第一篇：企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號--組織架構(gòu) 及其解讀

企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號--組織架構(gòu) 及其解讀

企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號--組織架構(gòu)

第一章總則

第一條為了促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，制定本指引。

第二條本指引所稱組織架構(gòu)，是指企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會決議和企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實際，明確股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。

第三條企業(yè)至少應(yīng)當關(guān)注組織架構(gòu)設(shè)計與運行中的下列風險：

（一）治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏科學決策、良性運行機制和執(zhí)行力，可能導致企業(yè)經(jīng)營失敗，難以實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計不科學，權(quán)責分配不合理，可能導致機構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、推諉扯皮，運行效率低下。

第二章組織架構(gòu)的設(shè)計

第四條企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離，形成制衡。董事會對股東（大）會負責，依法行使企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)?？砂凑展蓶|（大）會的有關(guān)決議，設(shè)立戰(zhàn)略、審計、提名、薪酬與考核等專門委員會，明確各專門委員會的職責權(quán)限、任職資格、議事規(guī)則和工作程序，為董事會科學決策提供支持。

監(jiān)事會對股東（大）會負責，監(jiān)督企業(yè)董事、經(jīng)理和其他高級管理人員依法履行職責。經(jīng)理層對董事會負責，主持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。經(jīng)理和其他高級管理人員的職責分工應(yīng)當明確。

董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生程序應(yīng)當合法合規(guī)，其人員構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)應(yīng)當滿足履行職責的要求。

第五條企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。

重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)的具體標準由企業(yè)自行確定。

第六條企業(yè)應(yīng)當按照科學、精簡、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責過于集中，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制。

第七條企業(yè)應(yīng)當對各機構(gòu)的職能進行科學合理的分解，確定具體崗位的名稱、職責和工作要求等，明確各個崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。

企業(yè)在確定職權(quán)和崗位分工過程中，應(yīng)當體現(xiàn)不相容職務(wù)相互分離的要求。不相容職務(wù)通常包括：可行性研究與決策審批；決策審批與執(zhí)行；執(zhí)行與監(jiān)督檢查等。

第八條企業(yè)應(yīng)當制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗（職）位說明書和權(quán)限指引等內(nèi)部管理制度或相關(guān)文件，使員工了解和掌握組織架構(gòu)設(shè)計及權(quán)責分配情況，正確履行職責。

第三章組織架構(gòu)的運行

第九條企業(yè)應(yīng)當根據(jù)組織架構(gòu)的設(shè)計規(guī)范，對現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行全面梳理，確保本企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和運行機制等符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。

企業(yè)梳理治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當重點關(guān)注董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員的任職資格和履職情況，以及董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的運行效果。治理結(jié)構(gòu)存在問題的，應(yīng)當采取有效措施加以改進。

企業(yè)梳理內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，應(yīng)當重點關(guān)注內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的合理性和運行的高效性等。內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和運行中存在職能交叉、缺失或運行效率低下的，應(yīng)當及時解決。

第十條企業(yè)擁有子公司的，應(yīng)當建立科學的投資管控制度，通過合法有效的形式履行出

資人職責、維護出資人權(quán)益，重點關(guān)注子公司特別是異地、境外子公司的發(fā)展戰(zhàn)略、年度財務(wù)預決算、重大投融資、重大擔保、大額資金使用、主要資產(chǎn)處置、重要人事任免、內(nèi)部控制體系建設(shè)等重要事項。

第十一條企業(yè)應(yīng)當定期對組織架構(gòu)設(shè)計與運行的效率和效果進行全面評估，發(fā)現(xiàn)組織架構(gòu)設(shè)計與運行中存在缺陷的，應(yīng)當進行優(yōu)化調(diào)整。

企業(yè)組織架構(gòu)調(diào)整應(yīng)當充分聽取董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他員工的意見，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行決策審批。

財政部會計司解讀《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號--組織架構(gòu)》

《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號??組織架構(gòu)》指出，組織架構(gòu)是指企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會決議、企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實際，明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。其中，核心是完善公司治理結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機制問題。為什么要制定組織架構(gòu)指引？該指引的主要內(nèi)容有哪些？對組織架構(gòu)的設(shè)計和運行等提出了哪些要求？本文就此進行解讀。

一、關(guān)于組織架構(gòu)指引的現(xiàn)實和長遠意義

一個現(xiàn)代企業(yè)，無論是處于新建、重組改制還是存續(xù)狀態(tài)，要實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須把建立和完善組織架構(gòu)放在首位或重中之重。否則，其他方面都無從談起。

第一，建立和完善組織架構(gòu)可以促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一個企業(yè)怎樣才能永遠保持成功呢？這就要靠制度。這個制度就是現(xiàn)代企業(yè)制度。它是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責任制度為保證，以公司制企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的現(xiàn)代企業(yè)制度。可見，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是組織架構(gòu)問題；或者，一個實施現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，應(yīng)當具備科學完善的組織架構(gòu)。也可以說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須從組織架構(gòu)開始。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家企業(yè)和我國現(xiàn)代企業(yè)的實踐證明，公司治理、管理體制和運行機制是永恒的主題。

第二，建立和完善組織架構(gòu)可以有效防范和化解各種舞弊風險。

串謀舞弊是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中難以避免的一顆“毒瘤”，也是內(nèi)部控制建設(shè)的難點之一。2004年11月發(fā)生的震驚中外的中航油（新加坡）股份公司期權(quán)交易巨虧案就是一個典型。

第三，建立和完善組織架構(gòu)可以為強化企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)提供重要支撐。組織架構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的有機組成部分，也是企業(yè)開展風險評估、實施控制活動、促進信息溝通、強化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺載體。一個科學高效、分工制衡的組織架構(gòu)，可以使企業(yè)自上而下地對風險進行識別和分析，進而采取控制措施予以應(yīng)對，可以促進信息在企業(yè)內(nèi)部各層級之間、企業(yè)與外部利益相關(guān)者之間及時、準確、順暢的傳遞，可以提升日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的力度和效能。

二、關(guān)于組織架構(gòu)指引的主要內(nèi)容

組織架構(gòu)指引著力解決企業(yè)應(yīng)如何進行組織架構(gòu)設(shè)計和運行，核心是如何加強組織架構(gòu)方面的風險管控。組織架構(gòu)指引的主要內(nèi)容包括：制定指引的必要性和依據(jù)，組織架構(gòu)的本質(zhì)、設(shè)計和運行過程中應(yīng)關(guān)注的主要風險以及如何設(shè)計和運行組織架構(gòu)等，分三章共十一條。

關(guān)于組織架構(gòu)的本質(zhì)，可從治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)兩個層面理解。

其中，治理結(jié)構(gòu)即企業(yè)治理層面的組織架構(gòu)。它是企業(yè)成為可以與外部主體發(fā)生各項經(jīng)濟關(guān)系的法人所必備的組織基礎(chǔ)，具體是指企業(yè)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)置不同層次、不同功能的法律實體及其相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)，從而使得企業(yè)能夠在法律許可的框架下?lián)碛刑囟?quán)利、履行相應(yīng)義務(wù)，以保障各利益相關(guān)方的基本權(quán)益。內(nèi)部機構(gòu)則是企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)層面的組織架構(gòu)。

它是指企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，分別設(shè)置不同層次的管理人員及其由各專業(yè)人員組成的管理團隊，針對各項業(yè)務(wù)功能行使決策、計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的權(quán)力并承擔相應(yīng)的義務(wù)，從而為業(yè)務(wù)順利開展進而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供組織機構(gòu)的支撐平臺。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)需要和控制要求，選擇適合本企業(yè)的內(nèi)部組織機構(gòu)類型。

關(guān)于組織架構(gòu)設(shè)計和運行的主要風險，組織架構(gòu)指引從治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)兩個角度作了描述。

（一）從治理結(jié)構(gòu)層面看，主要風險在于：治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏科學決策、良性運行機制和執(zhí)行力，可能導致企業(yè)經(jīng)營失敗，難以實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為：

一是，股東大會是否規(guī)范而有效地召開，股東是否可以通過股東大會行使自己的權(quán)利； 二是，企業(yè)與控股股東是否在資產(chǎn)、財務(wù)、人員方面實現(xiàn)相互獨立，企業(yè)與控股股東的關(guān)聯(lián)交易是否貫徹平等、公開、自愿的原則；

三是，對與控股股東相關(guān)的信息是否根據(jù)規(guī)定及時完整地披露；

四是，企業(yè)是否對中小股東權(quán)益采取了必要的保護措施，使中小股東能夠和大股東同等條件參加股東大會，獲得與大股東一致的信息，并行使相應(yīng)的權(quán)利；

五是，董事會是否獨立于經(jīng)理層和大股東，董事會及其審計委員會中是否有適當數(shù)量的獨立董事存在且能有效發(fā)揮作用；

六是，董事對于自身的權(quán)利和責任是否有明確的認知，并且有足夠的知識、經(jīng)驗和時間來勤勉、誠信、盡責地履行職責；

七是，董事會是否能夠保證企業(yè)建立并實施有效的內(nèi)部控制，審批企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策并定期檢查、評價其執(zhí)行情況，明確設(shè)立企業(yè)可接受的風險承受度，并督促經(jīng)理層對內(nèi)部控制有效性進行監(jiān)督和評價；

八是，監(jiān)事會的構(gòu)成是否能夠保證其獨立性，監(jiān)事能力是否與相關(guān)領(lǐng)域相匹配；

九是，監(jiān)事會是否能夠規(guī)范而有效地運行，監(jiān)督董事會、經(jīng)理層正確履行職責并糾正損害企業(yè)利益的行為；

十是，對經(jīng)理層的權(quán)力是否存在必要的監(jiān)督和約束機制。

（二）從內(nèi)部機構(gòu)層看，主要風險在于：內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計不科學，權(quán)責分配不合理，可能導致機構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、推諉扯皮、運行效率低下。具體表現(xiàn)為：

一是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)是否考慮經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)，按照適當集中或分散的管理方式設(shè)置； 二是，企業(yè)是否對內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置、各職能部門的職責權(quán)限、組織的運行流程等有明確的書面說明和規(guī)定，是否存在關(guān)鍵職能缺位或職能交叉的現(xiàn)象；

三是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)是否支持發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并根據(jù)環(huán)境變化及時作出調(diào)整；

四是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)計與運行是否適應(yīng)信息溝通的要求，有利于信息的上傳、下達和在各層級、各業(yè)務(wù)活動間的傳遞，有利于為員工提供履行職權(quán)所需的信息；

五是，關(guān)鍵崗位員工是否對自身權(quán)責有明確的認識，有足夠的勝任能力去履行權(quán)責，是否建立了關(guān)鍵崗位員工輪換制度和強制休假制度；

六是，企業(yè)是否對董事、監(jiān)事、高級管理人員及全體員工的權(quán)限有明確的制度規(guī)定，對授權(quán)情況是否有正式的記錄；

七是，企業(yè)是否對崗位職責進行了恰當?shù)拿枋龊驼f明，是否存在不相容職務(wù)未分離的情況； 八是，企業(yè)是否對權(quán)限的設(shè)置和履行情況進行了審核和監(jiān)督，對于越權(quán)或權(quán)限缺位的行為是否及時予以糾正和處理。

三、關(guān)于組織架構(gòu)的設(shè)計組織架構(gòu)的設(shè)計

主要是針對按《公司法》新設(shè)立企業(yè)，以及《公司法》頒布前存在的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)而言的。已按《公司法》運作的企業(yè)，重點應(yīng)放在如何健全機制確保組織架構(gòu)有效運行。

企業(yè)在設(shè)計組織架構(gòu)時，必須考慮內(nèi)部控制的要求，合理確定治理層及內(nèi)部各部門之間的權(quán)力和責任并建立恰當?shù)膱蟾骊P(guān)系。既要能夠保證企業(yè)高效運營，又要能適應(yīng)內(nèi)部控制環(huán)境的需要進行相應(yīng)的調(diào)整和變革。具體而言，至少應(yīng)當遵循以下原則：一要依據(jù)法律法規(guī)；二要有助于實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略；三要符合管理控制要求；四要能夠適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化。

（一）企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計

1．企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計一般要求治理結(jié)構(gòu)涉及股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。

企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)相互獨立、權(quán)責明確、相互制衡的原則，明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序等。

從內(nèi)部控制建設(shè)角度看，新設(shè)企業(yè)或轉(zhuǎn)制企業(yè)如果一開始就在治理結(jié)構(gòu)設(shè)計方面存在缺陷，必然會對以后企業(yè)的長遠發(fā)展造成嚴重損害。比如，在組織架構(gòu)指引起草調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，部分上市公司在董事會下沒有設(shè)立“真正意義上”的審計委員會，其成員只是“形式上”符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，難以勝任工作，甚至也“不愿”去履行職能。比如，部分上市公司監(jiān)事會成員，或多或少地與上市董事長存在某種關(guān)系，在后續(xù)工作中難以秉公辦事，直接或間接損害了股東尤其是小股東的合法權(quán)益。

再比如，有些上市公司因為在上市改制時組織架構(gòu)設(shè)計不合理，出于照顧等方面因素讓某人擔任董事長，而實際上公司總經(jīng)理才是幕后真正的“董事長”。凡此種種，都值得引起企業(yè)關(guān)注，應(yīng)當在組織架構(gòu)設(shè)計時盡力避免。也正因為如此，組織架構(gòu)指引明確，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生程序應(yīng)當合法合規(guī)，其人員構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)應(yīng)當滿足履行職責的要求。

2．上市公司治理結(jié)構(gòu)的特殊要求上市公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計，應(yīng)當充分反映其“公眾性”。其特殊之處主要表現(xiàn)在：一是建立獨立董事制度。上市公司董事會應(yīng)當設(shè)立獨立董事，獨立董事應(yīng)獨立于所受聘的公司及其主要股東。獨立董事不得在上市公司擔任除獨立董事外的其他任何職務(wù)。獨立董事應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。獨立董事應(yīng)獨立履行職責，不受公司主要股東、實際控制人以及其他與上市公司存在利害關(guān)系的單位或個人的影響。

二是董事會專門委員會的特殊要求。上市公司董事會下設(shè)的審計委員會、薪酬與考核委員會中，獨立董事應(yīng)當占多數(shù)并擔任負責人，審計委員會中至少還應(yīng)有一名獨立董事是會計專業(yè)人士。在董事會各專業(yè)委員會中，審計委員會對內(nèi)部控制的建立健全和有效實施尤其發(fā)揮著重要作用。審計委員會對董事會負責并代表董事會對經(jīng)理層進行監(jiān)督，側(cè)重加強對經(jīng)理層提供的財務(wù)報告和內(nèi)部控制評價報告的監(jiān)督，同時通過指導和監(jiān)督內(nèi)部審計和外部審計工作，提高內(nèi)部審計和外部審計的獨立性，在信息披露、內(nèi)部審計和外部審計之間建立起了一個獨立的監(jiān)督和控制機制。

三是設(shè)立董事會秘書。上市公司應(yīng)當設(shè)立董事會秘書，董事會秘書為上市公司的高級管理人員，直接對董事會負責，并由董事長提名，董事會負責任免。在上市公司實務(wù)中，董事會秘書是一個重要的角色，其負責公司股東大會和董事會會議的籌備，文件保管以及公司股東資料的管理，辦理信息披露事務(wù)等事宜。

3．國有獨資企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計的特殊要求國有獨資企業(yè)是我國比較獨特的企業(yè)群體，其治理結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)充分反映其特色。主要表現(xiàn)在：一是，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代行股東（大）會職權(quán)。國有獨資企業(yè)不設(shè)股東（大）會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東（大）會職權(quán)。國有獨資企業(yè)董事會可以根據(jù)授權(quán)部分行使股東（大）會的職權(quán)，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定。

二是，國有獨資企業(yè)董事會成員中應(yīng)當包括公司職工代表。董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派；但是，董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。國有獨資企業(yè)董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從董事會成員中指定產(chǎn)生。

三是，國有獨資企業(yè)監(jiān)事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派；但是監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會主席有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從監(jiān)事會成員中指定產(chǎn)生。

四是，外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提名推薦，由任職公司以外的人員擔任。外部董事在任期內(nèi)，不得在任職企業(yè)擔任其他職務(wù)。外部董事制度對于規(guī)范國有獨資公司治理結(jié)構(gòu)、提高決策科學性、防范重大風險具有重要意義。

（二）內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)計

內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)計是組織架構(gòu)設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有切合企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)特點和內(nèi)部控制要

求的內(nèi)部機構(gòu)，才能為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標發(fā)揮積極促進作用。具體而言：一是，企業(yè)應(yīng)當按照科學、精簡、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責過于集中，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制。

二是，企業(yè)應(yīng)當對各機構(gòu)的職能進行科學合理的分解，確定具體崗位的名稱、職責和工作要求等，明確各個崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。

在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計過程中，應(yīng)當體現(xiàn)不相容崗位相分離原則，努力識別出不相容職務(wù)，并根據(jù)相關(guān)的風險評估結(jié)果設(shè)立內(nèi)部牽制機制，特別是在涉及重大或高風險業(yè)務(wù)處理程序時，必須考慮建立各層級、各部門、各崗位之間的分離和牽制，對因機構(gòu)人員較少且業(yè)務(wù)簡單而無法分離處理某些不相容職務(wù)時，企業(yè)應(yīng)當制定切實可行的替代控制措施。

三是，企業(yè)應(yīng)當制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗（職）位說明書和權(quán)限指引等內(nèi)部管理制度或相關(guān)文件，使員工了解和掌握組織架構(gòu)設(shè)計及權(quán)責分配情況，正確履行職責。值得特別指出的是，就內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計而言，建立權(quán)限指引和授權(quán)機制非常重要的。有了權(quán)限指引，不同層級的員工就知道該如何行使并承擔相應(yīng)責任，也利于事后考核評價?！笆跈?quán)”表明的是，企業(yè)各項決策和業(yè)務(wù)必須由具備適當權(quán)限的人員辦理，這一權(quán)限通過公司章程約定或其他適當方式授予。

企業(yè)內(nèi)部各級員工必須獲得相應(yīng)的授權(quán)，才能實施決策或執(zhí)行業(yè)務(wù)，嚴禁越權(quán)辦理。按照授權(quán)對象和形式的不同，授權(quán)分為常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)。常規(guī)授權(quán)一般針對企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中發(fā)生的程序性和重復性工作，可以在由企業(yè)正式頒布的崗（職）位說明書中予以明確，或通過制定專門的權(quán)限指引予以明確。特別授權(quán)一般是由董事會給經(jīng)理層或經(jīng)理層給內(nèi)部機構(gòu)及其員工授予處理某一突發(fā)事件（如法律糾紛）、作出某項重大決策、代替上級處理日常工作的臨時性權(quán)力。

（三）對“三重一大”的特殊考慮

在實務(wù)中，無論是上市公司還是其他企業(yè)發(fā)生的重大經(jīng)濟案件中，不少都牽涉到“三重一大”問題，即“重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金使用”問題。

為此，組織架構(gòu)指引明確要求，企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。此項要求是我國部分企業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗的總結(jié)，可以有效避免“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象。特別是，“三重一大”事項實行集體決策和聯(lián)簽制度有利于促進國有企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

四、關(guān)于組織架構(gòu)的運行

組織機構(gòu)運行涉及新企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)的運行，也涉及對存續(xù)企業(yè)組織架構(gòu)的全面梳理。

為此，組織架構(gòu)指引明確提出，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)組織架構(gòu)的設(shè)計規(guī)范，對現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行全面梳理，確保本企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和運行機制等符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。

如何梳理？從治理結(jié)構(gòu)層面看，應(yīng)著力從兩個方面入手。一是，關(guān)注董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員的任職資格和履職情況。

就任職資格而言，重點關(guān)注行為能力、道德誠信、經(jīng)營管理素質(zhì)、任職程序等方面。就履職情況而言，著重關(guān)注合規(guī)、業(yè)績以及履行忠實、勤勉義務(wù)等方面。二是關(guān)注董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的運行效果。

這方面要著重關(guān)注：董事會是否按時定期或不定期召集股東大會并向股東大會報告；是否嚴格認真地執(zhí)行了股東大會的所有決議；是否合理地聘任或解聘經(jīng)理及其他高級人員等。監(jiān)事會是否按照規(guī)定對董事、高級管理人員行為進行監(jiān)督；在發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)或損害公司利益時，是否能夠?qū)ζ涮岢隽T免建議或制止糾正其行為等。經(jīng)理層是否認真有效地組織實施董事會決議；是否認真有效地組織實施董事會制定的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和投資方案；是否能夠完成董事會確定的生產(chǎn)經(jīng)營計劃和績效目標等。

從內(nèi)部機構(gòu)層面看，應(yīng)著力關(guān)注內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的合理性和運行的高效性。從合理性角度

梳理，應(yīng)重點關(guān)注：內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化；是否以發(fā)展目標為導向；是否滿足專業(yè)化的分工和協(xié)作，有助于企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率；是否明確界定各機構(gòu)和崗位的權(quán)利和責任，不存在權(quán)責交叉重疊，不存在只有權(quán)利而沒有相對應(yīng)的責任和義務(wù)的情況等。從運行的高效性角度梳理，應(yīng)重點關(guān)注：內(nèi)部各機構(gòu)的職責分工是否針對市場環(huán)境的變化作出及時調(diào)整。特別是當企業(yè)面臨重要事件或重大危機時，各機構(gòu)間表現(xiàn)出的職責分工協(xié)調(diào)性，可以較好地檢驗內(nèi)部機構(gòu)運行的效率。此外，還應(yīng)關(guān)注權(quán)力制衡的效率評估，包括機構(gòu)權(quán)力是否過大并存在監(jiān)督漏洞；機構(gòu)權(quán)力是否被架空；機構(gòu)內(nèi)部或各機構(gòu)之間是否存在權(quán)力失衡等。梳理內(nèi)部機構(gòu)的高效性，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部機構(gòu)運行是否有利于保證信息的及時順暢流通，在各機構(gòu)間達到快捷溝通的目的。評估內(nèi)部機構(gòu)運行中的信息溝通效率，一般包括信息在內(nèi)部機構(gòu)間的流通是否通暢，是否存在信息阻塞；信息在現(xiàn)有組織架構(gòu)下流通是否及時，是否存在信息滯后；信息在組織架構(gòu)中的流通是否有助提高效率，是否存在溝通舍近求遠。當企業(yè)發(fā)展壯大為集團公司時，對組織架構(gòu)進行梳理應(yīng)給予足夠重視。為此，組織架構(gòu)指引強調(diào)：企業(yè)擁有子公司的，應(yīng)當建立科學的投資管控制度，通過合法有效的形式履行出資人職責、維護出資人權(quán)益，重點關(guān)注子公司特別是異地、境外子公司的發(fā)展戰(zhàn)略、年度財務(wù)預決算、重大投融資、重大擔保、大額資金使用、主要資產(chǎn)處置、重要人事任免、內(nèi)部控制體系建設(shè)等重要事項。這一方面是呼應(yīng)組織架構(gòu)設(shè)計的要求，同時也是現(xiàn)行企業(yè)實務(wù)中特別值得注意的問題。

企業(yè)在對治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)進行全面梳理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當定期對組織架構(gòu)設(shè)計和運行的效率與效果進行綜合評價，其目的在于發(fā)現(xiàn)可能存在的缺陷，及時優(yōu)化調(diào)整，使公司的組織架構(gòu)始終處于高效運行狀態(tài)。

總之，只有不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，才能為風險管理奠定扎實基礎(chǔ)，才能提升經(jīng)營管理效能，才能在當今激烈的國內(nèi)外市場經(jīng)濟競爭中保持健康可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：財政部會計司解讀《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號——組織架構(gòu)》

《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號——組織架構(gòu)》指出，組織架構(gòu)是指企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會決議、企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實際，明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。其中，核心是完善公司治理結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機制問題。為什么要制定組織架構(gòu)指引？該指引的主要內(nèi)容有哪些？對組織架構(gòu)的設(shè)計和運行等提出了哪些要求？本文就此進行解讀。

一、關(guān)于組織架構(gòu)指引的現(xiàn)實和長遠意義

一個現(xiàn)代企業(yè)，無論是處于新建、重組改制還是存續(xù)狀態(tài)，要實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須把建立和完善組織架構(gòu)放在首位或重中之重。否則，其他方面都無從談起。

第一，建立和完善組織架構(gòu)可以促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

一個企業(yè)怎樣才能永遠保持成功呢？這就要靠制度。這個制度就是現(xiàn)代企業(yè)制度。它是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責任制度為保證，以公司制企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的現(xiàn)代企業(yè)制度。可見，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是組織架構(gòu)問題；或者，一個實施現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，應(yīng)當具備科學完善的組織架構(gòu)。也可以說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須從組織架構(gòu)開始。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家企業(yè)和我國現(xiàn)代企業(yè)的實踐證明，公司治理、管理體制和運行機制是永恒的主題。

第二，建立和完善組織架構(gòu)可以有效防范和化解各種舞弊風險。

串謀舞弊是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中難以避免的一顆“毒瘤”，也是內(nèi)部控制建設(shè)的難點之一。2004年11月發(fā)生的震驚中外的中航油（新加坡）股份公司期權(quán)交易巨虧案就是一個典型。

第三，建立和完善組織架構(gòu)可以為強化企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)提供重要支撐。

組織架構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的有機組成部分，也是企業(yè)開展風險評估、實施控制活動、促進信息溝通、強化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺載體。一個科學高效、分工制衡的組織架構(gòu)，可以使企業(yè)自上而下地對風險進行識別和分析，進而采取控制措施予以應(yīng)對，可以促進信息在企業(yè)內(nèi)部各層級之間、企業(yè)與外部利益相關(guān)者之間及時、準確、順暢的傳遞，可以提升日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的力度和效能。

二、關(guān)于組織架構(gòu)指引的主要內(nèi)容

組織架構(gòu)指引著力解決企業(yè)應(yīng)如何進行組織架構(gòu)設(shè)計和運行，核心是如何加強組織架構(gòu)方面的風險管控。組織架構(gòu)指引的主要內(nèi)容包括：制定指引的必要性和依據(jù)，組織架構(gòu)的本質(zhì)、設(shè)計和運行過程中應(yīng)關(guān)注的主要風險以及如何設(shè)計和運行組織架構(gòu)等，分三章共十一條。關(guān)于組織架構(gòu)的本質(zhì)，可從治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)兩個層面理解。

其中，治理結(jié)構(gòu)即企業(yè)治理層面的組織架構(gòu)。它是企業(yè)成為可以與外部主體發(fā)生各項經(jīng)濟關(guān)系的法人所必備的組織基礎(chǔ)，具體是指企業(yè)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)置不同層次、不同功能的法律實體及其相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)，從而使得企業(yè)能夠在法律許可的框架下?lián)碛刑囟?quán)利、履行相應(yīng)義務(wù)，以保障各利益相關(guān)方的基本權(quán)益。內(nèi)部機構(gòu)則是企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)層面的組織架構(gòu)。

它是指企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，分別設(shè)置不同層次的管理人員及其由各專業(yè)人員組成的管理團隊，針對各項業(yè)務(wù)功能行使決策、計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的權(quán)力并承擔相應(yīng)的義務(wù)，從而為業(yè)務(wù)順利開展進而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供組織機構(gòu)的支撐平臺。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)需要和控制要求，選擇適合本企業(yè)的內(nèi)部組織機構(gòu)類型。

關(guān)于組織架構(gòu)設(shè)計和運行的主要風險，組織架構(gòu)指引從治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)兩個角度作了描述。

（一）從治理結(jié)構(gòu)層面看，主要風險在于：治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏科學決策、良性運行機制和執(zhí)行力，可能導致企業(yè)經(jīng)營失敗，難以實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為：一是，股東大會是否規(guī)范而有效地召開，股東是否可以通過股東大會行使自己的權(quán)利；二是，企業(yè)與控股

股東是否在資產(chǎn)、財務(wù)、人員方面實現(xiàn)相互獨立，企業(yè)與控股股東的關(guān)聯(lián)交易是否貫徹平等、公開、自愿的原則；三是，對與控股股東相關(guān)的信息是否根據(jù)規(guī)定及時完整地披露；四是，企業(yè)是否對中小股東權(quán)益采取了必要的保護措施，使中小股東能夠和大股東同等條件參加股東大會，獲得與大股東一致的信息，并行使相應(yīng)的權(quán)利；五是，董事會是否獨立于經(jīng)理層和大股東，董事會及其審計委員會中是否有適當數(shù)量的獨立董事存在且能有效發(fā)揮作用；六是，董事對于自身的權(quán)利和責任是否有明確的認知，并且有足夠的知識、經(jīng)驗和時間來勤勉、誠信、盡責地履行職責；七是，董事會是否能夠保證企業(yè)建立并實施有效的內(nèi)部控制，審批企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策并定期檢查、評價其執(zhí)行情況，明確設(shè)立企業(yè)可接受的風險承受度，并督促經(jīng)理層對內(nèi)部控制有效性進行監(jiān)督和評價；八是，監(jiān)事會的構(gòu)成是否能夠保證其獨立性，監(jiān)事能力是否與相關(guān)領(lǐng)域相匹配；九是，監(jiān)事會是否能夠規(guī)范而有效地運行，監(jiān)督董事會、經(jīng)理層正確履行職責并糾正損害企業(yè)利益的行為；十是，對經(jīng)理層的權(quán)力是否存在必要的監(jiān)督和約束機制。

（二）從內(nèi)部機構(gòu)層看，主要風險在于：內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計不科學，權(quán)責分配不合理，可能導致機構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、推諉扯皮、運行效率低下。具體表現(xiàn)為：一是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)是否考慮經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)，按照適當集中或分散的管理方式設(shè)置；二是，企業(yè)是否對內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置、各職能部門的職責權(quán)限、組織的運行流程等有明確的書面說明和規(guī)定，是否存在關(guān)鍵職能缺位或職能交叉的現(xiàn)象；三是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)是否支持發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并根據(jù)環(huán)境變化及時作出調(diào)整；四是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)計與運行是否適應(yīng)信息溝通的要求，有利于信息的上傳、下達和在各層級、各業(yè)務(wù)活動間的傳遞，有利于為員工提供履行職權(quán)所需的信息；五是，關(guān)鍵崗位員工是否對自身權(quán)責有明確的認識，有足夠的勝任能力去履行權(quán)責，是否建立了關(guān)鍵崗位員工輪換制度和強制休假制度；六是，企業(yè)是否對 董事、監(jiān)事、高級管理人員及全體員工的權(quán)限有明確的制度規(guī)定，對授權(quán)情況是否有正式的記錄；七是，企業(yè)是否對崗位職責進行了恰當?shù)拿枋龊驼f明，是否存在不相容職務(wù)未分離的情況；八是，企業(yè)是否對權(quán)限的設(shè)置和履行情況進行了審核和監(jiān)督，對于越權(quán)或權(quán)限缺位的行為是否及時予以糾正和處理。

三、關(guān)于組織架構(gòu)的設(shè)計

組織架構(gòu)的設(shè)計主要是針對按《公司法》新設(shè)立企業(yè)，以及《公司法》頒布前存在的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)而言的。已按《公司法》運作的企業(yè)，重點應(yīng)放在如何健全機制確保組織架構(gòu)有效運行。

企業(yè)在設(shè)計組織架構(gòu)時，必須考慮內(nèi)部控制的要求，合理確定治理層及內(nèi)部各部門之間的權(quán)力和責任并建立恰當?shù)膱蟾骊P(guān)系。既要能夠保證企業(yè)高效運營，又要能適應(yīng)內(nèi)部控制環(huán)境的需要進行相應(yīng)的調(diào)整和變革。具體而言，至少應(yīng)當遵循以下原則：一要依據(jù)法律法規(guī)；二要有助于實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略；三要符合管理控制要求；四要能夠適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化。

（一）企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計

1.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計一般要求

治理結(jié)構(gòu)涉及股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)相互獨立、權(quán)責明確、相互制衡的原則，明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序等。

從內(nèi)部控制建設(shè)角度看，新設(shè)企業(yè)或轉(zhuǎn)制企業(yè)如果一開始就在治理結(jié)構(gòu)設(shè)計方面存在缺陷，必然會對以后企業(yè)的長遠發(fā)展造成嚴重損害。比如，在組織架構(gòu)指引起草調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，部分上市公司在董事會下沒有設(shè)立“真正意義上”的審計委員會，其成員只是“形式上”符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，難以勝任工作，甚至也“不愿”去履行職能。比如，部分上市公司監(jiān)事會成員，或多或少地與上市董事長存在某種關(guān)系，在后續(xù)工作中難以秉公辦事，直接或間接損害了股東尤其是小股東的合法權(quán)益。

再比如，有些上市公司因為在上市改制時組織架構(gòu)設(shè)計不合理，出于照顧等方面因素讓某人擔任董事長，而實際上公司總經(jīng)理才是幕后真正的“董事長”。凡此種種，都值得引起企業(yè)關(guān)注，應(yīng)當在組織架構(gòu)設(shè)計時盡力避免。也正因為如此，組織架構(gòu)指引明確，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生程序應(yīng)當合法合規(guī)，其人員構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)應(yīng)當滿足履行職責的要求。

2.上市公司治理結(jié)構(gòu)的特殊要求

上市公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計，應(yīng)當充分反映其“公眾性”。其特殊之處主要表現(xiàn)在：一是建立獨立董事制度。上市公司董事會應(yīng)當設(shè)立獨立董事，獨立董事應(yīng)獨立于所受聘的公司及其主要股東。獨立董事不得在上市公司擔任除獨立董事外的其他任何職務(wù)。獨立董事應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。獨立董事應(yīng)獨立履行職責，不受公司主要股東、實際控制人以及 其他與上市公司存在利害關(guān)系的單位或個人的影響。

二是董事會專門委員會的特殊要求。上市公司董事會下設(shè)的審計委員會、薪酬與考核委員會中，獨立董事應(yīng)當占多數(shù)并擔任負責人，審計委員會中至少還應(yīng)有一名獨立董事是會計專業(yè)人士。在董事會各專業(yè)委員會中，審計委員會對內(nèi)部控制的建立健全和有效實施尤其發(fā)揮著重要作用。審計委員會對董事會負責并代表董事會對經(jīng)理層進行監(jiān)督，側(cè)重加強對經(jīng)理層提供的財務(wù)報告和內(nèi)部控制評價報告的監(jiān)督，同時通過指導和監(jiān)督內(nèi)部審計和外部審計工作，提高內(nèi)部審計和外部審計的獨立性，在信息披露、內(nèi)部審計和外部審計之間建立起了一個獨立的監(jiān)督和控制機制。

三是設(shè)立董事會秘書。上市公司應(yīng)當設(shè)立董事會秘書，董事會秘書為上市公司的高級管理人員，直接對董事會負責，并由董事長提名，董事會負責任免。在上市公司實務(wù)中，董事會秘書是一個重要的角色，其負責公司股東大會和董事會會議的籌備，文件保管以及公司股東資料的管理，辦理信息披露事務(wù)等事宜。

3.國有獨資企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計的特殊要求

國有獨資企業(yè)是我國比較獨特的企業(yè)群體，其治理結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)充分反映其特色。主要表現(xiàn)在：一是，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代行股東（大）會職權(quán)。國有獨資企業(yè)不設(shè)股東（大）會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東（大）會職權(quán)。

國有獨資企業(yè)董事會可以根據(jù)授權(quán)部分行使股東（大）會的職權(quán)，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定。

二是，國有獨資企業(yè)董事會成員中應(yīng)當包括公司職工代表。董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派；但是，董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。國有獨資企業(yè)董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從董事會成員中指定產(chǎn)生。

三是，國有獨資企業(yè)監(jiān)事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派；但是監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會主席有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從監(jiān)事會成員中指定產(chǎn)生。

四是，外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提名推薦，由任職公司以外的人員擔任。外部董事在任期內(nèi)，不得在任職企業(yè)擔任其他職務(wù)。外部董事制度對于規(guī)范國有獨資公司治理結(jié)構(gòu)、提高決策科學性、防范重大風險具有重要意義。

（二）內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)計

內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)計是組織架構(gòu)設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有切合企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)特點和內(nèi)部控制要求的內(nèi)部機構(gòu)，才能為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標發(fā)揮積極促進作用。具體而言：一是，企業(yè)應(yīng)當按照科學、精簡、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責

過于集中，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制。

二是，企業(yè)應(yīng)當對各機構(gòu)的職能進行科學合理的分解，確定具體崗位的名稱、職責和工作要求等，明確各個崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。

在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計過程中，應(yīng)當體現(xiàn)不相容崗位相分離原則，努力識別出不相容職務(wù)，并根據(jù)相關(guān)的風險評估結(jié)果設(shè)立內(nèi)部牽制機制，特別是在涉及重大或高風險業(yè)務(wù)處理程序時，必須考慮建立各層級、各部門、各崗位之間的分離和牽制，對因機構(gòu)人員較少且業(yè)務(wù)簡單而無法分離處理某些不相容職務(wù)時，企業(yè)應(yīng)當制定切實可行的替代控制措施。

三是，企業(yè)應(yīng)當制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗（職）位說明書和權(quán)限指引等內(nèi)部管理制度或相關(guān)文件，使員工了解和掌握組織架構(gòu)設(shè)計及權(quán)責分配情況，正確履行職責。值得特別指出的是，就內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計而言，建立權(quán)限指引和授權(quán)機制非常重要的。有了權(quán)限指引，不同層級的員工就知道該如何行使并承擔相應(yīng)責任，也利于事后考核評價。“授權(quán)”表明的是，企業(yè)各項決策和業(yè)務(wù)必須由具備適當權(quán)限的人員辦理，這一權(quán)限通過公司章程約定或其他適當方式授予。

企業(yè)內(nèi)部各級員工必須獲得相應(yīng)的授權(quán)，才能實施決策或執(zhí)行業(yè)務(wù)，嚴禁越權(quán)辦理。按照授權(quán)對象和形式的不同，授權(quán)分為常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)。常規(guī)授權(quán)一般針對企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中發(fā)生的程序性和重復性工作，可以在由企業(yè)正式頒布的崗（職）位說明書中予以明確，或通過制定專門的權(quán)限指引予以明確。特別授權(quán)一般是由董事會給經(jīng)理層或經(jīng)理層給內(nèi)部機構(gòu)及其員工授予處理某一突發(fā)事件（如法律糾紛）、作出某項重大決策、代替上級處理日常工作的臨時性權(quán)力。

（三）對“三重一大”的特殊考慮

在實務(wù)中，無論是上市公司還是其他企業(yè)發(fā)生的重大經(jīng)濟案件中，不少都牽涉到“三重一大”問題，即“重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金使用”問題。

為此，組織架構(gòu)指引明確要求，企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。此項要求是我國部分企業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗的總結(jié)，可以有效避免“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象。特別是，“三重一大”事項實行集體決策和聯(lián)簽制度有利于促進國有企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

四、關(guān)于組織架構(gòu)的運行

組織機構(gòu)運行涉及新企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)的運行，也涉及對存續(xù)企業(yè)組織架構(gòu)的全面梳理。

為此，組織架構(gòu)指引明確提出，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)組織架構(gòu)的設(shè)計規(guī)范，對現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行全面梳理，確保本企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和運行機制等符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。

如何梳理？從治理結(jié)構(gòu)層面看，應(yīng)著力從兩個方面入手。一是，關(guān)注董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員的任職資格和履職情況。

就任職資格而言，重點關(guān)注行為能力、道德誠信、經(jīng)營管理素質(zhì)、任職程序等方面。就履職情況而言，著重關(guān)注合規(guī)、業(yè)績以及履行忠實、勤勉義務(wù)等方面。二是關(guān)注董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的運行效果。

這方面要著重關(guān)注：董事會是否按時定期或不定期召集股東大會并向股東大會報告；是否嚴格認真地執(zhí)行了股東大會的所有決議；是否合理地聘任或解聘經(jīng)理及其他高級人員等。監(jiān)事會是否按照規(guī)定對董事、高級管理人員行為進行監(jiān)督；在發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)或損害公司利益時，是否能夠?qū)ζ涮岢隽T免建議或制止糾正其行為等。經(jīng)理層是否認真有效地組織實施董事會決議；是否認真有效地組織實施董事會制定的生產(chǎn)經(jīng)營計劃和投資方案；是否能夠完成董事會確定的生產(chǎn)經(jīng)營計劃和績效目標等。

從內(nèi)部機構(gòu)層面看，應(yīng)著力關(guān)注內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的合理性和運行的高效性。從合理性角度梳理，應(yīng)重點關(guān)注：內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化；是否以發(fā)展目標為導向；是否滿足專業(yè)化的分工和協(xié)作，有助于企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率；是否明確界定各機構(gòu)和崗位的權(quán)利和責任，不存在權(quán)責交叉重疊，不存在只有權(quán)利而沒有相對應(yīng)的責任和義務(wù)的情況等。從運行的高效性角度梳理，應(yīng)重點關(guān)注：內(nèi)部各機構(gòu)的職責分工是否針對市場環(huán)境的變化作出及時調(diào)整。特別是當企業(yè)面臨重要事件或重大危機時，各機構(gòu)間表現(xiàn)出的職責分工協(xié)調(diào)性，可以較好地檢驗內(nèi)部機構(gòu)運行的效率。此外，還應(yīng)關(guān)注權(quán)力制衡的效率評估，包括機構(gòu)權(quán)力是否過大并存在監(jiān)督漏洞；機構(gòu)權(quán)力是否被架空；機構(gòu)內(nèi)部或各機構(gòu)之間是否存在權(quán)力失衡等。梳理內(nèi)部機構(gòu)的高效性，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部機構(gòu)運行是否有利于保證信息的及時順暢流通，在各機構(gòu)間達到快捷溝通的目的。評估內(nèi)部機構(gòu)運行中的信息溝通效率，一般包括信息在內(nèi)部機構(gòu)間的流通是否通暢，是否存在信息阻塞；信息在現(xiàn)有組織架構(gòu)下流通是否及時，是否存在信息滯后；信息在組織架構(gòu)中的流通是否有助提高效率，是否存在溝通舍近求遠。當企業(yè)發(fā)展壯大為集團公司時，對組織架構(gòu)進行梳理應(yīng)給予足夠重視。為此，組織架構(gòu)指引強調(diào)：企業(yè)擁有子公司的，應(yīng)當建立科學的投資管控制度，通過合法有效的形式履行出資人職責、維護出資人權(quán)益，重點關(guān)注子公司特別是異地、境外子公司的發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)預決算、重大投融資、重大擔保、大額資金使用、主要資產(chǎn)處置、重要人事任免、內(nèi)部控制體系建設(shè)等重要事項。這一方面是呼應(yīng)組織架構(gòu)設(shè)計的要求，同時也是現(xiàn)行企業(yè)實務(wù)中特別值得注意的問題。

企業(yè)在對治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)進行全面梳理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當定期對組織架構(gòu)設(shè)計和運行的效率與效果進行綜合評價，其目的在于發(fā)現(xiàn)可能存在的缺陷，及時優(yōu)化調(diào)整，使公司的組織架構(gòu)始終處于高效運行狀態(tài)。

總之，只有不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，才能為風險管理奠定扎實基礎(chǔ)，才能提升經(jīng)營管理效能，才能在當今激烈的國內(nèi)外市場經(jīng)濟競爭中保持健康可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引W

企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第5號——企業(yè)文化

單選題

01合并中忽視企業(yè)間的文化差異和理念沖突可能導致（導致并購重組失?。?/p>

02可能導致企業(yè)并購重組失敗的原因是（忽視企業(yè)間的文化差異和理念沖突）。

03企業(yè)經(jīng)營管理行為要與下列哪項一致（企業(yè)文化）。

04企業(yè)培育的企業(yè)文化應(yīng)當具備的特點是（具有自身特色）。

05企業(yè)文化建設(shè)要做到與下列哪項有機結(jié)合（發(fā)展戰(zhàn)略）。

06企業(yè)應(yīng)當培育的經(jīng)營理念的特點是（誠實守信）。

07企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中逐步形成的、為整體團隊所認同并遵守的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神，以及在此基礎(chǔ)上形成的行為規(guī)范的總稱是（企業(yè)文化）。

08員工行為守則的重要組成部分是（企業(yè)文化規(guī)范）。

判斷題

01董事、監(jiān)事、經(jīng)理和其他高級管理人員應(yīng)當在企業(yè)文化建設(shè)中共同營造積極向上的企業(yè)文化環(huán)境。（正確）

02企業(yè)缺乏誠實守信的經(jīng)營理念，可能導致舞弊事件的發(fā)生，造成企業(yè)損失，影響企業(yè)信譽。（正確）03企業(yè)缺乏開拓創(chuàng)新、團隊協(xié)作和風險意識，可能導致企業(yè)發(fā)展目標難以實現(xiàn)，缺乏凝聚力和競爭力。（錯誤）

04企業(yè)文化包括企業(yè)共同遵守的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神，以及在此基礎(chǔ)上形成的行為規(guī)范。（正確）

05企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)當融入內(nèi)部控制的全過程。（錯誤）

06企業(yè)應(yīng)當促進文化建設(shè)在內(nèi)部各層級的有效溝通，加強企業(yè)文化的宣傳貫徹。（正確）

07企業(yè)應(yīng)當打造以主業(yè)為核心的企業(yè)品牌。（正確）

08企業(yè)應(yīng)當培育體現(xiàn)企業(yè)特色的發(fā)展愿景、積極向上的價值觀。（正確）

09企業(yè)應(yīng)當重視并購重組后的企業(yè)文化建設(shè)，平等對待被并購方的員工，促進并購雙方的文化融合。（正確）

10在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導和垂范作用的主要是董事長。（錯誤）

企業(yè)股利分配方案應(yīng)當兼顧投資者的（近期和長遠利益）

負責資金活動日常管理的部門是（財會部門）

企業(yè)在營運過程中出現(xiàn)臨時性資金短缺的，其獲取資金的方式是（短期融資）。

員工行為守則的重要組成部分是（）。企業(yè)文化規(guī)范

企業(yè)應(yīng)當加強投資收回和處置環(huán)節(jié)的控制，對投資收回、轉(zhuǎn)讓、核銷等決策和審批程序作出明確規(guī)定。（正確）

企業(yè)采用并購方式進行投資的，應(yīng)當嚴格控制并購風險。（正確）

企業(yè)資金活動應(yīng)當進行集中歸口管理。（正確）

第6號------資金活動

單項選擇題

1、企業(yè)為防范資金營運中的風險，應(yīng)當嚴禁（）。資金體外循環(huán)

2、企業(yè)資金活動管控不嚴可能導致的結(jié)果是（）。資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐

3、企業(yè)投資決策失誤可能導致的結(jié)果是（）資金使用效益低下

4、按規(guī)定辦理需要有關(guān)負責人簽字或蓋章的經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，簽章手續(xù)要怎樣辦理（）。嚴格履行簽字蓋章手續(xù)

5、企業(yè)股利分配方案應(yīng)當兼顧投資者的（）。近期和長遠利益

6、股利分配方案的批準機構(gòu)是（）。股東大會企業(yè)擬定籌資方案的根據(jù)是（）?；I資目標和規(guī)劃B企業(yè)資金活動管理制度不包括（）。A授權(quán)B審核C批準D審驗A負責資金活動日常管理的部門是（）。A財會部門B總經(jīng)理C投資部門D董事長

10B企業(yè)在營運過程中出現(xiàn)臨時性資金短缺的，其獲取資金的方式是（）。

A發(fā)行債券B短期融資C購買國債D發(fā)行股票

判斷題

1、資金調(diào)度不合理、營運不暢，可能導致企業(yè)陷入財務(wù)困境或資金冗余。（）正確

2、企業(yè)采用并購方式進行投資的，應(yīng)當嚴格控制并購風險。（）正確

3、重大籌資方案，應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策或者聯(lián)簽制度。（）正確

4、有條件的企業(yè)集團，應(yīng)當探索財務(wù)公司、資金結(jié)算中心等資金集中管控模式。（）正確

5、企業(yè)資金活動應(yīng)當進行集中歸口管理。（）正確

6、資金調(diào)度不合理、營運不暢，可能導致企業(yè)陷入財務(wù)困境或資金冗余。（）正確

7企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注投資項目的收益和風險。（）正確

8核銷投資應(yīng)當取得不能收回投資的法律文書和相關(guān)證明文件。（）正確

9企業(yè)應(yīng)當對籌資方案進行科學論證，可以依據(jù)未經(jīng)論證的方案開展籌資活動。錯誤

10企業(yè)應(yīng)當嚴格按照籌資方案確定的用途使用資金。（）正確

11企業(yè)應(yīng)當加強投資收回和處置環(huán)節(jié)的控制，對投資收回、轉(zhuǎn)讓、核銷等決策和審批程序作出明確規(guī)定。（）正確

第7號------采購業(yè)務(wù)

單項選擇題

1、小額零星物資或勞務(wù)等的采購方式是（）。直接購買

2、企業(yè)跟蹤物資采購合同履行情況的依據(jù)是（）。采購合同的主要條款

3、一般物資或勞務(wù)等的采購方式是（）。詢比價采購

4、供應(yīng)商選擇不當，采購方式不合理，可能導致的風險是（）。采購物資質(zhì)次價高

5、企業(yè)采購計劃安排不合理，可能導致的風險是（）。企業(yè)生產(chǎn)停滯或資源浪費

6采購驗收不規(guī)范，付款審核不嚴，可能導致的風險是（）。信用受損

7企業(yè)應(yīng)確保會計記錄、采購記錄與下列哪項核對一致（）。倉儲記錄

8實行全過程的采購登記制度或信息化管理，是為了確保采購過程的什么性質(zhì)（）?？勺匪菪?/p>

9B企業(yè)大宗采購確定采購價格應(yīng)當采用的方式是（）。

A談判采購B招投標方式C最高采購限價D協(xié)議采購

10C企業(yè)定期與供應(yīng)商核對應(yīng)付賬款、應(yīng)付票據(jù)、預付賬款等往來款項的方式是（）。

A查詢憑證B實際調(diào)研C函證D逐筆查詢

判斷題

1、涉及大宗和新、特物資采購的，還應(yīng)進行專業(yè)測試。（）正確

2、企業(yè)應(yīng)防范付款方式不當帶來的法律風險，保證資金安全。（）正確

3、企業(yè)應(yīng)當加強預付賬款和定金的管理。（）正確

4、企業(yè)應(yīng)采用多頭采購或分散采購的方式以降低采購成本。（）錯誤

5、企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理采購業(yè)務(wù)，建立價格監(jiān)督機制。（）正確

6涉及符合索賠條件的退貨，應(yīng)在索賠期內(nèi)及時辦理索賠。（）正確

7企業(yè)除小額零星物資或服務(wù)外，不得安排同一機構(gòu)辦理采購業(yè)務(wù)全過程。（）正確

8企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理采購業(yè)務(wù)，建立價格監(jiān)督機制。（）正確

9企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引中的采購是指購買物資或接受勞務(wù)及支付款項等相關(guān)活動。（）正確

10企業(yè)應(yīng)定期檢查和評價采購過程中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效控制措施，確保物資采購滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

需要。（）正確

11企業(yè)采購付款過程中發(fā)現(xiàn)異常情況時應(yīng)向董事會請示。（）錯誤

第8號------資產(chǎn)管理

單項選擇題

1、無形資產(chǎn)處置的負責部門是（）。獨立于無形資產(chǎn)管理部門和使用部門以外的其他部門

2、與無形資產(chǎn)投資預算編制不相容的崗位是（）。無形資產(chǎn)投資預算的審批

3、存貨的保管于下列哪項職務(wù)是不相容的（）。存貨的會計記錄

4、存貨積壓或短缺，可能導致的風險不包括（）。缺乏競爭力

其他選項 生產(chǎn)中斷存貨價值貶損流動資金占用過量

5、與固定投資預算的編制崗位不相容的崗位是（）。固定資產(chǎn)投資預算的審批

其他選項 固定資產(chǎn)驗收固定資產(chǎn)處置固定資產(chǎn)采購

6、企業(yè)通過進一步加工取得的存貨在控制成本時主要考慮的因素是（）。加工成本

7、對于重大的無形資產(chǎn)處置，企業(yè)應(yīng)當怎樣確定處置價格（）委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估

8、存貨的保管于下列哪項職務(wù)是不相容的（）存貨的會計記錄

其他選項存貨的采購存貨的請購存貨的驗收

9、參與固定資產(chǎn)投資決策，分析、評價各種投資方案的部門是（）。財務(wù)部門

10固定資產(chǎn)非正常報廢不需要做的是（）。追查非正常報廢責任人

其他選項提出報廢申請注明報廢理由估計出售價值

11C存貨歸口分級管理的主要部門是（）。A銷售部門B生產(chǎn)管理部門C財務(wù)管理部門D倉儲管理部門

判斷題

1、企業(yè)采購需求應(yīng)當與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃相適應(yīng)，具有必要性和經(jīng)濟性。（）正確

2、企業(yè)可以采用招標等方式確定保險人，降低資產(chǎn)損失風險，防范資產(chǎn)投保舞弊。（）正確

3、存貨跌價準備應(yīng)當按照單個存貨項目計提。（）正確

4、企業(yè)不應(yīng)當限制未經(jīng)授權(quán)人員直接接觸技術(shù)資料等無形資產(chǎn)。（）。錯誤

5、無形資產(chǎn)的攤銷方法已經(jīng)確定，不得隨意變更。（）正確

6、經(jīng)辦人在職責范圍內(nèi)，可以違背審批人的批準意見辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。（）錯誤

7、存貨的請購與審批可以由同一人擔任。（）錯誤

8、企業(yè)應(yīng)區(qū)分無形資產(chǎn)不同的處置方式，采取相應(yīng)控制措施。（）正確

9、企業(yè)不應(yīng)當限制未經(jīng)授權(quán)人員直接接觸技術(shù)資料等無形資產(chǎn)。（）錯誤

10、企業(yè)應(yīng)當建立嚴格的固定資產(chǎn)交付使用驗收制度，確保固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量等符合使用要求。（）正

確

11固定資產(chǎn)的處置控制是對固定資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營活動過程的控制。（）正確

第四篇：財政部解讀_企業(yè)內(nèi)部控制社會責任應(yīng)用指引

財政部解讀 企業(yè)內(nèi)部控制社會責任應(yīng)用指引

一般認為，企業(yè)就是創(chuàng)造利潤的，利潤最大化或股東財富最大化是企業(yè)發(fā)展的唯一目標，社會責任是政府的事情，與己無關(guān)。這種觀點和定位有失偏頗。企業(yè)創(chuàng)造利潤或?qū)崿F(xiàn)股東財富最大化固然重要，但在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的當今時代，尤其是我國作為發(fā)展中國家，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，企業(yè)作為重要的市場主體，如果不顧一切地追逐利潤而不履行社會責任，顯然不符合科學發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會的要求。即使是西方發(fā)達國家，企業(yè)也要履行社會責任。履行社會責任是企業(yè)應(yīng)盡的義不容辭的義務(wù)，也是企業(yè)的光榮使命。因此，在企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引中，從實現(xiàn)企業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，單獨規(guī)定了社會責任指引，旨在促進企業(yè)發(fā)展中不能忘記履行社會責任。

一、企業(yè)為什么要履行社會責任本指引所稱的社會責任，是指企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中應(yīng)當履行的社會職責和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)）、環(huán)境保護、資源節(jié)約、促進就業(yè)、員工權(quán)益保護等。根據(jù)本指引對社會責任的描述，企業(yè)履行社會責任至少具有如下意義：

（一）企業(yè)創(chuàng)造利潤或財富與履行社會責任是統(tǒng)一的有機整體企業(yè)創(chuàng)造利潤或財富，要依法納稅、向股東分紅，并向管理者和員工發(fā)放年薪或工資，企業(yè)創(chuàng)造的利潤或財富越多，上繳稅收和分紅就越多，年薪和工資也就隨之升高，從而為國家、股東和員工作出貢獻，同時促進客戶發(fā)展，等等。這在本質(zhì)上也屬于履行社會責任。在這一過程中，要做到安全生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，重視環(huán)境保護和資源節(jié)約，促進就業(yè)和保護員工權(quán)益，屬于企業(yè)直接為社會相關(guān)方面作出貢獻。兩者之間的目標是一致的，不應(yīng)將兩者對立起來。正確處理兩者的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，企業(yè)才能進入良性發(fā)展的軌道。反之，如果單純?yōu)榱俗非罄麧櫥蜇敻欢宦男猩鐣熑?，就難以實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）企業(yè)履行社會責任是提升發(fā)展質(zhì)量的重要標志，也是實現(xiàn)可持續(xù)長遠發(fā)展的根本所在隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，黨中央和國務(wù)院十分強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，歸根到底是要求提升發(fā)展質(zhì)量問題。履行社會責任是企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量的重要標志。眾所周知，如果企業(yè)做不到安全生產(chǎn)，事故頻繁，人員傷亡，必然是欲速則不達甚至關(guān)閉；如果企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，損害消費者利益，很快將失去市場，或者在全國乃至國際市場造成負面影響，定會導致停產(chǎn)；如果以犧牲環(huán)境為代價追逐利潤，這就違背了企業(yè)發(fā)展宗旨；如果環(huán)境污染影響人類健康，這是犯罪行為。

以浪費資源為代價追求速度和效益，必然危及子孫后代，如此等等。

由此可見，企業(yè)在制定和實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應(yīng)當充分考慮履行社會責任的要求，否則，企業(yè)必然短命。企業(yè)只有重視和履行社會責任，才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)持續(xù)長遠發(fā)展的目標。

（三）企業(yè)履行社會責任，是打造和提升企業(yè)形象的重要舉措企業(yè)形象是指企業(yè)的社會認同度，包括國內(nèi)認同度和國際認同度。社會認同度高的企業(yè)必然是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。企業(yè)如何提升社會認同度呢？有的企業(yè)通過廣告宣傳，有的企業(yè)通過

包裝手段，形式有多種多樣。但是，這都不能持久，真正提升企業(yè)形象取決于履行社會責任。如果一個企業(yè)切實做到安全生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量第一，環(huán)境保護符合國家質(zhì)量標準，避免掠奪性開發(fā)資源，促進社會就業(yè)等等，從發(fā)展質(zhì)量上下功夫，苦練內(nèi)功，重視內(nèi)涵，在認真履行社會責任的前提下實現(xiàn)發(fā)展目標，或?qū)⒙男猩鐣熑巫鳛榘l(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)才能從根本上改變和不斷提升企業(yè)形象，在此基礎(chǔ)上的企業(yè)形象必然被社會廣泛認可。

二、企業(yè)應(yīng)當履行哪些社會責任《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第4號—— —社會責任》規(guī)定企業(yè)履行的社會責任包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、資源節(jié)約、促進就業(yè)、員工權(quán)益保護等方面。這是就一般企業(yè)而言，特殊行業(yè)的企業(yè)應(yīng)履行的社會責任不完全相同。

（一）安全生產(chǎn)企業(yè)如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)，社會責任指引規(guī)定了以下方面：一是建章建制，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。近年來，國家立法部門相繼制定了《安全生產(chǎn)法》等近30部關(guān)于安全生產(chǎn)的專門法律和行政法規(guī)，企業(yè)應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，建立健全安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度、操作規(guī)范和應(yīng)急預案。建章建制的關(guān)鍵是落實到位。近年來的重大安全事故頻發(fā)，原因并不是沒有建章建制，而是在巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動下，無視規(guī)章制度。人為因素往往是重大安全事故頻發(fā)的重要原因，這是值得深思的。如果將國家和企業(yè)制定的一系列涉及安全生產(chǎn)的規(guī)章制度落實到位，就能夠杜絕安全事故的發(fā)生。

二是不斷加大安全生產(chǎn)投入和經(jīng)常性維護管理。企業(yè)特別是高危行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)當將安全生產(chǎn)投入列為首位，“磨刀不誤砍柴功”，急于求成、急功近利是不足取的。

企業(yè)一定要重視安全生產(chǎn)投入，將員工的生命安全視為頭等大事，加大安全生產(chǎn)的技術(shù)更新，保證投入安全生產(chǎn)所需的資金、人力、財物及時和足額到位。企業(yè)還應(yīng)組織開展生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)常性維護管理，及時排除安全隱患，切實做到安全生產(chǎn)。

三是開展員工安全生產(chǎn)教育，實行特殊崗位資格認證制度。加強對員工進行安全生產(chǎn)培訓教育至關(guān)重要。通過培訓教育，讓員工牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，提高他們防范災害的技能和水平。培訓教育應(yīng)當經(jīng)?；⒅贫然?，做到警鐘長鳴，不能有絲毫放松和懈怠。對于特殊作業(yè)人員和特殊資質(zhì)要求的生產(chǎn)崗位，因工作接觸的不安全因素較多，危險性較大，容易發(fā)生事故，必須依法實行資格認證制度，持證上崗。

四是建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預警和報告機制。企業(yè)必須要建立事故應(yīng)急處理預案，建立專門的應(yīng)急指揮部門，配備專業(yè)隊伍和必要的專業(yè)器材等，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時做到臨危不亂，按照預定程序有條不紊地處理好發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，盡快消除事故產(chǎn)生的影響，同時按照國家有關(guān)規(guī)定及時報告，不得遲報、謊報和瞞報。安全生產(chǎn)必須實行嚴格的責任追究制度。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)長久發(fā)展的生命線。如何保證產(chǎn)品質(zhì)量，結(jié)合社會責任指引要求，企業(yè)至少應(yīng)做到以下方面：一是建立健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。產(chǎn)品質(zhì)量的危害不言而喻，一害自己，二害他人，“損人不利已”。為了更加有效地提升產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品特點，制定完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，包括生產(chǎn)設(shè)備條件、生產(chǎn)技術(shù)水平、原料組成、產(chǎn)品規(guī)格、售后服務(wù)等，努力為社會提供優(yōu)質(zhì)安全健康的產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地滿足消費者的需求，對社會和公眾負責。

二是嚴格質(zhì)量控制和檢驗制度。從原材料進廠，一直到產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)和流程，都必須有嚴格的質(zhì)量控制標準作保證。企業(yè)應(yīng)當加強對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗，嚴禁未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品流入市場。如果每個企業(yè)都能把好市場準入關(guān)口，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，不僅對企業(yè)自身有利，而且能夠推動社會進步。

三是加強產(chǎn)品售后服務(wù)。企業(yè)售后服務(wù)不僅是一種經(jīng)營，更是一種文化、一種理念，是企業(yè)與客戶、消費者溝通、聯(lián)系的一個紐帶。企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，促進與客戶、消費者的關(guān)系更加緊密，樹立企業(yè)形象，提高產(chǎn)品信譽，擴大產(chǎn)品影響，培養(yǎng)客戶的忠誠度。企業(yè)應(yīng)當把售后服務(wù)作為企業(yè)采取有效競爭策略、提高產(chǎn)品服務(wù)增值的重要手段，重視和加強售后服務(wù)，創(chuàng)新售后服務(wù)方法，力爭做到件件有結(jié)果、有分析、有整改、有考核。

對有缺陷的產(chǎn)品，應(yīng)當采取及時召回、實行“三包”等，贏得消費者對企業(yè)產(chǎn)品的信賴和支持，維護消費者合法權(quán)益。

（三）環(huán)境保護與資源節(jié)約為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，社會責任指引從以下方面提出了要求：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。企業(yè)要在快速增長中破解資源與環(huán)境的雙重約束，在市場競爭中爭取主動，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視生態(tài)保護，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。加大對環(huán)保工作的人力、物力、財力的投入和技術(shù)支持，不斷改進工藝流程，加強節(jié)能減排，降低能耗和污染物排放水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。加強對廢氣、廢水、廢渣的自行回收、利用和處臵等綜合治理，推動生產(chǎn)、流通和消費過程中對資源的減量化、再利用、資源化，以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟效益。

二是依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，著力開發(fā)利用可再生資源。企業(yè)發(fā)展離不開能源和資源。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源、資源對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約作用也越來越凸顯。企業(yè)只有不斷增強自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進步推動替代技術(shù)和發(fā)展替代產(chǎn)品、可再生資源，降低資源消耗和污染物排放，實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效率，才能有效實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護。

三是建立完善監(jiān)測考核體系，強化日常監(jiān)控。資源節(jié)約和環(huán)境保護人人有責。只有建立環(huán)境保護和資源節(jié)約監(jiān)測考核體系，完善激勵與約束機制，明確職責，各司其職、各盡其責，嚴格監(jiān)督，落實崗位責任制，才能保證環(huán)境保護和資源節(jié)約等各項工作落到實處。企業(yè)要加強日常監(jiān)控，定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施予以糾正。發(fā)生緊急、重大環(huán)境污染事件時，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急機

制，同時根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，及時上報，并依法追究相關(guān)責任人的責任。

（四）促進就業(yè)促進員工就業(yè)是企業(yè)社會責任的重要體現(xiàn)。保障就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，是社會穩(wěn)定和發(fā)展的大計。中國是世界上人口最多的國家，又是世界上最大的發(fā)展中國家。面對寵大的人口數(shù)量，國民經(jīng)濟還相對薄弱，要讓盡可能多的勞動者享受改革發(fā)展的成果，促進社會穩(wěn)定和諧，就要最大限度地創(chuàng)造就業(yè)，這不僅是各級政府的責任，也是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。中國的企業(yè)家身上不能只流淌著金錢和利潤的血液，更應(yīng)流淌著道德的血液，應(yīng)該做超越資本運營者的更高層次的企業(yè)家。

為此，配套指引對企業(yè)促進充分就業(yè)作出了明確規(guī)定。

企業(yè)作為就業(yè)工作的最大載體，應(yīng)當以寬廣的胸懷接納各方人士，為國家和社會分擔困難，促進充分就業(yè)。在各級政府培訓提高勞動者專業(yè)技能和素質(zhì)、鼓勵企業(yè)擴大就業(yè)方面給予稅收等優(yōu)惠待遇同時，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際需要，轉(zhuǎn)變陳舊或功利的用人觀念，在滿足自身發(fā)展的情況下，公開招聘、公平競爭、公正錄用，為社會提供盡可能多的就業(yè)崗位，特別是建筑企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)、勞動服務(wù)企業(yè)等勞動密集型企業(yè)，應(yīng)當成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的主體。企業(yè)在錄用員工時，不能因民族、種類、性別、宗教信仰不同而受歧視，要保證勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。

（五）保護員工合法權(quán)益員工是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在動力。不斷提高員工的素質(zhì)，維護員工的合法權(quán)益，既是社會和諧穩(wěn)定的需要，也是企業(yè)長遠發(fā)展的需要。企業(yè)應(yīng)當尊重員工，關(guān)愛員工，維護員工權(quán)益，促進企業(yè)與員工的和諧穩(wěn)定和共同發(fā)展。為此，社會責任指引作出了以下要求：一是建立完善科學的員工培訓和晉升機制。培訓的目的是讓員工得到盡快發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當保證晉升對每個人的公平、公正，每個人主宰自己的命運，適應(yīng)快、能力強的人能迅速掌握各階段的技能，自然能得到更快的晉升。不同員工個性化的培訓，保持員工及時獲得必要的知識儲備，才能通過公平競爭和優(yōu)越的機會吸引大批有能力的員工為企業(yè)真誠服務(wù)。

二是建立科學合理的員工薪酬增長機制。薪酬的高低，無疑是吸引和爭奪人才的一個關(guān)鍵性因素。企業(yè)應(yīng)當遵循按勞分配、同工同酬的原則，結(jié)合內(nèi)外部因素和員工自身表現(xiàn)等，建立科學有效的薪酬正常增長機制，最大限度地激發(fā)員工工作熱情、敬業(yè)精神和工作績效。員工工資等薪酬應(yīng)當及時發(fā)放，員工各類社會保險應(yīng)當及時足額繳納，不得無故拖欠和克扣。企業(yè)應(yīng)當重視和關(guān)注，積極縮小高管薪酬與員工的收入差距，促進企業(yè)高管人員與員工的薪酬有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是維護員工的身心健康。現(xiàn)代社會的激烈競爭和快節(jié)奏，導致員工身心高度緊張，承受過重的職業(yè)壓力，很多員工處于亞健康狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)當關(guān)心員工身體健康，保障員工充分的休息休假權(quán)利，廣泛開展娛樂休閑活動。加強職工代表大會和工會組織建設(shè)，通過企業(yè)內(nèi)部員工熱線、信訪接待、內(nèi)部媒體、員工建議箱等渠道，保證員工與企業(yè)上層的信息暢通，幫助員工減壓，不斷提高員工的身體素質(zhì)。要加強對職業(yè)病的預防、控制和消除，貫徹落實國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法

律法規(guī)，加強生產(chǎn)安全管理工作，定期對勞動者進行體檢，建立職業(yè)健康檔案等，預防、控制和有效消除職業(yè)危害，確保員工身心健康。

（六）重視產(chǎn)學研用結(jié)合黨和政府歷來高度重視產(chǎn)學研用結(jié)合工作，企業(yè)、高校和科研機構(gòu)在實踐中積極探索產(chǎn)學研用結(jié)合的有效模式和機制，取得了明顯成效，支撐了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，尤其是推動教育改革和應(yīng)用型人才培養(yǎng)。為促進企業(yè)重視加強產(chǎn)學研用結(jié)合，社會責任指引作出了明確規(guī)定。

企業(yè)應(yīng)當重視產(chǎn)學研用結(jié)合，牢固確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位這個核心，把產(chǎn)學研用結(jié)合的基點放在人才培養(yǎng)方面。要充分運用市場機制和手段，積極開展與高校和科研院所的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合創(chuàng)建國家重點實驗室、工程中心等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，實行優(yōu)勢互補，激發(fā)科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力。要重視和加強與高校和科研院所人才培養(yǎng)和交流，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引導技術(shù)創(chuàng)新要素聚集到企業(yè)創(chuàng)造社會財富過程中來，使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力。同時促進應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，確保企業(yè)發(fā)展中亟需人才不斷得到補充。

（七）支持慈善事業(yè)中華民族具有深厚的慈善文化傳承，樂善好施、扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學等慈善愛心活動，是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會文明的重要組成部分。大力推動企業(yè)支持社會慈善愛心活動，對于組織調(diào)動社會資源、調(diào)節(jié)貧富差距、緩解社會矛盾、促進社會公平、構(gòu)建和諧社會具有重要而深遠的意義。

因此，社會責任指引要求企業(yè)重視支持慈善事業(yè)，扶助社會弱勢群體。

“予人玫瑰，手有余香”。通過捐贈等慈善公益事業(yè)，企業(yè)能夠達到無與倫比的廣告效應(yīng)，既能享受稅收優(yōu)惠，又能提升企業(yè)的形象和消費者的認可度與贊譽度，提高市場占有率。著名的王老吉飲料公司2007年銷售收入是46億元，2008年捐贈汶川地震災區(qū)后，全年銷售收入實現(xiàn)96億元，1億元的捐贈換來了50億元的收入?！把龀懈?，報效桑梓”。企業(yè)在關(guān)注公司自身發(fā)展的同時，應(yīng)當勇于承擔社會責任，積極支持慈善事業(yè)，奉獻愛心和善舉，扶助社會弱勢群體，把參與慈善活動作為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的潛在市場，將慈善行為與企業(yè)發(fā)展目標有機地聯(lián)系起來，不斷增強自身參與社會慈善事業(yè)發(fā)展的積極性和可持續(xù)性，以實際行動踐行企業(yè)公民的責任和義務(wù)。

三、企業(yè)如何履行社會責任企業(yè)重視并切實履行社會責任，既是為企業(yè)前途、命運負責，也是為社會、為國家、為人類負責。企業(yè)應(yīng)當高度重視履行社會責任，積極采取措施促進社會責任的履行。

（一）企業(yè)負責人要高度重視強化企業(yè)履行社會責任，很大程度上取決于企業(yè)負責人的意識和態(tài)度。企業(yè)負責人應(yīng)當高度重視這項工作，樹立社會責任意識，把履行社會責任提上企業(yè)重要議事日程，經(jīng)常研究和部署社會責任工作，加強社會責任全員培訓和普及教育，不斷創(chuàng)新管理理念和工作方式，努力形成履行社會責任的企業(yè)價值觀和企業(yè)文化。

（二）建立和完善履行社會責任的體制和運行機制要把履行社會責任融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，明確歸口管理部門，建立健全預算安排，逐步建立和完善企業(yè)社會責任指標統(tǒng)計和考核體系，為企業(yè)履行社會責任提供堅實的基礎(chǔ)與保障。

（三）建立企業(yè)社會責任報告制度發(fā)布社會責任報告，是企業(yè)履行社會責任的重要組成部分。發(fā)布企業(yè)社會責任報告，讓股東、債權(quán)人、員工、客戶、社會等各方面知曉自己在社會責任領(lǐng)域所做的工作、所取得的成就，可以增強企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力，使企業(yè)由外而內(nèi)地深入審視與社會的互動關(guān)系，全面提高企業(yè)服務(wù)能力和水平，提高企業(yè)的品牌形象和價值。

近幾年來，國務(wù)院國資委、上交所、深交所、中國銀行業(yè)協(xié)會等政府和行業(yè)組織相繼出臺政策文件，要求和建議企業(yè)發(fā)布社會責任報告，越來越多的企業(yè)爭做“優(yōu)秀企業(yè)公民”，積極主動地披露社會責任報告。2009年我國已有各類社會責任報告達582份，是2008年169份的3。5倍，呈現(xiàn)“井噴”式增長態(tài)勢，涉及到電力、電信、鋼鐵、石油、化工、紡織、金融、交通、零售等領(lǐng)域，國有企業(yè)占到80%。但目前企業(yè)發(fā)布的責任報告信息非常有限，信息披露的深度和廣度存在欠缺，覆蓋面不高，難以發(fā)揮與利益相關(guān)方進行溝通的作用，需要不斷加以完善。

一是認真執(zhí)行政府監(jiān)管部門和社會行業(yè)組織的要求。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)政府監(jiān)管部門、社會行業(yè)組織的要求，積極主動發(fā)布社會責任報告。執(zhí)行財政部等五部委印發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的企業(yè)，應(yīng)當單獨發(fā)布社會責任報告。條件尚不成熟的企業(yè)，在披露自我評價報告中，應(yīng)當將企業(yè)履行社會責任情況作為內(nèi)部環(huán)境自我評價的重要內(nèi)容。

二是社會責任報告應(yīng)當覆蓋企業(yè)已履行的所有社會責任。企業(yè)發(fā)布的社會責任報告，面對的是政府有關(guān)監(jiān)管部門、股東、債權(quán)人、員工、客戶等利益相關(guān)者，因此，要求社會責任報告覆蓋面廣，至少涵蓋安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護和資源節(jié)約、促進就業(yè)、員工權(quán)益保護、慈善捐贈等內(nèi)容。

三是社會責任報告應(yīng)當經(jīng)過獨立第三方外部評價。企業(yè)對外公布社會責任報告，應(yīng)當內(nèi)容真實完整，實事求是。可請獨立第三方出具意見，或聘請大中型會計師事務(wù)所進行審驗并出具審驗聲明或報告，保證企業(yè)社會責任報告客觀、公允，同時通過信函調(diào)查等方式，聽取政府有關(guān)監(jiān)管部門、股東、債權(quán)人、客戶、員工等利益相關(guān)人的反饋意見和建議，以便查漏補缺，持續(xù)改進。

責任引領(lǐng)未來，我國企業(yè)履行社會責任之路剛剛啟航，任重道遠。

履行社會責任、做優(yōu)秀企業(yè)公民，實現(xiàn)企業(yè)與社會、自然的和諧相融，必定是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和光榮使命。

第五篇：解讀企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第14號——財務(wù)報告

解讀《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第14號財務(wù)報告》

財務(wù)報告是企業(yè)投資者、債權(quán)人做出科學投資、信貸決策的重要依據(jù)。近年來，國內(nèi)外發(fā)生的安然、世通、銀廣夏、瓊民源等財務(wù)丑聞事件都產(chǎn)生了較為嚴重的不良后果，原因之一是由于企業(yè)財務(wù)報告內(nèi)部控制缺失或不健全所致。為了防范和化解企業(yè)法律責任，確保財務(wù)報告信息真實可靠，提升企業(yè)治理和經(jīng)營管理水平，促進資本市場和市場經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當強化財務(wù)報告內(nèi)部控制。研究制定《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第14號——財務(wù)報告》(以下簡稱“財務(wù)報告內(nèi)控指引”)，就是為了引導和規(guī)范企業(yè)加強財務(wù)報告內(nèi)部控制，防范財務(wù)報告風險。本文就此進行解讀。

一、財務(wù)報告內(nèi)部控制的總體要求

(一)規(guī)范企業(yè)財務(wù)報告控制流程，明晰各崗位職責

企業(yè)應(yīng)當制定明確的財務(wù)報告編制、報送及分析利用等相關(guān)流程，職責分工、權(quán)限范圍和審批程序應(yīng)當明確規(guī)范，機構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)當科學合理，并確保全過程中財務(wù)報告的編制、披露和審核等不相容崗位相互分離。企業(yè)總會計師或分管會計工作的負責人負責組織領(lǐng)導財務(wù)報告編制和分析利用工作，企業(yè)負責人對財務(wù)報告的真實性和完整性承擔責任，企業(yè)財會部門負責財務(wù)報告編制和分析報告編寫工作，企業(yè)內(nèi)部參與財務(wù)報告編制的各部門應(yīng)當及時向財會部門提供編制財務(wù)報告所需的信息，參與財務(wù)分析會議的部門應(yīng)當積極提出意見和建議以促進財務(wù)報告的有效利用，企業(yè)法律事務(wù)部門或外聘律師應(yīng)當對財務(wù)報告對外提供的合法合規(guī)性進行審核。

(二)健全財務(wù)報告各環(huán)節(jié)授權(quán)批準制度

企業(yè)應(yīng)當健全財務(wù)報告編制、對外提供和分析利用各環(huán)節(jié)的授權(quán)批準制度，具體包括：編制方案的審批、會計政策與會計估計的審批、重大交易和事項會計處理的審批，對財務(wù)報告內(nèi)容的審核審批等。為此，企業(yè)應(yīng)做好以下幾項工作：第一，根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)、組織機構(gòu)設(shè)置和管理層級安排，建立分級管理制度;第二，規(guī)范審核審批的手續(xù)和流程，確保報送和進行審核審批的級別符合所授的管理權(quán)限、申報材料翔實完整，簽字蓋章齊全、用印用章符合要求，切實履行檢查審核義務(wù)而非流于形式等;第三，建立相關(guān)政策，限制對現(xiàn)有財務(wù)報告流程進行越權(quán)操作。任何越權(quán)操作行為，必須另行授權(quán)審批后方能進行，且授權(quán)審批文件應(yīng)妥善歸檔。

(三)建立日常信息核對制度

企業(yè)應(yīng)當從會計記錄的源頭做起，建立起日常信息定期核對制度，以保證財務(wù)報告的真實、完整，防范出于主觀故意的編造虛假交易，虛構(gòu)收入、費用的風險，以及由于會計人員業(yè)務(wù)能力不足導致的會計記錄與實際業(yè)務(wù)發(fā)生的金額、內(nèi)容不符的風險。企業(yè)在日常會計處理中應(yīng)及時進行對賬，將會計賬簿記錄與實物資產(chǎn)、會計憑證、往來單位或者個人等進行相互核對，發(fā)現(xiàn)差異及時查明原因予以解決，并記錄在適當?shù)臅嬈陂g，以保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符，確保會計記錄的數(shù)字真實、內(nèi)容完整計算準確、依據(jù)充分、期間適當。(四)充分利用會計信息技術(shù)

企業(yè)應(yīng)當充分利用信息技術(shù)，提高工作效率和工作質(zhì)量，減少或避免編制差錯和人為調(diào)整因素。同時，企業(yè)也應(yīng)當注意防范信息技術(shù)所帶來的特有風險，做好以下幾項工作：第一，定期更新和維護會計信息系統(tǒng)，確保取數(shù)、計算公式以及數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系準確無誤;第二，建立訪問安全制度，操作權(quán)限、信息使用、信息管理應(yīng)當有明確規(guī)定，確保財務(wù)報告數(shù)據(jù)安全保密，防止對數(shù)據(jù)的非法修改和刪除;第三，對正在使用的會計核算軟件進行修改、對通用會計軟件進行升級和對計算機硬件設(shè)備進行更換時，企業(yè)應(yīng)有規(guī)范的審批流程，并采取替代性措施確保財務(wù)報告數(shù)據(jù)的連續(xù)性;第四，做好數(shù)據(jù)源的管理，保證原始數(shù)據(jù)從錄入環(huán)節(jié)的真實、準確、完整，滿足財務(wù)分析的需要;第五，制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范，保證系統(tǒng)各項技術(shù)和業(yè)務(wù)配置維護符合會計準則要求和內(nèi)部管理規(guī)定，月結(jié)和年結(jié)流程規(guī)范、及時，等等;第六，指定專人負責信息化會計檔案的管理，定期備份，做好防消磁、防火、防潮和防塵等工作;對于存儲介質(zhì)保存的會計檔案，應(yīng)當定期檢查，防止由于介質(zhì)損壞而使會計檔案丟失。

二、財務(wù)報告業(yè)務(wù)流程

財務(wù)報告流程由財務(wù)報告編制流程、財務(wù)報告對外提供流程、財務(wù)報告分析利用流程三個階段組成。其通用流程如下圖所示。企業(yè)在實際操作中，應(yīng)當充分結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和管理要求，構(gòu)建和優(yōu)化財務(wù)報告內(nèi)部控制流程。

三、財務(wù)報告編制階段的主要風險點及管控措施(一)制定財務(wù)報告編制方案

企業(yè)財會部門應(yīng)在編制財務(wù)報告前制定財務(wù)報告編制方案，并由財會部門負責人審核。財務(wù)報告編制方案應(yīng)明確財務(wù)報告編制方法(包括會計政策和會計估計、合并方法、范圍與原則等)、財務(wù)報告編制程序、職責分工(包括牽頭部門與相關(guān)配合部門的分工與責任等)、編報時間安排等相關(guān)內(nèi)容。

該環(huán)節(jié)的主要風險是：會計政策未能有效更新，不符合有關(guān)法律法規(guī);重要會計政策、會計估計變更未經(jīng)審批，導致會計政策使用不當;會計政策未能有效貫徹、執(zhí)行;各部門職責、分工不清，導致數(shù)據(jù)傳遞出現(xiàn)差錯、遺漏、格式不一致等;各步驟時間安排不明確，導致整體編制進度延后，違反相關(guān)報送要求。

主要管控措施：第一，會計政策應(yīng)符合國家有關(guān)會計法規(guī)和最新監(jiān)管要求的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)按照國家最新會計準則制度規(guī)定，結(jié)合自身情況，制定企業(yè)統(tǒng)一的會計政策。企業(yè)應(yīng)有專人關(guān)注與會計相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的變化及監(jiān)管機構(gòu)的最新規(guī)定等，并及時對企業(yè)的內(nèi)部會計規(guī)章制度和財務(wù)報告流程等做出相應(yīng)更改。第二，會計政策和會計估計的調(diào)整，無論是強制還是自愿，均需按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟５谌髽I(yè)的內(nèi)部會計規(guī)章制度至少要經(jīng)財會部門負責人審批后生效，財務(wù)報告流程、年報編制方案應(yīng)當經(jīng)公司分管財務(wù)會計工作的負責人核準后簽發(fā)。第四，企業(yè)應(yīng)建立完備的信息溝通渠道，將內(nèi)部會計規(guī)章制度和財務(wù)流程、會計科目表和相關(guān)文件及時有效地傳達至相關(guān)人員，使其了解相關(guān)職責要求、掌握適當?shù)臅嬛R、會計政策并加以執(zhí)行。企業(yè)還應(yīng)通過內(nèi)部審計等方式，定期進行測試，保證會計政策有效執(zhí)行，且在不同業(yè)務(wù)部門、不同期間內(nèi)保持一致性。第五，應(yīng)明確各部門的職責分工，總會計師或分管會計工作的負責人負責組織領(lǐng)導;財會部門負責財務(wù)報告編制工作;各部門應(yīng)當及時向財會部門提供編制財務(wù)報告所需的信息，并對所提供信息的真實性和完整性負責。第六，應(yīng)根據(jù)財務(wù)報告的報送要求，倒排工時，為各步驟設(shè)置關(guān)鍵時間點，并由財會部門負責督促和考核各部門的工作進度，及時進行提醒，對未能及時完成的進行相關(guān)處罰。

(二)確定重大事項的會計處理

在編制財務(wù)報告前，企業(yè)應(yīng)當確認對當期有重大影響的主要事項，并確定重大事項的會計處理。該環(huán)節(jié)的主要風險是：重大事項，如債務(wù)重組、非貨幣性交易、公允價值的計量、收購兼并、資產(chǎn)減值等的會計處理不合理，會導致會計信息扭曲，無法如實反映企業(yè)實際情況。

主要管控措施：第一，企業(yè)應(yīng)對重大事項的予以關(guān)注，通常包括以前審計調(diào)整以及相關(guān)事項對當期的影響、會計準則制度的變化及對財務(wù)報告的影響、新增業(yè)務(wù)和其他新發(fā)生的事項及對財務(wù)報告的影響、內(nèi)合并(匯總)報告范圍的變化及對財務(wù)報告的影響等。企業(yè)應(yīng)建立重大事項的處理流程，報適當管理層審批后，予以執(zhí)行。第二，及時溝通需要專業(yè)判斷的重大會計事項并確定相應(yīng)會計處理。企業(yè)應(yīng)規(guī)定下屬各部門、各單位人員及時將重大事項信息報告至同級財會部門。財會部門應(yīng)定期研究、分析并與相關(guān)部門組織溝通重大事項的會計處理，逐級報請總會計師或分管會計工作的負責人審批后下達各相關(guān)單位執(zhí)行。特別是資產(chǎn)減值損失、公允價值計量等涉及重大判斷和估計時，財會部門應(yīng)定期與資產(chǎn)管理部門進行溝通。

(三)清查資產(chǎn)核實債務(wù) 企業(yè)應(yīng)在編制財務(wù)報告前，組織財務(wù)和相關(guān)部門進行資產(chǎn)清查、減值測試和債權(quán)債務(wù)核實工作。該環(huán)節(jié)的主要風險是：資產(chǎn)、負債賬實不符，虛增或虛減資產(chǎn)、負債;資產(chǎn)計價方法隨意變更;提前、推遲甚至不確認資產(chǎn)、負債等。

主要管控措施：第一，確定具體可行的資產(chǎn)清查、負債核實計劃，安排合理的時間和工作進度，配備足夠的人員、確定實物資產(chǎn)盤點的具體方法和過程，同時做好業(yè)務(wù)準備工作。第二，做好各項資產(chǎn)、負債的清查、核實工作，包括：與銀行核對對賬單、盤點庫存現(xiàn)金、核對票據(jù);核查結(jié)算款項，包括應(yīng)收款項、應(yīng)付款項、應(yīng)交稅金等是否存在，與債務(wù)、債權(quán)單位的相應(yīng)債務(wù)、債權(quán)金額是否一致;核查原材料、在產(chǎn)品、自制半成品、庫存商品等各項存貨的實存數(shù)量與賬面數(shù)量是否一致，是否有報廢損失和積壓物資等;核查賬面投資是否存在，投資收益是否按照國家統(tǒng)一的會計準則制度規(guī)定進行確認和計量;核查房屋建筑物、機器設(shè)備、運輸工具等各項固定資產(chǎn)的實存數(shù)量與賬面數(shù)量是否一致，清查土地、房屋的權(quán)屬證明，確定資產(chǎn)歸屬;核查在建工程的實際發(fā)生額與賬面記錄是否一致等。第三，對清查過程中發(fā)現(xiàn)的差異，應(yīng)當分析原因，提出處理意見，取得合法證據(jù)和按照規(guī)定權(quán)限經(jīng)審批，將清查、核實的結(jié)果及其處理辦法向企業(yè)的董事會或者相應(yīng)機構(gòu)報告，并根據(jù)國家統(tǒng)一的會計準則制度的規(guī)定進行相應(yīng)的會計處理。

(四)結(jié)賬

企業(yè)在編制財務(wù)報告前，應(yīng)在日常定期核對信息的基礎(chǔ)上完成對賬、調(diào)賬、差錯更正等業(yè)務(wù)，然后實施關(guān)賬操作。該環(huán)節(jié)的主要風險是：賬務(wù)處理存在錯誤，導致賬證、賬賬不符;虛列或隱瞞收入，推遲或提前確認收入;隨意改變費用、成本的確認標準或計量方法，虛列、多列、不列或者少列費用、成本;結(jié)賬的時間、程序不符合相關(guān)規(guī)定;關(guān)賬后又隨意打開已關(guān)閉的會計期間等。

主要管控措施：第一，核對各會計賬簿記錄與會計憑證的內(nèi)容、金額等是否一致，記賬方向是否相符。第二，檢查相關(guān)賬務(wù)處理是否符合國家統(tǒng)一的會計準則制度和企業(yè)制定的核算方法。第三，調(diào)整有關(guān)賬項，合理確定本期應(yīng)計的收入和應(yīng)計的費用。例如，計提固定資產(chǎn)折舊、計提壞賬準備等;各項待攤費用按規(guī)定攤配并分別計入本期有關(guān)科目;屬于本期的應(yīng)計收益應(yīng)確認計入本期收入等。第四，檢查是否存在因會計差錯、會計政策變更等原因需要調(diào)整前期或者本期相關(guān)項目。對于調(diào)整項目，需取得和保留審批文件，以保證調(diào)整有據(jù)可依。第五，不得為了趕編財務(wù)報告而提前結(jié)賬，或把本期發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項延至下期登帳，也不得先編財務(wù)報告后結(jié)賬，應(yīng)在當期所有交易或事項處理完畢并經(jīng)財會部門負責人審核簽字確認后，實施關(guān)賬和結(jié)賬操作。第六，如果在關(guān)賬之后需要重新打開已關(guān)閉的會計期間，須填寫相應(yīng)的申請表，經(jīng)總會計師或分管會計工作的負責人審批后進行。

(五)編制個別財務(wù)報告

企業(yè)應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計準則制度規(guī)定的財務(wù)報告格式和內(nèi)容，根據(jù)登記完整、核對無誤的會計賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制財務(wù)報告，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實、計算準確，不得漏報或者任意進行取舍。該環(huán)節(jié)的主要風險是：提供虛假財務(wù)報告，誤導財務(wù)報告使用者，造成決策失誤，干擾市場秩序;報表數(shù)據(jù)不完整、不準確;報表種類不完整;附注內(nèi)容不完整等。主要管控措施：第一，企業(yè)財務(wù)報告列示的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益金額應(yīng)當真實可靠。一是各項資產(chǎn)計價方法不得隨意變更，如有減值，應(yīng)當合理計提減值準備，嚴禁虛增或虛減資產(chǎn)。二是各項負債應(yīng)當反映企業(yè)的現(xiàn)時義務(wù)，不得提前、推遲或不確認負債，嚴禁虛增或虛減負債。三是所有者權(quán)益應(yīng)當反映企業(yè)資產(chǎn)扣除負債后由所有者享有的剩余權(quán)益，由實收資本、資本公積、留存收益等構(gòu)成。企業(yè)應(yīng)當做好所有者權(quán)益保值增值工作，嚴禁虛假出資、抽逃出資、資本不實。第二，企業(yè)財務(wù)報告應(yīng)當如實列示當期收入、費用和利潤。一是各項收入的確認應(yīng)當遵循規(guī)定的標準，不得虛列或者隱瞞收入，推遲或提前確認收入。二是各項費用、成本的確認應(yīng)當符合規(guī)定，不得隨意改變費用、成本的確認標準或計量方法，虛列、多列、不列或者少列費用、成本。三是利潤由收入減去費用后的凈額、直接計入當期利潤的利得和損失等構(gòu)成。不得隨意調(diào)整利潤的計算、分配方法，編造虛假利潤。第三，企業(yè)財務(wù)報告列示的各種現(xiàn)金流量由經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動的現(xiàn)金流量構(gòu)成，應(yīng)當按照規(guī)定劃清各類交易和事項的現(xiàn)金流量的界限。第四，按照崗位分工和規(guī)定的程序編制財務(wù)報告。一是財會部門制定本單位財務(wù)報告編制分工表，并由財會部門負責人審核，確保報告編制范圍完整。二是財會部門報告編制崗位按照登記完整、核對無誤的會計賬簿記錄和其他有關(guān)資料對相關(guān)信息進行匯總編制，確保財務(wù)報告項目與相關(guān)賬戶對應(yīng)關(guān)系正確，計算公式無誤。三是進行校驗審核工作，包括期初數(shù)核對、財務(wù)報告內(nèi)有關(guān)項目的對應(yīng)關(guān)系審核、報表前后勾稽關(guān)系審核、期末數(shù)與試算平衡表和工作底稿核對、財務(wù)報告主表與附表之間的平衡及勾稽關(guān)系校驗等。第五，按照國家統(tǒng)一的會計準則制度編制附注。附注是財務(wù)報告的重要組成部分，企業(yè)對反映企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的報表中需要說明的事項，作出真實、完整、清晰的說明。檢查擔保、訴訟、未決事項、資產(chǎn)重組等重大或有事項是否在附注中得到反映和披露。第六，財會部門負責人審核報表內(nèi)容和種類的真實、完整性，通過后予以上報。

(六)編制合并財務(wù)報告

企業(yè)集團應(yīng)當編制合并財務(wù)報告，分級收集合并范圍內(nèi)分公司及內(nèi)部核算單位的財務(wù)報告并審核，進而合并全資及控股公司財務(wù)報告，如實反映企業(yè)集團的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。該環(huán)節(jié)的主要風險是：合并范圍不完整;合并內(nèi)部交易和事項不完整;合并抵銷分錄不準確。

主要管控措施：第一，編報單位財會部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)同級法律事務(wù)部門確認的產(chǎn)權(quán)(股權(quán))結(jié)構(gòu)圖，并考慮所有相關(guān)情況以確定合并范圍符合國家統(tǒng)一的會計準則制度的規(guī)定，由財會部門負責人審核、確認合并范圍是否完整。第二，財會部門收集、審核下級單位財務(wù)報告，并匯總出本級次的財務(wù)報告，經(jīng)匯總單位財會部門負責人審核。第三，財會部門制定內(nèi)部交易和事項核對表及填制要求，報財會部門負責人審批后下發(fā)納入合并范圍內(nèi)各單位。財會部門核對本單位及納入合并范圍內(nèi)各單位之間內(nèi)部交易的事項和金額，如有差異，應(yīng)及時查明原因并進行調(diào)整。編制內(nèi)部交易表及內(nèi)部往來表交財會部門負責人審核。第四，合并抵銷分錄應(yīng)有相應(yīng)的標準文件和證據(jù)進行支持，由財會部門負責人審核。第五，對合并抵銷分錄實行交叉復核制度，具體編制人完成調(diào)整分錄后即提交相應(yīng)復核人進行審核，審核通過后才可錄入試算平衡表。通過交叉復核，保證合并抵銷分錄的真實性、完整性。

四、財務(wù)報告對外提供階段的主要風險點及管控措施(一)財務(wù)報告對外提供前的審核

財務(wù)報告對外提供前需按規(guī)定程序進行審核，主要包括財會部門負責人審核財務(wù)報告的準確性并簽名蓋章;總會計師或分管會計工作的負責人審核財務(wù)報告的真實性、完整性、合法合規(guī)性，并簽名蓋章;企業(yè)負責人審核財務(wù)報告整體合法合規(guī)性，并簽名蓋章。該環(huán)節(jié)的主要風險是：在財務(wù)報告對外提供前未按規(guī)定程序進行審核，對內(nèi)容的真實性、完整性以及格式的合規(guī)性等審核不充分。

主要管控措施：第一，企業(yè)應(yīng)嚴格按照規(guī)定的財務(wù)報告編制中的審批程序，由各級負責人逐級把關(guān)，對財務(wù)報告內(nèi)容的真實性、完整性，格式的合規(guī)性等予以審核。第二，企業(yè)應(yīng)保留審核記錄，建立責任追究制度。第三，財務(wù)報告在對外提供前應(yīng)當裝訂成冊，加蓋公章，并由企業(yè)負責人、總會計師或分管會計工作的負責人、財會部門負責人簽名并蓋章。

(二)財務(wù)報告對外提供前的審計

《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定了公司應(yīng)編制的財務(wù)報告需依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計，審計報告應(yīng)隨同財務(wù)報告一并對外提供?！蛾P(guān)于會計師事務(wù)所從事證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》等還對為特定公司進行審計的會計師事務(wù)所的資格進行了規(guī)定。因此，相關(guān)企業(yè)需按規(guī)定在財務(wù)報告對外提供前，選擇具有相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所進行審計。該環(huán)節(jié)的主要風險是：財務(wù)報告對外提供前未經(jīng)審計，審計機構(gòu)不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，審計機構(gòu)與企業(yè)串通舞弊。

主要管控措施：第一，企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，選擇符合資質(zhì)的會計師事務(wù)所對財務(wù)報告進行審計。第二，企業(yè)不得干擾審計人員的正常工作，并應(yīng)對審計意見予以落實。第三，注冊會計師及其所在的事務(wù)所出具的審計報告，應(yīng)隨財務(wù)報告一并提供。

(三)財務(wù)報告的對外提供

一般企業(yè)的財務(wù)報告經(jīng)完整審核并簽名蓋章后即可對外提供。上市公司還需經(jīng)董事會和監(jiān)事會審批通過后方能對外提供，財務(wù)報告應(yīng)與審計報告一同向投資者、債權(quán)人、政府監(jiān)管部門等報送。該環(huán)節(jié)的主要風險是：對外提供未遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，導致承擔相應(yīng)的法律責任;對外提供的財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法不一致，影響各方對企業(yè)情況的判斷和經(jīng)濟決策的作出;未能及時對外報送財務(wù)報告，導致財務(wù)報告信息的使用價值降低，同時也違反有關(guān)法律法規(guī);財務(wù)報告在對外提供前提前泄露或使不應(yīng)知曉的對象獲悉，導致發(fā)生內(nèi)幕交易等，使投資者或企業(yè)本身蒙受損失。

主要管控措施：第一，企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，在企業(yè)相關(guān)制度中明確負責財務(wù)報告對外提供的對象，在相關(guān)制度性文件中予以明確并由企業(yè)負責人監(jiān)督，如：國有企業(yè)應(yīng)當依法定期向監(jiān)事會提供財務(wù)報告，至少每年一次向本企業(yè)的職工代表大會公布財務(wù)報告。上市公司的財務(wù)報告需經(jīng)董事會、監(jiān)事會審核通過后向全社會提供。第二，企業(yè)應(yīng)嚴格按照規(guī)定的財務(wù)報告編制中的審批程序，由財會部門負責人、總會計師或分管會計工作的負責人、企業(yè)負責人逐級把關(guān)，對財務(wù)報告內(nèi)容的真實性、完整性，格式的合規(guī)性等予以審核，確保提供給投資者、債權(quán)人、政府監(jiān)管部門、社會公眾等各方面的財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法完全一致。第三，企業(yè)應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計準則制度對報送時間的要求，在財務(wù)報告的編制、審核、報送流程中的每一步驟設(shè)置時間點，對未能按時及時完成的相關(guān)人員進行處罰。第四，企業(yè)應(yīng)設(shè)置嚴格的保密程序，對能夠接觸財務(wù)報告信息的人員進行權(quán)限設(shè)置，保證財務(wù)報告信息在對外提供前控制在適當?shù)姆秶?。并對財?wù)報告信息的訪問情況予以記錄，以便了解情況，及時發(fā)現(xiàn)可能的泄密行為，在泄密后也易于找到相應(yīng)的責任人。第五，企業(yè)對外提供的財務(wù)報告應(yīng)當及時整理歸檔，并按有關(guān)規(guī)定妥善保存。

五、財務(wù)報告分析利用階段的主要風險點及管控措施(一)制定財務(wù)分析制度

企業(yè)財會部門應(yīng)在對企業(yè)基本情況進行分析研究的基礎(chǔ)上，提出財務(wù)報告分析制度草案，并經(jīng)財會部門負責人、總會計師或分管會計工作的負責人、企業(yè)負責人檢查、修改、審批。該環(huán)節(jié)的主要風險是：制定的財務(wù)分析制度不符合企業(yè)實際情況，財務(wù)分析制度未充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源，財務(wù)分析的流程、要求不明確，財務(wù)分析制度未經(jīng)審批等。

主要管控措施：第一，企業(yè)在對基本情況分析時，應(yīng)當重點了解企業(yè)的發(fā)展背景，包括企業(yè)的發(fā)展史、企業(yè)組織機構(gòu)、產(chǎn)品銷售及財務(wù)資產(chǎn)變動情況等，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)流程，分析研究企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)管理活動。第二，企業(yè)在制定財務(wù)報告分析制度時，應(yīng)重點關(guān)注：財務(wù)報告分析的時間、組織形式、參加的部門和人員;財務(wù)報告分析的內(nèi)容、分析的步驟、分析方法和指標體系;財務(wù)報告分析報告的編寫要求等。第三，財務(wù)報告分析制度草案經(jīng)由財會部門負責人、總會計師或分管會計工作的負責人、企業(yè)負責人檢查、修改、審批之后，根據(jù)制度設(shè)計的要求進行試行，發(fā)現(xiàn)問題及時總結(jié)上報。第四，財會部門根據(jù)試行情況進行修正，確定最終的財務(wù)報告分析制度文稿，并經(jīng)財會部門負責人、總會計師或分管會計工作的負責人、企業(yè)負責人進行最終的審批。

(二)編寫財務(wù)分析報告

財會部門應(yīng)按照財務(wù)分析制度定期編寫財務(wù)分析報告，并通過定期召開財務(wù)分析會議等形式對分析報告的內(nèi)容予以完善，以充分利用財務(wù)報告反映的綜合信息，全面分析企業(yè)的經(jīng)營管理狀況和存在的問題，不斷提高經(jīng)營管理水平。該環(huán)節(jié)的主要風險是：財務(wù)分析報告的目的不正確或者不明確，財務(wù)分析方法不正確;財務(wù)分析報告的內(nèi)容不完整，未對本期生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的重大事項做專門分析;財務(wù)分析局限于財會部門，未充分利用相關(guān)部門的資源，影響質(zhì)量和可用性;財務(wù)分析報告未經(jīng)審核等。

主要管控措施：第一，編寫時要明確分析的目的，運用正確的財務(wù)分析方法，并能充分、靈活地運用各項資料。分析內(nèi)容包括：一是企業(yè)的資產(chǎn)分布、負債水平和所有者權(quán)益結(jié)構(gòu)，通過資產(chǎn)負債率、流動比率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標分析企業(yè)的償債能力和營運能力;分析企業(yè)凈資產(chǎn)的增減變化，了解和掌握企業(yè)規(guī)模和凈資產(chǎn)的不斷變化過程。二是分析各項收入、費用的構(gòu)成及其增減變動情況，通過凈資產(chǎn)收益率、每股收益等指標，分析企業(yè)的盈利能力和發(fā)展能力，了解和掌握當期利潤增減變化的原因和未來發(fā)展趨勢。三是分析經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動現(xiàn)金流量的運轉(zhuǎn)情況，重點關(guān)注現(xiàn)金流量能否保證生產(chǎn)經(jīng)營過程的正常運行，防止現(xiàn)金短缺或閑置。第二，總會計師或分管會計工作的負責人應(yīng)當在財務(wù)分析和利用工作中發(fā)揮主導作用，負責組織領(lǐng)導。財會部門負責人審核財務(wù)分析報告的準確性，判斷是否需要對特殊事項進行補充說明，并對財務(wù)分析報告進行補充說明。對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要資料、重大事項以及與上年同期數(shù)據(jù)相比有較大差異的情況要做重點說明。第三，企業(yè)財務(wù)分析會議應(yīng)吸收有關(guān)部門負責人參加，對各部門提出的意見，財會部門應(yīng)充分溝通、分析，進而修改完善財務(wù)分析報告。第四，修訂后的分析報告應(yīng)及時報送企業(yè)負責人，企業(yè)負責人負責審批分析報告，并據(jù)此進行決策，對于存在的問題及時采取措施。

(三)整改落實

財會部門應(yīng)將經(jīng)過企業(yè)負責人審批的報告及時報送各部門負責人，各部門負責人根據(jù)分析結(jié)果進行決策和整改落實。該環(huán)節(jié)的主要風險是：財務(wù)分析報告的內(nèi)容傳遞不暢，未能及時使有關(guān)各部門獲悉;各部門對財務(wù)分析報告不夠重視，未對其中的意見進行整改落實。主要管控措施：第一，定期的財務(wù)分析報告應(yīng)構(gòu)成內(nèi)部報告的組成部分，并充分利用信息技術(shù)和現(xiàn)有內(nèi)部報告體系在各個層級上進行溝通。第二，根據(jù)分析報告的意見，明確各部門職責。責任部門按要求落實改正，財會部門負責監(jiān)督、跟蹤責任部門的落實情況，并及時向有關(guān)負責人反饋落實情況。