第一篇：工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，并從組織部、市外經(jīng)貿(mào)委、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等單位抽調(diào)人員組成的調(diào)研組，于8月20日至28日深入舒城縣、霍山縣、金寨縣、霍邱縣、壽縣以及市直有關(guān)企業(yè)，采取點(diǎn)面結(jié)合、座談?dòng)懻撆c問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)68家大中小不同類型的工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者情況進(jìn)行了調(diào)查。共召開不同層次、不同類型的座談會(huì)7場(chǎng)次，計(jì)62人參加；發(fā)放調(diào)查問卷449份。調(diào)查顯示，近年來全市工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)工作在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視下，有了長足進(jìn)步，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化的新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，還存在著較大差距。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)工作，任務(wù)仍然艱巨。

一、基本情況

十五屆四中全會(huì)以來，各地深入貫徹落實(shí)中央和省、市委的部署，在全面推進(jìn)企業(yè)改革、改組、改造，加強(qiáng)企業(yè)管理和職工隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定的成效。

一是企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。各級(jí)黨委政府充分認(rèn)識(shí)到人才是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一資本、企業(yè)發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的經(jīng)營管理者隊(duì)伍，切實(shí)把經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)工作擺上了重要議事日程，采取積極措施，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)了一批國有工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理者隊(duì)伍。金寨縣結(jié)合實(shí)際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)國有工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、選拔和管理工作的若干意見》，對(duì)該縣的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、培養(yǎng)以及管理提出了具體措施。舒城縣、壽縣借鑒“三講”教育經(jīng)驗(yàn)，開展了國有困難企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集中整頓教育月活動(dòng)，增強(qiáng)了困難企業(yè)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力?；羯娇h重視獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理者，明確規(guī)定“凡年納稅100萬元以上的工業(yè)企業(yè)，按納稅額的1%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)法定代表人”；金寨縣、舒城縣、壽縣、霍邱縣也提出了獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者的具體辦法?；羟窨h、舒城縣、霍山縣、金寨縣等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔優(yōu)秀的黨政干部到企業(yè)任職，從縣直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)掛職，促進(jìn)了企業(yè)干部的交流，改善了企業(yè)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

二是企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。在調(diào)查的68家不同類型不同所有制的工業(yè)企業(yè)中，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的561人，占29.7%；36-40歲的529人，占27.96%；41-45歲的328人，占17.3%；46-50歲的253人，占13.4%；50歲以上的219人，僅占11.6%。從能力結(jié)構(gòu)來看，具有專業(yè)職稱的1107人，占58.5%；非專業(yè)型586人，占30.97%。從449份問卷評(píng)價(jià)看，認(rèn)為企業(yè)領(lǐng)

導(dǎo)班子總體水平好的占25.2%，較好的占48.3%，一般的占20.7%，差的僅占2%；認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營管理者適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理和經(jīng)營能力強(qiáng)的占16.03%，較強(qiáng)的占64.4%，差的占15.4%。由此可見，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍中年富力強(qiáng)者占大多數(shù)，專業(yè)人員的比例逐年增加，隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。

三是良好的企業(yè)經(jīng)營管理者用人文化正在確立。各地在重視發(fā)揮黨委政府選拔、培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理者宏觀職能作用的同時(shí)，因地因企制宜，重視經(jīng)營管理者的復(fù)合素質(zhì)培養(yǎng)。舒城縣龍津啤酒集團(tuán)提出了“等腰三角形”的用人理念，即政治理論素養(yǎng)和道德修養(yǎng)是等腰三角形的頂點(diǎn)，經(jīng)營管理者的溝通和協(xié)調(diào)能力是等腰三角形的兩邊，良好的知識(shí)和文化素質(zhì)則是人才的底邊，四者缺一不可，不能偏廢。霍山縣提出了“能人興企”的用人文化，做到不拘一格發(fā)現(xiàn)能人，千方百計(jì)引進(jìn)能人，實(shí)實(shí)在在培養(yǎng)能人，大膽放手使用能人，真心實(shí)意愛護(hù)能人，對(duì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者在政治上給地位，經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠，權(quán)益上給保護(hù)，生活上給關(guān)心。在良好的用人文化導(dǎo)向下，全市涌現(xiàn)了一批以倪永培、康舒懷、桑世林、杜應(yīng)流為代表的優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者先進(jìn)典型。

二、存在的主要問題及原因

我市工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在著一些不容忽視的問題：

1．整體文化素質(zhì)偏低。對(duì)全市68家不同類型工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者文化素質(zhì)抽樣調(diào)查顯示，本科及本科以上學(xué)歷133人，僅占7.03%；?？茖W(xué)歷的411人，占21.72%；中專（高中）文化程度的887人，占46.88%；初中及初中以下文化程度的369人，占19.5%。

2．隊(duì)伍發(fā)展不平衡。國有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍個(gè)體素質(zhì)較高，但由于企業(yè)的負(fù)責(zé)人多是通過組織手段調(diào)配的，一些人缺少市場(chǎng)的磨煉和摔打，往往管理經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營能力不強(qiáng)。另外，由于受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益不佳等因素的影響，部分國有企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，限制了隊(duì)伍整體功能的發(fā)揮。民營工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者多為創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)過市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，有良好的團(tuán)隊(duì)精神、較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和一定的市場(chǎng)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)伍的整體功能作用發(fā)揮比較充分；不足的是有的文化水平偏低、理論知識(shí)欠缺，限制了企業(yè)向更深層次發(fā)展。

3．工作積極性不高。這主要是國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍存在的問題。由于這些企業(yè)多是老企業(yè)，負(fù)擔(dān)重，技改慢，市場(chǎng)小，效益低，加之企業(yè)干部成長難、流動(dòng)難，社會(huì)對(duì)他們尊重不夠，待遇低，保障差，一部分經(jīng)營管理者思想不夠穩(wěn)定，“身在曹營心在漢”，一心想跳槽到行政單位吃“安穩(wěn)飯”。有的認(rèn)為企業(yè)發(fā)展前景渺茫，感嘆企業(yè)就像國歌唱的那樣“到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”，不知

“路在何方”；有的對(duì)企業(yè)發(fā)展失去信心，消極等待，腳踩西瓜皮滑到哪是哪；有的雖有較強(qiáng)的組織原則性和敬業(yè)精神，但疲于應(yīng)付，充當(dāng)“維持會(huì)長”，把全部精力放在保企業(yè)穩(wěn)定上，認(rèn)為只要不出安全事故、職工不上訪就是成績，無心考慮企業(yè)深層次解困發(fā)展問題。

4．企業(yè)后備人才缺乏。由于企業(yè)受市場(chǎng)影響波動(dòng)大，效益不穩(wěn)定，社會(huì)保障能力差，一方面企業(yè)自己培養(yǎng)的經(jīng)營管理后備人才留不住，另一方面具有一定專業(yè)知識(shí)的大中專畢業(yè)生和黨政機(jī)關(guān)干部不愿意到企業(yè)工作和任職，致使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子后備人才嚴(yán)重缺乏，影響了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

總的來看，民營企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍精神面貌、戰(zhàn)斗力和凝聚力要強(qiáng)于國有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍。我們認(rèn)為，國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者管理者隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難和問題是長期形成的，原因也是多方面的，概括地說，主要有以下幾點(diǎn)：

1．體制問題。盡管近年來各地在深化企業(yè)改制方面下了不少氣力，但成效不明顯。這些企業(yè)股份制改造不徹底，國有股本仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)資產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)人格化，經(jīng)營管理者主體嚴(yán)重缺位，其帶來的后果往往是資產(chǎn)名為國有實(shí)際上無人負(fù)責(zé)，保值增值成為泡影。由于經(jīng)營管理者與企業(yè)的資產(chǎn)沒有形成真正的利益共同體，一部分經(jīng)營管理者認(rèn)為干好了是公家的，干壞了還有政府兜著，對(duì)政府抱有依賴心理和“等靠要”思想，遇到困難“不找市場(chǎng)找市長”，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前往往表現(xiàn)為開拓精神不強(qiáng)，有畏難情緒，反應(yīng)遲鈍等。

2．機(jī)制問題。一是缺乏靈活的用人機(jī)制。目前的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備主要還是依靠組織和行政手段，市場(chǎng)配置尚沒有起到基礎(chǔ)性作用，往往組織上選派來的干部未必適合企業(yè)發(fā)展的需要。另一方面企業(yè)自身內(nèi)部用人由多年積習(xí)形成了能上不能下，能進(jìn)不能出，造成了企業(yè)中層機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率不高。二是缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)的經(jīng)營管理者在某種意義上就是企業(yè)的靈魂和核心，他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展時(shí)付出了很多難以想象的艱辛和汗水，但他們所得的報(bào)酬、社會(huì)認(rèn)可度以及政治地位與勞動(dòng)付出往往不能相稱，經(jīng)營管理者缺乏合理的必要的利益驅(qū)動(dòng)力，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞沒兩樣”，工作積極性不高也就在所難免了。三是缺乏完善的社會(huì)保障機(jī)制。由于現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多是困難企業(yè)，經(jīng)營狀況不佳，有的甚至連職工的基本工資按時(shí)發(fā)放都難保證，員工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的交納問題很難得到落實(shí)，不少企業(yè)的經(jīng)理廠長苦心奮斗了一輩子，最后甚至連基本生活保障問題都難以解決。

3．環(huán)境問題。一是社會(huì)尊重不夠。部分企業(yè)特別是國有困難企業(yè)的經(jīng)營管理者得不到社會(huì)的應(yīng)有尊重，普遍感到在社會(huì)上低人一等，有的不禁感嘆：“企業(yè)再大還是企業(yè)，政府再小還是政府?！倍枪ぷ鳝h(huán)境不優(yōu)。一些部門以各種名

目對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的經(jīng)營管理者疲于接待和應(yīng)付。部分國有工業(yè)企業(yè)由于企業(yè)負(fù)債過重，待崗分流職工過多，其主要精力都放在應(yīng)付債權(quán)單位的追債和維持職工的穩(wěn)定上。

三、對(duì)策與建議

面對(duì)改革和發(fā)展的新形勢(shì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，要有新的思路和對(duì)策，必須從制度上著眼，從機(jī)制上入手，采取切實(shí)可行的措施，解決經(jīng)營管理者隊(duì)伍中存在的突出問題。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，積極營造全社會(huì)重視企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍

政治路線確定以后，干部就是決定因素；工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略確定后，企業(yè)的經(jīng)營管理者就是決定因素。各級(jí)黨委政府要高度重視企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)工作，首先應(yīng)牢固樹立以人為本、能人興企的觀念，真正做到對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者與黨政干部在關(guān)心、培養(yǎng)和使用上一視同仁。要大張旗鼓地宣傳工業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型和企業(yè)經(jīng)營管理者先進(jìn)人物，建議市委市政府在今年底或明年初召開一次高規(guī)格的全市工業(yè)發(fā)展表彰大會(huì)，對(duì)各地學(xué)習(xí)霍山經(jīng)驗(yàn)、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)，隆重表彰一批優(yōu)秀的企業(yè)家，在社會(huì)上積極營造重工強(qiáng)工、尊重創(chuàng)業(yè)者的輿論氛圍。要采取有力的措施，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，市、縣兩級(jí)有必要成立高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)并設(shè)立辦公室，賦予其調(diào)查權(quán)、通報(bào)權(quán)、建議處罰權(quán)和督促檢查權(quán)，未經(jīng)經(jīng)保委同意，不得隨意到企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。要積極協(xié)助企業(yè)做好減員增效、再就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)經(jīng)營管理者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要制定優(yōu)惠可行的政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子、黨政干部和大中專畢業(yè)生到企業(yè)去建功立業(yè)。例如，對(duì)黨政干部到特困企業(yè)任職、到民營企業(yè)幫助工作的，可以考慮“職務(wù)不免、工資不轉(zhuǎn)、待遇不變”；對(duì)大中專畢業(yè)生到特困企業(yè)工作的，可采取政府財(cái)政撥一點(diǎn)、企業(yè)自身拿一點(diǎn)的辦法解決其工資待遇問題，以樹立良好的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向企業(yè)流動(dòng)。要進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，幫助企業(yè)募資融資，尋找合作伙伴，加快資產(chǎn)重組和技術(shù)改造升級(jí)步伐。

（二）深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從根本上解決經(jīng)營管理者工作積極性不高問題

企業(yè)改制，是企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是調(diào)動(dòng)企業(yè)員工和經(jīng)營管理者工作積極性的關(guān)鍵之所在。深化企業(yè)體制改革，首先要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本人格化為目標(biāo)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，加快企業(yè)的改制、改組和改造。實(shí)行股份制改造，是建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要形式。在具體實(shí)踐中，股份制改造要徹底，不能流于形式，要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、人格化。

其次，要在企業(yè)內(nèi)部建立股東大會(huì)—董事會(huì)—監(jiān)事會(huì)—經(jīng)理層規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，明確“三會(huì)一層”的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。

（三）拓寬成長渠道，進(jìn)一步深化企業(yè)干部人事制度改革

一是要深化用人管理體制改革。企業(yè)的經(jīng)營管理者作為一種重要的人力資源，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求來使用。在國有工業(yè)企業(yè)的干部選拔、任用上，應(yīng)解放思想，大膽實(shí)踐，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力使組織配置與市場(chǎng)配置，即組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來。在449份問卷調(diào)查中，70.2%的調(diào)查對(duì)象主張采用組織配置和市場(chǎng)配置相結(jié)合的方式選拔、任用企業(yè)的經(jīng)營管理者，可見群眾對(duì)用人管理體制的改革呼聲也高。二是要加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場(chǎng)，建立企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫。要樹立“大人才”觀念，拆除藩籬，鏟低門檻，對(duì)企業(yè)法人代表要打破黨政干部、事業(yè)干部、企業(yè)干部的身份界限，不受地域、空間、行業(yè)、部門和所有制之間的限制，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才合理流動(dòng)，形成有利于企業(yè)家脫穎而出的人才市場(chǎng)。要逐步培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，嘗試建立企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才評(píng)價(jià)推薦中心，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營管理人才資格評(píng)審和認(rèn)證制度。三是要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍后備人才建設(shè)。按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，把那些既有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)又有具體專業(yè)能力的優(yōu)秀年輕員工確定為企業(yè)經(jīng)營管理后備人才，通過到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)企業(yè)掛職鍛煉和企業(yè)內(nèi)部干部輪崗、企業(yè)與機(jī)關(guān)干部交流等形式促進(jìn)后備人才成長。四是要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者的培養(yǎng)和教育。要把現(xiàn)代管理和科技知識(shí)培訓(xùn)作為重點(diǎn)，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的思想政治教育和法制教育，鼓勵(lì)他們爭(zhēng)做有為的合法經(jīng)營者。此外，還應(yīng)積極做好推薦民營企業(yè)、個(gè)私企業(yè)的經(jīng)營管理者參加高水平的現(xiàn)代管理知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。在我市工業(yè)企業(yè)多數(shù)困難、拿不出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的情況下，建議市縣兩級(jí)設(shè)立政府培訓(xùn)基金，市級(jí)每年20萬元，縣級(jí)每年10萬元，專題用于培訓(xùn)企業(yè)廠長經(jīng)理。

（四）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，建立、健全國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)、保障和約束機(jī)制

合理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理者的工作積極性具有重要的作用。首先，要重視精神激勵(lì)。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，幫助經(jīng)營管理者樹立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)發(fā)展信心，激勵(lì)經(jīng)營管理者自覺地投身到企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中，有較強(qiáng)的敬業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神。其次，要重視物質(zhì)激勵(lì)。一是通過派送、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)的形式，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營管理者持大股；二是積極推行經(jīng)營管理者年薪制，年薪可由基本年薪和效益年薪兩部分組成，基本年薪按企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小、經(jīng)營難易程度等因素確定，效益年薪與企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值、利稅等指標(biāo)掛鉤；三是推廣霍山經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，按企業(yè)納稅額1%獎(jiǎng)勵(lì)法人代表，從物質(zhì)待遇上吸引人、留住人。再次，要重視職位激勵(lì)。對(duì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理者，要敢于在政治上給地位，讓他們兼、掛一定的社會(huì)職務(wù)，提高對(duì)他們的社會(huì)認(rèn)可度。

在重視對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者激勵(lì)的同時(shí)，還應(yīng)重視與其工作環(huán)境、條件相關(guān)的保障因素。對(duì)特困企業(yè)的廠長經(jīng)理，各級(jí)政府要從完善社會(huì)保障機(jī)制入手，舍得拿出一定數(shù)額的資金，幫助他們解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)問題，解除他們的后顧之憂，讓他們安心生產(chǎn)和經(jīng)營。

對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督和約束，一是要靠國家的法律、法規(guī)和各種制度規(guī)范經(jīng)營管理者行為?，F(xiàn)在已經(jīng)有了一整套較為完善的法律法規(guī)，重要的是加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營管理者在法律、法規(guī)方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們懂法、守法。二是要加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。針對(duì)企業(yè)實(shí)際狀況，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)不穩(wěn)定到實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、虧損的到實(shí)現(xiàn)減虧或扭虧的、資產(chǎn)貶值的到實(shí)現(xiàn)增值的、以及創(chuàng)造高額利潤的經(jīng)營者要視情分別予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些沒有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的經(jīng)營管理者，要予以調(diào)整或經(jīng)濟(jì)利益懲罰。要嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的考核頻度，建議對(duì)企業(yè)可進(jìn)行年終一次綜合審計(jì)，以完成對(duì)企業(yè)的考核和評(píng)價(jià)工作。三是要重視黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用。積極推行廠務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律方面的監(jiān)督。要建立企業(yè)決策失誤追究制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任。

[調(diào)研組成員：王家俊余子文王宜貴張金全

（二00一年九月五日）

第二篇：工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告（寫寫幫整理）

工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，并從組織部、市外經(jīng)貿(mào) 委、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等單位抽調(diào)人員組成的調(diào)研組，于 8 月 20 日至 28 日深入舒城 縣、霍山縣、金寨縣、霍邱縣、壽縣以及市直有關(guān)企業(yè)，采取點(diǎn)面結(jié)合、座談?dòng)?論與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì) 68 家大中小不同類型的工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者 情況進(jìn)行了調(diào)查。共召開不同層次、不同類型的座談會(huì) 7 場(chǎng)次，計(jì) 62 人參加； 發(fā)放調(diào)查問卷 449 份。調(diào)查顯示，近年來全市工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)工 作在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視下，有了長足進(jìn)步，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化的新形 勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，還存在著較大差距。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè) 工作，任務(wù)仍然艱巨。

一、基本情況 十五屆四中全會(huì)以來，各地深入貫徹落實(shí)中央和省、市委的部署，在全面推 進(jìn)企業(yè)改革、改組、改造，加強(qiáng)企業(yè)管理和職工隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)經(jīng)營 管理者隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定的成效。一是企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。各級(jí)黨委政府充分認(rèn)識(shí)到人才 是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一資本、企業(yè)發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的經(jīng)營管理者隊(duì)伍，切實(shí) 把經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)工作擺上了重要議事日程，采取積極措施，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)了一 批國有工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理者隊(duì)伍。金寨縣結(jié)合實(shí)際，制定了《關(guān)于 加強(qiáng)國有工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、選拔和管理工作的若干意見》，對(duì)該縣的國有 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、培養(yǎng)以及管理提出了具體措施。舒城縣、壽縣借鑒 “三講” 教育經(jīng)驗(yàn)，開展了國有困難企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集中整頓教育月活動(dòng)，增強(qiáng)了困難企業(yè) 班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力?；羯娇h重視獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理者，明確規(guī) 定“凡年納稅 100 萬元以上的工業(yè)企業(yè)，按納稅額的 1%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)法定代表人”； 金寨縣、舒城縣、壽縣、霍邱縣也提出了獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者的具體辦法?；羟窨h、舒城縣、霍山縣、金寨縣等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔優(yōu)秀的黨政干部到企業(yè)任職，從 縣直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)掛職，促進(jìn)了企業(yè)干部的交流，改善了企業(yè)干 部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。二是企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。在調(diào)查的 68 家不同類型不 同所有制的工業(yè)企業(yè)中，從年齡結(jié)構(gòu)看，35 歲以下的 561 人，占 29.7%；36-40 歲的 529 人，占 27.96%；41-45 歲的 328 人，占 17.3%；46-50 歲的 253 人，占 13.4%； 歲以上的 219 人，50 僅占 11.6%。從能力結(jié)構(gòu)來看，具有專業(yè)職稱的 1107 人，占 58.5%；非專業(yè)型 586 人，占 30.97%。從 449 份問卷評(píng)價(jià)看，認(rèn)為企業(yè)領(lǐng)

導(dǎo)班子總體水平好的占 25.2%，較好的占 48.3%，一般的占 20.7%，差的僅占 2%； 認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營管理者適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理和經(jīng)營能力強(qiáng)的占 16.03%，較強(qiáng)的占 64.4%，差的占

15.4%。由此可見，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍中年富力強(qiáng)者占大 多數(shù)，專業(yè)人員的比例逐年增加，隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。三是良好的企業(yè)經(jīng)營管理者用人文化正在確立。各地在重視發(fā)揮黨委政府選 拔、培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理者宏觀職能作用的同時(shí)，因地因企制宜，重視經(jīng)營管理者 的復(fù)合素質(zhì)培養(yǎng)。舒城縣龍津啤酒集團(tuán)提出了“等腰三角形”的用人理念，即政 治理論素養(yǎng)和道德修養(yǎng)是等腰三角形的頂點(diǎn)，經(jīng)營管理者的溝通和協(xié)調(diào)能力是等 腰三角形的兩邊，良好的知識(shí)和文化素質(zhì)則是人才的底邊，四者缺一不可，不能 偏廢?；羯娇h提出了“能人興企”的用人文化，做到不拘一格發(fā)現(xiàn)能人，千方百 計(jì)引進(jìn)能人，實(shí)實(shí)在在培養(yǎng)能人，大膽放手使用能人，真心實(shí)意愛護(hù)能人，對(duì)工 業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者在政治上給地位，經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠，權(quán)益上給保護(hù)，生活上給關(guān) 心。在良好的用人文化導(dǎo)向下，全市涌現(xiàn)了一批以倪永培、康舒懷、桑世林、杜 應(yīng)流為代表的優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者先進(jìn)典型。

二、存在的主要問題及原因 我市工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在著一些不 容忽視的問題： 1．整體文化素質(zhì)偏低。對(duì)全市 68 家不同類型工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者文化 素質(zhì)抽樣調(diào)查顯示，本科及本科以上學(xué)歷 133 人，僅占 7.03%；?？茖W(xué)歷的 411 人，占 21.72%；中專（高中）文化程度的 887 人，占 46.88%；初中及初中以下 文化程度的 369 人，占 19.5%。2．隊(duì)伍發(fā)展不平衡。國有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍個(gè)體素質(zhì)較高，但由 于企業(yè)的負(fù)責(zé)人多是通過組織手段調(diào)配的，一些人缺少市場(chǎng)的磨煉和摔打，往往 管理經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營能力不強(qiáng)。另外，由于受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益不佳 等因素的影響，部分國有企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，限制了隊(duì) 伍整體功能的發(fā)揮。民營工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者多為創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)過市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng) 的洗禮，有良好的團(tuán)隊(duì)精神、較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和一定的市場(chǎng)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)伍的整體功能作用發(fā)揮比較充分； 不足的是有的文化水平偏低、理論知識(shí)欠缺，限制了企業(yè)向更深層次發(fā)展。3．工作積極性不高。這主要是國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍存在的問題。由于這些企業(yè)多是老企業(yè)，負(fù)擔(dān)重，技改慢，市場(chǎng)小，效益低，加之企業(yè)干部成 長難、流動(dòng)難，社會(huì)對(duì)他們尊重不夠，待遇低，保障差，一部分經(jīng)營管理者思想 不夠穩(wěn)定，“身在曹營心在漢”，一心想跳槽到行政單位吃“安穩(wěn)飯”。有的認(rèn) 為企業(yè)發(fā)展前景渺茫，感嘆企業(yè)就像國歌唱的那樣“到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”，不知

“路在何方”；有的對(duì)企業(yè)發(fā)展失去信心，消極等待，腳踩西瓜皮滑到哪是哪； 有的雖有較強(qiáng)的組織原則性和敬業(yè)精神，但疲于應(yīng)付，充當(dāng)“維持會(huì)長”，把全 部精力放在保企業(yè)穩(wěn)定上，認(rèn)為只要不出安全事故、職工不上訪就是成績，無心 考慮企業(yè)深層次解困發(fā)展問題。4．企業(yè)后備人才缺乏。由于企業(yè)受市場(chǎng)影響波動(dòng)大，效益不穩(wěn)定，社會(huì)保 障能力差，一方面企業(yè)自己培養(yǎng)的經(jīng)營管理后備人才留不住，另一方面具有一定 專業(yè)知識(shí)的大中專畢業(yè)生和黨政機(jī)關(guān)干部不愿意到企業(yè)工作和任職，致使企業(yè)的 領(lǐng)導(dǎo)班子后備人才嚴(yán)重缺乏，影響了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高?？偟膩砜?，民營企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍精神面貌、戰(zhàn)斗力和凝聚力要強(qiáng)于國 有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍。我們認(rèn)為，國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者管理者隊(duì)伍建設(shè) 面臨的困難和問題是長期形成的，原因也是多方面的，概括地說，主要有以下幾 點(diǎn)：

1．體制問題。盡管近年來各地在深化企業(yè)改制方面下了不少氣力，但成效 不明顯。這些企業(yè)股份制改造不徹底，國有股本仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)資產(chǎn)沒有實(shí) 現(xiàn)人格化，經(jīng)營管理者主體嚴(yán)重缺位，其帶來的后果往往是資產(chǎn)名為國有實(shí)際上 無人負(fù)責(zé)，保值增值成為泡影。由于經(jīng)營管理者與企業(yè)的資產(chǎn)沒有形成真正的利 益共同體，一部分經(jīng)營管理者認(rèn)為干好了是公家的，干壞了還有政府兜著，對(duì)政 府抱有依賴心理和“等靠要”思想，遇到困難“不找市場(chǎng)找市長”，在激烈的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前往往表現(xiàn)為開拓精神不強(qiáng)，有畏難情緒，反應(yīng)遲鈍等。2．機(jī)制問題。一是缺乏靈活的用人機(jī)制。目前的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備主要還 是依靠組織和行政手段，市場(chǎng)配置尚沒有起到基礎(chǔ)性作用，往往組織上選派來的 干部未必適合企業(yè)發(fā)展的需要。另一方面企業(yè)自身內(nèi)部用人由多年積習(xí)形成了能 上不能下，能進(jìn)不能出，造成了企業(yè)中層機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率不高。二是 缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)的經(jīng)營管理者在某種意義上就是企業(yè)的靈魂和核心，他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展時(shí)付出了很多難以想象的艱辛和汗水，但他們所得的報(bào)酬、社會(huì)認(rèn)可度以及政治地位與勞動(dòng)付出往往不能相稱，經(jīng)營管理者缺乏合理的必要 的利益驅(qū)動(dòng)力，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞沒兩樣”，工作積極性不高也就在 所難免了。三是缺乏完善的社會(huì)保障機(jī)制。由于現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多是困難企業(yè)，經(jīng) 營狀況不佳，有的甚至連職工的基本工資按時(shí)發(fā)放都難保證，員工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的交納問題很難得到落實(shí)，不少企業(yè)的經(jīng)理廠長苦心奮斗了 一輩子，最后甚至連基本生活保障問題都難以解決。3．環(huán)境問題。一是社會(huì)尊重不夠。部分企業(yè)特別是國有困難企業(yè)的經(jīng)營管 理者得不到社會(huì)的應(yīng)有尊重，普遍感到在社會(huì)上低人一等，有的不禁感嘆：“企 業(yè)再大還是企業(yè)，政府再小還是政府?！倍枪ぷ鳝h(huán)境不優(yōu)。一些部門以各種名

目對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的經(jīng)營管理者疲 于接待和應(yīng)付。部分國有工業(yè)企業(yè)由于企業(yè)負(fù)債過重，待崗分流職工過多，其主 要精力都放在應(yīng)付債權(quán)單位的追債和維持職工的穩(wěn)定上。

三、對(duì)策與建議 面對(duì)改革和發(fā)展的新形勢(shì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，要 有新的思路和對(duì)策，必須從制度上著眼，從機(jī)制上入手，采取切實(shí)可行的措施，解決經(jīng)營管理者隊(duì)伍中存在的突出問題。

（一）提高思想

認(rèn)識(shí)，積極營造全社會(huì)重視企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)的良好 氛圍 政治路線確定以后，干部就是決定因素；工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略確定后，企業(yè) 的經(jīng)營管理者就是決定因素。各級(jí)黨委政府要高度重視企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè) 工作，首先應(yīng)牢固樹立以人為本、能人興企的觀念，真正做到對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者 與黨政干部在關(guān)心、培養(yǎng)和使用上一視同仁。要大張旗鼓地宣傳工業(yè)發(fā)展先進(jìn)典 型和企業(yè)經(jīng)營管理者先進(jìn)人物，建議市委市政府在今年底或明年初召開一次高規(guī) 格的全市工業(yè)發(fā)展表彰大會(huì)，對(duì)各地學(xué)習(xí)霍山經(jīng)驗(yàn)、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行 總結(jié)，隆重表彰一批優(yōu)秀的企業(yè)家，在社會(huì)上積極營造重工強(qiáng)工、尊重創(chuàng)業(yè)者的 輿論氛圍。要采取有力的措施，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，市、縣兩級(jí)有必要成立高規(guī) 格的經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)并設(shè)立辦公室，賦予其調(diào)查權(quán)、通報(bào)權(quán)、建議處罰權(quán)和 督促檢查權(quán)，未經(jīng)經(jīng)保委同意，不得隨意到企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。要積 極協(xié)助企業(yè)做好減員增效、再就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè) 經(jīng)營管理者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要制定優(yōu)惠可行的政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各階 層的優(yōu)秀分子、黨政干部和大中專畢業(yè)生到企業(yè)去建功立業(yè)。例如，對(duì)黨政干部 到特困企業(yè)任職、到民營企業(yè)幫助工作的，可以考慮“職務(wù)不免、工資不轉(zhuǎn)、待 遇不變”；對(duì)大中專畢業(yè)生到特困企業(yè)工作的，可采取政府財(cái)政撥一點(diǎn)、企業(yè)自 身拿一點(diǎn)的辦法解決其工資待遇問題，以樹立良好的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向 企業(yè)流動(dòng)。要進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，幫助企業(yè)募資融資，尋找合作伙伴，加 快資產(chǎn)重組和技術(shù)改造升級(jí)步伐。

（二）深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從根本上解決經(jīng)營管理者工 作積極性不高問題 企業(yè)改制，是企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是調(diào)動(dòng)企業(yè)員工和經(jīng)營管理者工作 積極性的關(guān)鍵之所在。深化企業(yè)體制改革，首先要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本人格化為目標(biāo)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，加快企業(yè)的改制、改組和改造。實(shí)行股份制改造，是建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要形式。在具體實(shí)踐中，股份制改造要徹底，不能 流于形式，要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、人格化。

其次，要在企業(yè)內(nèi)部建立股東大會(huì)—董事會(huì)—監(jiān)事會(huì)—經(jīng)理層規(guī)范的公司治理結(jié) 構(gòu)，明確“三會(huì)一層”的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。

（三）拓寬成長渠道，進(jìn)一步深化企業(yè)干部人事制度改革 一是要深化用人管理體制改革。企業(yè)的經(jīng)營管理者作為一種重要的人力資 源，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求來使用。在國有工業(yè)企業(yè)的干部 選拔、任用上，應(yīng)解放思想，大膽實(shí)踐，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力使組織配置與市場(chǎng) 配置，即組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來。在 449 份問 卷調(diào)查中，70.2%的調(diào)查對(duì)象主張采用組織配置和市場(chǎng)配置相結(jié)合的方式選拔、任用企業(yè)的經(jīng)營管理者，可見群眾對(duì)用人管理體制的改革呼聲也高。二是要加快 培育企業(yè)經(jīng)營管理者人

才市場(chǎng)，建立企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫。要樹立“大人才” 觀念，拆除藩籬，鏟低門檻，對(duì)企業(yè)法人代表要打破黨政干部、事業(yè)干部、企業(yè) 干部的身份界限，不受地域、空間、行業(yè)、部門和所有制之間的限制，鼓勵(lì)和促 進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才合理流動(dòng)，形成有利于企業(yè)家脫穎而出的人才市場(chǎng)。要逐步 培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，嘗試建立企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才評(píng)價(jià)推薦中心，實(shí)行企業(yè)經(jīng) 營管理人才資格評(píng)審和認(rèn)證制度。三是要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍后備人才建 設(shè)。按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，把那些既有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)又有具體專業(yè)能力的優(yōu)秀年輕員 工確定為企業(yè)經(jīng)營管理后備人才，通過到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)企業(yè)掛職鍛煉和企 業(yè)內(nèi)部干部輪崗、企業(yè)與機(jī)關(guān)干部交流等形式促進(jìn)后備人才成長。四是要加強(qiáng)企 業(yè)經(jīng)營管理者的培養(yǎng)和教育。要把現(xiàn)代管理和科技知識(shí)培訓(xùn)作為重點(diǎn)，全面提高 企業(yè)經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的思想政治教 育和法制教育，鼓勵(lì)他們爭(zhēng)做有為的合法經(jīng)營者。此外，還應(yīng)積極做好推薦民營 企業(yè)、個(gè)私企業(yè)的經(jīng)營管理者參加高水平的現(xiàn)代管理知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。在我 市工業(yè)企業(yè)多數(shù)困難、拿不出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的情況下，建議市縣兩級(jí)設(shè)立政府培訓(xùn)基 金，市級(jí)每年 20 萬元，縣級(jí)每年 10 萬元，專題用于培訓(xùn)企業(yè)廠長經(jīng)理。

（四）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，建立、健全國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)、保障和 約束機(jī)制 合理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理者的工作積極性具有重要的作用。首先，要重視精神激勵(lì)。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，幫助經(jīng)營管理者樹立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)發(fā) 展信心，激勵(lì)經(jīng)營管理者自覺地投身到企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中，有較強(qiáng)的敬業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神。其次，要重視物質(zhì)激勵(lì)。一是通過派送、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)的形式，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營管理者持大股；二是積極推行經(jīng)營管理者年薪制，年薪可由基本年 薪和效益年薪兩部分組成，基本年薪按企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小、經(jīng)營難易程度等因素 確定，效益年薪與企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值、利稅等指標(biāo)掛鉤； 三是推廣霍山經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，按企業(yè)納稅額 1%獎(jiǎng)勵(lì)法人代表，從物質(zhì)待遇上吸引人、留住人。再次，要重視職位激勵(lì)。對(duì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理者，要敢于在政治上 給地位，讓他們兼、掛一定的社會(huì)職務(wù)，提高對(duì)他們的社會(huì)認(rèn)可度。在重視對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者激勵(lì)的同時(shí)，還應(yīng)重視與其工作環(huán)境、條件相關(guān)的 保障因素。對(duì)特困企業(yè)的廠長經(jīng)理，各級(jí)政府要從完善社會(huì)保障機(jī)制入手，舍得 拿出一定數(shù)額的資金，幫助他們解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)問題，解除他們的后顧 之憂，讓他們安心生產(chǎn)和經(jīng)營。對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督和約束，一是要靠國家的法律、法規(guī)和各種制度規(guī) 范經(jīng)營管理者行為?，F(xiàn)在已經(jīng)有了一整套較為完善的法律法規(guī)，重要的是加強(qiáng)國 有企業(yè)經(jīng)營管理者在法律、法規(guī)方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們懂法、守法。二是要 加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。針對(duì)企業(yè)實(shí)際狀況，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)不穩(wěn)定到實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、虧損的到實(shí)現(xiàn)減虧或扭虧的、資產(chǎn)貶值的到實(shí)現(xiàn)增值 的、以及創(chuàng)造高額利潤的經(jīng)營者要視情分別予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些沒有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo) 的經(jīng)營管理者，要予以調(diào)整或經(jīng)濟(jì)利益懲罰。要嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的考核頻度，建 議對(duì)企業(yè)可進(jìn)行年終一次綜合審計(jì)，以完成對(duì)企業(yè)的考核和評(píng)價(jià)工作。三是要重 視黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用。積極推行廠務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)企業(yè) 及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律方面的監(jiān) 督。要建立企業(yè)決策失誤追究制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)由于違法違規(guī)等 人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任。[調(diào)研組成員：王家俊 余子文 王宜貴 張金全（二 00 一年九月五日）

第三篇：市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查報(bào)告

**市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查報(bào)告

企業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。**市統(tǒng)計(jì)局對(duì)全市1650家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行的2017年創(chuàng)新調(diào)查顯示，全市工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，創(chuàng)新成功率高，創(chuàng)新成果顯著，但企業(yè)創(chuàng)新面較低，創(chuàng)新遇到的人才和資金短缺問題值得關(guān)注。

一、規(guī)模工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主要特點(diǎn)

1、創(chuàng)新成功率高。2017年，調(diào)查的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有582家企業(yè)開展了創(chuàng)新活動(dòng)，占比35.2%。這一比例低于全國和全省平均水平（均超過了四成），有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)覆蓋面處于較低水平。而另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年**市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D活動(dòng)的覆蓋面為17.8%，在全省也是處于較低水平。雖然創(chuàng)新覆蓋率較低，但企業(yè)創(chuàng)新成功率卻處于較高水平。在開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)中，扣除中止、失敗或尚未完成的情況，成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)達(dá)82.1%。

2、企業(yè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)。第一，自主創(chuàng)新費(fèi)用超過六成，企業(yè)創(chuàng)新以自主創(chuàng)新為主。2017年，調(diào)查的規(guī)模工業(yè)企業(yè)投入創(chuàng)新費(fèi)用51.81億元，平均每個(gè)企

業(yè)313.3萬元。其中，代表企業(yè)自主創(chuàng)新投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出31.61億元，在創(chuàng)新費(fèi)用中所占比重達(dá)61.0%。另外，購買機(jī)器設(shè)備和軟件經(jīng)費(fèi)支出19.27億元，占37.2%。企業(yè)委托外單位研發(fā)和用于購買技術(shù)的經(jīng)費(fèi)支出占比相對(duì)較低，分別各占0.9%。第二，創(chuàng)新活動(dòng)形式以企業(yè)獨(dú)立開發(fā)為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在開展產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)中，高達(dá)91.7%的企業(yè)為獨(dú)立開發(fā)；在開展工藝創(chuàng)新的企業(yè)中，進(jìn)行獨(dú)立開發(fā)的企業(yè)也達(dá)到了86.9%。除獨(dú)立開發(fā)外，企業(yè)也選擇了與其他企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作。在開展產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)中，與其他企業(yè)合作的占12.9%，與研究機(jī)構(gòu)合作的占0.5%，與高等學(xué)校合作的占7.8%，與境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作的占2.3%；在開展工藝創(chuàng)新的企業(yè)中，與其他企業(yè)合作的占17.2%，與研究機(jī)構(gòu)合作的占1.0%，與高等學(xué)校合作的占8.3%，與境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作的占0.7%。

3、大中型企業(yè)是創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。調(diào)查的460家大中型規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，開展創(chuàng)新活動(dòng)的有229家，占大中型企業(yè)的49.8%，表示有一半的大中型企業(yè)開展了創(chuàng)新活動(dòng)，遠(yuǎn)高于小微型企業(yè)的29.1%。從創(chuàng)新費(fèi)用支出看，大中型企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用支出占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用支出的85.1%。

4、技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的主要選擇。從產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織（管理）創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新等創(chuàng)新模式看，調(diào)查的規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，開展了產(chǎn)品創(chuàng)新或者工藝創(chuàng)新等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)有446家，占調(diào)查企業(yè)的27.2%；開展了組織（管理）創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新等非技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)有388家，占調(diào)查企業(yè)的23.7%。技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)比重高于非技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)比重2.3個(gè)百分點(diǎn)。

5、企業(yè)創(chuàng)新成果多。一是新產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)增長。2017年，規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入569.51億元，同比增長3.6%，在主營業(yè)務(wù)收入中所占比重為17.7%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。二是創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。在開展產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)中，64.4%的企業(yè)推出了對(duì)于國內(nèi)市場(chǎng)全新或有重大改進(jìn)的產(chǎn)品，17.6%的企業(yè)推出了對(duì)于國際市場(chǎng)全新或有重大改進(jìn)的產(chǎn)品。在開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)中，有71.4%的企業(yè)申請(qǐng)了專利，23.3%的企業(yè)申請(qǐng)了注冊(cè)商標(biāo)，6.8%的企業(yè)申請(qǐng)了版權(quán)登記，16.5%的企業(yè)形成了國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新企業(yè)盈利優(yōu)勢(shì)明顯。2017年，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.2%，比未開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

6、創(chuàng)新活動(dòng)城區(qū)高于縣域。2017年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)中城區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)的比重為52.2%，縣域?yàn)?7.8%，城區(qū)高于縣域4.4個(gè)百分點(diǎn)。開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈現(xiàn)較高正相關(guān)性，全市開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)占比最高是天元區(qū)，占比75.4%，最低的是茶陵縣，為17.9%。各縣市區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)占比依次為：天元區(qū)75.4%，醴陵市63.9%，石峰區(qū)56.9%，云龍示范區(qū)55.6%，荷塘區(qū)41.9%，攸縣30.3%，炎陵縣28.7%，蘆淞區(qū)28.1%，**縣27.8%，茶陵縣17.9%。

二、企業(yè)創(chuàng)新的影響因素

1、企業(yè)創(chuàng)新成功的關(guān)鍵因素是高素質(zhì)人才

調(diào)查顯示，認(rèn)為“高素質(zhì)人才”對(duì)企業(yè)創(chuàng)新獲得成功影響程度大的企業(yè)占76.4%，居創(chuàng)新成功因素第一位。認(rèn)為“員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感”、“企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)措施”和“充足的經(jīng)費(fèi)支持”對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成功影響大的企業(yè)占比分別為72.5%、70.6%和68.6%，居創(chuàng)新成功因素第二、三、四位，表明人才和資金的因素對(duì)企業(yè)創(chuàng)新起到重要作用。

2、阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要因素是資金短缺

資金短缺是阻礙企業(yè)創(chuàng)新的第一因素。按阻礙企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的因素重要程度統(tǒng)計(jì)，有38.3%的企業(yè)將缺乏資金支持視為阻礙企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的最主要因素，排在各因素之首，比第二因素高

20.9個(gè)百分點(diǎn)。在缺資金的企業(yè)中，有58.8%的企業(yè)表示缺乏企業(yè)內(nèi)部資金支持，41.2%的企業(yè)表示缺乏銀行貸款等外部資金支持。

人才缺乏是阻礙企業(yè)創(chuàng)新的第二因素。有17.4%的企業(yè)將缺乏人才或人才流失視為阻礙企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的最主要因素，排在各因素第二位。

創(chuàng)新成本過高是阻礙企業(yè)創(chuàng)新的第三因素。有15.8%的企業(yè)將創(chuàng)新費(fèi)用方面成本過高視為阻礙企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的的最主要因素

缺乏信息是阻礙企業(yè)創(chuàng)新的第四因素。有14.9%的企業(yè)將缺乏信息視為阻礙企業(yè)創(chuàng)新的最主要因素，排在各因素第三位。在缺乏信息的企業(yè)中，53%的企業(yè)表示缺乏技術(shù)方面的信息，47%的企業(yè)表示缺乏市場(chǎng)方面的信息。

此外，不能確定創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求（6.6%）、很難找到合適的創(chuàng)新合作伙伴（3.1%）、市場(chǎng)已被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手占領(lǐng)（2.2%）、創(chuàng)新成果易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低成本模仿（1.7%）等也被部分企業(yè)視為阻礙企業(yè)創(chuàng)新的主要因素。

3、企業(yè)創(chuàng)新的重要因素是政策支持

為鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，國家出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策。調(diào)查表明，在享受了優(yōu)惠政策（只列出了10種優(yōu)惠政策）的調(diào)查企業(yè)中，超過六成企業(yè)認(rèn)為優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)效果明顯。按調(diào)查順序，認(rèn)為“企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策”對(duì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)效果明顯的占76.1%，認(rèn)為“高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策”效果明顯的占79.4%，認(rèn)為“企業(yè)研發(fā)活動(dòng)專用儀器設(shè)備加速折舊政策”效果明顯的占69.8%，認(rèn)為“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)收入免征增值稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免所得稅優(yōu)惠政策”效果明顯的占71.4%，認(rèn)為“科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策”效果明顯的占70.8%，認(rèn)為“鼓勵(lì)企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才的相關(guān)政策”效果明顯的占68.1%，認(rèn)為“金融支持相關(guān)政策”效果明顯的占69.6%，認(rèn)為“創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策”效果明顯的占75.2%，認(rèn)為“優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持政策”效果明顯的占74.1%，認(rèn)為“關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的各項(xiàng)政策”效果明顯的占71.9%。

調(diào)查同時(shí)表明，有部分企業(yè)未能享受國家這些優(yōu)惠政策，而未享受的原因，認(rèn)為“不具備享受該政策的資格”排在第一位（在10種政策中均排在第一位），認(rèn)為“吸引力不足”排第二位，認(rèn)為“不知道此政策”排在第三位。另有少數(shù)企業(yè)認(rèn)為未享受的原因是“辦理手續(xù)繁瑣”、“政府部門政策執(zhí)行力度不夠”。表明國家優(yōu)惠政策的落實(shí)效果有待進(jìn)一步提升。

三、建議

1、加大創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。一方面，政府和企業(yè)要全力打造一流的人才發(fā)展環(huán)境，吸引人才扎根**創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面，企業(yè)要建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)企業(yè)自身高素質(zhì)創(chuàng)新人才。

2、加大企業(yè)創(chuàng)新資金的支持力度。一方面，政府要進(jìn)一步加大企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，積極為企業(yè)提供財(cái)政、稅收、金融方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，拓寬企業(yè)創(chuàng)新融資渠道，為企業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境，確保企業(yè)創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長。另一方面，企業(yè)自身要“修煉內(nèi)功”，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善自主創(chuàng)新機(jī)制，形成企業(yè)盈利和創(chuàng)新的良性循環(huán)。

3、加大優(yōu)惠政策支持力度。一是要擴(kuò)大優(yōu)惠政策的惠及面，讓更多有創(chuàng)新能力的企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策。二是要做好宣傳工作，讓更多的人和企業(yè)了解國家有關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。

第四篇：大中型工業(yè)企業(yè)調(diào)查報(bào)告

大中型工業(yè)企業(yè)調(diào)查報(bào)告

“十五”以來，市積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略發(fā)展，以努力打造“一城兩基地”為目標(biāo)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全市工業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步壯大。尤其是通過深化改革和技術(shù)創(chuàng)新，培育了一批產(chǎn)值過億的企業(yè)，大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益有了顯著提升，已成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)最重要的支柱，強(qiáng)有力地拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

一、大、中型工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀

1、大型企業(yè)數(shù)量增加。按照國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《工業(yè)企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)》，2012 年市規(guī)模以上大中型工業(yè)法人企業(yè)數(shù)量為 41 戶，占市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的 26.6%。其中，大型企業(yè) 6 戶，比 2011 年增加 3 戶；中型企業(yè) 35 戶，比 2011 年減少 4 戶。其中,工業(yè)總產(chǎn)值過億元的法人企業(yè)有 35 戶，具體分布情況見下圖：

2、大中型企業(yè)資產(chǎn)增長。截止 2012 年底，市規(guī)上大中型工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到 908.2 億元，同比增長 15.3%，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的 84.2%。其中，大型工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額為 414.7 億元，同比增長 12.3%，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的 38.5%；中型工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)為 493.5 億元，同比增長 18%；占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的45.7%。

3、非國有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著。近年來，中央和地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)定，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，非國有工業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止 2012 年底，市非國有經(jīng)濟(jì)大中型企業(yè)已發(fā)

展到 33 戶，占全部大中型企業(yè)戶數(shù)的 80.5%；產(chǎn)值達(dá)到 206.2 億元，占到全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的 30.2%；實(shí)現(xiàn)增加值 113.5 億元，同比增長 11.1%，占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的 31.3%，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為 22.2%。

4、以能源生產(chǎn)為主。2012 年，市大中型工業(yè)企業(yè)基本覆蓋了市工業(yè)六大主要行業(yè)，但主要以能源行業(yè)為主。原煤開采、煉焦及火力發(fā)電大中型企業(yè)共有 29 戶企業(yè)，占大中型企業(yè)的 70.7%。

二、大中型工業(yè)企業(yè)主要特點(diǎn)

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主力。2012 年，市大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 443.7 億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的 65%；全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 261 億元，同比增長 16.3%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的72%，拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長 11.1 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 67.8%，完成工業(yè)增加值占到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的46.4%。占市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的 26.6%的大中型工業(yè)企業(yè),完成了近7成的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和近半的地區(qū)生產(chǎn)總值，產(chǎn)值總量逐漸向大中型企業(yè)集中。規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值總量的高度集中化，體現(xiàn)了我市規(guī)上工業(yè)集約化，規(guī)?；?jīng)營步伐明顯加快，骨干企業(yè)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)正向又好又快方向發(fā)展。

2、成效率較高。2012 年，市規(guī)上大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值 407.1 億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷總值的 63.7%，其中：大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值 229.5 億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷總值的35.9%；中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值 177.6 億元，占規(guī)模以上工

業(yè)產(chǎn)銷總值的 27.8%。大中型工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值過十億的有 11 戶企業(yè)，產(chǎn)品銷售收入達(dá)到301.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷總值的47.2%。這 11 戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況對(duì)全市的工業(yè)發(fā)展起到了主導(dǎo)性的影響。

3、市場(chǎng)份額較大。從產(chǎn)品生產(chǎn)情況看，大中型工業(yè)企業(yè)的部分主要產(chǎn)品在全市工業(yè)產(chǎn)品中占有舉足輕重的地位。2012 年大中型工業(yè)企業(yè)的 15 種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占到全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的六成以上，5 種產(chǎn)品更是達(dá)到了 100%。PVC、洗煤、焦炭等產(chǎn)品在自治區(qū)同類產(chǎn)品中占有重要的份額，分別達(dá)到 47.1%、31%、34.9%。

4、提高了社會(huì)就業(yè)率。我市多數(shù)大中型工業(yè)企業(yè)都屬于資源生產(chǎn)型企業(yè)，就業(yè)容量大，工資福利較為穩(wěn)定，吸引著大量勞動(dòng)者到大中型企業(yè)就業(yè)。2012 年，我市規(guī)上工業(yè)共有從業(yè)人員 7.05 萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的 25.7%。其中，大中型企業(yè)從業(yè)人員 5.76 萬人占全社會(huì)從業(yè)人員的 21.1%。分企業(yè)規(guī)?？?，大型企業(yè)從業(yè)人員 3.56 萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的 13.0%，占全部規(guī)上工業(yè)從業(yè)人員的 50.5%；中型企業(yè)從業(yè)人員 2.2 萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的 8.0%，占規(guī)上工業(yè)從業(yè)人員的31.2%；小型企業(yè)有12828人，占規(guī)上工業(yè)從業(yè)人員的18.2%。

三、大中型工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、行業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源依賴性強(qiáng)。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的調(diào)整雖然取得了較大的進(jìn)展，但是結(jié)構(gòu)矛盾還是比較突出，行業(yè)結(jié)構(gòu)較為簡單，對(duì)資源和能源的依賴性較強(qiáng)。大中型工業(yè)企業(yè)更為明顯，企業(yè)生產(chǎn)皆依靠資源和能源，且企業(yè)門檻低，產(chǎn)品多屬于初級(jí)產(chǎn)品，技術(shù)相對(duì)簡單，缺乏高新技術(shù)和高附加值的產(chǎn)品?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈不長，企業(yè)缺乏增長動(dòng)力，受市場(chǎng)影響嚴(yán)重。

2、應(yīng)收賬款增幅較大，企業(yè)資金回收困難。截止 2012 年，全市大中型工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)到 82.8 億元，同比增長 45.3%，存貨達(dá)到78 億元，同比增長 16.6%。這兩項(xiàng)資金占到企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的 42.1%，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)金流影響較大，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響。

3、負(fù)債經(jīng)營，企業(yè)償債能力降低。截止 2012 年，全市大中型企業(yè)的負(fù)債合計(jì) 664.7 億元，同比增長 36.6%，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá) 73.2%。負(fù)債率偏高，將影響到我市大中型工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、科技投入力度還不夠。企業(yè)的科技投入經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重是國際上衡量一個(gè)企業(yè)科技創(chuàng)新程度的指標(biāo)。2012 年，我市大中型工業(yè)企業(yè)的科技投入為 4.9 億元，占企業(yè)銷售收入的比重為 1.2%，按照國際上比較一致的看法，如果企業(yè)科研投入占產(chǎn)品銷售收入的比例低于 1%的，企業(yè)將很難在市場(chǎng)中生存，2%方可維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，5%以上才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)此表明我市大中型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平雖然有所提高，但仍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我市的大中型企業(yè)主要是大型集團(tuán)在我市的能源生產(chǎn)基地，缺乏自己的研發(fā)基地，科技投入的不足，會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展。

四、促進(jìn)我市大中型工業(yè)企業(yè)發(fā)展的建議對(duì)策

1、推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)交流合作。要充分認(rèn)識(shí)集團(tuán)化發(fā)展的重要性，集中優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)和壯大一批產(chǎn)品過硬、技術(shù)領(lǐng)先的、具有優(yōu)勢(shì)的大中型工業(yè)企業(yè)，以支撐全市工業(yè)的快速發(fā)展。在培育大中型企業(yè)集團(tuán)的過程中，要遵循工業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)企業(yè)間的資源互

補(bǔ)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成資源的循環(huán)利用和減少企業(yè)間的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，正確處理好企業(yè)間的效益關(guān)系，充分發(fā)揮大中型企業(yè)的骨干帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、打造名優(yōu)名牌產(chǎn)品，樹立企業(yè)形象，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，是直接關(guān)乎企業(yè)生死存亡的大問題。經(jīng)過多年培育，我市擁有了藍(lán)星玻璃、草原水泥、黑貓?zhí)亢诘纫慌飘a(chǎn)品。大中型企業(yè)不僅要保護(hù)好現(xiàn)有的名優(yōu)名牌產(chǎn)品，還應(yīng)該不斷創(chuàng)新，大力打造更多更強(qiáng)的名優(yōu)品牌產(chǎn)品。只有樹立企業(yè)的優(yōu)質(zhì)形象，保證品牌的質(zhì)量和信譽(yù)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的地位。

3、加大企業(yè)的科技投入，努力提高大中型工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵在于增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。要積極推動(dòng)和引導(dǎo)大中型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，用各種政策措施吸引工業(yè)大中型企業(yè)加大研究和開發(fā)投入的力度，提高科技投入在企業(yè)銷售費(fèi)用中的比重，提高技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度。并且要重點(diǎn)引進(jìn)一批成長潛力大、技術(shù)含量高，對(duì)我市發(fā)展形成良性增長的高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)，如華油天然氣等項(xiàng)目，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展起到積極的作用。加大投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)我市的實(shí)際情況和不同行業(yè)之間的特點(diǎn)，有針對(duì)性的推進(jìn)大中型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)企業(yè)落后產(chǎn)能和設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的淘汰制度和全面的技術(shù)改造及行業(yè)重組，延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。

第五篇：消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

為真實(shí)反映我縣消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，按照市局有關(guān)要求,我局抽出專門的工作人員,對(duì)全縣消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)的基本情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀

1、農(nóng)副食品加工業(yè)：全縣共有農(nóng)副食品加工企業(yè)22家，從業(yè)人員5674人，2011年實(shí)現(xiàn)增加值41497萬元，完成營業(yè)收入136806萬元，利潤總額9440萬元。規(guī)模較大的有：**糧業(yè)公司、**公司、**公司…

2、紡織業(yè)：全縣共有紡織企業(yè)1家，從業(yè)人員632人，2011年實(shí)現(xiàn)增加值4622萬元，完成營業(yè)收入15237萬元，完成利潤總額1051萬元。

3、紡織服裝業(yè)：全縣共有紡織服裝企業(yè)7家，從業(yè)人員1805人，2011年實(shí)現(xiàn)增加值13200萬元，完成營業(yè)收入43517萬元，完成利潤總額3003萬元。規(guī)模較大的有：**公司、**公司…

4、食品制造業(yè)：全縣共有食品制造企業(yè)3家，從業(yè)人員1032人，2011年實(shí)現(xiàn)增加值7548萬元，完成營業(yè)收入24844萬元，完成利潤總額1717萬元。規(guī)模較大的有：**公司…

5、家具制造業(yè)：全縣共有家具制造企業(yè)3家，從業(yè)人員1032人，2011年實(shí)現(xiàn)增加值7548萬元，完成營業(yè)收入-1-

24844萬元，完成利潤總額1717萬元。

6、工藝品及其他制造業(yè)：全縣共有工藝品及其他制造企業(yè)28家，從業(yè)人員7224人，2011年實(shí)現(xiàn)增加值52832萬元，完成營業(yè)收入174176萬元，完成利潤總額12019萬元。

7、皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制造業(yè)：全縣共有皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制造企業(yè)5家，從業(yè)人員1289人，2011年實(shí)現(xiàn)增加值9427萬元，完成營業(yè)收入31082萬元，完成利潤總額2145萬元。規(guī)模較大的有：**公司…

8、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)：全縣共有電力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)1家，從業(yè)人員2618人，2011年實(shí)現(xiàn)增加值19146萬元，完成營業(yè)收入63120萬元，完成利潤總額4356萬元。

9、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)：全縣共有水的生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)1家，從業(yè)人員289人，2011年實(shí)現(xiàn)增加值2118萬元，完成營業(yè)收入6984萬元，完成利潤總額482萬元。

二、存在的問題

一是限額以上企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小；二是發(fā)展不平衡，限上企業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展；三是全縣消費(fèi)品零售總額規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)張；四是消費(fèi)價(jià)格水平上漲過快影響消費(fèi)持續(xù)增長；五是我縣的消費(fèi)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)發(fā)展要圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)為支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2015年全縣消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)總數(shù)發(fā)展到130個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到3.5萬人，增加值達(dá)到24億元。其中國家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)龍頭企業(yè)22家。

四、工作措施

1、大力培植消費(fèi)品主導(dǎo)企業(yè)。把糧油加工企業(yè)和紡織服裝企業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增加限額以上企業(yè)數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，加快我縣已有消費(fèi)品企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)整體消費(fèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

2、進(jìn)一步加快發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入，推動(dòng)消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，幫助引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，積極落實(shí)各項(xiàng)社保政策，努力提高全社會(huì)各方面人員的收入水平，增加消費(fèi)能力。要積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保證農(nóng)民收入的長效增長，釋放農(nóng)村居民潛在的消費(fèi)需求。要大力發(fā)展旅游業(yè)，改善旅游消費(fèi)環(huán)境，加大具有地方特色的旅游產(chǎn)品和旅游商品的開發(fā)力度，提高餐飲業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步開拓旅游購物、餐飲消費(fèi)市場(chǎng)，激活游客購買欲，促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。做強(qiáng)，培育更多的限上企業(yè)，擴(kuò)大我縣的消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模。

3、要進(jìn)一步培養(yǎng)更多的限上企業(yè)。商務(wù)、旅游、文化、醫(yī)藥、糧食部門要加大扶持和引導(dǎo)力度，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，加快推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持所屬領(lǐng)域企業(yè)做大

4、要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

清理涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各部門要對(duì)涉及消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)有各類收費(fèi)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。

5、推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步

大力引導(dǎo)、推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目，積極支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵(lì)消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。