第一篇：加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點思考

加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點思考

近年來，我縣通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，堅持以開放的理念和工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，初步形成了優(yōu)質(zhì)稻、生豬、東安雞、毛竹、銀杏、柑桔、蔬菜等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)亮點頻現(xiàn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，2007年全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值27.4億元，農(nóng)民人平純收入達到4098元，同比分別增長5.2%和17.39%。但總體上看，目前我縣農(nóng)業(yè)小規(guī)模、高成本、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本改變，農(nóng)民增收的長效機制沒有建立起來，城鄉(xiāng)之間的差距仍未得到根本改變。面對經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)市場化的新形勢，如何實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，迫切需要我們深入分析研究，積極尋找對策，及時對癥下藥，以變被動為主動。

一、目前制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大。雖說近幾年通過多方努力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，初步形成了七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍比較落后，多數(shù)農(nóng)民仍死守小而全的自給自足經(jīng)濟不放，經(jīng)營著溫飽型農(nóng)業(yè)，糧油果菜樣樣有一點，樣樣又只有一點點，零打碎敲，不成氣候，缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識、競爭意識、風(fēng)險意識、品牌意識、精品意識、市場意識和創(chuàng)大業(yè)意識。面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往束手無策，看左鄰右舍、親戚朋友，易盲目跟風(fēng)，普遍存在想調(diào)、怕調(diào)、又不會調(diào)。再加之農(nóng)業(yè)總體比較效益低，不少村青壯年以外出打工、經(jīng)商為主，在家從事農(nóng)業(yè)的大都是老、少，由于他們文化素質(zhì)和科技素質(zhì)不高，市場意識不強，一定程度上也制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展欠快。我縣農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展較慢，目前全縣僅有1家省級龍頭企業(yè)，6家市級龍頭企業(yè)，大多以家庭作坊式為主，科技含量偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，管理較粗放，缺乏應(yīng)有的帶動力和競爭力。有些企業(yè)加工同一產(chǎn)品，卻各有品牌，難以形成合力，影響總體競爭力。外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展很慢，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口只有少量半成品。土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)不快，且規(guī)模小，無法進行規(guī)模經(jīng)營。

3、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度欠高。近幾年來，通過大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，我縣38萬畝水稻、16萬畝柑桔、5.2萬畝蔬菜得到了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，舜皇米業(yè)、龍鳳米業(yè)、金源米業(yè)、舜峰牌柑桔、紫皮大蒜等5個品種通過了無公害品牌認證，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和質(zhì)量意識有了明顯提高。但由于我縣人均耕資源少，面對千家萬戶標(biāo)準(zhǔn)化真正實施起來的確還比較難，再說已認證的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模較少，難以產(chǎn)生較大效益。

4、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)滯后，農(nóng)民組織化程度不高。農(nóng)民專業(yè)合作組織雖說有21家，但總體來說規(guī)模偏小，運作欠規(guī)范，抗風(fēng)險能力和帶動力不強。農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)滯后，我縣有大小集貿(mào)市場22個，但沒有一個嚴(yán)格意義上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，所有的集貿(mào)市場都是小型地域性市場，規(guī)模不大，設(shè)施不全，信息不靈，管理不善，流通不暢，無法形成大宗交易，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。

5、農(nóng)業(yè)科技推廣體制欠健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制不順，人員普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、業(yè)務(wù)素質(zhì)欠高、知識老化，再加之他們又大都駐村，以行政工作為主，無足夠的精力指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)的新形勢。

二、大力發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體對策措施

要加快推進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變增長方式為途徑，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)信息化。

（一）以七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

在穩(wěn)定糧食種植面積的同時，要按照“品種調(diào)新、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、科技調(diào)高、成本調(diào)低、流通調(diào)活、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)長”的要求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要重新進行科學(xué)合理定位，具體來說：

1、糧食生產(chǎn)。我縣是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地縣，為確保糧食生產(chǎn)安全，要穩(wěn)定種植面積，積極搶抓“湖南糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動年”為契機，重點抓好良種推廣，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，著力抓好萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范片和萬畝雙季稻高產(chǎn)示范片的創(chuàng)建，同時適當(dāng)擴大效益較好的旱糧作物，如優(yōu)質(zhì)玉米、馬鈴薯等種植面積，并注重水稻輕簡栽培等一系列先進適用技術(shù)推廣。

2、畜牧業(yè)。我縣的“東安雞”品牌馳名國內(nèi)外，“水嶺羊肉”吸引了大批周邊縣市的食客涌入東安，年發(fā)展生豬80萬頭以上。我們要充分利用這些資源優(yōu)勢，做大東安雞、優(yōu)質(zhì)山羊、生豬這幾塊養(yǎng)殖蛋糕，著力建好三條養(yǎng)殖走廊：即以井頭圩、川巖、蘆洪市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的東安雞養(yǎng)殖走廊；以水嶺、橫塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)山羊養(yǎng)殖走廊；以大廟口、白牙市、端橋鋪、井頭圩、蘆洪市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的良種生豬養(yǎng)殖走廊。大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，努力推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、無公害養(yǎng)殖技術(shù)，加快推進我縣畜牧水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3、毛竹。我縣發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，全縣共有毛竹林面積24.14萬畝，毛竹蓄積2472萬根，可采挖竹筍資源每年在2000噸以上，毛竹面積在1000畝以上的村達44個?，F(xiàn)有竹產(chǎn)企業(yè)22家，主要生產(chǎn)竹筷、竹簾、竹膠板、竹砧板等產(chǎn)品，年產(chǎn)值達2000萬元以上。但由于不少竹農(nóng)思想欠解放，管理粗放，再加之投入過少，整體效益仍不夠明顯。我們要及時幫助竹農(nóng)更新觀念，大力推廣竹林低改復(fù)壯技術(shù)措施，提高竹林單位產(chǎn)量。同時，正確引導(dǎo)竹木加工企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。推動毛竹產(chǎn)品向精、深、細加工方向發(fā)展，進一步擴大自身規(guī)模，創(chuàng)立自己的品牌，不斷提高毛竹加工附加值，增加山區(qū)農(nóng)民收入。

4、銀杏。我縣是“中國銀杏之鄉(xiāng)”，全縣銀杏種植面積達6萬余畝，年產(chǎn)籽1000噸以上，所開發(fā)的銀杏保健荼曾獲湖南省第二屆農(nóng)博會銀獎，銀杏果脯獲湖南省第四屆農(nóng)博會最暢銷產(chǎn)品獎。開發(fā)銀杏產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景，充分挖掘我縣銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展以銀杏為主的中藥村生 產(chǎn)，不失為我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大亮點?？山陙硪蜣r(nóng)戶管理不善或放棄管理，全縣銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已呈下滑趨勢，早實豐產(chǎn)基地建設(shè)停滯不前，銀杏產(chǎn)品加工小打小敲。當(dāng)務(wù)之急是要整體規(guī)劃我縣銀杏早實豐產(chǎn)示范基地，大力引進優(yōu)良品種，搞好嫁接。著力開發(fā)銀杏系列產(chǎn)品，做大做強天健銀杏食品有限公司，鼓勵扶持企業(yè)加大科技投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)品牌，搶占市場，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

5、柑桔。東安縣是全國柑桔生產(chǎn)基地縣、全省出口柑桔基地縣。全縣柑桔種植面積達17萬畝，年產(chǎn)量9.8萬噸，產(chǎn)值9500余萬元。柑桔產(chǎn)業(yè)也是我縣唯一被列為國家級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的比重越來越大，成為廣大農(nóng)民脫貧致富的重要渠道。但目前我縣柑桔生產(chǎn)尚存在管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識淡薄，產(chǎn)后環(huán)節(jié)不夠完善等突出問題。下一步應(yīng)建立健全苗木繁育體系，盡快建立良種采穗圃、苗圃和永久性良種繁育基地；采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強果園栽培管理，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)柑園；引進先進的果品貯藏保鮮和包裝處理設(shè)備，采用商品化處理，提高我縣柑桔的市場競爭力；同時大力發(fā)展柑桔產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長柑桔產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)民增收。

6、蔬菜。我縣無公害蔬菜產(chǎn)地認定達5.2萬畝，其中紫皮大蒜、紫云生姜在省內(nèi)外已有一定的知名度。但目前我縣蔬菜生產(chǎn)在布局上各自為政，種植面積小而分散，品種多樣化，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)品，沒有形成規(guī)模，產(chǎn)品打不到外地市場；反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)滯后，淡旺季產(chǎn)品調(diào)節(jié)能力薄弱，凈菜生產(chǎn)尚屬空白；蔬菜加工僅有幾小打小敲的企業(yè)，且時產(chǎn)時停。這些因素都制約了我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要充分利用我縣山地資源豐富，氣候資源優(yōu)越，土地污染少，適宜發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的有利條件，堅持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、合理規(guī)劃”的原則，進一步規(guī)劃好高山蔬菜、設(shè)施蔬菜、早熟蔬菜的種植面積，努力建設(shè)和完善一批具有一定規(guī)模的高產(chǎn)高效蔬菜生產(chǎn)基地。一要圍繞市場需求，選擇品種。二要做到合理布局，根據(jù)地理氣候條件，選擇人無我有、人有我優(yōu)的地方特色品種，因地制宜，確定本地主導(dǎo)產(chǎn)品。如大廟口、水嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇生產(chǎn)生姜、辣椒等高山蔬菜，石期市、蘆洪市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇生產(chǎn)白菜、蘿卜、花菜、西紅柿等；紫溪市鎮(zhèn)、白牙市鎮(zhèn)、東蘆公路沿線發(fā)展紫皮大蒜，選擇瓜類進行冬春季大棚生產(chǎn)。三要嚴(yán)格按照無公害蔬菜生產(chǎn)要求，進行連片規(guī)模性生產(chǎn)，提高市場競爭能力。四要努力創(chuàng)辦一批具有一定經(jīng)營規(guī)模，輻射面廣，帶動能力強、能與菜農(nóng)形成利益共享的蔬菜加工、運銷龍頭企業(yè)，認真抓好蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)訂單等工作，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步接納大規(guī)模專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，增強市場農(nóng)業(yè)的觀念。

（二）堅持用開放的理論和工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均耕地資源少，農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)狀下，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一是要扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，克服小富即安思想，樹立創(chuàng)大業(yè)意識。要通過專項貼息、信貸傾斜、稅費優(yōu)惠，積極創(chuàng)造條件，與有關(guān)大專院校和科研院所“聯(lián)姻”，促 其盡快上規(guī)模、上水平，提高科技含量。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“公司+基地+農(nóng)戶”或“市場+公司+基地”等模式，以真正做到扶一個企業(yè)，富一方農(nóng)民，活一片經(jīng)濟，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民走向市場。二是要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。要把農(nóng)業(yè)招商作為一個系統(tǒng)工程來抓，做到有人招商，有項目招商，制訂具體實施方案，出臺獎勵政策，建好以七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的招商引資項目庫，進一步加大招商引資力度，努力營造良好的招商環(huán)境，并采取會展招商、代理招商、網(wǎng)上招商等多種形式，大力引進“三資”（工商資本、外商資本、民間資本）投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是整合品牌，提高品牌的信譽度和知名度。目前我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌除了“東安雞”有較高的知名度外，其它品牌多而雜。我們要采取各種有效措施，抓好品牌的整合，要充分利用我縣稻米加工、竹木加工相對發(fā)達的優(yōu)勢，進一步加大投入，提高科技含量，打造知名品牌，增強市場綜合競爭力。四是加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。按照“農(nóng)民自主，積極鼓勵，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進”的方針，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，以最大限度地發(fā)揮規(guī)模效益。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力 當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品競爭日趨激烈，許多大中城市已實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，因此，大力發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè)是形勢所迫，市場所需，百姓所求，是提高我縣農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要途征，也是我縣農(nóng)產(chǎn)品沖破綠色壁壘，進入國內(nèi)外市場的通行證。我們要充分利用我縣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，以全面提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水產(chǎn)為核心，以安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為載體，以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證為突破口，著手建設(shè)好我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系、加工質(zhì)量體系和執(zhí)法體系，對農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌實行全程質(zhì)量管理。一是制訂有關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使我縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依，依標(biāo)生產(chǎn)。建好一批無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?，做好安全農(nóng)產(chǎn)品認證。二是加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度。要組織農(nóng)技推廣人員深入各標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實行包片包戶包崗制度，并及時分步制訂有關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)落到實處。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，縣級建好檢測站，各示范基地、產(chǎn)地市場配好速測設(shè)備，四是加大依法護農(nóng)力度。加強對高毒高殘留農(nóng)藥、飼料添加劑及養(yǎng)殖業(yè)中激素的監(jiān)管和農(nóng)貿(mào)市場的管理，以促進我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化健康有序發(fā)展。

（四）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道 我縣是一個欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)總體效益欠佳?？梢哉f發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是解放我縣農(nóng)村富裕勞動力，拓寬農(nóng)民收入渠道的最有效出路。一是要加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，按照“布局合理、規(guī)模適度、注重實效”的原則，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧恿偷剞D(zhuǎn)移，這樣既能促進農(nóng)民增收，又解決了新農(nóng)村建設(shè)勞動力不足的問題。近幾年來，我縣蘆洪市鎮(zhèn)和石期市鎮(zhèn)的“工業(yè)興鎮(zhèn)”，大廟口鎮(zhèn)的“旅游興鎮(zhèn)”，就取得了很好的效果。二是要加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。要 繼續(xù)抓好“陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色證書工程”等工程的實施，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。三是要強化信息服務(wù)，千方百計為農(nóng)民工提供就業(yè)信息等一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以最大限度地引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）大力發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè) 隨著人民生活水平的不斷提高和生活節(jié)奏的加快，城鎮(zhèn)居民節(jié)假日喜歡回歸大自然。我們要充分利用舜皇山國家森林公園、樹德山莊等名勝古跡資源優(yōu)勢，做足做好休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)這塊蛋糕。一是利用好精品農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，如七里坪生態(tài)農(nóng)業(yè)園、偉華生態(tài)農(nóng)業(yè)園、大皇嶺優(yōu)質(zhì)水果示范園，發(fā)展休閑觀光果園，讓城鎮(zhèn)居民節(jié)假日充分享受農(nóng)村的田園風(fēng)光。二是利用交通發(fā)達的水庫、山塘，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。三是積極創(chuàng)造條件建立若干個集吃、住、玩、游于一體的休閑觀光園區(qū)。

（六）加快科技創(chuàng)新，增強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁 一是加強“三新”（即新農(nóng)技、新農(nóng)機、新種子）推廣力度，加快種子種苗工程建設(shè)。二是加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。三是加強與科研院所、大專院校合作，通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步。四是抓好農(nóng)技人員知識更新，進一步落實農(nóng)技人員聯(lián)基地、聯(lián)大戶和動物防疫聯(lián)場帶戶責(zé)任制。五是加快農(nóng)技推廣體系改革，進一步健全鄉(xiāng)村兩級農(nóng)科網(wǎng)，鼓勵農(nóng)技人員圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實體或采用技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式直接參與生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)。

（七）完善社會化服務(wù)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通 一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，并抓好規(guī)范管理。要按照“民有、民營、民管、民享”及“誰有能力誰牽頭”的原則，積極鼓勵基層農(nóng)技部門，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和販銷大戶等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)他們拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步實行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品牌、生產(chǎn)技術(shù)、種子種苗、市場信息等各方面的統(tǒng)一服務(wù)，要努力規(guī)范運行機制，引導(dǎo)專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過生產(chǎn)服務(wù)和“產(chǎn)銷訂單”等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道。二是積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和各種中介組織。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。要通過市場促營銷，農(nóng)民搞販銷，政府抓展銷等途經(jīng)，多層次拓寬市場領(lǐng)域，建好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，同時注重產(chǎn)品包裝和產(chǎn)后商品化處理，抓好銷地市場的拓展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，營造我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，改進方法。各級各部門尤其是涉農(nóng)部門要把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要進一步更新觀念，創(chuàng)新工作思路和工作方法，要樹立大農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)等觀念，堅持用市場化運作、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理等辦工業(yè)的辦法嫁接改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。用“反彈琵琶”的思路，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的框框。通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民；通過抓好一批精品基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工營銷來推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在指導(dǎo)生產(chǎn)上也要從過去的面上指導(dǎo)為主，轉(zhuǎn)向示范引路為主。

2、強化協(xié)調(diào)，形成合力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是個系統(tǒng)工程，光靠農(nóng)業(yè)部門來抓還不夠，有關(guān)部門的大力配合很重要。農(nóng)口、財政、稅務(wù)、科技、工商、商務(wù)、質(zhì)檢、國土、金融等部門要本著服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，通力協(xié)作，形成合力，為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速有序發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。

3、加強督查，落實政策。中央、省里近年來連續(xù)出臺了扶持“三農(nóng)”的一號文件，縣里也出臺了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關(guān)政策，各有關(guān)部門要把相關(guān)政策落到實處，同時還要主動當(dāng)好政策的推銷員，把政策原原本本地傳達到企業(yè)和農(nóng)民。建議縣委、縣政府不定期組織有關(guān)部門對扶農(nóng)政策落實情況進行督查，各涉農(nóng)部門也要積極當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，不斷研究完善扶農(nóng)政策措施，不斷改進扶農(nóng)支農(nóng)方法，使現(xiàn)有扶農(nóng)政策發(fā)揮最大效益，為落實我縣農(nóng)業(yè)跨躍式發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

（2012年12月31日）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。

二、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

適應(yīng)農(nóng)業(yè)進入高投入、高成本、高風(fēng)險發(fā)展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農(nóng)業(yè)的支持保護。要在穩(wěn)定完善強化行之有效政策基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。

1.加大農(nóng)業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機以舊換新

1試點。

2.改善農(nóng)村金融服務(wù)。加強國家對農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，切實加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。

3.鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、社會服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

1.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。

四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體

建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

1.強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)和抗旱服務(wù)組織、防汛機動搶險隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要作用。加快推進農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。

2.培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式，加快用信息化手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動金農(nóng)工程二期，推動國家農(nóng)村信息化試點省建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，重點開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。

五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

1.全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。

2.加快推進征地制度改革。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準(zhǔn)和實施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，3加強管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進入市場。

3.加強農(nóng)村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。

六、改進農(nóng)村公共服務(wù)機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制?！笆濉逼陂g基本解決農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造要注重改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設(shè)施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴容改造。促進農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，加大力度推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。加強山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治，加大避災(zāi)移民搬遷投入。

2.大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。完善農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造長效機制。辦好村小學(xué)和教學(xué)點，改善辦學(xué)條件，配強師資力量，方便農(nóng)村學(xué)生就近上學(xué)。設(shè)立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助。深入實施農(nóng)村重點文化惠民工程，建立農(nóng)村文化投入保障機制。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進異地結(jié)算。

3.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強農(nóng)民

4工職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

4.推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)修復(fù)工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)

順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念的深刻變化，加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。

1.強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障機制，提升推動農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾能力。加強農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題。

2.加強農(nóng)村基層民主管理。進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制。不斷完善村務(wù)公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，實現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

3.維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。堅持黨和政府主導(dǎo)，依法維護、統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強農(nóng)村信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性維護自身權(quán)益。

4.保障農(nóng)村社會公共安全。加強農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、警務(wù)消防、疫病防控等設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，意義重大、任務(wù)繁重。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進取，求真務(wù)實，再創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新的輝煌！

第三篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

發(fā)表日期：2012-05-03 09:55

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。

第一 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。第二 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。第四 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

第四篇：加快省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用工業(yè)技術(shù)裝備的、受實驗科學(xué)指導(dǎo)的、以商品生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大省,黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)勢顯著,但阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制性因素也日漸突出。為此,黑龍江需要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、制約黑龍江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要因素

農(nóng)業(yè)是一個比較特殊的產(chǎn)業(yè),受自然、地理、資源、社會、科技、文化等因素影響較大。因此,發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需及時化解與消除各種影響因素的制約。目前,影響黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的主要因素有如下幾個方面。

(一)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,環(huán)境保護壓力較大。近年來,由于受急功近利和片面追求產(chǎn)值思想的影響,一些地方亂墾濫伐,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。目前,全省水土流失面積巨大,草原退化、沙化、鹽堿化嚴(yán)重。三江平原由于大量墾荒,已在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的失衡。肥沃的黑土層正逐年遞減,可持續(xù)發(fā)展面臨困難。

(二)物質(zhì)裝備水平偏低,農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展受限。雖然我省農(nóng)業(yè)機械化水平較高,農(nóng)業(yè)機械總動力居全國第一位,但與發(fā)達國家相比還有較大差距。目前農(nóng)田有效灌溉率僅為27%,大大低于全國平均水平。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后,連片農(nóng)田被劃小耕作單位,除黑龍江墾區(qū)外,在普通農(nóng)區(qū)一些大型農(nóng)業(yè)機械失去了用武之地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機械趨于小型化。

(三)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱。近年來,黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然改變了過去只重視發(fā)展糧食生產(chǎn),忽視林、牧、漁業(yè)以及經(jīng)濟作物生產(chǎn)的傾向,但是,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在著一些與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重仍然較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的商品率較低等。

(四)農(nóng)業(yè)科技貢獻率低,科技推動力不夠強。近幾年,隨著黑龍江省農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進程的明顯加快,農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到了51.2%,但仍比發(fā)達國家低30多個百分點。一些對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有重大推動作用的先進的適用技術(shù)和科研成果未能得到很好地推廣與應(yīng)用。

(五)農(nóng)民素質(zhì)普遍不高,農(nóng)民獲利空間狹窄。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示:在全省992萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,文盲占3%,小學(xué)文化程度的占39.1%,初中文化程度的占54.5%,高中、大專及以上文化程度的僅占3.4%。農(nóng)民素質(zhì)偏低,只能從事簡單的種植業(yè)勞作或技術(shù)含量較低的體力勞動,因而增收渠道十分狹窄。同時,目前我省每萬名農(nóng)業(yè)勞動力中僅擁有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,遠遠低于一些發(fā)達國家水平,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的提高。

(六)農(nóng)業(yè)融資渠道不暢,持續(xù)投入能力下降。黑龍江省在全國屬經(jīng)濟欠發(fā)達省份,經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。1~6月全省固定資產(chǎn)投資總額1177.4億元,其中,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資(來源：好范文http://004km.cn/）僅有48.41億元,僅占總投資額的4.1%,投入不足,使農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)所占比重偏小,在一定程度上阻礙了黑龍江省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在金融服務(wù)層面上,農(nóng)村金融體系不完善。在國有商業(yè)銀行逐漸淡出農(nóng)村市場的情況下,新興的為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的新型農(nóng)村金融組織村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等發(fā)展緩慢。由于缺乏有效競爭,導(dǎo)致農(nóng)村金融市場低效率運行,無法滿足農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要。

二、加快黑龍江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策選擇

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,需牢牢把握農(nóng)業(yè)的區(qū)域性特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征。

(一)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),完善農(nóng)業(yè)公共設(shè)施。一是加強農(nóng)田水利基本建設(shè),全力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。重點解決農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱、農(nóng)田灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)低、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)村人畜飲水困難等問題。二是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè),突出解決農(nóng)村電壓不穩(wěn)和超負荷問題。積極推廣秸稈氣化、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù),加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐。三是完善農(nóng)村交通設(shè)施。切實加大對通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)的資金投入,加快建設(shè)速度,加強道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。四是加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心,實現(xiàn)信息資源共享,努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息資源在增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

(二)加快農(nóng)業(yè)機械普及,增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力。一要調(diào)整農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,著力調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、糧食作物機械與經(jīng)濟作物機械、種植業(yè)機械與農(nóng)村其他各業(yè)生產(chǎn)所需機械的比例。二要改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)結(jié)構(gòu)。以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為重點,全面推進糧食生產(chǎn)機械化,逐步發(fā)展經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)機械化。三要優(yōu)化機械化區(qū)域結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)機械化的基礎(chǔ)上,重點發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)機械化;糧食主產(chǎn)區(qū)以抓好經(jīng)濟作物

第五篇：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考（范文模版）

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

作者：雷小平加入時間:2010-4-19

省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦課題組

編者按：連續(xù)幾年，黨中央、國務(wù)院的1號文件，都是解決“三農(nóng)”問題的。2月3日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤總書記強調(diào)，要加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這充分表明高層對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重視。如何結(jié)合湖南的實際，把1號文件貫徹好？把總書記的要求落實到位？省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)村工作辦公室就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行了調(diào)查，形成了思考。今天，我們將他們的調(diào)查報告摘要刊登，以期助力1號文件的落實。

2008年8月以來，我們就加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，到浙江、江蘇、湖北、河南等省和省內(nèi)各地進行了調(diào)研，組織專家、企業(yè)和部分市縣的負責(zé)同志作了專題研討?？偟母械?，我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有條件、有優(yōu)勢、有潛力、有必要，需要進一步明確思路，抓住重點，強化措施，加快突破。

前提：基本條件已經(jīng)具備

我們認為，目前我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件成熟，正當(dāng)其時。因為：

——多年來我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展夯實了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村改革30年來，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得輝煌成就，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技水平有較大提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強，大宗農(nóng)產(chǎn)品總量穩(wěn)居全國領(lǐng)先地位，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成，農(nóng)民人均純收入大幅提高?？傮w上看，我省已進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級階段，具備了加快發(fā)展的基本條件。

——省委、省政府已經(jīng)確立了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)思路。省委、省政府對“三農(nóng)”工作高度重視，特別是省第九次黨代會以來，省委、省政府科學(xué)把握，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提到了重要位置，形成了符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。如在發(fā)展理念上，要求“把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”，“堅持用工業(yè)化發(fā)展的理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅定不移地堅持以新型工業(yè)化和新型城市化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“堅持把推進新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，以新型工業(yè)化帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持新型工業(yè)化”；在發(fā)展方式上，提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要走市場化的路子，走產(chǎn)業(yè)化的路子，走科技發(fā)展的路子，走能人帶動的路子”，等等。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，系統(tǒng)回答了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識、思路、方法問題，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

——實施“一化三基”戰(zhàn)略為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力支撐。近幾年來，通過大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，全省加快了富民強省、科學(xué)跨越步伐，經(jīng)濟發(fā)展明顯提速。2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值進入“萬億元俱樂部”，人均GDP按當(dāng)年匯率超過2400美元，表明我省已進入工業(yè)化中期的早期階段，增強了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。近四年省級財政支農(nóng)投入達到300億元，比前4年增加1倍多。農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作明顯加強，特別是農(nóng)村交通實現(xiàn)大發(fā)展，農(nóng)民生活條件明顯改善。同時，實行重視基層、加強基層、服務(wù)基層的政策取向，增加了基層正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障，提高鄉(xiāng)村干部待遇，實施“一村一名大學(xué)生”計劃，增強了基層組織引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。這些都是以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)取得的成果，實踐證明，“一化三基”是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。

——我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力很大。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，卻存在巨大潛力。從農(nóng)民收入看，作為基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民收入理應(yīng)高于全國水平，但差距卻逐年擴大，去年比全國少249元。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率看，去年平均糧食單產(chǎn)只有397公斤/畝，而超級稻單產(chǎn)早已突破800公斤/畝；茶油畝產(chǎn)一般只有15斤左右，而瀏陽、鼎城等少數(shù)地方的高產(chǎn)品種已達到60至100斤。從農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率看，目前還不到30%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值只有0.88︰1，低于全國1.2︰1的水平，比發(fā)達省份差距更大。這些差距正是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，要充分挖掘這些潛力，就必須加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級，才能將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的潛力充分釋放出來。

抓手：突出重點，力爭突破

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，特別是我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)份額較大，改造提升的任務(wù)重，必須突出重點，才能取得突破。應(yīng)突出抓好以下四個重點：

第一、在保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。我省擔(dān)負著保障國家糧食安全的重任，任何時候保供給這根弦都不能松，把糧食生產(chǎn)作為“四條底線”之一來堅守不能動搖。要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，通過改善灌溉條件、改造中低產(chǎn)田、選育推廣優(yōu)良品種、推廣重大技術(shù)措施、提高農(nóng)機作業(yè)水平等途徑提高產(chǎn)出水平。主抓三個方面：穩(wěn)定播種面積；擴大復(fù)種指數(shù)；提高單產(chǎn)水平。

與此同時，應(yīng)按照增產(chǎn)增效增收的原則，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快發(fā)展“四種農(nóng)業(yè)”。一是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。應(yīng)加大特色農(nóng)業(yè)的扶持、保護和經(jīng)營力度，將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。全省應(yīng)確定一批特色農(nóng)業(yè)重點縣，列入重點扶持范圍，打造特色品牌，擴大經(jīng)營規(guī)模，壯大特色產(chǎn)業(yè)。對特色農(nóng)業(yè)大縣，在糧食生產(chǎn)方面可以適當(dāng)放寬政策。二是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是我省這幾年增長最穩(wěn)定的新型產(chǎn)業(yè)。但從目前情況看，我省多數(shù)地方的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展自發(fā)性強，雷同的多，項目單調(diào)，鄉(xiāng)韻不足，扶持不夠。應(yīng)抓緊制定全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與精品旅游線路結(jié)合，與民俗特色文化結(jié)合，加強連片整合，豐富發(fā)展內(nèi)涵，加大信貸、稅收的支持力度，打造各具特色的休閑農(nóng)業(yè)品牌。四是加快發(fā)展城市農(nóng)業(yè)。隨著城市化步伐加快，城市農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)把發(fā)展城市農(nóng)業(yè)作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、提高農(nóng)業(yè)效益的一條現(xiàn)實途徑，不僅要面向省內(nèi)大中小城市，還要面向省外交通便捷的大城市，立足城市需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，創(chuàng)建一批城市農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)一批城市農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，力爭把我省發(fā)展成粵港澳、長三角城市群的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

第二、在發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的同時，加大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造提升的力度。農(nóng)村新型業(yè)態(tài)主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)、流通、旅游、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是我省農(nóng)村經(jīng)濟中極富活力的組成部分，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大力培育的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，應(yīng)特別注重扶持培育多種業(yè)態(tài)的專業(yè)村，如韶山村、張谷英村這樣的工業(yè)村、運輸村、旅游村、建筑村等。勞務(wù)經(jīng)濟是我省的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基本著力點。目前勞務(wù)經(jīng)濟遇到的困難增多，今后應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)需求層次變化，在培養(yǎng)專業(yè)勞務(wù)人才方面多下功夫，著力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，提高其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗能力。同時，要創(chuàng)造條件支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村要素資源配置，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

發(fā)展有湖南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢和潛力在傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而言，很多發(fā)達省份不如我省。今后一個時期，應(yīng)集中力量重點改造提升稻米、生豬、柑橘、茶葉、油料、棉麻、竹木、水產(chǎn)“八大產(chǎn)業(yè)”。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求，與推進新型工業(yè)化緊密對接，突出抓產(chǎn)業(yè)化、抓關(guān)鍵點、抓大項

目，著力實施“四大計劃”、提高“四率”：實施“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升計劃”，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率；實施“優(yōu)質(zhì)種苗計劃”，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率；實施“農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)計劃”，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率；實施“農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品牌計劃”，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

第三、在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度的同時，加大農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的力度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，尤其要維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，重點通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小規(guī)模、粗放經(jīng)營向適度規(guī)模和集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要抓好推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、努力提高農(nóng)業(yè)裝備水平、大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者“四個環(huán)節(jié)”。

第四、在強化農(nóng)業(yè)行政推力的同時，加大生產(chǎn)要素集聚整合的力度。抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開行政推動，必須始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，堅持強化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)不松懈，堅持用“一化三基”統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不偏向，強化干部責(zé)任，加強績效考核，加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度、推動力度。與此同時，要加強對科技、資金、信息等生產(chǎn)要素的聚合，形成支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，努力實現(xiàn)科技對接、金融對接、項目對接、信息對接。

保障：超前規(guī)劃措施有力

我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)艱巨，為了確保推進有力有效，工作上需要有實際行動和得力措施。

一是從今年起的一段時期內(nèi)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作應(yīng)把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收作為中心。制定“十二五”、“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)突出這一中心，圍繞這個中心任務(wù)研究政策、制定計劃、確定重點、落實措施，在省委文件和省委農(nóng)村工作會上突出這一主題，進行安排部署，保持工作推動的連續(xù)性，一抓數(shù)年，必見成效。

二是可著手實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“十百千萬工程”。即集中抓好10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣（市），突出抓好100家農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)，突出抓好1000個重點農(nóng)民專業(yè)合作社，在全省樹立10000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)兵。

三是可圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)重點開展“四大行動”。

1、科技興村行動。由政府部門牽頭，組織科研院所、高等院校建立科技興村協(xié)調(diào)機制，重點支持培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、合作社技術(shù)骨干，建立科技進村入戶制度，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

2、銀農(nóng)對接行動?？山梃b浙江、湖北等省的做法，由農(nóng)村工作部門與銀信部門聯(lián)手，對農(nóng)戶開展信用評估，農(nóng)村工作部門對信用評估結(jié)果在媒體進行公示，根據(jù)農(nóng)戶信用等級確定貸款授信額度，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。

3、清潔家園行動。重點整治農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題，開展鎮(zhèn)村環(huán)境同治，支持建立農(nóng)村清潔家園維護機制，突出抓好“三清五改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廚、改廁、改欄、改浴），美化鄉(xiāng)村家園。

4、社區(qū)便民行動。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，在農(nóng)村集中居住地構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)新型服務(wù)平臺，按照“科學(xué)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項目化管理、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動”的要求，建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，加強辦證、社保、計生、司法、治安、信訪等便民服務(wù)和農(nóng)村信息、土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛仲裁等配套服務(wù)，解決農(nóng)民辦事難的問題。

四是用三至五年時間集中打好農(nóng)田水利基本建設(shè)的“三大戰(zhàn)役”。

1、水庫除險加固“戰(zhàn)役”。對所有的病險水庫，要按照既定治理規(guī)劃，落實資金，明確責(zé)任，限定時間，按期完成，確保2010年底前完成大中型

和重點小型水庫除險加固任務(wù)，再用三年時間完成所有病險庫除險加固任務(wù)。

2、灌區(qū)渠系配套“戰(zhàn)役”。重點加強支渠配套建設(shè)，確保灌溉用水到田間。對各大灌區(qū)的支渠體系建設(shè)，應(yīng)在爭取國家支持的前提下，省市兩級為主承擔(dān)，整合調(diào)度部門資金集中投入，農(nóng)民適當(dāng)自主投資投勞，分灌區(qū)輪番推進，用三至五年時間全部配套改造到位。注重推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加快建設(shè)一批節(jié)水灌溉工程。

3、山塘清淤擴容“戰(zhàn)役”。應(yīng)抓緊實施山塘清淤擴容工程，制定五年實施計劃，省財政安排專項重點支持抓好10萬口骨干山塘的清淤擴容，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等項目集中安排，對其余70余萬口山塘普遍進行一次清淤擴容。

五是健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作機制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要理順工作機制，強化組織保障。

1、將現(xiàn)有的省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項政策措施的研究出臺與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2、建立“三農(nóng)”工作干部績效考核評價體系，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要考核內(nèi)容，重點加強縣（市區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，建立激勵獎罰機制。