第一篇：中國加快社會保障體系建設(shè) 推動社保公平可持續(xù)（精選）

中國加快社會保障體系建設(shè) 推動社保公平可持續(xù)近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(行情 專區(qū))制度的意見》，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設(shè)的重要部分。2013年十八屆三中全會《決定》指出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則

社會保障體系建設(shè)是實現(xiàn)社會財富二次分配，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會安定和諧的重要社會制度。這其中，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、住房保障和供應(yīng)體系、社會養(yǎng)老服務(wù)體系，以及農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障等各類社會保障制度。社會保障體系的公平可持續(xù)，對于進(jìn)行中的深化改革意義重大

基于我國人口老齡化及轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)社會風(fēng)險趨于顯性化的背景，需要我們加快社會保障體系建設(shè)。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上老年人口比重已達(dá)13.26%(人數(shù)為1.78億)。預(yù)計在未來5年，老年人口比重將超過15%，2025年將上升到20%，2050年老年人口比重將超過30%。人口老齡化問題，對社會保障體系提出了考驗。與此同時，不斷推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大量人口涌入城市，也凸顯出建立健全社會保障體系的重要性。這些問題的解決，都有賴于加快社會保障體系建設(shè)

在社會保障體系建設(shè)上，目前我們已經(jīng)有了很大進(jìn)步。比如在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；基本醫(yī)?？傮w實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元；推進(jìn)養(yǎng)老保險、社會救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%；2013年新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。簡單的數(shù)字背后，意味著有更多的人享受到改革紅利，實現(xiàn)了安居樂業(yè)

在取得成績的同時，我們?nèi)圆荒芊潘尚傅?。人口多、底子薄，決定了我們要付出更大的努力，才能達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)。要看到，在諸如醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等方面，還有很多群眾不滿意的問題；廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，還有大量人口亟待脫貧。與此同時，已經(jīng)建立起來的社會保障體系，還需要從廣覆蓋向提高質(zhì)量方面升級?？梢哉f，加快社會保障體系建設(shè)，仍舊任重道遠(yuǎn)。

正如李克強(qiáng)總理所言，“民惟邦本，本固邦寧”，社會保障體系的建設(shè)完善，是為了給百姓構(gòu)筑堅實后盾，提振消費(fèi)信心。從國際而言，我們面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈；從國內(nèi)看，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。在這個大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快社會保障體系建設(shè)，不僅能為發(fā)展解除后顧之憂，更會發(fā)揮強(qiáng)大助力。

第二篇：建立完善公平可持續(xù)的社會醫(yī)療保障體系

建立完善公平可持續(xù)的社會醫(yī)療保障體系

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度作為一項基本的社會政策，對提高廣大居民健康素質(zhì)發(fā)揮著重要作用。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，是維護(hù)社會公平正義，改善民生的重要舉措。國務(wù)院深化醫(yī)療體制改革提出，要著力解決看病難、看病貴問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有基本醫(yī)療保障。

一、發(fā)展現(xiàn)狀或現(xiàn)實基礎(chǔ)

參保范圍。我區(qū)應(yīng)參保的城鄉(xiāng)居民69萬人，自10年實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險以來參保人員逐年增加，由當(dāng)初參保的62.4萬人，占應(yīng)參保的90%，到14年參保66.18萬人，占應(yīng)參保的96%。若加上參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的居民應(yīng)該說實現(xiàn)了全額參保，參保率達(dá)到了100%，實現(xiàn)了政策的全覆蓋和參保的全覆蓋，使全區(qū)居民人人都有了基本醫(yī)療保障。

保障能力。享受基本醫(yī)療保障待遇的人次和報銷的醫(yī)療費(fèi)，自10年以來逐年增加，10年享受基本醫(yī)療保險待遇人次133814人次，報銷醫(yī)療費(fèi)1.01億元，13年享受基本醫(yī)療保險612300人次，報銷醫(yī)療費(fèi)2.31億元。享受待遇人次增加了3.5倍，報銷醫(yī)療費(fèi)增加了57%。保障的范圍從基本醫(yī)療保險到生育保險、意外傷害保險和大病保險。只要參加了基本醫(yī)療保險就能享受到四項保險的待遇。

服務(wù)水平。社險分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心，學(xué)生醫(yī)保服務(wù)中心，城鄉(xiāng)醫(yī)保中心和商業(yè)保險公司，五個部分各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)經(jīng)辦。應(yīng)參保人員從參保到發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用支付都能找到相對應(yīng)的服務(wù)對象。持卡結(jié)算，參保人員可以在全市范圍內(nèi)任何一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店看病就醫(yī)，并及時進(jìn)行結(jié)算。

總體看，市政府制定的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策適合我區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，符合我區(qū)的客觀實際。

目前存在的主要問題。

1、參保人員的報銷比例有待于提高，目前平均醫(yī)療報銷水平達(dá)到了60%，相對收入比較低的居民個人負(fù)擔(dān)仍然較重。

2、服務(wù)水平有待于全面增強(qiáng)。根據(jù)中國老年社會發(fā)展的進(jìn)程，送藥上門，送醫(yī)入戶，護(hù)理醫(yī)療等，參保人員的需要更迫切更實際。

3、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理有待于加強(qiáng)。建立專門機(jī)構(gòu)，規(guī)范醫(yī)療行為，控制醫(yī)療費(fèi)過快增加，使醫(yī)?；鸢l(fā)揮最大效能。

二、未來五年形式預(yù)測，戰(zhàn)略思想，基本原則和發(fā)展目標(biāo)

1、參保范圍實行全員參保，由政府號召參保組織參保轉(zhuǎn)向居民主動自愿參保。

2、隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的增強(qiáng)，保障能力進(jìn)一步提高，就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)報銷比例達(dá)到80%以上，進(jìn)一步減輕參保人員個人負(fù)擔(dān)。

3、醫(yī)療保險服務(wù)水平進(jìn)一步提升。送醫(yī)到戶，送藥到家，經(jīng)過試驗將普遍推行。聯(lián)網(wǎng)報銷實時結(jié)算更加順暢。異地就醫(yī)，異地醫(yī)保結(jié)算全面實施。

三、工作措施

1、加大宣傳力度，強(qiáng)力推動參保。使應(yīng)參保群眾積極主動自愿參保，保持全覆蓋，保持百分之百參保。

2、加強(qiáng)基本醫(yī)療保險管理。促進(jìn)醫(yī)療單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)工作措施，提高服務(wù)水平，發(fā)揮醫(yī)?；鸬淖畲笮堋?/p>

3、改變醫(yī)療保險付費(fèi)方式，代表參保人員作為第三方，引入談判機(jī)制，抑制醫(yī)療費(fèi)過快增長，確實減輕參保人員就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)參保人員疾病預(yù)防，增強(qiáng)參保人員健康指數(shù)。

醫(yī)保中心 2014-9-23

第三篇：加快社會保障體系建設(shè)

加快社會保障體系建設(shè)解除職工群眾后顧之憂

首都構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)研究課題組

一、加快社會保障體系建設(shè)在構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)中的作用

和諧社會的核心是實現(xiàn)社會公平公正。加快完善社會保障體系，使勞動者享受到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有濟(jì)、工傷有償”的社會保障，是實現(xiàn)社會公平公正、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的需要，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

近年來，我市按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷深化社會保障制度改革，初步形成了比較完善的社會保障體系框架，在保障群眾基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了重要作用。但是，與構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的要求相比，與人民群眾對社會保障的需求相比，現(xiàn)行的社會保障體系有很大距離，特別是城鄉(xiāng)社會保障無論制度模式、覆蓋范圍，還是待遇水平，都有相當(dāng)大的差距。因此，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮和通盤謀劃，加快完善城鄉(xiāng)相互銜接的社會保障體系。

二、首都社會保障制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）首都社會保障體系發(fā)展的概況

近年來，全市社會保障事業(yè)取得了長足的發(fā)展。從1996年開始，在全市范圍內(nèi)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。在此基礎(chǔ)上，實行了養(yǎng)老保險基金全額繳撥和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，從機(jī)制上保證了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，做到了既無歷史拖欠，也無當(dāng)期拖欠。從2001年我市啟動了以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)、多層次的醫(yī)療保險制度改革，逐步建立起以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，大額醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充保險、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、特困人員醫(yī)療救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保險體系。參加基本醫(yī)療保險的企業(yè)，普遍實行了大額醫(yī)療互助制度，并建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險。失業(yè)保險制度、企業(yè)工傷保險制度和生育保險制度也逐步建立和完善。

經(jīng)過多年的努力，越來越多的企業(yè)和職工參加到社會保險范圍中來，社會保障覆蓋人口持續(xù)增長。目前，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到499.1萬人、326.1萬人、274.9萬人和532.6萬人。同時，社會保障人員結(jié)構(gòu)日益多樣化，從過去的基本只針對國有企業(yè)職工，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚋黝惙菄衅髽I(yè)職工和個體經(jīng)營者等。

近幾年，我市還著力探索解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民參加社會保險的問題，制定出臺了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》，建立了社會保險與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)非勞動力安置制度，將建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動力統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保險體系；整合完善政策，擴(kuò)大了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險試點(diǎn)；制定政策，妥善解決了征地轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會保險的歷史遺留問題；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革模式和籌資方式；按照“低門檻、低繳費(fèi)、保大病、保當(dāng)期”的原則，出臺并實施來京務(wù)工人員參加工傷和醫(yī)療保險辦法，增強(qiáng)了來京務(wù)工人員抵御風(fēng)險的能力，努力建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為農(nóng)民提供社會保障。為規(guī)范基金的管理，我市建立了以收支兩條線和財政專戶管理為核心的社會保險基金管理制度，健全了行政監(jiān)督、內(nèi)部審計和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，為基金的安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。與此同時，我市從1994年開始，堅持城鎮(zhèn)居民最低生活保障相關(guān)待遇調(diào)整機(jī)制，保障了人民群眾的基本生活。

（二）社會保障制度建設(shè)存在的不足

目前，我市社會保障制度還存在一些亟待解決的問題，比如，社會保障體系不完善，保障范圍覆蓋不全，事業(yè)單位社會保障制度改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。尤其是長期以來，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我市的城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在制度模式、覆蓋范圍和待遇水平上城鄉(xiāng)之間都有相當(dāng)大的差異。在城鎮(zhèn)，以職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生

育保險制度為重點(diǎn)的社會保障制度已初步建立，而農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)則處于起步階段。對農(nóng)民而言，醫(yī)療和養(yǎng)老保險是最重要的兩個險種，“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”是每個農(nóng)民的基本生活需要。我市的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作自1995年全面推行以來，受多種因素影響，其覆蓋范圍和保障水平還比較低。從覆蓋范圍看，據(jù)2003年統(tǒng)計，全市有農(nóng)業(yè)人口約328萬人，農(nóng)村勞動力140萬人，33萬人參加了農(nóng)保，約占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的10.1％，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的23.6％；當(dāng)年全市有9882人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均年領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為1032元／人，月均領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為86元／人，保障待遇水平偏低。2004年，我市開始實施的農(nóng)村初級合作醫(yī)療保險制度，僅在懷柔、大興區(qū)試點(diǎn)，覆蓋范圍還很低。最低生活保障覆蓋面也僅占農(nóng)村人口的1.3％。這種狀況不能真正起到社會保障的作用。針對這種情況，有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，在農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老方面實行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級小保障”的保障形式。據(jù)2004年對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“小保障”，這一方面，在一定程度上滿足了農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老的需要，彌補(bǔ)了農(nóng)村社會保障方面的不足；另一方面，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)的影響，這種保障方式很不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)差別較大。我市城鄉(xiāng)之間社會保障的巨大差異，與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)很不相適應(yīng)，迫切需要加快我市農(nóng)村社會保障改革的步伐。

三、健全首都社會保險體系的對策

在完善社會保險體系的過程中，必須明確以下思路：一是城鄉(xiāng)保險制度統(tǒng)籌謀劃，相互銜接；二是社會保險改革與就業(yè)政策統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)；三是社會保險待遇水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平統(tǒng)籌考慮，相互適應(yīng)；四是基本保險與補(bǔ)充保險統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保險體系

完善城鎮(zhèn)社會保險體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

一是健全完善基本社會保險制度。完善養(yǎng)老保險制度，超前謀劃研究做實養(yǎng)老保險個人賬戶的方案以及前期準(zhǔn)備工作；加快研究制定事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的有關(guān)政策和待遇計發(fā)的銜接辦法，保證兩種制度的平穩(wěn)過渡；完善基本醫(yī)療保險政策，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)；提高醫(yī)療保險管理水平，為參保人員提供方便快捷服務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員參加基本醫(yī)療保險的各項工作；進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《工傷保險條例》以及《北京市生育保險規(guī)定》。

二是積極推進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充社會保險制度。進(jìn)一步落實和規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，加強(qiáng)對企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，鞏固成果；積極研究制定《補(bǔ)充養(yǎng)老保險的暫行辦法》，鼓勵有條件的企業(yè)在國家政策指導(dǎo)下建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，通過建立企業(yè)補(bǔ)充社會保險制度，提倡勞動者參加商業(yè)保險，形成多層次的社會保險體系，提高社會保障水平。

三是強(qiáng)化社會保險基金征繳，擴(kuò)大覆蓋范圍。全面推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作，加快社會保險征繳模式和經(jīng)辦方式的改革，以實施“金保工程”為契機(jī)，在實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金“統(tǒng)一征繳、一單托收”征繳模式改革的基礎(chǔ)上，逐步將醫(yī)療保險、生育保險納入統(tǒng)一征繳體系，最終實現(xiàn)“五險合一、一單托收”；適應(yīng)多種用工形式和多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善和落實靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法，為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。

四是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實現(xiàn)退休人員管理服務(wù)由企業(yè)向社區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為不同所有制企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造平等條件。要重點(diǎn)做好國有破產(chǎn)、改組、并購企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村社會保險改革，實現(xiàn)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由完全儲備積累的個人賬戶模式，向積累加補(bǔ)貼的模式轉(zhuǎn)變，實行家庭保障與個人賬戶相結(jié)合的新模式；按照“政府扶持、集體出資、個人繳費(fèi)”的原則，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資模式。從醫(yī)療保險來看，要進(jìn)一步完善以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大覆蓋范圍，完善相關(guān)政策，提升保障能力；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，保障困難群體的基本生活。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)不能齊頭并進(jìn)，要找準(zhǔn)重點(diǎn)和突破點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)是解決失地農(nóng)民的社會保障，把失地未轉(zhuǎn)居人員全部納入農(nóng)村社會保障體系。

（三）加快建立城鄉(xiāng)社會保險制度相互銜接機(jī)制

城鄉(xiāng)社會保險的銜接，主要是指社會保險政策銜接和基金劃轉(zhuǎn)兩個方面。政策應(yīng)體現(xiàn)在保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的雙向性，基金要體現(xiàn)勞動者繳費(fèi)的連續(xù)性。我市已于去年出臺了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會保險辦法》，從制度上將農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工以及農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員，納入了社會保險體系，當(dāng)前的主要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大新制度的覆蓋范圍。以農(nóng)轉(zhuǎn)居和失地未轉(zhuǎn)居人員為切入點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)社會保障制度合理銜接機(jī)制，制定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度與農(nóng)村相關(guān)制度銜接辦法，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。積極推進(jìn)本市農(nóng)民工和來京務(wù)工人員參加工傷保險和大病醫(yī)療保險，解決本市農(nóng)民和外來勞動力社會保障問題。

四、健全首都社會救助、社會福利體系的對策

（一）做好社會救助工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會救助體系建設(shè)

1．健全完善社會救助制度體系，切實保障困難群體基本生活

社會救助制度體系建設(shè)的目標(biāo)就是要建立起以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會救助體系。

（1）進(jìn)一步完善低保制度?；舅悸肥强茖W(xué)設(shè)定低保標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確分類低保對象，規(guī)范救助程序，擴(kuò)大低保資金，加大低保相關(guān)政策配套銜接，實現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、救助程序規(guī)范化、救助管理網(wǎng)絡(luò)化、救助對象動態(tài)化，建立起比較完善的城鄉(xiāng)低保制度，切實保障困難群體基本生活。一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。二是進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，進(jìn)一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保動態(tài)管理機(jī)制。做到社區(qū)每月、街道每季度、區(qū)縣每半年對重點(diǎn)低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進(jìn)出渠道暢通。四是加強(qiáng)低保與就業(yè)政策、扶貧政策的有機(jī)銜接。增強(qiáng)困難群體社會資本，提高低保對象自我發(fā)展能力。

（2）健全專項救助制度。從健全制度、完善機(jī)制、擴(kuò)大范圍、規(guī)范程序等入手，加大醫(yī)療、住房、教育等專項救助力度，根本解決低收入家庭看病、住房、子女入學(xué)等困難。第一，建立健全城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效緩解低收入人員的醫(yī)療困難。全面進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。第二，加大教育救助力度。建立北京市扶助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的專項教育基金。形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系，幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。第三，進(jìn)一步深化廉租住房制度，解決低收入群體的住房困難。多途徑籌措資金、拓寬廉租房供應(yīng)渠道，增加廉租配租人員名額。

（3）提高應(yīng)急救助能力。依據(jù)居民消費(fèi)品價格指數(shù)和生活狀況的變化情況以及突發(fā)事件制定實施應(yīng)急救助預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)、市場價格波動、家庭變故的應(yīng)急救助能力，充分發(fā)揮臨時救助的補(bǔ)充作用，基本建立起體系完善、反應(yīng)迅捷、效益充分的應(yīng)急救助體系。規(guī)范臨時救助程序，建立市級資金補(bǔ)助機(jī)制，從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。繼續(xù)完善以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會動員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系，積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)，提高救災(zāi)快速反應(yīng)能力，確保受災(zāi)群眾得到切實保障。

（4）建立健全外來人員、農(nóng)民工中的困難人員和流浪乞討人員的社會救助制度。目前對生活困難的外來人口和農(nóng)民工的救助基本上處于空白狀態(tài)，這對整個社會的安全穩(wěn)定和諧是一大隱患，必須著手進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計，以確保該群體的基本生活得到保障。同時，要進(jìn)

一步規(guī)范流浪乞討人員救助管理制度。重點(diǎn)從以下五個方面入手：完善與救助管理工作相匹配的制度體系，嚴(yán)格控制職業(yè)乞討；完善跨省救助、危重病人救助、未成年人救助保護(hù)、長期滯留人員安置等工作機(jī)制，從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步建立全方位、多層次的救助管理體制；加強(qiáng)救助管理設(shè)施系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；健全部門配合協(xié)調(diào)機(jī)制；構(gòu)建民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民參與機(jī)制。

2．理順社會救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會救助的管理和服務(wù)水平

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市社會救助工作實行各級政府負(fù)責(zé)制。市和區(qū)縣政府分級成立社會救助工作聯(lián)席會議。市民政局負(fù)責(zé)本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責(zé)分工做好社會救助相關(guān)工作。建立社會救助工作責(zé)任管理和效績考核機(jī)制，明確職責(zé)分工，推動工作落實。成立社會救助監(jiān)督小組，加強(qiáng)救助政策監(jiān)督檢查。定期委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)評估組，對政府救助和社會互助活動進(jìn)行效益鑒定與評估，并向社會公布。加大社會救助工作宣傳力度，培育公益意識，倡導(dǎo)參與、分享、和諧、發(fā)展的社會救助理念，營造全社會扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、和諧相處的社會氛圍。

（2）強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合救助職能。按照市城市管理體制改革關(guān)于“條塊結(jié)合、以塊為主”的精神，應(yīng)該進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對基層社會救助工作的綜合管理職能，各部門和社會各界的救助款物應(yīng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)合理調(diào)配發(fā)放，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)及時匯總掌握救助對象和救助工作的情況，從而形成各業(yè)務(wù)部門政策指導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體落實的管理體制?？梢哉f，完善基層社會救助工作綜合職能，是社會救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的落腳點(diǎn)，有利于實現(xiàn)社會救助工作“條塊”結(jié)合、信息資源共享，更好地開展社會救助服務(wù)。

（3）加強(qiáng)社會救助隊伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要健全完善市、區(qū)、街社會救助機(jī)構(gòu)，社區(qū)居村委會全部建立救助協(xié)管制度。二是全面推行陽光救助工程，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化和便民化。三是構(gòu)建社會救助信息服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)社會救助工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

（4）提高社會救助規(guī)范化管理水平。第一，統(tǒng)一社會救助申請受理程序，有條件的區(qū)縣要建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。第二，實施低保家庭動態(tài)跟蹤管理，逐步建立救助對象收入審查制度，確保救助渠道暢通。第三，推行救助一次性告知和協(xié)議管理制度。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀(jì)要制。

（5）建立起多渠道、穩(wěn)定增長的救助資金籌措機(jī)制。一是確保政府救助資金的穩(wěn)定投入。同時，分級建立應(yīng)急救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。二是加強(qiáng)社會救助資金的籌措。鼓勵社會力量投入和支持社會救助工作，進(jìn)一步擴(kuò)大救助資金的融資規(guī)模。三是做好社會救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督。在資金的管理上，低保資金應(yīng)該列入各級財政的預(yù)、決算，建立低保的專門賬戶。在時間上，要做好各級財政撥款和地方分擔(dān)低保經(jīng)費(fèi)的銜接，不使低保經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)空檔。

（二）做好社會福利工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會福利社會化改革

1．加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按照北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃，遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，充分論證，科學(xué)地編制北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，既要考慮不同地區(qū)老年人口的數(shù)量和床位需求，也必須考慮全市的整體發(fā)展格局，考慮不同地理環(huán)境等對養(yǎng)老服務(wù)的適宜性，以此制定出科學(xué)、可行的指導(dǎo)性發(fā)展指標(biāo)。根據(jù)目前的情況，條件較好的近郊區(qū)可適度發(fā)展，城區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以鞏

固、完善為宜。在充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)存量的基礎(chǔ)上，要提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)，科學(xué)合理調(diào)控各區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位數(shù)，使每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括地區(qū)辦事處）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每百名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求多元化發(fā)展趨勢，建立符合市場和群眾需求的高、中、低三個檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)社區(qū)居家養(yǎng)老需求，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。

2．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化改革

應(yīng)進(jìn)一步從投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的思路出發(fā)，全面推進(jìn)社會福利社會化改革，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，并具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。第一，全面推進(jìn)政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，實行政事分開，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，使其成為不依附于政府的獨(dú)立的法人實體。發(fā)揮政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范作用，帶動和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力。擴(kuò)大“公辦民營”試點(diǎn)，通過招標(biāo)、招聘或委托經(jīng)營等成功做法，將政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分引入市場競爭機(jī)制。條件成熟的地區(qū)，可探索股份合作開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的思路。第二，鼓勵支持社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步制定和落實資助社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施。第三，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建設(shè)。針對老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)中心、臨終關(guān)懷院等不同類型及其特點(diǎn)，制定不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提高養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)水平。第四，繼續(xù)倡導(dǎo)社區(qū)和居家養(yǎng)老，多形式、多渠道解決社會養(yǎng)老問題。擴(kuò)大日間照料服務(wù)，完善和豐富各項社區(qū)為老年人服務(wù)的內(nèi)容和項目。第五，完善五保供養(yǎng)制度，積極推行集中供養(yǎng)，完善政府供養(yǎng)與社會服務(wù)相結(jié)合的分散供養(yǎng)機(jī)制，確保五保供養(yǎng)水平逐步得到提高。

3．積極發(fā)展兒童福利事業(yè)

當(dāng)前兒童福利存在的主要問題是：兒童福利工作法規(guī)非常薄弱，兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)能力不足，家庭寄養(yǎng)缺乏規(guī)范和監(jiān)督，兒童福利社會化水平明顯偏低，專業(yè)化服務(wù)能力需要提高。根據(jù)以上分析，筆者提出以下對策：一是加緊對兒童福利法規(guī)政策體系建設(shè)。應(yīng)針對兒童福利存在的問題進(jìn)行相關(guān)法規(guī)政策體系建設(shè)。二是加快兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，尤其是要大力支持社會性兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時加強(qiáng)政府對兒童福利機(jī)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管。三是進(jìn)一步探索完善家庭寄養(yǎng)模式，加大資金投入力度，擴(kuò)大家庭寄養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保認(rèn)養(yǎng)家庭和寄養(yǎng)兒童雙方的權(quán)益，為兒童創(chuàng)造更好的家庭成長環(huán)境。四是積極發(fā)展專業(yè)社會工作，逐步形成兒童社會工作專業(yè)體系和專業(yè)隊伍。

4．加快福利企業(yè)和福利彩票事業(yè)發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，福利企業(yè)正遇到了前所未有的困難。目前，最關(guān)鍵的是要加快發(fā)展，加大改革改制改組力度，調(diào)整福利企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大人才引進(jìn)力度，注重企業(yè)管理，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力，增強(qiáng)福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在提高福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益時，要切實維護(hù)廣大職工尤其是殘疾職工的合法權(quán)益，實現(xiàn)福利企業(yè)的社會效益。

北京市福利彩票事業(yè)自開辦以來，取得了驕人成績，每年福利彩票銷售總額大幅度增長，2004年全年彩票銷售達(dá)到18億元，銷售總量、籌集資金、增長幅度處于全國領(lǐng)先水平。下一階段，要突出抓好以下三個環(huán)節(jié)：第一，擴(kuò)大福利彩票的發(fā)行。借助銷售網(wǎng)點(diǎn)、銷售人員、促銷、調(diào)配等一系列市場營銷概念來從事發(fā)行工作，站穩(wěn)市場；針對市場需要開發(fā)出各種彩票產(chǎn)品，搶占市場；按照價值規(guī)律的要求降低營運(yùn)成本，促進(jìn)銷售。第二，加強(qiáng)福利彩票的管理。健全完善福利資金管理措施和辦法，建立健全財務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊人員，建獨(dú)立賬戶，做到?？顚Ｓ?、列項報批，使彩票資金的管理更加規(guī)范。第三，注重福利彩票的使用。福利彩票的使用必須公開、公示、透明、高效，必須取之于民、用之于民，必須把社會福利、社會救助等公益性事業(yè)作為福利資金的投入重點(diǎn)，而且投入使用必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

課題負(fù)責(zé)人：市委副秘書長、市委研究室主任王力丁

市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室主任陳之昌

課題組長：首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長王鴻春

市社科聯(lián)正局級研究員馬仲良

執(zhí)筆人：市勞動和社會保障局周立今

市民政局雷承佐

第四篇：加快社會保障體系建設(shè)

加快社會保障體系建設(shè)

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設(shè)的重要部分。2013年十八屆三中全會《決定》指出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則?！?/p>

社會保障體系建設(shè)是實現(xiàn)社會財富二次分配，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會安定和諧的重要社會制度。這其中，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、住房保障和供應(yīng)體系、社會養(yǎng)老服務(wù)體系，以及農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障等各類社會保障制度。社會保障體系的公平可持續(xù)，對于進(jìn)行中的深化改革意義重大。

基于我國人口老齡化及轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)社會風(fēng)險趨于顯性化的背景，需要我們加快社會保障體系建設(shè)。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上老年人口比重已達(dá)13.26%（人數(shù)為1.78億）。預(yù)計在未來5年，老年人口比重將超過15%，2025年將上升到20%，2050年老年人口比重將超過30%。人口老齡化問題，對社會保障體系提出了考驗。與此同時，不斷推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大量人口涌入城市，也凸顯出建立健全社會保障體系的重要性。這些問題的解決，都有賴于加快社會保障體系建設(shè)。

在社會保障體系建設(shè)上，目前我們已經(jīng)有了很大進(jìn)步。比如在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；基本醫(yī)?？傮w實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元；推進(jìn)養(yǎng)老保險、社會救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%；2013年新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。簡單的數(shù)字背后，意味著有更多的人享受到改革紅利，實現(xiàn)了安居樂業(yè)。

在取得成績的同時，我們?nèi)圆荒芊潘尚傅　Ｈ丝诙唷⒌鬃颖?，決定了我們要付出更大的努力，才能達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)。要看到，在諸如醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等方面，還有很多群眾不滿意的問題；廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，還有大量人口亟待脫貧。與此同時，已經(jīng)建立起來的社會保障體系，還需要從廣覆蓋向提高質(zhì)量方面升級?？梢哉f，加快社會保障體系建設(shè)，仍舊任重道遠(yuǎn)。

正如李克強(qiáng)總理所言，“民惟邦本，本固邦寧”，社會保障體系的建設(shè)完善，是為了給百姓構(gòu)筑堅實后盾，提振消費(fèi)信心。從國際而言，我們面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈；從國內(nèi)看，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。在這個大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快社會保障體系建設(shè)，不僅能為發(fā)展解除后顧之憂，更會發(fā)揮強(qiáng)大助力。

第五篇：2014申論熱點(diǎn)：建立更加公平可持續(xù)社會保障制度

2014申論熱點(diǎn)：建立更加公平可持續(xù)社會保障制度

【導(dǎo)語】社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。公平的社會保障制度，亟待建立!

【背景鏈接】

十八大報告提出，要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。必須堅持維護(hù)社會公平正義。要全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

綜合分析：

維護(hù)社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會應(yīng)當(dāng)普遍遵循的基本準(zhǔn)則，當(dāng)不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應(yīng)通過對話、協(xié)商來增進(jìn)福利共識，并由立法機(jī)關(guān)來決定。

我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，政府、社會、企業(yè)、個人共擔(dān)責(zé)任，既非劫富濟(jì)貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟(jì)的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴(yán)地生活下去，同時又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。

公平的社保制度應(yīng)具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統(tǒng)一性。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機(jī)。在三要素中，前兩個解決的是當(dāng)代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。措施：

一方面，要建立以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的社會保障體系要做到： 一是強(qiáng)調(diào)社會成員參與機(jī)會的平等，即任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富等因素均應(yīng)納入社會保障范圍，保證為所有社會成員提供機(jī)會公平的保障。二是社會保障要通過對全體社會成員的基本生活保障，使得社會成員克服先天不足或生活困難，有條件參與社會競爭，保障社會發(fā)展的起點(diǎn)公平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要消除轉(zhuǎn)型過程中不同成員在占有公有資產(chǎn)上的不平等，減少強(qiáng)勢成員利用公共權(quán)力來謀取個人或集團(tuán)利益的行為，創(chuàng)造一個規(guī)則公平、競爭有序的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三是社會保障應(yīng)為國民在發(fā)展過程中遇到的意外災(zāi)禍、失業(yè)和疾病等狀況提供保障，為失業(yè)者提供失業(yè)保險和職業(yè)培訓(xùn)，為社會成員的疾病和工傷提供保險和救助，使得他們盡快重返工作崗位。

另一方面，為促進(jìn)社會保障的公平，具體來說：

一是須牢固確立公平、正義、共享的理念，遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則。

二是繼續(xù)加大公共投入，盡快彌補(bǔ)相關(guān)福利制度缺失，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

三是積極推進(jìn)同類制度的整合，通過統(tǒng)一制度來實現(xiàn)公平。如醫(yī)保制度從“三元分割”到“二元并行”再到“一元覆蓋”，社會救助、老年服務(wù)走向城鄉(xiāng)一體化，等等。

總之，社保制度走向公平是一個漸進(jìn)的過程，但目標(biāo)不能更改，方向不容紊亂，步驟要有理性，措施更要合理。