第一篇：我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策

我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策

2013年07月22日 09:26來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

為進(jìn)一步在全社會(huì)唱響中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)時(shí)代主旋律，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯(lián)合舉辦中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)。首場(chǎng)報(bào)告９日在人民大會(huì)堂舉行，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢作題為《我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策》的報(bào)告。

問(wèn)：環(huán)境問(wèn)題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下人類認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的探索歷程。

答：環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式問(wèn)題，根本上反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類的認(rèn)識(shí)和探索歷程，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：沉痛的代價(jià)。工業(yè)革命以來(lái)，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了沉痛的環(huán)境代價(jià)。英、美、日等國(guó)家曾發(fā)生震驚世界的八大公害事件。

第二階段：寶貴的覺(jué)醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題促使人類環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒，出現(xiàn)過(guò)三本代表性著作《寂靜的春天》、《增長(zhǎng)的極限》、《只有一個(gè)地球》。

第三階段：奮起的飛躍。以1972年聯(lián)合國(guó)人類與環(huán)境會(huì)議、1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議、2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)等四次世界性會(huì)議為標(biāo)志，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化和延展。問(wèn)：伴隨著國(guó)際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了怎樣的進(jìn)程？取得了哪些主要成效？

答：我國(guó)環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個(gè)階段：

第一階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會(huì)。1972年我國(guó)派代表團(tuán)參加人類環(huán)境會(huì)議。1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)保工作32字方針。

第二階段：從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年。把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，提出環(huán)境管理八項(xiàng)制度。

第三階段：從1992年到2002年。把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，制定實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》，大力推進(jìn)污染防治。

第四階段：從2002年到2012年。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

第五階段：黨的十八大以來(lái)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生重要變化。一是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，“十一五”減排任務(wù)超額完成，全國(guó)城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14%提高到90%。二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部拒批332個(gè)、總投資超過(guò)1.1萬(wàn)億元的“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目。三是解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學(xué)品污染等環(huán)境問(wèn)題有所緩解。四是深化污染防治。全國(guó)七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。五是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。中央安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。六是全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視環(huán)境保護(hù)，社會(huì)各界關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。

問(wèn)：我們也注意到我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何準(zhǔn)確加以判斷和把握？答：發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。

PM2.5問(wèn)題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣。

水污染問(wèn)題依然突出。2012年，十大流域中劣Ⅴ類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖（庫(kù)）中24個(gè)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重。全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾

2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國(guó)排放總量的44%、57%和67%。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。全國(guó)排查的4萬(wàn)多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。

問(wèn)：造成我國(guó)目前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因有哪些？

答：我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：一是唯GDP的政績(jī)觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國(guó)粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國(guó)已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國(guó)家之一，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢(shì)必帶來(lái)更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國(guó)對(duì)外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。

四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問(wèn)題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題依然存在，環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來(lái)越不適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。

第二篇：周生賢：當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策

周生賢：當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策

2013-7-10

7月9日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在人民大會(huì)堂舉行的第一場(chǎng)《中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)》上，作了題為“我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策”的報(bào)告。以下根據(jù)報(bào)告主要內(nèi)容整理。

我國(guó)對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)和探索經(jīng)歷了哪些階段？

環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式問(wèn)題，根本上反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類的認(rèn)識(shí)和探索歷程，主要經(jīng)歷了工業(yè)革命以來(lái)的沉痛代價(jià)階段、寶貴的覺(jué)醒階段和1972年聯(lián)合國(guó)人類與環(huán)境會(huì)議以來(lái)的奮起飛躍階段。縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會(huì)推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)起于20世紀(jì)70年代初，也經(jīng)歷了從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的不同階段和過(guò)程。從1972年我國(guó)派代表團(tuán)參加人類環(huán)境會(huì)議，1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)保工作32字方針，到黨的十一屆三中全會(huì)是第一階段。

總之，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視環(huán)境保護(hù)，社會(huì)各界關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。

如何判斷和把握我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的一面？

發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。

PM2.5問(wèn)題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣。

水污染問(wèn)題依然突出。2012年，10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖（庫(kù)）中24個(gè)劣于III類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重。全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾

2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國(guó)排放總量的44%、57%和67%。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。全國(guó)排查的4萬(wàn)多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。

哪些是我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻的主要原因？

一是唯GDP的政績(jī)觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國(guó)粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國(guó)已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國(guó)家之一，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢(shì)必帶來(lái)更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國(guó)對(duì)外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。

四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問(wèn)題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題依然存在，環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保

監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來(lái)越不適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。

目前環(huán)保工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)、亮點(diǎn)、熱點(diǎn)在哪兒？

5月24日，總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不走“先污染后治理”的路子，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須終身追究其責(zé)任。

全國(guó)環(huán)保工作者，將在突破難點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫。

第一，突破難點(diǎn)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。這是用生態(tài)文明理念指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的最新認(rèn)識(shí)。面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，積極探索環(huán)保新道路。第二，抓住重點(diǎn)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，在從嚴(yán)遏制兩高一資、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮積極作用。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。第三，創(chuàng)造亮點(diǎn)，全力完成主要污染物減排任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，著力抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車減排措施落實(shí)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投運(yùn)。第四，應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣、水和農(nóng)村污染防治。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是人民群眾的迫切愿望。集中力量抓好大氣、水、農(nóng)村污染防治工作，以環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效讓人民群眾看到希望。

怎樣看待環(huán)保新階段、新道路？

我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。環(huán)境保護(hù)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導(dǎo)、提質(zhì)、倒逼等綜合作用，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

必須積極探索環(huán)保新道路。遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。

探索環(huán)保新道路的著力點(diǎn)是加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有哪些主要內(nèi)容？

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最近審議通過(guò)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》包括10條35項(xiàng)具體內(nèi)容，重點(diǎn)有六個(gè)方面：

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。

二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及山東省實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。

三是嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)。實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。加快車用燃油低硫化步伐，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行交通系統(tǒng)建設(shè)。

四是強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。

五是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)警等級(jí)，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)對(duì)措施。

六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格稅收杠桿，加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金治理大氣污染。加快修改“環(huán)境保護(hù)法”和“大氣污染防治法”，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（本報(bào)北京7月9日電 記者馮永鋒整理）

第三篇：環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢談我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策

問(wèn)：環(huán)境問(wèn)題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下人類認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的探索歷程。

周生賢：環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式問(wèn)題，根本上反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類的認(rèn)識(shí)和探索歷程，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：沉痛的代價(jià)。工業(yè)革命以來(lái)，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了沉痛的環(huán)境代價(jià)。英、美、日等國(guó)家曾發(fā)生震驚世界的八大公害事件。

第二階段：寶貴的覺(jué)醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題促使人類環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒，出現(xiàn)過(guò)三本代表性著作《寂靜的春天》、《增長(zhǎng)的極限》、《只有一個(gè)地球》。

第三階段：奮起的飛躍。以1972年聯(lián)合國(guó)人類與環(huán)境會(huì)議、1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議、2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)等四次世界性會(huì)議為標(biāo)志，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化和延展。

縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會(huì)推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整，這大致分為3種類型：一是以德國(guó)為代表的絕路逢生型，二是以日本為代表的奮起直追型，三是以新加坡為代表的跨越發(fā)展型。

問(wèn)：伴隨著國(guó)際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了怎樣的進(jìn)程?取得了哪些主要成效? 周生賢：我國(guó)環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個(gè)階段：

第一階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會(huì)。1972年我國(guó)派代表團(tuán)參加人類環(huán)境會(huì)議。1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)保工作32字方針。

第二階段：從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年。把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，提出環(huán)境管理八項(xiàng)制度。

第三階段：從1992年到2002年。把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，制定實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》，大力推進(jìn)污染防治。

第四階段：從2002年到2012年。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

第五階段：黨的十八大以來(lái)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生重要變化。一是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，“十一五”減排任務(wù)超額完成，全國(guó)城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14%提高到90%。二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部拒批332個(gè)、總投資1.1萬(wàn)多億元的“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目。三是解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學(xué)品污染等環(huán)境問(wèn)題有所緩解。四是深化污染防治。全國(guó)七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%;劣V類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。五是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。中央安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。六是全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視環(huán)境保護(hù)，社會(huì)各界關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。問(wèn)：我們也注意到我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何準(zhǔn)確加以判斷和把握? 周生賢：發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。

PM2.5問(wèn)題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣。

水污染問(wèn)題依然突出。2012年，10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖(庫(kù))中24個(gè)劣于III類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重。全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國(guó)排放總量的44%、57%和67%。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。全國(guó)排查的4萬(wàn)多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。

問(wèn)：造成我國(guó)目前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因有哪些? 周生賢：我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)： 一是唯GDP的政績(jī)觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國(guó)粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國(guó)已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國(guó)家之一，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢(shì)必帶來(lái)更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國(guó)對(duì)外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。

四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問(wèn)題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題依然存在，環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來(lái)越不適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。

問(wèn)：環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作有哪些新部署新要求? 周生賢：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。這標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題。

總書(shū)記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。4月初，在海南考察時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。5月24日在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不走“先污染后治理”的路子，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須終身追究其責(zé)任。

李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”記者會(huì)上提出，要下更大的決心，以更大的作為，治理霧霾等長(zhǎng)期積累形成的環(huán)境問(wèn)題，不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取人民并不滿意的增長(zhǎng);在5月13日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，環(huán)保問(wèn)題不僅是重大發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題;6月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指出要把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，用硬措施完成硬任務(wù)。張高麗副總理多次聽(tīng)取環(huán)保情況匯報(bào)，研究部署環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，要求采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施，改善環(huán)境質(zhì)量。

我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八大、全國(guó)兩會(huì)精神和中央最新部署，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)指向，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，以PM2.5防控為重點(diǎn)來(lái)深化大氣污染防治，以確保飲用水安全保障為重點(diǎn)來(lái)強(qiáng)化流域和地下水水污染防治，以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)來(lái)深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治，勇做生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

問(wèn)：落實(shí)這些新部署新要求，我國(guó)環(huán)保工作需要著重把握好哪些方面? 周生賢：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的新部署新要求，我們將在突破難點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫。

第一，突破難點(diǎn)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。這是用生態(tài)文明理念指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的最新認(rèn)識(shí)。面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，積極探索環(huán)保新道路。

第二，抓住重點(diǎn)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，在從嚴(yán)遏制兩高一資、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮積極作用。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

第三，創(chuàng)造亮點(diǎn)，全力完成主要污染物減排任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，著力抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車減排措施落實(shí)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投運(yùn)。

第四，應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣、水和農(nóng)村污染防治。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是人民群眾的迫切愿望。集中力量抓好大氣、水、農(nóng)村污染防治工作，以環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效讓人民群眾看到希望。

問(wèn)：您一直強(qiáng)調(diào)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，請(qǐng)問(wèn)如何才能做到這一點(diǎn)? 周生賢：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既相互制約又相互促進(jìn)，保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚(yú)”。

我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。環(huán)境保護(hù)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導(dǎo)、提質(zhì)、倒逼等綜合作用，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

問(wèn)：應(yīng)對(duì)和解決嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，需要用新的視野、新的思路、新的實(shí)踐，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，請(qǐng)介紹一下這方面情況。

周生賢：西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路，在我國(guó)走不通，也走不起。我國(guó)一些地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開(kāi)來(lái)，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過(guò)大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。教訓(xùn)告誡我們，千萬(wàn)不能走老路，必須積極探索環(huán)保新道路。

探索環(huán)保新道路要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。

探索環(huán)保新道路的著力點(diǎn)是加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

問(wèn)：PM2.5污染是當(dāng)前環(huán)保工作的熱點(diǎn)之一。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其主要內(nèi)容有哪些? 周生賢：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了十條35項(xiàng)具體措施。我重點(diǎn)介紹六個(gè)方面的內(nèi)容：

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。

二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及山東省實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。三是嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)。實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。加快車用燃油低硫化步伐，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行交通系統(tǒng)建設(shè)。

四是強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。

五是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)警等級(jí)，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)對(duì)措施。

六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格稅收杠桿，加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金治理大氣污染。加快修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。明確政府社會(huì)企業(yè)職責(zé)，構(gòu)建全民行動(dòng)的大格局。

轉(zhuǎn)載自：復(fù)合包裝袋 004km.cn

第四篇：淺析我國(guó)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)及對(duì)策

淺析我國(guó)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)及對(duì)策

【摘 要】我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，與環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求不相適應(yīng)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)要切實(shí)解決好防治水污染、大氣污染、土壤污染、核與放射污染，以及促進(jìn)人與自然和諧等突出問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)必須采取有力的對(duì)策措施：健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度；健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度；建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，增加環(huán)保資金投入；實(shí)行有利于環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程；推動(dòng)環(huán)境科學(xué)進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)環(huán)境保持責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)成果效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 戰(zhàn)略位置 環(huán)境污染 生態(tài)破壞 污染治理 生態(tài)保護(hù)

環(huán)境、資源、健康被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展中最值得關(guān)注的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)是與每個(gè)人都息息相關(guān)的。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》提出：“加大環(huán)境保護(hù)力度”，“切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)”。這是“十一五”時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本要求和指導(dǎo)方針。我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為我國(guó)防治污染、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

一、做好環(huán)境保護(hù)工作勢(shì)在必行

（一）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻

“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡(jiǎn)稱“三河三湖”）等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國(guó)26%的地表水國(guó)控（國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒(méi)有減輕。全國(guó)水力侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

（二）當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理工作嚴(yán)重滯后

環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，保護(hù)環(huán)境緊迫又重要，但目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，重GDP增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)；環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出；環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低；環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；監(jiān)督能力薄弱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要意義

發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20年來(lái)集中出現(xiàn)，呈

現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來(lái)15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。因此，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長(zhǎng)人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題。

二、當(dāng)前必須切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題

（一）以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治

一是要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。二是要堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。三是要盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治力度。四是要把渤海等重點(diǎn)海域和河口地區(qū)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋環(huán)保工作。五是要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。

（二）以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治

一是要加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。二是要加強(qiáng)煤電廠二氧化硫治理，新（擴(kuò)）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。四是要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同地區(qū)的脫硫目標(biāo)，制訂并實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。五是要制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，加大煙塵、粉塵治理力度，采取節(jié)能措施，提高能源利用效率。六是要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等能源，積極發(fā)展核電，有序開(kāi)發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

（三）以防治污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)

一是要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。二是要在建設(shè)中注重保護(hù)自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)植物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)地區(qū)的生態(tài)平衡。三是要開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整。四是要合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染。五是要積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。六是要推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

（四）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

一是要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。二是要優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。三是要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。四是要加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和

旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。五是要做好紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。

（五）以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核輻射環(huán)境安全

一是要全面加強(qiáng)核安全與輻射環(huán)境管理，國(guó)家對(duì)核設(shè)施的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。二是要科學(xué)制訂核電發(fā)展規(guī)劃，核電建設(shè)要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問(wèn)題。三是要加強(qiáng)在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐。四是要加強(qiáng)電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理，健全放射源安全監(jiān)管體系。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善監(jiān)督體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。

（一）健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

一是要抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，做出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。二是要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。三是要加大對(duì)各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。四是要完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

（二）健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度

一是建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國(guó)家對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問(wèn)題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。二是要地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，監(jiān)督下一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作落實(shí)情況，查處重點(diǎn)單位環(huán)境違法行為。三是要各類法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問(wèn)題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。四是要強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把防范范圍由建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴(kuò)展到消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。

（三）建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，增加環(huán)保資金投入

一是要加大政府環(huán)境保護(hù)投資力度，各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。二是要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)資金，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與污染治理設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，支持有條件，具備專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票上市等，也可以借助體育彩票、福利彩票等融資方式，廣泛募集社會(huì)資金投資建設(shè)污染治理設(shè)施。

（四）實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程

一是要建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體

系，政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益的原則，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

一是要強(qiáng)化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，將重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)家科技計(jì)劃，積極組織對(duì)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點(diǎn)組織對(duì)飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。二是要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系，規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍，要求縣級(jí)以上要設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員，將環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員管理，明確執(zhí)法地位，嚴(yán)格崗位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。

（六）落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)成果效應(yīng)

一是落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，各地區(qū)各部門(mén)都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，要提高環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作，并抓出成效。二是要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。三是要堅(jiān)持和完善地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)管理，定期考核，并公布考核結(jié)果。四是要建立問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。五是要在評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)中實(shí)行環(huán)保一票否決制，而對(duì)環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

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第五篇：我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】環(huán)保已經(jīng)成為今天我們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是全人類緊迫而艱巨的任務(wù)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須采取有力的對(duì)策與措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 對(duì)策

一、環(huán)境問(wèn)題的概述

環(huán)境問(wèn)題是多種多樣的，可以概括為兩大類：一類是第一環(huán)境問(wèn)題，就是由于自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問(wèn)題，如洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、滑坡、泥石流等；另一類是人類生活生產(chǎn)引起的次生環(huán)境問(wèn)題。次生環(huán)境問(wèn)題又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如大面積開(kāi)墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)造成的大氣污染、水污染、亂砍亂伐引起的森林植被破壞、過(guò)度放牧引起的草原退化等。

而目前，威脅人生生存和發(fā)展的主要環(huán)境主要有：淡水資源短缺，能源短缺，全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、垃圾泛濫成災(zāi)、有毒化學(xué)物品污染、物種滅絕，土地沙漠化等。這些環(huán)境問(wèn)題是人類在改造自然的時(shí)候造成的，而現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境是需要全人類的公共努力。

二、目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題

（一）公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，參與度低

造成我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的根本原因是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突問(wèn)題，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作認(rèn)識(shí)上上不去，只片面追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率，覺(jué)得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一場(chǎng)你死我忘得戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有妥協(xié)，使得環(huán)境保護(hù)陷入了一種艱難的處境，導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力下，忽視了對(duì)資源開(kāi)發(fā)等環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督很不力的局面。

（二）缺乏完善的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

國(guó)家現(xiàn)行的資源法主要針對(duì)的是自然環(huán)境中存在的某一特定要素，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要呀是針對(duì)水污染，固體廢棄物污染，大氣污染的防治，缺乏綜合的環(huán)境保護(hù)管理的制度與條例，缺少完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。一些生態(tài)破壞時(shí)間因而鉆了法律的孔子，沒(méi)有得到及時(shí)和應(yīng)有的法律制裁。

（三）環(huán)境保護(hù)的人力和資金投入不足

多年來(lái)我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的投資低于基本保障水平，政府需要解決的問(wèn)題越來(lái)越多，同時(shí)污染 16

治理的難度在不斷加大。使用較少的投資和簡(jiǎn)單技術(shù)就能解決的問(wèn)題越來(lái)越少，污染問(wèn)題的治理難度和相對(duì)資金的需求程度都有了明顯的變化。而缺乏有效的、健全的人力及資金的投入機(jī)制，造成投入不足，使得環(huán)保的政策難以落到實(shí)處，應(yīng)協(xié)調(diào)好社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，研究當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的熱難點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題制定出合適的政策措施。

（四）資源利用率低

目前我國(guó)從根本上講仍處于能耗高、污染重，且效益低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而與之相對(duì)應(yīng)的資源的開(kāi)發(fā)利用模式也仍處于一種很不理性的狀態(tài)，以致重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的慣性思想仍然存在，以環(huán)境換取金錢(qián)利益的現(xiàn)象在一些地方仍很嚴(yán)重。目前我國(guó)能源利用率僅為33%，工業(yè)用水的利用重復(fù)率為55%,礦產(chǎn)資源回收率僅為30%，比國(guó)外各項(xiàng)指標(biāo)的平均水平分別低了10.25.20個(gè)百分點(diǎn)。

（五）管理能力相對(duì)較差

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能的實(shí)施方面，沒(méi)有獨(dú)立的主管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行負(fù)責(zé)，由于環(huán)境保護(hù)涉及面廣，專業(yè)性又強(qiáng)，而且目前還有新問(wèn)題不斷在出現(xiàn)，以致不能較好的行使其職能.尤其表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境保護(hù)概念的模糊，沒(méi)有濃烈的環(huán)保意識(shí)，對(duì)自己環(huán)保具體職責(zé)不清楚，造成了環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)的尷尬局面。

三、正對(duì)目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題提出對(duì)策

（一）提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

目前, 我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)較薄弱, 1995 年“全民環(huán)境意識(shí)調(diào)查”數(shù)據(jù)測(cè)算, 我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境意識(shí)總體平均得分 44.3分;2000 年世界環(huán)境日前后, 國(guó)家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合進(jìn)行的全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告得出結(jié)論是, 環(huán)境意識(shí)水平偏低。因此, 針對(duì)我國(guó)公民環(huán)保參與意識(shí)不強(qiáng)的狀況，要想調(diào)動(dòng)廣大公眾的積極性并參與到環(huán)境保護(hù)中去，首先要從基礎(chǔ)教育抓起，使廣大在校的中小學(xué)生、大學(xué)生從小樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保觀念；其次要通過(guò)各種渠道（例如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺(tái)）去宣傳和教育環(huán)境保 護(hù)的意義，增強(qiáng)廣大民眾參與環(huán)保事務(wù)的熱情，使每個(gè)公民都充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，使每個(gè)公 民都意識(shí)到環(huán)境保護(hù)是與每個(gè)公民的切身利益緊密相關(guān)的，并主動(dòng)地參與到環(huán)保事業(yè)中去。

（二）依據(jù)國(guó)情建立與完善環(huán)保法律法規(guī)

據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，但直到20世紀(jì)90年代，人們才在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制。要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法的方式，制定適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。制定并完善鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到污染預(yù)防和綠色導(dǎo)向作用。

（三）改革環(huán)境保護(hù)融資機(jī)制，增加投入

做好新形勢(shì)下環(huán)保工作,必須進(jìn)一步增加環(huán)保投入,必須把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn),保證環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。一要制定和規(guī)范環(huán)保投入的財(cái)政支出機(jī)制,保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅

度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;二要制定和規(guī)范污染制約機(jī)制和治污籌資機(jī)制,加大運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理的力度,以嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)企業(yè)投入,以政府投入拉動(dòng)社會(huì)投入,以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源,努力形成一種污染制約機(jī)制和治污籌資機(jī)制;三要規(guī)范和完善資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,形成誰(shuí)污染誰(shuí)就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受損失的機(jī)制,促使排污單位積極增加投入,主動(dòng)治理污染;四要堅(jiān)持以人為本,在生態(tài)補(bǔ)償上體現(xiàn)和關(guān)注民生,確保水源保護(hù)區(qū)農(nóng)民有權(quán)利享受保護(hù)和建設(shè)生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償、限制發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償。

（四）開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用率

要借助現(xiàn)代高科技手段開(kāi)發(fā)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，對(duì)現(xiàn)在不能回收利用的大宗廢棄物進(jìn)行回收利用，提高生態(tài)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)合理性。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。

開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的試點(diǎn)。要選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)；選擇一批工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系；在社會(huì)層面上，通過(guò)廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

（五）全面提升環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，建立現(xiàn)代科學(xué)的環(huán)境管理模式

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在地方機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，規(guī)范化建設(shè)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、科研、信息、輻射監(jiān)督管理隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高水平的環(huán)境管理人才和技術(shù)人才。

建立、健全環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)通的環(huán)境管理系統(tǒng)，各級(jí)環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測(cè)部門(mén)的技術(shù)裝備配置達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。完善全市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，各縣市區(qū)要成立由環(huán)保部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)單位組成的應(yīng)急隊(duì)伍，對(duì)突發(fā)性污染事故實(shí)施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并具備對(duì)污染隱患進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)能力。

完善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。形成以市環(huán)境信息中心為主、縣市區(qū)環(huán)境信息站為輔的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，聯(lián)通各級(jí)政府部門(mén)、重點(diǎn)污染企業(yè)以及其它相關(guān)社會(huì)信息源。

四、結(jié)語(yǔ)

地球是我們生活的家園，環(huán)境保護(hù)就是在維護(hù)我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關(guān)系到你我他每個(gè)人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點(diǎn)滴小事做起更有效果。所以，我們要從根 本上認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，把環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，讓我們的家園更加美好。

參考文獻(xiàn)：

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