第一篇：加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的改革建議(精)

加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的 改革建議 ○單大圣

黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；黨的十七大強(qiáng)調(diào)要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；黨的十七屆三中全會更是將健全農(nóng)村社會保障體系作為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要抓手。目前，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，制度建設(shè)的任務(wù)較為艱巨。為此，本文提出如下政策建議。

（一）進(jìn)一步明確政府在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用

隨著科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念不斷深入人心，社會各方面已經(jīng)充分認(rèn)識到了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重要性，但在實踐中，一些地方政府和主管部門長期以來存在一種思維定式，即將農(nóng)村社會保障事業(yè)定位為集體福利，中央和地方財政極少投入并且過多強(qiáng)調(diào)村級集體經(jīng)濟(jì)為主。因此，農(nóng)村社會保障制度很難起步并持續(xù)運(yùn)行。

政府的支持是任何類型的社會保障制度能夠正常運(yùn)行的基本 2009年第7期《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》

條件，對農(nóng)村社會保障制度來說尤其如此。政府在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

首先，要逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意見雖然還沒出臺，但也應(yīng)當(dāng)明確各級政府財政投入責(zé)任，一些地方探索用財政為農(nóng)村地區(qū)所有老人提供等額養(yǎng)老金的做法就是一種有益的嘗試。

其次，體現(xiàn)在管理上。農(nóng)村的保障對象規(guī)模龐大，居住分散，管理難度可能還要大于城鎮(zhèn)，管理成本是一筆不小的開支，需要對管理機(jī)構(gòu)和管理能力建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度的快速推進(jìn)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力相對滯后的矛盾比較突出，已經(jīng)影響了制度的良性運(yùn)行。如果說政府在農(nóng)村社會保障方面已經(jīng)承擔(dān)了一定的籌資責(zé)任，那么，還應(yīng)高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財政預(yù)算。同時，要建立一支高素質(zhì)的管理隊

伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)提供技術(shù)支撐。此外，政府還應(yīng)建立農(nóng)村社會保障監(jiān)管機(jī)制，對農(nóng)村社會保障事務(wù)實施監(jiān)管。

（二）堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)的方針

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)之一，是包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，各方面的制度建設(shè)需要整體推進(jìn)。農(nóng)村社會保障體系的完善不可能一蹴而就，要突出重點(diǎn)。近期，社會保障制度建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意見。近期，社會保障制度覆蓋的重點(diǎn)人群主要是五保戶、孤寡老人、“三無”人員、殘疾人，在各項社會保障制度實施上，要盡可能向這部分人群傾斜。要明確農(nóng)村社會保障發(fā)展需要重點(diǎn)支持的地區(qū)。加大中央財政

轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先投向中西部地區(qū)和民族地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭地區(qū)、自然條件惡劣地區(qū)、少數(shù)民族縣。

從建立統(tǒng)一的勞動力市場要求出發(fā)，社會保障制度應(yīng)盡可能的統(tǒng)一，這也是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)之一。由于各種因素的制約，我國在不同地區(qū)之間要搞模式上的“一刀切”是不可行的，只能結(jié)合各地實際采取分類指導(dǎo)原則，因地制宜地運(yùn)行具體制度模式。分類指導(dǎo)的另一個考慮，是能夠激發(fā)地方政府創(chuàng)新的積極性。

（三）整合農(nóng)村各項社會救助政策，構(gòu)建以最低生活保障為核心的農(nóng)村救助體系 2007年開始實施的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展較快，截至2008年第二季度，全國農(nóng)村最低生活保障人數(shù)約占全國鄉(xiāng)村人口的5.1%，從覆蓋面上說已經(jīng)比較高了。但農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，還有大量的絕對貧困人口尚未被納入到當(dāng)?shù)氐牡捅Ｖ贫?，主要原因是籌資水平較低，籌資機(jī)制不健全。建議中央政府進(jìn)一步加大對農(nóng)村低保轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。省財政應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村低保專項補(bǔ)助資金比例，主要投向區(qū)域內(nèi)財政困難縣市。鑒于國外經(jīng)驗和我國城市低保制度的實踐，為確保農(nóng)村低保制度的順利實施，農(nóng)村低保資金的籌措應(yīng)以省級以上財政為主，市縣財政配套為輔，省以上財政投入以不低于資金總量的80%為宜。同時，對各級財政特別是省以上財政的投入比例、方式及條件應(yīng)予以制度化。農(nóng)村低保實際操作中比較集中的問題是目標(biāo)瞄40準(zhǔn)，建議在繼續(xù)完善家庭收入和群健全，新農(nóng)合的保障能力還比較低眾評議結(jié)合的辦法瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群（2006年農(nóng)民大病費(fèi)用的平均補(bǔ)外，積極探索建立縣級農(nóng)村貧困地償比不足30%）。從長期看，新農(nóng)合區(qū)圖，精確認(rèn)定各涉農(nóng)縣（市、區(qū)、的籌資標(biāo)準(zhǔn)要隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展旗）的貧困發(fā)生率。從長期看，應(yīng)加和農(nóng)民收入增加而不斷提高，但這強(qiáng)對農(nóng)村居民收入核查工作，建議種提高不能過多依靠政府規(guī)定，應(yīng)組建獨(dú)立于低保工作機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入增農(nóng)村居民家計調(diào)查中心，作為專責(zé)長幅度相一致的穩(wěn)定的籌資機(jī)制。調(diào)查農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的機(jī)同時，建議有條件的地方探索按照構(gòu)。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)能力繳納費(fèi)用 的機(jī)制。除農(nóng)村最低生活保障制度外，要加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建農(nóng)村還有五保供養(yǎng)、災(zāi)害救濟(jì)、扶設(shè)，探索按病種付費(fèi)等支付方式。貧開發(fā)、醫(yī)療救助、教育扶貧、社會在管理體制方面，要逐步吸收一定幫扶等社會救助制度。特別是始于數(shù)量的農(nóng)村居民代表參與決策和上世紀(jì)80年代的區(qū)域性開發(fā)式扶管理，使最廣大的受益者發(fā)揮主體貧戰(zhàn)略對于農(nóng)村貧困人口的減少作用，探索農(nóng)民參與監(jiān)督和民主管發(fā)揮了重要的作用。在新形勢下，理的長效機(jī)制。要針對不同的致貧原因，采取復(fù)合從長期來看，新農(nóng)合制度還面型的社會救助政策，整合農(nóng)村各項臨著人口流動加速、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療社會救助政策，將之納入到農(nóng)村社保障體系一體化帶來的挑戰(zhàn)，需要會保障體系建設(shè)的整體規(guī)劃中，使認(rèn)真研究不同醫(yī)療保障制度之間不同政策之間相互協(xié)調(diào)、配套，將的銜接問題。近期可考慮新型農(nóng)村中央的各項惠農(nóng)政策形成合力，達(dá)合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險合到1+1>2的效果。并或銜接，在一個統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)（縣從長期看，社會救助工作要逐或者城市），農(nóng)村人口多的，新農(nóng)合漸走上法制化、規(guī)范化、制度化的吸引力大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險應(yīng)當(dāng)軌道，按照國際慣例，擴(kuò)大最低生向新農(nóng)合方向過渡；相反，在城鎮(zhèn)活保障的覆蓋范圍，構(gòu)建以最低生戶口多的縣市尤其是設(shè)區(qū)的地級活保障為核心的農(nóng)村救助體系。市，城鎮(zhèn)居民的總體規(guī)模大于農(nóng)村

（四）鞏固完善新型農(nóng)村合作人口，新農(nóng)合應(yīng)當(dāng)逐步向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療制度，實現(xiàn)全面覆蓋、提高標(biāo)醫(yī)?；疬^渡。原則上，城鎮(zhèn)居民準(zhǔn)、規(guī)范管理在10萬人以上的可以設(shè)立獨(dú)立基根據(jù)國務(wù)院的決定，2008年，金，10萬人以下的設(shè)立銜接機(jī)制。將在剩余的292個縣（市、區(qū)）實施在農(nóng)業(yè)人口占主體的市轄縣、市，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，將新型農(nóng)村合城鎮(zhèn)居民在10萬人以下的，城鎮(zhèn)作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農(nóng)村地居民醫(yī)療保險應(yīng)與新農(nóng)合銜接；在區(qū)，同時籌資標(biāo)準(zhǔn)要在2年內(nèi)提高城鎮(zhèn)居民占主體的市轄區(qū)，農(nóng)村人到100元，其中財政資金提高到口在10萬人以下的新農(nóng)合應(yīng)逐步80元。這樣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障合并統(tǒng)一運(yùn)度全覆蓋的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)，同行。城鎮(zhèn)居民和參保農(nóng)民的參保費(fèi)時保障水平有較大提高。但應(yīng)當(dāng)看率可分檔設(shè)立，由參保人群自由選到，由于籌資水平低，籌資機(jī)制不擇，外地流動人口也可以參照加2009年第7期

《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》

入。當(dāng)然，如果地方?jīng)Q定三個醫(yī)療所養(yǎng)”。由于我國正處于快速工業(yè)保險基金不進(jìn)行銜接，也應(yīng)當(dāng)允許化和城市化階段，新型農(nóng)村社會其繼續(xù)存在下去。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保養(yǎng)老保險要與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險險合并后的管理體制，應(yīng)該充分利制度

做好對接，以滿足農(nóng)村勞動用原有制度的組織優(yōu)勢，最好一起力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)流動就業(yè)和農(nóng)合并或者建立新的基金管理體制。村人口城鎮(zhèn)化的需要。

按照保險基金的三個環(huán)節(jié)，或者一在強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保個部門集中管理，或者將不同環(huán)節(jié)險必要性的同時，要發(fā)揚(yáng)家庭保交由不同業(yè)務(wù)部門分散管理?？紤]障、土地保障、社會互助，保持中到一些地區(qū)城鄉(xiāng)居民的支付水平華民族扶老攜幼和互濟(jì)互助的優(yōu)有高有低，并由此可能帶來對醫(yī)療良傳統(tǒng)，特別是發(fā)揮家庭在老年服務(wù)利用上的差異，從而導(dǎo)致醫(yī)療人生活照料和精神慰藉方面的作保障基金逆向再分配。在合并或銜用。

接過程中，應(yīng)結(jié)合實際情況制定一

（六）抓緊建立進(jìn)城農(nóng)民工及些過渡措施，在政策上適當(dāng)向低收被征地農(nóng)民的社會保障制度

入者傾斜。進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民是

（五）穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時養(yǎng)老保險制度期出現(xiàn)的特殊群體，對這兩部分群

進(jìn)入新世紀(jì)以來，實行計劃生體的社會保障問題要高度重視。進(jìn)育的獨(dú)生子女戶和雙農(nóng)戶養(yǎng)老保城農(nóng)民工的社會保障問題受關(guān)注險制度開始試點(diǎn)實施，這意味著國較早，但到目前為止全國性的基本家開始為農(nóng)村部分人群的養(yǎng)老承制度尚未建立，難點(diǎn)在養(yǎng)老方面。擔(dān)責(zé)任。在統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會養(yǎng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的基本要求老保險未出臺之前，要加快完善農(nóng)是低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)村計劃生育獎勵扶持制度，提高獎民工的就業(yè)特點(diǎn)和收入特點(diǎn)。不管勵扶持標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大西部地區(qū)計劃生農(nóng)民工養(yǎng)老保險采取什么樣的模育“少生快富”扶貧工程實施范圍。式，要能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村銜接，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定和實干部等特殊群體的養(yǎng)老保障制度，施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)也可以先行試點(diǎn)探索。辦法。要鼓勵有條件的地方一步到 借鑒新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌位，將由穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工納入到資經(jīng)驗，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

可考慮從低水平起步，明確中央被征地農(nóng)民的社會保障問題政府與地方政府的責(zé)任，特別是近些年來比較突出，主要是隨意要加大中央和省兩級的財政投入性較大，保障水平較低。一些經(jīng)濟(jì)力度，對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。同發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地時，要建立引導(dǎo)機(jī)制，使政府投入農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探能夠調(diào)動農(nóng)民參保繳費(fèi)的積極索，各地做法不一，有的納入到城性。隨著制度不斷完善，逐步建立鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中，有起穩(wěn)定的、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及養(yǎng)的建立封閉的獨(dú)立制度，還有的老費(fèi)用自然增長水平相適應(yīng)的籌建立獨(dú)立制度但可向城鎮(zhèn)企業(yè)職資機(jī)制，真正實現(xiàn)農(nóng)村居民“老有工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移。從長期看，2009年第7期《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》被征地農(nóng)民的數(shù)量不僅不會減少，規(guī)模還會不斷擴(kuò)大，需要將被征地農(nóng)民的社會保障提到一定的高度來認(rèn)識，并將其作為破除城

鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口。當(dāng)前，要改變制度分散的現(xiàn)狀必須依法征收農(nóng)村集體土地，做到先保后征，即先給農(nóng)民提供保障后才允許征地。要進(jìn)一步明確被征地農(nóng)民的社會保障資金來源，在征地收益的分配上，應(yīng)該明確規(guī)定各地征地收益應(yīng)向失地農(nóng)民傾斜，地方政府要再從土地出讓金中拿出一定比例作為專項基金，讓失地農(nóng)民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中得到實惠。應(yīng)盡快將失地農(nóng)民納入居住地的最低生活保障的范圍，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。各地要因地制宜，制定符合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，鼓勵被征地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)居民社會保障體系?！酰ㄗ髡邌挝唬褐袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院）41

第二篇：加快社會保障體系建設(shè)

加快社會保障體系建設(shè)解除職工群眾后顧之憂

首都構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)研究課題組

一、加快社會保障體系建設(shè)在構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)中的作用

和諧社會的核心是實現(xiàn)社會公平公正。加快完善社會保障體系，使勞動者享受到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有濟(jì)、工傷有償”的社會保障，是實現(xiàn)社會公平公正、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的需要，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

近年來，我市按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷深化社會保障制度改革，初步形成了比較完善的社會保障體系框架，在保障群眾基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了重要作用。但是，與構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的要求相比，與人民群眾對社會保障的需求相比，現(xiàn)行的社會保障體系有很大距離，特別是城鄉(xiāng)社會保障無論制度模式、覆蓋范圍，還是待遇水平，都有相當(dāng)大的差距。因此，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮和通盤謀劃，加快完善城鄉(xiāng)相互銜接的社會保障體系。

二、首都社會保障制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）首都社會保障體系發(fā)展的概況

近年來，全市社會保障事業(yè)取得了長足的發(fā)展。從1996年開始，在全市范圍內(nèi)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。在此基礎(chǔ)上，實行了養(yǎng)老保險基金全額繳撥和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，從機(jī)制上保證了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，做到了既無歷史拖欠，也無當(dāng)期拖欠。從2001年我市啟動了以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)、多層次的醫(yī)療保險制度改革，逐步建立起以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，大額醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充保險、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、特困人員醫(yī)療救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保險體系。參加基本醫(yī)療保險的企業(yè)，普遍實行了大額醫(yī)療互助制度，并建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險。失業(yè)保險制度、企業(yè)工傷保險制度和生育保險制度也逐步建立和完善。

經(jīng)過多年的努力，越來越多的企業(yè)和職工參加到社會保險范圍中來，社會保障覆蓋人口持續(xù)增長。目前，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到499.1萬人、326.1萬人、274.9萬人和532.6萬人。同時，社會保障人員結(jié)構(gòu)日益多樣化，從過去的基本只針對國有企業(yè)職工，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚋黝惙菄衅髽I(yè)職工和個體經(jīng)營者等。

近幾年，我市還著力探索解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民參加社會保險的問題，制定出臺了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》，建立了社會保險與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)非勞動力安置制度，將建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動力統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保險體系；整合完善政策，擴(kuò)大了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險試點(diǎn)；制定政策，妥善解決了征地轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會保險的歷史遺留問題；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革模式和籌資方式；按照“低門檻、低繳費(fèi)、保大病、保當(dāng)期”的原則，出臺并實施來京務(wù)工人員參加工傷和醫(yī)療保險辦法，增強(qiáng)了來京務(wù)工人員抵御風(fēng)險的能力，努力建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為農(nóng)民提供社會保障。為規(guī)范基金的管理，我市建立了以收支兩條線和財政專戶管理為核心的社會保險基金管理制度，健全了行政監(jiān)督、內(nèi)部審計和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，為基金的安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。與此同時，我市從1994年開始，堅持城鎮(zhèn)居民最低生活保障相關(guān)待遇調(diào)整機(jī)制，保障了人民群眾的基本生活。

（二）社會保障制度建設(shè)存在的不足

目前，我市社會保障制度還存在一些亟待解決的問題，比如，社會保障體系不完善，保障范圍覆蓋不全，事業(yè)單位社會保障制度改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。尤其是長期以來，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我市的城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在制度模式、覆蓋范圍和待遇水平上城鄉(xiāng)之間都有相當(dāng)大的差異。在城鎮(zhèn)，以職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生

育保險制度為重點(diǎn)的社會保障制度已初步建立，而農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)則處于起步階段。對農(nóng)民而言，醫(yī)療和養(yǎng)老保險是最重要的兩個險種，“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”是每個農(nóng)民的基本生活需要。我市的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作自1995年全面推行以來，受多種因素影響，其覆蓋范圍和保障水平還比較低。從覆蓋范圍看，據(jù)2003年統(tǒng)計，全市有農(nóng)業(yè)人口約328萬人，農(nóng)村勞動力140萬人，33萬人參加了農(nóng)保，約占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的10.1％，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的23.6％；當(dāng)年全市有9882人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均年領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為1032元／人，月均領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為86元／人，保障待遇水平偏低。2004年，我市開始實施的農(nóng)村初級合作醫(yī)療保險制度，僅在懷柔、大興區(qū)試點(diǎn)，覆蓋范圍還很低。最低生活保障覆蓋面也僅占農(nóng)村人口的1.3％。這種狀況不能真正起到社會保障的作用。針對這種情況，有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，在農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老方面實行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級小保障”的保障形式。據(jù)2004年對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“小保障”，這一方面，在一定程度上滿足了農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老的需要，彌補(bǔ)了農(nóng)村社會保障方面的不足；另一方面，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)的影響，這種保障方式很不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)差別較大。我市城鄉(xiāng)之間社會保障的巨大差異，與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)很不相適應(yīng)，迫切需要加快我市農(nóng)村社會保障改革的步伐。

三、健全首都社會保險體系的對策

在完善社會保險體系的過程中，必須明確以下思路：一是城鄉(xiāng)保險制度統(tǒng)籌謀劃，相互銜接；二是社會保險改革與就業(yè)政策統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)；三是社會保險待遇水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平統(tǒng)籌考慮，相互適應(yīng)；四是基本保險與補(bǔ)充保險統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保險體系

完善城鎮(zhèn)社會保險體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

一是健全完善基本社會保險制度。完善養(yǎng)老保險制度，超前謀劃研究做實養(yǎng)老保險個人賬戶的方案以及前期準(zhǔn)備工作；加快研究制定事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的有關(guān)政策和待遇計發(fā)的銜接辦法，保證兩種制度的平穩(wěn)過渡；完善基本醫(yī)療保險政策，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)；提高醫(yī)療保險管理水平，為參保人員提供方便快捷服務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員參加基本醫(yī)療保險的各項工作；進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《工傷保險條例》以及《北京市生育保險規(guī)定》。

二是積極推進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充社會保險制度。進(jìn)一步落實和規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，加強(qiáng)對企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，鞏固成果；積極研究制定《補(bǔ)充養(yǎng)老保險的暫行辦法》，鼓勵有條件的企業(yè)在國家政策指導(dǎo)下建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，通過建立企業(yè)補(bǔ)充社會保險制度，提倡勞動者參加商業(yè)保險，形成多層次的社會保險體系，提高社會保障水平。

三是強(qiáng)化社會保險基金征繳，擴(kuò)大覆蓋范圍。全面推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作，加快社會保險征繳模式和經(jīng)辦方式的改革，以實施“金保工程”為契機(jī)，在實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金“統(tǒng)一征繳、一單托收”征繳模式改革的基礎(chǔ)上，逐步將醫(yī)療保險、生育保險納入統(tǒng)一征繳體系，最終實現(xiàn)“五險合一、一單托收”；適應(yīng)多種用工形式和多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善和落實靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法，為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。

四是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實現(xiàn)退休人員管理服務(wù)由企業(yè)向社區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為不同所有制企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造平等條件。要重點(diǎn)做好國有破產(chǎn)、改組、并購企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村社會保險改革，實現(xiàn)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由完全儲備積累的個人賬戶模式，向積累加補(bǔ)貼的模式轉(zhuǎn)變，實行家庭保障與個人賬戶相結(jié)合的新模式；按照“政府扶持、集體出資、個人繳費(fèi)”的原則，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資模式。從醫(yī)療保險來看，要進(jìn)一步完善以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大覆蓋范圍，完善相關(guān)政策，提升保障能力；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，保障困難群體的基本生活。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)不能齊頭并進(jìn)，要找準(zhǔn)重點(diǎn)和突破點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)是解決失地農(nóng)民的社會保障，把失地未轉(zhuǎn)居人員全部納入農(nóng)村社會保障體系。

（三）加快建立城鄉(xiāng)社會保險制度相互銜接機(jī)制

城鄉(xiāng)社會保險的銜接，主要是指社會保險政策銜接和基金劃轉(zhuǎn)兩個方面。政策應(yīng)體現(xiàn)在保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的雙向性，基金要體現(xiàn)勞動者繳費(fèi)的連續(xù)性。我市已于去年出臺了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會保險辦法》，從制度上將農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工以及農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員，納入了社會保險體系，當(dāng)前的主要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大新制度的覆蓋范圍。以農(nóng)轉(zhuǎn)居和失地未轉(zhuǎn)居人員為切入點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)社會保障制度合理銜接機(jī)制，制定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度與農(nóng)村相關(guān)制度銜接辦法，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。積極推進(jìn)本市農(nóng)民工和來京務(wù)工人員參加工傷保險和大病醫(yī)療保險，解決本市農(nóng)民和外來勞動力社會保障問題。

四、健全首都社會救助、社會福利體系的對策

（一）做好社會救助工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會救助體系建設(shè)

1．健全完善社會救助制度體系，切實保障困難群體基本生活

社會救助制度體系建設(shè)的目標(biāo)就是要建立起以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會救助體系。

（1）進(jìn)一步完善低保制度?；舅悸肥强茖W(xué)設(shè)定低保標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確分類低保對象，規(guī)范救助程序，擴(kuò)大低保資金，加大低保相關(guān)政策配套銜接，實現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、救助程序規(guī)范化、救助管理網(wǎng)絡(luò)化、救助對象動態(tài)化，建立起比較完善的城鄉(xiāng)低保制度，切實保障困難群體基本生活。一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。二是進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，進(jìn)一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保動態(tài)管理機(jī)制。做到社區(qū)每月、街道每季度、區(qū)縣每半年對重點(diǎn)低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進(jìn)出渠道暢通。四是加強(qiáng)低保與就業(yè)政策、扶貧政策的有機(jī)銜接。增強(qiáng)困難群體社會資本，提高低保對象自我發(fā)展能力。

（2）健全專項救助制度。從健全制度、完善機(jī)制、擴(kuò)大范圍、規(guī)范程序等入手，加大醫(yī)療、住房、教育等專項救助力度，根本解決低收入家庭看病、住房、子女入學(xué)等困難。第一，建立健全城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效緩解低收入人員的醫(yī)療困難。全面進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。第二，加大教育救助力度。建立北京市扶助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的專項教育基金。形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系，幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。第三，進(jìn)一步深化廉租住房制度，解決低收入群體的住房困難。多途徑籌措資金、拓寬廉租房供應(yīng)渠道，增加廉租配租人員名額。

（3）提高應(yīng)急救助能力。依據(jù)居民消費(fèi)品價格指數(shù)和生活狀況的變化情況以及突發(fā)事件制定實施應(yīng)急救助預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)、市場價格波動、家庭變故的應(yīng)急救助能力，充分發(fā)揮臨時救助的補(bǔ)充作用，基本建立起體系完善、反應(yīng)迅捷、效益充分的應(yīng)急救助體系。規(guī)范臨時救助程序，建立市級資金補(bǔ)助機(jī)制，從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。繼續(xù)完善以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會動員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系，積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)，提高救災(zāi)快速反應(yīng)能力，確保受災(zāi)群眾得到切實保障。

（4）建立健全外來人員、農(nóng)民工中的困難人員和流浪乞討人員的社會救助制度。目前對生活困難的外來人口和農(nóng)民工的救助基本上處于空白狀態(tài)，這對整個社會的安全穩(wěn)定和諧是一大隱患，必須著手進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計，以確保該群體的基本生活得到保障。同時，要進(jìn)

一步規(guī)范流浪乞討人員救助管理制度。重點(diǎn)從以下五個方面入手：完善與救助管理工作相匹配的制度體系，嚴(yán)格控制職業(yè)乞討；完善跨省救助、危重病人救助、未成年人救助保護(hù)、長期滯留人員安置等工作機(jī)制，從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步建立全方位、多層次的救助管理體制；加強(qiáng)救助管理設(shè)施系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；健全部門配合協(xié)調(diào)機(jī)制；構(gòu)建民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民參與機(jī)制。

2．理順社會救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會救助的管理和服務(wù)水平

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市社會救助工作實行各級政府負(fù)責(zé)制。市和區(qū)縣政府分級成立社會救助工作聯(lián)席會議。市民政局負(fù)責(zé)本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責(zé)分工做好社會救助相關(guān)工作。建立社會救助工作責(zé)任管理和效績考核機(jī)制，明確職責(zé)分工，推動工作落實。成立社會救助監(jiān)督小組，加強(qiáng)救助政策監(jiān)督檢查。定期委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)評估組，對政府救助和社會互助活動進(jìn)行效益鑒定與評估，并向社會公布。加大社會救助工作宣傳力度，培育公益意識，倡導(dǎo)參與、分享、和諧、發(fā)展的社會救助理念，營造全社會扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、和諧相處的社會氛圍。

（2）強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合救助職能。按照市城市管理體制改革關(guān)于“條塊結(jié)合、以塊為主”的精神，應(yīng)該進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對基層社會救助工作的綜合管理職能，各部門和社會各界的救助款物應(yīng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)合理調(diào)配發(fā)放，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)及時匯總掌握救助對象和救助工作的情況，從而形成各業(yè)務(wù)部門政策指導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體落實的管理體制?？梢哉f，完善基層社會救助工作綜合職能，是社會救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的落腳點(diǎn)，有利于實現(xiàn)社會救助工作“條塊”結(jié)合、信息資源共享，更好地開展社會救助服務(wù)。

（3）加強(qiáng)社會救助隊伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要健全完善市、區(qū)、街社會救助機(jī)構(gòu)，社區(qū)居村委會全部建立救助協(xié)管制度。二是全面推行陽光救助工程，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化和便民化。三是構(gòu)建社會救助信息服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)社會救助工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

（4）提高社會救助規(guī)范化管理水平。第一，統(tǒng)一社會救助申請受理程序，有條件的區(qū)縣要建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。第二，實施低保家庭動態(tài)跟蹤管理，逐步建立救助對象收入審查制度，確保救助渠道暢通。第三，推行救助一次性告知和協(xié)議管理制度。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀(jì)要制。

（5）建立起多渠道、穩(wěn)定增長的救助資金籌措機(jī)制。一是確保政府救助資金的穩(wěn)定投入。同時，分級建立應(yīng)急救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。二是加強(qiáng)社會救助資金的籌措。鼓勵社會力量投入和支持社會救助工作，進(jìn)一步擴(kuò)大救助資金的融資規(guī)模。三是做好社會救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督。在資金的管理上，低保資金應(yīng)該列入各級財政的預(yù)、決算，建立低保的專門賬戶。在時間上，要做好各級財政撥款和地方分擔(dān)低保經(jīng)費(fèi)的銜接，不使低保經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)空檔。

（二）做好社會福利工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會福利社會化改革

1．加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按照北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃，遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，充分論證，科學(xué)地編制北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，既要考慮不同地區(qū)老年人口的數(shù)量和床位需求，也必須考慮全市的整體發(fā)展格局，考慮不同地理環(huán)境等對養(yǎng)老服務(wù)的適宜性，以此制定出科學(xué)、可行的指導(dǎo)性發(fā)展指標(biāo)。根據(jù)目前的情況，條件較好的近郊區(qū)可適度發(fā)展，城區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以鞏

固、完善為宜。在充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)存量的基礎(chǔ)上，要提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)，科學(xué)合理調(diào)控各區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位數(shù)，使每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括地區(qū)辦事處）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每百名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求多元化發(fā)展趨勢，建立符合市場和群眾需求的高、中、低三個檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)社區(qū)居家養(yǎng)老需求，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。

2．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化改革

應(yīng)進(jìn)一步從投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的思路出發(fā)，全面推進(jìn)社會福利社會化改革，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，并具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。第一，全面推進(jìn)政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，實行政事分開，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，使其成為不依附于政府的獨(dú)立的法人實體。發(fā)揮政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范作用，帶動和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力。擴(kuò)大“公辦民營”試點(diǎn)，通過招標(biāo)、招聘或委托經(jīng)營等成功做法，將政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分引入市場競爭機(jī)制。條件成熟的地區(qū)，可探索股份合作開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的思路。第二，鼓勵支持社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步制定和落實資助社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施。第三，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建設(shè)。針對老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)中心、臨終關(guān)懷院等不同類型及其特點(diǎn)，制定不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提高養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)水平。第四，繼續(xù)倡導(dǎo)社區(qū)和居家養(yǎng)老，多形式、多渠道解決社會養(yǎng)老問題。擴(kuò)大日間照料服務(wù)，完善和豐富各項社區(qū)為老年人服務(wù)的內(nèi)容和項目。第五，完善五保供養(yǎng)制度，積極推行集中供養(yǎng)，完善政府供養(yǎng)與社會服務(wù)相結(jié)合的分散供養(yǎng)機(jī)制，確保五保供養(yǎng)水平逐步得到提高。

3．積極發(fā)展兒童福利事業(yè)

當(dāng)前兒童福利存在的主要問題是：兒童福利工作法規(guī)非常薄弱，兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)能力不足，家庭寄養(yǎng)缺乏規(guī)范和監(jiān)督，兒童福利社會化水平明顯偏低，專業(yè)化服務(wù)能力需要提高。根據(jù)以上分析，筆者提出以下對策：一是加緊對兒童福利法規(guī)政策體系建設(shè)。應(yīng)針對兒童福利存在的問題進(jìn)行相關(guān)法規(guī)政策體系建設(shè)。二是加快兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，尤其是要大力支持社會性兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時加強(qiáng)政府對兒童福利機(jī)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管。三是進(jìn)一步探索完善家庭寄養(yǎng)模式，加大資金投入力度，擴(kuò)大家庭寄養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保認(rèn)養(yǎng)家庭和寄養(yǎng)兒童雙方的權(quán)益，為兒童創(chuàng)造更好的家庭成長環(huán)境。四是積極發(fā)展專業(yè)社會工作，逐步形成兒童社會工作專業(yè)體系和專業(yè)隊伍。

4．加快福利企業(yè)和福利彩票事業(yè)發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，福利企業(yè)正遇到了前所未有的困難。目前，最關(guān)鍵的是要加快發(fā)展，加大改革改制改組力度，調(diào)整福利企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大人才引進(jìn)力度，注重企業(yè)管理，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力，增強(qiáng)福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在提高福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益時，要切實維護(hù)廣大職工尤其是殘疾職工的合法權(quán)益，實現(xiàn)福利企業(yè)的社會效益。

北京市福利彩票事業(yè)自開辦以來，取得了驕人成績，每年福利彩票銷售總額大幅度增長，2004年全年彩票銷售達(dá)到18億元，銷售總量、籌集資金、增長幅度處于全國領(lǐng)先水平。下一階段，要突出抓好以下三個環(huán)節(jié)：第一，擴(kuò)大福利彩票的發(fā)行。借助銷售網(wǎng)點(diǎn)、銷售人員、促銷、調(diào)配等一系列市場營銷概念來從事發(fā)行工作，站穩(wěn)市場；針對市場需要開發(fā)出各種彩票產(chǎn)品，搶占市場；按照價值規(guī)律的要求降低營運(yùn)成本，促進(jìn)銷售。第二，加強(qiáng)福利彩票的管理。健全完善福利資金管理措施和辦法，建立健全財務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊人員，建獨(dú)立賬戶，做到?？顚Ｓ?、列項報批，使彩票資金的管理更加規(guī)范。第三，注重福利彩票的使用。福利彩票的使用必須公開、公示、透明、高效，必須取之于民、用之于民，必須把社會福利、社會救助等公益性事業(yè)作為福利資金的投入重點(diǎn)，而且投入使用必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

課題負(fù)責(zé)人：市委副秘書長、市委研究室主任王力丁

市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室主任陳之昌

課題組長：首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長王鴻春

市社科聯(lián)正局級研究員馬仲良

執(zhí)筆人：市勞動和社會保障局周立今

市民政局雷承佐

第三篇：加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

建立高水平多層次全覆蓋的農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系著農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來，我縣緊緊圍繞農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等工作重點(diǎn)，不斷探索，勇于創(chuàng)新，逐步形成了有勞有獲、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的農(nóng)村社會保障體系。

一、我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）狠抓就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)保障

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的有效途徑，提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。近年來，我縣按照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的總體思路，以提高農(nóng)民的整體素質(zhì)為抓手，充分利用“陽光工程”、“雨露計劃”、“技能就業(yè)計劃”、“青春富康行動”、“萬名巾幗家政服務(wù)工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的路徑，充分整合行政資源、培訓(xùn)資源和政策資源，每年投入資金200萬元（其中項目資金100余萬元，地方財政配套和機(jī)構(gòu)注入100余萬元）用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。迄今為止，全縣共有52000人接受就業(yè)性培訓(xùn)，占農(nóng)村勞動力的77.4%。17647人參加各種形式的技能培訓(xùn)，占農(nóng)村剩余勞動力的36.2%。全縣外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到43280人，占農(nóng)村剩余勞動力的91.5%。有一技之長的農(nóng)民工達(dá)到26484人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的61.2%，我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上健康發(fā)展的軌道。

（二）加大執(zhí)法力度，提供維權(quán)保障

為充分維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我縣設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)中心，對外出務(wù)工農(nóng)民提供培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“一站式”跟蹤服務(wù)。一方面，對縣內(nèi)從業(yè)農(nóng)民工實行檔案代管、勞動關(guān)系代理、工資代發(fā)。另一方面，在外出務(wù)工比較集中的地區(qū)建立維權(quán)服務(wù)站，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)民工用工對接、安排就業(yè)、維權(quán)等 系列服務(wù)工作，使外出務(wù)工農(nóng)民能就業(yè)、能賺錢、能維權(quán)。同時對外出務(wù)工農(nóng)民提供無償法律援助，開通“12333”免費(fèi)維權(quán)服務(wù)熱線，全天24小時開展熱線服務(wù)，使外出農(nóng)民工安全有保護(hù)，合法權(quán)益有保障，老、病、傷有保險。今年，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險4066人，醫(yī)療保險3070人，工傷保險4828 人；簽訂勞動合同8150人，鑒定率為100%；處理勞動爭議64起，涉案1201人，為務(wù)工者挽回經(jīng)濟(jì)損失271.5萬元。

（三）啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險，提供養(yǎng)老保障

一是出臺《遠(yuǎn)安縣農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險辦法》，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險消除了制度障礙?？h勞動和社會保障局成立工作專班，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各確定一個試點(diǎn)村集中宣傳相關(guān)政策，印制《致全縣農(nóng)民朋友的公開信》2萬份分發(fā)給農(nóng)民群眾，鼓勵農(nóng)民朋友參保。截止到10月底共有470人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，征收社保基金700多萬元。二是為保障失地農(nóng)民的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，縣人民政府第9次常務(wù)會議討論通過了《遠(yuǎn)安縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施辦法》，該辦法著眼于協(xié)調(diào)被征地農(nóng)民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益、個人利益和公共利益，為我縣建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度提供了政策保證。三是制定《遠(yuǎn)安縣村干部養(yǎng)老保險試行辦法》，村干部在職期間的基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)實行村干部個人繳納與財政補(bǔ)助相結(jié)合的辦法。村干部當(dāng)年繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，由縣財政對村支書、村主任按照40％的比例給予補(bǔ)助，對其他村干部按照30％的比例給予補(bǔ)助。今年年底全縣378名村干部將全部參加農(nóng)民養(yǎng)老保險，預(yù)計征收保險費(fèi)265余萬元元，其中財政補(bǔ)助88余萬元，個人繳納177余萬元。

（四）加快農(nóng)村合作醫(yī)療步伐，提供醫(yī)療保障

一是加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民朋友的知曉率。采用印刷宣傳單、電視新聞報道、村務(wù)公開等多種形式，大力宣傳農(nóng)村合作醫(yī)療政策和典型事例，讓全縣每一個農(nóng)民認(rèn)識參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的好處和實惠，2008全縣共有154713位農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參

合率達(dá)到99.34%（2006、2007年分別為90.6%、96.7%）。參合農(nóng)民按人均95元標(biāo)準(zhǔn)共籌集合作醫(yī)療基金1469.8萬元，其中門診醫(yī)療基金123.8萬元，住院基金1258萬元，風(fēng)險基金88萬元，月可使用住院基金104.83萬元。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入力度和加強(qiáng)村級衛(wèi)生室建設(shè)，不斷改善基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療環(huán)境和條件，提高廣大農(nóng)民群眾的受益率。將村衛(wèi)生室納入村級組織活動范疇，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，鼓勵農(nóng)村從業(yè)人員提高專業(yè)技術(shù)水平并取得職業(yè)資質(zhì)，支持大中專院校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作，進(jìn)一步鞏固網(wǎng)底建設(shè)?？h鄉(xiāng)配套支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣中醫(yī)院建設(shè)401萬元。三是多方籌措資金，提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)。今年已經(jīng)救助標(biāo)準(zhǔn)由10%提高到30%，救助上限由2000元調(diào)整提高到4000元，并且取消救助的病種。截止到目前，集中收治高度精神病40人，大病救助共補(bǔ)助43.6萬元。

（五）實施困難群體救助，提供生活保障

我縣從去年開始實行農(nóng)村低保制度，現(xiàn)已順利實現(xiàn)了農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保救助的過渡。根據(jù)調(diào)查摸底情況，將困難農(nóng)戶分為四類，即生理和智力有問題，家里缺乏勞動力的家庭、因病返貧或家里有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重的家庭、因為各種自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)減收造成的貧困、農(nóng)村的鰥寡孤獨(dú)和已經(jīng)喪失勞動能力而子女又不在身邊的老人。針對不同種類的困難農(nóng)戶，采取不同的方法來解決，全縣農(nóng)村共有低保戶2498戶，涉及人民群眾5033人，補(bǔ)助額普遍增長。

二、農(nóng)村社會保障工作面臨的問題

（一）農(nóng)村社會保障覆蓋面窄、保障水平低

我縣農(nóng)村人口約15.6萬，今年僅有470人參加農(nóng)民養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率太低。家庭養(yǎng)老仍占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體地位。社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村低保以及農(nóng)村合作醫(yī)療，保障對象還局限于“最困難的人”或者“最光榮的人”，農(nóng)村大多數(shù)人仍游離于社會保障“安全網(wǎng)”之外。農(nóng)村養(yǎng)老保險的缺失，不僅使越來越多的老年人無法規(guī)避生活風(fēng)險，也使更多的老年家庭子女難以承受“二、四、一”式（一對夫妻供養(yǎng)四位老人和一到兩個孩子）的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。社會保障無法覆蓋所有的人群，從而直接導(dǎo)致基層經(jīng)辦人員具體工作過程中，顧此失彼，難以體現(xiàn)公開、公平、公正，部分群眾怨氣較大，極少數(shù)地方容易出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。

（二）農(nóng)村社會保障管理水平不高，工作合力弱

一是農(nóng)村社會保障工作的專業(yè)化水平不高，沒有形成一支從研究到操作的專業(yè)化隊伍，很多新措施、新辦法的實施缺少前期論證，對已有政策執(zhí)行情況難以進(jìn)行科學(xué)評估，只好邊工作邊修改，加大了政策實施的成本和削弱了政策的權(quán)威性。二是體制高度分散、多頭管理、政出多門、條塊分割、統(tǒng)籌辦法不

一、信息無法共享。僅醫(yī)療保障就涉及勞動、民政、計生等多個部門，部門之間缺乏聯(lián)動效應(yīng)，職責(zé)越位與缺位并存。有病參保、無病退保，小病小保、大病大保，重病轉(zhuǎn)保、病愈小保，逆向選擇風(fēng)險在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中逐步顯現(xiàn)。三是工作手段陳舊。農(nóng)村社保制度的實施涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、操作復(fù)雜、政策性強(qiáng)，而目前縣直主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社保工作的人員和經(jīng)費(fèi)不足，影響了社保工作正常開展。

（三）農(nóng)村社會保障投入不足，資金籌措難

2008年縣政府加大了對農(nóng)村社會保障的財政投入，省市支持的資金也有大幅度提高，但是相對于龐大的農(nóng)村人口仍然不足，難以滿足農(nóng)村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現(xiàn)為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒有真正擺脫生活困境。我縣農(nóng)村低保全面推開后，在主要食品價格大幅上漲的情況下，今年低保補(bǔ)助水平比預(yù)計可能會下降。這表明，相對于農(nóng)村低保水平的提高，財政的投入還明顯不足。我縣農(nóng)民養(yǎng)老保險采取“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持”的原則，推行個人賬戶積累式養(yǎng)老保險制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，事實上農(nóng)民的收入水平和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員相比還是較

低。公共財政補(bǔ)助不足的情況下，符合現(xiàn)代要求的良性發(fā)展的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度近期很難形成。

（四）農(nóng)村低保人員雜，管理任務(wù)重

我縣制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)維持農(nóng)村居民基本生活所必須的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮其他所需費(fèi)用來確定。但在實際操作中，標(biāo)準(zhǔn)的確定人為因素比較多，缺乏科學(xué)測算和合理精算。少數(shù)村民攀比思想嚴(yán)重?！八щy，我也困難，他吃我也吃”，部分村民不管是否符合條件，紛紛提出吃低保，造成村干部和相關(guān)部門平衡協(xié)調(diào)難度大。由于情況復(fù)雜，家庭實際收入很難核定，導(dǎo)致有時在評議申請對象是否納入低保范圍和享受的保障標(biāo)準(zhǔn)時比較難把握。在實際操作中，難免存在人情保、達(dá)不到“應(yīng)保盡?！钡默F(xiàn)象。

（五）農(nóng)民工問題復(fù)雜，解決辦法少

目前農(nóng)民工問題雖然得到了各級黨委和政府的高度重視，各地也都出臺了大量的政策，但是囿于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，某些深層次的難題至今還沒有兼顧各方的治本之策，制度性的突破還要中央統(tǒng)一部署。比如，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員來處理，制度銜接有障礙；農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移不順暢，導(dǎo)致流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工紛紛退保；部分企業(yè)欠繳農(nóng)民工社保費(fèi)和工資問題比較嚴(yán)重。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)缺位，執(zhí)行難度大

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作的不斷深入，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所。隨著農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的不斷完善，對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)農(nóng)民期望值高、領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注，但由于基層工作缺乏抓手，宣傳不到位，工作力度缺乏，也影響了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的全面展開。

三、加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)

農(nóng)村社會保障體系建設(shè)應(yīng)該成為政府的經(jīng)常性工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，相關(guān)部門要密切配合，形成合力，要加大目標(biāo)責(zé)任制對社會保障工作的考核分量,努力把這項工作落到實處。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站（所）,從人力、物力、財力上給予保障，使之有人管事，有人辦事，架起農(nóng)民與保障機(jī)構(gòu)間的橋梁。二是規(guī)范保障行為。對保障項目、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、保障對象、組織實施、監(jiān)督管理等方面做出制度安排。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。社會保障涉及面廣，政策性強(qiáng)，法律法規(guī)多，要建立一支懂法、懂行、懂電腦應(yīng)用的知識型隊伍。農(nóng)村社會保障經(jīng)辦人員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把關(guān)注民生、保障民生作為自己的神圣職責(zé)，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓落實上，把感情貼在民生上，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

（二）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大農(nóng)村社保政策的知曉面

農(nóng)村社會保障工作涉及到勞動、民政、衛(wèi)生等多個部門，各相關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同制定出適合農(nóng)村的宣傳教育規(guī)劃,按照“輿論先行”的原則,在農(nóng)村進(jìn)行廣泛的社會保障政策以及社會保障優(yōu)越性宣傳。要建立社會保障宣傳日,確立宣傳主題,擴(kuò)大宣傳效果,讓農(nóng)民了解社會保障將給他們帶來的實惠,增強(qiáng)他們主動參與社會保障的意識。

（三）大膽創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)村社會保障管理體制

目前現(xiàn)行的多頭管理的社會保障管理體制，一定程度上造成了職能交叉、政策扯皮、執(zhí)行弱化、保障滯后。而現(xiàn)實的要求是，必須有一個集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合、新型高效的管理體制來對農(nóng)村社會保障體系進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。因此，建議建立縣農(nóng)村社會保障聯(lián)席會議制度，由聯(lián)席會議協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，統(tǒng)一規(guī)劃全縣農(nóng)村社會保障建設(shè)。整合資源，成立“遠(yuǎn)安縣醫(yī)療保險局”，全權(quán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保險工作，從而使職能統(tǒng)一、投入集中、高效運(yùn)作，節(jié)約行政成本。

（四）加大投入，不斷拓寬農(nóng)村社保資金的籌措渠道

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，就必須廣辟財路，多方籌集農(nóng)村社會保障資金。一是積極爭取中央和省、市財力的支持。我縣在農(nóng)村社會保障方面的財政補(bǔ)助雖然每年都在增加且投入力度大，但是相對龐大的農(nóng)村人口，實在還是“杯水車薪”。地方黨委、政府和各相關(guān)部門要積極爭取中央和省、市財政在資金上的傾斜，加大低保資金等農(nóng)村社會保障資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，促使農(nóng)村社會保障工作健康發(fā)展。二是縣政府應(yīng)積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村社會保障支出，積極落實配套資金。三是在政策允許的范圍內(nèi)捆綁其他部門節(jié)余資金，用于農(nóng)村社會保障。

（五）逐步完善，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的工作方法

一是合理界定農(nóng)村低保對象。農(nóng)村建立最低生活保障制度, 應(yīng)根據(jù)實際情況分析其保障的對象, 盡可能防止“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象, 更好地發(fā)揮低保制度的作用。一方面，界定農(nóng)村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。二是完善內(nèi)部控制制度，確保農(nóng)村社會保障基金安全。農(nóng)村社會保障主管部門要完善財務(wù)管理規(guī)程、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等，對農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)財務(wù)、信息系統(tǒng)管理等重要崗位進(jìn)行合理設(shè)置，進(jìn)一步明確基金征繳、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、個人帳戶管理、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、財務(wù)等工作崗位職責(zé)，使工作人員能夠按照崗位職責(zé)和辦事程序履行職責(zé)，同時規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成了相互制約的工作機(jī)制。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不斷整合醫(yī)療制度的“三張網(wǎng)”

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的建立，初步形成了具有中國特色，覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)療保險制度體系?！叭龔埦W(wǎng)”同時面向人民群眾，同樣著享受財政補(bǔ)貼?！叭龔埦W(wǎng)”應(yīng)遵循互相促進(jìn)，和諧發(fā)展的原則，不能相互“吸引”，互相“拆臺”?！叭龔埦W(wǎng)”制度是根據(jù)不同人群而設(shè)計的，帶有社會福利性。分別采取政府幫助繳費(fèi)、政府補(bǔ)助和個人繳費(fèi)、單位與個人繳費(fèi)三種方式。任何人參加兩種以上社會保險有失公平，也浪費(fèi)了公共財政資源。因此，只能選擇參加一種適合自己的社會醫(yī)療保險制度，杜絕重復(fù)參?，F(xiàn)象。鼓勵有經(jīng)濟(jì)能力的單位和個人，通過參加社會補(bǔ)充醫(yī)療保險與商業(yè)保險來提高醫(yī)療保障水平。

（七）強(qiáng)化執(zhí)法，不斷保護(hù)農(nóng)民工的核心利益

把農(nóng)民工工資清欠工作作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、解決農(nóng)民工問題的突破口和重心。一是抓源頭，嚴(yán)把各類工程建設(shè)開工審批關(guān)。所有工程建設(shè)開工必須繳納工資支付保障金，作出無拖欠承諾，加強(qiáng)對各類違規(guī)工程建設(shè)的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法。二是抓制度。建立長效機(jī)制，全面建立工資支付預(yù)警制度和工資支付保證金制度，變階段性、突出性檢查與各項日常工作相結(jié)合，常抓不懈。三是抓協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。農(nóng)民工工資清欠清理工作涉及面廣、情況復(fù)雜、涉及工程建設(shè)、勞動用工的各個方面，各個部門要認(rèn)真按照法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格對拖欠行為實施監(jiān)控，始終保持高壓態(tài)勢。建設(shè)、勞動、公安、財政、工會、安監(jiān)、工商、法院要密切配合，在明確各自職責(zé)的范圍情況下，對拖欠行為要聯(lián)合采取措施直至勒令停業(yè)，采取司法強(qiáng)制措施。四是強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。采取主動巡察與舉報專查相結(jié)合，專項監(jiān)察與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合的辦法，督促用工單位全面簽訂勞動合同，監(jiān)督工資支付，加強(qiáng)工資支付情況監(jiān)管，依法查處惡意欠薪的不法行為。

第四篇：農(nóng)村社會保障體系建設(shè)狀況調(diào)研建議

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個縣市、4個區(qū)和1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個行政村，總面積11262平方公里、總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預(yù)算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會固定資產(chǎn)投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元、農(nóng)業(yè)增加值110億元，均增長6%；農(nóng)民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產(chǎn)量189.34萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼2.8億元。在全省率先由政府支付農(nóng)田灌溉水費(fèi)，為農(nóng)民直接減負(fù)2644萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，形成了多種土地流轉(zhuǎn)新模式和新型經(jīng)濟(jì)合作組織。5縣市實現(xiàn)gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。

二、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動農(nóng)村低保工作，當(dāng)年，全市保障對象39971人，人均月補(bǔ)差21.8元；2007年底，全市保障對象43137人，人均月補(bǔ)差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補(bǔ)差45元。2008年，上級下?lián)苜Y金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農(nóng)村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險情況。1995年，我市由民政部門負(fù)責(zé)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農(nóng)村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，我市出臺了第一個農(nóng)村社會保障辦法—《**市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》，被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時點(diǎn)，根據(jù)出生時間劃分為四個年齡段進(jìn)行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業(yè)務(wù)。從實行效果來看，此辦法深受廣大農(nóng)民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關(guān)部門的肯定。同時，將部分在城務(wù)工的農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達(dá)到了6000人。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險情況。一方面，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進(jìn)行新農(nóng)合試點(diǎn)，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點(diǎn)，2007年全市五個農(nóng)業(yè)縣以及天元區(qū)實施了新農(nóng)合制度，到2008年,我市實現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋。2009年全市參合農(nóng)民達(dá)到251.25萬人，參合率達(dá)92.25%，籌資標(biāo)準(zhǔn)由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財政補(bǔ)貼40元，省、市、縣三級財政負(fù)擔(dān)40元，農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)20元）。新農(nóng)合基金補(bǔ)助主要實行住院統(tǒng)籌、住院平產(chǎn)分娩定額補(bǔ)助、特殊病種和慢性病門診費(fèi)用補(bǔ)助、家庭門診（住院）帳戶的補(bǔ)助模式，以住院統(tǒng)籌基金補(bǔ)助為主，其他補(bǔ)助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農(nóng)合基金共為286.42萬參合農(nóng)民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補(bǔ)助資金，其中住院補(bǔ)助35.43萬人，補(bǔ)助金額3.18億元；2008年全市參合農(nóng)民住院受益面達(dá)6.53%，住院實際補(bǔ)償比例達(dá)39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農(nóng)村醫(yī)療進(jìn)行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助四種方式對農(nóng)村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農(nóng)村醫(yī)療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農(nóng)村五保對象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達(dá)到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標(biāo)。集中供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2270元，分散供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為981元（具體情況見附件三）。

三、當(dāng)前農(nóng)村與城市在社會保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目多于農(nóng)村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟(jì)。社會保險具體可細(xì)分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。與城鎮(zhèn)居民相比，我市農(nóng)民除享受了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險外，基本沒有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險（部分農(nóng)民工除外）和生育保險。

2、城鎮(zhèn)居民社會保障覆蓋面大于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計，我市城鎮(zhèn)在職職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比率在80%以上。城鎮(zhèn)居民最低生活保障做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)

村居民僅僅只新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面在90%以上，其他保險遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。部分外出農(nóng)民工參加了工傷保險和醫(yī)療保險，但參保率不足20%。

3、城鎮(zhèn)居民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村居民。以醫(yī)療保險為例，城鎮(zhèn)居民人均繳費(fèi)額是農(nóng)村居民的5倍以上，城鎮(zhèn)居民所報銷的醫(yī)療費(fèi)也是農(nóng)村居民的5倍以上。2008年,城鎮(zhèn)居民最低生活保障月人均補(bǔ)差146元，農(nóng)村居民最低生活保障月人均補(bǔ)差45元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的3.2倍。

4、城鎮(zhèn)居民社會保障的層次高于農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)居民通過社會保險特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的目標(biāo)。農(nóng)村居民沒有養(yǎng)老保險，雖然現(xiàn)在有農(nóng)村合作醫(yī)療這個醫(yī)療保險，但其保障程度不高。

四、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后的原因

1、歷史原因。解放以來，國家的政策傾向在某種意義上說，是優(yōu)先城市發(fā)展，優(yōu)先工業(yè)發(fā)展。不但通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的剪刀差，使大量的農(nóng)村資源流向城市，大量農(nóng)業(yè)財富轉(zhuǎn)移到工業(yè)，加速了工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程，使我國在較低的國民收入水平上實現(xiàn)了較高工業(yè)化水平，加快了城市建設(shè)的步伐，而且在社會保障上優(yōu)先考慮了城市居民，而忽視了農(nóng)村居民。

2、制度原因。20世紀(jì)50年代我國出臺的戶籍管理制度，規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)在常住地登記為常居人口，并且只能在一個地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮(zhèn)的居民只能在城鎮(zhèn)登記常居戶口，常住在農(nóng)村的居民只能在農(nóng)村登記常居戶口。通過戶口登記管理人口后，城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會保障等方面享受了諸多優(yōu)惠，而農(nóng)村居民就沒有。

3、財力原因。在改革開放以前，農(nóng)村居民基本上只解決了溫飽問題，中央和地方各級的財力也比較薄弱，農(nóng)村社會保障問題沒有提上議事日程。直到近年來，農(nóng)民收入大幅增長，中央和地方各級的財力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)才引起了各級政府的重視，提了上議事日程，加快了建設(shè)步伐。

五、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的打算和建議

近年來，中央對“三農(nóng)”工作高度重視，連續(xù)下發(fā)了六個關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央1號文件。黨的十七屆三中全會也提出，要讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，2009年我市準(zhǔn)備做好以下幾項工作。

1、開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。按照“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的方式，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、地區(qū)差異、農(nóng)民非農(nóng)化程度及經(jīng)濟(jì)承受能力，堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，在經(jīng)濟(jì)條件相對較好的村開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面。

2、加大農(nóng)村社會救助力度。2009年，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由7.1萬人擴(kuò)面到9.4萬人，新建農(nóng)村安居房1000棟，新改擴(kuò)建敬老院10所，力爭農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。新建市兒童社會福利院和市救助管理站，提高收養(yǎng)服務(wù)能力。加大扶貧力度，保障殘疾人合法權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)村婦女兒童、社會福利、慈善、法律援助等社會公益事業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)村新型社會福利體系。

3、健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照國家、省關(guān)于做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作要求，始終堅持將參合農(nóng)民的利益放在首位，強(qiáng)化監(jiān)管，在鞏固成效、健全制度、完善機(jī)制、持續(xù)發(fā)展上狠下工夫，重點(diǎn)是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)水平，提高農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌資標(biāo)準(zhǔn)，從而提高廣大農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。

第五篇：加快社會保障體系建設(shè)

加快社會保障體系建設(shè)

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設(shè)的重要部分。2013年十八屆三中全會《決定》指出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則?！?/p>

社會保障體系建設(shè)是實現(xiàn)社會財富二次分配，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會安定和諧的重要社會制度。這其中，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、住房保障和供應(yīng)體系、社會養(yǎng)老服務(wù)體系，以及農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障等各類社會保障制度。社會保障體系的公平可持續(xù)，對于進(jìn)行中的深化改革意義重大。

基于我國人口老齡化及轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)社會風(fēng)險趨于顯性化的背景，需要我們加快社會保障體系建設(shè)。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上老年人口比重已達(dá)13.26%（人數(shù)為1.78億）。預(yù)計在未來5年，老年人口比重將超過15%，2025年將上升到20%，2050年老年人口比重將超過30%。人口老齡化問題，對社會保障體系提出了考驗。與此同時，不斷推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大量人口涌入城市，也凸顯出建立健全社會保障體系的重要性。這些問題的解決，都有賴于加快社會保障體系建設(shè)。

在社會保障體系建設(shè)上，目前我們已經(jīng)有了很大進(jìn)步。比如在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；基本醫(yī)?？傮w實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元；推進(jìn)養(yǎng)老保險、社會救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%；2013年新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。簡單的數(shù)字背后，意味著有更多的人享受到改革紅利，實現(xiàn)了安居樂業(yè)。

在取得成績的同時，我們?nèi)圆荒芊潘尚傅　Ｈ丝诙?、底子薄，決定了我們要付出更大的努力，才能達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)。要看到，在諸如醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等方面，還有很多群眾不滿意的問題；廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，還有大量人口亟待脫貧。與此同時，已經(jīng)建立起來的社會保障體系，還需要從廣覆蓋向提高質(zhì)量方面升級?？梢哉f，加快社會保障體系建設(shè)，仍舊任重道遠(yuǎn)。

正如李克強(qiáng)總理所言，“民惟邦本，本固邦寧”，社會保障體系的建設(shè)完善，是為了給百姓構(gòu)筑堅實后盾，提振消費(fèi)信心。從國際而言，我們面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈；從國內(nèi)看，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。在這個大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快社會保障體系建設(shè)，不僅能為發(fā)展解除后顧之憂，更會發(fā)揮強(qiáng)大助力。