第一篇：關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據(jù)今年的工作安排，我們就能源城市如何建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的課題，先后去大慶、撫順等地考察，同時(shí)在市能源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局以及神木、府谷、榆陽(yáng)等縣區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，對(duì)如何建立健全我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)的對(duì)策和措施進(jìn)行了認(rèn)真探討，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

近年來(lái)，我市資源開(kāi)發(fā)措施得力，取得了巨大成果。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)因缺乏有效地補(bǔ)償機(jī)制，破壞十分嚴(yán)重，使本來(lái)脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。有些地方由于生態(tài)環(huán)境的破壞已嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和礦區(qū)人民的生活。

煤炭開(kāi)采已形成采空區(qū)500平方公里，大面積的采空，致水系破壞，湖泊銳減、河水?dāng)嗔?、濕地萎縮、井泉下漏、淤壩干涸。全市湖泊由開(kāi)采之前的869個(gè)減為70個(gè)，水面10萬(wàn)畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬(wàn)畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流變成季節(jié)河。濕地的萎縮使生物多樣性銳減，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)賴以生存的環(huán)境正在逐步退化。礦區(qū)的缺水已嚴(yán)重影響著人們的生活，中雞鎮(zhèn)束雞河村因受活雞兔煤礦開(kāi)采影響，村內(nèi)三座水庫(kù)干涸，村民要在十里之外拉水吃。

煤炭開(kāi)采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬(wàn)畝水地、旱地、林草地?fù)p毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開(kāi)縫、喬木枯死屢見(jiàn)不鮮。

石油天然氣開(kāi)采，使有限的耕地、林地銳減，也使部分水源污染。重型汽車(chē)在黃土路面上急駛，車(chē)輛過(guò)后，塵土飛揚(yáng)，路旁一百米內(nèi)的莊家、林草無(wú)法存活。僅定靖兩縣就有11萬(wàn)畝耕地、林地廢棄。原油的輸送未完全實(shí)行管道化，罐車(chē)裝卸運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏致路面污染、水源污染的事時(shí)有發(fā)生，造成當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy。

能源開(kāi)發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。去年排放廢氣2569億立方米，同比增長(zhǎng)29%，排放廢水5098萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11%，排放廢物1462萬(wàn)噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開(kāi)發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化，也引發(fā)了社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定。村民的群體上訪、群體阻擋開(kāi)采的事件時(shí)有發(fā)生。僅神木縣近年來(lái)就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進(jìn)省城的3批、進(jìn)北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機(jī)關(guān)一次、永興草溝村300多人進(jìn)京上訪一次。個(gè)別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動(dòng)了中央。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化造成的損失十分驚人。西安石油大學(xué)吳文潔教授運(yùn)用成熟數(shù)據(jù)模型分析，得出我市2008年的環(huán)境代價(jià)是126億元?！痘?bào)》報(bào)道，2009年我市環(huán)境

代價(jià)是160億元。據(jù)市政協(xié)調(diào)研，每開(kāi)發(fā)一噸煤的環(huán)境代價(jià)是66元，每開(kāi)發(fā)一噸油的環(huán)境代價(jià)是260元，去年我市資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)是195億元。我市2008、2009、2010三年地方財(cái)政收入分別為70億、91億、125億，由此可知，我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)代價(jià)超過(guò)了同期地方財(cái)政收入。隨著能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的快速推進(jìn)，我市生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也呈快速上升的趨勢(shì)。

二、我市生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題

我市生態(tài)建設(shè)的步伐明顯落后于資源開(kāi)發(fā)，這既有認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，更有生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制不健全、不完善，與大規(guī)模的能源開(kāi)發(fā)不相適應(yīng)的原因，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識(shí)不到位，補(bǔ)償觀念淡薄。如何認(rèn)識(shí)能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，政府及市民都有一定的片面性，主要表現(xiàn)在：重能源開(kāi)發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償；重當(dāng)前利益、重GDP及財(cái)政的增長(zhǎng)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展；對(duì)能源開(kāi)發(fā)樂(lè)觀有余，對(duì)生態(tài)破壞憂患不足。在領(lǐng)導(dǎo)講話中，在政府文件中，在市內(nèi)媒體上，人們聽(tīng)到的、看到的大都是能源開(kāi)發(fā)所取得的累累碩果，很少聽(tīng)到、看到每年超過(guò)百億甚至二百億元的巨大的環(huán)境代價(jià)。陜北能源開(kāi)發(fā)會(huì)議每年都定期召開(kāi)，而陜北生態(tài)治理、生態(tài)補(bǔ)償會(huì)議卻從未召開(kāi)；能源開(kāi)發(fā)有“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)，而生態(tài)建設(shè)卻沒(méi)有。

認(rèn)識(shí)不到位的具體表現(xiàn)，一是政策不配套，該出臺(tái)的好政策沒(méi)有出臺(tái)，或出臺(tái)后又被收回，如省政府《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法（試行）》。二是監(jiān)管力度弱，對(duì)兩級(jí)政府出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《榆林市推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核辦法》、《榆林市污染減排考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》等規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)基本還停留在紙面上。三是有些干部不能正確看待和處置礦區(qū)群眾為保障生存環(huán)境而提出的一些訴求行為，認(rèn)為是向企業(yè)敲竹杠，給政府施加壓力。四是對(duì)生態(tài)建設(shè)的客體概念模糊。生態(tài)環(huán)境的治理有主體與客體之分，主體即治理者，客體即治理對(duì)象，包括水環(huán)境、空氣環(huán)境、植物生長(zhǎng)環(huán)境、人及動(dòng)物生存環(huán)境。對(duì)這個(gè)概念，認(rèn)識(shí)模糊。往往認(rèn)為礦區(qū)的“人”就是客體的全部，只考慮“人”而不考慮其他，只注重給“人”的補(bǔ)償而忽視整個(gè)環(huán)境的治理。

2、機(jī)制不科學(xué)，補(bǔ)償主體模糊。生態(tài)產(chǎn)品有其共享特征，即治理者可以享受，不治理者亦可以享受，存在“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。對(duì)“市場(chǎng)失靈”的產(chǎn)品，政府必須明確“生產(chǎn)”主體，用有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和強(qiáng)制的行政規(guī)制手段加以解決。對(duì)這個(gè)問(wèn)題盡管政府采取了一些措施，但不夠科學(xué)合理、也不到位。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主輔模糊。政府與企業(yè)以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為輔，政府往往把企業(yè)作為主體，依靠企業(yè)去治理；而企業(yè)往往把政府作為主體，依靠政府去治理，相互推托，導(dǎo)致治理懸空。榆橫園區(qū)污水處理廠就是一個(gè)典型的例子，企業(yè)依靠政府，政府依靠企業(yè)，至今未動(dòng)工，企業(yè)污水無(wú)處可排，只得不顧地下水污染而排入滲水池。二是政府搞政府的，企業(yè)搞企業(yè)的，政府治理與企業(yè)治理脫節(jié)，二者形不成有機(jī)的結(jié)合，缺乏統(tǒng)一的、整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和措施。榆橫園區(qū)的綠化，政府與企業(yè)就顯得很不協(xié)調(diào)，企業(yè)的大門(mén)前，往往是政府的綠化帶，企業(yè)車(chē)輛的出入要繞道、要逆行，極不方便。三是關(guān)于長(zhǎng)期倡導(dǎo)并一直實(shí)行的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”這個(gè)原則，對(duì)交通、建筑、化工等涉及范圍小的非采礦企業(yè)是適用的，而對(duì)煤炭、石油、天然氣等涉及范圍大的采礦企業(yè)則有其一定的局限性?！罢l(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”，如何保護(hù)，保護(hù)的措施由誰(shuí)來(lái)確定？受利益的驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)者總是選擇最簡(jiǎn)單、最省錢(qián)的“保護(hù)措施”而起不到保護(hù)作用。“誰(shuí)

破壞、誰(shuí)恢復(fù)”，破壞的程度很難鑒定，在實(shí)踐中往往是公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，開(kāi)發(fā)者認(rèn)為沒(méi)有破壞或只有輕微破壞，而村民則認(rèn)為有破壞或是重度破壞，雙方很難取得共識(shí)，即使政府出面裁定也很難奏效，只要有一方不認(rèn)可就難以行通。況且有的破壞是滯后的，是幾年甚至十幾年以后才能顯現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)時(shí)如何恢復(fù)？“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”也有同樣的問(wèn)題，治理到什么程度才算治理？如果是幾個(gè)企業(yè)引發(fā)的，以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為輔，責(zé)任如何劃分？同時(shí)還存在企業(yè)有沒(méi)有治理能力的問(wèn)題，有的開(kāi)發(fā)企業(yè)多年大量開(kāi)采要引發(fā)大面積塌陷，涉及大面積的移民搬遷和社會(huì)問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了開(kāi)發(fā)者的治理能力，“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”就成了一句空話。況且開(kāi)發(fā)商為了盡快化解村企矛盾加快開(kāi)發(fā)速度，大都重視補(bǔ)償而輕視治理，因現(xiàn)金直接補(bǔ)償大都可以起到立竿見(jiàn)影的效果，而治理則往往難以很快湊效。另則，企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤(rùn)最大化，讓企業(yè)在成本外，在利潤(rùn)中拿出一部分搞生態(tài)補(bǔ)償，不僅要影響職工福利，還要影響上級(jí)的考核、法人代表的業(yè)績(jī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)異于口中奪食，難度很大。

3、資金不到位，補(bǔ)償杯水車(chē)薪。生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是資金。沒(méi)有資金，“機(jī)制”必然成為空中樓閣。生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家主要來(lái)自生態(tài)稅和礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)的拍賣(mài)收入。我國(guó)的礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)主要是行政審批無(wú)償劃撥，生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自資源稅及其他規(guī)費(fèi)。資源稅雖然是地方稅，全額歸地方，但長(zhǎng)期實(shí)行從量計(jì)征，數(shù)額很有限。資源稅國(guó)家規(guī)定煤炭0.3—5元/t、石油8—30元/t、天然氣2—15元/千立方米，我市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)幾次調(diào)整，但仍處于較低水平——煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。以2010年產(chǎn)量煤炭2.57億噸、石油983萬(wàn)噸、天然氣110億立方米計(jì)算，全年可征繳的資源稅僅僅是12.3億元，是專(zhuān)家認(rèn)定的2008年生態(tài)代價(jià)126億元的10%。2010年前由于能源產(chǎn)量低，資源稅所占生態(tài)代價(jià)的比值更低。況且以資源稅為主的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政不設(shè)專(zhuān)戶，很難保證全部用于生態(tài)建設(shè)。至于其他規(guī)費(fèi)，如開(kāi)發(fā)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等大都是地方政府的規(guī)定，中央企業(yè)大都以“找中央去”為由而拒交。神華和長(zhǎng)慶已分別拒交103億元和38億元。資金不到位致生態(tài)投入嚴(yán)重不足。據(jù)2007年的一個(gè)材料反映，我市當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)償支出只有1.3億元，是2008年生態(tài)代價(jià)的1%。

20年的能源開(kāi)發(fā)，我市在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就。同時(shí)，20年的能源開(kāi)發(fā)，我市在生態(tài)上欠下了巨大的債務(wù)。

三、加快我市生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，我國(guó)有別于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，尚未出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，特別是生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采法。針對(duì)我市目前的實(shí)際情況，參照外地的一些做法，提出如下建議。

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把生態(tài)建設(shè)列為百年大計(jì)、頭等大事。長(zhǎng)期以來(lái)，我市各級(jí)政府工作的重點(diǎn)是資源開(kāi)發(fā)。榆林的化石能源儲(chǔ)量雖然豐富號(hào)稱(chēng)中國(guó)的“科威特”，但畢竟是有限的不可再生的，少則幾十年多則一二百年，總有一天會(huì)枯竭，甘肅白銀、遼寧撫順、我省銅川就是前車(chē)之鑒。而榆林4.3萬(wàn)平方公里的土地資源則是永恒的資源，是榆林人民子孫后代賴以生存的資源。保護(hù)好、利用好這個(gè)資源，是功在當(dāng)代、惠及千秋的事業(yè)，是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理論的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是我們對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的重要舉措。生態(tài)建設(shè)實(shí)際也是一項(xiàng)富民工程，根據(jù)測(cè)算，生態(tài)投資約有50%可直接或間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的純收入。

資源開(kāi)發(fā)企業(yè)由兩部分構(gòu)成，一是中省大企業(yè)，這些企業(yè)資金充足、技術(shù)雄厚，完全有能力根據(jù)市場(chǎng)決定自己的開(kāi)發(fā)步伐。二是市縣民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)機(jī)制十分靈活，完全能

夠根據(jù)市場(chǎng)的變化決定自己的開(kāi)發(fā)方式。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)，政府只要做好配套服務(wù)、加大監(jiān)管力度即可，不需要過(guò)多操心勞神。相反，生態(tài)建設(shè)，工程浩大，點(diǎn)多面廣，又有“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，迫切需要政府大力操持。

各級(jí)政府務(wù)必要在抓好能源開(kāi)發(fā)的同時(shí)著力抓好生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，要當(dāng)做百年大計(jì)、頭等大事來(lái)抓。要通過(guò)抓生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，發(fā)展吸碳、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)家園的永遠(yuǎn)美好。要通過(guò)抓生態(tài)建設(shè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)進(jìn)而發(fā)展輕工業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民的逐步富裕。

2、建立科學(xué)機(jī)制，因事因企實(shí)行不同的補(bǔ)償原則。生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。對(duì)交通、建筑、化工等非采礦企業(yè)繼續(xù)倡導(dǎo)執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)煤炭、石油、天然氣等采礦企業(yè)要執(zhí)行“企業(yè)交費(fèi)、政府治理”的原則。企業(yè)交費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)含資源有償使用費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。要通過(guò)繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，做到既不影響職工的福利、也不影響企業(yè)的考核和法人代表的業(yè)績(jī)，消除其消極因素。通過(guò)企業(yè)交費(fèi)，使其不直接承擔(dān)治理任務(wù)，以便集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)企業(yè)繳費(fèi)使政府成為治理主體，全面負(fù)責(zé)治理。特別是大面積的采空塌陷區(qū)治理、大范圍的水系破壞治理、大量的移民搬遷補(bǔ)償均應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。生態(tài)治理工作中那些范圍是政府為主、企業(yè)為輔，那些是企業(yè)為主、政府為輔，都要制定出科學(xué)的、完整的、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的具體規(guī)劃，確保二者并舉，有主有輔，有機(jī)結(jié)合。

3、強(qiáng)化資金預(yù)算，穩(wěn)定收支渠道?；I措資金，當(dāng)前要在資源稅、礦產(chǎn)資源有償使用、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金上下功夫。一要加大資源稅的征繳。資源稅從今年起已主要由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，這給我市籌措生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金帶來(lái)了大好機(jī)遇，我們應(yīng)繼續(xù)做工作力爭(zhēng)早日全部實(shí)行從價(jià)計(jì)征。資源稅的稅率是5%—10%，目前我市按下限執(zhí)行。我們應(yīng)盡快做工作爭(zhēng)取按上限執(zhí)行。若都能實(shí)現(xiàn)，以2010年產(chǎn)值：煤炭888億元、石油428億元、天然氣75億元、原鹽10億元計(jì)算，可征繳資源稅140億元。二要加快推進(jìn)資源有償使用，對(duì)市縣企業(yè)要立即停止行政劃撥，實(shí)行采礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作，公開(kāi)拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)袃斒褂?，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。對(duì)大企業(yè)棄采的“邊角礦產(chǎn)資源”要果斷收回，向中小企業(yè)拍賣(mài)。對(duì)中省企業(yè)也要積極做工作，力爭(zhēng)早日停止行政審批無(wú)償劃撥，實(shí)行有償使用。我市煤炭探明儲(chǔ)量1447億噸，除491億噸已配置外，尚有956億噸可以進(jìn)行有償拍賣(mài)。外地煤炭礦權(quán)拍賣(mài)價(jià)每噸在2—8元之間，我市以4元計(jì)算，956億噸煤炭資源，每年拿出1.1%拍賣(mài)，就是10億噸，就可實(shí)現(xiàn)收入40億元。對(duì)儲(chǔ)量大的礦井，可按一次置權(quán)，分期付款的辦法進(jìn)行。府谷縣已拍賣(mài)三宗，收益9.6億元，效果很好。三要加大煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的征繳力度。省政府出臺(tái)的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金為每噸15元，以去年煤炭產(chǎn)量2.57億噸計(jì)算，可征繳近40億元。

以上三項(xiàng)如能全部繳回，每年可籌措資金220億元。

籌措的資金，應(yīng)全部列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)戶單列，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保不被挪作它用。另外，還要積極做工作，爭(zhēng)取加大中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度。

4、加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。要積極通過(guò)有關(guān)渠道呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采等相關(guān)法律，要呼吁資源稅全部實(shí)行從價(jià)上限計(jì)征。在國(guó)家相關(guān)法律未出臺(tái)前，要建議省政府發(fā)文重申認(rèn)真執(zhí)行《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)中省企業(yè)必須同地方企業(yè)一樣如實(shí)繳納每噸15元的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，并力爭(zhēng)通過(guò)省

人大形成地方性法規(guī)。市縣兩級(jí)政府對(duì)目前已出臺(tái)的文件，諸如《環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《采煤塌陷損害補(bǔ)償辦法》、《采煤塌陷損害補(bǔ)償和安置辦法》、《煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復(fù)治理及搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》等進(jìn)一步完善，并通過(guò)市縣人大形成市縣法規(guī)，做到繳費(fèi)有法規(guī)可依。

要全面加大執(zhí)法力度，包括執(zhí)法監(jiān)管力度和執(zhí)法繳費(fèi)力度，確保企業(yè)不破壞或少破壞生態(tài)環(huán)境，確保企業(yè)按時(shí)足額上繳有關(guān)費(fèi)用。對(duì)長(zhǎng)慶、神華等中央企業(yè)拖欠的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、資源開(kāi)發(fā)費(fèi)以及水土流失補(bǔ)償費(fèi)等要采取得力措施依法清繳，并禁止發(fā)生新的拖欠。

繳費(fèi)力度的加大，在一定程度上可能要影響地方政府與企業(yè)的關(guān)系，甚至發(fā)生一些矛盾和沖突。但不能因噎廢食而裹足不前，在加大收繳力度的同時(shí)更要通過(guò)各種宣傳手段實(shí)事求是地宣傳生態(tài)破壞的程度和所付出的代價(jià)，以及加快生態(tài)建設(shè)的重要意義，以引起中省政府和廣大民眾的重視與支持，促進(jìn)中省企業(yè)的理解與配合。

5、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。如何加快建設(shè)，確保生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，有必要向能源化工開(kāi)發(fā)建設(shè)一樣，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——管委會(huì)，并能像重視開(kāi)發(fā)區(qū)一樣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)高配制。各縣也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。神木縣已成立了礦區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)踐證明該縣的生態(tài)建設(shè)好于其他縣。要給生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)賦予較大的權(quán)力，使其全面負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)與治理。生態(tài)建設(shè)一要從長(zhǎng)計(jì)議，實(shí)行大項(xiàng)目戰(zhàn)略，包括終將成為采空區(qū)的8489平方公里礦區(qū)人口大遷移戰(zhàn)略;小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向萬(wàn)畝以上的集約化農(nóng)場(chǎng)過(guò)度戰(zhàn)略;十萬(wàn)畝、百萬(wàn)畝以上的經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林林場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)略;大型的水利樞紐工程戰(zhàn)略。二要堅(jiān)持以治理為主、補(bǔ)償為輔。特別是對(duì)礦區(qū)農(nóng)民一定要組織他們進(jìn)行認(rèn)真治理，不要簡(jiǎn)單地給點(diǎn)貨幣補(bǔ)償了之。生態(tài)治理有“造血功能”，組織農(nóng)民治理，可營(yíng)造好的生存環(huán)境。而“貨幣補(bǔ)償”只起“輸血功能”。給農(nóng)民貨幣補(bǔ)償，素質(zhì)高的農(nóng)民買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)了，素質(zhì)低的農(nóng)民揮霍浪費(fèi)了，都起不到生態(tài)建設(shè)的作用。另外，組織農(nóng)民治理，讓他們通過(guò)勞動(dòng)獲取報(bào)酬，使他們能夠珍惜自己勞動(dòng)成果。

要力爭(zhēng)通過(guò)幾年、十幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

總之，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，明晰發(fā)展思路，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不遺余力狠抓生態(tài)建設(shè)，我們方可免步一些老資源城市“礦竭城衰”的后塵，方可給子孫后代留一個(gè)美好的家園。

第二篇：欽州市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

欽州市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2017〕57 號(hào)），進(jìn)一步健全我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，將我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與西部大開(kāi)發(fā)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，資源集約與綠色生態(tài)相結(jié)合，大力實(shí)施“開(kāi)放創(chuàng)新、港城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)惠民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)欽州市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、工作原則

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)損害、誰(shuí)修復(fù)”的原則，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類(lèi)補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能

區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。

三、主要目標(biāo)

牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，健全生態(tài)文明制度，保護(hù)和利用好自然生態(tài)資源，提高資源能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。到 2020 年，基本實(shí)現(xiàn)森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本形成符合我市市情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

四、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

（一）森林。結(jié)合全市國(guó)土空間功能布局和生態(tài)目標(biāo)要求，進(jìn)一步修編我市公益林區(qū)劃規(guī)劃，增強(qiáng)公益林區(qū)劃規(guī)劃的合理性和科學(xué)性；建立市、縣區(qū)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在依法界定公益林的基礎(chǔ)上，根據(jù)公益林狀況、受益對(duì)象研究制定分類(lèi)和分級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)的補(bǔ)償和誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則；嚴(yán)格實(shí)施分類(lèi)補(bǔ)償；建立健全以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)管護(hù)成效評(píng)價(jià)，完善分級(jí)管護(hù)制度；全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革，探索推進(jìn)停止集體和個(gè)人天然林商業(yè)性采伐工作，配合自治區(qū)林業(yè)廳要求實(shí)施停止天然林商品性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，在此基礎(chǔ)上合理安排補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金；爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)層面將我市天然林全部納入公益林規(guī)劃建

設(shè)和保護(hù)范圍。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（二）濕地。科學(xué)區(qū)劃濕地，研究啟動(dòng)退耕還濕工作，爭(zhēng)取自治區(qū)在我市擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償點(diǎn)范圍。加大沿河、沿湖、采礦沉陷區(qū)的濕地恢復(fù)治理和崩岸治理力度，開(kāi)展欽江、茅嶺江、大風(fēng)江等重要入海河流治理，探索率先在國(guó)家重要濕地、自治區(qū)重要濕地開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)建立市、縣區(qū)兩級(jí)政府濕地生態(tài)補(bǔ)償投入機(jī)制，建立健全茅尾海國(guó)家海洋公園管理體系。重點(diǎn)做好沿海紅樹(shù)林濕地和沿江、水源地濕地保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊破壞紅樹(shù)林濕地的違法行為，爭(zhēng)取提高紅樹(shù)林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；配合開(kāi)展茅尾海國(guó)家級(jí)海洋公園和堅(jiān)心圍紅樹(shù)林生態(tài)公園建設(shè)，推動(dòng)重要海洋濕地特別是紅樹(shù)林濕地自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋局）

（三）海洋。繼續(xù)完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和生態(tài)損害漁業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。研究建立廣西茅尾海紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。（牽頭單位：市林業(yè)局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋局）

（四）水流。按照自治區(qū)部署，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有

重要飲用水源或重要生態(tài)功能的水庫(kù)，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有序推進(jìn)現(xiàn)有水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，研究在欽江干流以及重要支流開(kāi)展市內(nèi)地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市市政管理局）

（五）耕地。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，落實(shí)自治區(qū)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)開(kāi)展“小塊并大塊”耕地整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。探索實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民管護(hù)、改良和建設(shè)永久基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)貼。努力擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家層面同意將第二次全國(guó)土地調(diào)查成果中 25 度以上非基本農(nóng)田坡耕地、調(diào)出基本農(nóng)田的 25 度以上坡耕地、重要水源地 15－25 度非基本農(nóng)田坡耕地和第二次全國(guó)土地調(diào)查成果外 25 度以上實(shí)際陡坡耕地、25 度以上非基本農(nóng)田梯田梯地、易地扶貧搬遷、庫(kù)區(qū)移民搬遷后騰退的非基本農(nóng)田耕地以及嚴(yán)重污染耕地納入國(guó)家、自治區(qū)退耕還林補(bǔ)助范圍。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。（牽頭單位：市國(guó)土資源局、市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局）

五、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（六）加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入力度。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)財(cái)政逐步加大對(duì)我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以及中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。加大對(duì)市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的支持力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。按照中央、自治區(qū)統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間，支持相關(guān)收入用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市市政管理局、市海洋局，市地稅局）

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償。積極推進(jìn)我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌各類(lèi)補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、蓄滯行洪區(qū)、重要水源地等各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)償政策支持。將市內(nèi)重要生態(tài)屏障作為開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

（八）推動(dòng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。開(kāi)展推動(dòng)欽江、茅嶺江、大風(fēng)江等跨縣區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極探討建立完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)受益縣區(qū)與保護(hù)生態(tài)縣區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵(lì)在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受

各種污染危害或威脅嚴(yán)重的地區(qū)探索開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋局）

（九）完善配套制度體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，制定和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究，探索建立信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一采集與發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐，開(kāi)展我市深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等專(zhuān)項(xiàng)課題研究，完善責(zé)任追究機(jī)制，明確分級(jí)責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市海洋局）

（十）創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。探討我市生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策方案、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，穩(wěn)妥有序地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快制定環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范，形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，探索研究我市各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部原有人工林、用材林補(bǔ)償，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，積極探索引入第三方評(píng)估，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，確保保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。合理界定和分配水權(quán)，探索市內(nèi)流域上下游之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、用水戶之間等水權(quán)交易方式，完善水權(quán)交易平臺(tái)。推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，加快排污權(quán)有償

使用和交易試點(diǎn)。加緊建立碳排放權(quán)交易制度，主動(dòng)對(duì)接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，制定我市碳排放權(quán)交易配額分配方案。按照國(guó)家、自治區(qū)的統(tǒng)一部署，組織建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局；配合單位：市國(guó)土資源局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局，市國(guó)稅局、市地稅局）。

（十一）實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金，向我市貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)我市的投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)在貧困地區(qū)新開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市扶貧開(kāi)發(fā)和移民工作局；配合單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

（十二）推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律法規(guī)。研究出臺(tái)符合我市實(shí)際的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，推進(jìn)我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市法制辦；配合單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市海洋局，市地稅局）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成的局際協(xié)調(diào)機(jī)制，成立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)調(diào)工作小組，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各縣區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)試點(diǎn)情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（十四）狠抓督促落實(shí)。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)要積極對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)，及時(shí)了解各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最新政策動(dòng)向，爭(zhēng)取政策資金向我市傾斜。繼續(xù)積極參與國(guó)家、自治區(qū)各類(lèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范建設(shè)，著力在市內(nèi)各有關(guān)領(lǐng)域有序開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)探索。各縣區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)和配套文件。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時(shí)向市人民政府報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察。切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)和市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，充分

發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，自覺(jué)抵制不良行為。在制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策時(shí)要充分鼓勵(lì)公眾參與，營(yíng)造全社會(huì)珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，切實(shí)提高生態(tài)補(bǔ)償工作效果。

第三篇：關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償情況的調(diào)研報(bào)告

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“建設(shè)生態(tài)海南”的決策，根據(jù)××實(shí)際情況，作出把東南部山區(qū)的××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)建設(shè)范疇的決定，首批實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，出臺(tái)了《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉(xiāng)貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償情況，7月12、13日，縣政協(xié)組織民宗委和部分委員到××鄉(xiāng)及有關(guān)單位開(kāi)展調(diào)研，采取召

開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶等形式，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個(gè)村委會(huì)，13個(gè)自然村，總?cè)丝?174人，2006年人均總收入1050元，是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?！痢拎l(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬(wàn)畝?！痢翐碛腥—?dú)有的熱帶石灰?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動(dòng)物，珍稀的陸生貝類(lèi)資源。

長(zhǎng)期以來(lái)，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，群眾的環(huán)保意識(shí)較淡薄，當(dāng)?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對(duì)森林保護(hù)和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅?！痢拎l(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔(dān)負(fù)起保護(hù)原始生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任。保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢(shì)，把××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)天然公益林生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。2007年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補(bǔ)償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金97944元，全年共計(jì)1175328元。主要做法是：

（一）開(kāi)展調(diào)查論證，確定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)?？h政府抽調(diào)有關(guān)職能部門(mén)人員組成調(diào)查組，對(duì)××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開(kāi)調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象。對(duì)認(rèn)定為重點(diǎn)公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進(jìn)行評(píng)估，參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對(duì)象2968人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每人每月33元。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范管理。為了建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算?？h財(cái)政局設(shè)立專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)帳核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。縣財(cái)政局每月按時(shí)撥付，××鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)把生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶的個(gè)人銀行存款戶。××鄉(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上到下，分片包干，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，包點(diǎn)干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個(gè)個(gè)任務(wù)在手，人人責(zé)任在身，確保天然生態(tài)公益林保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償金管理工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)?？h林業(yè)局會(huì)同××鄉(xiāng)集中時(shí)間、集中人員、集中精力，以張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開(kāi)會(huì)議等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)教育，共張貼標(biāo)語(yǔ)500多條，發(fā)宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動(dòng)宣傳車(chē)25車(chē)次，廣播220次，召開(kāi)村民會(huì)議20次，上法制課10次。通過(guò)聲勢(shì)浩大地宣傳生態(tài)保護(hù)法規(guī)和生態(tài)補(bǔ)償政策，讓群眾了解到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度?？h財(cái)政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，對(duì)補(bǔ)償金使用和監(jiān)督管理情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，每月檢查1次，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并及時(shí)、足額撥付到位?？h林業(yè)局招了66名專(zhuān)職生態(tài)公益林護(hù)林員，加強(qiáng)監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行森林資源管理責(zé)任制，分片看守，形成嚴(yán)密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護(hù)范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和管護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)好法，懂用法，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來(lái)辦班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育；對(duì)環(huán)保意識(shí)淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴(yán)處罰，實(shí)行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償金）。如果情節(jié)嚴(yán)重者還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，群眾嘗到生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護(hù)工作局面，從而保護(hù)了當(dāng)?shù)厣仲Y源?！痢拎l(xiāng)××村委會(huì)村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說(shuō)：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒(méi)有柴火就上山砍，想種果樹(shù)就上山

開(kāi)荒，一直以來(lái)都是這樣。前不久政府派人下來(lái)開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹(shù)了，說(shuō)要給我們生態(tài)補(bǔ)償金。有了補(bǔ)償金，我們以后不會(huì)再上山亂砍樹(shù)了?！薄痢链宕迕駨垺痢烈舱f(shuō)，他原來(lái)還想上山開(kāi)一小塊地種山蘭，有了補(bǔ)償金，他決定不再上山開(kāi)地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問(wèn)題

我縣生態(tài)補(bǔ)償工作剛剛起步，在實(shí)施過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程。由于實(shí)施時(shí)間太倉(cāng)促，宣傳工作尚未做細(xì)做實(shí)，短時(shí)間內(nèi)對(duì)群眾進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣傳教育，個(gè)別人還存在一些情緒?？可匠陨?、刀耕火種的舊觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)渡，砍山燒山的隱患依然存在。個(gè)別村干部素質(zhì)不高，領(lǐng)會(huì)政策不透，甚至發(fā)生明知故犯、以身試法、毀林開(kāi)墾的現(xiàn)象，影響惡劣，增加了生態(tài)保護(hù)的難度。

2、管護(hù)工作缺乏可靠的法律政策保障。生態(tài)補(bǔ)償立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予確認(rèn)，一些已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開(kāi)發(fā)等具體補(bǔ)償工作缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)政府在實(shí)施生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，要從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，卻沒(méi)有可靠的法律政策依據(jù)。如村民上山亂砍伐搞開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，實(shí)施“三停一追回”處罰，沒(méi)有法律政策依據(jù)，將會(huì)導(dǎo)致不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)林管護(hù)工作中的法律行為缺失，鄉(xiāng)政府依法行政沒(méi)有法律依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法有一定難度。

3、獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全，管護(hù)的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。管護(hù)工作中，獎(jiǎng)和罰是相輔相成的一對(duì)法寶。只有罰，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

4、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工作還有空帶。原××鄉(xiāng)××村居住深山老林中，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮(zhèn)居住，易名為××村。該村搬遷至今沒(méi)有完全解決生產(chǎn)用地問(wèn)題，村民在王下鄉(xiāng)原居住地種植了一些橡膠，尚未開(kāi)割，生活十分困難。該村這次沒(méi)有列入生態(tài)補(bǔ)償和教育移民范圍，他們認(rèn)為失去太多，待遇不公平，經(jīng)常上訪石碌鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門(mén)。

5、金融服務(wù)不到位，群眾領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金不方便。王下鄉(xiāng)地處偏僻，交通不便，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不暢通，群眾要乘車(chē)到霸王嶺林業(yè)局駐地領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金和農(nóng)村低保金，開(kāi)支大，交通不方便，給生活帶來(lái)一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴以生息的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)是全人類(lèi)的夙求。補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)行為，提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力，解決區(qū)域社會(huì)公平問(wèn)題，是解決生態(tài)破壞問(wèn)題的一條根本性措施。調(diào)研組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)討論、分析，交流了意見(jiàn)，提出如下建議：

一、加快生態(tài)保護(hù)立法步伐，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益。生態(tài)補(bǔ)償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制。我縣要盡快制定生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例或地方法規(guī)，理順和完善管理體制，以規(guī)范生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償管理工作的行為，克服多部門(mén)分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門(mén)、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償工作跨上新的臺(tái)階。

二、加大宣傳力度，讓生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)村入戶，家喻戶曉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府行為，不是一陣風(fēng)的活動(dòng)，它需要全社會(huì)人人行動(dòng)起來(lái)支持配合。因此，大力搞好生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，讓生態(tài)保護(hù)工作深入人心，變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，必須通過(guò)舉辦法制講座、早晚廣播、發(fā)放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態(tài)保護(hù)的法律知識(shí)。印發(fā)有關(guān)生態(tài)保護(hù)的小冊(cè)子，做到每戶一冊(cè)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)各路口、顯眼路段設(shè)立標(biāo)識(shí)性碑牌，一目了然標(biāo)明生態(tài)保護(hù)區(qū)，讓群眾和外來(lái)觀光旅游者自覺(jué)遵守生態(tài)保護(hù)規(guī)定。

三、建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)管護(hù)工作。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)人人行動(dòng)起來(lái)，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，設(shè)立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大管護(hù)面。要從財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)管護(hù)工作做出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)分子給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，做到生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)，人人參與，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

四、繼續(xù)按照政策實(shí)施農(nóng)村低保工作，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益?！痢拎l(xiāng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償工作后，一些低保對(duì)象被取消享受農(nóng)村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢(shì)群體的利益。目前，××鄉(xiāng)的橡膠尚未開(kāi)割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實(shí)事求是地按照政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保工作，每年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行審核和變更，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的根本利益。

五、開(kāi)拓金融服務(wù)項(xiàng)目，多渠道方便群眾生活?？h政府要與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取金融部門(mén)支持，在××鄉(xiāng)設(shè)立固定或流動(dòng)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，定期為群眾服務(wù)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

六、積極穩(wěn)妥推行生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。某些擁有自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域，往往在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下還要為保護(hù)生態(tài)環(huán)境承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，卻得不到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也容易加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡。我縣今后要擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施面，適時(shí)將該項(xiàng)制度推廣至××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從××鄉(xiāng)搬遷出來(lái)的××鎮(zhèn)××村，客觀上保護(hù)了××鄉(xiāng)天然生態(tài)公益林，應(yīng)該列入享受生態(tài)補(bǔ)償和教育移民待遇的范疇。

第四篇：關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償情況的調(diào)研報(bào)告

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“建設(shè)生態(tài)海南”的決策，根據(jù)××實(shí)際情況，作出把東南部山區(qū)的××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)建設(shè)范疇的決定，首批實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，出臺(tái)了《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉(xiāng)貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償情況，7月12、13日，縣政協(xié)組織民宗委和部分委員到××鄉(xiāng)及有關(guān)單位開(kāi)展調(diào)研，采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶等形式，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個(gè)村委會(huì)，13個(gè)自然村，總?cè)丝?174人，20xx年人均總收入1050元，是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?！痢拎l(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬(wàn)畝。××擁有全省獨(dú)有的熱帶石灰?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動(dòng)物，珍稀的陸生貝類(lèi)資源。

長(zhǎng)期以來(lái)，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，群眾的環(huán)保意識(shí)較淡薄，當(dāng)?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對(duì)森林保護(hù)和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅?！痢拎l(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔(dān)負(fù)起保護(hù)原始生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任。保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

20xx年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢(shì)，把××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)天然公益林生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。20xx年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補(bǔ)償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金97944元，全年共計(jì)1175328元。主要做法是：

（一）開(kāi)展調(diào)查論證，確定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)?？h政府抽調(diào)有關(guān)職能部門(mén)人員組成調(diào)查組，對(duì)××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開(kāi)調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象。對(duì)認(rèn)定為重點(diǎn)公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進(jìn)行評(píng)估，參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對(duì)象2968人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每人每月33元。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范管理。為了建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算。縣財(cái)政局設(shè)立專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)帳核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用?？h財(cái)政局每月按時(shí)撥付，××鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)把生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶的個(gè)人銀行存款戶?！痢拎l(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上到下，分片包干，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，包點(diǎn)干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個(gè)個(gè)任務(wù)在手，人人責(zé)任在身，確保天然生態(tài)公益林保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償金管理工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)?？h林業(yè)局會(huì)同××鄉(xiāng)集中時(shí)間、集中人員、集中精力，以張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開(kāi)會(huì)議等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)教育，共張貼標(biāo)語(yǔ)500多條，發(fā)宣傳單20xx多張，懸掛橫幅8條，出動(dòng)宣傳車(chē)25車(chē)次，廣播220次，召開(kāi)村民會(huì)議20次，上法制課10次。通過(guò)聲勢(shì)浩大地宣傳生態(tài)保護(hù)法規(guī)和生態(tài)補(bǔ)償政策，讓群眾了解到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度?？h財(cái)政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，對(duì)補(bǔ)償金使用和監(jiān)督管理情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，每月檢查1次，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并及時(shí)、足額撥付到位?？h林業(yè)局招了66名專(zhuān)職生態(tài)公益林護(hù)林員，加強(qiáng)監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行森林資源管理責(zé)任制，分片看守，形成嚴(yán)密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護(hù)范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和管護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)好法，懂用法，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來(lái)辦班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育；對(duì)環(huán)保意識(shí)淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴(yán)處罰，實(shí)行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償金）。如果情節(jié)嚴(yán)重者還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，群眾嘗到生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護(hù)工作局面，從而保護(hù)了當(dāng)?shù)厣仲Y源。

第五篇：健全農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資機(jī)制調(diào)研報(bào)告

為破解農(nóng)民和農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)更好更快的發(fā)展，**縣農(nóng)機(jī)局成立了由一名副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、3名業(yè)務(wù)骨干為成員的健全農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制專(zhuān)題調(diào)研小組。調(diào)研組一行深入到全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和廣大農(nóng)村，通過(guò)與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾進(jìn)行座談，詳細(xì)了解了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資情況。結(jié)合農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)資料，經(jīng)深入研究，深刻

分析了當(dāng)前農(nóng)機(jī)化投融資方面存在的問(wèn)題和不足，歸納整理出幾點(diǎn)建議。具體如下：

一、農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資需求情況

近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展以及農(nóng)民收入持續(xù)增加等因素共同作用下，**縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展逐步與市場(chǎng)接軌，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。2008年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到174.8萬(wàn)千瓦，耕、播、收綜合機(jī)械化程度達(dá)到81.2%，其中，小麥耕、播、收機(jī)械化水平均達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收。但是，由于資金的缺失，在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展資金需求情況

1、農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金需求狀況。近幾年，特別是2004年以來(lái)，由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情持續(xù)高漲，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高。以2008年為例，**縣農(nóng)民共購(gòu)置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)等各種機(jī)械6800余臺(tái)，投入資金7000多萬(wàn)元。但于，現(xiàn)在的大型機(jī)具一般需要5萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，這相對(duì)于很多農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力來(lái)說(shuō)，都是天文數(shù)字，許多農(nóng)民由于無(wú)法籌集到充足的資金，只能放棄購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)的想法。

2、發(fā)展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織資金需求狀況。近年來(lái)，由于種田效益低，許多農(nóng)民紛紛外出打工，形成一定程度的土地閑置，促進(jìn)了耕地的規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，**縣順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，積極引導(dǎo)建立各種形式的農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展規(guī)模作業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，已建立各種農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)72個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社11個(gè)，入會(huì)會(huì)員（社員）4200人，擁有各種大型機(jī)械6800多臺(tái)，總資產(chǎn)達(dá)到9000多萬(wàn)元。但是，由于地塊分散、機(jī)具價(jià)格上漲、作業(yè)價(jià)格低等原因，導(dǎo)致有的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作社資金積累困難，無(wú)力添置設(shè)備擴(kuò)大規(guī)模，也無(wú)力通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)來(lái)提升服務(wù)水平；甚至有的協(xié)會(huì)和合作社由于經(jīng)營(yíng)不善，掙錢(qián)少，導(dǎo)致許多會(huì)員（社員）退出，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

3、農(nóng)用燃油資金需求狀況。自今年1月份開(kāi)始實(shí)施燃油稅改革后，農(nóng)用柴油的稅率由原來(lái)的0.1元/升上漲為現(xiàn)在的0.8元/升，每升要多支出0.7元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃油消耗約為0.85萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械用戶每年就要多支出大約700萬(wàn)元，增加了農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的費(fèi)用，降低了收入水平。

（二）農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金供給情況及方式

當(dāng)前，**縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資主要有以下幾種方式：一是農(nóng)機(jī)戶自籌資金，這是農(nóng)機(jī)化投融資主要來(lái)源。二是上級(jí)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，自2004年以來(lái)，中央、省財(cái)政共安排該縣專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金684萬(wàn)元，全部補(bǔ)貼給購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民。三是向銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款。由于利率高、難度大、手續(xù)繁雜、期限短等原因，同時(shí)也受大型農(nóng)機(jī)價(jià)格高、回收成本時(shí)間長(zhǎng)等因素影響，選擇貸款買(mǎi)農(nóng)機(jī)的只是很少數(shù)農(nóng)民。

二、農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制中存在的問(wèn)題及原因

（一）財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量少、方向單一。盡管近幾年該縣獲得上級(jí)安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)到684萬(wàn)元，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展注入了較大的活力，但是相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求來(lái)說(shuō)，缺口還是很大的。而在推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、農(nóng)機(jī)燃油等方面，尚未安排資金扶持資金和扶持政策。

（二）貸款難度大、利率高、期限短。目前，該縣農(nóng)機(jī)用戶貸款主要以農(nóng)村信用社為主。據(jù)許多農(nóng)民反映，辦理貸款難度很大，經(jīng)信用社嚴(yán)格審核后才能辦出來(lái)，并且手續(xù)繁雜。貸款利率也較高，都在1分以上，農(nóng)機(jī)戶的利息負(fù)擔(dān)過(guò)重。同時(shí)，貸款期限一般都在一年以內(nèi)，而農(nóng)民購(gòu)置一臺(tái)大型農(nóng)機(jī)一般在5萬(wàn)元以上，有的甚至需要投入10幾萬(wàn)元，一般情況下，需要3—5年以上才能收回成本，貸款期限與農(nóng)民實(shí)際需求存在較大差距。

（三）農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營(yíng)資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。很多農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)掙錢(qián)后，由于要蓋新房、買(mǎi)家電及操辦婚喪嫁娶等事宜，致使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)資金大量外流，難以積累資金更新設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)開(kāi)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)獲得收益后，很多會(huì)員（社員）不是群策群力的積累集體資金，而是各行其是，把資金過(guò)多地用到家庭事務(wù)方面；同時(shí)，由于管理困難，收取會(huì)費(fèi)的難度較大，協(xié)會(huì)（合作社）難以積累資金、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，嚴(yán)重影響了進(jìn)一步發(fā)展壯大的進(jìn)程，有的協(xié)會(huì)（合作社）甚至出現(xiàn)難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的窘境。

三、健全完善農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制的建議

（一）增大政府財(cái)政扶持資金。一是盡最大努力爭(zhēng)取更多的中央、省、市各級(jí)政府的政策扶持，爭(zhēng)取種類(lèi)更多、數(shù)額更大的農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)機(jī)燃油、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營(yíng)組織都要進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民不僅買(mǎi)得起農(nóng)業(yè)機(jī)械，還要用得起、用得好。

（二）建立更為完善的農(nóng)村金融體系。一是政府與各銀行、信用社等金融部門(mén)合作，推出針對(duì)農(nóng)機(jī)戶的專(zhuān)項(xiàng)貸款，出臺(tái)低息及貼息貸款政策、延長(zhǎng)貸款期限。二是借鑒重慶等地的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界成立小額貸款公司，并加強(qiáng)管理，使農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織更加方便、快捷的籌集到資金，解決融資難的問(wèn)題。

（三）廣泛吸納社會(huì)資金，建立多元化的農(nóng)機(jī)化投資機(jī)制?？梢灾贫ㄕ叽胧?，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)投資者投資農(nóng)業(yè)。應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸、社會(huì)資金等各類(lèi)資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)機(jī)化投資格局。