第一篇：我國(guó)企業(yè)文化的差距與對(duì)策

我國(guó)企業(yè)文化的差距與對(duì)策

楊曼

（單位武漢，郵編）

摘 要：企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的凝聚力的形成及企業(yè)形象的塑造有著重要作用。國(guó)外名企的企業(yè)文

化先進(jìn)決定了其興盛，我國(guó)企業(yè)文化的落后導(dǎo)致了中小企業(yè)“群星隕落”現(xiàn)象。本文比較了中國(guó)與國(guó)外企業(yè)文化的差異，并有針對(duì)性地提出了建設(shè)適合中國(guó)的企業(yè)文化的建議。關(guān)鍵詞：企業(yè)文化差異企業(yè)文化建設(shè)

The Gap and Countmeasure for Chinese Enterprise Cultrue

Yang Man

(Wuhan)

Abstract：There are important functions that the enterprise cultrue leads to the

enterprise’s power and good apearance comes into being.The famous enterprises of abroad have advance enterprise culture，which determines the enterprise’s prosperity；however，the enterprises of country have behindhand enterprise culture，which determines the enterprise’s downfall and leads to the phenomena of a troop of enterprise’s falling from the sky.In this article，we compare the difference of the two enterprise culture，then bring forward the advice to found the Chinese enterprise culture which suits to the situation of our country.Key words：The Enterprise CultrueThe GapThe construction of Enterprise Cultrue

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，我國(guó)的企業(yè)、特別是中小企業(yè)將面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功，必然要有成功的企業(yè)文化。國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)之所以能夠戰(zhàn)勝落后的企業(yè)，在很大的程度上是因?yàn)橄冗M(jìn)企業(yè)的文化比落后企業(yè)的文化更能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，更具有生命力的緣故。先進(jìn)企業(yè)的文化成為一種精神力量，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了員工的積極性、主觀能動(dòng)性。本文著重討論了中外企業(yè)文化的差別，提出建設(shè)適合中國(guó)現(xiàn)狀的企業(yè)文化的建議。

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵及建設(shè)企業(yè)文化的必要性

企業(yè)文化也叫公司文化，是指一定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景下的企業(yè)及其員工，在一定時(shí)間內(nèi)逐步形成和發(fā)展起來(lái)的穩(wěn)定、獨(dú)立的價(jià)值觀以及以此為核心而形成的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、群體意識(shí)，傳統(tǒng)習(xí)慣和凝聚力的總和。企業(yè)文化是企業(yè)的價(jià)值觀，以全體員工為工作對(duì)象，以企業(yè)規(guī)章制度和物質(zhì)現(xiàn)象為載體，通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)和文化娛樂(lè)等方式，最大限度地統(tǒng)一員工意志，規(guī)范員工行為，凝聚員工力量，為企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)，隨著人們對(duì)企業(yè)文化的研究的不斷深入，其內(nèi)涵也隨之不斷豐富。

企業(yè)文化是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，優(yōu)秀的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)發(fā)展具有以下重要作用：

1．企業(yè)文化能凝聚和激勵(lì)企業(yè)員工形成核心的價(jià)值觀念。優(yōu)秀的企業(yè)文化像紐帶，把員工與企業(yè)的追求緊緊聯(lián)系在一起，使每個(gè)員工產(chǎn)生歸屬感，使全體員工認(rèn)同或形成一種核心的價(jià)值觀念，這種價(jià)值觀和企業(yè)精神促使所有的員工為了他們共同的觀念而一起奮斗，形成特色企業(yè)精神后，就象一種傳統(tǒng)，世代相傳，不僅會(huì)對(duì)現(xiàn)在的企業(yè)員工，而且也會(huì)對(duì)后來(lái)進(jìn)企業(yè)的員工具有很大的精神激勵(lì)作用。

2．企業(yè)文化能對(duì)員工的行為產(chǎn)生無(wú)形的約束力。好的企業(yè)文化在一定程度上規(guī)定了員工的基本思維模式和行為模式，或者說(shuō)是習(xí)以為常的東西，是一種不需要思考就能表現(xiàn)出來(lái)的東西，對(duì)員工行為具有無(wú)形的約束力，對(duì)員工的道德規(guī)范和行為能起到一種潛移默化的作用。

13．優(yōu)秀的企業(yè)文化能表現(xiàn)良好企業(yè)形象。企業(yè)形象是一個(gè)企業(yè)在社會(huì)公眾及消費(fèi)者心目中的總體印象，是企業(yè)文化的外在表現(xiàn)，也是企業(yè)巨大的無(wú)形資產(chǎn)。優(yōu)秀的企業(yè)文化可以塑造企業(yè)良好的整體形象，樹(shù)立信譽(yù)，擴(kuò)大影響。良好的形象，不僅能帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，同時(shí)也就帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。假如一個(gè)企業(yè)的社會(huì)形象表現(xiàn)為精益求精的服務(wù)質(zhì)量，全心全意為顧客服務(wù)的態(tài)度，那么，這個(gè)企業(yè)不僅因其質(zhì)量和服務(wù)而賺錢(qián)，也可以說(shuō)是因其優(yōu)秀的企業(yè)文化在賺錢(qián)。

4．優(yōu)秀的企業(yè)文化有利于企業(yè)核心的競(jìng)爭(zhēng)力的形成。企業(yè)的發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于技術(shù)，而技術(shù)來(lái)自于管理，管理靠的是企業(yè)文化，因此，企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。沒(méi)有優(yōu)秀的企業(yè)文化，企業(yè)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，更談不上發(fā)展。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，就是要?jiǎng)?chuàng)造一種能夠使全體員工忠心認(rèn)同的核心價(jià)值觀念和使命感。一個(gè)能夠促進(jìn)員工奮發(fā)向上的心理環(huán)境，一個(gè)能夠確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的不斷提高，一個(gè)能夠積極地推動(dòng)組織變革和發(fā)展的企業(yè)文化。

由于企業(yè)文化對(duì)企業(yè)發(fā)展的凝聚力、激勵(lì)、約束力的形成及企業(yè)形象的塑造有著重要作用，甚至決定一個(gè)企業(yè)的興衰存亡，所以，管理者應(yīng)該高度重視企業(yè)文化的建設(shè)，將企業(yè)文化融于企業(yè)管理之中，讓企業(yè)文化為企業(yè)的總目標(biāo)服務(wù)，才能使企業(yè)能夠適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、中外企業(yè)文化的差異比較

在國(guó)外，企業(yè)發(fā)展的不同階段，企業(yè)文化是推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的原動(dòng)力，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。微軟、戴爾等改變了行業(yè)游戲規(guī)則甚至是創(chuàng)造了一個(gè)新興行業(yè)；通用、奔馳等在傳統(tǒng)行業(yè)里苦心經(jīng)營(yíng)奮力開(kāi)拓，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；他們成功的經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有著重要的作用，企業(yè)文化是當(dāng)代社會(huì)影響企業(yè)業(yè)績(jī)的根本原因。他們的企業(yè)文化有著三個(gè)共同的特點(diǎn)：誠(chéng)信、以人為本和積極進(jìn)取的創(chuàng)新文化。而在國(guó)內(nèi)，許多中小企業(yè)卻來(lái)去匆匆，曇花一現(xiàn)。曾經(jīng)紅極一時(shí)的中小企業(yè)如聯(lián)想、巨人、三株、愛(ài)多、小霸王、秦池等迅速消亡，可謂群星隕落。而我們的企業(yè)文化也具有三個(gè)共同的特點(diǎn)：缺乏誠(chéng)信、品質(zhì)低劣；產(chǎn)品缺乏個(gè)性，大量雷同；戰(zhàn)略目光短淺、急功近利、裹足不前。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是信用經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，勢(shì)必會(huì)加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)愈要強(qiáng)化信用倫理。信用倫理的建設(shè)是企業(yè)文化的重要部分。目前，我國(guó)的企業(yè)文化普遍缺乏信用觀念。尤其是中小企業(yè)，由于規(guī)模小、資金短缺、設(shè)備陳舊、人才缺乏，缺乏新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的能力，一方面，一味地鉆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全的空子，模仿抄襲生產(chǎn)社會(huì)緊俏商品，成為市場(chǎng)上假冒偽劣商品的主要生產(chǎn)者。另一方面，向社會(huì)推廣自己的形象和產(chǎn)品時(shí)，機(jī)會(huì)主義色彩濃重，投公眾所好，隨意將自己?jiǎn)萄b打扮，欺騙消費(fèi)者。一些家電業(yè)、IT業(yè)的名牌企業(yè)就是典型的例子。而國(guó)外的知名企業(yè)卻有著良好的信用文化。摩托羅拉就是其中的一個(gè)典范，他們的CI手冊(cè)中印著這樣一段話：“誠(chéng)信不渝——在與客戶(hù)、供應(yīng)商、雇員、政府以及社會(huì)大眾的交往中，保持誠(chéng)實(shí)、公正的最高道德標(biāo)準(zhǔn)，依照所在國(guó)家和地區(qū)的法律開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。無(wú)論到世界的哪個(gè)地方進(jìn)行貿(mào)易或投資，必須為顧客提供最佳的服務(wù)?！?/p>

以人為本是企業(yè)文化的核心。國(guó)外的知名企業(yè)不但注重管理，更重視創(chuàng)建企業(yè)的文化氛圍，重視人的作用，使工作關(guān)系情感化、道德化，培養(yǎng)員工共同的價(jià)值觀念和群體意識(shí)，形成企業(yè)的凝聚力。IBM重視建立“卓越的企業(yè)倫理”，把尊重個(gè)人、依賴(lài)員工貫徹于整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程?？偛棉k公室敞開(kāi)大門(mén)，一般員工都可入內(nèi)商談，管理人員除經(jīng)常深入基層外，還設(shè)置保密意見(jiàn)箱聽(tīng)取意見(jiàn)。因此IBM每年可收到十萬(wàn)張意見(jiàn)卡，職工積極地為公司發(fā)展提供建議。摩托羅拉公司尊重每一員工的人格尊嚴(yán)，開(kāi)誠(chéng)布公，讓每位員工直接參與對(duì)話，使他們有機(jī)會(huì)與公司同心同德，發(fā)揮各自最大的潛能；讓每位員工都有受培訓(xùn)和獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，確保公司擁有最能干、最講究工作效率的勞動(dòng)力；尊重資深員工的勞動(dòng)；以工資、福利、物質(zhì)鼓勵(lì)對(duì)員工的勞動(dòng)

給予相應(yīng)的回報(bào)；以能力為依據(jù)，為員工提供均等發(fā)展機(jī)會(huì)。而我國(guó)的企業(yè)的職工之間多少有些等級(jí)的觀念，職工得不到同等的發(fā)展的機(jī)會(huì)、員工直接參與對(duì)話的機(jī)會(huì)較少，企業(yè)的人際關(guān)系上特別是領(lǐng)導(dǎo)與職工關(guān)系上并不是很和諧和團(tuán)結(jié)，常常以上層意見(jiàn)為是，下級(jí)甚至得不到尊重，導(dǎo)致員工的積極性不高。

新世紀(jì)是全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新的時(shí)代，誰(shuí)擁有文化優(yōu)勢(shì)誰(shuí)就擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。企業(yè)必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的知識(shí)創(chuàng)新的戰(zhàn)略，才能從激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展。我國(guó)的企業(yè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)恰好缺乏知識(shí)創(chuàng)新的思想，甚至出現(xiàn)了企業(yè)的“戰(zhàn)略危機(jī)”，“創(chuàng)新的危機(jī)”。一方面，一些企業(yè)不善于研究市場(chǎng)變化規(guī)律，戰(zhàn)略目光短淺、急功近利，不注重在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)形象上下工夫，認(rèn)為名牌是宣傳出來(lái)的，是評(píng)出來(lái)的，是政府、領(lǐng)導(dǎo)欽定的。迷信廣告萬(wàn)能論、關(guān)系萬(wàn)能論，企業(yè)不惜花費(fèi)幾億元打知名度。不惜花巨資搞公關(guān)，獲得所謂“部門(mén)認(rèn)證”、“政府推薦”聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)所謂的“上榜品牌”廣告，熱衷于造“新聞點(diǎn)”和“轟動(dòng)效應(yīng)”等，其結(jié)果是“政府認(rèn)證”了消費(fèi)者不認(rèn)，一時(shí)轟動(dòng)，過(guò)后遺忘。另一方面，中小企業(yè)大多生產(chǎn)生活消費(fèi)品，其本身差異性不大，加上其地域性較強(qiáng)，目標(biāo)消費(fèi)者單一或趨同，因而產(chǎn)品具有高度的同一性，在性能、質(zhì)甚至外觀方面都非常相似，大部分中小企業(yè)都沒(méi)有自己特色的產(chǎn)品和固定的消費(fèi)群體。由于缺乏知識(shí)的創(chuàng)新，沒(méi)有新的適應(yīng)市場(chǎng)的新產(chǎn)品的出現(xiàn)，產(chǎn)品缺乏個(gè)性，大量雷同，一旦老產(chǎn)品失寵，企業(yè)也就難以生存。而國(guó)外企業(yè)的80%的利潤(rùn)來(lái)自于20%的品牌忠誠(chéng)顧客，麥當(dāng)勞77%的營(yíng)業(yè)額來(lái)自于每周光顧的30%左右的忠誠(chéng)消費(fèi)者。百事的成功得益于它不斷推出適應(yīng)市場(chǎng)并有新意的產(chǎn)品，而其中最重要的是它賦予企業(yè)和產(chǎn)品的文化。百事品牌的理念是“渴望無(wú)限”，機(jī)會(huì)和理想有著無(wú)限多的空間，倡導(dǎo)年輕人持積極進(jìn)取的生活態(tài)度，可以盡情地去遐想和追求。麥當(dāng)勞具有美國(guó)式的開(kāi)放、自由、快捷、輕松；索尼產(chǎn)品擁有日本式的精巧、創(chuàng)新；奔馳讓人傾慕其德國(guó)式的嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)、氣派和古典。這些知名的企業(yè)以其深厚的文化底蘊(yùn)產(chǎn)生出了創(chuàng)新的戰(zhàn)略，這樣的戰(zhàn)略保證了企業(yè)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、精明的銷(xiāo)售和服務(wù)理念，以其受歡迎的企業(yè)文化贏得了客戶(hù)，贏得了競(jìng)爭(zhēng)。

三、建設(shè)中國(guó)的企業(yè)文化的對(duì)策

現(xiàn)代企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)主要還是人才競(jìng)爭(zhēng)，也是企業(yè)凝聚力的較量，我國(guó)的企業(yè)文化的落后不僅與改革開(kāi)放的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊軌跡密切相關(guān)，也有著深刻的制度背景和社會(huì)文化心理背景。這需要我們重視企業(yè)文化的建設(shè)，本文針對(duì)我國(guó)的企業(yè)文化的差距，提出以下建議：

1．管理者應(yīng)高度重視企業(yè)文化建設(shè)

在企業(yè)文化中，管理者是企業(yè)利益的代表者，是規(guī)則執(zhí)行的督導(dǎo)者，是新觀念的開(kāi)拓者，是員工發(fā)展的培養(yǎng)者，是群體最終的責(zé)任者，因此，管理者是否重視企業(yè)文化，關(guān)系到一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)文化建設(shè)的成敗。企業(yè)文化屬于一種經(jīng)濟(jì)文化，在性質(zhì)上屬于企業(yè)管理的范疇。管理者是企業(yè)的核心，管理者若不重視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化在企業(yè)中就不會(huì)有立足之地，當(dāng)然也就更談不上企業(yè)發(fā)展了。優(yōu)秀的管理者與優(yōu)秀的企業(yè)文化是相輔相成的，即優(yōu)秀的管理者必然會(huì)建設(shè)出優(yōu)秀的企業(yè)文化用于企業(yè)管理，而優(yōu)秀的企業(yè)文化，必然是在優(yōu)秀的管理者的重視和參與下創(chuàng)建出來(lái)的。沒(méi)有引起企業(yè)家重視和參與的企業(yè)文化，不會(huì)是成功的企業(yè)文化，最多只是企業(yè)文化的表層?xùn)|西，這些東西類(lèi)似于娛樂(lè)活動(dòng)，雖然在一定程度上也能起到豐富員工生活，提高員工干勁的作用，但它不能產(chǎn)生企業(yè)價(jià)值觀，完善市場(chǎng)戰(zhàn)略和增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，每一位管理者都必須把握好自身的管理角色，實(shí)現(xiàn)自我定位、自我約束、自我實(shí)現(xiàn)、自我超越，重視和參與企業(yè)文化建設(shè)，才能積極推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2．加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的道德建設(shè)和誠(chéng)信教育。

從道德底線來(lái)說(shuō)，在企業(yè)的政治生活領(lǐng)域中，應(yīng)遵守我國(guó)憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定；在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；在社會(huì)文化生活領(lǐng)域中，無(wú)損社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展；在生態(tài)環(huán)境生活領(lǐng)域中，不破壞生態(tài)平衡。誠(chéng)實(shí)守信是企業(yè)文化的基礎(chǔ)，信用是市場(chǎng)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是企業(yè)道德的底線。對(duì)企業(yè)道德建設(shè)或企業(yè)文化建設(shè)的基本要求就是要誠(chéng)實(shí)，要有信用。這不僅是社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求，更是企業(yè)自身壯大發(fā)展的首要要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般準(zhǔn)則，而且要體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加注重信譽(yù)，竭誠(chéng)為消費(fèi)者服務(wù)。

3．堅(jiān)持以人為中心，全面提高員工素質(zhì)

在日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)主要還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代企業(yè)提倡人本管理思想，提出企業(yè)管理要以人為中心，尊重人，關(guān)心人，調(diào)動(dòng)人的積極性，依靠全體員工發(fā)展企業(yè)。美國(guó)學(xué)者提出“企業(yè)即人”，認(rèn)為企業(yè)中人、財(cái)、物的管理應(yīng)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，其中人處于管理的中心和主導(dǎo)地位。企業(yè)的成功取決于把員工的積極性和才干與企業(yè)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。要做到這點(diǎn)，首先要重視對(duì)員工的文化和技術(shù)的培訓(xùn)，滿(mǎn)足他們更高的需求層次，為他們提供可能的發(fā)展機(jī)會(huì)，注重員工的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)；其次，要考慮企業(yè)對(duì)員工應(yīng)承擔(dān)什么義務(wù)和責(zé)任，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)員工所承擔(dān)的義務(wù)承諾，員工能否分享企業(yè)成長(zhǎng)所帶來(lái)的好處，對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)。只有這樣，員工才能樹(shù)立積極的工作價(jià)值觀，才能真正感受到成功的樂(lè)趣，才能表現(xiàn)出敬業(yè)敬職的精神，企業(yè)才能真正被員工所熱愛(ài)，才能建立起成功的企業(yè)文化。

4．立足創(chuàng)新，塑造個(gè)性。

企業(yè)必須根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，立足創(chuàng)新，塑造個(gè)性，致力于營(yíng)造富于創(chuàng)新意識(shí)和鼓勵(lì)嘗試風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)文化環(huán)境?？v觀20多年來(lái)我國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)的起步、發(fā)展、輝煌、危機(jī)與迷惘，我們可以看到，個(gè)性是企業(yè)生存的根本，沒(méi)有個(gè)性的企業(yè)是無(wú)法生存的，這就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷法則。而沒(méi)有個(gè)性恰恰是我國(guó)中小企業(yè)當(dāng)前所面臨的主要問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)水平提高引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，消費(fèi)的多樣化和個(gè)性化，無(wú)疑擴(kuò)大了對(duì)差異性產(chǎn)品的需要，這必然為中小企業(yè)提供發(fā)展空間。因此，中小企業(yè)要想在未來(lái)的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存并獲得更大的發(fā)展，就必須構(gòu)筑中小企業(yè)新的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)市場(chǎng)變化的情況和中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，重新構(gòu)造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成企業(yè)自身的獨(dú)特個(gè)性，走現(xiàn)代企業(yè)的個(gè)性化發(fā)展道路。中小企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在于其靈活性，要重點(diǎn)把有限的資金用于自己的特色產(chǎn)品及服務(wù)上，要大膽進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、銷(xiāo)售方式創(chuàng)新、消費(fèi)者創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)形象創(chuàng)新，塑造個(gè)性鮮明、具有自身特色的中小企業(yè)文化。

參考文獻(xiàn)：

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北京：華夏出版社，1997.6.[4]劉東，杜占元.中小企業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新[Ｍ].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998，192-193.

第二篇：我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)作業(yè)

一、我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。主要表現(xiàn)在：

從城鄉(xiāng)居民人均收入比來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大

從基尼系數(shù)來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會(huì)公平程度嚴(yán)重失衡。

從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距進(jìn)一步拉大。

從恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距很大。

（二）社會(huì)福利差距

城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。

（三）城鄉(xiāng)教育差距

1、教育經(jīng)費(fèi)投入不公。目前，我國(guó)教育投資主要以政府投資為主，在教育投資體制上一般以城市為主，以重點(diǎn)學(xué)校為主。這些城市的重點(diǎn)學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)最高，其次是一般城縣的學(xué)校，一般農(nóng)村的學(xué)校最低。

2、受教育機(jī)會(huì)存在差異。城鄉(xiāng)居民受教育的機(jī)會(huì)不公平。重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量不斷減少。

3、師資差異。農(nóng)村學(xué)校教師普遍學(xué)歷偏低，年齡偏大。年輕優(yōu)秀教師流向條件更好的城市。

4、農(nóng)民工子女享受教育不平等

（四）政府公共投入差距

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。

二、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因

（一）城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性有關(guān)。

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但從其收入來(lái)源看，農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的絕大部分。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）國(guó)家提供的公共服務(wù)繼續(xù)向城市傾斜

二元經(jīng)濟(jì)體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為二元經(jīng)濟(jì)體制象征的二元戶(hù)籍制，是維護(hù)城鄉(xiāng)利益格局的一項(xiàng)基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴(yán)重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。這些差別主要表現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟(jì)層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價(jià)格補(bǔ)貼等方面，在向城市重工業(yè)傾斜后，為使城市盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，又向城市全面傾斜；

2、社會(huì)層面。城市人享有的文化教育、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)幫助、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障及國(guó)家提供的公共服務(wù)等，對(duì)絕大部

分農(nóng)民來(lái)說(shuō)可望不可及，土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障。

（三）城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因

我國(guó)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長(zhǎng)。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟(jì)和文化成果的占有差距就不可避免地要擴(kuò)大。

三、解決方案：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的財(cái)政扶持

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

2.將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍，完善農(nóng)村公共財(cái)政體制。

3.完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策。

4.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

（二）解決好農(nóng)村發(fā)展資金的制度性流失問(wèn)題

1.縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率。

2.深化農(nóng)村金融體制改革，建立真正情系“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。

3.對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村征地制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)立法，引入市場(chǎng)機(jī)制，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。

（三）消除“城鄉(xiāng)分治”的體制和政策障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系

（四）建立與國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

（五）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑

（六）推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略

第三篇：我國(guó)風(fēng)景區(qū)與國(guó)外風(fēng)景區(qū)差距

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實(shí)驗(yàn)

我國(guó)風(fēng)景區(qū)與國(guó)外風(fēng)景區(qū)差距(以美國(guó)為例)前言

國(guó)家公園是國(guó)家乃至人類(lèi)的自然文化遺產(chǎn)資源,必須通過(guò)嚴(yán)格的保護(hù)和合理的開(kāi)發(fā),使其世代傳承、永續(xù)利用。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索,取得了很多的經(jīng)驗(yàn);中國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)起步較晚,與世界上先進(jìn)國(guó)家相比有很大差距。國(guó)內(nèi)外風(fēng)景區(qū)差距的分析,對(duì)中國(guó)風(fēng)景區(qū)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)遺產(chǎn)資源多有啟示。現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀

1.1.1 我國(guó)風(fēng)景區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀

目前我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)管理政出多門(mén),讓具體執(zhí)行管理的部門(mén)很難辦事,不知道該按誰(shuí)的辦。尤其是一些地方、部門(mén)在眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā),對(duì)景觀和生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。1.1.2 我國(guó)風(fēng)景區(qū)管理體制現(xiàn)狀

目前我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)人事管理比較落后,缺乏應(yīng)有的人才引進(jìn)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而且專(zhuān)業(yè)管理人員十分缺乏,人員整體管理素質(zhì)和管理水平很落后。除風(fēng)景名勝區(qū)的高層領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn),基層只重視酒店服務(wù)生和導(dǎo)游人員的培訓(xùn),而其它管理方面的人才培訓(xùn)根本談不上。我國(guó)目前的風(fēng)景名勝區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于門(mén)票、餐飲、住宿、土地轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及少量的政府撥款。1.1.3 我國(guó)風(fēng)景區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀

我國(guó)旅游區(qū)服務(wù)方面較完善，餐飲、住宿，有些風(fēng)景區(qū)為了方便人們上山觀景還設(shè)有索道等服務(wù)設(shè)施。1.1.4 我國(guó)風(fēng)景區(qū)設(shè)施現(xiàn)狀

我國(guó)風(fēng)景區(qū)在服務(wù)設(shè)施方面可以說(shuō)是“屋滿(mǎn)為患”，風(fēng)景區(qū)內(nèi)不加節(jié)制的建造了許多不符合生態(tài)需要的服務(wù)性建筑及索道。1.1.5 我國(guó)風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)程度

我國(guó)風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外的國(guó)家公園。到2004年1 月,我國(guó)已建立風(fēng)景名勝區(qū)677個(gè),其中國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)177個(gè)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)452個(gè)、市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)48個(gè),總面積占國(guó)土面積的1%以上。

1.2 國(guó)外風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀

1.2.1 美國(guó)風(fēng)景區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀

美國(guó)于1916 成立了國(guó)家公園管理局(The National Park Service),揭開(kāi)了美國(guó)國(guó)家公園發(fā)展的新篇面的改革,新的公園管理體制于1995 年開(kāi)始實(shí)施。新的管理體制是在華盛頓國(guó)家公園管理局領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)設(shè)7個(gè)地區(qū)局,以州界來(lái)劃分管理范圍。地區(qū)局下面再設(shè)16 個(gè)公園組支持系統(tǒng)。一般是將生態(tài)環(huán)境和文化資源類(lèi)似的公園組成一個(gè)公園組,以便按其資源類(lèi)型和特色開(kāi)展相應(yīng)的管理工作。國(guó)家公園管理局設(shè)局長(zhǎng)一名,副局長(zhǎng)一名。下

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實(shí)驗(yàn)

設(shè)對(duì)外事務(wù)部和國(guó)際事務(wù)部。對(duì)外事務(wù)部下設(shè)立法與國(guó)會(huì)事務(wù)處、公眾與旅游事務(wù)處。另外有5名局長(zhǎng)助理分管5個(gè)方面的工作。1.2.2 美國(guó)風(fēng)景區(qū)管理體制現(xiàn)狀

美國(guó)國(guó)家公園的管理人員都由總局任命和調(diào)配。工作人員分固定職員和臨時(shí)職員、志愿人員。聘請(qǐng)臨時(shí)職員可以滿(mǎn)足旅游旺季的需要。對(duì)于職員都要求有大學(xué)本科以上的學(xué)歷,而且還要進(jìn)行上崗培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)主要學(xué)習(xí)國(guó)家公園歷史、游客心理、自然景觀資源和人文景觀資源的保護(hù)、生態(tài)學(xué)、考古學(xué)、法律法規(guī)、導(dǎo)游講解和救生知識(shí)等。

美國(guó)的國(guó)家公園管理經(jīng)費(fèi)主要是靠國(guó)會(huì)撥款維持日常運(yùn)轉(zhuǎn),其中很少一部分來(lái)自國(guó)家公園的門(mén)票收入。但是如果要開(kāi)展社會(huì)活動(dòng),如出版書(shū)刊、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展宣傳教育、籌集資金、幫助公園購(gòu)買(mǎi)土地、到議會(huì)開(kāi)展游說(shuō)活動(dòng)等就要依靠政府和非政府組織籌措。1.2.3 服務(wù)方面

國(guó)家公園內(nèi)的建筑,其外形原始、粗獷富有野趣,色彩淡雅。形式多采用地方風(fēng)格,力求與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情相協(xié)調(diào)。而且建筑建在隱蔽的地方,使其與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境溶為一體。但是在外形粗獷的建筑內(nèi),都安裝有現(xiàn)代化的設(shè)施。在國(guó)家公園內(nèi),游人住宿的旅館床位和野營(yíng)地床位,都是嚴(yán)格控制的。這些生活服務(wù)設(shè)施都必須遠(yuǎn)離重點(diǎn)景觀的保護(hù)地。1.2.4 設(shè)施方面

美國(guó)國(guó)家公園除了建設(shè)必要的風(fēng)景資源保護(hù)設(shè)施和必要的旅游設(shè)施以外,根本就沒(méi)有什么開(kāi)發(fā)項(xiàng)目敢到國(guó)家公園內(nèi)來(lái)搞。更沒(méi)有什么豪華度假村、旅游城鎮(zhèn)、高層豪華酒店等。1.2.5 開(kāi)發(fā)程度

美國(guó)在國(guó)家公園開(kāi)發(fā)方面表現(xiàn)的更加綜合，他們不單單為了賺錢(qián)兒開(kāi)發(fā)，更多的是為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)植物生態(tài)環(huán)境而開(kāi)發(fā)的。比較

通過(guò)國(guó)內(nèi)外風(fēng)景資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)問(wèn)題的分析,對(duì)中國(guó)科學(xué)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)遺產(chǎn)資源會(huì)有幫助。

2.1 中國(guó)與美國(guó)保護(hù)方面的比較

國(guó)內(nèi)方面只重視風(fēng)景旅游資源的開(kāi)發(fā)和眼前的經(jīng)濟(jì)利益,而忽視對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的生態(tài)、物種缺少必要的觀測(cè)、記錄,更缺定向的撫育。

而美國(guó)國(guó)家公園管理人員的任務(wù)就是必須采取各證了規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量,另一方面又阻止了違反規(guī)種措施,避免或最大限度地縮小大規(guī)?；顒?dòng)和對(duì)公園資源及價(jià)值的不良影響。

2.2 中國(guó)與美國(guó)管理措施方面的比較

我國(guó)目前的風(fēng)景名勝區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于門(mén)票、餐飲、住宿、土地轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及少量的政府撥款。

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實(shí)驗(yàn)

美國(guó)的國(guó)家公園管理經(jīng)費(fèi)主要是靠國(guó)會(huì)撥款維持日常運(yùn)轉(zhuǎn),其中很少一部分來(lái)自國(guó)家公園的門(mén)票收入。但是如果要開(kāi)展社會(huì)活動(dòng),如出版書(shū)刊、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展宣傳教育、籌集資金、幫助公園購(gòu)買(mǎi)土地、到議會(huì)開(kāi)展游說(shuō)活動(dòng)等就要依靠政府和非政府組織籌措。

2.3 中國(guó)與美國(guó)服務(wù)方面的比較

我國(guó)比較注重旅游服務(wù)，除了提供給必要的導(dǎo)游服務(wù)人員，并提供飲食住宿條件。比且在不同風(fēng)景區(qū)伴有不同特色的服務(wù)。

在國(guó)家公園內(nèi),游人住宿的旅館床位和野營(yíng)地床位,都是嚴(yán)格控制的。這些生活服務(wù)設(shè)施都必須遠(yuǎn)離重點(diǎn)景觀的保護(hù)地。游客也是人為控制的,游人必須事先申請(qǐng),獲準(zhǔn)后 才能進(jìn)入。

2.4 中國(guó)與美國(guó)設(shè)施方面的比較

國(guó)家公園內(nèi)的建筑,其外形原始、粗獷富有野趣,色彩淡雅。形式多采用地方風(fēng)格,力求與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情相協(xié)調(diào)。而且建筑建在隱蔽的地方,使其與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境溶為一體。但是在外形粗獷的建筑內(nèi),都安裝有現(xiàn)代化的設(shè)施。較美國(guó)設(shè)施來(lái)看中國(guó)許多大型旅游景區(qū)相關(guān)索道、纜車(chē)等設(shè)施泛濫，嚴(yán)重影響了風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

2.5 中國(guó)與美國(guó)開(kāi)發(fā)程度的比較

我國(guó)風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外的國(guó)家公園。地方各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管本區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。截至2004年1 月,我國(guó)已建立風(fēng)景名勝區(qū)677個(gè),其中國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)177個(gè)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)452個(gè)、市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)48個(gè),總面積占國(guó)土面積的1%以上。

美國(guó)在國(guó)家公園開(kāi)發(fā)方面表現(xiàn)的更加綜合，他們不單單為了賺錢(qián)兒開(kāi)發(fā)，更多的是為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)植物生態(tài)環(huán)境而開(kāi)發(fā)的。對(duì)策

（1）改革管理體制,建立的基層研究管理機(jī)構(gòu)。

（2）政府一方面應(yīng)改革經(jīng)濟(jì)體制、下大力氣從財(cái)政上給予長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的、一定數(shù)量的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),另一方面要讓風(fēng)景名勝區(qū)領(lǐng)導(dǎo)端正風(fēng)景名勝區(qū)管理思想,提高對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)意義的認(rèn)識(shí)。

（3）對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)設(shè)施必須嚴(yán)格加以控制。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)賓館、別墅、飯店、旅游商店等人工設(shè)施,這些項(xiàng)目的建設(shè)必須控制在風(fēng)景名勝區(qū)以外。在風(fēng)景區(qū)內(nèi)旅游旺季可增加簡(jiǎn)易移動(dòng)設(shè)施內(nèi)容,如旅行帳篷、汽車(chē)房、移動(dòng)廁所等。風(fēng)景區(qū)周邊的建筑,要與景區(qū)整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（4）那些國(guó)家級(jí)(或世界級(jí))自然文化的遺產(chǎn)是如此珍貴與脆弱,以至于必須排除粗俗的利用者,必須特別小心地加以保護(hù)并無(wú)愧地傳給子孫后代。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)并不是越多越好,它應(yīng)與省級(jí)、縣市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成一個(gè)體系,以適應(yīng)不同的功能,不同的保護(hù)水平,以滿(mǎn)足人民不同層次、不同類(lèi)型的游覽、學(xué)習(xí)、休憩的需求。

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實(shí)驗(yàn)

參考文獻(xiàn)

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第四篇：解決我國(guó)居民收入差距的對(duì)策措施

六、解決我國(guó)居民收入差距的對(duì)策措施

城鎮(zhèn)居民收入差距的全面擴(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的，明顯具有轉(zhuǎn)型時(shí)

期的特點(diǎn)。收入差距問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)上效率和公平的問(wèn)題，而且更多的是與社會(huì)政治 的穩(wěn)定相聯(lián)系的(Alesina and Perotti，1996)。也是與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系的。調(diào)節(jié)居民收入差距并不是簡(jiǎn)單地要縮小收入差距，而是要立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需要，處理好效率與公平的關(guān)系一一效率優(yōu)先，更加注重公平。始終堅(jiān)持以“共同富 裕”為根本目標(biāo)，本著長(zhǎng)短兼職、突出重點(diǎn)的原則加以綜合治理，全面提高效率與公平水平。

(一)初次分配的對(duì)策建議 1．規(guī)范收入分配秩序

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于舊體制的影響，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依然存在一些非市場(chǎng)的因 素，它們不合理地拉大了中國(guó)居民之間的收入差距。在我國(guó)初次分配領(lǐng)域比較突出的問(wèn) 題就是分配秩序混亂，這是拉大居民收入差距的一個(gè)主要因素。由于在正常的工資收入 分配領(lǐng)域沒(méi)能很好地體現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)”的原則，所以往往會(huì)通過(guò)各種隱蔽手段來(lái)彌補(bǔ)這 一缺失，如各種福利津貼等形式，使“灰色收入”增多，居民收入差距不斷擴(kuò)大。這部 分因“灰色收入”造成的收入差距是漸進(jìn)式改革的必然產(chǎn)物，是在構(gòu)建新的制度均衡過(guò) 程中產(chǎn)生的，解決這一問(wèn)題的根本途徑就是盡快消除不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊體制，逐步 完善和發(fā)展與新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新體制。

規(guī)范紊亂初次分配秩序的集中表現(xiàn)為治理三個(gè)分配主體在分配中的幾個(gè)問(wèn)題：一是

政府管理部門(mén)問(wèn)題，如國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)管理等職能作用未能充分發(fā)揮作用、管理和監(jiān) 督缺失、尋租猖獗，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在初次分配中大量流失。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采用非法手 段謀求企業(yè)利潤(rùn)。許多企業(yè)通過(guò)設(shè)立多本賬、小金庫(kù)等非法手段偷稅、漏稅、騙稅，將 41 巨額財(cái)政資金歸為己有。三是國(guó)有企業(yè)職工以各種名義分發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物分配等名 目繁多，雖然實(shí)際工資水平較低，但加上這些隱性補(bǔ)貼后難以搞清楚真實(shí)的收入情況。另外，私營(yíng)企業(yè)則大量存在著壓低、拖欠工資和偷逃個(gè)人所得稅問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題我 們要做到：一是增加政府管理部門(mén)的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)管部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有 資產(chǎn)的監(jiān)管，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失。二是完善稅收制度。要求企業(yè)的賬本透明度增加，對(duì) 那些偷稅、漏稅的企業(yè)要認(rèn)真清理，對(duì)那些問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)要求停產(chǎn)整改，加強(qiáng)管理。三是強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，減少各種“尋租”活動(dòng)帶來(lái)的收入差距?！皩ぷ狻被顒?dòng)的產(chǎn)生及 其帶來(lái)的收入差距的擴(kuò)大是漸進(jìn)式改革的必然伴生物，由于體制改革的不到位，政府行 政權(quán)力演變成個(gè)別人牟利的一種特殊“工具”，并通過(guò)市場(chǎng)方式獲取“收入”。政府部門(mén) 要減少一些不必要的行政審批和對(duì)經(jīng)濟(jì)不合理的干預(yù)，從根本上杜絕“尋租”的發(fā)生。四是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資監(jiān)管。所有壟斷行業(yè)的初次分配都應(yīng)納入勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一管 理，并根據(jù)社會(huì)職工平均工資收入實(shí)行總量控制，盡量縮小壟斷行業(yè)于非壟斷行業(yè)工資 差距。

2．完善和規(guī)范工資分配制度

我們現(xiàn)在正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，工資制度還不規(guī)范。完善和規(guī)范工資制度主 要包括繼續(xù)深化企業(yè)工資制度改革、民營(yíng)企業(yè)員工工資制度和公務(wù)員工資制度改革。(1)深化企業(yè)工資制度改革。一般政府制定的工資水平很難準(zhǔn)確反映勞動(dòng)力的供求

及稀缺程度，也難以真實(shí)反映勞動(dòng)力的真實(shí)成本，即使一時(shí)符合了也會(huì)由于價(jià)格水平及 勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的變化而難以調(diào)整到位。政府應(yīng)做的工作是把握宏觀貨幣發(fā)行量，工資 水平交給市場(chǎng)，由企業(yè)根據(jù)價(jià)格水平及開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求來(lái)確定，靠市場(chǎng) 機(jī)制在初次分配領(lǐng)域進(jìn)行第一次分配。(z)公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源只有工資，適當(dāng)給予一定補(bǔ)貼但不能超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)

范公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，提高公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)要使其貢獻(xiàn)與報(bào)酬相符，公平地給予公 務(wù)員工資收入。1 3．公平教育機(jī)會(huì)，提高弱勢(shì)群體競(jìng)爭(zhēng)力

教育對(duì)分配的影響就是通過(guò)人力資本投資發(fā)揮作用。為縮小我國(guó)居民之聞的收入差 距，必須提高勞動(dòng)者受教育水平，盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自身素質(zhì)，參與分配的人力資源要 素初始條件均等化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民所享受的教育資源存在明顯不平等，教育 資源配置的不合理導(dǎo)致了不同社會(huì)成員競(jìng)爭(zhēng)能力的差異。實(shí)踐證明，公正分配國(guó)民教育 資源。使全體國(guó)民享有平等的教育權(quán)利，盡可能保證人與人之間在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上的最大平等化，矯正社會(huì)不平等的基礎(chǔ)條件。我國(guó)城鄉(xiāng)之問(wèn)、地區(qū)之間的發(fā)展存在很大差異，教育資源配置也存在很大差異。要加大農(nóng)村教育投資，改變過(guò)去“重城市、輕農(nóng)村”的 教育投資體制。通過(guò)公平城鄉(xiāng)教育資源，增加農(nóng)村居民的人力資本存量，提高生產(chǎn)效率、擴(kuò)大農(nóng)民收入水平。

要實(shí)現(xiàn)享受教育機(jī)會(huì)的公平。國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人應(yīng)共同努力，深化普及教育、提高 教育質(zhì)量、發(fā)展和擴(kuò)大各種培訓(xùn)性教育。各級(jí)政府也要加大對(duì)教育的投資，尤其是對(duì)貧 困地區(qū)和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)更要加大。同時(shí)對(duì)失業(yè)和下崗人員給予一定的補(bǔ)助，以提高失業(yè)、無(wú)業(yè)群體的再就業(yè)能力。4．?dāng)U大就業(yè)，縮小收入差距

就業(yè)是民生之本，也是安國(guó)之策。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，對(duì)于一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)廣泛意義上的 公正具有重要意義。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講，獲取一份職業(yè)，就意味著擁有了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì) 收入來(lái)源，意味著能夠進(jìn)行一些必要的平等的社會(huì)活動(dòng)。因此，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是消除貧 困，緩解收入差距擴(kuò)大的必要條件：具體措藏如下：

(1)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)范圍。目前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力的重要

組成力量。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好與壞直接關(guān)系到就業(yè)形勢(shì)好與壞，因此在制定政策時(shí)傾向 于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，消除私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。要改善對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他企業(yè)享受同等待遇。同時(shí)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些基 礎(chǔ)設(shè)撬、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域并提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理水平。

(2)采取靈活多樣的就業(yè)形式。靈活就業(yè)是指除了在傳統(tǒng)、正規(guī)的全日制工作形式

以外的就業(yè)形式，如非正規(guī)部門(mén)就業(yè)、正規(guī)部門(mén)靈活用工形式及自我雇傭等多種就業(yè)形-●，式。靈活就業(yè)可以降低就業(yè)門(mén)檻，擴(kuò)大就業(yè)范圍，尤其是對(duì)文化水平有限、勞動(dòng)技能較 低、高齡女性勞動(dòng)者比較有益。這種靈活就業(yè)方式可以挖掘潛在的工作崗位，增加就業(yè) 機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。但與此同時(shí)要建立起相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)措施，為靈活就業(yè)的勞動(dòng)者 排除后顧之優(yōu)。

(3)打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割，取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)的不合理限制和歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。盡快建立一個(gè)統(tǒng)一開(kāi) 放和公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

(4)深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘制度和各種歧視性政策，建

立起符合農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化方向的非歧視性的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)的機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。完善社會(huì)保障體系，主要是加強(qiáng)失業(yè)保 險(xiǎn)制度、再就業(yè)培iJfl$,J度、再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。使失業(yè)人員和下崗工人有最基本的生 活保障，提高其知識(shí)素質(zhì)和技能水平，保障其擁有再就業(yè)機(jī)會(huì)。(二)強(qiáng)化再分配的調(diào)節(jié)功能 1．完善稅制，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，緩解收入差距的“馬太效應(yīng)”

稅收是調(diào)控收入分配結(jié)果的最重要的手段，也是國(guó)際上調(diào)節(jié)收入差距的常用方法之 一。稅收特別是個(gè)人所得稅之所以有這種功效，一是因?yàn)樗话銓?shí)行累進(jìn)稅率而非比例 稅率，也就是說(shuō)收入者收入越高所繳納稅就越高；二是因?yàn)樗衅鹫鼽c(diǎn)和免稅額，收入 低于某一水平者可以免交所得稅，這相當(dāng)于相對(duì)地提高了低收入者收入的水平，縮小了 收入差距。

針對(duì)目前我國(guó)就業(yè)稅收制度中的問(wèn)題我們應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：一是開(kāi)征某些特殊 稅種如遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等。很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都開(kāi)征了遺產(chǎn)稅，我國(guó)還未開(kāi)征此稅種，在居民收入差距拉大的今天，遺產(chǎn)稅的開(kāi)征具有了重大的現(xiàn)實(shí)意義。要充分運(yùn)用稅收手 段，加大對(duì)高收入者的稅收征管。二是提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，增加我國(guó)個(gè)人收入的 透明度，使收入工資化和貨幣化，完善儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制度，建立和推行個(gè)人收入申報(bào)制 度，減少隱形收入、福利收入和實(shí)物收入對(duì)個(gè)人所得稅征管的影響。三是加強(qiáng)收入管理，提高執(zhí)法力度，減少稅收漏洞。法制建設(shè)是稅收工作的基礎(chǔ)，因此對(duì)那些不依法征稅和 納稅的情況給予嚴(yán)肅處理，使之對(duì)征稅人和納稅人都具有約束力，根據(jù)現(xiàn)行執(zhí)法情況，要對(duì)情節(jié)惡劣的案件公開(kāi)曝光，以增加法律的威懾力。2．完善社會(huì)保障制度

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度健全與否，在很大程度上影響到貧困階層的正常生活，在 很大程度上也影響到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度具有“穩(wěn)定器”的作用，但社會(huì) 保障制度的不健全和不完善則使其功效無(wú)法有效得以發(fā)揮。

目前，我國(guó)社會(huì)低收入階層大約有兩種：一類(lèi)是生活上的弱者，如殘疾人、精神病 患者；一類(lèi)是工作競(jìng)爭(zhēng)上的弱者，如下崗人員、被分流出的農(nóng)民工等。無(wú)論是哪一類(lèi)弱 者都需要社會(huì)的救助。目前我國(guó)社會(huì)保障工作任務(wù)異常艱巨。2020年我國(guó)將會(huì)有6億多 的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，即使我們保持較低的失業(yè)率，也會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)勞動(dòng)力。由于城鎮(zhèn) 化發(fā)展的需要，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)增加，老年人口的數(shù)量比例也在增多。因此，44 必須切實(shí)完善和貫徹社會(huì)保障制度。

一是盡快建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。針對(duì)目前城市的下崗職工和 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加，我們必須采取積極有效措施來(lái)保障他們的生活最低線，防止因 貧困帶來(lái)的貧富差距惡化而導(dǎo)致的政治后果。

二是逐步建立起覆蓋全民多層的社會(huì)保險(xiǎn)體系。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 投入力度，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)必須立足于實(shí)際，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，通過(guò)確立長(zhǎng)期 儲(chǔ)蓄機(jī)制，使農(nóng)民老有所養(yǎng)。同時(shí)也要建立起一套科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，關(guān)注農(nóng)村的醫(yī) 療保險(xiǎn)。改善農(nóng)村就醫(yī)條件，包括對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生條件等。也要逐步擴(kuò)大 失業(yè)保險(xiǎn)范圍，在宏觀上建立和健全對(duì)失業(yè)的調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)． 重要的問(wèn)題應(yīng)是農(nóng)村的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，由于城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，失業(yè)人口隊(duì)伍不斷增加。我們應(yīng)積極探索新的镥《度模式，逐步解決覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。三是擴(kuò)大社會(huì)保障的受益范圍。社會(huì)保障的受益者不僅要包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè) 的職工，還應(yīng)擴(kuò)大到私營(yíng)企業(yè)員工、外商投資的中方職工、城鎮(zhèn)個(gè)體戶(hù)、自由職業(yè)者。這些人也應(yīng)該參加政府組織的養(yǎng)老保險(xiǎn)。3．加大扶貧力度

扶貧本身就是改善收入分配狀況的過(guò)程。收入分配政策的調(diào)整和實(shí)施，會(huì)使由于市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。使居民收入方式日趨多樣化，從總體上來(lái)講居民收入水平提高了，但 那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體成了貧困人口。城市中大量下崗工人和農(nóng)村中的貧困人口 成為了貧困群體的主要組成部分。收入差距的擴(kuò)大對(duì)貧困人口顯然是不利的。對(duì)于貧困 人口，中國(guó)政府高度重視。早在1996年3月5日國(guó)務(wù)院向第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四 次會(huì)議提交的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》 中，關(guān)于社會(huì)成員收入懸殊的問(wèn)題被列為中國(guó)改革中存在的八個(gè)主要問(wèn)題的第四位。雖然我們通過(guò)一系列政策調(diào)整降低了貧困人口數(shù)量，但要完全解決貧困人口問(wèn)題仍 需努力。在財(cái)政資源分配上，要增加扶貧支出，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)；在勞動(dòng)力價(jià)格上，要提 高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障工資及時(shí)發(fā)放；在稅收政策上，要對(duì)貧困戶(hù)和下崗失業(yè)職工經(jīng)營(yíng) 的商販，減免營(yíng)業(yè)稅和其他稅款，由政府給銀行貼息；向貧困人口提供更多的基本社會(huì) 服務(wù)，特別是基礎(chǔ)教育，提高貧困人口就業(yè)能力，并為貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。4．充分發(fā)揮“第三次分配”的作用

政府可以鼓勵(lì)、提倡、推動(dòng)以第三次分配的方式調(diào)節(jié)收入差距。第三次分配是指遵 循道德原則，即社會(huì)責(zé)任，通過(guò)社會(huì)機(jī)制，如慈善事業(yè)等方式，讓先富起來(lái)的人們?cè)谧?愿的基礎(chǔ)上貢獻(xiàn)出自己的財(cái)富，回報(bào)社會(huì)、回報(bào)大眾。貧富差距是每個(gè)國(guó)家都存在的問(wèn) 題，美國(guó)的貧富差距問(wèn)題也比較嚴(yán)重，但美國(guó)富裕階層每年的慈善公益捐助有6700多億 美元，占到了美國(guó)GDP的9％。通過(guò)第三次分配的調(diào)節(jié)作用，盡量減少居民收入差距。主 要有兩種途徑：一是慈善事業(yè)：二是互助補(bǔ)充保險(xiǎn)；三是福彩經(jīng)濟(jì)。

(1)大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行補(bǔ)充和完善。慈善組織并非政府組織，是

民間慈善事業(yè)組織，必須堅(jiān)持民間力量獨(dú)立自主發(fā)展慈善事業(yè)的原則。政府無(wú)權(quán)過(guò)多于 預(yù)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作，不能強(qiáng)行使慈善事業(yè)加入政府組織。但政府可以通過(guò)制定相關(guān)扶 持政策對(duì)慈善事業(yè)鼓勵(lì)，并通過(guò)政界的評(píng)論來(lái)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大慈善事業(yè)機(jī)構(gòu)的 覆蓋面，吸收海內(nèi)外社會(huì)活動(dòng)家、宗教、工會(huì)，婦聯(lián)等各界人士加入，使慈善事業(yè)更具 有廣泛的社會(huì)性。培養(yǎng)高素質(zhì)的慈善事業(yè)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)其職業(yè)道德，使之 具有愛(ài)心、善心和奉獻(xiàn)精神。加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的管理，使慈善機(jī)構(gòu)逐漸走向規(guī)范化。必須 建立一套科學(xué)的管理機(jī)制，在善款的籌集，管理、使用、增值等環(huán)節(jié)建立一套規(guī)章制度。定期向外公布善款去向和指出情況并由專(zhuān)業(yè)人士組成的委員會(huì)負(fù)責(zé)定期審計(jì)和監(jiān)督。(2)發(fā)展互助補(bǔ)充保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障體系?；ブa(bǔ)充保險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人tt愿參見(jiàn)、個(gè)

人自籌資金為主的互助、互濟(jì)的一種“保險(xiǎn)”形式。發(fā)展互助保險(xiǎn)形式可以完善社會(huì)保 障體系，是有益的補(bǔ)充，從建制立法上予以明確，使其更加規(guī)范化，緩解收入差距擴(kuò)大。(3)發(fā)展“福彩經(jīng)濟(jì)”。發(fā)行福利彩票可以使政府募集到資金，這部分資金可以用于

解決殘疾人以及孤寡老弱幼者的生活問(wèn)題，這部分人是最需要社會(huì)幫助的群體，可謂是 雪中送炭。福彩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展～方面為政府提供了客觀的財(cái)政收入，用于社會(huì)福利事業(yè)，實(shí) 現(xiàn)了“取之于民，用之于民”推動(dòng)福利事業(yè)發(fā)展；另一方面，滿(mǎn)足某些消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)愛(ài) 好心理，增進(jìn)消費(fèi)者福利，即所謂的“微笑納稅”。(三)調(diào)整分配原則，動(dòng)態(tài)把握公平與效率的關(guān)系

為了促進(jìn)生產(chǎn)提高，我國(guó)提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，核心內(nèi)容是堅(jiān)持效率 優(yōu)先，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，同時(shí)也要兼顧公平?？墒请S著改革不斷的深化，公平地位 顯得越來(lái)越重要，在黨的十六屆五中全會(huì)上又提出“效率優(yōu)先，要更加注重公平”的原 則。效率體現(xiàn)人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然、改造自然的能力，屬于生產(chǎn)力范疇。公平反映人與人的關(guān) 系，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。效率與公平相輔相成。按生產(chǎn)要素分配可以提高生產(chǎn)效率。但 可能導(dǎo)致分配不公；如果收入一律平等又會(huì)影響到效率的提高。效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì) 基礎(chǔ)，只有提高效率，創(chuàng)造更多財(cái)富，才談得上分配公平。公平又是提高效率的前提條 件，只有分配合理，才能激勵(lì)人們的積極性和創(chuàng)造性，提高效率。效率以市場(chǎng)機(jī)制的初 始條件為起點(diǎn)，而公平不僅要改變市場(chǎng)機(jī)制決定的收入分配格局，而且要改變市場(chǎng)機(jī)制 運(yùn)作的初始條件，兩者之間有統(tǒng)一性但也有一定矛盾，當(dāng)這個(gè)矛盾激化到一定程度就可 能發(fā)生沖突。所以我們不能過(guò)分地強(qiáng)調(diào)效率而損害了公平，但也不能因?yàn)檫^(guò)分注重公平而損害了效率。效率與公平是相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，實(shí)踐證明，公平與效率之間并不是一 個(gè)不相容的矛盾關(guān)系，而是相互兼容、相互促進(jìn)的關(guān)系。處理好效率與公平的關(guān)系應(yīng)做 到以下兩點(diǎn)；

(1)發(fā)揮市場(chǎng)的效率效力，增強(qiáng)政府公平功能。發(fā)揮國(guó)家調(diào)節(jié)再分配職能，加強(qiáng)收入 的宏觀調(diào)控，對(duì)低收入者加大社會(huì)保障力度，不斷深化財(cái)稅制度，社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面 的改革。同時(shí)大力懲治腐敗創(chuàng)造一個(gè)公平爭(zhēng)競(jìng)的社會(huì)環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種 手段嚴(yán)懲非法牟取暴力行為。

(2)采取多方面措施，保證起點(diǎn)公平、結(jié)果公平。堅(jiān)持起點(diǎn)和過(guò)程公平需建立適應(yīng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范，克服經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的混亂現(xiàn) 狀，從制度和規(guī)則上為實(shí)現(xiàn)公平提供良好條件：還要改進(jìn)和完善政企關(guān)系，推進(jìn)行政管 理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府角色，建立高效、廉潔和規(guī)范的行政管理體制；改革 戶(hù)籍制度，取消限制人口遷移的戶(hù)籍地區(qū)管理制度，打破人口自由流動(dòng)壁壘，讓人們?cè)?各個(gè)地區(qū)和行業(yè)之間自由流動(dòng)；建立完善的法律體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。為了實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，國(guó)家要采取強(qiáng)有力措施，加大宏觀調(diào)控力度，通過(guò)立法、政策等多 種手段，切實(shí)增加居民收入。通過(guò)稅制調(diào)節(jié)過(guò)高收入者收入，縮小收入差距。運(yùn)用法律 手段打擊非法收入，防止國(guó)家收入流失。．(四)打破壟斷，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)．

我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)限制和打破壟斷，逐步消除市場(chǎng)準(zhǔn) 入壁壘，提高某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，鼓勵(lì)資產(chǎn)在行業(yè)之間的合理流動(dòng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的形成，縮小行業(yè)之間的差距。另外我們要解決壟斷問(wèn)題就必須深化 產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是深化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，即要采取多種形式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)股 權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化和合理化。對(duì)于壟斷性的行業(yè)，國(guó)家要對(duì)其分配進(jìn)行嚴(yán)格的管 理，對(duì)于福利水平過(guò)高、增長(zhǎng)速度過(guò)快行業(yè)職工收入加大調(diào)控力度。對(duì)于那些有違反規(guī) 定工資政策的要嚴(yán)肅處理。國(guó)家要嚴(yán)格制定工資政策，對(duì)于那些享有壟斷性經(jīng)營(yíng)條件、47 依靠某些特殊經(jīng)濟(jì)因素而富起來(lái)的企業(yè)，可以通過(guò)征收特別稅種，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督等手段 將其超額利潤(rùn)收歸國(guó)有，有效制止這些行業(yè)和部門(mén)毫無(wú)節(jié)制的收入膨脹。(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊和取締非法收入

處在經(jīng)濟(jì)變化的時(shí)期，一些人利用了自己手中的職權(quán)或鉆了法律的空子，獲得了非 法收入，這是造成拉大居民收入差距的一個(gè)重要原因。為何非法收入愈演愈烈?其主要 癥結(jié)在于對(duì)其罰金過(guò)少，量刑過(guò)輕，因此應(yīng)該加大處罰力度。

總的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)法制建設(shè)，打擊非法收入縮小居民收入差距應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：(1)加 強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)和對(duì)國(guó)家行政部門(mén)的監(jiān)督，減少法制監(jiān)管上的漏洞，不給尋租活動(dòng)帶來(lái) 可乘之機(jī)。(2)對(duì)亂定價(jià)、亂提價(jià)、亂漲價(jià)等現(xiàn)象，應(yīng)按新出臺(tái)的《價(jià)格法》加以治理，應(yīng)該制定《反壟斷法》、《反暴利法》以制止因壟斷和暴利所形成的不合理收入(3)制定 《工資法》，使工資收入規(guī)范化、公開(kāi)化、貨幣化和法律化。(4)規(guī)范收費(fèi)行為，加快“費(fèi) 改稅”進(jìn)程，加強(qiáng)收入分配的監(jiān)督，確保執(zhí)法守法與司法公正。(六)轉(zhuǎn)換公平觀念提高人們對(duì)收入差距的心里承受麓力

收入分配制度和政策是人制定和實(shí)施的，實(shí)施的結(jié)果也是由人承受的，因而對(duì)其制 定和執(zhí)行是否公平，取決于每個(gè)人的價(jià)值觀，個(gè)人因素的原因會(huì)導(dǎo)致對(duì)公平觀念理解的 不一致。可能同一收入差距，收入高的人認(rèn)為合理，而收入低的則認(rèn)為不合理。在社會(huì) 不斷發(fā)展過(guò)程中分配觀念也將隨著社會(huì)生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而不斷演進(jìn)。我們目 前要轉(zhuǎn)變分配觀念主要包括：

一是承認(rèn)和接受分配方式多樣化。解放初期我們一直是平均主義大鍋飯。隨著社會(huì)不 斷的發(fā)展，我國(guó)分配政策也在不斷調(diào)整，從按勞分配到以按勞分配為主體、多種分配方 式相結(jié)合的分配制度。要轉(zhuǎn)換觀念接受新的分配形式，盡量做到合理拉開(kāi)差距，但要保 持公平。

二是承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)收入差距。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即由平均主義轉(zhuǎn)到 按勞分配與生產(chǎn)要素分配。在這～轉(zhuǎn)變的過(guò)程肯定會(huì)造成居民收入差距拉開(kāi)，因此必須 正式這種差距的拉大。

三是生產(chǎn)勞動(dòng)者一定要提高自我生產(chǎn)能力和勞動(dòng)技能，只有提高自身能力才能提高生 產(chǎn)效率。但是每個(gè)勞動(dòng)者的自身能力和素質(zhì)是不同的，因此對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也是不同的，得到的報(bào)酬也是不同的。因此，要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，積極提高自我創(chuàng)新能力和勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng) 能力，盡量爭(zhēng)取提高個(gè)人收入水平。

四是我國(guó)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這需要一個(gè)過(guò)程，不能一步到位。一方面正確對(duì)待因 轉(zhuǎn)型帶來(lái)的收入差距；另一方面也要正確認(rèn)識(shí)這種差距的存在。(七)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)居民收入差距

因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放。改革開(kāi)放以來(lái)雖然各個(gè)地區(qū)的經(jīng) 濟(jì)都有發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。隨著改革的深入，這種不平衡越來(lái)越明顯，東西部差距明顯擴(kuò)大。它不僅制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有悖于共同富裕的根本目 標(biāo)，而且也影響到了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。因此黨中央在關(guān)鍵時(shí)刻，提出了開(kāi)發(fā)大西部 的戰(zhàn)略。具體措施包括：一是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)在中西 部地區(qū)的投資實(shí)施優(yōu)惠性的信貸政策，努力吸引資金、技術(shù)、人才到西部。二是加大對(duì) 西部投資的力度，支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境。三是給予西部 地區(qū)一系列的優(yōu)惠政策，加大投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)居民收入的增 加。努力縮小東西部居民收入差距。

2．加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)藬?shù)中占有相當(dāng)大的比例。雖然改革開(kāi)放的成

效也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中首要解決的問(wèn)題。而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心則是農(nóng)民收入問(wèn)題。雖然我們一直在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù) 擔(dān)上努力，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)收入差距，但并不能從根本上解決問(wèn)題。解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題要做到以下幾點(diǎn)：一是使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，從 “農(nóng)”轉(zhuǎn)到“非農(nóng)”，從而可以同等享受到城鎮(zhèn)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資報(bào)酬，這樣可以提 高這部分人的收入水平。二是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。迸一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。三是加大稅收政策的調(diào)節(jié) 力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)已取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民的一部分 負(fù)擔(dān)。但我國(guó)加入1i盯O之后，農(nóng)業(yè)稅稅率的提高會(huì)使相對(duì)成本很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得成本 更高。四是進(jìn)一步完善保護(hù)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)措施，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，組織好農(nóng)產(chǎn)品流通，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格差，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。五是在財(cái)政信貸政策方面，給農(nóng)村提 供政策性?xún)?yōu)惠貸款，并使農(nóng)村資金切實(shí)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)

第五篇：我國(guó)個(gè)人收入出現(xiàn)差距的原因及對(duì)策

我國(guó)個(gè)人收入出現(xiàn)差距的原因及對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)居民收入分配差距日益擴(kuò)大，尤其是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的居民收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了一個(gè)“由縮小到擴(kuò)大”的變化過(guò)程，近年來(lái)擴(kuò)大速率加快。地區(qū)之間居民收入差距的擴(kuò)大特別反映在東部和中西部地區(qū)之間差距的擴(kuò)大上。這些問(wèn)題，已引起高度重視。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)居民整體的貧富差距尚屬比較合理，但近幾年我國(guó)居民之間的貧富差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，如果任由當(dāng)前這種趨勢(shì)發(fā)展下去，我國(guó)居民的收入差距在未來(lái)幾年里將會(huì)急劇擴(kuò)大。

我國(guó)居民收入差距形成原因有如下幾點(diǎn)：

第一是由于歷史沿革、資源稟賦及發(fā)展階段的影響。此外，從一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，個(gè)人收入差距拉大與我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整也會(huì)帶來(lái)個(gè)人之間、行業(yè)間和城鄉(xiāng)間的收入差距

第二是由于經(jīng)濟(jì)體制改革及體制變遷的影響。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果導(dǎo)致不同勞動(dòng)者或生產(chǎn)要素?fù)碛姓咧g的收入差別此外，在改革和體制變遷過(guò)程中，一方面，由于我國(guó)采取了漸進(jìn)改革的方式，在體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)了雙重體制并存的局面，再加上一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響，使得經(jīng)濟(jì)改革或體制變遷中發(fā)生了許多無(wú)序的問(wèn)題，集中到尋租和設(shè)租行為、內(nèi)部人控制、壟斷、腐敗等方面，成為形成收入差距的重要因素。另一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同單位的市場(chǎng)化程度有差異，形成相應(yīng)的收入差距也是必然的。

第三是由于原有體制的政策慣性及部分宏觀政策的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)施的一些宏觀政策也拉大了收入差距：一是城市化方向明顯走偏，它不是將增加就業(yè)和吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城作為主要目標(biāo)，而是將大量資金、土地等資源投向城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)方面，使城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。二是在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，給低收入群體和高收入群體帶來(lái)的機(jī)會(huì)不平等。依靠國(guó)債大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)大中城市關(guān)注過(guò)多，對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村關(guān)注不夠。三是金融政策安排不當(dāng)?！跋迂殣?ài)富”的金融政策向城市偏斜，使農(nóng)民貸款無(wú)門(mén)，極大地限制了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)和增收空間。

第四是由于制度的缺陷及政策制度不到位因素的影響。管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，非法收入與財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、灰色收入與灰色財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移由此大量出現(xiàn)，特別是權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重腐敗問(wèn)題以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機(jī)欺詐等各種非法手段獲取高額收入的現(xiàn)象，造成居民收入差距迅速擴(kuò)大。

最后一點(diǎn)是社會(huì)保障乏力、教育機(jī)會(huì)不均等因素的影響。社會(huì)保障的功能在于它通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作，縮小居民間收入差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。然而，目前我國(guó)的社會(huì)保障面太窄，只有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分大型集體所有制職工享受，而私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)的中方員工卻很少享受。這種在享受社會(huì)保險(xiǎn)方面的不均等性，使城鎮(zhèn)居民的收入差距進(jìn)一步拉大。此外，受教育水平的高低也是影響收入分配差距的一項(xiàng)重要因素?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，受過(guò)高等教育的人員的收入水平普遍高于未受過(guò)教育或受過(guò)很少教育的成員。我國(guó)目前教育投資明顯不足，特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，由于本身收入水平不高，因此用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)之間以及東西部地區(qū)之間的收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)。

以下是關(guān)于縮小我國(guó)居民收入差距的對(duì)策建議。首先，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是縮小收入差距的根本途徑。其次，加強(qiáng)法治建設(shè)是解決收入差距問(wèn)題的保障。然后，必須注意實(shí)行正確的政策選擇和發(fā)展教育、普及教育，使教育機(jī)會(huì)均等。最后，必須建立、健全完善的社會(huì)保障體系。