第一篇：在農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作

一、什么是兩項制度有效銜接

農(nóng)村最低生活保障和開發(fā)式扶貧是目前我國扶貧事業(yè)的兩項重要制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，是確保實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)的重大舉措，同時也是做好新時期扶貧工作的必然要求。農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的主要含義，就是把對農(nóng)村低收入人口實(shí)施的最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接起來，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。具體包括三個層次的內(nèi)容。一是工作程序的銜接。就是統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照自愿申請，民主評議，收入核查，審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象。二是扶持政策的銜接。低保對象識別出來后，低保金要保證發(fā)放到位。扶貧對象識別出來后，相應(yīng)的扶持政策要到位，幫助低收入人口提高自我發(fā)展能力，有效增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是動態(tài)管理的銜接。就是要建立統(tǒng)一的農(nóng)村低收入農(nóng)戶檔案，對扶貧對象的信息進(jìn)行及時更新，對進(jìn)出的情況及時記錄，對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù);對于收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)民主評議和公示后，要停止扶持；對于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧的低收入農(nóng)戶，要將其認(rèn)定為扶貧對象。

二、為什么要開展兩項制度有效銜接

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，說到底目的只有一個，這就是，通過兩項制度有效銜接，使農(nóng)村低收入貧困人口享受到國家“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”政策，讓農(nóng)村低收入貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

（一）實(shí)現(xiàn)兩項制度有效銜接，是黨中央、國務(wù)院完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的重大戰(zhàn)略部署。

2007年，國務(wù)院以國發(fā)〔2007〕19號文件下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，從此，我國農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入了農(nóng)村最低生活保障和開發(fā)式扶貧“兩輪驅(qū)動”的新階段。黨的十七屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策?！?008年11月25日，回良玉副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。低保制度是社會救助，扶貧開發(fā)是提高能力；低保制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)，不能相互替代?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任范小建同志多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩項制度有效銜接，是完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的重大實(shí)踐，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高行政效能和扶貧效果的必然要求，是關(guān)系今后十年乃至更長時間扶貧工作的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是建立扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的需要，是建立多部門通用工作平臺的需要，是改進(jìn)貧困識別方法的需要，是扶貧工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、分類扶持的需要。要求各試點(diǎn)單位一定要認(rèn)真扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。

（二）實(shí)現(xiàn)兩項制度有效銜接，是落實(shí)好中央關(guān)于對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的客觀要求。

對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，是十七屆三中全會《決定》對扶貧開發(fā)提出的新要求，是今后一個時期扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)方針。我理解，與以往的扶貧開發(fā)相比，這里面包含著“一個擴(kuò)大”、“一個調(diào)整”。“一個擴(kuò)大”是指我們的扶貧對象范圍由過去的貧困村擴(kuò)大到所有有低收入扶貧對象的農(nóng)村，“一個調(diào)整”是指扶貧政策由過去進(jìn)村后面向所有村民調(diào)整到扶持真正的貧困戶。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先要摸清底數(shù)，找準(zhǔn)貧困人口。其次要制定扶持規(guī)劃，明確幫扶責(zé)任。其三要落實(shí)幫扶政策，確保貧困戶受益。其四要建立信息平臺，對貧困戶需求、扶持、受益和脫貧致富情況適時監(jiān)測，實(shí)行動態(tài)管理。這些工作也就是兩項制度有效銜接的具體內(nèi)容。

（三）實(shí)現(xiàn)兩項制度有效銜接，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升扶貧開發(fā)水平的客觀要求。黨的十七大指出：到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，讓貧困人口共享改革發(fā)展成果。加大扶貧投入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平。一個“加大”、兩個“提高”是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于扶貧工作的具體要求。農(nóng)村最低生活保障和開發(fā)式扶貧是目前我國農(nóng)村扶貧事業(yè)的“兩個輪子”，如果這兩個輪子不同步、不協(xié)調(diào)，必然會影響黨在農(nóng)村扶貧政策的整體效率和效果。因此，必須從戰(zhàn)略的高度、全局的高度和扶貧事業(yè)發(fā)展的高度，深刻理解和認(rèn)識搞好兩項制度有效銜接工作的重大意義。

三、怎樣開展兩項制度有效銜接

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作機(jī)制。

十七屆三中全會《決定》對扶貧開發(fā)提出了更高的要求，就是要對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，這句話內(nèi)涵極為豐富，做到這一點(diǎn)必須真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀，堅持和落實(shí)好省委提出的“重在持續(xù)，重在提升，重在統(tǒng)籌，重在為民”的要求。回顧我縣扶貧開發(fā)工作取得的成就，基本經(jīng)驗很重要的一條就是不斷解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)兩項制度銜接和未實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度之前的扶貧開發(fā)有很大的區(qū)別：一是過去對貧困人口分為絕對貧困人口和相對貧困人口，現(xiàn)在不再劃分兩類人口，而統(tǒng)一為低收入人口；二是過去扶貧開發(fā)主要對絕對貧困人口，兼顧鞏固低收入人口脫貧成果，現(xiàn)在農(nóng)村低收入人口中對因病殘、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成常年生活困難的農(nóng)民，確定為低保對象，實(shí)施低保政策；對有勞動能力但因自然條件等多方面因素造成貧困的低收入人口實(shí)施扶貧開發(fā)，著力提高其自我發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富；三是過去對扶貧對象的識別，主要是扶貧部門通過建檔立卡來完成，現(xiàn)在是扶貧、救災(zāi)、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等多部門共同開展；四是過去的扶貧主要是專業(yè)扶貧，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村低保制度建立，低保、扶貧開發(fā)、行業(yè)扶貧、社會扶貧等大扶貧格局正在形成。過去扶貧開發(fā)在總體改善貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)生活條件方面投入多，而直接到戶的扶持措施力度相對較弱，未能達(dá)到對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的要求。實(shí)施兩項制度有效銜接，從一開始就強(qiáng)調(diào)要按照應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶的目標(biāo)來落實(shí)政策，凡是識別出來的低收入貧困人口，就要盡快落實(shí)扶持政策。五是在低收入貧困人口識別上，沒有實(shí)施農(nóng)村低保制度之前，建檔立卡識別的對象就是貧困人口。實(shí)現(xiàn)兩項制度有效銜接識別出來的低收入人口分兩個對象，即低保對象和扶貧對象。低保制度已經(jīng)將低保對象維持生存這項“兜底”性的任務(wù)擔(dān)當(dāng)起來了，扶貧開發(fā)要將有勞動能力的低收入人口納入扶貧對象予以扶持，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這就是實(shí)現(xiàn)兩項制度有效銜接的關(guān)鍵所在，即低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展。因此，大家必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央、省委一系列方針政策，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展好“兩項制度”有效銜接試點(diǎn)工作。

（二）注意把握試點(diǎn)工作的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

兩項制度銜接的目的是為了準(zhǔn)確識別出低收入人口，使其享受到國家的扶持政策，落實(shí)好十七屆三中全會決定提出的“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”，因此，實(shí)現(xiàn)有效銜接工作的核心是建立和完善貧困人口識別機(jī)制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是明確低保救助和扶貧開發(fā)的扶持對象，認(rèn)真落實(shí)對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。首先是建立和完善貧困人口識別機(jī)制。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，扶貧資金必須瞄準(zhǔn)貧困人口，扶貧的著力點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向提高貧困人口的自我發(fā)展能力上。這就要求準(zhǔn)確識別扶貧對象。識別貧困戶的最有效的辦法是民主推薦，當(dāng)然農(nóng)戶也得自愿、申請。只有兩項制度在貧困人口識別機(jī)制上協(xié)調(diào)起來，才能健全和完善農(nóng)村貧困農(nóng)戶檔案，實(shí)施分類扶持，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，真正實(shí)現(xiàn)有效銜接，才能更好地將今年中央農(nóng)村工作會議提出的“探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)的新機(jī)制”落實(shí)好。

其次是把握好兩項制度銜接工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這方面要注意把握以下幾點(diǎn)：（1）明確低保救助對象和扶貧開發(fā)扶持對象。農(nóng)村最低生活保障和扶貧的對象都是農(nóng)村低收入人口，但在具體政策上有區(qū)別。農(nóng)村最低生活保障的對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。農(nóng)村扶貧對象是家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力的農(nóng)村人口。對一部分因病、因災(zāi)等原因造成貧困的農(nóng)村低保對象，只要家庭有勞動力，通過扶貧可以促進(jìn)其增加自我發(fā)展能力，逐步擺脫貧困的農(nóng)戶，同時也可以列入扶貧對象。（2）科學(xué)設(shè)置兩類對象的識別指標(biāo)。低保對象的識別指標(biāo)現(xiàn)行政策已有明確規(guī)定，全省綜合平均暫定為1560元，農(nóng)村扶貧對象的識別指標(biāo)，也就是我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村居民家庭年人均純收入不高于2300元。（3）規(guī)范對象識別程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村最低生活保障和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，對于兩項制度對象的申請，村民委員會要按照各自的識別指標(biāo)分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧申請對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批。

縣扶貧和救災(zāi)部門要嚴(yán)格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批程序和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村最低生活保障對象。確定農(nóng)村最低生活保障對象，按照國務(wù)院和省政府有關(guān)建立農(nóng)村最低生活保障制度的規(guī)定執(zhí)行。確定農(nóng)村扶貧對象，要依據(jù)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢毨Оl(fā)生率，合理確定農(nóng)村低收入人口規(guī)模，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確識別出農(nóng)村扶貧對象。要由戶主本人向村民委員會提出申請，村民委員會對申請人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動能力認(rèn)定、組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府扶貧部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧部門要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。

（四）認(rèn)真落實(shí)救助和扶持政策，實(shí)行動態(tài)管理。

低保和扶貧對象識別出來后，最關(guān)鍵的是要落實(shí)扶持政策，使低收入人口享受到扶持政策，這是能否實(shí)現(xiàn)兩項制度有效銜接問題，確保試點(diǎn)成功非常重要的一環(huán)?？h扶貧、救災(zāi)部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧對象檔案，扶貧部門要加強(qiáng)與救災(zāi)、統(tǒng)計、殘疾人聯(lián)合會等部門的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村最低生活保障和扶貧對象要實(shí)行動態(tài)管理。對農(nóng)村最低生活保障對象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村扶貧對象，要加大扶貧力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)不同情況，對扶貧對象實(shí)施到戶扶貧小額貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、科技扶貧項目、搬遷扶貧項目、貧困農(nóng)村互助資金扶貧項目、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、村企共建扶貧工程、對口幫扶、社會扶貧等方面的扶持政策。對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對于實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對象，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對于收入下降到農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧人口，要適時地將其納入農(nóng)村扶貧對象進(jìn)行扶持。

（五）注重做好宣傳發(fā)動和干部培訓(xùn)工作。

實(shí)現(xiàn)兩項制度有效銜接，必須做好宣傳發(fā)動工作。宣傳發(fā)動要在兩個層面開展：一是縣鄉(xiāng)工作人員，要講清楚重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊伍。二是對廣大村民，要做好宣傳解釋工作。扶貧和救災(zāi)部門聯(lián)合認(rèn)定工作對象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為認(rèn)定后會享受同樣的政策。因此，試點(diǎn)動員隊伍的宣傳工作至關(guān)重要，必須說明哪些人在評定后享受哪項政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務(wù)公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區(qū)別。同時，在召開村民大會時，要詳細(xì)解釋政策。使扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人明白，以取得廣大群眾的支持與配合。

同志們，搞好兩項制度銜接，意義重大，任務(wù)艱巨，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究實(shí)現(xiàn)兩項制度有效銜接的政策要求，制定嚴(yán)密的工作方案，抓好人員培訓(xùn)和宣傳動員，扎實(shí)工作，克服困難，全面做好兩項制度有效銜接工作，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)的新局面！

第二篇：農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”如何有效銜接

農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”如何有效銜接

—以福建省武平縣為例

2013-11-21 14:37 來源： 人民論壇 作者： 郭玉輝 字號： 【摘要】武平縣是實(shí)施農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接全國20個試點(diǎn)縣之

一、福建省唯一試點(diǎn)縣。自試點(diǎn)以來，武平縣“兩項制度”有效銜接取得了一定成效，積累了寶貴經(jīng)驗，但仍存在一些問題。在調(diào)研武平縣“兩項制度”有效銜接現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，文章提出了完善“兩項制度”銜接的政策建議。

武平縣位于“閩粵贛”三省結(jié)合部，隸屬福建省龍巖市，是革命老區(qū)縣、原中央蘇區(qū)縣，縣域面積2638平方公里，總?cè)丝?68744人，其中農(nóng)村人口348079人。截至2012年年底，武平縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值104.67億元。①武平縣是福建省23個省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。

武平縣農(nóng)村反貧困治理

武平縣農(nóng)村扶貧開發(fā)及其成效。21世紀(jì)以來，武平縣在福建省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施了《2001～2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，不斷加大扶貧資金投入力度，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，扶貧開發(fā)取得顯著成效，主要表現(xiàn)在：一是自1994年開始實(shí)施以扶貧搬遷為主要內(nèi)容的“造福工程”，有效改善了邊遠(yuǎn)山區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活條件，幫助一大批邊遠(yuǎn)偏僻村落的群眾脫離了貧困，截至2011年全縣共完成“造福工程”搬遷3630戶，18300人；二是自2002年起開始實(shí)施三年一個周期的貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，先后有220個村被列為省、市、縣三級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，累計投入扶貧資金2.26億元；三是通過扶貧金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，扶持4500貧困農(nóng)戶獲得4500萬元小額扶貧貸款和2900萬元中央扶貧貼息貸款，有效解決了貧困戶生產(chǎn)資金短缺的問題；四是積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，成立各類慈善救助基金、扶貧助殘基金，形成了多層次、多行業(yè)參與扶貧開發(fā)的新格局。

武平縣農(nóng)村低保制度實(shí)施情況。武平縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2004年的人均家庭收入1000元（即每人每月83元）經(jīng)過多次調(diào)整提高到2013年的1900元。截至2013年1月武平縣享受農(nóng)村低保對象共有15197人，占全部貧困人口的34%，累計支出低保資金441.5萬元②，預(yù)計一年投入到農(nóng)村低保的財政資金達(dá)5000萬元以上。目前，武平縣農(nóng)村低保制度已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

經(jīng)過多年努力，武平縣已基本消滅農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，農(nóng)村貧困面貌顯著改善。福建省于2011年將農(nóng)民人均純收入3000元（2010年不變價）作為福建省新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，武平縣截至2011年仍有貧困人口4.3萬人，貧困率為12.6%，屬于福建省貧困程度較深的革命老區(qū)縣。

武平縣“兩項制度”有效銜接試點(diǎn)的基本現(xiàn)狀

農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保是農(nóng)村反貧困治理的兩翼，實(shí)現(xiàn)這兩項制度的有效銜接，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》提出“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿”消除絕對貧困的基本保障，更是實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》提出的“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”，減少相對貧困的重要手段。

武平縣“兩項制度”有效銜接試點(diǎn)政策的出臺。武平縣是我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，其貧困程度在福建省和東部地區(qū)都比較深，扶貧開發(fā)難度較大，在東部地區(qū)具有代表性。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦和福建省扶貧辦的安排，武平縣被確定為全國20個實(shí)施農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)縣之一，也是福建省唯一試點(diǎn)縣。國家和省市扶貧部門希望通過武平縣的試點(diǎn)，建立科學(xué)規(guī)范的扶貧對象識別機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，為實(shí)施分類扶持和實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”打下基礎(chǔ)，并為在東部地區(qū)實(shí)施“兩項制度”有效銜接提供經(jīng)驗參考。

武平縣“兩項制度”有效銜接開展的基本情況。一是深入調(diào)查研究并制定完善的實(shí)施方案。在武平縣被確定為國家實(shí)施“兩項制度”有效銜接試點(diǎn)縣后，福建省、市扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到武平縣進(jìn)行試點(diǎn)指導(dǎo)。武平縣成立了由分管副縣長為組長，縣扶貧辦等10多個部門組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)相關(guān)部門分組深入鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶，通過入戶調(diào)查和召開座談會等形式，了解貧困戶的實(shí)際需求和面臨的實(shí)際困難，聽取廣大基層干部群眾對創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制的意見，在借鑒吸收農(nóng)村低保正確思路、舉措的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦和民政部《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的通知》等文件精神，制定《武平縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作方案》，明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)要求、實(shí)施步驟和保障措施。

二是規(guī)范扶貧對象識別。③扶貧對象識別涉及識別的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。在試點(diǎn)的2009年，武平縣以農(nóng)民人均純收入低于1800元作為扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，武平縣的扶貧對象占農(nóng)村人口的8.5%。武平縣在根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)分為好、中、差三種類型，分別按照農(nóng)村人口的8%、8.5%和9%執(zhí)行。這種分類執(zhí)行較好地將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與貧困扶貧開發(fā)結(jié)合起來，更能夠照顧到次發(fā)達(dá)地區(qū)貧困群眾的利益。2011年11月中央扶貧開發(fā)工作會議召開后，武平縣根據(jù)福建省新的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重新確定了扶貧對象。扶貧識別范圍也是扶貧對象識別的重要內(nèi)容之一。武平縣明確規(guī)定扶貧對象的識別范圍包括兩類群體：一類是列入最低生活保障且有勞動能力的低保人口，一類是未列入低保且有勞動能力的貧困人口。

規(guī)范的扶貧對象識別程序是“兩項制度”銜接能夠有效運(yùn)作的重要保障。武平縣在扶貧對象識別程序上實(shí)行 “四不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)暗箱操作、不準(zhǔn)優(yōu)厚親友、不準(zhǔn)平均分配、不準(zhǔn)敷衍了事）、“三不納入”（家庭居住條件較好的、具有隱性收入的不納入；沒有經(jīng)過村集體評議的、張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入）和“三調(diào)查”（對扶貧對象有疑點(diǎn)的進(jìn)行調(diào)查，對扶貧對象有分歧的進(jìn)行調(diào)查，對扶貧對象有舉報的進(jìn)行調(diào)查）。④此外，武平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)合本地實(shí)際工作的基礎(chǔ)上分別提出了一些切實(shí)可行的識別辦法。

三是優(yōu)化扶貧對象信息的采集登記。為了做好扶貧對象信息的采集，武平縣統(tǒng)一印制《農(nóng)村低收入戶登記表》，通過深入調(diào)查的方式，全面實(shí)地采集貧困戶的各種信息，同時做好扶貧對象信息的建檔工作。為了做好信息建檔工作，武平縣專門派兩人次赴國務(wù)院扶貧辦參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣統(tǒng)計局制作專門的軟件用于信息錄入。在國務(wù)院扶貧辦應(yīng)用統(tǒng)一的軟件后，又組織人員及時將扶貧對象信息完整的輸入到數(shù)據(jù)庫加以保存。

四是落實(shí)幫扶政策。實(shí)施“兩項制度”的有效銜接，扶貧對象的識別只是基礎(chǔ)，幫扶政策是否落實(shí)到實(shí)處則是關(guān)鍵。武平縣通過采取若干措施來保證幫扶政策落實(shí)到位：一是實(shí)施幫扶掛鉤制度，縣、鄉(xiāng)、村三個層級的干部與扶貧對象“結(jié)對子”，幫助扶貧對象選好發(fā)展項目，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活遇到的實(shí)際困難，幫助他們盡早脫貧；二是實(shí)施勞動力培訓(xùn)扶持，為扶貧對象提供科技知識培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，通過整合勞動力培訓(xùn)體系來充分滿足扶貧對象的各種培訓(xùn)需求；三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，鼓勵龍頭企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)合作組織通過安排扶貧對象就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式幫助扶貧對象增加收入；四是實(shí)施村級發(fā)展互助金扶持，安排五個村進(jìn)行試點(diǎn)，每村安排互助金15萬元，積極鼓勵和動員貧困農(nóng)戶參加互助社，擴(kuò)大互助金的規(guī)模，為貧困農(nóng)戶提供了資金來源，解決他們生產(chǎn)資金短缺問題。

武平縣“兩項制度”有效銜接過程中存在的問題

扶貧對象識別仍存在失范的現(xiàn)象。盡管武平縣實(shí)行嚴(yán)格的扶貧對象識別程序，但在試點(diǎn)初期仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把上級下達(dá)的扶貧對象指標(biāo)全部分配到村級，而是將一部分指標(biāo)預(yù)留起來作為機(jī)動指標(biāo)，以便給予以后有困難的農(nóng)戶；一些鄉(xiāng)、村在扶貧對象安排上，沒有以戶為單位，而是為了所謂的平衡，搞平均分配；還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把扶貧對象戶數(shù)、人數(shù)簡單地分配到各村，村委沒有按照規(guī)定的程序來確定扶貧對象，只是由村干部或村民小組長討論決定，沒有對扶貧對象進(jìn)行公示，有些村甚至采取抽簽的形式來確定扶貧對象。雖然這些失范現(xiàn)象在當(dāng)?shù)刂皇莻€別現(xiàn)象，但是廣大群眾反響強(qiáng)烈。

“兩項制度”有效銜接動態(tài)管理的缺失。實(shí)施“兩項制度”有效銜接的重要目的在于實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”，既能夠借助扶貧開發(fā)幫助貧困群體擺脫貧困，也能夠借助低保體系為困難群眾的生活起到一個兜底的作用，更能夠幫助那些新產(chǎn)生的貧困群體。但是在“兩項制度”有效銜接實(shí)施的過程中，武平存在著動態(tài)管理缺失的現(xiàn)象，其中既有扶貧部門有關(guān)農(nóng)村貧困信息采集滯后性的因素，更主要是跟原有的貧困戶不愿意退出國家扶貧和低保體系密切相關(guān)。

扶貧資金缺口大，各部門在扶貧上缺乏有效合作機(jī)制。根據(jù)福建省新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，武平縣共有扶貧對象近3萬人。如果對這些扶貧對象實(shí)施幫扶，必須投入大量資金。而武平縣是福建省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，財政較為困難，扶貧面臨著較大的資金缺口。此外，武平縣各部門在扶貧上缺乏有效的配合，致使扶貧無法形成合力。表現(xiàn)之一就是金融部門考慮到自身的金融風(fēng)險，不愿意貸款給貧困戶，使得貧困很難從金融部門獲得生產(chǎn)貸款；勞動部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，培訓(xùn)形式和內(nèi)容單一，不能滿足貧困戶對勞動技能培訓(xùn)的需求。

福建省沒有在全省推廣“兩項制度”的有效銜接。福建省委省政府歷來高度重視本省的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，先后出臺一系列有關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)的政策文件，但是對于“兩項制度”有效銜接本身則缺乏持續(xù)性的支持。國務(wù)院扶貧辦和民政部在2009年全國20個縣試點(diǎn)后，于2010年在中西部貧困地區(qū)擴(kuò)大“兩項制度”有效銜接的試點(diǎn)，一些西部省份（包括山西、貴州等地）已在全省實(shí)施“兩項制度”有效銜接。然而，福建省還未在全省推廣“兩項制度”的有效銜接。這使得武平縣 “兩項制度”有效銜接試點(diǎn)所獲得的經(jīng)驗無法在福建省其他地方加以推廣。

完善“兩項制度”有效銜接的政策建議

繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的扶貧對象識別程序。村一級的扶貧對象識別是最容易產(chǎn)生失范的環(huán)節(jié)，因此，在村一級扶貧對象識別過程中，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請，村委會評議的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。在村級評議時，要組織群眾進(jìn)行民主評議，防止村干部少數(shù)人把持扶貧對象識別。要堅持公平公開的原則，做到符合扶貧政策原則的扶貧對象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶”，不符合扶貧政策的“關(guān)系戶”、“人情戶”一律排除在扶貧體系之外；嚴(yán)格按章辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留扶貧名額，不搞平均分配。

強(qiáng)化“兩項制度”銜接的動態(tài)管理。按照開發(fā)能力現(xiàn)狀，可以將貧困群體分為完全可開發(fā)的扶貧群體、不完全可開發(fā)的扶貧群體、完全可開發(fā)低保群體、不完全開發(fā)低保群體和完全不可開發(fā)低保群體等五種類型。⑤“兩項制度”有效銜接動態(tài)管理的重點(diǎn)之一就是這二者的交叉對象，即不完全可開發(fā)的扶貧群體、完全可開發(fā)低保群體、不完全開發(fā)低保群體。針對這三部分群體，民政部門和扶貧部門要實(shí)施聯(lián)合管理：對于不完全可開發(fā)的扶貧群體，將其有勞動能力家庭成員列為扶貧對象，享受國家相關(guān)扶持政策，沒有勞動能力的家庭成員則列為低保對象；對于完全可開發(fā)低保群體，在其享受低保的同時，積極幫助其擺脫貧困；對于不完全開發(fā)的低保群體，則與不完全可開發(fā)的扶貧群體類似，扶助其有勞動能力的家庭成員，使其擺脫貧困，沒有勞動能力的家庭成員則繼續(xù)享受農(nóng)村低保。另外，不完全可開發(fā)的扶貧戶和不完全開發(fā)低保戶中有勞動能力的家庭成員在享受國家扶貧優(yōu)惠政策后，使家庭擺脫貧困的，其家庭成員中沒有勞動能力的成員可以繼續(xù)享受低保政策，這樣可以提高這部分群體擺脫貧困的積極性。在“兩項制度”銜接的動態(tài)管理中，還要特別注意新產(chǎn)生的貧困人口，尤其是那些因病、因災(zāi)等突發(fā)事故而新產(chǎn)生的農(nóng)村貧困人口，要及時地將他們納入到扶貧和低保體系中來。為了能夠及時監(jiān)測農(nóng)村新產(chǎn)生的貧困人口，扶貧和民政部門可以和醫(yī)療部門（或醫(yī)保部門）、救災(zāi)部門合作，建立起農(nóng)村因病、因災(zāi)而陷入貧困的預(yù)警機(jī)制，這樣就能夠?qū)⑦@部分群體及時納入到扶貧和低保體系中來。

爭取國家財政資金支持并加強(qiáng)各部門在扶貧開發(fā)上的協(xié)調(diào)與合作。武平縣貧困發(fā)生率較高，扶貧對象較多，當(dāng)?shù)刎斦Y金較為緊張，筆者建議，為確保武平“兩項制度”有效銜接能夠持續(xù)的開展下去，國家和福建省應(yīng)適度安排財政專項資金給予支持。扶貧開發(fā)是個系統(tǒng)工程，需要其他相關(guān)部門的通力合作。民政部門要與扶貧部門聯(lián)合管理交叉對象，相互間及時提供扶助對象的信息，使得低保對象和扶貧對象實(shí)現(xiàn)有序流動；金融部門要勇于進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)出適合農(nóng)村貧困群體的金融產(chǎn)品，滿足他們對生產(chǎn)資金的渴求；勞動部門要適時的擴(kuò)充勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并提供與市場和農(nóng)民需求相一致的培訓(xùn)項目；殘聯(lián)要與扶貧部門合作，幫助那些具有勞動能力和勞動欲望的殘疾人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或通過創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。

推廣低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接機(jī)制。農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”的有效銜接是國家在新世紀(jì)新階段為推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群體“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”而實(shí)施的制度創(chuàng)新舉措。雖然中央并沒有要求每一個省份都建立起“兩項制度”有效銜接機(jī)制，但從全國試點(diǎn)地區(qū)和中西部已全面實(shí)施“兩項制度”相互銜接的省區(qū)來看，這是一項惠民的好政策。福建省應(yīng)在及時總結(jié)武平縣有效運(yùn)作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒其他省區(qū)市操作模式，在全省范圍內(nèi)全面推廣農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度的有效銜接，為福建省農(nóng)村扶貧開發(fā)注入新動力。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院；本文系福建省社科規(guī)劃項目“新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下福建省農(nóng)村相對貧困人口的變化與扶貧對策研究”的成果，項目編號：2013C101）

第三篇：關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作實(shí)施方案》的通知（本站推薦）

＊府發(fā)?2012?20號

＊＊鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《＊＊鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作

實(shí)施方案》的通知

各村支部、村民委員會:

根據(jù)南府辦[2012]10號文件精神,為全面貫徹落實(shí)全縣農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作實(shí)施方案，確保我鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作有序高效推進(jìn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是地確定我鄉(xiāng)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低收入貧困人口規(guī)模，科學(xué)識別低保對象與扶貧對象，探索兩項制度有效銜接工作機(jī)制，-1-

充分發(fā)揮兩項制度地整體效益，對農(nóng)村低收入貧困人口全面實(shí)施國家扶貧開發(fā)和低保政策，共享改革發(fā)展成果，確保到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)扶貧對象“兩不愁、三保障”，與全縣、全市、全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展“兩項制度”有效銜接的工作，準(zhǔn)確 識別低保、扶貧對象，并對識別出來的貧困人口全部建檔立卡，實(shí)行動態(tài)管理。針對貧困人口不同的致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，對扶貧對象切實(shí)加大直接扶持力度，努力做到對低保對象應(yīng)保盡保、扶貧對象應(yīng)扶盡扶。

三、基本原則

堅持實(shí)事求是、科學(xué)識別的原則；堅持公開、公平、公正的原則；堅持符合條件，農(nóng)民自愿的原則；堅持簡便易行、便于操作的原則；堅持提高效率。注重實(shí)效的原則。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（4月18日前完成）

1、成立機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)成立“兩項制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專門人員開展工作。

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接工作小組對鄉(xiāng)、村（社）工作人員進(jìn)行“兩項制度”相關(guān)政策、程序銜接、動態(tài)管理、貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)操作方法和信息匯總分析等業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3、宣傳到位。要組織召開鄉(xiāng)、村、社干部動員部署大會，并

通過村民大會及村務(wù)公開欄，標(biāo)語等方式大力宣傳兩項制度有效銜接政策，做到家喻戶曉。

（二）貧困戶對象識別（4月24日前完成）

貧困農(nóng)戶的確定，必須嚴(yán)格堅持農(nóng)戶申請、入戶核查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序進(jìn)行。

1、農(nóng)戶申請。農(nóng)戶根據(jù)家庭收入和家庭生活狀況向戶籍所在地村委會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村貧困戶申請書》、申請農(nóng)戶為戶籍在本村的農(nóng)村常住農(nóng)戶。家庭常住人口以戶籍為準(zhǔn)、生活與本戶連成一體的國家職工，退休職工也為家庭常住人口。

2、群眾評議。貧困戶登記要以戶為單位，不允許拆戶、拼戶。對部分貧困農(nóng)戶因人緣關(guān)系不好等原因而民主評議通不過的，村社干部要加強(qiáng)引導(dǎo)、教育，盡量說服群眾，必須實(shí)事求是予以納入；對部分農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)條件好但因各種勢力通過民主評議的，必須堅持原則，在入戶調(diào)查中給予排出。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，各村要召開村民代表大會、村民小組會、民主評議低保和扶貧對象，并經(jīng)村民代表簽字。將評議結(jié)果在村內(nèi)公示7天、無異議后報鄉(xiāng)審核。

（三）信息審核與錄入階段（4月30日前完成）

對確認(rèn)為扶貧對象的農(nóng)戶，要認(rèn)真審核填報《貧困農(nóng)戶登記表》、同時，還要填報《行政村登記表》、戶、村表相關(guān)信息由鄉(xiāng)審核后，組織人員及時錄入“貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)”并上報。

（四）落實(shí)幫扶措施（5月20日前完成）

1、落實(shí)扶貧開發(fā)政策、對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧等方面的扶持政策、規(guī)劃到戶，責(zé)

任到人，努力做到應(yīng)扶盡扶。

2、落實(shí)農(nóng)村低保、五保政策。對農(nóng)村低保對象，力爭做到應(yīng)保盡保。按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金，對農(nóng)村五保戶，安有關(guān)規(guī)定享受五保政策、（五）動態(tài)管理

1、對象管理、對農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象實(shí)行動態(tài)管理。一要堅持同步調(diào)整。對兩項制度涉及的對象在扶貧、民政的信息中同步進(jìn)行時間和程序上的調(diào)整。二是堅持組織核查。要采取多種形式，定期或不定期地了解核查農(nóng)村低保和扶貧對象的生產(chǎn)生活情況。三要堅持適時對象退出。經(jīng)過核查，對收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無異議后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策。四要堅持對象進(jìn)入。經(jīng)過核查，對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的要將其納入扶貧對象。

2、更新信息。一要更新家庭人員信息。對已經(jīng)確定的貧困農(nóng)戶，如果家庭人員有變化，要及時向村民委員會申報，經(jīng)村民委員會匯總報鄉(xiāng)政府審核后，及時更新信息。原則上一年更新一次。二要更新受扶持情況信息，對已經(jīng)確定的貧困農(nóng)戶，在該貧困農(nóng)村得到扶持后的三個月內(nèi)，將其受扶持的情況及時錄入到“貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)”。

（六）督促檢查

兩項制度有效銜接工作納入村目標(biāo)考核重要內(nèi)容。我鄉(xiāng)將定期或不定期地對各村進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，各社要發(fā)揮監(jiān)督員作用，深化“兩項制度”落實(shí)情況的督查。

二○一二年四月十七日

第四篇：關(guān)于農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項制度有效銜接

關(guān)于農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項制度有效銜接

情況

匯

報

縣委督查室：

根據(jù)中共崇義縣委辦公室工作交辦清單（崇交辦[2017]20號）要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項制度有效街接落實(shí)情況作如下匯報：

一、扎實(shí)開展前期各項準(zhǔn)備工作。

1、精心制定工作方案。根據(jù)省、市農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《崇義縣加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接實(shí)施方案》（崇府辦字[2016]39號）文件和操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的《關(guān)于將農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項制度進(jìn)行有效銜接進(jìn)一步清理規(guī)范農(nóng)村低保工作的通知》（崇民字[2016]14號）文件精神。

2、科學(xué)分解農(nóng)村低保人口。在以不突破省下達(dá)的農(nóng)村低保人口規(guī)模為依據(jù)，根據(jù)本縣貧困人口實(shí)際情況，將省下達(dá)的農(nóng)村低保人口規(guī)模9021人全部分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。11月2日，召開兩項制度銜接暨清理規(guī)范農(nóng)村低保工作會議，通過以會代訓(xùn)的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政的領(lǐng)導(dǎo)、民政所長和扶貧辦工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員熟悉掌握了政策界限、操作辦法、工作流程。

二、規(guī)范操作程序，提升工作效果。

1、創(chuàng)新識別機(jī)制，堅持“兩個原則”。一是新增的農(nóng)村低保對象，原則上要從“建檔立卡”貧困戶產(chǎn)生，優(yōu)先把因大病、因重殘、因突發(fā)事件致貧的貧困群眾及家庭納入低保保障范圍。二是堅持以戶為單位申請農(nóng)村低保的原則，杜絕“分戶?！?、“按人?！钡痊F(xiàn)象。

2、規(guī)范審批程序，確保公平公正。農(nóng)村低保嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請、村民代表大會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批”的步驟實(shí)施。同時把好公示關(guān)，增加工作透明度。公示期間，縣民政局設(shè)立舉報電話，并安排專人接待群眾來信來訪，收集群眾意見，對村民舉報進(jìn)行調(diào)查處理，群眾無異議后，再確定名單。

3、加大救助力度，提高保障水平。把農(nóng)村低保戶中的常補(bǔ)對象和重度殘疾人納入全額最低生活保障待遇享受范圍，進(jìn)行兜底保障。

截止2017年第1季度，我縣共納入農(nóng)村低保戶3406戶，8428人，其中“建檔立卡”貧困人口3313戶，8206人，農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對象對接率達(dá)到了97%以上，農(nóng)村低保整戶保率達(dá)到90%以上，農(nóng)村低保戶中的常補(bǔ)對象和重度殘疾人按照低保標(biāo)準(zhǔn)給予了全額保障。

崇義縣民政局

2017年3月2日

第五篇：農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組講話

農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組講

話

為貫徹落實(shí)7月15日在廣州市召開的“全省兩項制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作培訓(xùn)暨現(xiàn)場會”、7月22日省政府關(guān)于“兩項制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作”電視電話會議精神，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、要充分認(rèn)識“兩項制度有效銜接”工作的重要意義。首先，我們國家實(shí)行的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象的，實(shí)現(xiàn)兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自我發(fā)展能力、艱苦奮斗的精神，最終實(shí)現(xiàn)全面的脫貧致富的目標(biāo)，具有重大意義。

其次，農(nóng)村低保制度全面建立，標(biāo)志著我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了救助扶貧和開發(fā)扶貧“兩輪驅(qū)動”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策是我國關(guān)注民生和解決民生問題的兩項重要支點(diǎn)。農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)兩項制度有效銜接，是高度關(guān)注民生、堅持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。

目的重要基準(zhǔn)依據(jù)，貧困人口的分布特征也是各項措施布局的重要依據(jù)。

二、加強(qiáng)宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象，必須堅持公開、公平、公正原則，避免發(fā)生不必要的上訪事件。首先要加強(qiáng)宣傳力度，通過召開村民大會，設(shè)立專欄、發(fā)放宣傳資料、書寫宣傳標(biāo)語等形式，廣泛深入宣傳兩項制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻戶曉，深入人心。其次要實(shí)行三榜審核公示：一是村級民主評議對確定的貧困人口在村務(wù)公開欄公示7天；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對申報農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)二榜公示5天無異議后整理錄入報縣扶貧和民政部門會審；三是縣扶貧、民政部對上報的貧困人口進(jìn)行5%以上的比例抽查，抽查合格后進(jìn)行審批。對識別出來的農(nóng)村貧困人口，屬于扶貧對象的由縣扶貧辦審批，屬于農(nóng)村低保對象的由縣民政部門審批，屬于交叉對象的由扶貧和民政共同協(xié)商審批。

三、強(qiáng)化部門配合、狠抓落實(shí)

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時多加強(qiáng)溝通、密切配合，應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)積極參與做好我縣兩項制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負(fù)責(zé)兩項制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協(xié)調(diào)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照實(shí)施方案參與完成各自工作內(nèi)容和任務(wù)。組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及指標(biāo)解釋，會同民政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定全縣的低保和扶貧對象，建立健全全縣農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)并進(jìn)行動態(tài)管理。會同財政部門制定幫扶

規(guī)劃、落實(shí)幫扶措施。組織兩項制度有效銜接驗收工作，總結(jié)工作經(jīng)驗。

縣民政局負(fù)責(zé)審核認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對象，會同財政部門按政策規(guī)定發(fā)放低保金，研究制定低保扶貧對象的幫扶措施。

縣統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊負(fù)責(zé)提供全縣基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，會同扶貧、民政等部門對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指標(biāo)解釋，審核相關(guān)數(shù)據(jù)等工作。

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)審核認(rèn)定殘疾貧困人員，會同扶貧、財政等部門制定殘疾扶貧對象幫扶方案及措施落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)群眾的宣傳動員，指導(dǎo)各村做好低保和扶貧對象的評議工作，并對各村上報的低保和扶貧對象進(jìn)行審核公示。負(fù)責(zé)組織包村干部、業(yè)務(wù)人員進(jìn)村入戶進(jìn)行各項指標(biāo)的調(diào)查登記錄入。農(nóng)村信用合作社理想信念演講稿

什么是農(nóng)村信用合作社

懸賞分：10-解決時間：XX-9-5 08:23 請高手回答一下農(nóng)村信用合作社的定義和作用，更好還有組織結(jié)構(gòu)框架。

這些機(jī)構(gòu)是國家性質(zhì)的還是自發(fā)組建的？

農(nóng)村信用合作社(rural credit cooperatives)是指經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村信用社是獨(dú)立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利。其財產(chǎn)、合法權(quán)益和依法開展的業(yè)務(wù)活動受國家法律保護(hù)。

農(nóng)村信用合作社的概念

農(nóng)村信用合作社是銀行類金融機(jī)構(gòu)，所謂銀行類金融機(jī)構(gòu)又叫做存款機(jī)構(gòu)和存款貨幣銀行，其共同特征是以吸收存款為主要負(fù)債，以發(fā)放貸款為主要資產(chǎn)，以辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算為主要中間業(yè)務(wù)，直接參與存款貨幣的創(chuàng)造過程。

農(nóng)村信用合作社又是信用合作機(jī)構(gòu)，所謂信用合作機(jī)構(gòu)是由個人集資聯(lián)合組成的以互助為主要宗旨的合作金融機(jī)構(gòu)，簡稱“信用社”，以互助、自助為目的，在社員中開展存款、放款業(yè)務(wù)。信用社的建立與自然經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小商品生產(chǎn)者對資金需要存在季節(jié)性、零散、小數(shù)額、小規(guī)模的特點(diǎn)，使得小生產(chǎn)者和農(nóng)民很難得到銀行貸款的支持，但客觀上生產(chǎn)和流通

的發(fā)展又必須解決資本不足的困難，于是就出現(xiàn)了這種以繳納股金和存款方式建立的互助、自助的信用組織。

農(nóng)村信用合作社作為銀行類金融機(jī)構(gòu)有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民和農(nóng)村的其他個人集資聯(lián)合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業(yè)務(wù)經(jīng)營是在民主選舉基礎(chǔ)上由社員指定人員管理經(jīng)營，并對社員負(fù)責(zé)。其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是社員代表大會，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是理事會。

2、主要資金來源是合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發(fā)放短期生產(chǎn)生活貸款和消費(fèi)貸款，后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漸漸擴(kuò)寬放款渠道，現(xiàn)在和商業(yè)銀行貸款沒有區(qū)別。

3、由于業(yè)務(wù)對象是合作社成員，因此業(yè)務(wù)手續(xù)簡便靈活。農(nóng)村信用合作社的主要任務(wù)是：依照國家法律和金融政策的規(guī)定，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸。農(nóng)村信用合作社的歷史沿革

合作金融組織在我國有悠久歷史，在共和國建立以前合作金融在實(shí)踐中得到一定的發(fā)展。但在建國初期的社會主義改造過程中，個人對生產(chǎn)資料所有權(quán)被取消，隨著共公有化程度的提高，農(nóng)村信用合作社的合作性質(zhì)被淡化，并被轉(zhuǎn)化成國家銀行在 農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，這種“官辦”的制度安排已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。1984年我國農(nóng)村信用合作社開始推行以恢復(fù)組織上的群

眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性為基本內(nèi)容的體制改革。1996年農(nóng)村信用合作社與國有商業(yè)銀行——中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開始按合作性原則于作。XX年，8個省開始進(jìn)行推行改革試點(diǎn)，取得了階段性的成效。XX年，在全國范圍那進(jìn)行深化農(nóng)村信用社改革并持續(xù)至今。

又必須解決資本不足的困難，于是就出現(xiàn)了這種以繳納股金和存款方式建立的互助.自助的信用組織。

農(nóng)村信用合作社作為銀行類金融機(jī)構(gòu)有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民和農(nóng)村的其他個人集資聯(lián)合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業(yè)務(wù)經(jīng)營是在民主選舉基礎(chǔ)上由社員指定人員管理經(jīng)營，并對社員負(fù)責(zé)。其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是社員代表大會，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是理事會。

2.主要資金來源是合作社成員繳納的股金.留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發(fā)放短期生產(chǎn)生活貸款和消費(fèi)貸款，后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漸漸擴(kuò)寬放款渠道，現(xiàn)在和商業(yè)銀行貸款沒有區(qū)別。

3.由于業(yè)務(wù)對象是合作社成員，因此業(yè)務(wù)手續(xù)簡便靈活。農(nóng)村信用合作社的主要任務(wù)是：依照國家法律和金融政策的規(guī)定，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸。

農(nóng)村信用合作社的歷史沿革

合作金融組織在我國有悠久歷史，在共和國建立以前合作金融在實(shí)踐中得到一定的發(fā)展。但在建國初期的社會主義改造過程中，個人對生產(chǎn)資料所有權(quán)被取消，隨著公有化程度的提高，農(nóng)村信用合作社的合作性質(zhì)被淡化，并被轉(zhuǎn)化成國家銀行在 農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，這種“官辦”的制度安排已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。1984年我國農(nóng)村信用合作社開始推行以恢復(fù)組織上的群眾

性.管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性為基本內(nèi)容的體制改革。1996年農(nóng)村信用合作社與國有商業(yè)銀行——中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開始按合作性原則于作。XX年，8個省開始進(jìn)行推行改革試點(diǎn)，取得了階段性的成效。XX年，在全國范圍那進(jìn)行深化農(nóng)村信用(來源說明好范 文網(wǎng)：)社改革并持續(xù)至今。

農(nóng)村信用社正式對外發(fā)行“信合通”銀聯(lián)借記卡

農(nóng)村信用合作社作為銀行類金融機(jī)構(gòu)有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民和農(nóng)村的其他個人集資聯(lián)合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業(yè)務(wù)經(jīng)營是在民主選舉基礎(chǔ)上由社員指定人員管理經(jīng)營，并對社員負(fù)責(zé)。其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是社員代表大會，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是理事會。

2、主要資金來源是合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發(fā)放短期生產(chǎn)生活貸款和消費(fèi)貸款，后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漸漸擴(kuò)寬放款渠道，現(xiàn)在和商業(yè)銀行貸款沒有區(qū)別。

3、由于業(yè)務(wù)對象是合作社成員，因此業(yè)務(wù)手續(xù)簡便靈活。農(nóng)村信用合作社的主要任務(wù)是：依照國家法律和金融政策的規(guī)定，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸。

合作金融組織在我國有悠久歷史，在共和國建立以前合作金融在實(shí)踐中得到一定的發(fā)展。但在建國初期的社會主義改造過程中，個人對生產(chǎn)資料所有權(quán)被取消，隨著共公有化程度的提高，農(nóng)村信用合作社的合作性質(zhì)被淡化，并被轉(zhuǎn)化成國家銀行在 農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，這種“官辦”的制度安排已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。1984年我國農(nóng)村信用合作社開始推行以恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性為基本內(nèi)容的體制改革。1996年農(nóng)村信用合作社與國有商業(yè)銀行——中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開始按合作性原則于作。XX年，8個省開始進(jìn)行推行改革試點(diǎn)，取得了階段性的成效。XX年，在全國范圍那進(jìn)行深化

農(nóng)村信用社改革并持續(xù)至今。

山西農(nóng)村信用社以1945年太行革命根據(jù)地成立“屯留縣羅村農(nóng)村信用合作社”為起步標(biāo)志，從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，發(fā)展到目前已有60多年的歷史，在促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，特別是在支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了重大貢獻(xiàn)，已成為現(xiàn)階段農(nóng)村金融主力軍。山西省信用聯(lián)合社于XX年8月正式掛牌成立，是由轄內(nèi)113家市、縣級聯(lián)社發(fā)起設(shè)立，并委托對全省農(nóng)村信用社實(shí)施管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，是依據(jù)省政府授權(quán)對全省農(nóng)村信用社實(shí)施管理的行政管理機(jī)構(gòu)，是具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)。其中每股股金10萬元，最高不超過50萬元，共募集股金2630萬元，做為注冊資本。截至XX年，全省農(nóng)村信用社有省級機(jī)構(gòu)1個，市級機(jī)構(gòu)11個，縣級機(jī)構(gòu)110個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)1624個，分社822個，儲蓄所486個，共有在編員工27394個，網(wǎng)點(diǎn)遍布全省。近年來，山西省農(nóng)村信用社在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革與發(fā)展全局，始終堅持服務(wù)“三農(nóng)”的根本宗旨，始終堅持深化改革、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險、優(yōu)化服務(wù)，始終堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，始終堅持服務(wù)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動了山西信合事業(yè)的快速發(fā)展。特別是XX年以來，全系統(tǒng)扎實(shí)開展“求和諧、樹形象、創(chuàng)佳績”主題競賽活動，促進(jìn)系統(tǒng)上下和諧，樹立山西信合形象，開創(chuàng)全新工作局面，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村信用社各項工作的又快又好發(fā)展。

農(nóng)村信用合作社章程（范本）動工資等規(guī)章制度，依法接受中國人民銀行的監(jiān)督管理。

（三）對本社工作及工作人員提出建議、批評，進(jìn)行監(jiān)督或質(zhì)詢；

（四）享有股金紅利和利潤返還權(quán)；

（五）本社終止后依法取得本社剩余財產(chǎn)；

（六）享有本社為社員舉辦的文化等公益事業(yè)的權(quán)利。金，經(jīng)向本社辦理登記手續(xù)后可以轉(zhuǎn)讓。股權(quán)可依法繼承。

換，每屆任期與社員代表大會相同，行使職權(quán)到下屆社員代表大會選出新的理事為止。

（二）提出內(nèi)部管理制度草案；

（三）提出本社發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針和經(jīng)營計劃草案；

（四）提出本社預(yù)、決算方案和利潤分配方案；

（五）擬定本社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置；

（六）決定對工作人員的獎懲；

（七）征得理事會同意后，向縣聯(lián)社推薦副主任人選；

（八）章程規(guī)定和理事會授予的其他職權(quán)。

置備于本社，供社員代表查閱。

以發(fā)給你一份，或者你自己去下也可以的。