第一篇：加強(qiáng)反腐倡廉防范體系建設(shè)

一、必須堅(jiān)持為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧服務(wù)

科學(xué)發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要。全面深化懲防體系建設(shè)，必須始終放在黨和國家工作大局中謀劃和部署。在工作理念上，牢固確立“不促進(jìn)發(fā)展，是失職；促進(jìn)發(fā)展，不保證發(fā)展成果惠及人民群眾，也是失職”的原則，既重視發(fā)展的速度、效率和質(zhì)量，也注重發(fā)展成果的公平共享。在工作重點(diǎn)上，準(zhǔn)確把握體系建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)，把解決群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題和深化改革中的難點(diǎn)問題，作為體系建設(shè)的重點(diǎn)，更好地為全局服務(wù)。在工作職責(zé)上，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，防止虛假繁榮的“政績工程”、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，從?yán)肅執(zhí)行紀(jì)律和解決尋租機(jī)會方面入手，防范因經(jīng)濟(jì)可能過熱而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。在工作目標(biāo)上，遵循以人為本，更加關(guān)注民生，切實(shí)解決因腐敗行為導(dǎo)致利益分配失衡的傾向，切實(shí)解決因政令不暢導(dǎo)致群眾利益受損的傾向，促進(jìn)社會公平正義。在工作方法上，堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，正確把握策略、節(jié)奏和時機(jī)，做到既要嚴(yán)厲懲治腐敗分子，又要促進(jìn)發(fā)展改革穩(wěn)定。只有這樣，懲防體系建設(shè)才能在黨和國家工作大局中找準(zhǔn)方位，才能保證正確的發(fā)展方向，才能擁有強(qiáng)大的發(fā)展動力。

二、必須堅(jiān)持在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)

懲治和預(yù)防是體系建設(shè)“車之兩輪”、“鳥之兩翼”，相輔相成、相互促進(jìn)。從嚴(yán)懲治，才能有效遏制腐敗行為，為預(yù)防創(chuàng)造前提條件；注重預(yù)防，才能鞏固懲治成果，從源頭上防止腐敗?，F(xiàn)階段我國反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來市場經(jīng)濟(jì)完善后不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，都可能易發(fā)多發(fā)在這個歷史階段。這是社會發(fā)展的必然規(guī)律，不以任何人的意志和利益為轉(zhuǎn)移。在體系建設(shè)的全過程中，懲治腐敗必須毫不放松、緊而又緊，懲治越有力，預(yù)防越有效。

同時，必須進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗力度，防腐于初起之時、未發(fā)之前。一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大預(yù)防腐敗力度的條件基本具備，時機(jī)比較成熟。另一方面，現(xiàn)實(shí)中存在著不同程度的教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件還沒有完全消除；如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本，一些腐敗問題就可能查而再來、糾而復(fù)生，甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。

因此，在這個問題上，我們頭腦要清醒，把握要辯證，工作要到位。實(shí)際上，只要腐敗現(xiàn)象存在，就始終有一個正確處理懲治和預(yù)防兩者關(guān)系的問題，必須在認(rèn)識和實(shí)踐兩個層面上更加自覺、更加正確地予以把握，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，使懲防體系建設(shè)取得標(biāo)本兼治、懲防并舉的整體效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、針對性和系統(tǒng)性的辯證統(tǒng)一。

三、必須堅(jiān)持拓展領(lǐng)域，著力解決關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的腐敗問題

深化懲防體系建設(shè)，形成立體防范格局，就要把反腐倡廉的觸角，橫向拓展到各個領(lǐng)域，縱向延伸到始發(fā)源頭。緊緊圍繞容易滋生消極腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域和部門，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，管人、管錢、管事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，強(qiáng)化監(jiān)督，把事先防范、事中監(jiān)管、事后懲處有機(jī)地結(jié)合起來，防止出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

黨政機(jī)關(guān)是政治、經(jīng)濟(jì)和社會管理活動的樞紐，國有企事業(yè)單位掌握著大量的國有資產(chǎn)，農(nóng)村基層組織直接面對廣大人民群眾。在這三個重要領(lǐng)域，深入建設(shè)懲防體系，意義重大。要深化黨政機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)。目前，黨政機(jī)關(guān)掌握著大量的公共權(quán)力、公共資源和公共資金。各級黨政機(jī)關(guān)特別是涉及行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、資金管理的部門，都要找出容易發(fā)生腐敗案件的薄弱環(huán)節(jié)，制訂出有針對性的防范和監(jiān)管措施。緊緊抓住投資決策、資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易、銷售采購、改制重組等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)國有企業(yè)懲防體系建設(shè)。國有事業(yè)單位特別是高等學(xué)校、公用事業(yè)單位要加快推進(jìn)體系建設(shè)步伐，抓緊建立健全公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級組織為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織懲防體系建設(shè)。通過突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，抓出亮點(diǎn)，推動懲防體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

四、必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，研究解決懲防體系建設(shè)的新情況、新問題

懲防體系是一個開放的體系，懲防體系建設(shè)是一個動態(tài)的過程。要以創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光來推進(jìn)懲防體系建設(shè)，深刻認(rèn)識工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度加深帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，研究解決體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出有針對性、前瞻性的對策措施，創(chuàng)造性地開展工作。

建

設(shè)懲防體系，關(guān)鍵是切實(shí)管用，利于操作，解決問題。始終把求真務(wù)實(shí)作為體系建設(shè)的基本要求，做到既貫徹中央精神，又結(jié)合地方實(shí)際，體現(xiàn)共性，彰顯個性。既要從宏觀著眼，對一個時期消極腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)體制機(jī)制的意見，又要從微觀入手，貼近黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的公務(wù)活動，一個問題一個問題地解決，一項(xiàng)制度一項(xiàng)制度地完善。要完

善構(gòu)建方式。實(shí)踐表明，我省探索形成的整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建“４＋１”構(gòu)建方式，是深入推進(jìn)體系建設(shè)的有效途徑。當(dāng)前，要在全面完善的基礎(chǔ)上，突出抓好行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、科技促建，進(jìn)一步提升體系構(gòu)建水平，并以此促進(jìn)和帶動整體工作，使體系建設(shè)在新的實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。

第二篇：藥監(jiān)局反腐倡廉防范體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的思考

文章標(biāo)題：藥監(jiān)局反腐倡廉防范體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的思考

如何加強(qiáng)縣級藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐倡廉工作，是擺在每一位藥監(jiān)人面前的一項(xiàng)刻不容緩而又值得深入研究和探討的課題。筆者根據(jù)本局及兄弟局的實(shí)際情況，就反腐倡廉防范體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)談自己的一些粗淺認(rèn)識和想法。

一、縣級藥監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉防范體系構(gòu)建的必要性及其重點(diǎn)

縣級藥監(jiān)局作為

國家的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法部門之一，肩負(fù)著全面實(shí)施法律所賦予的“加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，保障人民用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥合法權(quán)益”的神圣職責(zé)。在群眾和管理相對人眼里是一個有權(quán)的單位，而權(quán)力往往又是滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在社會又處于轉(zhuǎn)型時期，人與人之間的功利主義，市場經(jīng)濟(jì)條件下的道德變味，一切享樂主義、拜金主義、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上會侵入到人們的肌體，并影響到我們的同志。全省藥監(jiān)系統(tǒng)縣級局的組建時間普遍較短，存在著人員不足，機(jī)構(gòu)配置欠到位，各項(xiàng)制度不很完善，工作壓力大，工作任務(wù)重等實(shí)際情況，這些情況的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。

針對縣級局的工作實(shí)際，反腐倡廉工作的重點(diǎn)主要有以下五方面：政務(wù)公開工作的透明度不強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制欠到位;財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)人員未到位現(xiàn)象普遍存在;日常監(jiān)督檢查、受理群眾來信來訪、接受舉報(bào)等缺乏操作規(guī)范;稽查工作中的立案、審核、辦案三分離流于形式;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程缺乏有效監(jiān)督。

二、如何建立縣級局的反腐倡廉工作有效運(yùn)行機(jī)制

建立一支高效、廉潔的藥監(jiān)隊(duì)伍關(guān)鍵在于要有一個健全、完善的反腐倡廉工作運(yùn)行機(jī)制，它是藥監(jiān)系統(tǒng)開展一切工作的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)藥監(jiān)人員行為自律的前提，是確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的制度保證。在反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中，要牢牢把握以下五方面工作：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子的自律是反腐倡廉工作的前提。一個一心為公并有戰(zhàn)斗力的班子，一個堅(jiān)持民主集中制的班子，一個敢于開展批評與自我批評的班子，他們團(tuán)隊(duì)的反腐倡廉工作定會卓有成效。而領(lǐng)導(dǎo)集體是由每個領(lǐng)導(dǎo)個體所組成的，每個領(lǐng)導(dǎo)的言行自律對團(tuán)隊(duì)反腐倡廉工作是十分重要的。在實(shí)際工作中，要時時刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才會自律；而每個班子成員的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明則威”的領(lǐng)導(dǎo)集體。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子重視是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作重視與否，是這項(xiàng)工作有無成效的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子的重視要體現(xiàn)在：一是對反腐倡廉工作中的“人、財(cái)、物”上，要配備作風(fēng)正派、素質(zhì)過硬的同志到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中去，要親自過問并研究解決在反腐倡廉工作中的必須的經(jīng)費(fèi)開支，要落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察必要的辦公場所及辦公所須的基本物資，要在具體實(shí)踐中多關(guān)心和愛護(hù)從事紀(jì)檢監(jiān)察的同志，多為他們撐腰、鼓勁。二是要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的規(guī)范和制度。讓制度和規(guī)范填滿每一個點(diǎn)和面，讓所有的工作都置于群眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)“陽光”操作。三是做模范執(zhí)行制度的表率者。領(lǐng)導(dǎo)就是“帶領(lǐng)”和“引導(dǎo)”，自己“正”才能帶動眾人“正”，領(lǐng)導(dǎo)既是“沒有規(guī)矩不成方園”中“規(guī)矩”制訂者，又是“不成”的監(jiān)督者、規(guī)范者、校正者。

3、加強(qiáng)干部思想政治學(xué)習(xí)教育是反腐倡廉工作的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子要始終把思想政治學(xué)習(xí)教育工作擺到重要議事日程，做到長期與定期、經(jīng)常與重點(diǎn)、條與塊的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)機(jī)關(guān)同志的思想政治學(xué)習(xí)教育，特別是黨員干部的思想作風(fēng)和紀(jì)律條規(guī)教育，竭力幫助他們確立正確的世界觀、人生觀和價值觀；始終牢記堅(jiān)持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用的宗旨；引導(dǎo)他們自覺做到勤政為民、文明執(zhí)法、廉潔奉公、服務(wù)熱情的良好形象；同時要將“月廉政教育日”活動不斷予以深化，做到與典型案例剖析、現(xiàn)身說法、組織討論、自我剖析相結(jié)合，全面深挖剖析腐敗分子的思想根源和主客觀因素，及時為干部職工敲響警鐘，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

4、體系規(guī)范和完善是反腐倡廉工作的關(guān)鍵。一是組織體系的規(guī)范和完善。要形成紀(jì)檢監(jiān)察部門的橫向和縱向的體系，橫向即與當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察部門形成密切配合工作格局；縱向即形成藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門團(tuán)結(jié)協(xié)作工作機(jī)制，建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)、但又互為監(jiān)督的組織工作體系，杜絕組織上腐敗問題的發(fā)生。二是制度體系的規(guī)范和完善。首先要對重要崗位的各個環(huán)節(jié)都要明確制定出辦事程序和相關(guān)制度，對權(quán)力運(yùn)作過程實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控；其次要認(rèn)真制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，并做好配套的實(shí)施意見，規(guī)范干部從政行為；再次要制訂政務(wù)公開、行政處罰、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究及其它內(nèi)部財(cái)務(wù)、辦公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是規(guī)范和完善操作運(yùn)行體系。要明確具體操作中的分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行科室、責(zé)任人員及限定的時間、服務(wù)內(nèi)容等，盡力解決好“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的問題。

5、強(qiáng)化監(jiān)督是做好反腐倡廉工作的保證。要高度重視評估體系的建立和完善。評估體系是定期對反腐倡廉工作成果進(jìn)行反饋、監(jiān)

測、預(yù)警和評價工作，是實(shí)施有效監(jiān)督的一種有效途徑，要在藥監(jiān)系統(tǒng)建立和完善內(nèi)外結(jié)合的兩套評估體系。內(nèi)部，要建立和完善上級對下級、下級對上級，同級之間的有效監(jiān)督和評估；外部，要建立和完善群眾測評和行風(fēng)監(jiān)督員的評議，推行政務(wù)公開，接受社會各界人士的有效監(jiān)督和評估。

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第三篇：加強(qiáng)反腐倡廉體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)反腐倡廉體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（永寧縣食品藥品監(jiān)督管理局）

內(nèi)容摘要：

加強(qiáng)反腐倡廉工作時做好食品藥品監(jiān)督管理工作，維護(hù)廣大群眾飲食用藥安全的前提和保證。通過對我縣食品藥品管理現(xiàn)狀的調(diào)研，提出來了從六個方面建設(shè)完善預(yù)防和懲治防腐體系，使黨員干部在思想道德上始終有一種高層次的追求，構(gòu)筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動因。構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線，封堵權(quán)力腐敗的制度通道。加強(qiáng)藥監(jiān)人員行為自律，做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，確保全縣人民群眾飲食用藥安全。

如何加強(qiáng)我縣級藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐倡廉工作，是擺在每一位藥監(jiān)干部面前的一項(xiàng)刻不容緩而又值得深入研究和探討的問題。筑牢防腐防線將是做好全縣食品藥品監(jiān)督管理管理工作，維護(hù)全縣人民的飲食用藥安全的前提和保證。根據(jù)我局的實(shí)際情況，就反腐倡廉防范體系建設(shè)談?wù)勛约旱囊恍┐譁\認(rèn)識和想法。

一、反腐倡廉防范體系構(gòu)建的必要性。

藥監(jiān)局作為國家的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法部門之一，肩負(fù)著全面實(shí)施法律所賦予的“加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，保障人民用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥合法權(quán)益”的神圣職責(zé)。在群眾和管理相對人眼里是一個有權(quán)的單位，而權(quán) 力往往又是滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在社會又處于轉(zhuǎn)型時期，人與人之間的功利主義，市場經(jīng)濟(jì)條件下的道德變味，一切享樂主義、拜金主義、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上會侵入到人們的肌體，并影響到藥監(jiān)干部。永寧縣藥品監(jiān)督管理局成立于2001年12月28日，核定藥品監(jiān)管行政編制5人、工勤編制1人。除了依法履行《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《食品安全法》賦予的職責(zé)外，還增加了履行食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處食品安全重大事故的職責(zé)。而且根據(jù)永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《永寧縣食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)崗位設(shè)置和人員編制規(guī)定》的通知（永政辦發(fā)[2009]166號）文件精神，又將縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局承擔(dān)的餐飲服務(wù)許可、餐飲業(yè)、食堂等餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入我局，依法履行保健食品、化妝品和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理職能。而目前，永寧縣有餐飲經(jīng)營戶432家，保健食品、化妝品專兼營經(jīng)營戶94家。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等近200家。人員不足，監(jiān)管體制不順，各項(xiàng)制度不很完善，工作壓力大，工作任務(wù)重等實(shí)際情況，這些情況的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。針對我縣工作實(shí)際，反腐倡廉工作的工作重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個方面體現(xiàn)：政務(wù)公開工作是否透明，監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制是否到位;財(cái)務(wù)管理制度是否完善，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低;日常監(jiān)督檢查、受理群眾來信來訪、接受舉報(bào)等操作是否規(guī)范;稽查工作中的立案、調(diào)查、審查、結(jié)案是否按照法律程序進(jìn)行等。這些因素直接影響著反腐倡廉工作能否取得實(shí)效。

二、如何建立反腐倡廉工作有效運(yùn)行機(jī)制

建立一支高效、廉潔的藥監(jiān)隊(duì)伍關(guān)鍵在于要有一個健全、完善的反腐倡廉工作運(yùn)行機(jī)制，它是藥監(jiān)系統(tǒng)開展一切工作的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)藥監(jiān)人員行為自律的前提，是確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的制度保證。在反腐倡廉運(yùn)行中，應(yīng)牢牢把握以下幾個方面工作：

一是執(zhí)法隊(duì)伍的自律是反腐倡廉工作的前提。一個一心為公并有戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊(duì)伍，一個堅(jiān)持民主集中制的隊(duì)伍，一個敢于開展批評與自我批評的隊(duì)伍，反腐倡廉工作定會卓有成效。而每個領(lǐng)導(dǎo)的言行自律對隊(duì)伍反腐倡廉工作是十分重要的。在實(shí)際工作中，要時時刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才會自律；而每個干部的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明則威”的執(zhí)法隊(duì)伍。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作重視與否，是這項(xiàng)工作有無成效的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視體現(xiàn)在：首先是對反腐倡廉工作中的“人、財(cái)、物”上，要配備作風(fēng)正派、素質(zhì)過硬的同志到紀(jì)檢監(jiān)察崗位，要親自過問并研究解決在反腐倡廉工作中的必須的經(jīng)費(fèi)開支，要落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān) 察必要的辦公場所及辦公所須的基本物資，要在具體實(shí)踐中多關(guān)心和愛護(hù)從事紀(jì)檢監(jiān)察的同志，多為他們撐腰、鼓勁。其次是做模范執(zhí)行制度的表率者。領(lǐng)導(dǎo)就是“帶領(lǐng)”和“引導(dǎo)”，自己“正”才能帶動眾人“正”，領(lǐng)導(dǎo)既是“沒有規(guī)矩不成方園”中“規(guī)矩”的制訂者，又是“不成”的監(jiān)督者、規(guī)范者、校正者。

三是加強(qiáng)干部思想政治學(xué)習(xí)教育是反腐倡廉工作的重點(diǎn)。始終把思想政治學(xué)習(xí)教育工作擺到重要議事日程，做到長期與定期、經(jīng)常與重點(diǎn)、條與塊的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)干部的思想政治學(xué)習(xí)教育，特別是黨員干部的思想作風(fēng)和紀(jì)律條規(guī)教育，竭力幫助他們確立正確的世界觀、人生觀和價值觀；始終牢記堅(jiān)持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用的宗旨；引導(dǎo)他們自覺做到勤政為民、文明執(zhí)法、廉潔奉公、服務(wù)熱情的良好形象；同時要將“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”活動不斷予以深化，做到與典型案例剖析、現(xiàn)身說法、組織討論、自我剖析相結(jié)合，全面深挖剖析腐敗的思想根源和主客觀因素，及時為干部職工敲響警鐘，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

四是要實(shí)現(xiàn)“陽光”操作。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的規(guī)范和制度。讓制度和規(guī)范填滿每一個點(diǎn)和面，讓所有的工作都置于干部群眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)“陽光”操作。

五是體系規(guī)范和完善是反腐倡廉工作的關(guān)鍵。一是組織 體系的規(guī)范和完善。藥監(jiān)局與縣紀(jì)檢監(jiān)察部門形成密切配合工作格局；建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)、但又互為監(jiān)督的組織工作體系，杜絕組織上腐敗問題的發(fā)生。二是制度體系的規(guī)范和完善。首先要對重要崗位的各個環(huán)節(jié)都要明確制定出辦事程序和相關(guān)制度，對權(quán)力運(yùn)作過程實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控；其次要認(rèn)真制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，并做好配套的實(shí)施意見，規(guī)范干部從政行為；再次要制訂政務(wù)公開、行政處罰、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究及其它內(nèi)部財(cái)務(wù)、辦公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是規(guī)范和完善操作運(yùn)行體系。要明確具體操作中的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行科室、責(zé)任人員及限定的時間、服務(wù)內(nèi)容等，盡力解決好“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的問題

六、強(qiáng)化監(jiān)督是做好反腐倡廉工作的保證。高度重視評估體系的建立和完善。評估體系是定期對反腐倡廉工作成果進(jìn)行反饋、監(jiān)測、預(yù)警和評價工作，是實(shí)施有效監(jiān)督的一種有效途徑，應(yīng)在藥監(jiān)系統(tǒng)建立和完善內(nèi)外結(jié)合的兩套評估體系。內(nèi)部，要建立和完善上級對下級、下級對上級，同級之間的有效監(jiān)督和評估；外部，要建立和完善群眾測評和行風(fēng)監(jiān)督員的評議，推行政務(wù)公開，接受社會各界人士的有效監(jiān)督和評估。

第四篇：如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

內(nèi)容摘要：如何順利推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范。筆者認(rèn)為，建立健全完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度教育、制度建立、制度運(yùn)行和機(jī)制建全，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的局面。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設(shè)

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部以建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標(biāo)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉立法工作，加強(qiáng)反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)，順利出臺了23部反腐倡廉法規(guī)制度，尤其是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，對于完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制具有重要意義。

多年來，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴(yán)格，不能適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實(shí)做到強(qiáng)化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴(yán)格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育機(jī)制。建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制首當(dāng)其沖。首先是要通過以層層簽訂責(zé)任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，把黨風(fēng)廉政教育職責(zé)切實(shí)落實(shí)到各級黨組織、各有關(guān)單位特別是“一把手”。加強(qiáng)對履行黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的檢查考核，并將考核結(jié)果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據(jù)。其次是改進(jìn)教育內(nèi)容和方式方法。力求教育內(nèi)容“實(shí)”，圍繞“掌權(quán)、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權(quán)施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養(yǎng)“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強(qiáng)反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務(wù)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任網(wǎng)絡(luò)平臺。對黨政機(jī)關(guān)逐項(xiàng)提出責(zé)任目標(biāo)和量化要求，在上形成了“一把手”總負(fù)責(zé)，在下層層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告制度和責(zé)任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項(xiàng)配套制度，除經(jīng)常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴(yán)格執(zhí)行對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話和責(zé)任追究，通過建立并實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風(fēng)廉政教育、建章立制、查處違法違紀(jì)問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發(fā)生。

二、狠抓教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的能動性

教育要分清層次，有重點(diǎn)。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的路上走得更遠(yuǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育和領(lǐng)導(dǎo)干部受教育的效果，應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；教育要著眼于當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)。要著眼于當(dāng)前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場活動，把近在身邊的正反面典型進(jìn)行剖析，在干警思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經(jīng)常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產(chǎn)生實(shí)際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當(dāng)前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實(shí)際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒有實(shí)際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強(qiáng)化制度建立，完善監(jiān)督體系

完善廉政制度。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為落實(shí)反腐倡廉工作的根本措施，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。一要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，健全科學(xué)民主決策機(jī)制；二要制定黨員干部“十個嚴(yán)禁”，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習(xí)慣，逐步形成良性循環(huán)；三要在“三重一大”項(xiàng)目管理的細(xì)化、量化上下功夫，增強(qiáng)“三重一大”項(xiàng)目運(yùn)作的操作性。完善監(jiān)督制度。制度重在落實(shí)，監(jiān)督貴在實(shí)效，建立完善監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要保障。根據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定，明確監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施，同時對紀(jì)檢監(jiān)察在干部任免、報(bào)告工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面相應(yīng)的配套制度進(jìn)行完善，堅(jiān)持抓好督促、檢查和考核。要適當(dāng)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)限，提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀(jì)委對同級黨委所作重大決策有“參議權(quán)”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有“建議權(quán)”；對同級黨委及班子成員在評優(yōu)評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權(quán)”等。

加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性；改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強(qiáng)黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用，加強(qiáng)上級監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級紀(jì)委支持和協(xié)助下級紀(jì)委加強(qiáng)對其同級黨委常委會成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度；健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用；落實(shí)重要情況報(bào)告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善談心談話制度；建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，完善民意調(diào)查制度，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度；拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

四、強(qiáng)化制度運(yùn)行，增強(qiáng)制度的“三個力”

增強(qiáng)反腐倡廉制度的創(chuàng)新力。推進(jìn)制度創(chuàng)新要緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。要不斷對重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)的完善，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立規(guī)范、透明的權(quán)力運(yùn)行制度體系，深化黨務(wù)、廠務(wù)公開以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力；增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行、在于落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照、量一量，看看自己在用權(quán)辦事、用人、花錢等問題上，在處理權(quán)力和個人利益時，是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定，始終做到行動上先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾，要求上嚴(yán)于群眾。加大制度的執(zhí)行力要落實(shí)到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準(zhǔn)則之中，營造學(xué)習(xí)制度、遵守制度，執(zhí)行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實(shí)制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強(qiáng)反腐倡廉制度保障力。制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)宣傳平臺和載體建設(shè)，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執(zhí)行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現(xiàn)象，促進(jìn)黨員干部學(xué)深學(xué)透反腐倡廉的各項(xiàng)制度。要完善制度執(zhí)行情況的信息反饋機(jī)制，通過定期調(diào)查研究、民意測驗(yàn)及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責(zé)機(jī)制，對于執(zhí)行制度方面出項(xiàng)重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責(zé)成糾正外，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任，保證制度規(guī)定不折不扣地落實(shí)到位。

第五篇：論農(nóng)村基層反腐倡廉體系的建設(shè)

論如何構(gòu)建農(nóng)村基層反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制

2014秋行政管理本科 惠帥

【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)地位和作用日益凸顯，農(nóng)村基層黨員干部腐敗問題時有發(fā)生，根本原因是權(quán)力觀扭曲，黨紀(jì)國法觀念淡??；民主意識差，民主集中制落實(shí)不好；自身素質(zhì)低，拒腐防線筑得不牢；監(jiān)督機(jī)制乏力，行為約束失范，等等。切實(shí)解決基層干部違紀(jì)違法問題，要求我們必須在深層次問題和根本環(huán)節(jié)上下工夫、找對策，切實(shí)從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾的廉政意識和法紀(jì)政策觀念，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍和風(fēng)清氣正的新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村干部為主體的農(nóng)村基層反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】構(gòu)建 農(nóng)村基層 反腐倡廉 監(jiān)督機(jī)制

一、基層農(nóng)村干部腐敗的現(xiàn)狀

（一）“官本位”作祟，肥水不流外人田。一些村支書、村主任存在“官本位”思想，為達(dá)到“人走茶不涼”的目的，到處拉關(guān)系，跑官買官，離退之后將職位傳給子女、親戚或者近親屬，致使村干部換屆民主選舉流于形式，演變?yōu)闄?quán)力世襲，造成退休村干部搞“垂簾聽政”，干擾“村兩委”的正常工作，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）形成“宗族圈”，大搞裙帶關(guān)系網(wǎng)。有些村干部在班子換屆選舉時，公然違反《選舉法》，拉宗族、姻親幫忙，上下串聯(lián)搞賄選。有的挨家挨戶拉選票，公開示意村民投票選舉其意 中人。一旦賄選得逞，便大搞裙帶關(guān)系，形成村干部中的“宗族圈”，使干部之間的關(guān)系演變?yōu)樽谟H或姻親關(guān)系，形成宗族勢力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和民主政治發(fā)展。

（三）建立“關(guān)系圈”，為腐敗大開“綠燈”。有些農(nóng)村中的會計(jì)、出納，由村干部的親屬或親戚擔(dān)任，把財(cái)務(wù)監(jiān)督制約關(guān)系演變?yōu)楦綄訇P(guān)系，給少數(shù)人侵吞公款、徇私舞弊開了“綠燈”。如某村黨支部書記王某讓自己的親戚擔(dān)任村出納，并由自己丈夫擔(dān)任村會計(jì)。她退位后，又讓自己兒媳當(dāng)上村主任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)調(diào)村財(cái)務(wù)由村主任“一支筆審批”，群眾對此反映強(qiáng)烈。

（四）大搞“腐敗賬”，讓陽光難以透入。一些農(nóng)村政務(wù)封閉，財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏透明度。少數(shù)人混水摸魚，貪污、挪用、拖欠公款；或用公款吃喝玩樂，開假發(fā)票報(bào)銷，肆意揮霍集體資財(cái)；有的以權(quán)要挾，索賄受賄，干群之間的“魚水關(guān)系”演變?yōu)椤坝退P(guān)系”，一些村干部因經(jīng)濟(jì)問題而身敗名裂。近幾年村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件呈上升趨勢，不少亦屬于此類。

（五）奉行“老子論”，稱王稱霸引矛盾。一些村干部民主意識、法制觀念淡薄，政策水平低，工作方法簡單，遇事獨(dú)斷專行，由“公仆”演變?yōu)椤爸髟住保瑝褐迫罕妳⒄h政和民主監(jiān)督，在村里稱王稱霸。少數(shù)村干部違法行政，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至動輒以辦“學(xué)習(xí)班”為名，非法拘禁群眾，引發(fā)干群矛盾，增加了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

（六）辦事“分親疏”，一碗水難以端平。一些村干部處事以親疏劃線，執(zhí)行政策法律因人而異。有的村干部不僅自己、而 且包庇親屬違反計(jì)生政策超生，違反土地法規(guī)圍基占地?cái)U(kuò)建住房，甚至不惜以不法手段將本應(yīng)受到懲處的非法行為演變成“合法”。對“異己”或“不聽話”的群眾依法應(yīng)予辦理的合理請求，卻百般刁難，不給辦理，對自己看不慣敢于提意見或舉報(bào)的人大肆打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在農(nóng)村中的形象。

二、導(dǎo)致農(nóng)村基層出現(xiàn)腐敗的原因

（一）村干部整體素質(zhì)偏低 1.文化水平低，法紀(jì)意識淡薄

改革開放以來，社會主流意識一直都是到城市特別是大城市中尋找發(fā)展機(jī)會，從農(nóng)村走出來的大學(xué)生在學(xué)有所成后基本上都留在了城市里，自小在城市里生活的大學(xué)生更是不屑于到農(nóng)村發(fā)展，在這種主流意識之下村干部的文化水平較低是在所難免的。由于文化水平低，加之平時對國家的法律法規(guī)和黨的方針、政策、黨紀(jì)條規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究、不認(rèn)真領(lǐng)會貫徹，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍出現(xiàn)不懂法，不守法的局面。

2.封建官僚意識濃厚，服務(wù)意識淡薄

一些村干部仍抱有當(dāng)官就是要管理的封建官僚主義思想，缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念。有的村干部甚至揚(yáng)言“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請我都不來”,一味地追求個人利益的最大化, 沒有集體觀念。在這種狹隘利益觀念的趨使下,一些村干部的毫無自律意識、服務(wù)群眾意識。

（二）村干部權(quán)力沒有制約

沒有在農(nóng)村生活過的人往往認(rèn)為農(nóng)村基層組織不過是村民自治組織，村干部說到底還不是個正式的國家干部，沒有多大權(quán)力。可實(shí)際情況是，農(nóng)村基層組織實(shí)際上在社會的最底層行使著全部國家機(jī)關(guān)的職責(zé)，村干部權(quán)力極大。1.村民監(jiān)督無法落實(shí)到位

村民委員會組織法規(guī)定村委會為基層群眾性自治組織并明確了8 個方面的事項(xiàng)應(yīng)該由村民會議決策，但因?yàn)榇迕衩裰饕庾R不強(qiáng)，認(rèn)為自己無法對相關(guān)決策作出直接性的決定，加上大量村民離村務(wù)工，村民會議實(shí)際上難以召開。因此，村民自治在很多地方變成了村委會自治，而村委會相關(guān)工作情況又沒能真正做到對外公開、對村民公開，這就使腐敗有了潛在的可能。2.內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)

（1）村組織雖然包含村委會和村黨支部兩套班子，但其辦公地點(diǎn)同為一處，其成員也經(jīng)?；ハ噢D(zhuǎn)換，在熟人社會之中，指望著他們互相之間能進(jìn)行監(jiān)督是極為不現(xiàn)實(shí)的。另（2）權(quán)力之手最容易伸向金錢，因此才在村組織中設(shè)立會計(jì)、出納來專門管理村集體資金。但是村級財(cái)務(wù)管理仍然是比較混亂的，由于人手較少有的村會計(jì)、出納不分設(shè)，讓一人兼任，而且往往是由村支書或者主任直接指定由誰擔(dān)任村會計(jì)，導(dǎo)致村會計(jì)不堅(jiān)持原則，惟村支書和村主任的命令是從，村組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，這些都為村干部腐敗打開了方便之門。

（三）國家機(jī)關(guān)監(jiān)管不力，有放縱村干部腐敗之嫌

一方面因?yàn)榇甯刹恳纱迕襁x舉產(chǎn)生，所以村干部在工作中要取得村民的支持；另一方面村干部在落實(shí)有關(guān)國家政策時又難免農(nóng)村落后的封建思想相沖突，得罪村民，特別是在落實(shí)計(jì)劃生育相關(guān)政策時會與在農(nóng)村根深蒂固的多子多孫的落后思想發(fā)生巨大沖突。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由此認(rèn)為基層工作難度大，村里的工作不容易開展，難免出點(diǎn)問題，只要村民不集體鬧事就睜一只眼閉一只眼，對村干部選舉及其他工作過程中中產(chǎn)生的問題采取包容態(tài)度，認(rèn)為如果實(shí)打?qū)嵉膶Υ甯刹康南嚓P(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管的話，會影響他們的工作積極性，最終影響到自身的工作開展，不利于自己的政績。同時，很多村莊實(shí)際就是一個或幾個宗族繁衍而成，村民之間免不了沾親帶故，能當(dāng)上村干部的，多是在家族中輩份較高或較有權(quán)勢的人，當(dāng)他們出現(xiàn)違紀(jì)違法行為時，查處起來容易引發(fā)群體性事件，因此把查案和穩(wěn)定對立起來，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。

（四）對村干部保障體系不健全導(dǎo)致鋌而走險 1.政治上前途渺茫，沒有升職空間

由于村干部并非真正的國家干部，因此幾乎沒有升職空間，干得好也就是連選連任一直當(dāng)村干部，干得不好就又回到了純粹農(nóng)民的身份，在政治上沒有任何前途可言。許多村干部感覺自身沒有出路，不能安心做好本職工作，在“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”、“家里背罵名、外面背臭名”的思想壓力下，心情長期處于壓抑狀態(tài)，在得不到釋放的情況下走向了腐敗道路。2.經(jīng)濟(jì)上收入微薄，生活難以保障 大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人多地少，僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得到的收益根本無法維持基本的生活，在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，主要的經(jīng)濟(jì)收入來源于外出務(wù)工。由于村干部并非國家正式干部，沒有工資所得，其收入來源只能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和政府發(fā)放的補(bǔ)助，而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部的補(bǔ)助普遍偏低，使得村干部的收入與村民外出務(wù)工所賺取的收入相差巨大，村干部的生活都遇到了困難。在村民紛紛致富奔小康之時，作為村干部的自身卻在為維持生計(jì)而煩惱的情況下，尚未完全根除的封建官僚主義思想難免會被激發(fā)出來。權(quán)力本身就伴隨著腐敗，加上現(xiàn)實(shí)的生活困境，內(nèi)心深處的官僚主義思想的教唆，村干部們難免鋌而走險，踏上腐敗之路。

三、農(nóng)村基層反腐倡廉制度監(jiān)督機(jī)制的建立及完善

1、貼近群眾拓載體，夯實(shí)廉政教育平臺，勤打“預(yù)防針”

教育是基礎(chǔ)。年初以來，清澗縣以廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動為載體，不斷拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的反腐倡廉教育，營造了濃厚的尊廉崇廉氛圍。一是創(chuàng)建示范點(diǎn)。重點(diǎn)抓好抓吉鎮(zhèn)永勝村、濃江鄉(xiāng)雙勝村兩個廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)，幫助指導(dǎo)設(shè)立廉政文化宣傳欄，建立黨員教育活動室，刷寫廉政標(biāo)語，豎起廉政廣告牌，組織觀看廉政電教片，組織村業(yè)余文藝隊(duì)上演廉政節(jié)目等。以此帶動向全縣各行政村鋪開。二是打造陣地。把廉政文化進(jìn)農(nóng)村與創(chuàng)建文明村、平安村、文明戶等活動緊密結(jié)合起來，探索出一條“城鄉(xiāng)共建、村校共建、村企共建”的農(nóng)村廉政文化建設(shè)路子。各村依托村級組織“六位一體“活動場所，深入開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村 “五個一”活動，即開辟一個廉政宣傳欄、設(shè)立 一處廉政文化圖書角，掛出一批舉報(bào)箱、開展一場警示教育和選聘一批廉政監(jiān)督員。同時，發(fā)動全縣各文明單位參與農(nóng)村廉政文化陣地建設(shè)，為廉政文化圖書角捐贈電視、書柜、廉政書籍等，通過定期刊出黨風(fēng)廉政教育知識，展示廉政圖片，發(fā)布廉政信息、漫畫、警句格言等群眾喜聞樂見的形式吸引過往黨員群眾駐足觀看，營造良好的社會氛圍。三是豐富形式。在農(nóng)村黨員干部中組織開展送廉政黨課下鄉(xiāng)、廉政知識測試、廉政書畫展等活動，深入開展學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章活動和社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀的教育、黨章和黨紀(jì)條規(guī)教育；開展正面教育與反面典型教育相結(jié)合，進(jìn)一步筑牢黨員干部思想道德防線。

2、健全組織明職責(zé)，延伸基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，多架“鐵絲網(wǎng)”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。為解決農(nóng)村基層反腐倡廉工作有專人抓、專人管的問題，今年年初，縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)紀(jì)委班子深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，通過實(shí)地查看、召開座談會、查閱記錄、調(diào)查問卷等形式，基本掌握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，為縣委、縣政府起草制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》。在全縣行政村中設(shè)立廉政監(jiān)督員和廉政信息員276名，初步形成了村村都有廉政監(jiān)督員的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸了監(jiān)督職能，填補(bǔ)了農(nóng)村基層組織監(jiān)督的“空白點(diǎn)”，充實(shí)了農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力量。為把辦事公道、為人正直、敢于負(fù)責(zé)、群眾口碑好的農(nóng)村黨員選拔擔(dān)任村級廉政監(jiān)督員，我縣嚴(yán)格把關(guān)，村級廉政監(jiān)督員大多經(jīng)過“兩推一選”產(chǎn)生，即： 群眾推薦、黨員推薦和黨員大會選舉。在選齊配強(qiáng)人選的同時，明確其崗位職責(zé)。即負(fù)責(zé)協(xié)助村黨支部搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行廉政宣傳、廉政教育、廉政監(jiān)督；負(fù)責(zé)收集群眾意見，及時掌握黨群干群之間存在的問題，把群眾訴求向村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委反饋；協(xié)助派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局調(diào)查紀(jì)檢監(jiān)察信訪問題，向縣紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就監(jiān)察工作提出意見和建議。

為全面提高村級廉政監(jiān)督員政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，更好地履行紀(jì)檢職能，盡快進(jìn)入工作角色，我縣分期分片集中舉辦全縣村級廉政監(jiān)督員培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容包括《兩個條例》、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、村級廉政監(jiān)督員職責(zé)等方面內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使之明確了哪些該干、哪些不該干，應(yīng)該如何干，強(qiáng)化了責(zé)任意識，有助于工作的開展。

3、完善制度強(qiáng)公開，推進(jìn)源頭治理腐敗，常砌“防火墻” 沒有規(guī)矩不成方圓。農(nóng)村財(cái)務(wù)一直是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，“村官”的違法違紀(jì)案件中，經(jīng)濟(jì)案件占較大比重，針對這種情況，我縣從完善制度入手，以村務(wù)公開為載體，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。一是注重源頭管理，規(guī)范村級“零”招待。按照“定住戶、定標(biāo)準(zhǔn)、定結(jié)算時間、定紀(jì)律”的“四定”措施，將村級“零”招待工作納入年初黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核，規(guī)范管理，長抓不懈。二是注重公開重點(diǎn)，規(guī)范辦事公開。深入推進(jìn)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。全縣各村成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否真實(shí)全面、公開時間是否及時、公開 形式是否科學(xué)、公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。三是注重約束管理，規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管。“村財(cái)鄉(xiāng)管”堅(jiān)持“六個嚴(yán)格”：嚴(yán)格實(shí)行集中核算，嚴(yán)格票據(jù)管理，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)格開支項(xiàng)目，嚴(yán)格核定村干部工資待遇，嚴(yán)格監(jiān)督管理。通過“村財(cái)鄉(xiāng)管”，全縣涉財(cái)上訪率下降70％。同時，推行民主理財(cái)，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理的財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)，不予入帳報(bào)銷。四是注重網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范鄉(xiāng)財(cái)縣管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，由縣財(cái)政通過財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，調(diào)動和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。鎖定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資和津補(bǔ)貼發(fā)放，統(tǒng)一了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)。五是注重考核管理，規(guī)范“兩述一評”。實(shí)行村干部述職述廉報(bào)告制度。年終，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成考察組對村兩委班子進(jìn)行考核，村委干部在村民大會上作述職述廉報(bào)告，公開接受群眾監(jiān)督，并對群眾提出的問題在村民大會上公開做出解釋，群眾對其工作進(jìn)行評議，其述職述廉報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。此外，我縣進(jìn)一步完善干部離任審計(jì)制度，把離任審計(jì)制度延伸到村級班子，村級干部離任后要接受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)離任審計(jì)小組的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時追究，落實(shí)責(zé)任，防止干部“帶病”上崗或離任，對財(cái)經(jīng)過不了硬的村干部實(shí)行“一票否決”。

四、強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)查處，構(gòu)筑反腐倡廉防護(hù)網(wǎng)，少設(shè)“地雷區(qū)” 只有懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。紀(jì)委監(jiān)察局切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，從查辦案件入手，著力解決發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處村干部肆意侵吞、無償占用、挪用、拖欠和揮霍浪費(fèi)集體資金和財(cái)產(chǎn)，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等侵害農(nóng)民利益的案件，形成標(biāo)本兼治、綜合治理的態(tài)勢，讓農(nóng)民群眾感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果。一是注重拓寬信訪渠道。通過開通舉報(bào)電話，在人流密集廣場懸掛舉報(bào)箱，實(shí)行署實(shí)名舉報(bào)獎勵制度等，廣泛收集案件線索，并妥善處理群眾來信來訪。今年1-3月我們開展了下基層接訪活動，認(rèn)真解決侵害群眾切身利益的信訪問題，共受理群眾信訪問題12個，現(xiàn)場解決8件，信訪調(diào)查4件，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。二是加大案件查處力度。對村民意見大、反映屬實(shí)影響穩(wěn)定的大案，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，從快從重查處，決不能姑息，決不能手軟。年初以來，共接待來信來訪17件，初核8件，立案4件，結(jié)案3件，處置黨員干部4人。三是注重懲治向預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化。對大案要案認(rèn)真執(zhí)行“一案兩報(bào)告”制度，達(dá)到“查處一個，教育一批，建制一套”的效果，對典型案例進(jìn)行通報(bào)，常鳴警鐘。

結(jié)語：因此，要在農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)反腐倡廉就必須做到（1）提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，避免村干部因?yàn)樯顗毫Χ呦蚋瘮?。只有把改善村干部?jīng)濟(jì)待遇與預(yù)防腐敗結(jié)合起來，使他們不必利用職務(wù)之便違法犯罪謀求外快才能從根本上杜絕村干部腐敗的現(xiàn) 象。（2）為村干部建立醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，解決村干部的后顧之憂。不可能所有村干部都能進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中，因此村干部的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障問題也必須能夠得到有效解決，才能在真正意義上解決村干部們的后顧之憂。參考文獻(xiàn)

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