第一篇：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論思考

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論思考

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)2009級(jí)

張征

【摘要】 本文介紹了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴捌淅碚搧?lái)源，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的基本問(wèn)題，重點(diǎn)探討建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑和方法，最后分析了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在中國(guó)的現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)補(bǔ)償 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一 生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x和必要性

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

生態(tài)補(bǔ)償是目前比較熱門的一個(gè)話題。德國(guó)1976年開(kāi)始實(shí)施的Engriffsregelung政策，美國(guó)1986 年開(kāi)始實(shí)施的濕地保護(hù)No-net-loss 政策等都體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償原則，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了良好的作用，這些可以看成是生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠鹪础?/p>

國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償有不少定義，但由于側(cè)重點(diǎn)不同及生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性，到目前為止還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。如Cuperus 等將生態(tài)補(bǔ)償定義為:“對(duì)在發(fā)展中對(duì)生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補(bǔ)助，這些補(bǔ)助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域?！泵@強(qiáng)等將生態(tài)補(bǔ)償定義為:“通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償）,提高該行為的成本（或收益）, 從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！薄翱偟膩?lái)說(shuō)，在上世紀(jì) 90 年代前期的文獻(xiàn)中,生態(tài)補(bǔ)償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇~;而 90 年代后期以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者的一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。到今天，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)不是單純意義上對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的一種補(bǔ)償，它也包括對(duì)環(huán)境正面效益的補(bǔ)償，涉及的范圍也不是單純的項(xiàng)目建設(shè)，它包括到政策、規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面。盡管生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x沒(méi)有統(tǒng)一，但其基本理論來(lái)源是一致的，即環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理，其目的就是為了解決資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的外部性問(wèn)題，使資源和環(huán)境被適度、持續(xù)地開(kāi)發(fā)、利用和建設(shè),從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)平衡協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，年均GDP 增長(zhǎng)接近10%。但是，這種快速發(fā)展是建立在大量消耗能源、資源和付出巨大環(huán)境代價(jià)基礎(chǔ)之上的。目前，我國(guó)生態(tài)安全居國(guó)際倒數(shù)18 位。我國(guó)沙化土地面積高達(dá)174 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的18.1%，影響著4 億多人民的生產(chǎn)和生活。我國(guó)2009 年的森林覆蓋率為20.36%，低于世界平均水平。我國(guó)水土流失嚴(yán)重，每年流失土

壤50 多億噸，其中2009 年水土流失面積356.92 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.2%。水土失加劇了山體滑坡、泥石流、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。這不僅帶來(lái)巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且還導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，并直接危及著國(guó)家生態(tài)安全。

鑒于國(guó)內(nèi)資源與生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)再也不能延續(xù)以犧牲資源環(huán)境和危及國(guó)家生態(tài)安全為代價(jià)來(lái)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式。當(dāng)然，在目前的社會(huì)主義初級(jí)階段，我們既不能以停止發(fā)展的方式來(lái)保護(hù)生態(tài)安全，也不能以“生產(chǎn)第一主義”為借口放縱污染。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系人類生活水平高低的問(wèn)題，而環(huán)境則是事關(guān)能否生存的問(wèn)題。面對(duì)這種局面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們必須在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，采取綜合而有效的環(huán)境控制措施，特別是采取具有激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)措施，即建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

二 我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及其缺陷

（一）我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以“單中心”的政府補(bǔ)償為主，其存在的問(wèn)題主要有如下三個(gè)方面。

（1）縱向補(bǔ)償為主，缺少橫向轉(zhuǎn)移

目前在中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付中，中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付占主導(dǎo)地位。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供了重要的資金支持，對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益給予了相應(yīng)的補(bǔ)償。與此同時(shí)，西部集中了中國(guó)主要的生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)，是生態(tài)環(huán)境的多數(shù)供給者，而中東部則是生態(tài)環(huán)境的受益者，生態(tài)環(huán)境的供給者和受益者在空間上的不對(duì)應(yīng)導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境供給者無(wú)法得到有效補(bǔ)償，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)利益相關(guān)者之間缺少橫向轉(zhuǎn)移支付方式。

（2）補(bǔ)償方式以項(xiàng)目工程為主，缺乏穩(wěn)定性

目前中國(guó)以政府為主體的生態(tài)補(bǔ)償多以項(xiàng)目工程方式進(jìn)行。例如在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目“退耕還林”和“退牧還草”中，在項(xiàng)目期內(nèi)的5~8 年中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償金額，從而他們會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，限制自己的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)行為。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需要調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，不再過(guò)分依附土地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。但目前農(nóng)戶能夠成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的比較少，大多數(shù)還是依附土地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。由此，如果農(nóng)戶的利益在項(xiàng)目期后無(wú)法得到補(bǔ)償，為了生活和發(fā)展需要，他們就不會(huì)限制自己的生產(chǎn)活動(dòng)，可能會(huì)引發(fā)新一輪的生態(tài)環(huán)境破壞。這種有明確時(shí)限的項(xiàng)目工程的組織實(shí)施方式給政策實(shí)施的效果帶來(lái)較大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以激勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償行為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償行為的實(shí)施效果。過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。例如，在生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目中，一些地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，無(wú)法滿足農(nóng)戶的基本生活需要，難以激勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償行為。

（二）我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的難題

生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x可以很清楚地被理解，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是相當(dāng)困難的，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要解決的三個(gè)基本問(wèn)題是:誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)，補(bǔ)償多少，如何籌集資金補(bǔ)償。這三個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但到目前為止尚未得到很好的解決。

第一個(gè)基本問(wèn)題就是確定補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問(wèn)題。在解決這個(gè)問(wèn)題時(shí)必

然會(huì)涉及到生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了才能確定誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的問(wèn)題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的, 在不同國(guó)家或同一國(guó)家的不同地區(qū)，環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也不一致，這樣在實(shí)踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無(wú)法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。

第二個(gè)基本問(wèn)題就是補(bǔ)償強(qiáng)度問(wèn)題。要建立科學(xué)、合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計(jì)算相對(duì)比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正?；蝾A(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)以及它的破壞對(duì)社會(huì)造成的影響比較容易感受，但是很難評(píng)價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會(huì)發(fā)展的不同階段，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)值和需求是不同的，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平也是不同的，因而很難計(jì)算出間接成本或收益，從而無(wú)法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的第三個(gè)基本問(wèn)題是資金籌集問(wèn)題。資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，沒(méi)有充分的資金來(lái)源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無(wú)從談起。

除此之外，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還必須考慮到生態(tài)系統(tǒng)的自然特征;補(bǔ)償手段實(shí)施的具體環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)狀況、制度狀況、政治狀況等;公平性、可承受性和可操作性等多方面的因素。

三 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑

針對(duì)如何建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了探討，但很少見(jiàn)有系統(tǒng)論述的文章。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)該從解決三個(gè)基本問(wèn)題入手，綜合考慮其他因素進(jìn)行。

（一）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對(duì)環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長(zhǎng)期、局部和整體上的，權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定可嘗試通過(guò)以下途徑進(jìn)行: 第一，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效管理，將環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)的管理逐步納入法制化軌道。如對(duì)于礦產(chǎn)、土地、水體、森林等可明確界定產(chǎn)權(quán)的自然資源,給予其法律依據(jù)，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，而對(duì)于諸如空氣、水質(zhì)等難以界定產(chǎn)權(quán)的生存質(zhì)量資源，必須通過(guò)強(qiáng)有力的措施和機(jī)構(gòu)使其利用得到有效的監(jiān)督管理，做到利用透明化、公開(kāi)化、規(guī)范化。

第二，通過(guò)政府的示范作用，推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰化和規(guī)范化。如在重大工業(yè)污染的控制和治理、自然資源的開(kāi)發(fā)和利用項(xiàng)目中，政府可以確定自己的主導(dǎo)地位，通過(guò)自己的監(jiān)測(cè)、治理系統(tǒng)把環(huán)境資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，通過(guò)政府的示范作用，逐步在全社會(huì)推廣。

第三，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，完善資源稅制，建立環(huán)境資源代價(jià)共擔(dān)機(jī)制。通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，使環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有者在擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)能夠得到有效的回報(bào)，從而促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善;通過(guò)對(duì)不同資源、不同稅種稅率的科

學(xué)測(cè)定，制定切實(shí)可行的、便于監(jiān)督與操作的資源稅種稅率及環(huán)境污染測(cè)定指標(biāo)，迫使資源破壞者在自身利益和所付代價(jià)中進(jìn)行權(quán)衡，以有力度的懲處措施遏制破壞生態(tài)、危害環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體利益的行為。

第四，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前資源和環(huán)境保護(hù)的較大缺陷是管理機(jī)制和壓力機(jī)制過(guò)多而利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制缺乏，市場(chǎng)機(jī)制作用缺乏。如可以在環(huán)境立法中確定環(huán)境產(chǎn)權(quán)的中心地位，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制使環(huán)境產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)及環(huán)境財(cái)富的生產(chǎn)和“負(fù)生產(chǎn)”、交換、分配及使用各有自己的利益機(jī)制自動(dòng)地加以調(diào)節(jié)，從而走上良性循環(huán)的軌道。

第五，加強(qiáng)國(guó)際合作，建立跨國(guó)、跨省、跨地區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)組織，形成網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化的環(huán)境管理體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制解決涉及到不同國(guó)家或地區(qū)間的環(huán)境利益和損害糾紛問(wèn)題。

（二）生態(tài)補(bǔ)償中資源環(huán)境價(jià)值的評(píng)估

目前對(duì)資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估的方法論述比較多，比較常見(jiàn)的方法有以下幾種:（1）效果評(píng)價(jià)法

這種方法主要是根據(jù)環(huán)境資源提供的環(huán)境效果, 計(jì)算出效果的定量值。如森林資源的環(huán)境價(jià)值，可以通過(guò)森林資源每年涵養(yǎng)水源的噸數(shù)、每年制造氧氣的噸數(shù)等，再根據(jù)市場(chǎng)貨物代替非市場(chǎng)貨物法，求出森林環(huán)境效益的“影子價(jià)格”。（2）收益損失法

這種方法主要是從環(huán)境資源效益的損失角度評(píng)價(jià)環(huán)境資源的效益。如森林保護(hù)土壤的效益評(píng)價(jià),可根據(jù)因土壤退化而放棄使用的機(jī)會(huì)成本來(lái)計(jì)算森林在減少土壤侵蝕方面的價(jià)值。（3）旅行費(fèi)用法

這種方法主要是建立旅行費(fèi)用—游憩需求模式將某一旅游地的旅游者所支付的旅行費(fèi)用作為內(nèi)涵價(jià)格，其主要適用于具體旅游地的評(píng)估，它是目前世界上尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家中應(yīng)用最廣泛的一種游憩價(jià)值間接評(píng)價(jià)方法。（4）隨機(jī)評(píng)估法

通過(guò)訪問(wèn)或發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷直接詢問(wèn)消費(fèi)者對(duì)環(huán)境商品的最大愿意支付量，以獲得環(huán)境商品的個(gè)人價(jià)值，進(jìn)而推出環(huán)境商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐中，往往要綜合幾種方法來(lái)確定環(huán)境資源的價(jià)值，從而確定出科學(xué)的補(bǔ)償金額及補(bǔ)償形式。

（三）生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集:（1）生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅

政府可以征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償稅，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，作為生態(tài)補(bǔ)償資金的一個(gè)重要和穩(wěn)定的來(lái)源。

（2）生態(tài)補(bǔ)償保證金制度

如1977年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》規(guī)定:任何一個(gè)企業(yè)進(jìn)行露天礦的開(kāi)采,都必須得到有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證;礦區(qū)開(kāi)采實(shí)行復(fù)墾抵押金制度,未能完成復(fù)墾計(jì)劃的其押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾;采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾實(shí)施前老礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾。英國(guó)1995 年出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法,德國(guó)的聯(lián)邦礦產(chǎn)法等也都作了類似的規(guī)定。這種形式的生態(tài)保證金制度可嘗試在其他行業(yè)和部門逐步推廣。

（3）各級(jí)財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償

目前進(jìn)行得較多的是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償，但這種單一的補(bǔ)償渠道離實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，今后要逐步建立起起國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償同區(qū)域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。在補(bǔ)償方式上可以以間接的方式進(jìn)行，如對(duì)于有利于資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)行為可以通過(guò)減免稅費(fèi)的方式補(bǔ)償，如對(duì)農(nóng)民減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、教育附加費(fèi)等等,都可以起到鼓勵(lì)正確的環(huán)境行為方式的作用。

（4）優(yōu)惠信貸

優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金,解決資金缺乏問(wèn)題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款,提高行為的生態(tài)效率。

（5）其他途徑

建立市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)補(bǔ)償，如建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)之間的相互補(bǔ)貼;建立生態(tài)補(bǔ)償捐助機(jī)構(gòu)，接受來(lái)自社會(huì)的各種捐贈(zèng);發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票等，多方位進(jìn)行資金籌措。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償規(guī)模越大,涉及的利益相關(guān)方就越多,協(xié)調(diào)他們共同行動(dòng)的成本也就越高，開(kāi)發(fā)和實(shí)施的難度和復(fù)雜性就越高。沒(méi)有任何一種策略對(duì)所有地區(qū)都有效,真正起作用的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該是因地制宜的,需要發(fā)揮多種補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)勢(shì)綜合進(jìn)行。

四、進(jìn)一步建立健全我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸芬约罢呓ㄗh

（一）進(jìn)一步建立健全我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸?/p>

1．生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。一是讓保護(hù)者得到合理的補(bǔ)償。這是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心。二是政府主導(dǎo)。無(wú)論是生態(tài)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定，還是有關(guān)補(bǔ)償資金的籌集、分配和使用，都需要發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用。三是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主。發(fā)揮生態(tài)作為資本的屬性，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資金短缺、重要生態(tài)地區(qū)基本公共服務(wù)水平嚴(yán)重落后、人民群眾生計(jì)困難等問(wèn)題。四是要逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的全覆蓋。要從目前的森林、流域、草原生態(tài)補(bǔ)償，逐步拓展到包括濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的所有生態(tài)領(lǐng)域，并逐步過(guò)渡到以區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償為主體的生態(tài)補(bǔ)償體系。五是要分層次推進(jìn)。實(shí)行國(guó)家、省區(qū)、流域和局部地區(qū)等多層次的生態(tài)補(bǔ)償。六是循序漸進(jìn)。要從關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū)，特別是國(guó)家確定的限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)始，逐步推進(jìn)。

2．生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕究蚣?。一是?duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償?shù)?。二是?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，包括水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償?shù)?。三是?duì)重點(diǎn)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，是未來(lái)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，但區(qū)域內(nèi)的一些次區(qū)域要發(fā)揮生態(tài)功能，對(duì)這些次區(qū)域也應(yīng)該建立以地方為主的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3．生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)各類生態(tài)建設(shè)成本的補(bǔ)償。對(duì)以生態(tài)效益為主的林業(yè)和生態(tài)建設(shè)工程，所給予的補(bǔ)償應(yīng)該能夠支付工程建設(shè)的所有支出；同時(shí)，還應(yīng)該有合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本的補(bǔ)償。主要是各類自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等為保護(hù)生態(tài)所付出的補(bǔ)償。三是可能破壞生態(tài)環(huán)境、必須進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償。包括各類礦山開(kāi)采、工程建設(shè)等可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的，要對(duì)破壞后恢復(fù)的成本進(jìn)行合理核算，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償”的原則收

取破壞者的賠償費(fèi)用。四是對(duì)生態(tài)環(huán)境提供者為保護(hù)生態(tài)而放棄發(fā)展的機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。要作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮。

4．生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措。一是向生態(tài)環(huán)境的受益者收費(fèi)。生態(tài)環(huán)境的受益者應(yīng)該向生態(tài)環(huán)境的提供者付費(fèi)。對(duì)涉及國(guó)家生態(tài)安全的大江大河源頭地區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，受益范圍是整個(gè)國(guó)家乃至世界，國(guó)家應(yīng)向服務(wù)提供者付費(fèi)。對(duì)區(qū)域性受益的生態(tài)項(xiàng)目，應(yīng)該由受益區(qū)域按照一定比例共同付費(fèi)。二是向破壞生態(tài)環(huán)境者收費(fèi)。對(duì)資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等會(huì)造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少的，要對(duì)其行為可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失進(jìn)行合理評(píng)估，并按照重置成本由破壞者給予賠償。三是向生態(tài)環(huán)境的使用者收費(fèi)。良好的生態(tài)環(huán)境，還具有休閑觀光、科學(xué)考察等多重功能，可以對(duì)這些使用者合理收費(fèi)。四是向社會(huì)廣泛籌集資金。通過(guò)推行生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿為推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償作出貢獻(xiàn)。

（二）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議 1 完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)。加快完善法律法規(guī), 使生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道, 是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。目前, 我國(guó)開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn), 主要是依據(jù)有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)中的有關(guān)條款, 而在執(zhí)行這些條款時(shí)又缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)及細(xì)化的實(shí)施細(xì)則和操作辦法, 影響實(shí)際工作效果。要按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署和基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)補(bǔ)償框架, 盡快制定綜合性的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī), 對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、工作分工及職責(zé)、監(jiān)督評(píng)估等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。同時(shí), 各地各部門要依據(jù)國(guó)家的綜合性法規(guī), 研究出臺(tái)本地本部門的實(shí)施辦法和規(guī)章, 形成一整套分工明確又相互銜接的規(guī)章制度體系, 做到有法可依、有章可循、照章辦事。

發(fā)揮財(cái)稅政策在生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)作用。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求, 加大生態(tài)因素在均衡性轉(zhuǎn)移支付中的權(quán)重, 充分考慮成本差異, 不斷完善對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付辦法, 加大各級(jí)財(cái)政對(duì)重要生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)生態(tài)重要區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付, 既要能夠彌補(bǔ)地方政府為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所支付的費(fèi)用, 還要考慮地方政府因限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展而付出的機(jī)會(huì)成本。要充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)和政策導(dǎo)向的作用, 加大對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的稅收征收力度, 逐步建立有利于減輕生態(tài)環(huán)境損壞、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的稅收制度。完善現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)工程的投入政策。對(duì)以生態(tài)效益為主的生態(tài)公益項(xiàng)目建設(shè), 投入資金應(yīng)該全部由政府分擔(dān);對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目, 要按照生態(tài)效益所占比例的大小, 合理確定政府投入比例。3 盡快建立生態(tài)效益指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系。這是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要基礎(chǔ)性工作。國(guó)家有關(guān)部門要盡快開(kāi)展生態(tài)效益測(cè)算的專項(xiàng)研究工作, 包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量和價(jià)值量的核算方法, 資源開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)等的生態(tài)環(huán)境代價(jià)核算方法, 合理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等;與此同時(shí), 還要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè), 建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系, 為科學(xué)合理地開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的組織管理。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是為了充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的積極性, 使我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況能夠得到明顯改善。目前, 我國(guó)生態(tài)建設(shè)中重建設(shè)輕管理、邊建設(shè)邊破壞等問(wèn)題還相當(dāng)突出, 部門分割、分業(yè)監(jiān)管等體制矛盾依然存在。建議配合國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的

建立, 理順國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的管理體制, 變多頭監(jiān)管為統(tǒng)一管理, 為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。

五、主要結(jié)論和建議

針對(duì)生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者所面臨的激勵(lì)因素，通過(guò)構(gòu)建多元補(bǔ)償主體和多維權(quán)力向度，構(gòu)建一種多中心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即突破政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和自主機(jī)制“非此即彼”的單一僵化的制度設(shè)計(jì)，可以成為解決生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的新思路。

（一）進(jìn)一步完善政府補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，加大?duì)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能脆弱區(qū)的保護(hù)和投入力度，增強(qiáng)各種資源稅（費(fèi)）的生態(tài)補(bǔ)償功能，進(jìn)一步區(qū)分中央與地方在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中的控制范圍，積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償模式。

（二）積極探索市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)（流）域內(nèi)污染物排放指標(biāo)的有償調(diào)配機(jī)制，逐步建立政府監(jiān)管下的排污權(quán)交易模式及機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者通過(guò)自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。

（三）逐步建立自主補(bǔ)償機(jī)制政府要加大宣傳生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x，逐步提高民眾生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，鼓勵(lì)民眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。鼓勵(lì)建立非政府類環(huán)保組織，多渠道籌集社會(huì)閑散資金投入到生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中。逐步轉(zhuǎn)變政府在生態(tài)補(bǔ)償中的角色，構(gòu)建一個(gè)對(duì)個(gè)人參與者開(kāi)放的制度環(huán)境和市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)自治組織發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)自治組織通過(guò)各種途徑參與生態(tài)補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn) ［1］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［2］埃莉諾·奧斯特羅姆.制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展：基礎(chǔ)設(shè)施政策透視［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［3］麥金尼斯.多中心治道與發(fā)展［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［4］麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［5］陳艷敏.多中心治理理論:一種公共事務(wù)自主治理的制度理論［J］.新疆社科論壇，2007，（3）.［6］羅文君.論政府在環(huán)境公共物品供給中的角色［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）.［7］肖建華，彭芬蘭.試論生態(tài)環(huán)境治理中政府的角色定位［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（2）.［8］杜常春.環(huán)境管理治道變革———從部門管理向多中心治理轉(zhuǎn)變［J］.理論與改革，2007，（3）.［9］高有福.環(huán)境保護(hù)中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與對(duì)策研究［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2006.［10］郭建卿，靳樂(lè)山.中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究綜述［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004，（4）.［11］林燕.生態(tài)補(bǔ)償中的政府主導(dǎo)作用研究［D］.濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2009.

第二篇：建立完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐意義

建立完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐意義

編輯:admin 時(shí)間:2011-9-25 21:09:00

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出：“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上取得新的更大的成績(jī)?！边@就為進(jìn)一步建立完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指明了方向。從實(shí)踐的角度看，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意義重大。

一、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為總書記的黨中央在繼承前三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體工作的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)理念，它繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，同時(shí)也吸收了人類文明的先進(jìn)成果?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問(wèn)題；既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)；既是重大的理論問(wèn)題，又是重大的實(shí)踐問(wèn)題。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，我們既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，我國(guó)發(fā)展又呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，粗放型增長(zhǎng)付出了過(guò)大的資源和環(huán)境代價(jià)；人民生活總體達(dá)到小康水平，同時(shí)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展還不平衡等等。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)更加注重解決發(fā)展的不平衡問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源環(huán)境的保護(hù)，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。胡錦濤同志提出建設(shè)和諧社會(huì)的六個(gè)方面：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其要點(diǎn)之一就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正, 構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。生態(tài)補(bǔ)償作為解決發(fā)展中引發(fā)的“效率”與“公平”問(wèn)題比較有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)管制手段，當(dāng)發(fā)展帶來(lái)外部環(huán)境經(jīng)濟(jì)時(shí)，從發(fā)展中獲益一方應(yīng)對(duì)他人造成的外部環(huán)境損害進(jìn)行賠償，而當(dāng)一方為了保護(hù)環(huán)境放棄發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，他有權(quán)獲得相應(yīng)的賠償。約翰?羅爾斯在《正義論》中指出：“財(cái)富和權(quán)力的不平等，只要其結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益, 它們就是正義的?！?環(huán)境，就像一塊公地，很容易釀成“公地悲劇”。作為人類共同享有的自然環(huán)境，如何改變其“公地悲劇”的命運(yùn)，是人類面臨的迫切問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持生態(tài)正義的原則，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。另外，我國(guó)的城市和農(nóng)村也存在生態(tài)不公的問(wèn)題，不僅環(huán)境保護(hù)設(shè)施和環(huán)境管理服務(wù)主要集中在城市，而且存在城市工業(yè)污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。作為環(huán)境弱勢(shì)群體的農(nóng)村，應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)援助和補(bǔ)償落后地區(qū)，維護(hù)生態(tài)安全。通過(guò)人與人的和諧來(lái)達(dá)到人與自然的和諧，共同維護(hù)人類共同的地球家園，建設(shè)和諧社會(huì)。

三、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，三者內(nèi)涵不同而又聯(lián)系密切。保持良好的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕所必須堅(jiān)持的前提和不可缺少的保證。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)

境問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境承載能力弱，生態(tài)環(huán)境遭受破壞的例子屢屢見(jiàn)于報(bào)端。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓那些生態(tài)環(huán)境的受益者支付一定的費(fèi)用，有利于喚醒廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，有利于形成節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。比如，黨中央提出要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全國(guó)頭等大事來(lái)抓，同時(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。溫家寶同志強(qiáng)調(diào)要毫不松懈地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。李克強(qiáng)同志提出實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策以后，僅2008年中央財(cái)政就安排近5億元，用于700個(gè)村鎮(zhèn)，特別對(duì)一批環(huán)境問(wèn)題突出、嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾身體健康的村莊進(jìn)行了重點(diǎn)支持，但是與全國(guó)近70萬(wàn)個(gè)村莊總數(shù)相比，這700個(gè)村還是杯水車薪。改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，環(huán)境是關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，就沒(méi)有農(nóng)村的小康；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有國(guó)家全面的小康。因此，除了中央要加大投入以外，還需要各級(jí)政府負(fù)起責(zé)任，配套增加農(nóng)村環(huán)境綜合整治的投入，尤其要增加農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償資金的投入，并建立相應(yīng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善，有助于資源環(huán)境承載能力的提升，有助于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

四、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨中央作出的又一項(xiàng)重大決策。黨的十七大明確提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)。之后，黨中央多次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究部署。在2010年初舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，系統(tǒng)提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向和重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。從資源環(huán)境角度講，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是突破資源環(huán)境制約、提高可持續(xù)發(fā)展水平的迫切要求。我國(guó)長(zhǎng)期形成的主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗明顯高于世界平均水平。在2009年召開(kāi)的哥本哈根氣候大會(huì)上，溫家寶總理向世界承諾，到2020年，我國(guó)的單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%。這進(jìn)一步表明了我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。面對(duì)越來(lái)越突出的環(huán)境問(wèn)題和日益緊張的能源供應(yīng)，我國(guó)只有建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)和有利位置。

五、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于加快全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

建設(shè)生態(tài)省是我國(guó)一些省級(jí)政府為適應(yīng)新的形勢(shì)而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。目前，我國(guó)已有海南、黑龍江、吉林、福建、江蘇、浙江、山東、廣西、安徽、四川等14個(gè)?。ㄊ小^(qū)）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，500多個(gè)市（縣、區(qū)）開(kāi)展了生態(tài)市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作。比如，福建省是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份之一，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，并于2002年提出了建設(shè)生態(tài)省的設(shè)想，現(xiàn)在已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效。國(guó)家發(fā)改委頒布的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年要把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為“生態(tài)優(yōu)美之區(qū)”。省委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共福建省委關(guān)于制定福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)”。生態(tài)省建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。建設(shè)生態(tài)省就是要全面提高福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要立足現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，經(jīng)過(guò)20年的努力奮斗，把福建建設(shè)成為生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展省份。目前，福建生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕⑦€有許多不夠完善的地方，從推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的角度看，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制顯得尤為重要與必要。

六、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于切實(shí)履行國(guó)際環(huán)境責(zé)任

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“環(huán)保上要與國(guó)際社會(huì)相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”，把環(huán)境保護(hù)納入了中國(guó)“始終不渝走和平發(fā)展道路”的框架體系，并對(duì)中國(guó)認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約做出莊嚴(yán)的承諾。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)陸續(xù)推出了多項(xiàng)旨在保護(hù)全球自然生態(tài)的國(guó)際公約和協(xié)議，包括《瀕危動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《生物安全議定書》等。作為締約國(guó)，我國(guó)有責(zé)任把所承諾的國(guó)際義務(wù)納入國(guó)內(nèi)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工作中，認(rèn)真履行。特別是國(guó)際環(huán)境公約所規(guī)定的一系列原則、規(guī)范和程序，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域，尤其是在國(guó)際貿(mào)易方面，生態(tài)化設(shè)計(jì)、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等成為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)也有必要建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使我國(guó)盡快適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)進(jìn)入世界政治經(jīng)濟(jì)體系并成為全球政治、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的新形勢(shì)，適應(yīng)貿(mào)易與環(huán)境的新變化，以及滿足我國(guó)統(tǒng)籌兩個(gè)大局，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的需要。當(dāng)前，對(duì)我國(guó)而言，特別要加強(qiáng)對(duì)生物物種資源的保護(hù)。我國(guó)是生物多樣性大國(guó)，物種資源十分豐富,但是正面臨生物種類加速減少的嚴(yán)峻形勢(shì)。認(rèn)真履行《生物多樣性公約》，加強(qiáng)生物物種資源的保護(hù)十分重要，責(zé)任重大，這是件既影響當(dāng)代的發(fā)展，又關(guān)系子孫后代福祉的大事。

作者：龔高健 張燕清

來(lái)源：《福建理論學(xué)習(xí)》2011年第8期

第三篇：中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)

中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)(試行)

（發(fā)稿時(shí)間：2010-09-07 閱讀次數(shù)：368）

蘇州市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索蘇州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行途徑，根據(jù)市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見(jiàn)和市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定，7月1 2日，市委市政府出臺(tái)了關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)(詳見(jiàn)下文)。

中共蘇州市委

蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)(試行)

蘇發(fā)【2010】35號(hào)

(2010年7月12 日)為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索蘇州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行途徑，根據(jù)市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見(jiàn)和市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定，現(xiàn)就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

生態(tài)補(bǔ)償是政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、把蘇州建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

1．統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道，以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村委會(huì)(含涉農(nóng)社區(qū)，以下簡(jiǎn)稱村)、農(nóng)戶為補(bǔ)償對(duì)象，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，使因保護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增強(qiáng)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的能力，保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到平衡發(fā)展。

2．責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，準(zhǔn)保護(hù)、誰(shuí)受償，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、準(zhǔn)治理，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用、受益者，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染者，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。

3．突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。從蘇州實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新體制、機(jī)制，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償方式，突山以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，逐步加大補(bǔ)償力度，完善補(bǔ)償機(jī)制。

4．政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，合理利用生態(tài)資源，探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。

二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?/p>

1．關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

各市、區(qū)要突出重點(diǎn)，每年按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償：

(1)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，根據(jù)耕地面積，按不低于400元，畝的標(biāo)準(zhǔn)予以生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)水稻主產(chǎn)區(qū)，連片1000～10000畝的水稻田，按200元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償；連片10000畝以上的水稻田，按400元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償。

(2)加強(qiáng)水源地保護(hù)。對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村，按每個(gè)村100萬(wàn)元予以生態(tài)補(bǔ)償。

(3)加強(qiáng)重要生態(tài)濕地的保護(hù)。對(duì)太湖、陽(yáng)澄湖及各市、區(qū)確定的其它重點(diǎn)湖泊的水面所在的村，按每個(gè)村50萬(wàn)元予以生態(tài)補(bǔ)償。

(4)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)。列為縣級(jí)以上生態(tài)公益林的，按100元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償。

(5)對(duì)水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農(nóng)民，凡農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄降?，給予適當(dāng)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)由各市、區(qū)確定。

2．生態(tài)補(bǔ)償資金的承擔(dān)。

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，各區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，其中：水稻主產(chǎn)區(qū)，水源地及太湖、陽(yáng)澄湖水面所在的村，市級(jí)以上生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償資金，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50％；其它生態(tài)補(bǔ)償資金由各區(qū)承擔(dān)。各縣級(jí)市生態(tài)補(bǔ)償資金由各縣級(jí)市承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政對(duì)各縣級(jí)市生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行考核并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3．生態(tài)補(bǔ)償資金的撥付、使用與管理。

生態(tài)補(bǔ)償資金每年由市及各市、區(qū)按上述標(biāo)準(zhǔn)核定后，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)；對(duì)直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)等，其中耕地保護(hù)專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于開(kāi)展土地復(fù)墾復(fù)耕、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行補(bǔ)貼等。

三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制

1．優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。各市、區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求和責(zé)任，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，調(diào)整、優(yōu)化各市、區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。

2．設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。市及各市、區(qū)要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、土地山讓收入劃撥、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、接受社會(huì)捐助等多種渠道，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金預(yù)算安排數(shù)隨財(cái)力的增長(zhǎng)相應(yīng)增加。

3．完善財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，土地山讓純收益的15％要全部用于農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大耕地特別是水稻田的保護(hù)力度；積極推進(jìn)農(nóng)村綠化，建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)區(qū)和森林公園；加強(qiáng)水源地和生態(tài)濕地保護(hù)；加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)資金的投入要向環(huán)太湖、陽(yáng)澄湖等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

4．健全生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理機(jī)制。要按照蘇州生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，加大生態(tài)

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境污染整治。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、污染防治資金的使用，加大對(duì)生態(tài)濕地保護(hù)的投入，加快白然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)；要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)、村污水的治理力度，各級(jí)財(cái)政要安排一定的資金川于鎮(zhèn)、村污水治理，來(lái)源于鎮(zhèn)、村的污水處理費(fèi)要全部用于鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；要逐步建立、健全區(qū)域排放控制和流域水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償制度，實(shí)行污染物排放總量控制指標(biāo)有償分配制度和排污權(quán)有償交易制度；要加強(qiáng)飲用水水源地的建設(shè)干¨保護(hù)，隨白來(lái)水費(fèi)征收的水資源費(fèi)地方留成部分用于飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)和管理的比例要達(dá)到60％以上。

5．引入市場(chǎng)機(jī)制。以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機(jī)，加快各地土地利用規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域可采取異地發(fā)展等辦法，增強(qiáng)該類地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，實(shí)現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)與其它地區(qū)的共同發(fā)展。

支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行合理利用，積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，在保護(hù)、改善環(huán)境中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，形成良性循環(huán)的機(jī)制。

6．完善生態(tài)補(bǔ)償保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)，相關(guān)部門認(rèn)定其未能盡到保護(hù)責(zé)任的，由財(cái)政部門緩撥、減撥、停撥及收回生態(tài)補(bǔ)償資金。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行政主管部門依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰。

生態(tài)補(bǔ)償資金撥付、使用、管理具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好生態(tài)補(bǔ)償工作

生態(tài)補(bǔ)償涉及各方面利益格局的調(diào)整，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為蘇州建設(shè)“三區(qū)三城”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。各市、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，從政策上、機(jī)制上積極探索實(shí)踐，逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，增加補(bǔ)償內(nèi)容，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各地出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本意見(jiàn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府備案。

市各有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)及各自職能，密切配合，共同做好生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償工作。

規(guī)劃部門要科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要素落實(shí)到市域空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

環(huán)保部門要擬訂和監(jiān)督實(shí)施全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。

國(guó)土部門要按時(shí)完成土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積和優(yōu)化基本農(nóng)田布局，并建立全市基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。

農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)百萬(wàn)畝”空間布局，會(huì)同相關(guān)部門做好連片種植水稻的基本農(nóng)田、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林等的認(rèn)定，對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，推進(jìn)綠色、無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的控制。

水利(水務(wù))部門要加強(qiáng)農(nóng)村水系規(guī)劃和農(nóng)村水利建設(shè)，加大鎮(zhèn)、村生活污水處理力度，做好集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的認(rèn)定，加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)和保護(hù)。

財(cái)政部門要安排、管理好生態(tài)補(bǔ)償資金，制定生態(tài)補(bǔ)償資金的管理辦法，確保生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)到位，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四篇：建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)工作

國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)座談會(huì)，就建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)工作聽(tīng)取代表意見(jiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合辦理代表建議繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律文件起草工作瀏覽字號(hào)：小 中 大日期： 2013-02-20【打印本頁(yè)】【關(guān)閉窗口】

圖為國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)座談會(huì)，就建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)工作聽(tīng)取代表意見(jiàn)。

中國(guó)人大網(wǎng)訊 2012年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間代表提出關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議，交由國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)牽頭追蹤辦理。

其中，關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題，2011年3月，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)起草工作小組會(huì)議，認(rèn)真討論修改了《關(guān)于加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》初稿。2011年3月，分別組織召開(kāi)了西、中、東三個(gè)片區(qū)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各?。▍^(qū)、市）的意見(jiàn)和建議；2011年4月，組織召開(kāi)咨詢專家座談會(huì)，征求了中國(guó)工程院院士等資深專家的意見(jiàn)；2011年5月后，多次書面征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)。目前，《意見(jiàn)》已經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議，待進(jìn)一步修改完善后上報(bào)國(guó)務(wù)院。

關(guān)于制定生態(tài)補(bǔ)償法律制度問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委起草了《生態(tài)補(bǔ)償條例》基本框架和思路，并進(jìn)行了認(rèn)真研究討論。2010年10月，會(huì)同亞洲開(kāi)發(fā)銀行在四川省雅安市召開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償立法與流域生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際研討會(huì)，2011年11月，在江西省九江市組織召開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償立法與濕地生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際研討會(huì)。針對(duì)《條例》起草過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，結(jié)合代表們?cè)诮ㄗh中提出的相關(guān)意見(jiàn)，又組織相關(guān)部門同志和專家學(xué)者分成九個(gè)調(diào)研組，分赴16個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；根據(jù)調(diào)研掌握的實(shí)際情況，逐一解決相關(guān)問(wèn)題。目前，《條例》草稿已經(jīng)形成。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將加大工作力度，全力推進(jìn)相關(guān)工作，爭(zhēng)取《意見(jiàn)》和《條例》早日頒布實(shí)施，確保代表們提出的意見(jiàn)和建議真正落實(shí)到位。（簡(jiǎn)儀初）

來(lái)源： 中國(guó)人大網(wǎng) 2013年2月20日責(zé)任編輯： 余晨相關(guān)文章中衛(wèi)市二屆人大六次會(huì)議議案建議辦理情況良好襄陽(yáng)市人大常委會(huì)審議議案建議辦理情況

第五篇：關(guān)于膠州灣填海造地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初探

膠州灣填海造地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初探

宋文娟 侯懷洲 蘭幸

（中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

摘要：膠州灣是青島市賴以生存和發(fā)展的重要條件。然而，過(guò)去的幾十年里，無(wú)度的圍填海工程使膠州灣面積急劇縮小，由此帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。建立切實(shí)可行的填海造地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。明晰界定填海造地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，確定補(bǔ)償?shù)闹黧w與對(duì)象，制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，探索并建立較為完善的填海造地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這樣，才能更快、更好的建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快青島經(jīng)濟(jì)騰飛。

關(guān)鍵詞：膠州灣；填海造地；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.研究背景

膠州灣被譽(yù)為青島的“母親灣”，是青島市賴以生存和發(fā)展的重要條件。然而，在短短75年的時(shí)間里，膠州灣的面積縮小了35%，1928年，膠州灣的海域面積為535平方公里，而目前，膠州灣的總海域面積僅為367平方公里。無(wú)度的圍填海工程是膠州灣面積縮小的主要原因。膠州灣海域面積的縮小，導(dǎo)致了水體對(duì)城市的凈化和調(diào)節(jié)溫度作用減弱，海域污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化等一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著青島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于建立切實(shí)可行的填海造地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，保證膠州灣的可持續(xù)發(fā)展。

2.填海造地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

20世紀(jì)70 年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞尼卡和陶希格提出了從環(huán)境與發(fā)展關(guān)系方面考慮補(bǔ)償問(wèn)題的補(bǔ)償發(fā)展論。他們認(rèn)為，當(dāng)生態(tài)環(huán)境成為“稀缺物品”時(shí),在使用環(huán)境和資源時(shí)就必須付出越來(lái)越高的代價(jià)，作為對(duì)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)的補(bǔ)償,并且提出應(yīng)該立法收取污染稅解決環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)80年代 “可持續(xù)發(fā)展” 思想被提出來(lái)，基于可持續(xù)發(fā)展思想的生態(tài)補(bǔ)償理論和思想得到長(zhǎng)足發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)補(bǔ)償方面對(duì)補(bǔ)償主體的行為與選擇的問(wèn)題,對(duì)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)原因、市場(chǎng)化的補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償?shù)木唧w機(jī)制等做了細(xì)致地研究。

目前，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)公認(rèn)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?。本文認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主，調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度

安排。并將填海造地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵概括為：為了達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目的，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的功能，由填海造地活動(dòng)的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用給 “受損者”,使填海造地的外部效應(yīng)內(nèi)部化。

3.補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象的確定

3.1補(bǔ)償主體的確定

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償主體的確定，目前比較公認(rèn)的是“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”和“誰(shuí)損害誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。同時(shí)，考慮到生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中的效率以及交易成本問(wèn)題，又把補(bǔ)償主體區(qū)分為責(zé)任主體和支付主體。責(zé)任主體即直接受益者或直接環(huán)境損害者；支付主體即政府。

具體運(yùn)用到膠州灣填海造地的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，責(zé)任主體確定為因填海造地而受益或因填海造地而直接對(duì)環(huán)境造成損害的單位，如填海造地修建碼頭的企業(yè)，填海造地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)等?？紤]到實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于補(bǔ)償主體眾多且復(fù)雜，實(shí)際支付以及監(jiān)管必定是低效率且高成本的，而當(dāng)?shù)卣鳛樯鐣?huì)管理者，可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，因此支付主體定為青島市政府及環(huán)膠州灣各區(qū)（市）級(jí)政府。

3.2補(bǔ)償對(duì)象的確定

填海造地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的確定，應(yīng)該遵循“誰(shuí)受損補(bǔ)償誰(shuí)”的原則。受損者又包括直接遭受損失者和間接遭受損失者。直接遭受損失者是指由于填海造地工程而遷居、喪失捕魚等經(jīng)濟(jì)收入或遭受污染的單位和個(gè)體。間接損失者是指由于填海造地工程而引起間接經(jīng)濟(jì)收入變化或居住環(huán)境惡化的單位或個(gè)體。

4.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?，關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч涂尚行浴Ｄ壳?，?guó)內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)于如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，尤其在填海造地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定仍是空白。

本文認(rèn)為，膠州灣填海造地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該屬于恢復(fù)和保護(hù)價(jià)值型標(biāo)準(zhǔn)，即為了讓受補(bǔ)償者恢復(fù)到先前的狀態(tài)，而補(bǔ)償其受到的損失或?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的代價(jià)。

具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合算應(yīng)包括：（1）因遷居、失去收入來(lái)源等而帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）由于遷居、變換工作等放棄發(fā)展機(jī)會(huì)，帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本；（3）海

洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效益，例如海洋的調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣等功能。但是在這方面的計(jì)算尚不成熟，計(jì)算方法應(yīng)該在具體實(shí)踐中加以摸索。

此外，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還必須考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既不能過(guò)高也應(yīng)該避免過(guò)低，因地制宜，給出恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

5.生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц缎问?/p>

5.1直接資金或?qū)嵨镅a(bǔ)償

直接資金補(bǔ)償是最常見(jiàn)的形式，是指作為支付主體的政府直接支付補(bǔ)償金或補(bǔ)貼款給受補(bǔ)償者。實(shí)物補(bǔ)償是指政府對(duì)于填海造地受損失者給與相當(dāng)于其損失的物質(zhì)補(bǔ)償，如對(duì)于遷居者直接補(bǔ)償房屋等。

5.2 政策補(bǔ)償

指政府利用政策資源、制度資給予受補(bǔ)償者政策優(yōu)惠。填海造地的受補(bǔ)償者在一定的期限和區(qū)域內(nèi)，享有一系列的政策傾斜待遇，以補(bǔ)償其損失，同時(shí)促進(jìn)該地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5.3智力補(bǔ)償

即技術(shù)補(bǔ)償，是指政府給予受補(bǔ)償者一定的技術(shù)支持。如政府對(duì)于因填海造地而失去經(jīng)濟(jì)收入或工作者，給予適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，使其可以重新獲得工作技能。

5.4 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償

指政府將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到受補(bǔ)償方,幫助受損害區(qū)建立替代產(chǎn)業(yè),形成造血機(jī)能和自我發(fā)展機(jī)制,使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。

6.結(jié)論

2010年5月1日，青島將正式實(shí)施《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》?！兑?guī)定》對(duì)膠州灣的保護(hù)做出了專章規(guī)定，明確指出“嚴(yán)格保護(hù)膠州灣內(nèi)的岸線，向填海造地說(shuō)“不”，禁止一切破壞和擅自改變岸線的行為”。這充分體現(xiàn)了青島市嚴(yán)格限制填海造地項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的決心。

在這樣的大背景下，如何處理過(guò)去七十五年里膠州灣填海造地所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，仍是我們不得不面對(duì)的重要課題。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就為此提供了一個(gè)很好的參考方法。明確補(bǔ)償?shù)闹黧w與對(duì)象，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用恰當(dāng)?shù)闹Ц缎问?，最大程度的減輕填海造地對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)的影響，更好地打造山

東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快青島經(jīng)濟(jì)騰飛。

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