第一篇：紹興縣審計(jì)局努力在反腐倡廉防范體系中概要

紹興縣審計(jì)局努力在反腐倡廉防范體系中

發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

在全縣構(gòu)建反腐倡廉防范體系建設(shè)中，紹興縣審計(jì)局按照工作性質(zhì)和縣委的責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，以立足于防為目的，將審計(jì)關(guān)口前移，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，起到了保護(hù)干部，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，安定社會(huì)的積極作用。

強(qiáng)化審計(jì)事前監(jiān)督。審計(jì)事前監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府固定資產(chǎn)投資審計(jì)和直屬投資公司（開發(fā)區(qū)）的審計(jì)監(jiān)督。為發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉防范體系建設(shè)中的作用，審計(jì)職能主要采取了如下監(jiān)督措施。一是用政策事前監(jiān)督。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作、基本建設(shè)的投資運(yùn)作和政府直屬公司資金的大額往來三個(gè)方面等不同特性，審計(jì)在調(diào)研基礎(chǔ)上，為縣政府當(dāng)好參謀，草擬出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定。譬如在基本建設(shè)方面，以縣長(zhǎng)15號(hào)令文件出臺(tái)了《紹興縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》，規(guī)定了以國(guó)家財(cái)政資金、各項(xiàng)政府性專項(xiàng)資金、政府性負(fù)債資金或國(guó)有企事業(yè)單位、國(guó)有控股單位投入資金等為主要來源的基本建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目未經(jīng)竣工決算審計(jì)的，不得辦理工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)，為防范建設(shè)領(lǐng)域上的腐敗現(xiàn)象發(fā)生起到了積極作用。又如對(duì)政府直屬投資公司，出臺(tái)了報(bào)酬規(guī)定制，不得隨意濫發(fā)獎(jiǎng)金和錢物。在加強(qiáng)內(nèi)部控制管理和監(jiān)督上，出臺(tái)了《紹興縣內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)干部在經(jīng)濟(jì)行為上可做可不做設(shè)置了門檻。二是用制度事前監(jiān)督。為規(guī)范審計(jì)程序、發(fā)揮審計(jì)防范作用，審計(jì)局出臺(tái)了一系列領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)制度。如審前調(diào)查制，通過調(diào)查被審計(jì)對(duì)象的有關(guān)情況，來確定審計(jì)的重點(diǎn)、方法。審計(jì)征詢制，通過對(duì)紀(jì)委、監(jiān)察、組織、檢察、信訪等部門的征詢，來掌握被審計(jì)對(duì)象的廉政建設(shè)情況。審前公告制，通過在被審計(jì)對(duì)象所在單位張貼審計(jì)公告，向群眾告知審計(jì)依據(jù)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)組成員、審計(jì)時(shí)間和審計(jì)紀(jì)律等內(nèi)容，接受群眾的反映和監(jiān)督。審計(jì)集體進(jìn)點(diǎn)制，按照當(dāng)年縣委組織部建議進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象，由組織部、監(jiān)察局、審計(jì)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體審計(jì)組成員到審計(jì)對(duì)象所在單位召開中層干部以上和職工代表參加的會(huì)議，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)分別就有關(guān)情況提出要求，審計(jì)組長(zhǎng)就具體業(yè)務(wù)工作提出意見，被審計(jì)對(duì)象介紹本人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。聯(lián)席會(huì)議制，通過不定期召開會(huì)議，匯報(bào)交流工作情況，研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位的合力作用。三是用教育事前監(jiān)督。首先運(yùn)用情況通報(bào)教育達(dá)到事前監(jiān)督。通過匯集綜合上年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題，在全縣副局職領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上通報(bào)情況，分析原因，提出意見，使干部受到教育；其次運(yùn)用審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)教育達(dá)到事前監(jiān)督。通過平時(shí)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，運(yùn)用“審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)”的形式向縣委縣府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位通報(bào)，以引起重視。如在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目檔案不完整現(xiàn)象較為普遍,就以“建設(shè)項(xiàng)目檔案不完整現(xiàn)象亟需引起重視”簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參閱。省政府一位副省長(zhǎng)和二位副縣長(zhǎng)看到后即作出批示，要求有關(guān)部門采取措施，縣政府組織力量作了專題檢查，寫出了調(diào)查報(bào)告，并以縣政府名義出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目工程檔案管理辦法》；再者運(yùn)用典型案例教育達(dá)到事前監(jiān)督。通過典型案例深刻剖析,寫進(jìn)向縣人大的報(bào)告，引起縣人大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的專題調(diào)研?？h政府還以批轉(zhuǎn)縣同級(jí)審結(jié)果報(bào)告的形式，告誡全體干部加強(qiáng)自我防范意識(shí)。

強(qiáng)化審計(jì)事中監(jiān)督。審計(jì)錢從何處正確而來又向何處正確而去，是審計(jì)監(jiān)督的主要目的，而審計(jì)的最高目標(biāo)是達(dá)到規(guī)范收支，按程序收支，科學(xué)收支管理。為此，審計(jì)在規(guī)范體制建設(shè)中著手從三個(gè)方面實(shí)施監(jiān)督。一是監(jiān)督規(guī)范。在審計(jì)一個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支上，把是否建立健全的規(guī)章制度納入審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。如在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不少單位新購(gòu)置財(cái)產(chǎn)沒有列入固定資產(chǎn)登記帳戶，就把這個(gè)問題反映給縣財(cái)政，他們著手出臺(tái)了全縣固定資產(chǎn)網(wǎng)上管理方法，既保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全，又防范了干部犯錯(cuò)誤。二是監(jiān)督程序。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些問題的違規(guī)往往是不按程序辦理而發(fā)生的，如在審計(jì)監(jiān)督大額資金支出是否集體討論決定，大件物品購(gòu)置是否進(jìn)入政府采購(gòu)，大小項(xiàng)目建設(shè)工程變更是否討論研究。三是監(jiān)督管理。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)單位多頭開戶、多頭設(shè)帳、多頭審批，基建材料進(jìn)出無人登記管理等，都易滋生干部犯規(guī)。所以，在審計(jì)過程中把監(jiān)督管理作為衡量資金使用績(jī)效高低的標(biāo)準(zhǔn)，督促被審計(jì)單位不但要建立和健全完善的管理制度，更要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，敢于碰硬，敢做惡人，維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。

強(qiáng)化審計(jì)事后監(jiān)督。通過審計(jì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查出問題，分析利弊，尋求解決問題的對(duì)策，使審計(jì)成果最大化。一是嚴(yán)格審計(jì)情況反饋。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)一些容易忽視的管理方面問題，通過向?qū)徲?jì)對(duì)象與組織、監(jiān)察等部門一起反饋，進(jìn)一步完善了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察與監(jiān)督，也使審計(jì)的事后監(jiān)督落到了實(shí)處。二是運(yùn)用審計(jì)結(jié)果公告。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)方面，選擇一些審計(jì)項(xiàng)目通過新聞媒體和審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)等形式向社會(huì)公告，推動(dòng)全社會(huì)共同參與審計(jì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)審計(jì)回訪督查。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目必訪，主要督查審計(jì)決定的執(zhí)行情況，審計(jì)意見的落實(shí)情況，督促其抓緊做好審計(jì)工作落實(shí)的最后關(guān)口。四是開展審計(jì)調(diào)研上諫。通過對(duì)全縣基本建設(shè)情況、鎮(zhèn)（街）集體股退出情況和縣級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)情況等審計(jì)調(diào)查,摸清情況、指出問題、分析成因、提出對(duì)策，供縣委縣府領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為推進(jìn)全縣反腐倡廉防范體系的建設(shè)發(fā)揮了審計(jì)的積極作用。

第二篇：加強(qiáng)反腐倡廉防范體系建設(shè)

一、必須堅(jiān)持為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)

科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要。全面深化懲防體系建設(shè)，必須始終放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃和部署。在工作理念上，牢固確立“不促進(jìn)發(fā)展，是失職；促進(jìn)發(fā)展，不保證發(fā)展成果惠及人民群眾，也是失職”的原則，既重視發(fā)展的速度、效率和質(zhì)量，也注重發(fā)展成果的公平共享。在工作重點(diǎn)上，準(zhǔn)確把握體系建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，把解決群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題和深化改革中的難點(diǎn)問題，作為體系建設(shè)的重點(diǎn)，更好地為全局服務(wù)。在工作職責(zé)上，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，防止虛假繁榮的“政績(jī)工程”、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，從?yán)肅執(zhí)行紀(jì)律和解決尋租機(jī)會(huì)方面入手，防范因經(jīng)濟(jì)可能過熱而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在工作目標(biāo)上，遵循以人為本，更加關(guān)注民生，切實(shí)解決因腐敗行為導(dǎo)致利益分配失衡的傾向，切實(shí)解決因政令不暢導(dǎo)致群眾利益受損的傾向，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在工作方法上，堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，正確把握策略、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，做到既要嚴(yán)厲懲治腐敗分子，又要促進(jìn)發(fā)展改革穩(wěn)定。只有這樣，懲防體系建設(shè)才能在黨和國(guó)家工作大局中找準(zhǔn)方位，才能保證正確的發(fā)展方向，才能擁有強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

二、必須堅(jiān)持在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)

懲治和預(yù)防是體系建設(shè)“車之兩輪”、“鳥之兩翼”，相輔相成、相互促進(jìn)。從嚴(yán)懲治，才能有效遏制腐敗行為，為預(yù)防創(chuàng)造前提條件；注重預(yù)防，才能鞏固懲治成果，從源頭上防止腐敗?，F(xiàn)階段我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善后不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，都可能易發(fā)多發(fā)在這個(gè)歷史階段。這是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，不以任何人的意志和利益為轉(zhuǎn)移。在體系建設(shè)的全過程中，懲治腐敗必須毫不放松、緊而又緊，懲治越有力，預(yù)防越有效。

同時(shí)，必須進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗力度，防腐于初起之時(shí)、未發(fā)之前。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大預(yù)防腐敗力度的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。另一方面，現(xiàn)實(shí)中存在著不同程度的教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件還沒有完全消除；如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本，一些腐敗問題就可能查而再來、糾而復(fù)生，甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。

因此，在這個(gè)問題上，我們頭腦要清醒，把握要辯證，工作要到位。實(shí)際上，只要腐敗現(xiàn)象存在，就始終有一個(gè)正確處理懲治和預(yù)防兩者關(guān)系的問題，必須在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)層面上更加自覺、更加正確地予以把握，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，使懲防體系建設(shè)取得標(biāo)本兼治、懲防并舉的整體效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性的辯證統(tǒng)一。

三、必須堅(jiān)持拓展領(lǐng)域，著力解決關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的腐敗問題

深化懲防體系建設(shè)，形成立體防范格局，就要把反腐倡廉的觸角，橫向拓展到各個(gè)領(lǐng)域，縱向延伸到始發(fā)源頭。緊緊圍繞容易滋生消極腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域和部門，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，管人、管錢、管事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，強(qiáng)化監(jiān)督，把事先防范、事中監(jiān)管、事后懲處有機(jī)地結(jié)合起來，防止出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

黨政機(jī)關(guān)是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理活動(dòng)的樞紐，國(guó)有企事業(yè)單位掌握著大量的國(guó)有資產(chǎn)，農(nóng)村基層組織直接面對(duì)廣大人民群眾。在這三個(gè)重要領(lǐng)域，深入建設(shè)懲防體系，意義重大。要深化黨政機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)。目前，黨政機(jī)關(guān)掌握著大量的公共權(quán)力、公共資源和公共資金。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是涉及行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、資金管理的部門，都要找出容易發(fā)生腐敗案件的薄弱環(huán)節(jié)，制訂出有針對(duì)性的防范和監(jiān)管措施。緊緊抓住投資決策、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、銷售采購(gòu)、改制重組等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)。國(guó)有事業(yè)單位特別是高等學(xué)校、公用事業(yè)單位要加快推進(jìn)體系建設(shè)步伐，抓緊建立健全公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織懲防體系建設(shè)。通過突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，抓出亮點(diǎn)，推動(dòng)懲防體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

四、必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，研究解決懲防體系建設(shè)的新情況、新問題

懲防體系是一個(gè)開放的體系，懲防體系建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。要以創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光來推進(jìn)懲防體系建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度加深帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，研究解決體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)提出有針對(duì)性、前瞻性的對(duì)策措施，創(chuàng)造性地開展工作。

建

設(shè)懲防體系，關(guān)鍵是切實(shí)管用，利于操作，解決問題。始終把求真務(wù)實(shí)作為體系建設(shè)的基本要求，做到既貫徹中央精神，又結(jié)合地方實(shí)際，體現(xiàn)共性，彰顯個(gè)性。既要從宏觀著眼，對(duì)一個(gè)時(shí)期消極腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)體制機(jī)制的意見，又要從微觀入手，貼近黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的公務(wù)活動(dòng)，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，一項(xiàng)制度一項(xiàng)制度地完善。要完

善構(gòu)建方式。實(shí)踐表明，我省探索形成的整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建“４＋１”構(gòu)建方式，是深入推進(jìn)體系建設(shè)的有效途徑。當(dāng)前，要在全面完善的基礎(chǔ)上，突出抓好行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、科技促建，進(jìn)一步提升體系構(gòu)建水平，并以此促進(jìn)和帶動(dòng)整體工作，使體系建設(shè)在新的實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。

第三篇：努力構(gòu)建公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系_中顧企業(yè)法律服務(wù)包

努力構(gòu)建公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系_中顧企業(yè)法律服務(wù)包

日期：2010-3-18 16:11:48 來源：中國(guó)企業(yè)報(bào) 撰稿：佚名 瀏覽：10 文章挑錯(cuò) 我要投稿 2004年5月湖南省國(guó)資委剛成立不久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黃淑和副主任到湖南檢查工作時(shí)，提出要把建立健全企業(yè)法律顧問制度作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要措施來抓，希望湖南在工作中大膽探索，為全國(guó)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

2004年5月湖南省國(guó)資委剛成立不久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黃淑和副主任到湖南檢查工作時(shí)，提出要把建立健全企業(yè)法律顧問制度作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要措施來抓，希望湖南在工作中大膽探索，為全國(guó)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。4年來，湖南在推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)試點(diǎn)工作中實(shí)施了哪些舉措，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，取得了哪些成果，還存在哪些困難?記者帶著這些問題采訪了湖南省國(guó)資委副主任王宏。

王宏告訴記者：2005年以來，湖南省國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黃淑和副主任的指示精神，結(jié)合全省監(jiān)管工作實(shí)際，適時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)監(jiān)管”工作目標(biāo)，即：“科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、效能監(jiān)管、廉潔監(jiān)管”，將“依法監(jiān)管”作為推進(jìn)全省國(guó)資監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一，將推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)列為省國(guó)資委每個(gè)工作重點(diǎn)之一，促使全委機(jī)關(guān)干部和監(jiān)管企業(yè)牢固樹立依法監(jiān)管、依法治企觀念，實(shí)現(xiàn)由主要依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律制度手段管理的轉(zhuǎn)變。在具體推進(jìn)過程中注重“四個(gè)結(jié)合”：一是與企業(yè)改革改制相結(jié)合。要求企業(yè)法律顧問全過程參與企業(yè)改革改制，確保改革改制工作按照法律程序操作，保護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，避免留下法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。通過推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度作為公司法人治理結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)之一，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理。三是與企業(yè)業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)罰機(jī)制相結(jié)合。通過將總法律顧問作為企業(yè)高管人員進(jìn)行管理考核和責(zé)任追究，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。四是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法相結(jié)合。在推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)中通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法作出硬性要求，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法的積極性，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律素質(zhì)。

4年的努力實(shí)踐，做了很多有益的嘗試與探討，取得了可喜的成績(jī)，具體體現(xiàn)在兩大塊。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)工作有序推進(jìn)

(一)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門工作班子。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立了由莫德旺主任任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的“湖南省國(guó)資委推進(jìn)企業(yè)法律顧問之都建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小

組”，下設(shè)辦公室，由政策法規(guī)處處長(zhǎng)擔(dān)任主任，改革處、產(chǎn)權(quán)處、企干處、業(yè)考處等處室負(fù)責(zé)人為成員，形成內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也十分重視，總法律顧問制度試點(diǎn)企業(yè)都是一把手親自抓。

(二)認(rèn)真調(diào)查研究，明確工作方案。在2004年對(duì)監(jiān)管企業(yè)法制建設(shè)情況全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，前后兩位分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，跑遍了所有實(shí)施總法律顧問制度的企業(yè)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年初，研究制定了《湖南省國(guó)資委推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，明確試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一工程”的工作目標(biāo)，即：樹立“一種價(jià)值理念”(依法治企理念)，培養(yǎng)“一位領(lǐng)軍人物”(總法律顧問為高管人員之一)，建設(shè)“一支法律專業(yè)隊(duì)伍”，形成“一套法律審查工作機(jī)制”，制定“一套法律事務(wù)工作規(guī)章制度”。在具體實(shí)施過程中對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)：要求建立總法律顧問制度的30戶重點(diǎn)企業(yè)(2005年第一批15戶、2007年第二批15戶)應(yīng)設(shè)置總法律顧問崗位并保證機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)到位;其他大型企業(yè)要有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專門機(jī)構(gòu)、有不少于2人的專職法律人員，具備條件的也可以推行總法律顧問制度;其余監(jiān)管企業(yè)及其重要子企業(yè)也要有法律機(jī)構(gòu)和配備法律人員，以形成多層次、多模式的企業(yè)法律管理體系。

(三)注重制度建設(shè)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。為營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，政策法規(guī)處和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理處、業(yè)績(jī)考核處等有關(guān)處室在工作中緊密配合，在出臺(tái)的規(guī)范性文件中，為企業(yè)法律顧問制度建設(shè)拓展政策空間：一是在《省國(guó)資委黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表》中，明確將企業(yè)總法律顧問與總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總工程師一樣列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員備案管理范圍;二是在《湖南省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》中，將企業(yè)總法律顧問列為考核對(duì)象;三是在《湖南省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》中，將企業(yè)總法律顧問列為薪酬管理對(duì)象;四是在《湖南省省屬監(jiān)管企業(yè)法律事務(wù)及重大法律糾紛案件管理暫行辦法》中對(duì)企業(yè)法律事務(wù)管理進(jìn)行專門規(guī)定;五是在《湖南省省屬國(guó)有獨(dú)資公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》和《湖南省國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)管理實(shí)施意見(試行)》中，將企業(yè)法律顧問制度是否健全作為授權(quán)經(jīng)營(yíng)和實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的條件之一;六是在《湖南省省屬國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)指南》和《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)改革改制法律審查工作的通知》中規(guī)定，必須對(duì)改制方案出具法律意見書，法律意見書作為省國(guó)企改革辦或省國(guó)資委審批企業(yè)改制方案時(shí)的必備文件，為企業(yè)法律顧

問制度建設(shè)的落實(shí)搭建平臺(tái);七是在《關(guān)于全面推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作的通知》中規(guī)定，企業(yè)要建立各種有效的激勵(lì)機(jī)制，確保優(yōu)秀法律人才能“引進(jìn)來、留得住、用得好、不流失”。這些政策措施“組合拳”，對(duì)試點(diǎn)工作起到了積極的保障作用。企業(yè)法律顧問普遍反映，現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)比以前更加重視這項(xiàng)工作了，企業(yè)法律顧問的地位得到了提高，有利于工作開展。

(四)組織專題培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作。一是為幫助企業(yè)提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理和依法管理的業(yè)務(wù)能力，2005年11月省國(guó)資委專題舉辦“企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)班”，各監(jiān)管企業(yè)法定代表人和主管對(duì)外投資、風(fēng)險(xiǎn)管理工作的副總經(jīng)理及總法律顧問、省國(guó)資委機(jī)關(guān)處室160多人參加了培訓(xùn)，由莫德旺主任及國(guó)際著名咨詢公司風(fēng)險(xiǎn)管理專家進(jìn)行授課。二是2006年10月，專題舉辦法律顧問培訓(xùn)班，監(jiān)管企業(yè)總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、法律專干和市州國(guó)資委法規(guī)科科長(zhǎng)等100多人參加，就企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、合同管理、國(guó)企改制中的民事責(zé)任、案件調(diào)處等法律事務(wù)工作實(shí)務(wù)，由省高院領(lǐng)導(dǎo)及法律資深專家進(jìn)行授課。三是與湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)聯(lián)盟聯(lián)合舉辦了一期企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律講座，監(jiān)管企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及法律專干參加了講座。四是按照2007年國(guó)家四部委《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》的精神，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作，推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)“五五”普法的通知》，明確要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和企業(yè)法律顧問每年集中學(xué)法時(shí)間不少于40小時(shí)，并著手研究新任命的企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員任前法律知識(shí)考試制度。

(五)全面督促指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。為使試點(diǎn)工作按要求落實(shí)到位，一是2006年上半年由分管委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到首批15戶試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督促和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改。二是2007年5月印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作的通知》，對(duì)首批15戶試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)的同時(shí)，確定了湖南有色控股集團(tuán)等15戶企業(yè)為第二批實(shí)施總法律顧問制度企業(yè)，至此國(guó)資委監(jiān)管的“國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)”已全部列入建立總法律顧問制度企業(yè)名單，并逐企業(yè)進(jìn)行了督促指導(dǎo)。三是針對(duì)部分企業(yè)高素質(zhì)法律人才不足的現(xiàn)狀，組織長(zhǎng)豐集團(tuán)、興湘資產(chǎn)公司面向全社會(huì)公開招聘總法律顧問，效果很好。

二、成效實(shí)在，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系初步建立

(一)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)法律顧問工作受到高度重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)

，目前30戶試點(diǎn)企業(yè)都設(shè)置了專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，有23家上報(bào)了總法律顧問制度建設(shè)工作方案，12家企業(yè)總法律顧問人選已報(bào)企干處任前備案。30家企業(yè)集團(tuán)本部共有專職法律事務(wù)工作人員107人，其中具有律師(法律職業(yè))資格的有48人，占44.9%;具有企業(yè)法律顧問資格的有45人，占42.1%，較試點(diǎn)前有大幅度提高。大部分試點(diǎn)企業(yè)建立了做出重大決策前聽取總法律顧問意見的制度。

(二)規(guī)范了企業(yè)改制行為，保障了國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。目前，監(jiān)管企業(yè)已基本樹立依法依規(guī)進(jìn)行改革改制的觀念，法律顧問在推進(jìn)和規(guī)范企業(yè)改制、重組、兼并中，發(fā)揮了積極作用。如白沙煤電集團(tuán)公司的法律顧問，直接參與了公司企業(yè)改制和政策性破產(chǎn)方案、相關(guān)章程、條例和辦法的起草;參與了公司制企業(yè)創(chuàng)立之初的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的召開，并提出咨詢建議;參與了企業(yè)與資產(chǎn)管理公司3.6億債轉(zhuǎn)股及2.1億債權(quán)處置協(xié)議的談判和簽約，使之依法規(guī)范運(yùn)作。二十三冶集團(tuán)公司根據(jù)多數(shù)公司全面改制及所屬一、二、三工程公司局部破產(chǎn)的實(shí)際需要，重點(diǎn)參與企業(yè)股份制改制工作，在方案的制定，審核資產(chǎn)、股權(quán)和利潤(rùn)的合法性等方面提供了規(guī)范的法律服務(wù)，并全面參與了破產(chǎn)公司的重組方案、破產(chǎn)預(yù)案和申報(bào)等事務(wù)及法律咨詢工作。

(三)實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)應(yīng)訴了難向主動(dòng)超前防范的轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)企業(yè)通過建立總法律顧問審核把關(guān)機(jī)制，企業(yè)重要文件的簽發(fā)、重大合同的簽訂必須由企業(yè)總法律顧問審核簽字，使企業(yè)法律事務(wù)工作一改以往“救火隊(duì)員”角色和被動(dòng)應(yīng)付局面。據(jù)對(duì)首批15戶試點(diǎn)企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，企業(yè)所涉及的訴訟、仲裁案件同比下降了57%，避免和挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失2億多元。二是實(shí)現(xiàn)了由單打獨(dú)斗向整合資源的轉(zhuǎn)變。目前，試點(diǎn)企業(yè)法律事務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)總部法律資源與各分子公司之間的法律資源共享，公司內(nèi)部法律資源與公司外聘律師法律資源共享。三是實(shí)現(xiàn)了由零打碎敲的工作安排向整體健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的轉(zhuǎn)變。隨著總法律顧問制度的建立，總法律顧問的工作范圍已滲透企業(yè)的方方面面。最早實(shí)行總法律顧問制度的漣源鋼鐵集團(tuán)，經(jīng)過3年的實(shí)踐，在規(guī)范企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)管理流程和律師事務(wù)業(yè)務(wù)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和防御法律風(fēng)險(xiǎn)等方面，制定了詳細(xì)的規(guī)章，企業(yè)法律事務(wù)工作步入規(guī)范化、制度化、程序化管理軌道。

(四)企業(yè)運(yùn)用法律手段服務(wù)保障的作用顯著增強(qiáng)。不少企業(yè)圍繞企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，開展管理流程再造，將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的參與納入

整個(gè)企業(yè)內(nèi)部管理體系，法律顧問負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)文件、合同和章程等把好法律關(guān)，進(jìn)行法律分析并出具法律意見書和建議書，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律事務(wù)工作與企業(yè)中心工作的有機(jī)結(jié)合，從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。如興湘資產(chǎn)管理公司總法律顧問參與公司多項(xiàng)重大事項(xiàng)談判，提供口頭、書面法律咨詢服務(wù)近千次，草擬合同文本100多件次。湘潭電機(jī)集團(tuán)公司法律事務(wù)部在不斷完善公司法律事務(wù)、合同印章等一整套管理制度的基礎(chǔ)上，專門制定了《公司管理法律建議書》、《公司業(yè)務(wù)法律意見書》、《公司營(yíng)運(yùn)法律風(fēng)險(xiǎn)提示書》等法律文書，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策出謀劃策、提示風(fēng)險(xiǎn)。

(五)企業(yè)形成了各具特色的管理模式，創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)中不搞一刀切，鼓勵(lì)企業(yè)大膽探索。試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)不同行業(yè)、不同基礎(chǔ)、不同規(guī)模，在“夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)防范，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)發(fā)展”的總目標(biāo)下，形成了自己的法律顧問管理模式。泰格林紙集團(tuán)公司圍繞“規(guī)劃、投資、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控”的方針，對(duì)法律顧問實(shí)行派駐制，由集團(tuán)公司法律事務(wù)部對(duì)下屬子公司的法律顧問進(jìn)行統(tǒng)一派駐和管理。湘投控股公司除設(shè)立總法律顧問外，還設(shè)立了副總法律顧問崗位，采取內(nèi)部專職法律顧問與外聘職業(yè)律師相結(jié)合的方式探索建立總法律顧問制度。中聯(lián)重科形成了“法定代表人———總法律顧問———法律顧問室———法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或法律專干”的法律工作體系。同時(shí)根據(jù)工程機(jī)械產(chǎn)品的銷售特點(diǎn)，公司成立資產(chǎn)保全部，配備相應(yīng)的法律外派員，對(duì)不良應(yīng)收款進(jìn)行催收，降低了貨款回籠風(fēng)險(xiǎn)。

(六)一批重大法律糾紛案件得到有效解決。總法律顧問制度建立后，企業(yè)普遍感覺總法律顧問制度在處理企業(yè)歷史積案、防范新發(fā)案件等方面發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)資委成立4年多來，共幫助、指導(dǎo)企業(yè)處理重大法律糾紛案件46件，直接涉案金額11.4億元。其中絕大部分都是歷史遺留問題，總法律顧問通過發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和制度優(yōu)勢(shì)，在國(guó)資委委大力支持下，一批標(biāo)的較大(涉案金額上億元)、涉案人員眾多、時(shí)間較長(zhǎng)的疑難案件得到了妥善解決，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近5億元。

當(dāng)記者問及在試點(diǎn)工作中是否存在相關(guān)問題時(shí)，王宏毫不隱諱地說：有，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：

在企業(yè)層面，部分監(jiān)管企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)的核心理念還未完全確定，崇尚法治的企業(yè)文化氛圍尚未真正形成，法律風(fēng)險(xiǎn)防范還未納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，法律事務(wù)工作仍停留在事后補(bǔ)救的層面上，離“走向市場(chǎng)，法律先行”的要求還有較大差距，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧

問人才隊(duì)伍還不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，不少企業(yè)缺乏金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易等方面的專業(yè)法律人才，等等。

在國(guó)資委層面，監(jiān)管法規(guī)體系有以下三個(gè)方面的問題值得探討：

(一)監(jiān)管法規(guī)與國(guó)家法律的全面鏈接

如何按照新《公司法》理順出資人與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層面的關(guān)系?重點(diǎn)企業(yè)整體上市之后，國(guó)資委作為直接持股人，如何按《證券法》操作，將帶來哪些法律問題?《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)所得稅法》等重大法律出臺(tái)后，對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作帶來哪些影響，如何應(yīng)對(duì)?我們還缺乏系統(tǒng)性研究。

(二)出資人與企業(yè)法人的責(zé)權(quán)對(duì)接

實(shí)踐中，感到有幾個(gè)難以劃分權(quán)責(zé)的問題：即干部管理權(quán)限、投資決策權(quán)限、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的分配調(diào)控和職務(wù)消費(fèi)管控、內(nèi)部監(jiān)事的職責(zé)履行等若干環(huán)節(jié)還存在盲點(diǎn)、弱點(diǎn)和空白點(diǎn)。如何界定出資人與企業(yè)法人的責(zé)權(quán)、事權(quán)都有待深入探討。

(三)監(jiān)管制度與政府規(guī)章的級(jí)別銜接

湖南國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)體系大多由委內(nèi)制度構(gòu)成，地方性法規(guī)和行政規(guī)章較少，因而其級(jí)別的權(quán)威性不夠。如何形成地方法律、行政法規(guī)、政府規(guī)章、委內(nèi)制度科學(xué)合理的綜合配套體系，切實(shí)提高法規(guī)制度的管控能力，都有待深入思考和研究。

最后，王宏認(rèn)為：在國(guó)務(wù)院國(guó)資委法規(guī)局的指導(dǎo)和幫助下，湖南在試點(diǎn)工作中始終貫徹“真抓實(shí)干，注重實(shí)效，力戒形式主義”的要求，經(jīng)過和企業(yè)的共同努力，省屬監(jiān)管企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的氛圍基本形成，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，企業(yè)法律顧問工作的地位提高，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系初步建立。

第四篇：藥監(jiān)局反腐倡廉防范體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的思考

文章標(biāo)題：藥監(jiān)局反腐倡廉防范體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的思考

如何加強(qiáng)縣級(jí)藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐倡廉工作，是擺在每一位藥監(jiān)人面前的一項(xiàng)刻不容緩而又值得深入研究和探討的課題。筆者根據(jù)本局及兄弟局的實(shí)際情況，就反腐倡廉防范體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)談自己的一些粗淺認(rèn)識(shí)和想法。

一、縣級(jí)藥監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉防范體系構(gòu)建的必要性及其重點(diǎn)

縣級(jí)藥監(jiān)局作為

國(guó)家的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法部門之一，肩負(fù)著全面實(shí)施法律所賦予的“加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，保障人民用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥合法權(quán)益”的神圣職責(zé)。在群眾和管理相對(duì)人眼里是一個(gè)有權(quán)的單位，而權(quán)力往往又是滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在社會(huì)又處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，人與人之間的功利主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的道德變味，一切享樂主義、拜金主義、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上會(huì)侵入到人們的肌體，并影響到我們的同志。全省藥監(jiān)系統(tǒng)縣級(jí)局的組建時(shí)間普遍較短，存在著人員不足，機(jī)構(gòu)配置欠到位，各項(xiàng)制度不很完善，工作壓力大，工作任務(wù)重等實(shí)際情況，這些情況的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。

針對(duì)縣級(jí)局的工作實(shí)際，反腐倡廉工作的重點(diǎn)主要有以下五方面：政務(wù)公開工作的透明度不強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制欠到位;財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)人員未到位現(xiàn)象普遍存在;日常監(jiān)督檢查、受理群眾來信來訪、接受舉報(bào)等缺乏操作規(guī)范;稽查工作中的立案、審核、辦案三分離流于形式;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程缺乏有效監(jiān)督。

二、如何建立縣級(jí)局的反腐倡廉工作有效運(yùn)行機(jī)制

建立一支高效、廉潔的藥監(jiān)隊(duì)伍關(guān)鍵在于要有一個(gè)健全、完善的反腐倡廉工作運(yùn)行機(jī)制，它是藥監(jiān)系統(tǒng)開展一切工作的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)藥監(jiān)人員行為自律的前提，是確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的制度保證。在反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中，要牢牢把握以下五方面工作：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子的自律是反腐倡廉工作的前提。一個(gè)一心為公并有戰(zhàn)斗力的班子，一個(gè)堅(jiān)持民主集中制的班子，一個(gè)敢于開展批評(píng)與自我批評(píng)的班子，他們團(tuán)隊(duì)的反腐倡廉工作定會(huì)卓有成效。而領(lǐng)導(dǎo)集體是由每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體所組成的，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的言行自律對(duì)團(tuán)隊(duì)反腐倡廉工作是十分重要的。在實(shí)際工作中，要時(shí)時(shí)刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才會(huì)自律；而每個(gè)班子成員的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明則威”的領(lǐng)導(dǎo)集體。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子重視是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視與否，是這項(xiàng)工作有無成效的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子的重視要體現(xiàn)在：一是對(duì)反腐倡廉工作中的“人、財(cái)、物”上，要配備作風(fēng)正派、素質(zhì)過硬的同志到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中去，要親自過問并研究解決在反腐倡廉工作中的必須的經(jīng)費(fèi)開支，要落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察必要的辦公場(chǎng)所及辦公所須的基本物資，要在具體實(shí)踐中多關(guān)心和愛護(hù)從事紀(jì)檢監(jiān)察的同志，多為他們撐腰、鼓勁。二是要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的規(guī)范和制度。讓制度和規(guī)范填滿每一個(gè)點(diǎn)和面，讓所有的工作都置于群眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”操作。三是做模范執(zhí)行制度的表率者。領(lǐng)導(dǎo)就是“帶領(lǐng)”和“引導(dǎo)”，自己“正”才能帶動(dòng)眾人“正”，領(lǐng)導(dǎo)既是“沒有規(guī)矩不成方園”中“規(guī)矩”制訂者，又是“不成”的監(jiān)督者、規(guī)范者、校正者。

3、加強(qiáng)干部思想政治學(xué)習(xí)教育是反腐倡廉工作的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子要始終把思想政治學(xué)習(xí)教育工作擺到重要議事日程，做到長(zhǎng)期與定期、經(jīng)常與重點(diǎn)、條與塊的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)機(jī)關(guān)同志的思想政治學(xué)習(xí)教育，特別是黨員干部的思想作風(fēng)和紀(jì)律條規(guī)教育，竭力幫助他們確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；始終牢記堅(jiān)持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用的宗旨；引導(dǎo)他們自覺做到勤政為民、文明執(zhí)法、廉潔奉公、服務(wù)熱情的良好形象；同時(shí)要將“月廉政教育日”活動(dòng)不斷予以深化，做到與典型案例剖析、現(xiàn)身說法、組織討論、自我剖析相結(jié)合，全面深挖剖析腐敗分子的思想根源和主客觀因素，及時(shí)為干部職工敲響警鐘，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

4、體系規(guī)范和完善是反腐倡廉工作的關(guān)鍵。一是組織體系的規(guī)范和完善。要形成紀(jì)檢監(jiān)察部門的橫向和縱向的體系，橫向即與當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察部門形成密切配合工作格局；縱向即形成藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門團(tuán)結(jié)協(xié)作工作機(jī)制，建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)、但又互為監(jiān)督的組織工作體系，杜絕組織上腐敗問題的發(fā)生。二是制度體系的規(guī)范和完善。首先要對(duì)重要崗位的各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確制定出辦事程序和相關(guān)制度，對(duì)權(quán)力運(yùn)作過程實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控；其次要認(rèn)真制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，并做好配套的實(shí)施意見，規(guī)范干部從政行為；再次要制訂政務(wù)公開、行政處罰、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究及其它內(nèi)部財(cái)務(wù)、辦公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是規(guī)范和完善操作運(yùn)行體系。要明確具體操作中的分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行科室、責(zé)任人員及限定的時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容等，盡力解決好“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的問題。

5、強(qiáng)化監(jiān)督是做好反腐倡廉工作的保證。要高度重視評(píng)估體系的建立和完善。評(píng)估體系是定期對(duì)反腐倡廉工作成果進(jìn)行反饋、監(jiān)

測(cè)、預(yù)警和評(píng)價(jià)工作，是實(shí)施有效監(jiān)督的一種有效途徑，要在藥監(jiān)系統(tǒng)建立和完善內(nèi)外結(jié)合的兩套評(píng)估體系。內(nèi)部，要建立和完善上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)，同級(jí)之間的有效監(jiān)督和評(píng)估；外部，要建立和完善群眾測(cè)評(píng)和行風(fēng)監(jiān)督員的評(píng)議，推行政務(wù)公開，接受社會(huì)各界人士的有效監(jiān)督和評(píng)估。

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第五篇：努力構(gòu)建化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系

居危思危 未雨綢繆

努力構(gòu)建化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系

重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)管理委員會(huì)

（2010年2月26日）

安全生產(chǎn)是化工園區(qū)持續(xù)發(fā)展的生命線。六年來，化工園區(qū)在市委、市政府和長(zhǎng)壽區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)兩級(jí)安監(jiān)部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念貫穿安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，保障園區(qū)和諧發(fā)展?，F(xiàn)將化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、園區(qū)概況

重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)是重慶市人民政府批準(zhǔn)成立的?。ㄊ校┘?jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地處重慶市長(zhǎng)壽區(qū)，距重慶主城60公里，是重慶主城區(qū)銜接渝東、西地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，是三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，是主要以發(fā)展天然氣基礎(chǔ)化工為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值新材料和特種化學(xué)品的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，是國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。

2003年6月重慶市政府為加快啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)，成立了重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組，并將化工園區(qū)按照市屬區(qū)建的原則交由長(zhǎng)壽區(qū)建設(shè)，10月正式動(dòng)工?；@區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)對(duì)于將重慶豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，以園區(qū)化發(fā)展改造傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，承接重慶主城區(qū)完善的工業(yè)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，輻射三峽庫(kù)區(qū)，解決庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化有著十分重要的作用。

二、化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)

化工園區(qū)聚集著危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)，發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)相互影響較大。園區(qū)內(nèi)社會(huì)車輛和?；奋囕v混雜、行人較多，安全隱患較突出。針對(duì)化工園區(qū)存在的安全問題，我們按照 “1131” 模式構(gòu)建了園區(qū)安全管理及防范體系，確保園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）一個(gè)產(chǎn)業(yè)及安全風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃

園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，編制了《重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)控制性規(guī)劃》和《重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃》，按照“一次科學(xué)規(guī)劃、分步適時(shí)實(shí)施”的原則，以“一體化”理念為指導(dǎo)，構(gòu)建園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)平臺(tái)。

1、推行“產(chǎn)品項(xiàng)目一體化”，合理布局企業(yè)，降低化工產(chǎn)品危險(xiǎn)系數(shù) 我們以產(chǎn)業(yè)鏈為主線招商，落戶企業(yè)按上中下游關(guān)系分區(qū)布局項(xiàng)目，使甲醇、氯氣等危險(xiǎn)系數(shù)高的上游產(chǎn)品在園區(qū)內(nèi)部得到消化，將高危產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榈臀．a(chǎn)品后輸出園區(qū)，最大限度降低運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)系數(shù)。

2、堅(jiān)持“物流配送一體化”，降低危化品儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

我們引進(jìn)中化國(guó)際、中遠(yuǎn)物流等專業(yè)化工類物流公司，建立完備的水路、鐵路、公路、公用管廊等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為入園企業(yè)提供快捷、經(jīng)濟(jì)的物流配送服務(wù)。充分利用專業(yè)物流公司的先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)設(shè)施和嚴(yán)格的管理體系，保障園區(qū)化危品在儲(chǔ)運(yùn)過程中的安全，從而降低園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)。

一是搭建良好的交通網(wǎng)絡(luò)。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我們將園區(qū)的行車道路主干道按照16米-32米、次干道6米-8米、道路架空凈高不低于5米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，道路、橋梁設(shè)計(jì)荷載30噸，在園區(qū)各區(qū)塊形成環(huán)狀布置，保證消防通道的暢通。

二是在13公里的企業(yè)外環(huán)道上建設(shè)了118個(gè)消防栓，保證了事故狀態(tài)下的消防取水。

三是構(gòu)建完備的消防體系。在園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃了公安特勤消防站1座、標(biāo)準(zhǔn)型普通公安消防站l座（在站內(nèi)兼設(shè)1座氣體防護(hù)站）和水上消防站1座，其中特勤消防站已投入使用。

四是建立起了電子風(fēng)向標(biāo)和風(fēng)速儀，指導(dǎo)事故發(fā)生時(shí)受影響人員進(jìn)行有序疏散。

五是實(shí)現(xiàn)了對(duì)9家企業(yè)23個(gè)重大危險(xiǎn)源的視頻監(jiān)控。六是在10家企業(yè)設(shè)置了40個(gè)可燃、有毒氣體報(bào)警點(diǎn)。七是建立起了集群通訊系統(tǒng)。

八是園區(qū)外環(huán)通道即將形成，給下一步園區(qū)分區(qū)封閉運(yùn)行提供了基礎(chǔ)。

（二）一個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系 化工園區(qū)安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的，為減少事件的發(fā)生或降低事故損失，通過對(duì)化工園區(qū)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析，我們建立了園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案體系。

一是在對(duì)園區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)重慶市、長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急預(yù)案，編制了《重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》和《化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)》，并適時(shí)更新，以滿足園區(qū)安全事故應(yīng)急需求。

二是企業(yè)編制的預(yù)案必須考慮到周邊企業(yè)的相互影響，而且必須與園區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案相吻合，以達(dá)到預(yù)案上下貫通，橫向到邊，縱向到底。

三是加強(qiáng)宣傳，定期演練，提高園區(qū)整體應(yīng)急救援能力。我們充分運(yùn)用大眾傳媒宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，全力提高園區(qū)的安全自救和防護(hù)等應(yīng)急救援能力。同時(shí)，大型化工裝置投產(chǎn)前必須舉行事故應(yīng)急演練，以提高各救援單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力、企業(yè)的自救能力及相鄰企業(yè)的互救能力。

（三）應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制等三個(gè)保障制度

1、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)，完善預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

一是預(yù)防，采取日常巡查、幫助建立管理制度、教育培訓(xùn)、審核企業(yè)安全設(shè)計(jì)方案等措施，消除企業(yè)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全。

二是準(zhǔn)備，從建立重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和預(yù)警等級(jí)機(jī)制，簽訂與政府部門、社會(huì)力量、企業(yè)與企業(yè)的應(yīng)急互救協(xié)議等幾方面來切實(shí)體現(xiàn)“居危思危、思則有備、備則無患”的指導(dǎo)思想。

三是響應(yīng)，通過建立報(bào)警和通報(bào)制度，醫(yī)院和消防編寫應(yīng)急專案，落實(shí)疏散、交通管制方案等措施，切實(shí)提高化工園區(qū)事故應(yīng)急的響應(yīng)能力。

2、理順機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

由于園區(qū)管委會(huì)辦公室的職能定位和園區(qū)預(yù)案（街鎮(zhèn)級(jí)）的定位，一旦出現(xiàn)較大以上事故，需要擴(kuò)大應(yīng)急的時(shí)候，園區(qū)無法在第一時(shí)間指揮或調(diào)動(dòng)其他部門的力量，為贏得寶貴的救援時(shí)間，疏散人群，最大范圍減少傷亡及損失，長(zhǎng)壽區(qū)建立了晏家地區(qū)區(qū)域性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急辦沒到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間段，化工園區(qū)指揮長(zhǎng)全權(quán)指揮各部門力量進(jìn)行救援，實(shí)現(xiàn)了對(duì)110、119、120、企業(yè)救援隊(duì)等救援力量的統(tǒng)一指揮。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急法律法規(guī)

園區(qū)在安全事故應(yīng)急管理過程中，結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格執(zhí)行從中央到地方的突發(fā)事件應(yīng)急處理法律規(guī)范。

（四）一個(gè)應(yīng)急平臺(tái)

化工園區(qū)于2007年底開始啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，于2009年4月開工建設(shè)，12月竣工投用。該系統(tǒng)包括對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控、企業(yè)重大危險(xiǎn)源可燃、有毒氣體報(bào)警等在線監(jiān)測(cè)、園區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控等，利用應(yīng)急管理軟件實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的“平戰(zhàn)結(jié)合”和與安監(jiān)、環(huán)保、消防、公安等系統(tǒng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)?！捌綍r(shí)”利用數(shù)字預(yù)案等系統(tǒng)做應(yīng)急預(yù)案的桌面模擬演練，“戰(zhàn)時(shí)”利用應(yīng)急指揮系統(tǒng)、危化品泄漏等事故模型和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)做事故接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人員疏散、應(yīng)急處置等工作，以達(dá)到控制園區(qū)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的目的。

1、道路視頻

建設(shè)了覆蓋園區(qū)主要路口的23個(gè)視頻點(diǎn)，用于監(jiān)控園區(qū)道路上的?；奋囕v及運(yùn)送“危廢”的車輛有無超速、泄漏、拋灑等情況，事故發(fā)生時(shí)及時(shí)指揮人員疏散、道路封閉、救援力量進(jìn)入。

2、重大危險(xiǎn)源視頻

目前已勢(shì)頭入9家企業(yè)23個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的視頻監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源存在不安全因素和人的不安全行為，園區(qū)立即通知企業(yè)加以整改。一旦發(fā)生事故，及時(shí)獲取重大危險(xiǎn)源相關(guān)信息，在救援方面起輔助決策作用。

3、風(fēng)向、風(fēng)速及氣象子站

每1分鐘更新一次風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一是給事故模型系統(tǒng)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，二是有效指揮人員疏散和救援力量的進(jìn)入。

4、危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)是園區(qū)重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)管理系統(tǒng)。我們對(duì)園區(qū)企業(yè)重大危險(xiǎn)源分硬件管理和軟件管理，硬件管理由重大危險(xiǎn)源視頻和可燃、有毒氣體在線監(jiān)測(cè)組成，軟件管理分危險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)信息庫(kù)，知識(shí)庫(kù)和專家?guī)斓取?/p>

5、事故模型系統(tǒng)

該系統(tǒng)是應(yīng)急指揮的輔助決策系統(tǒng)。在一期工程中我們針對(duì)園區(qū)用量大、危害大、擴(kuò)散能力強(qiáng)的氯氣和氨氣做了擴(kuò)散模型。該系統(tǒng)能根據(jù)目前的風(fēng)向、風(fēng)速模擬出有毒氣體的擴(kuò)散范圍，影響區(qū)域，并能查詢出影響區(qū)域內(nèi)的其他企業(yè)、重大敏感目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、社區(qū)等信息，能給應(yīng)急指揮決策者提供強(qiáng)有力的信息支持。

6、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)分事件接報(bào)、分析、生成處置方案等。園區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)信號(hào)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)信號(hào)在達(dá)到上限或持續(xù)上升時(shí)，會(huì)進(jìn)行聲光報(bào)警并在GIS地圖上表現(xiàn)出來。事件接報(bào)方式采用直通電話報(bào)警和系統(tǒng)報(bào)警。接到報(bào)警后，通過事故模型分析系統(tǒng)對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析推演，根據(jù)泄漏量和氣象信息，模擬出有毒氣體擴(kuò)散范圍、影響區(qū)域。分析出應(yīng)急時(shí)道路封閉點(diǎn)及受影響的企業(yè)、鄉(xiāng)村、重大危險(xiǎn)源等信息，從而對(duì)應(yīng)急指揮提供輔助決策信息。

根據(jù)發(fā)生事件進(jìn)行敏感點(diǎn)分析，并結(jié)合園區(qū)預(yù)案判定是否啟動(dòng)預(yù)案，如啟動(dòng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)短信通知相關(guān)的人員和部門參與救援，同時(shí)自動(dòng)生成《應(yīng)急保障計(jì)劃》和《應(yīng)急處置方案》供應(yīng)急指揮參考。

綜上，化工園區(qū)應(yīng)急平臺(tái)不僅能提供“過去”和“現(xiàn)時(shí)”的狀態(tài)數(shù)據(jù)，而且能提供“未來”災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策、預(yù)期救援結(jié)果評(píng)估，以及全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控，具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預(yù)警功能，能動(dòng)態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，為指揮決策提供輔助支持手段。

三、2010年化工園區(qū)?；钒踩a(chǎn)工作計(jì)劃

經(jīng)過幾年的努力，化工園區(qū)初步建立起安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，但是預(yù)案體系還不夠完善、聯(lián)動(dòng)機(jī)制還有待提高、突發(fā)事件應(yīng)急基礎(chǔ)工作還相對(duì)薄弱；安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的應(yīng)急保障相對(duì)滯后，一是專業(yè)救援力量薄弱，二是硬件設(shè)施不完善。2010年，是?；钒踩芾韽?qiáng)化年，我們計(jì)劃繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善1131應(yīng)急體系模式，從硬件和管理方面繼續(xù)完善化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，力爭(zhēng)把化工園區(qū)建成國(guó)家級(jí)安全保障型示范園區(qū)和安全社區(qū)。

（一）硬件方面

1、增加重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控；

2、在廠區(qū)外公共區(qū)域，有針對(duì)性安裝有毒氣體探測(cè)設(shè)備，增加風(fēng)向標(biāo)數(shù)量；

3、建立涵蓋園區(qū)的廣播系統(tǒng)、直通報(bào)警電話，配備應(yīng)急通訊設(shè)施；

4、逐步實(shí)施園區(qū)分區(qū)封閉運(yùn)行，修建?；奋囕v專用停車場(chǎng)，劃定?；奋囕v行駛路線，設(shè)立危化品車輛行駛路線指示標(biāo)識(shí)，建立?；奋囕v在園區(qū)的跟蹤運(yùn)行系統(tǒng)；

5、設(shè)置具有霧穿透能力的電子路牌指示語(yǔ)音系統(tǒng)，建立急避難場(chǎng)所；

6、配備應(yīng)急指揮車輛及一線救援人員的個(gè)體防護(hù)裝備。

（二）管理方面

1、加強(qiáng)化危品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的管理。嚴(yán)格執(zhí)行化危品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全許可制度；加強(qiáng)?；愤M(jìn)、出園區(qū)登記管理，確?；Ｆ愤\(yùn)輸車輛運(yùn)輸物質(zhì)與車輛標(biāo)識(shí)相符；劃定危化品運(yùn)輸專用通道，設(shè)立?；奋囕v行車標(biāo)識(shí)；建立?；仿?lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過程中存在的安全隱患。

2、加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和特種設(shè)備的管理。強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，包括重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)裝置批料數(shù)量、儲(chǔ)罐容量、事故消防水量、化危品名稱、性質(zhì)、危害、事故影響范圍、應(yīng)急處置設(shè)備措施、管理規(guī)程、專家名單、分布及聯(lián)系電話等信息，編制園區(qū)化危品信息手冊(cè)，并做到安全、環(huán)保、消防、企業(yè)等相關(guān)部門人手一冊(cè)，便于事故發(fā)生時(shí)有效應(yīng)對(duì)。

3、不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急值班，利用園區(qū)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)容易出現(xiàn)安全事故的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)控；在園區(qū)管委會(huì)與企業(yè)、安全、環(huán)保、消防等部門之間安裝直播報(bào)警電話；完善企業(yè)和園區(qū)預(yù)案體系，建立企業(yè)自救、互救和社會(huì)救援的區(qū)域聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，配足園區(qū)應(yīng)急管理人員，經(jīng)常演練，提高其戰(zhàn)斗能力。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳教育工作。對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行園區(qū)安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案體系、周邊企業(yè)情況的培訓(xùn)，確保企業(yè)熟知園區(qū)周邊情況和安全應(yīng)急體系；加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)管理人員培訓(xùn)，在緊急情況下明確如何開展自救和互救工作；逐步深入對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部、社區(qū)群眾的宣傳培訓(xùn)、疏散演練，讓社區(qū)居民對(duì)園區(qū)企業(yè)情況、危害情況、防護(hù)救援有所了解。