第一篇：當(dāng)前非公有制企業(yè)資金短缺原因分析

當(dāng)前非公有制企業(yè)資金短缺原因分析

據(jù)中國人行某中心支行調(diào)查顯示，非公有制企業(yè)的發(fā)展受制于資金短缺,目前銀行信貸資金，特別是流動資金對非公有制經(jīng)濟實體的滿足率約為30—50％，極少部分企業(yè)（不到5％）能達到90％，有近20％的企業(yè)無法獲得銀行信貸支持。資金“瓶頸”嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。

一、資金短缺原因

（一）企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境受限。一是缺乏相關(guān)法規(guī)政策的有效規(guī)范和支撐。目前主要適用于非公有制企業(yè)的法律有《公司法》、《破產(chǎn)法》等，就《公司法》而言，主要針對股份性質(zhì)的企業(yè)有明確的規(guī)范。但非公有制經(jīng)濟形式多樣，有合作制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等，大部分非公有制經(jīng)濟主體不是按照《公司法》設(shè)立、運作，因此在法律規(guī)范上處于空白，不利于其長遠健康發(fā)展。二是宏觀引導(dǎo)政策難以落實。如人民銀行、銀監(jiān)會等部門相繼出臺了促進銀行對中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)）的信貸投放指導(dǎo)性意見，但收效甚微，在中西部貧困地區(qū)更是如此。金融機構(gòu)的經(jīng)營目標(biāo)主要以三性（安全性、流動性、盈利性）為原則，兼顧宏觀政策引導(dǎo)。落實到基層金融機構(gòu)則只考慮三性原則，以企業(yè)的信用評級來確定貸款額度，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)大幅削減。三是地方政府及相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性?，F(xiàn)在處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，行政型政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟色彩仍比較濃厚。目前行政行為多于服務(wù)行為，當(dāng)影響到部門利益時，相互推委、設(shè)置障礙的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是缺乏規(guī)范的金融中介。銀行貸款一般都需要抵押或擔(dān)保，而資產(chǎn)抵押需要評估，企業(yè)信用等級需要評定。目前絕大部分區(qū)縣的抵押評估機構(gòu)運作不規(guī)范，其業(yè)務(wù)行為缺乏科學(xué)依據(jù)，存在主觀臆斷現(xiàn)象，信貸投放主體對其評定結(jié)果難以信服，不利于銀企信貸對接。通過對企業(yè)調(diào)查，普遍反映抵押評估收費也比較高，增大了企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。同時沒有社會公允的企業(yè)資信等級評定機構(gòu)，由各金融機構(gòu)自行評級。由于各金融機構(gòu)對企業(yè)評級的標(biāo)準(zhǔn)不一，加之實施嚴(yán)格的內(nèi)控管理和信貸責(zé)任追究制度，導(dǎo)致部分企業(yè)信用評級大打折扣，甚至被拒之門外。

（二）國有商業(yè)銀行信貸管理體制和經(jīng)營理念制約。一是經(jīng)營理念的制約。從宏觀政策層面，非公有制經(jīng)濟大多數(shù)屬于中小企業(yè)及個體經(jīng)濟，而國有商業(yè)銀行為了取得規(guī)模效益，其信貸主要集中在大企業(yè)（項目）、大額、長期，對于非公有制的中小企業(yè)及個體戶貸款，由于面廣額小，管理成本高等因素而不愿涉足，甚至設(shè)置過高的貸款“門檻”。導(dǎo)致非公有制企業(yè)處境極為被動，更談不上享受貸款“國民待遇”，致使非公有制企業(yè)獲得的貸款額偏低，增長乏力。二是宏觀調(diào)控政策的制約。時逢宏觀政策調(diào)控和實行適度從緊的貨幣政策，非公有制企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的項目、產(chǎn)品，并非國民經(jīng)濟的重要資源或關(guān)系國計民生的商品，處于國家宏觀政策調(diào)控的邊緣而難以惠及；或?qū)佟敖剐浴钡男袠I(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域而受到最直接的影響，其合理資金需求也難以得到滿足。三是管理機制的制約。國有商業(yè)銀行普遍實行集約化經(jīng)營機制和高度集中的信貸管理體制，導(dǎo)致非公有制企業(yè)和個體經(jīng)營戶很難與其形成對接機制，非公有制企業(yè)融資受限于體制上形成的障礙，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)、不對稱的狀態(tài)，與日益發(fā)展的非公有制經(jīng)濟的需要不相適應(yīng)。國有銀行所吸納的資金較少運用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，大部份上存一級分行集中使用，導(dǎo)致存差急劇擴大。據(jù)調(diào)查，截止2005年底，某地國有商業(yè)銀行存差達59.56億元。

（三）尚未形成銀企信貸對接的有效機制。一是宏觀政策在資源配置上，政府有關(guān)部門仍以國有大中型企業(yè)和重點企業(yè)為其工作重心，對逐漸成為市場經(jīng)濟主體的非公有制經(jīng)濟實體不能公平、公正的一視同仁，給予“國民待遇”。在信貸支持方面，一些非公有制企業(yè)往往不能得到平等的融資機會。從萬州實際看，金融機構(gòu)的信貸無論是信貸總量還是增量，對非公有制經(jīng)濟的支持都遠遠不夠，非公有制企業(yè)的融資空間十分狹窄，一旦銀行告貸無門只有尋求其他融資途徑，導(dǎo)致融資成本增高，不可避免地制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；二是一些非公有制企業(yè)自身存在缺陷。轉(zhuǎn)軌時期的非公有制企業(yè)大部分處于創(chuàng)業(yè)期、成長期，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營管理水平不高，財務(wù)管理不透明，信用觀念較為淡薄，人才匱乏，企業(yè)短期行為、信息不對稱，貸款抵押品處置難等問題，加之金融機構(gòu)難以掌握其資金運作方式，導(dǎo)致風(fēng)險評估和控制較難，限制了銀行信貸的投入。三是金融機構(gòu)基于自身的管理體制、對信貸人員的制約機制和風(fēng)險管理，國有商業(yè)銀行信貸準(zhǔn)入“門檻”高，對非公有制企業(yè)貸款一般都顯得特別“審慎”。貸給國有大中型企業(yè)和重點企業(yè)無論是風(fēng)險和效益，往往會得到政府大力支持，而對于非公有制經(jīng)濟實體，則缺乏相應(yīng)的激勵機制。

（四）大部分非公有制經(jīng)濟主體缺乏有效的抵押擔(dān)保。從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)成立之時，其資金來源主要是自有資金和向親朋好友借入資金，有的還采取民間借貸的方式籌集開辦資金，極少向銀行貸款，或者就根本不可能從銀行獲取貸款。企業(yè)成立之后流動資金異常緊張，主要靠銀行信貸支撐。但由于銀行信貸管理制度的要求，必須有足額的抵押擔(dān)保才能發(fā)放貸款。如果是固定資產(chǎn)抵押，按照銀行規(guī)定必須“打折”，一般按照固定資產(chǎn)30—50％的比例發(fā)放貸款，明顯不能滿足絕大部分企業(yè)的資金需求，如果是季節(jié)性資金需求比較強的企業(yè)，如涉農(nóng)企業(yè)則差口更大；如果是擔(dān)保，就存在擔(dān)保單位的選擇問題。銀行對擔(dān)保單位的資信等級要求非常高，而作為貧困區(qū)縣資信等級高的企業(yè)本就稀少；為促進銀行信貸投放，部分區(qū)縣成立了擔(dān)保公司，但由于其運作不規(guī)范、擔(dān)保實力有限等問題，也難以得到銀行的認(rèn)同。這些矛盾帶來的就是“擔(dān)保難”，進而演化為“貸款難”。

二、建議

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第二篇：當(dāng)前非公有制企業(yè)資金短缺原因分析

當(dāng)前非公有制企業(yè)資金短缺原因分析

據(jù)中國人行某中心支行調(diào)查顯示，非公有制企業(yè)的發(fā)展受制于資金短缺,目前銀行信貸資金，特別是流動資金對非公有制經(jīng)濟實體的滿足率約為30—50％，極少部分企業(yè)（不到5％）能達到90％，有近20％的企業(yè)無法獲得銀行信貸支持。資金“瓶頸”嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。

一、資金短缺原因

（一）企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境受限。一是缺乏相關(guān)法規(guī)政策的有效規(guī)范和支撐。目前主要適用于非公有制企業(yè)的法律有《公司法》、《破產(chǎn)法》等，就《公司法》而言，主要針對股份性質(zhì)的企業(yè)有明確的規(guī)范。但非公有制經(jīng)濟形式多樣，有合作制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等，大部分非公有制經(jīng)濟主體不是按照《公司法》設(shè)立、運作，因此在法律規(guī)范上處于空白，不利于其長遠健康發(fā)展。二是宏觀引導(dǎo)政策難以落實。如人民銀行、銀監(jiān)會等部門相繼出臺了促進銀行對中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)）的信貸投放指導(dǎo)性意見，但收效甚微，在中西部貧困地區(qū)更是如此。金融機構(gòu)的經(jīng)營目標(biāo)主要以三性（安全性、流動性、盈利性）為原則，兼顧宏觀政策引導(dǎo)。落實到基層金融機構(gòu)則只考慮三性原則，以企業(yè)的信用評級來確定貸款額度，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)大幅削減。三是地方政府及相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性?，F(xiàn)在處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，行政型政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟色彩仍比較濃厚。目前行政行為多于服務(wù)行為，當(dāng)影響到部門利益時，相互推委、設(shè)置障礙的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是缺乏規(guī)范的金融中介。銀行貸款一般都需要抵押或擔(dān)保，而資產(chǎn)抵押需要評估，企業(yè)信用等級需要評定。目前絕大部分區(qū)縣的抵押評估機構(gòu)運作不規(guī)范，其業(yè)務(wù)行為缺乏科學(xué)依據(jù)，存在主觀臆斷現(xiàn)象，信貸投放主體對其評定結(jié)果難以信服，不利于銀企信貸對接。通過對企業(yè)調(diào)查，普遍反映抵押評估收費也比較高，增大了企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。同時沒有社會公允的企業(yè)資信等級評定機構(gòu)，由各金融機構(gòu)自行評級。由于各金融機構(gòu)對企業(yè)評級的標(biāo)準(zhǔn)不一，加之實施嚴(yán)格的內(nèi)控管理和信貸責(zé)任追究制度，導(dǎo)致部分企業(yè)信用評級大打折扣，甚至被拒之門外。

（二）國有商業(yè)銀行信貸管理體制和經(jīng)營理念制約。一是經(jīng)營理念的制約。從宏觀政策層面，非公有制經(jīng)濟大多數(shù)屬于中小企業(yè)及個體經(jīng)濟，而國有商業(yè)銀行為了取得規(guī)模效益，其信貸主要集中在大企業(yè)（項目）、大額、長期，對于非公有制的中小企業(yè)及個體戶貸款，由于面廣額小，管理成本高等因素而不愿涉足，甚至設(shè)置過高的貸款“門檻”。導(dǎo)致非公有制企業(yè)處境極為被動，更談不上享受貸款“國民待遇”，致使非公有制企業(yè)獲得的貸款額偏低，增長乏力。二是宏觀調(diào)控政策的制約。時逢宏觀政策調(diào)控和實行適度從緊的貨幣政策，非公有制企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的項目、產(chǎn)品，并非國民經(jīng)濟的重要資源或關(guān)系國計民生的商品，處于國家宏觀政策調(diào)控的邊緣而難以惠及；或?qū)佟敖剐浴钡男袠I(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域而受到最直接的影響，其合理資金需求也難以得到滿足。三是管理機制的制約。國有商業(yè)銀行普遍實行集約化經(jīng)營機制和高度集中的信貸管理體制，導(dǎo)致非公有制企業(yè)和個體經(jīng)營戶很難與其形成對接機制，非公有制企業(yè)融資受限于體制上形成的障礙，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)、不對稱的狀態(tài)，與日益發(fā)展的非公有制經(jīng)濟的需要不相適應(yīng)。國有銀行所吸納的資金較少運用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，大部份上存一級分行集中使用，導(dǎo)致存差急劇擴大。據(jù)調(diào)查，截止2005年底，某地國有商業(yè)銀行存差達59.56億元。

（三）尚未形成銀企信貸對接的有效機制。一是宏觀政策在資源配置上，政府有關(guān)部門仍以國有大中型企業(yè)和重點企業(yè)為其工作重心，對逐漸成為市場經(jīng)濟主體的非公有制經(jīng)濟實體不能公平、公正的一視同仁，給予“國民待遇”。在信貸支持方面，一些非公有制企業(yè)往往不能得到平等的融資機會。從萬州實際看，金融機構(gòu)的信貸無論是信貸總量還是增量，對非公有制經(jīng)濟的支持都遠遠不夠，非公有制企業(yè)的融資空間十分狹窄，一旦銀行告貸無門只有尋求其他融資途徑，導(dǎo)致融資成本增高，不可避免地制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；二是一些非公有制企業(yè)自身存在缺陷。轉(zhuǎn)軌時期的非公有制企業(yè)大部分處于創(chuàng)業(yè)期、成長期，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營管理水平不高，財務(wù)管理不透明，信用觀念較為淡薄，人才匱乏，企業(yè)短期行為、信息不對稱，貸款抵押品處置難等問題，加之金融機構(gòu)難以掌握其資金運作方式，導(dǎo)致風(fēng)險評估和控制較難，限制了銀行信貸的投入。三是金融機構(gòu)基于自身的管理體制、對信貸人員的制約機制和風(fēng)險管理，國有商業(yè)銀行信貸準(zhǔn)入“門檻”高，對非公有制企業(yè)貸款一般都顯得特別“審慎”。貸給國有大中型企業(yè)和重點企業(yè)無論是風(fēng)險和效益，往往會得到政府大力支持，而對于非公有制經(jīng)濟實體，則缺乏相應(yīng)的激勵機制。

（四）大部分非公有制經(jīng)濟主體缺乏有效的抵押擔(dān)保。從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)成立之時，其資金來源主要是自有資金和向親朋好友借入資金，有的還采取民間借貸的方式籌集開辦資金，極少向銀行貸款，或者就根本不可能

從銀行獲取貸款。企業(yè)成立之后流動資金異常緊張，主要靠銀行信貸支撐。但由于銀行信貸管理制度的要求，必須有足額的抵押擔(dān)保才能發(fā)放貸款。如果是固定資產(chǎn)抵押，按照銀行規(guī)定必須“打折”，一般按照固定資產(chǎn)30—50％的比例發(fā)放貸款，明顯不能滿足絕大部分企業(yè)的資金需求，如果是季節(jié)性資金需求比較強的企業(yè)，如涉農(nóng)企業(yè)則差口更大；如果是擔(dān)保，就存在擔(dān)

保單位的選擇問題。銀行對擔(dān)保單位的資信等級要求非常高，而作為貧困區(qū)縣資信等級高的企業(yè)本就稀少；為促進銀行信貸投放，部分區(qū)縣成立了擔(dān)保公司，但由于其運作不規(guī)范、擔(dān)保實力有限等問題，也難以得到銀行的認(rèn)同。這些矛盾帶來的就是“擔(dān)保難”，進而演化為“貸款難”。

二、建議

（一）深化金融體制改革，明確不同類型金融機構(gòu)的功能定位。一是要繼續(xù)深化金融改革，優(yōu)化組織構(gòu)架，整合金融資源，明確功能定位。二是轉(zhuǎn)變觀念。要把握市場經(jīng)濟發(fā)展的主流，按照國家有關(guān)推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的信貸政策要求，消除管理體制性障礙，在信貸支持保障上與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，制定切實可行的支持非公有制經(jīng)濟的信貸措施，改進金融服務(wù)，簡化繁瑣的貸款手續(xù)和流程，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好的間接融資環(huán)境。三是商業(yè)性金融要按照各自的服務(wù)主體提供優(yōu)良的金融服務(wù)。要發(fā)揮開發(fā)性金融的先導(dǎo)作用，重點解決非公有制企業(yè)先期投入資金不足的問題；涉農(nóng)金融機構(gòu)要重點服務(wù)于涉農(nóng)非公有制經(jīng)濟實體；其他商業(yè)銀行要加強對生產(chǎn)、商貿(mào)流通和服務(wù)行業(yè)的金融服務(wù)。

（二）改善金融服務(wù)，積極支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要充分認(rèn)識到，個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部份，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入發(fā)揮著重要作用。因此要克服“以小而不為”的思想，在嚴(yán)格掌握條件、控制風(fēng)險的情況下，積極主動地為有市場、有效益、講信用、有利于增加就業(yè)的非公有制企業(yè)和個體經(jīng)營戶提供合理的信貸服務(wù)，保證生產(chǎn)經(jīng)營資金需要。要采取有效措施，為非公有制企業(yè)提供快捷、方便的資金清算服務(wù)，提供經(jīng)濟、金融信息咨詢服務(wù)，提供非公有制企業(yè)直接融資支持，輔導(dǎo)和促進營運資金規(guī)范化管理。

（三）探索建立適應(yīng)非公有制企業(yè)的融資機制。一是在非公有制企業(yè)及個體的信貸資信評估、授信管理和貸款審批制度上，要針對其特點，降低準(zhǔn)入門檻、擴大服務(wù)范圍，做到授信方式和方案的多樣化。如在額度控制基礎(chǔ)上，可在票據(jù)和貼現(xiàn)等方面給予積極支持；貸款審批在防范風(fēng)險的前提下，簡化貸款手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高貸款審批效率。二是創(chuàng)新信貸品種。可以開展應(yīng)收帳款質(zhì)押或出口退稅質(zhì)押貸款，聯(lián)保協(xié)議貸款、信用擔(dān)保貸款與抵押貸款等多種適合非公有制企業(yè)發(fā)展的貸款方式，解決非公有制企業(yè)抵押貸款難的問題。三是大力發(fā)展商業(yè)票據(jù)業(yè)務(wù)，促進商業(yè)信用票據(jù)化，拓寬企業(yè)融資渠道。四是支持非公有制企業(yè)走直接融資之路，積極支持有條件的非公有制企業(yè)申報發(fā)行企業(yè)債券或上市融資，增強其市場競爭力。

（四）優(yōu)化非公有制企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。一是建立和完善信用但保體系。根據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)，建立多種出資形式的擔(dān)保基金和多層次結(jié)構(gòu)的信用擔(dān)保體系，并建立完善信用擔(dān)保制度，切實緩解非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保難。也可以考慮由中小企業(yè)管理局牽頭，創(chuàng)建民營企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。二是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能，并從法規(guī)政策角度引導(dǎo)和規(guī)范非公有制企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)好部門之間的利益關(guān)系。三是要規(guī)范金融中介行為，降低抵押評估費率，減輕企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。四是采取措施整合非公有制企業(yè)。關(guān)聯(lián)實體可通過整合優(yōu)化資源配置，逐步形成企業(yè)集群，走規(guī)模發(fā)展之路。五是要加強政策宣傳，提高政府、銀行及社會各界對非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要性的認(rèn)識。同時地方黨委政府應(yīng)聯(lián)動相關(guān)部門，結(jié)合地方實際制定促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，從宏觀和微觀兩個層面推動和規(guī)范非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

第三篇：商業(yè)企業(yè)資金短缺原因及對策

商業(yè)企業(yè)資金短缺原因及對策

[關(guān)鍵詞]商業(yè)企業(yè)財務(wù)；資金管理；資金短缺

[摘 要]商業(yè)企業(yè)資金短缺，既有企業(yè)內(nèi)部原因，也與市場的季節(jié)性變化、經(jīng)濟的波動導(dǎo)致消費能力的變化、通貨膨脹及同一地區(qū)競爭對手的強弱等有關(guān)系。要解決資金短缺問題，商業(yè)企業(yè)必須合理安排資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實行財務(wù)集中管理。

目前，資金短缺是商業(yè)企業(yè)一個不容忽視的問題。筆者試圖對商業(yè)企業(yè)資金短缺的原因加以分析并提出相應(yīng)對策。

一、商業(yè)企業(yè)資金短缺的原因

企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)資金短缺的原因多種多樣。商業(yè)企業(yè)處于流通的中間環(huán)節(jié)，積壓了大量的資金，經(jīng)營中承擔(dān)著很大的風(fēng)險。從內(nèi)部因素看，商業(yè)企業(yè)資金短缺的原因，一是企業(yè)原始資金投入不足，主要靠貸款維持，再加上企業(yè)快速擴張，抽出過多的流動資金用于擴張而發(fā)生資金流轉(zhuǎn)困難，例如更新設(shè)備、增加新的連鎖店等。二是經(jīng)營中由于管理不到位，造成某個環(huán)節(jié)資金周轉(zhuǎn)受阻，例如大量存貨積壓、外欠貨款增加等。三是企業(yè)經(jīng)營發(fā)生虧損。當(dāng)企業(yè)發(fā)生虧損尤其是虧損額大于企業(yè)的折舊提取額時，直接結(jié)果是企業(yè)的流動資金逐漸減少，引起資金短缺。此外存貨的變質(zhì)、財產(chǎn)的毀損、壞賬損失等都會引起企業(yè)資金短缺。

除了企業(yè)自身的原因外，商業(yè)企業(yè)的資金短缺還與市場的季節(jié)性變化、經(jīng)濟的波動導(dǎo)致消費能力的變化、通貨膨脹及同一地區(qū)競爭對手的強弱等有一定的關(guān)系。一是資本不足及盲目投資造成資金緊張。隨著社會的不斷發(fā)展，商業(yè)逐步由單一的百貨業(yè)向購物中心、超市、便利店等多業(yè)態(tài)發(fā)展，它們分別以其獨特的優(yōu)勢吸引著各自的消費群體。在由舊的經(jīng)營方式向新方式轉(zhuǎn)變時，許多企業(yè)由于沒有充足的資金來源或者投資額過大，造成固定投入不足，沒有達到預(yù)期的經(jīng)營目的。即使固定投入充足，但由于擠占了大量流動資金，造成周轉(zhuǎn)困難，效益下降。二是經(jīng)營不善造成企業(yè)資金緊張。第一，庫存商品粗放管理。商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營過程是購進商品、銷售商品、實現(xiàn)貨幣積累，商品是商業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營后占用資金最大的一項資產(chǎn)，對于企業(yè)經(jīng)營目的的實現(xiàn)有著舉足輕重的地位。而現(xiàn)階段我國企業(yè)面臨兩個問題。首先是不能及時、準(zhǔn)確、科學(xué)預(yù)測進貨量。如果一次進貨量大，極易引起庫存積壓，一方面占用大量的資金，提高了資金的使用成本，另一方面增加了存貨的管理成本，同時其毀損的可能性也加大，承擔(dān)著很大的跌價風(fēng)險。其次是難以詳細(xì)掌握庫存商品情況，影響商品的定價決策。由于商品日漸增多，一個大型的商業(yè)企業(yè)品種多達數(shù)萬種。如此龐大的數(shù)據(jù)靠手工管理，日常的核算只能估算，這就增加了用工量，浪費了大量的人力資源，而且因無法掌握詳細(xì)的庫存量和存儲期，很難及時進行商品價格調(diào)整，致使有的商品仍處在銷售的成熟期卻做了削價處理，而有的商品卻早已超出保本期，仍在庫存積壓。第二，賒銷政策不當(dāng)。合理運用賒銷政策有助于穩(wěn)定銷售渠道，開拓市場。但由于賒銷并不是完全意義上的銷售，它會直接產(chǎn)生應(yīng)收賬款，對賒銷控制不當(dāng)和對應(yīng)收賬款的管理不嚴(yán)，都會影響企業(yè)流動資金的正常周轉(zhuǎn)。應(yīng)收賬款增加不僅占用了大量資金，導(dǎo)致流通中資金沉淀，降低了資金周轉(zhuǎn)速度，而且不可避免地產(chǎn)生一些

壞賬，導(dǎo)致資金徹底損失。第三，費用無預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行不力。當(dāng)前商業(yè)企業(yè)普遍存在著無預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是進貨費用無預(yù)算?？茖W(xué)的進貨不僅要對商品的價格進行比較，更應(yīng)該對進貨費用嚴(yán)格控制。二是日常經(jīng)費支出無預(yù)算。目前多數(shù)商業(yè)企業(yè)的費用管理如日常維修費、對外采購費等管理存在著諸多問題，比如采購由于缺乏控制出現(xiàn)舍近求遠、質(zhì)次價高等現(xiàn)象。三是重大支出無預(yù)算。目前一些重大支出項目由于事前缺乏科學(xué)預(yù)測安排，事中缺乏嚴(yán)格控制，事后沒有嚴(yán)密評價審計，造成項目資金浪費，中途追加投資，事后沒有明確責(zé)任等現(xiàn)象。四是由于管理體制不當(dāng)造成資金緊張。目前多數(shù)商業(yè)企業(yè)由于管理體制的限制，實行二級核算，無法嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。核算單位之間資金不能互通有無，造成旱澇不均。

二、解決商業(yè)企業(yè)資金短缺問題的對策

資金是企業(yè)的血液，通過周而復(fù)始的運轉(zhuǎn)給企業(yè)帶來貨幣的增值。企業(yè)一旦出現(xiàn)貧血必須及時加以解決。解決企業(yè)資金短缺的辦法可以歸納為兩種，一是從外部籌資。從外部籌資要根據(jù)企業(yè)的自身條件選擇不同的方式，主要有發(fā)行新股、發(fā)行債券等。二是從內(nèi)部尋找所需要的資金，如加快存貨的周轉(zhuǎn)、加速收回應(yīng)收賬款、合理利用信用資金等。要解決資金短缺問題，企業(yè)必須做好以下幾項工作： 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。資本結(jié)構(gòu)是指企業(yè)各種長期資金籌集來源的構(gòu)成和比例關(guān)系，通常企業(yè)資本結(jié)構(gòu)是由長期債務(wù)資本和權(quán)益資本構(gòu)成。合理的資本結(jié)構(gòu)就是每股盈余最大的負(fù)債與權(quán)益結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本思路有二，其一是在保持現(xiàn)有資本結(jié)構(gòu)不變的條件下，盡可能提高企業(yè)的息稅前利潤，也就是通過經(jīng)營管理提高企業(yè)的整體盈利能力；其二是在保持企業(yè)息稅前利潤不變的條件下，通過調(diào)整資本結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是指企業(yè)進行投資中各種資產(chǎn)的構(gòu)成比例，主要是指固定資產(chǎn)投資和證券投資及流動資金投放的比例。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)管理的重點是確定一個既能維持企業(yè)正常進貨周轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動又能在減少或不增加風(fēng)險的前提下給企業(yè)帶來更多利潤的流動資金水平。發(fā)展新店前不僅要考慮前期固定投入，也應(yīng)該關(guān)注流動資金的充足性。

借助網(wǎng)絡(luò)手段，實行財務(wù)集中管理。對于商業(yè)企業(yè)來說，財務(wù)集中管理主要包括統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一購進、統(tǒng)一核算。首先要建立合理的財會體制，在總公司設(shè)立結(jié)算中心、核算中心和稽核中心。結(jié)算中心主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部往來資金的劃撥和采購資金的償付，核算中心主要對經(jīng)濟事項進行記錄和處理，稽核中心主要負(fù)責(zé)資金運用和賬簿記錄的稽核工作。通過這三個部門的有效配合實現(xiàn)資金的良性運作。統(tǒng)一開戶是指在同城的相關(guān)企業(yè)都要在公司結(jié)算中心開設(shè)內(nèi)部賬戶，各款項均存入公司在銀行開設(shè)的賬戶。結(jié)算中心對每項收支的合理性、合法性進行有效監(jiān)督，同時按照銀行的管理辦法，制定保證支付、存款付息、借款收息、透支罰款等制度。這樣既解決了個別部門資金閑置的問題，又解決了一些部門資金短缺的問題。在進貨環(huán)節(jié)上設(shè)立配貨中心，各項進貨均由配送中心和公司貨品部進行采購，由于采購批量大，在質(zhì)量上容易把關(guān)，容易降低成本，而且還可以在不同門店進行調(diào)貨，防止庫存積壓和脫銷的出現(xiàn)，提高了資金周轉(zhuǎn)效率。對于非法人機構(gòu)，一律在公司統(tǒng)一核算，這樣可以大大降低人力成本和核算成本；對于法人機構(gòu)，可實行分散記賬、集中稽核的方式，即由公司委派的會計人員在遠程進行會計處理，稽核人員通過網(wǎng)絡(luò)進行查賬，這樣既大大降低了成本耗費，流向企業(yè)戰(zhàn)略重點業(yè)務(wù)上；融資集中管理是指企業(yè)將銀行貸款權(quán)、貿(mào)易融資權(quán)、對外擔(dān)保權(quán)統(tǒng)一管理起來，有效控制資金使用風(fēng)險，杜絕由于擔(dān)保而產(chǎn)生的或有負(fù)債；銀行帳戶集中管理是對所屬單位的銀行帳戶實行審批制，強制核銷與經(jīng)營無關(guān)或功能重復(fù)的銀行帳戶，并通過安全有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時時監(jiān)控資金流向，控制業(yè)務(wù)違規(guī)風(fēng)險，保障資金安全；現(xiàn)金集中管理的核心為收支兩條線，即管理部門按照核定的資金預(yù)算及所屬單位申報的資金用款額度，撥付資金；所屬單位的所有收入資金均按規(guī)定的上劃途徑上劃至集團公司的賬戶內(nèi)。通過資金的集中管理，大大減少了資金的沉淀，利用集中的閑置制資金可以大量歸還外貸資金，內(nèi)部調(diào)劑所屬單位的資金余缺，從而大大降低了財務(wù)費用。而且將集團內(nèi)的閑置資金統(tǒng)一運作，也能大大提高閑置資金的收益水平。

財務(wù)管理體制確立后，就需要建立一套嚴(yán)格的內(nèi)控制度實施，包括《公司財務(wù)管理辦法》、《公司預(yù)算管理暫行辦法》、《公司產(chǎn)品銷售結(jié)算管理辦法》、《貨幣資金集中管理操作程序》、《銀行帳戶開立、變更、關(guān)閉的審批程序》、《公司債務(wù)融資管理辦法》、《公司資產(chǎn)管理辦法》、《資金審批支付程序》、《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)使用規(guī)定》、《貨幣資金內(nèi)控實施辦法》、《資金計劃管理辦法》、《公司資金授權(quán)審批管理辦法》等等與資金管理相關(guān)的制度。

（二）事中控制，保障貨幣資金的安全性、完整性、合法性和效益性

在資金的使用環(huán)節(jié)進行有效的事中控制，可保障 資金的安全，預(yù)防被盜、詐騙和挪用；保障資金的完整，保證企業(yè)收到的資金全部人賬，杜絕“小金庫”、資金體外循環(huán)等侵占企業(yè)收入的違法行為發(fā)生； 保障 貨幣資金的合法，按照國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定取得、使用資金； 保障 資金的效益，合理調(diào)度使用資金，選擇低風(fēng)險、高收益的投資方案，使其發(fā)揮最大的效益。

1、資金完整性控制.即所有資金收支業(yè)務(wù)均按規(guī)定計入相關(guān)賬戶。其控制方法一般有以下幾種：

（1）發(fā)票、收據(jù)控制。利用發(fā)票、收據(jù)編號的連續(xù)性，核對收到的貨幣資金，以確保收到的貨幣資金全部人賬。加強對發(fā)票、收據(jù)的印、收、發(fā)、存的管理工作，建賬核算，定期抽查核對存根聯(lián)與人賬的記賬聯(lián)，及時發(fā)現(xiàn)其中的錯弊。

（2）銀行對賬單控制。通過及時編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，分析未達賬項的原因，發(fā)現(xiàn)其是否存在錯弊。

（3）物料平衡控制。按照主要原材料、產(chǎn)成品在生產(chǎn)、銷售過程中的量的平衡關(guān)系，檢查資金收支的完整性。

（4）業(yè)務(wù)量控制。根據(jù)某項業(yè)務(wù)量的大小，復(fù)核其貨幣資金完整性。例如，旅館可以按客房記錄的業(yè)務(wù)量，汽車運輸可以按臺班記錄的業(yè)務(wù)量，復(fù)核貨幣資金收入支出。

（5）往來賬核對控制。定期與對方進行往來賬余額的簽認(rèn)，確認(rèn)清欠貨幣資金是否及時入賬或貨幣資金還欠是否真實，及時發(fā)現(xiàn)挪用、貪污企業(yè)貨幣資金等違法行為。特別應(yīng)注意對于已作壞賬處理的應(yīng)收賬款，了解是否有收回款項不入賬的情況。

2、貨幣資金安全性控制.貨幣資金安全性控制的范圍包括：現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金，應(yīng)收、應(yīng)付票據(jù)。其控制方法一般有以下幾種：

（1）賬實盤點控制。即對庫存現(xiàn)金、有價票據(jù)等進行定期盤點，日清月結(jié)，嚴(yán)禁擅自挪用、借出貨幣資金，嚴(yán)禁白條抵庫，確保企業(yè)資產(chǎn)帳實相符。

（2）庫存限額控制。核定企業(yè)每日庫存現(xiàn)金余額，超過限額的貨幣資金及時送存銀行。

（3）實物隔離控制。建立控制制度確保除實物保管之外的人員接觸不到實物，明確各種票據(jù)的購買、保管、領(lǐng)用、背書轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，專設(shè)登記簿記錄，防止空白票據(jù)的遺失和被盜；對于收到的支票、銀行承兌匯票等票據(jù)，建立專門臺賬，專人管理，以保證票據(jù)安全和及時兌現(xiàn)。

（4）崗位分離控制。將不相容崗位分離，相互牽制、相互監(jiān)督。比如，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作，不得編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表；出納人員連續(xù)工作不應(yīng)超過三年；空白支票、密碼與印鑒的保管必須分離；實行回避制度，單位負(fù)責(zé)人、會計主管人員的直系親屬不擔(dān)任出納工作；嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的單位或人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)或直接接觸貨幣資金，經(jīng)辦人只能在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的批準(zhǔn)意見辦理貨幣資金業(yè)務(wù)。

3、貨幣資金合法性控制。主要是針對貨幣資金收入與支付業(yè)務(wù)，按照嚴(yán)格的授權(quán)審批、支付制度，合規(guī)合法地辦理各項支付業(yè)務(wù)，重點控制大額資金的支付；通過嚴(yán)密的內(nèi)部審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)不合法的貨幣資金收、付行為；通過公布舉報電話、網(wǎng)站，從公眾中取得不合法收、付的線索。

4、貨幣資金效益性控制。服從企業(yè)財富最大化的財務(wù)管理目標(biāo)，通過運用各種籌資、投資手段合理、高效地持有和使用貨幣資金。

（1）、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金收益。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，資金是以儲備資金、生產(chǎn)經(jīng)營資金、成品資金、投資資金以及結(jié)算資金等多種形態(tài)存在。確定各種形態(tài)資金的合理比例和最優(yōu)結(jié)構(gòu)，可以減少資金在各環(huán)節(jié)的浪費，加速資金的周轉(zhuǎn)，促進資金的有效使用。通過運用各種籌資、投資手段，制定貨幣資金收支中、長期計劃，實施某些推遲資金支付、加速貨幣回籠、收回投資政策，解決貨幣支出的缺口；或者通過加快資金支付（可降低采購成本）、一定的賒銷政策（可提高售價或擴大銷量）、參與各種投資，提高收益，降低資金儲量。

（2）、制定科學(xué)的信用政策，加速資金周轉(zhuǎn)。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品的市場占有率、產(chǎn)品質(zhì)量、品種、規(guī)格及價格等方面的競爭能力，確定合理的信用標(biāo)準(zhǔn)。合理考慮促銷與增加的應(yīng)收帳款機會成本、壞帳成本和現(xiàn)金折扣成本的平衡，制定折扣期限，信用期限和現(xiàn)金折扣等信用條件，同時權(quán)衡增加收帳費用和減少應(yīng)收帳款和壞帳損失，制定科學(xué)的收帳政策，減少應(yīng)收帳款、壞帳損失，加速資金周轉(zhuǎn)。

（3）、加強資金使用管理，減少資金浪費。企業(yè)對采購、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格控制制度。針對實際情況，制定先進合理的消耗定額，嚴(yán)格控制開支范圍，杜絕一切不合理開支，減少浪費，降低消耗，促進資金合理有效地使用。同時加強對存貨管理，合理控制存貨的儲備，減少存貨的浪費，加強存貨的流動性，減少資金的占壓，提高資金的利用效果。

（三）事后監(jiān)督，注重信息反饋。

在資金管理過程中，除事前防范，事中控制環(huán)節(jié)之外，資金的事后監(jiān)督也是必不可少的環(huán)節(jié)。在每個會計期間或每項重大經(jīng)濟活動完成之后，內(nèi)部審計監(jiān)督部門都應(yīng)按照有效的監(jiān)督程序，審計各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；各職能部門也要將本部門在該會計期間或該項經(jīng)濟活動之后的資金變動狀況的信息及時地反饋到資金管理部門，及時發(fā)現(xiàn)資金的籌集與需求量是否一致，資金結(jié)構(gòu)、比例是否與計劃或預(yù)算相符，產(chǎn)品的賒銷是否嚴(yán)格遵守信用政策，存貨的控制是否與指標(biāo)的一致，人、財、物的使用是否與計劃或預(yù)算相符，產(chǎn)品的生產(chǎn)是否根據(jù)計劃或預(yù)算合理安排等。這樣既保證了資金管理目標(biāo)的適當(dāng)性和科學(xué)性，也可根據(jù)反饋的實際信息，隨時采取調(diào)整措施，以保證資金的管理更為科學(xué)、合理、有效。同時，將各部門的資金管理狀況與部門的業(yè)績指標(biāo)掛鉤，做

到資金管理的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，調(diào)動資金管理部門和職工的積極性，更好地進行資金管理。

結(jié)論:

資金管理的事前防范、事中控制和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，能有效地保證企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行，保障企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。還可加強企業(yè)管理人員和內(nèi)部職工素質(zhì)的提高，增強法律意識，樹立現(xiàn)代的資金管理意識，掌握現(xiàn)代管理知識和技能，積極參與資金管理，促進企業(yè)資金管理的深化，從根本上緩解企業(yè)資金緊張的矛盾。

第四篇：影響非公有制企業(yè)黨建工作的原因分析及對策

影響非公有制企業(yè)黨建工作的原因分析及對策

文何永

這幾年，隨著非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各地都加強了非公有制經(jīng)濟企業(yè)的黨建工作，取得了一定的成績，尤其是東南沿海非公有制經(jīng)濟發(fā)展較早較快地區(qū)，如上海、深圳、廈門等地的部分民營企業(yè)的黨建工作做了許多有益的嘗試，積累了一定的經(jīng)驗。但也應(yīng)看到，這一領(lǐng)域黨建工作的困難依然很大，不足依然很多。那么，影響和制約非公有制企業(yè)黨建工作的因素究竟有哪些呢？

一、觀念沒有完全更新，認(rèn)識尚未全部到位。可以說，制約非公有制企業(yè)黨建工作健康發(fā)展的最大問題就是認(rèn)識問題。就黨組織而言，有不少黨組織對非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)識不足。在我們開展的有關(guān)調(diào)查中，只有47.6%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部肯定地表示“應(yīng)該在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織”，另一部分同志則態(tài)度曖昧。有些領(lǐng)導(dǎo)仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟的思維方式，認(rèn)為在社會主義國家，非公有制經(jīng)濟是“配角”，唱不了“大戲”，其黨建工作不必勞心費神地去抓；有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對非公制經(jīng)濟就應(yīng)該放開搞活，黨委政府只要抓稅收就行，不必像國有企業(yè)那樣正兒八經(jīng)地建立黨組織；有些領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒，擔(dān)心企業(yè)主不高興，不敢理直氣壯抓黨建工作；還有些領(lǐng)導(dǎo)借口工作忙，始終不能把這一領(lǐng)域的黨建工作擺上議事日程，其發(fā)展緩慢就不足為奇了。就黨員而言，不少同志的黨性意識比較淡薄，對黨建工作積極性不高。調(diào)查中，在回答應(yīng)不應(yīng)該在非公有制經(jīng)濟中建立黨組織時，有50.1%的人認(rèn)為“可建可不建”。非公有制企業(yè)中的黨員大多為下崗工人，到非公有制企業(yè)工作后，原先的“主人翁”榮譽感沒有了，“領(lǐng)導(dǎo)階級”的地位也體現(xiàn)不出來了，相當(dāng)一部分人代之而起的是一種自卑感、失落感。他們工作的直接目的是為了養(yǎng)家糊口，對建立黨組織、開展黨的工作缺少應(yīng)有的熱情，有的甚至隱瞞自己的黨員身份。就非公有制經(jīng)濟組織的業(yè)主而言，他們中的一些人對黨建工作不僅缺少一定的認(rèn)識，還多了一份排斥心理。在調(diào)查中，有42.5%的業(yè)主不希望或者反對在自己的企業(yè)中建立黨組織。有些業(yè)主認(rèn)為黨建工作對企業(yè)發(fā)展沒有幫助；有些業(yè)主擔(dān)心成立黨組織后，自己成為被監(jiān)督的對象故而不愿意“抓個蚤子擺頭上撓”；有些業(yè)主擔(dān)心自己掌握不住黨組織的活動情況，黨組織會組織員工與自己對著干；還有些業(yè)主認(rèn)為建立黨組織會增加企業(yè)的經(jīng)費開支，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，因而也對成立黨組織持反對態(tài)度。

二、定位不夠準(zhǔn)確，作用難以發(fā)揮。近年來，對黨組織在非公有制企業(yè)中的地位和作用一直在進行探討與爭論。就黨組織的地位而言，有人認(rèn)為，我們是社會主義國家，共產(chǎn)黨不論在什么性質(zhì)的企業(yè)都應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織負(fù)責(zé)人是當(dāng)然的企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)理直氣壯地參與企業(yè)的經(jīng)營與決策，非公有制企業(yè)也不能例外。有的人認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，應(yīng)按市場經(jīng)濟的法則來決定企業(yè)的運作，在這些企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定了業(yè)主對企業(yè)擁有絕對的管理權(quán)、指揮權(quán)，黨組織負(fù)責(zé)不是真正意義上的企業(yè)負(fù)責(zé)人，而是純粹的“黨務(wù)活動者”。就黨組織的作用而言，有人認(rèn)為，在非公有制企業(yè)，黨組織除了像在國有企業(yè)發(fā)揮管理作用外，還要搞好對業(yè)主的監(jiān)督，從而使他們守法經(jīng)營。有的人認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟組織的主人只有一個，那就是業(yè)主本人，他對企業(yè)享有最大的利益，也承擔(dān)全部的風(fēng)險，不需要多一個層次參與決策和監(jiān)督。同時，在這些企業(yè)，黨員都是業(yè)主的雇工，飯碗端在人家手里，在實際工作中無從監(jiān)督也監(jiān)督不了。既不能參與經(jīng)營、管理與決策，又不能依法對業(yè)主實行有效監(jiān)督，地位與作用的定位不準(zhǔn)，成了影響非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的又一因素。

三、關(guān)系沒有完全理順，組織領(lǐng)導(dǎo)尚顯不力。非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨建工作的探索與實踐時間并不長，缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗。各地在這一工作的初期，多采取放任自流、順其自然的辦法，沒有自上而下地、有意識地在組織設(shè)置、掛靠歸屬上制定一套完整的措施，從而使非公

有制企業(yè)中的黨組織在隸屬關(guān)系上出現(xiàn)了既亂又散的現(xiàn)象。在縣市一級黨委缺少領(lǐng)導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織黨建的專門機構(gòu)，對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)只能停留在一般性的號召上，缺少相對統(tǒng)一、細(xì)化的規(guī)定和制度，使企業(yè)黨組織缺少“歸屬感”。由于企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)的限制，不少地方往往是幾個企業(yè)聯(lián)合成立一個支部，這樣的支部既依靠于一定的企業(yè)，又似乎與這些企業(yè)沒有關(guān)系，使得這些黨組織缺少“附著感”，給黨建工作帶來不便。在關(guān)系掛靠上，有的地方非公有制企業(yè)的黨組織由工商部門黨組織管理，有的地方歸當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)聯(lián)合會黨組織管理，有的地方由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，還有一些企業(yè)想成立黨組織不知該去找誰，由誰管理。這種條塊相雜、互相糾纏的隸屬關(guān)系，說明我們對非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作還缺少集中、有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，影響了這一工作的正常開展。

四、缺少有效投入，力量嚴(yán)重不足。這幾年，非公有制企業(yè)來勢之猛、發(fā)展之快、數(shù)量之多是我們始料不及的。形勢估計的不足必然造成工作準(zhǔn)備的不足。非公有制經(jīng)濟組織量大面廣，情況紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化，其黨建工作的難度極大。而現(xiàn)階段，一些地方由于編制、經(jīng)費的限制，加上日常工作又忙，抓非公有制經(jīng)濟組織的黨建顯得力不從心，這就造成了非公有制企業(yè)快速發(fā)展與非公有制企業(yè)黨建工作力量不足之間的矛盾。

五、非公有制企業(yè)自身的特殊性質(zhì)，客觀上決定了其黨建工作的艱巨性。非公有制企業(yè)的黨建工作有別于國有、集體企業(yè)的黨建工作。首先，從需求狀況看，非公有制企業(yè)的經(jīng)營觀念趨向于追求利潤最大化，其管理結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系對黨的工作接納性較小，黨組織在其中一般沒有制度化的安排，黨的工作已由國有、集體企業(yè)的“內(nèi)在要素”演變成了一種“外在要素”。其次，從相互關(guān)系看，一方面非公有制企業(yè)中的黨組織與上級黨組織只是一種松散的掛靠關(guān)系，相對于上級黨組織而言，它處于“邊緣地位”；另一方面，非公有制企業(yè)特有的制度安排，限定了黨組織的活動空間，相對于非公有制企業(yè)的工作體系而言，黨組織也處于“邊緣地位”。黨組織的“邊緣地位”，決定了黨組織負(fù)責(zé)人和黨員難以進入核心領(lǐng)導(dǎo)層，對重大事項無從知曉，也無權(quán)過問。業(yè)主只希望你組織黨員做好工作，不希望你以組織名義提出意見，更不希望你對他進行監(jiān)督，這就制約了黨組織作用的發(fā)揮，影響了黨建工作的正常開展。

非公有制經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其地位越來越高，作用越來越大。這一領(lǐng)域的黨建工作一定要加強，絕不能成為“空白點”，那么如何加強呢？

提高認(rèn)識，努力認(rèn)清加強非公有制企業(yè)黨建工作的重要性與必要性。首先，加強非公有制企業(yè)的黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨的執(zhí)政地位決定了在任何社會領(lǐng)域都不能存有黨建“真空”。隨著改革的不斷深化和對外開放的進一步擴大，非公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所占的比例將會越來越大，從業(yè)人員將會越來越多，這樣一個重要的領(lǐng)域，黨不能不去占領(lǐng)。在這個領(lǐng)域里，私營企業(yè)主及非公有控股者不是先進生產(chǎn)力的代表，不是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，只有黨員和職工群眾才是黨的依靠對象。因此，必須在這一領(lǐng)域大力加強黨的建設(shè)，壯大黨的隊伍，用正確的思想武裝職工群眾，這樣才能確保黨的方針、路線在這一領(lǐng)域得到正確的貫徹實施。其次，加強非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作是規(guī)范有序地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制有一個逐步建立和完善的過程。目前，在非公有制經(jīng)濟組織中，市場運行無序失范的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，如何加快培育規(guī)范的市場主體，實施依法治國方略，規(guī)范非公有制經(jīng)濟組織的運作行為就顯得迫在眉睫。而在非公有制企業(yè)建立黨組織，則可以發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，把廣大職工團結(jié)在黨組織的周圍，順利實現(xiàn)對業(yè)主的監(jiān)督，這樣，既可以使企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，又可以保證企業(yè)發(fā)展有一個正確的政治方向。

改進方法，努力根據(jù)非公有制企業(yè)的內(nèi)在需求來推進黨建工作。應(yīng)該講，非公有制企業(yè)黨建工作發(fā)展緩慢與我們的工作方法也有一定關(guān)系。多數(shù)情況下，我們總是從加強黨的建設(shè)的角度，把黨建工作強行加給非公有制企業(yè)，而沒有注意從非公有制企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要上尋找黨建工作的動力，這就使業(yè)主們對黨建工作產(chǎn)生擔(dān)心和顧慮，甚至出現(xiàn)排斥心理。要改變這種狀況，必須改進工作方法，注意做好業(yè)主的思想工作。其實，加強黨的建設(shè)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟并不矛盾，兩者之間還是有結(jié)合點可找的。第一，兩者有目標(biāo)上的結(jié)合點，即非公有制企業(yè)的健康、快速發(fā)展與黨的經(jīng)濟建設(shè)的中心工作是一致的；第二，兩者有資源上的結(jié)合點，即非公有制企業(yè)需要借助黨的各種資源來發(fā)展自身，黨的建設(shè)也需要依托非公有制企業(yè)的各種資源來壯大力量；第三，兩者有人才上的結(jié)合點，即具有較高綜合素質(zhì)的黨員也是企業(yè)的能人；第四，兩者有管理上的結(jié)合點，即非公有制企業(yè)的管理者和黨務(wù)工作者往往具有兼容性，而且黨組織的活動也有助于企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高。因此，搞好非公有制企業(yè)的黨建工作，既是黨的建設(shè)大局的需要，也是非公有制經(jīng)濟組織自身發(fā)展的需要。有了業(yè)主們的支持配合，黨建工作的快速發(fā)展也就有了可能。

準(zhǔn)確定位，進一步明確非公有制企業(yè)中黨組織的地位、作用和職責(zé)任務(wù)。定位是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到作用能否得到充分地發(fā)揮。非公有制企業(yè)的所有制性質(zhì)，決定了企業(yè)黨組織的定位不同于國有、集體企業(yè)。非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展起幫助、促進和監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。從實際工作開展的情況看，非公有制企業(yè)黨組織的主要職責(zé)和任務(wù)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)；搞好黨組織自身建設(shè)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營加強黨員的教育、管理和服務(wù)；做好發(fā)展黨員工作，積極引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用；領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，維護職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各方關(guān)系；開展思想政治工作和職工教育工作，培養(yǎng)“四有”職工隊伍，推進企業(yè)精神文明建設(shè)。協(xié)助上級有關(guān)部門做好業(yè)主的統(tǒng)戰(zhàn)工作，鼓勵他們擴大再生產(chǎn)，提高經(jīng)營水平，做愛國、守法的納稅人，為國家和社會多做貢獻。

注重實效，不斷改進非公有制企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式。在非公有制企業(yè)中黨組織的活動不能停留在簡單化的學(xué)學(xué)文件、收收黨費上，而應(yīng)根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織的特點，開展有特色的組織活動，提高活動質(zhì)量。在活動內(nèi)容上應(yīng)盡量做到四個結(jié)合，一要與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展相結(jié)合，二要與企業(yè)的文化建設(shè)相結(jié)合，三要與提高黨員職工的綜合素質(zhì)相結(jié)合。在活動方式上也要根據(jù)企業(yè)特點，堅持“小型、分散、靈活”的原則，從而使黨組織的建設(shè)與企業(yè)的發(fā)展互相促進，互相提高。

壯大力量，加大非公有制經(jīng)濟組織黨組織的組建力度。提高依賴于量的積累。因此，應(yīng)把非公有制企業(yè)黨建工作的重點放在黨組織的組建上。可采取以下措施：一是組織專門力量，深入調(diào)查摸底，逐個幫助條件成熟的企業(yè)建立黨組織。二是輸送黨員骨干到非公有制企業(yè)工作。對一些人才不足、黨員素質(zhì)偏低、難以選出較強的黨組織負(fù)責(zé)的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)工作需要，推薦和輸送黨員骨干到那里去工作。在招工、調(diào)工、入戶、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)方面，同等條件下優(yōu)先考慮黨員，以增強黨的力量。三是搞好培訓(xùn)，提高非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的理論水平和工作能力。各級黨委在搞好對機關(guān)黨員、農(nóng)村黨員、國有集體企業(yè)黨員培訓(xùn)的同時，也要抓好非公有制企業(yè)黨員的培訓(xùn)教育工作，尤其要培訓(xùn)好黨組織負(fù)責(zé)人，提高他們的黨建理論水平、政策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。四是要做好黨員發(fā)展工作。黨員是黨組織的組成元素。要改變非公有制企業(yè)黨建工作滯后、黨組織組建難的問題，必須大力做好這些企業(yè)的黨員發(fā)展工作。要在積極引導(dǎo)、認(rèn)真培養(yǎng)、嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上，按照江總書記“三個代表”的要求，大膽吸收符合條件的職工加入黨組織，以壯大黨的力量。

第五篇：當(dāng)前經(jīng)濟困難原因及其對策分析

當(dāng)前經(jīng)濟困難原因及其對策分析

一、計劃體制在中國的起源

研究計劃體制的學(xué)者們普遍認(rèn)為，相對于社會主義的歷史實踐而言，經(jīng)典作家的原始構(gòu)思對各國社會主義的具體形成影響甚微。在我看來，計劃體制在中國的起源，在很大程度上是國家意志的體現(xiàn)。

首先，中國共產(chǎn)黨的歷史遠遠長于新中國的歷史，因此，共產(chǎn)黨長

期征戰(zhàn)中形成的戰(zhàn)時命令體制就不會不對新中國的計劃體制產(chǎn)生深遠的影響。從歷史淵源上說，年之后形成的以陜甘寧邊區(qū)最富代表性的抗日根據(jù)地體制，對中國計劃體制的起源尤其有著直接的影響。相比起來，與其說是舶來的蘇聯(lián)模式?jīng)Q定了中國計劃體制的面貌，倒不如說這種土生土長的延安模式才是計劃體制的胚胎。這種模式的特點一是統(tǒng)收統(tǒng)支；二是地方分權(quán)，即各根據(jù)地的經(jīng)濟在很大程度上實行分散經(jīng)營、自力更生。在面臨著嚴(yán)峻戰(zhàn)爭考驗的時期，這種模式曾經(jīng)有效地保障了戰(zhàn)時供給，保證了共產(chǎn)黨能夠最終順利地奪取政權(quán)。到建國之后，一方面，由于四邊戰(zhàn)火猶未平息，政權(quán)尚未穩(wěn)定，所以這種戰(zhàn)時體制自然仍有其用武之地；另一方面，對于初期的中華人民共和國來說，新政權(quán)賴以鞏固和發(fā)展的龐大的中層干部大多行伍出身，他們熟悉的是以命令和服從命令為特征的軍事組織。可見，面對這樣一種豐厚的組織資源，最合理的利用途徑恐怕就是命令式的計劃體制。因此，我們可以看出，中國的經(jīng)濟體制在建國伊始，就已經(jīng)有了鮮明的中國特色。

其次，新中國的領(lǐng)導(dǎo)人在建國之初便確立了以趕超西方發(fā)達國家為目標(biāo)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在一個落后的農(nóng)業(yè)國通過國家力量強制實行工業(yè)化，其結(jié)果只能是導(dǎo)致計劃經(jīng)濟體制。林毅夫等作者在《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟改革》一書中較為清晰地解釋了這一內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯。他們的理由大致如下：首先，在一個發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國家內(nèi)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，只能人為地壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動力和生產(chǎn)必需品以降低重工業(yè)資本形成的門檻，因此造成了生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價格的極大扭曲；其次，由于市場機制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢的重工業(yè)部門，因此就需要借助計劃與行政命令配置資源；最后，為了貫徹資源的計劃配置機制，在微觀上必須建立以完成計劃任務(wù)為目標(biāo)的國有企業(yè)和人民公社?？梢?，一經(jīng)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的趕超戰(zhàn)略，扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源配置制度和沒有自主性的微觀經(jīng)營機制便相繼形成，這種叁位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制是內(nèi)生的，是相互依存、互為條件的。

最后，社會主義國家除了普遍追求經(jīng)濟增長率之外，充分就業(yè)也是其最關(guān)心的國家目標(biāo)之一。從一開始，在社會主義制度下，國家和公民之間就存在著一種隱含的社會契約：社會主義國家的政權(quán)義理性，又譯合法性既然來自勞動人民當(dāng)

家作主，則國家無形之中便負(fù)有提供公民勞動和工作的權(quán)利的義務(wù)。正如我們現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識到的，如果由市場經(jīng)濟自發(fā)調(diào)節(jié)勞動力市場，則自愿和非自愿的失業(yè)是不可避免的。為了實現(xiàn)工人全部就業(yè)的目標(biāo)，社會主義國家只能借助計劃體制。在計劃體制下依靠行政命令實現(xiàn)充分就業(yè)，結(jié)果只能是壓低并限制工資水平。但做為對此的補償，國家還會給予工人較高的福利待遇。國有企業(yè)實際上承擔(dān)著提供各種福利待遇的任務(wù)，這就是企業(yè)辦社會這種現(xiàn)象的來源。

二、兩種體制在時間進程中的不同績效

如何比較計劃體制和市場經(jīng)濟在時間進程中的不同績效一般來說，衡量一國經(jīng)濟績效的主要指標(biāo)有兩個，一是看其人均國民收入的水平，二是看其人均國民收入的增長率。然而，這兩個指標(biāo)都有著很大的偏頗性。如果僅僅是看人均國民收入的水平，則發(fā)達國家挾其數(shù)百年來的深厚積累，自然比后進國家占據(jù)優(yōu)勢；反之，如果僅僅是看人均國民收入的增長率，則落后國家由于基數(shù)小，起點低，其潛在的增長機會要比發(fā)達國家更多，反映在增長率上自然比發(fā)達國家更高。

美國馬里蘭大學(xué)的兩位經(jīng)濟學(xué)家默瑞爾教授和奧爾森教授指出，為更加準(zhǔn)確地衡量一國經(jīng)濟的真實績效，需要考慮其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。換言之，良好的經(jīng)濟績效意味著一國能盡可能地挖掘該國經(jīng)濟增長的潛在能力，縮小其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

根據(jù)默瑞爾和奧爾森的研究，計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家在年、年這兩個時期的經(jīng)濟績效如下：

表計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家年間的經(jīng)濟績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟國家計劃體制國家資料來源：

表計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家年間的經(jīng)濟績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟國家計劃體制國家資料來源：

上面兩個表中，第二欄分別是計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家在年、年這兩個時期內(nèi)實現(xiàn)的年均實際人均國民收入增長率。第叁欄是這兩類國家在這兩個時期按照預(yù)測應(yīng)實現(xiàn)的年

均潛在人均國民收入增長率。第四欄是這兩類國家在這兩個時期實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

從這兩個表中可以看出：一在年期間，計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟績效大體相當(dāng)，計劃體制國家甚至表現(xiàn)出來了一定的優(yōu)勢。這表明在建國初期，社會主義國家的高儲蓄率和高投資率在相當(dāng)程度上彌補了其經(jīng)濟體制中的其他缺陷；

二在年間，計劃體制國家的經(jīng)濟績效開始明顯落后于市場經(jīng)濟國家。雖然從表象上看，計劃體制國家的實際增長率并不比市場經(jīng)濟國家相差太大，但分析它們的增長率差距就可以看出，計劃體制國家已經(jīng)開始衰落：在年間，市場經(jīng)濟國家人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距％和上一時期％相比基本相同，但計劃體制國家的增長率差距已經(jīng)從上期的％擴大到％。換言之，市場經(jīng)濟國家的增長率差距僅擴大了％，而計劃體制國家則擴大了％。

考慮到資本主義國家在年代和年代經(jīng)歷的是歷史上前所未有的黃金時期，則社會主義國家在建國初期能夠?qū)崿F(xiàn)與之并駕齊驅(qū)的高速增長，不能不令人震撼。以往研究社會主義國家經(jīng)濟發(fā)展歷史的經(jīng)濟學(xué)家大多只注意到了這些國家普遍存在的高儲蓄率和高投資率，默瑞爾教授和奧爾森教授則進一步地分析了這種高儲蓄率和高投資率的由來。

在默瑞爾教授和奧爾森教授來看，計劃體制國家與市場經(jīng)濟國家的最大差異在于，計劃體制國家實行的都是一種相對集權(quán)的政治制度。在計劃體制國家中，治理國家的權(quán)力集中在少數(shù)國家最高領(lǐng)導(dǎo)人手中，而且，由于這些領(lǐng)導(dǎo)人可以長期任職，因此其集團比較穩(wěn)定。和其他公共選擇學(xué)派的理論家們一樣，默瑞爾和奧爾森也把治國者視為經(jīng)濟人，也就是說，身居高位的治國者和蕓蕓眾生一樣，也是在約束條件下追求自身利益的最大化。治國者最關(guān)心的莫過于其政權(quán)的長治久安，或者說，治國者目標(biāo)函數(shù)可以概括為義理性的最大化。由于在計劃體制國家中，權(quán)力相對集中且統(tǒng)治穩(wěn)定，所以其治國者的自身利益自然而然地易于和整個國家的興衰榮辱緊密相連。與所謂民主政體中那些輪流坐莊的政客相比，計劃體制國家的領(lǐng)導(dǎo)人更為關(guān)心自

己國家的經(jīng)濟成長。

這種關(guān)心首先體現(xiàn)在治國者對經(jīng)濟增長率的渴求上。由于在敵對意識形態(tài)國家的包圍之中明顯感到的生存威脅，由于一國的經(jīng)濟實力主要是工業(yè)力量、科技力量和軍事力量而非消費者的福利水平直接決定它在國際上的影響和地位，由于更高的增長率在兩種制度的競爭中可以提高自身意識形態(tài)的感召力，所以不難理解，社會主義國家?guī)缀醵家在s超戰(zhàn)略為基本政策。

相對集權(quán)的政治體制不僅賦予了治國者強烈的動機去關(guān)心經(jīng)濟成長，而且這種體制還給治國者實現(xiàn)自己的雄心壯志提供了有利條件。首先，強有力的集權(quán)政府可以輕易地粉碎各種利益集團對經(jīng)濟增長的干擾。奧爾森在《國家興衰探源》一書中指出，尋求特殊利益的各種組織或集團過于活躍時，將會降低社會效率和國民收入，而且還會帶來政治不穩(wěn)定因素。利益集團追求的往往是瓜分更多社會財富。奧爾森形象地把這些既得利益集團之間的競爭比作一群人在瓷器店里爭奪瓷器：一部分人在多拿的同時，還會打破許多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于長期任職，治國者可以有足夠長遠的眼光去進行長期投資，比如科技、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等等，而這將在一定程度上為日后的經(jīng)濟成長奠定基礎(chǔ)。

叁、傳統(tǒng)計劃體制的衰落

在經(jīng)歷了建國之初的經(jīng)濟躍進之后，社會主義國家的經(jīng)濟體制日益暴露出效率低下的問題。事實上，經(jīng)濟學(xué)家們目前普遍認(rèn)為計劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會在本世紀(jì)末宣告結(jié)束，而是它為什么竟會存在將近一個世紀(jì)之久。

任何一種經(jīng)濟體制的優(yōu)劣，都取決于其內(nèi)在的信息機制和激勵機制。信息機制關(guān)心的是經(jīng)濟體制的運行成本，即如何以較少的關(guān)于消費者、生產(chǎn)者和經(jīng)濟系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經(jīng)濟體制的運行。激勵機制關(guān)心的是人們的積極性，即如何使每個人追求自身利益的結(jié)果，能夠符合社會的需要和目標(biāo)。從信息機制這一方面來講，計劃體制要求中央計劃者處理瞬息萬變、浩如煙海的有關(guān)消費者和生產(chǎn)者的信息。在信息的層層傳遞過程中，信息量將呈幾何級數(shù)遞增，最終遠遠超出了計劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評者稱計劃體制只是一種計算機烏托邦。再從激勵機制這方面來看，由于國家只能以執(zhí)行計劃的結(jié)果評價工廠和企業(yè)的業(yè)績，所以完成計劃目標(biāo)便成了各級經(jīng)營者唯一關(guān)心的事情。于是，就像一幅漫畫所諷刺的那樣，在一輛卡車上裝著一顆直徑兩米左右的大鐵釘，旁邊的工人們高興地說：我們超額完成任務(wù)了，直徑兩米的大鐵釘在實際生活中雖然毫無用處，但它卻能滿足生產(chǎn)的計劃指標(biāo)。更糟糕的是，由于國家只能以經(jīng)營者過去的工作成績制定下期計劃任務(wù)，所以經(jīng)營者為了逃避更多的生產(chǎn)任務(wù)，有著強烈的動機去隱瞞其真實產(chǎn)量，甚至消極怠工。

這種有著先天缺陷的計劃體制之所以還能夠長期存在，恐怕是因為：一相對集權(quán)的政治體制提供了一種針對治國者的激勵機制，使之格外關(guān)心本國的經(jīng)濟成長；二在未能達成合謀之前，下級官員以及經(jīng)營者的相互競爭有助于減少國家的監(jiān)督成本。換言之，這種內(nèi)部競爭減少了計劃體制所需要的信息量。

以上兩點合起來實際上說的是一件事：計劃體制在其初期因為有效地抑制了分利集團的活動而實現(xiàn)了不同尋常的高速經(jīng)濟增長。遺憾的是，以上兩個方面的因素似乎只是暫時的、特殊的?？紤]到計劃體制國家的建國大多經(jīng)歷了革命、戰(zhàn)爭和社會結(jié)構(gòu)的巨大變動，我們就會意識到，這些激烈的震蕩已經(jīng)替新生的計劃體制國家清洗了社會中舊有的利益集團。

經(jīng)過一段相對穩(wěn)定的歷史時期之后，新的利益集團開始在計劃體制內(nèi)部逐漸產(chǎn)生。尤其是，在主管各部門的高中級干部和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人之間，有著天然的共同利益基礎(chǔ)，最容易形成共謀。

這確實是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來看，有必要在政府內(nèi)部實行按部門的分工，主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保持緊密聯(lián)系也是促成上下級更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對稱的永恒難題，當(dāng)做為治國者的代理人的主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成共謀之后，是的，大臣這種被治者左右治理者的尷尬處境便不可避免了。人們常把各部門里主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成結(jié)盟之后的活動稱為官僚主義行為，仔細(xì)分析，這種官僚主義行為指兩件事：一是盡量向中央隱瞞本部門的實際生產(chǎn)能力；二是盡量向中央索取更多的資源以供自己支配。由于處于下級的部門聯(lián)盟在信息方面比中央具有優(yōu)勢，也就是說，各部門的事情各部門自己最清楚，中央在不知情的情況下，往往只能聽信這種虛假的匯報。

在部門結(jié)盟的勢力不斷鞏固、壯大的同時，是治國者瓦解分利集團能力的削弱。因為隨著時間的推移，在沒有外力干擾的情況下，新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是從部門官僚中產(chǎn)生的。而且，官僚階層在政治決策過程中將占據(jù)越來越重要的地位。于是，治國者在與利益集團談判時的地位和力量自然不如以前。部門結(jié)盟在計劃體制之下是最大的既得利益集團，也是市場取向改革的最大阻力。部門結(jié)盟在尋求特殊利益的過程中，逐漸侵蝕著計劃體制的基石。于是，在計劃體制后期，經(jīng)濟增長緩慢的趨勢便不可避免地出現(xiàn)了

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