的功能。要用終身教育的思想深化對(duì)職業(yè)教育本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，豐富職業(yè)教育的內(nèi)涵，強(qiáng)化職業(yè)教育在普及教育上的職能。如果沒有職業(yè)教育，普及高中階段的教育是不可能的；三是為高等教育學(xué)校提供生源的功能。高職教育是在中職教育的基礎(chǔ)上的一種高層次的職業(yè)教育，中職教育為其輸送合格生源，使學(xué)生在更高層次上實(shí)現(xiàn)就業(yè)；四是調(diào)節(jié)就業(yè)功能。根據(jù)人才市場和勞動(dòng)市場的變化及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)技術(shù)教育與勞動(dòng)就業(yè)的緊密結(jié)合。

職業(yè)教育在清醒的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部存在問題的同時(shí)，應(yīng)努力尋求自身發(fā)展的路徑，夯實(shí)基礎(chǔ)，緊貼市場，拓寬專業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。努力使?jié)撛诘慕逃枨笞優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)的需求，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

（1）翟?；辍秾?duì)中等職業(yè)教育發(fā)展問題的思考》

《職教論壇》2003（10）

（2）韋立忠《創(chuàng)新十適應(yīng)》

《職教論壇》 2003（4）