第一篇：關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)對危機(jī)共謀發(fā)展的調(diào)研思考

國際金融危機(jī)暴發(fā)以來，我市各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域不同程度的受到影響，部分受危機(jī)影響很深的非公企業(yè)舉步維艱，困難重重，有的甚至已經(jīng)停產(chǎn)倒閉。為尋求對策，提振信心，支持和幫助非公企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)、度過難關(guān)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的要求，我和市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)的幾位同志組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到五個(gè)縣市區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、部分

企業(yè)和市直有關(guān)單位，就金融危機(jī)對我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，進(jìn)行了全面的調(diào)查研究。調(diào)研中召開了6場座談會(huì)，共有50多位非公企業(yè)家參加了座談，實(shí)地走訪查看了11家代表性企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，認(rèn)真聽取了企業(yè)家們的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況做一個(gè)匯報(bào)。

一、直面危機(jī)，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢比預(yù)期的要好

全市有非公企業(yè)5000多家，其中，規(guī)模以上（產(chǎn)值500萬元以上）非公工業(yè)企業(yè)700多家?；谖沂薪?jīng)濟(jì)外向度不高，產(chǎn)品以出口為主導(dǎo)的非公企業(yè)占比重不大，國際金融危機(jī)對我市非公經(jīng)濟(jì)有一定程度的影響和沖擊，但是，目前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，特別是非公經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展勢頭較好，沒有出現(xiàn)特別大的波動(dòng)。從走訪調(diào)查的情況來看，截止3月底，在抽樣調(diào)查的932家非公企業(yè)中，影響程度小、能保持正常生產(chǎn)經(jīng)營的有745家，占到了80%，受金融危機(jī)影響倒閉的只有12家，僅占1.3%；停產(chǎn)尚未恢復(fù)生產(chǎn)的有42家，占4.5%；明顯減產(chǎn)和半停產(chǎn)有133家，占14.3%，非公企業(yè)受影響的程度遠(yuǎn)比我們預(yù)期的要好得多。今年一季度以來，隨著中央和各級政府應(yīng)對危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增長政策的落實(shí)，市場需求趨旺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，政策效應(yīng)進(jìn)一步突顯。特別是我市各級黨委、政府上下一心，積極采取有效措施，全面開展“百千工程”服務(wù)保增長活動(dòng)以來，非公企業(yè)抓住機(jī)遇，嚴(yán)格內(nèi)部管理，努力開拓市場，積極開展自救，由2008年下半年的大面積停產(chǎn)，恢復(fù)到了今年一季度只有6%左右的企業(yè)停產(chǎn)倒閉。而且，從我們對60家不同行業(yè)、不同規(guī)模的非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)抽樣來看，今年一季度有26家企業(yè)的產(chǎn)值與去年四季度相比保持了一定幅度的增長，占43.3%，個(gè)別企業(yè)如康星百貨、湖南金鋼鋼結(jié)構(gòu)等還出現(xiàn)了成倍的增長；有近30%的企業(yè)不僅沒有裁員降薪，反而不同程度的增加了員工，擴(kuò)大了生產(chǎn)，部分企業(yè)還提高了相關(guān)崗位的工資，如愛銘數(shù)碼一季度增加員工1000多人，崇德科技、平安電氣等多家企業(yè)加人加薪。還有10多家企業(yè)大幅增加投資技術(shù)改造和上新項(xiàng)目，如崇德科技計(jì)劃投資1.05億元擴(kuò)建生產(chǎn)線，3月份完成投資1020萬元；九華紙業(yè)新增投資2500萬元建設(shè)新生產(chǎn)線等。在我們召開座談會(huì)和重點(diǎn)走訪企業(yè)時(shí)，大多數(shù)企業(yè)家對市、縣兩級黨委政府以及有部門在應(yīng)對金融危機(jī)影響采取的一系列措施給予了高度肯定和評價(jià)，普遍反映“百千工程”活動(dòng)開展很及時(shí)，為企業(yè)應(yīng)對危機(jī)提振了信心，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，一對一地解決了具體問題。如岳塘區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)帶領(lǐng)銀行負(fù)責(zé)人上門為企業(yè)提供咨詢、洽談，市經(jīng)委開展的銀企合作洽談周活動(dòng)等，解決了部分企業(yè)的融資難的問題。

盡管當(dāng)前金融危機(jī)對我市非公經(jīng)濟(jì)影響不大，但隨著國際金融危機(jī)的進(jìn)一步蔓延，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)也必將產(chǎn)生較大的沖擊，我市非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的形勢和問題還有可能進(jìn)一步惡化。從調(diào)查的情況來看，有187家企業(yè)不同程度的受到了金融危機(jī)的沖擊，這其中由于市場疲軟，銷量下滑，價(jià)格下降，現(xiàn)金回籠速度放緩，造成流動(dòng)資金短缺、銀行又不能及時(shí)提供資金支持的原因占了絕大部分；由于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、原材料價(jià)格上漲、用工成本增加等原因?qū)е陆?jīng)營困難的大約30%；也有個(gè)別企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)決策層對形勢作出錯(cuò)誤判斷和管理者的經(jīng)營不善導(dǎo)致停產(chǎn)倒閉。綜合各方面情況來看，國際金融危機(jī)對我市非公經(jīng)濟(jì)的影響主要表面出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是從行業(yè)來看，從事有色金屬、化工、房地產(chǎn)以及與原材料價(jià)格波動(dòng)較大的礦產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、能源貿(mào)易等行業(yè)的企業(yè)影響較大；二是從企業(yè)規(guī)模來看，資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)受影響較大；三是從產(chǎn)品的市場屬性來看，自主創(chuàng)新能力差、產(chǎn)品附加值不高、市場競爭力低的以及外貿(mào)依存度高的企業(yè)受影響較大；四是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，受國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)受影響較大。

二、迎戰(zhàn)危機(jī)，我市非公經(jīng)濟(jì)存在的問題和困難仍然很多

1、市場是發(fā)展的瓶頸，應(yīng)防止國際市場下行對國內(nèi)市場的擠壓。因國外市場需求減弱，國內(nèi)市場需求難以迅速激活，我市不少非公企業(yè)市場萎縮，產(chǎn)品價(jià)格下跌、產(chǎn)成品庫存增加，加上缺乏競爭實(shí)力，無法在短時(shí)間內(nèi)拓展新的市場，不得不選擇適時(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)。從被調(diào)查的932家非公企業(yè)來看，1至3月份受影響較大的企業(yè)中，有八成左右的企業(yè)都是因?yàn)槭袌鑫s、銷售縮減、價(jià)格下跌，造成企業(yè)利潤大幅減少，甚至虧損，導(dǎo)致綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)嚴(yán)重下滑。眾多非公企業(yè)人士訴說，2008年初遭遇冰災(zāi)

但能接到訂單，今年初，訂單減少成為了最不愿意接受的現(xiàn)實(shí)，要開發(fā)新的客戶，拓寬新的營銷渠道絕非幾日之功。

2、資金是發(fā)展的命門，應(yīng)防止少數(shù)銀信單位融資“作秀”和“新三角債”的形成。一方面，受前段時(shí)間國際能源價(jià)格、大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)等多種因素的影響，企業(yè)輸入型成本壓力增加，加上我市非公企業(yè)多為原料加工型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品多為低附加值的初級產(chǎn)品，大進(jìn)大出的產(chǎn)銷特點(diǎn)十分突出，企業(yè)占用資金多，流動(dòng)資金需求量大，大量資金滯留在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)。另一方面，雖然國家調(diào)增了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，但因受信貸終身追究制等的影響，目前銀行等金融機(jī)構(gòu)從資金安全和投放效益角度出發(fā)，放款看企業(yè)“出身”、量企業(yè)“個(gè)頭”的現(xiàn)象仍然存在，“惜貸”、“恐貸”現(xiàn)象較為普遍，加上非公企業(yè)貸款普遍存在抵押物不足、股權(quán)質(zhì)押和信譽(yù)擔(dān)保貸款基乎為零、貸款手續(xù)復(fù)雜和耗費(fèi)時(shí)間長等問題，非公企業(yè)融資難度繼續(xù)加大。一季度我市銀行金融機(jī)構(gòu)的存貸比為58.2%，低于全國水平（67.3%）9個(gè)百分點(diǎn)，全市儲(chǔ)蓄總額增長率大大超過了放貸總額增長率，全市一季度新增貸款54.21億元，占全國新增貸款4.58萬億元的比重極小，對非公企業(yè)發(fā)展相當(dāng)不利。資金問題成為了非公企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的命門。多位企業(yè)家反映，銀企對接承諾很難得到落實(shí)。據(jù)有部門反映有的銀行為了完成任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)行把款貸給不需要資金的企業(yè)，而企業(yè)不能使用或者不能足額使用放貸資金，并且利息企業(yè)照付，存在著強(qiáng)買強(qiáng)賣的現(xiàn)象。與大型企業(yè)配套的中小非公企業(yè)反映，部分大型企業(yè)以金融危機(jī)和市場行情不好為借口，普遍拖欠貨款，占用中小企業(yè)資金，致使中小企業(yè)不僅難以為繼，而且欠下了不少原材料款，可能形成新的“三角債務(wù)”。如卓大科大雖然一季度產(chǎn)值增幅大，但由于應(yīng)收貨款不能及時(shí)回籠，現(xiàn)已被迫半停產(chǎn)。

3、環(huán)境是發(fā)展的困惑，應(yīng)防止給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)和經(jīng)營壓力。金融危機(jī)影響下，經(jīng)濟(jì)普遍下滑，財(cái)政形勢趨于緊張，部門經(jīng)費(fèi)安排相應(yīng)緊縮，各單位應(yīng)當(dāng)過緊日子共同應(yīng)對危機(jī)。但是，調(diào)查中眾多企業(yè)家反映，“亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂收費(fèi)”的現(xiàn)象有所遏制，但某些政府部門的服務(wù)意識不強(qiáng)，行政效能低，“門難進(jìn)、臉難看”、管理多于服務(wù)、服務(wù)不主動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在；少數(shù)職能部門受部門利益驅(qū)動(dòng)，抱著財(cái)政緊張、向企業(yè)伸手的思想，違背各級保增長、促發(fā)展、幫助企業(yè)“過冬”的政策精神，為實(shí)現(xiàn)部門工作目標(biāo)而“帶著任務(wù)指標(biāo)下企業(yè)”檢查執(zhí)法，甚至有的還與企業(yè)方做“業(yè)務(wù)談判式的討價(jià)還價(jià)”；個(gè)別稅務(wù)部門采取稽查歷年老帳的方式，迫使企業(yè)多交稅，以完成當(dāng)期任務(wù)；電力、燃?xì)獾葔艛嗖块T向企業(yè)收費(fèi)過高、服務(wù)不及時(shí)等等，這樣形成繼市場擠壓、資金擠壓之后的第三類擠壓，無疑是給非公企業(yè)雪上加霜，著實(shí)讓企業(yè)難堪。還有非公企業(yè)反映，企業(yè)周邊環(huán)境差，與生產(chǎn)、生活配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跟不上，制約了企業(yè)發(fā)展。如項(xiàng)目在施工階段經(jīng)常被周邊農(nóng)戶以各種理由阻工，很容易造成群體性事件；園區(qū)的公交、生活超市等配套滿足不了企業(yè)發(fā)展需要。眾多企業(yè)家都期盼各級政府及其職能部門本著“最大限度支持、最大限度保護(hù)、最大限度變通、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負(fù)”的原則，從思想上和行動(dòng)上大力支持非公企業(yè)發(fā)展，營造出比其他地市更寬松的發(fā)展環(huán)境，保住更多的能促進(jìn)湘潭科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收、增加就業(yè)崗位的非公企業(yè)。

4、結(jié)構(gòu)是發(fā)展的憂慮，應(yīng)防止走高能耗低效益的老路。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前市場需求減弱的大環(huán)境下，產(chǎn)品科技含量高，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的非公企業(yè)安穩(wěn)如山，而那些“三高一低”的非公企業(yè)總是靠打價(jià)格戰(zhàn)來維持奄奄一息。這讓我們深思，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量還不大、水平還不高、后勁還不強(qiáng)，能否立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的全局。不少非公企業(yè)表示，這次金融危機(jī)就像一堂生動(dòng)的市場經(jīng)濟(jì)課，結(jié)構(gòu)如果不調(diào)整，難以規(guī)避同質(zhì)化產(chǎn)品的價(jià)格戰(zhàn)，難以提升企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但，也有人把當(dāng)前危機(jī)視為松懈環(huán)保努力的借口，當(dāng)成破壞環(huán)境發(fā)展企業(yè)的“擋箭牌”，認(rèn)為只要保住企業(yè)可以適當(dāng)放松對“三高一低”產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，放緩“兩型社會(huì)”建設(shè)的步伐，放寬對企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的要求。因此，要引導(dǎo)全社會(huì)充分認(rèn)識發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)是人類生存與發(fā)展的必然要求，要堅(jiān)定建設(shè)“兩型社會(huì)”的信念毫不動(dòng)搖，抓住當(dāng)前危機(jī)為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并行不悖帶來的前所未有的契機(jī)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)技術(shù)研究儲(chǔ)備，努力發(fā)展符合“兩型”產(chǎn)業(yè)要求的高端、高附加值產(chǎn)品，防止“三高一低”產(chǎn)業(yè)死恢復(fù)燃。

5、人才是發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)防止顧當(dāng)前不顧長遠(yuǎn)的用人方式。無論是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還是駕御企業(yè)未來發(fā)展，人的因素是決定性的，企業(yè)家的素質(zhì)是至關(guān)重要的。如果企業(yè)家對金融危機(jī)的形勢估計(jì)不足，缺乏積極應(yīng)對危機(jī)的能力，將造成很多被動(dòng)。同時(shí)，技工人才短缺的現(xiàn)象比較普遍，部分企業(yè)難以招聘到合適的技工人才。人才引不進(jìn)，用不上，留不住的現(xiàn)象也不同程度的存在。有多位非公企業(yè)人士提出，因多種原因要參加的由某些職能部門組織開展的培訓(xùn)過多，而且效果不佳。希望能指定專門部門，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為企業(yè)家量身定做培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高培訓(xùn)工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平，不斷健全培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，使培訓(xùn)資源得到整合和有效利用。同時(shí)，明確專門部門抓好非公企業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作，防止顧當(dāng)前不顧長遠(yuǎn)的用人方式。

三、化解危機(jī)，黨委、政府支持非公經(jīng)濟(jì)度過時(shí)艱、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)艱巨

1、深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，保住非公企業(yè)生存。我們要在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，引導(dǎo)各級黨政干部在思想上真正認(rèn)識到非公企業(yè)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α⒇?cái)政收入的重要來源、新增就業(yè)的主要渠道和社會(huì)和諧的重要基石，認(rèn)識到非公企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展對于加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，推進(jìn)富民強(qiáng)市具有舉足輕重的作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的工作實(shí)踐中不斷提升發(fā)展理念，樹立“保企業(yè)就是保增長、保穩(wěn)定、保大局，支持企業(yè)就是支持湘潭發(fā)展”意識，做到幫扶企業(yè)運(yùn)行有好思路，營造寬松環(huán)境有新突破，特別是要引導(dǎo)非公企業(yè)抓住國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，增強(qiáng)政策意識，搞好政策對接，爭取項(xiàng)目支持，著力調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極實(shí)施戰(zhàn)略重組、整合、兼并、股份制改造，加大技術(shù)革新和新產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新客戶，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)應(yīng)對市場變化的能力，并注重加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞好成本控制和產(chǎn)供銷的銜接，確保資金鏈不出問題，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。

2、樹立信心，引導(dǎo)合作，促進(jìn)非公企業(yè)抱團(tuán)取暖。堅(jiān)定信心是應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的有力武器，企業(yè)要靠信心穩(wěn)定市場預(yù)期，靠信心度過難關(guān)。盡管金融危機(jī)的影響還會(huì)加劇，但受投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長推動(dòng)，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持活力，加上保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)已經(jīng)明確，相關(guān)政策正不斷出臺(tái)，我們完全有理由對經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。因此，我們要幫助非公企業(yè)樹立信心和勇氣，敢于面對困難和挑戰(zhàn)，打消思想上的顧慮和畏怯，主動(dòng)尋找機(jī)遇、抓住機(jī)遇、化危為機(jī)。一是通過舉辦大型政策宣講活動(dòng)、編印發(fā)放政策匯編等方式，宣傳黨和政府制訂的一系列鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的方針政策，特別是市委、市政府和相關(guān)職能部門出臺(tái)的降壓減負(fù)措施，讓非公企業(yè)人士更多地了解有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好信息，及時(shí)用好政策，用活措施。二是鼓勵(lì)非公企業(yè)家既要保持冷靜頭腦，又要有敏銳的眼光，善于把握機(jī)遇，積極促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在國家４萬億投資拉動(dòng)巨大內(nèi)需的形勢下，新上快上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的新項(xiàng)目，大力開拓國內(nèi)市場。要引導(dǎo)非公企業(yè)積極投入環(huán)保工程、生態(tài)工程和民生工程，借國家的大投入帶動(dòng)企業(yè)的大發(fā)展、大跨越。三是引導(dǎo)非公企業(yè)加強(qiáng)交流合作，互購互銷，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，克服不良競爭，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。四是制定配套政策、出臺(tái)有力舉措，在性價(jià)比同等的情況下，扶持本土企業(yè)產(chǎn)品拓展本地市場。如吉利汽車、力威液壓生產(chǎn)的節(jié)能側(cè)翻式拍門、湘鄉(xiāng)長紅鑄造生產(chǎn)的各類井蓋等在本地市場大有潛力可挖。

3、用活政策，加大扶持，幫助非公企業(yè)攻堅(jiān)克難。為應(yīng)對這場金融危機(jī)，我國從中央到地方都制定了相應(yīng)政策，出臺(tái)了積極措施，我們要用活政策，加大力度扶持、幫助和引導(dǎo)非公企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，迎難而上，走出困境，化危為機(jī)。一是盡快建立投融資服務(wù)平臺(tái)。加大融資擔(dān)保資金規(guī)模，以帶動(dòng)銀行向非公企業(yè)的貸款放量;完善企業(yè)擔(dān)保信用體系建設(shè)，允許中小企業(yè)以股權(quán)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等流動(dòng)、無形資產(chǎn)作為質(zhì)押擔(dān)保；擴(kuò)大股權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)模，盡快啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。二是加強(qiáng)調(diào)研，一企一策，幫扶企業(yè)運(yùn)行。在金融危機(jī)形勢下，有的非公企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂，有的市場訂單不足，有的企業(yè)利潤空間縮小，有的缺乏人才等，其中有些困難使企業(yè)舉步維艱，有些困難使企業(yè)迅速走向滅亡，因此難以制訂出能幫扶眾多企業(yè)都渡過難關(guān)的政策，這亟需在市委、市政府“百千工程”的總攬下，通過加強(qiáng)調(diào)研，一企一策，協(xié)調(diào)多個(gè)部門和銀行機(jī)構(gòu)幫扶重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。三是為民間資本進(jìn)入金融體系開辟道路，使民間借貸陽光化、合法化。目前民間融資還游離于正規(guī)體系外，但正成為生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的重要資金力量。要在法律和政策上進(jìn)一步明確其地位，建立正規(guī)的投融資公司，將其納入銀監(jiān)部門的監(jiān)督管理之下。并且還需要積極發(fā)展多層次融資機(jī)制與之相對接，向民間資本開放參股正規(guī)金融投資的渠道，能為組建地方性金融機(jī)構(gòu)如村鎮(zhèn)銀行、小額信貸機(jī)構(gòu)、投資擔(dān)保公司乃至區(qū)域性銀行提供更多資金。四是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。當(dāng)前，“兩型社會(huì)”建設(shè)面臨著艱巨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)投資基金作為高新技術(shù)的孵化器，是迅速實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超戰(zhàn)略不可缺少的組成部分。要積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金來發(fā)展業(yè)務(wù)，或通過政府政策先行、財(cái)政資金跟進(jìn)、政策性信貸資金引導(dǎo)、商業(yè)性信貸資金推動(dòng)、民間資本投入，創(chuàng)建以扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)為主要目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金。直接融資方面，其他地區(qū)有試點(diǎn)有創(chuàng)新的，我們都要密切關(guān)注，積極研究，挖掘潛能，為我所用。

4、梳理政策，出臺(tái)措施，助力非公企業(yè)發(fā)展。近年來，勞動(dòng)力成本在持續(xù)上漲，特別是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，企業(yè)用工成本普遍上漲了15%以上，勞動(dòng)力紅利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，加上應(yīng)交給各職能部門的稅費(fèi)既不能少交，也不能緩交，更不能不交或認(rèn)欠，當(dāng)前非公企業(yè)負(fù)擔(dān)難降。建議在眾多非公企業(yè)面臨多重壓力，處于生死攸關(guān)的當(dāng)口，梳理出各級各部門對非公企業(yè)發(fā)展有利的實(shí)實(shí)在在的政策，加快節(jié)拍，下發(fā)“1＋6”系列扶持企業(yè)發(fā)展的文件，出臺(tái)在特殊時(shí)期少交、緩交或免交防洪保安費(fèi)、水資源費(fèi)、“五險(xiǎn)一金”、土地使用稅、房產(chǎn)契稅、各類評估費(fèi)等屬于本級財(cái)政可調(diào)控的有關(guān)稅費(fèi)的硬邦邦的“特政”。同時(shí)，建立吸引人才、留住人才的機(jī)制，由政府安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金建立企業(yè)家培訓(xùn)和人才引進(jìn)基金，支持企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)間的合作，建立協(xié)作關(guān)系，聘請企業(yè)顧問和高級管理、技術(shù)人員，真正助力非公企業(yè)發(fā)展。

5、加速升級、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)非公企業(yè)提質(zhì)。要狠抓產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，以打造千億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)和載體，以信息化和自主創(chuàng)新為支撐和動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主要路徑，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量主要靠發(fā)展新興、“兩型”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。要結(jié)合實(shí)際科學(xué)布局、合理規(guī)劃各開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出園區(qū)主題和特色打造四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)三大基地，發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求引導(dǎo)企業(yè)入園，建立各園區(qū)統(tǒng)一協(xié)作的招商引資利益共享機(jī)制，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一調(diào)度，形成招商合力，防止園區(qū)之間惡性競爭、破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低和逐步淘汰重化和“三高一低”的企業(yè)，支持鼓勵(lì)發(fā)展自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、含“金”量高、附加值高的終端、高端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，逐步調(diào)優(yōu)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”、“樓宇經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)“湘潭制造”向“湘潭創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。高新區(qū)成功競升為國家級開發(fā)區(qū)后，要進(jìn)一步加大與世界制造業(yè)強(qiáng)國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開發(fā)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)由同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展向強(qiáng)化科技孵化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“總部經(jīng)濟(jì)”、“樓宇經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)。九華經(jīng)濟(jì)區(qū)要著力打造現(xiàn)代工業(yè)新城，將成為“兩型”產(chǎn)業(yè)基地。要重點(diǎn)解決中小型科技企業(yè)在市場、融資等方面的困難;加強(qiáng)對全市重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)解決在土地、資金、項(xiàng)目等方面的困難。大力支持利用技術(shù)創(chuàng)新尋求高端、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要注重提升廣大非公企業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析能力，及時(shí)了解和預(yù)測行業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r和未來市場供求水平，避免盲目投資，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

第二篇：關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)對金融危機(jī)的調(diào)研分析

自去年下半年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴蔓延擴(kuò)散，全球經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，非公經(jīng)濟(jì)也不可避免地受到了嚴(yán)重沖擊。為全面了解**非公經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展?fàn)顩r，積極探索非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)對金融危機(jī)、助推科學(xué)發(fā)展的有效手段，近期由我牽頭，組織市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)成立聯(lián)合調(diào)研組，采取深入企業(yè)走訪、組織業(yè)主座談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，開展了專題

調(diào)研。通過調(diào)查思考，我們分析認(rèn)為，在全球金融危機(jī)影響不斷加劇的背景下，**市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，主動(dòng)作為，科學(xué)應(yīng)對，幫助非公經(jīng)濟(jì)共克時(shí)艱。

（一）用歷史的眼光看，本次全球金融危機(jī)與上世紀(jì)爆發(fā)的幾次金融危機(jī)既有共性表征，也有個(gè)性區(qū)別?？傮w來看，其波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大，為上個(gè)世紀(jì)三十年代以來所罕見。研究金融危機(jī)對非公經(jīng)濟(jì)造成的影響，首先必須從宏觀上把握本次金融危機(jī)的主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。

其一，這場金融危機(jī)發(fā)端于金融領(lǐng)域，擴(kuò)散至實(shí)體經(jīng)濟(jì)。由于美國虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，金融創(chuàng)新鼓勵(lì)過度超前消費(fèi)，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)泡沫急劇膨脹，發(fā)展的不健康、不積極、不穩(wěn)定性因素增多。當(dāng)次貸危機(jī)來臨時(shí)，美國已經(jīng)無法在短時(shí)間內(nèi)有效化解，“多米諾骨牌”連鎖反應(yīng)很快出現(xiàn)，致使一些金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營困難甚至倒閉。資金鏈的緊張和斷裂使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”開始出現(xiàn)問題，直接影響了工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不可避免地遭受重創(chuàng)。種種跡象表明，這場嚴(yán)重的金融危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重傷及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“元?dú)狻?，世界?jīng)濟(jì)正在經(jīng)受一場“大考”。

其二，這場金融危機(jī)傳導(dǎo)的速度較快，造成的破壞力強(qiáng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，世界經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)聯(lián)度越來越高，“蝴蝶效益”更加明顯。從美國次貸危機(jī)的觸發(fā)到演變?yōu)榻鹑谖C(jī)，從局部地區(qū)蔓延到世界各國，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，時(shí)間僅為三個(gè)月左右。隨著傳導(dǎo)的不斷深入，涉及的范圍更加廣泛，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)的沖擊相繼迸發(fā)、相互交織，形成了一場席卷全球的“金融海嘯”。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在這場金融危機(jī)中的工業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易將下降l／3以上，并將直接導(dǎo)致數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)業(yè)工人失去工作崗位。

其三，這場金融危機(jī)應(yīng)對的行動(dòng)較快，但前景不容樂觀。金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界各國迅速結(jié)成了救市聯(lián)盟，相繼出臺(tái)了一系列重大經(jīng)濟(jì)刺激措施。去年下半年以來，我國也先后采取了提高出口退稅、降低利率、鼓勵(lì)購房、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、制定產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等一系列重大舉措。雖然這些措施收到了一些成效，近一個(gè)月來國際國內(nèi)都出現(xiàn)了市場回暖、經(jīng)濟(jì)回溫、股指回調(diào)的積極信號，但綜合起來分析，各方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心仍然不足。世界銀行、世界貨幣基金組織認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)受嚴(yán)重沖擊，均較大幅度下調(diào)了今明兩年全球經(jīng)濟(jì)的增速預(yù)期。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢看，宏觀調(diào)控政策已向放活救市轉(zhuǎn)變，延續(xù)多年的較快增速也將調(diào)頭緩慢回落。

（二）當(dāng)前，這場金融危機(jī)是否見底尚難判斷，但不可否認(rèn)的是，受世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩的影響，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和問題，目前國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)暗長，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇。辯證分析形勢，對**非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，當(dāng)前所面臨的危機(jī)中既隱藏著“?！?，也蘊(yùn)含著“機(jī)”，關(guān)鍵要看如何科學(xué)把握、積極應(yīng)對。

一方面，金融危機(jī)給我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

調(diào)研過程中，我們對100家非公企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果顯示，目前我市非公經(jīng)濟(jì)正面臨著四大困境：

一是訂單減少，市場萎縮。受國際市場需求疲軟的影響，我市非公企業(yè)尤其是外向型企業(yè)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重。與去年同期相比，企業(yè)訂單明顯減少的占到37%，訂單有所增加的只有25%；企業(yè)就業(yè)人數(shù)減少的占28%，持平的占40%；春節(jié)以來，企業(yè)全部開工的占65%，部分開工的占38%，停產(chǎn)或關(guān)閉的占7%；企業(yè)銷售收入下降的占29%，實(shí)現(xiàn)增長的只有25%。尤其是鞭炮煙花、紡織服裝、陶瓷、電子信息、建材等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品市場低迷，出口業(yè)務(wù)銳減，部分企業(yè)已瀕臨倒閉，特別是伊萊克斯破產(chǎn)關(guān)閉，lg、heg等大型企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，社會(huì)影響較大。

二是資金緊張，周轉(zhuǎn)困難。企業(yè)的應(yīng)收賬款增多，催收困難，資金周轉(zhuǎn)周期平均延長3個(gè)月左右，滯銷成品、“三角債”占用了企業(yè)大量的流動(dòng)資金。今年以來，雖然銀行對新增重大項(xiàng)目的放貸力度有所加大，但對企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)的“惜貸”更為突出。調(diào)查顯示，有51%的企業(yè)認(rèn)為“貸款抵押、擔(dān)保條件太嚴(yán)”，43%的企業(yè)認(rèn)為“手續(xù)繁瑣”，41%的企業(yè)認(rèn)為“貸款成本過高”，38%的企業(yè)認(rèn)為“審批時(shí)間過長”，48%的企業(yè)表示難以從金融部門得到貸款，71%的企業(yè)認(rèn)為難以得到政府的小額貸款擔(dān)保

服務(wù)。目前，65%的企業(yè)主要通過企業(yè)之間募資、向供貨商賒賬、債務(wù)拖欠等方式來緩解融資困難。業(yè)主們一致認(rèn)為，這雖能應(yīng)一時(shí)之急，但絕非長久之計(jì)。

三是成本上升，利潤下滑。受《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施、工業(yè)用地實(shí)行招拍掛出讓等政策性因素的影響，去年以來企業(yè)的用工、用地、融資等成本急劇上升，大大擠壓了產(chǎn)品的市場利潤空間。此外，一批

企業(yè)還在消耗高價(jià)庫存原材料，成本與銷售收入倒掛，處于邊生產(chǎn)邊虧損的“亞健康”狀態(tài)。據(jù)調(diào)查顯示，與去年同期相比，企業(yè)利潤減少的占43%，增長的只占到21%。

四是增勢疲軟，后勁不足。各區(qū)縣（市）普遍反映，在建非公建設(shè)項(xiàng)目停工（延期）、簽約項(xiàng)目毀約、縮減投資規(guī)模等現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查顯示，在經(jīng)營策略上，有21%的企業(yè)實(shí)施了收縮戰(zhàn)略，不同程度地縮小了在建項(xiàng)目的投資規(guī)模，有28%的企業(yè)暫停了擬定的新增投資計(jì)劃，24%的企業(yè)保持了目前投資規(guī)模，只有個(gè)別高新技術(shù)企業(yè)逆勢發(fā)展，選擇繼續(xù)追加投資，擴(kuò)大了項(xiàng)目投資規(guī)模。

另一方面，金融危機(jī)為我市非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

當(dāng)前形勢下，希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。綜合起來分析，**非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著一些良好的機(jī)遇：

一是國家宏觀政策的機(jī)遇。去年以來，中央按照“出手要快、出拳要重”的要求，先后出臺(tái)了擴(kuò)大投資、擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的十項(xiàng)重大政策措施，同時(shí)啟動(dòng)了4萬億巨大投資計(jì)劃，其規(guī)模之大為亞洲金融危機(jī)以來之最。此外，省、市也加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的有力措施。這些投資項(xiàng)目的開工建設(shè)，必將為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場。

二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。受金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，近兩年國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快。在較大的生存壓力下，沿海地區(qū)企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，由此帶動(dòng)了資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向內(nèi)地回流。**地處“泛珠三角”和“泛長三角”的輻射范圍之內(nèi)，在承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面具有較為獨(dú)特的優(yōu)勢。

三是加快轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。大部分行業(yè)步入低迷、同業(yè)競爭相對緩和的“間歇期”，也正是淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)換代、加快資產(chǎn)重組的有利時(shí)機(jī)。部分企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給優(yōu)勢企業(yè)預(yù)留了產(chǎn)能、要素和市場空間。此外，金融危機(jī)也給電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。從這個(gè)意義上講，金融危機(jī)形成了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，必將推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。

（三）近年來，**非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中份額最重、潛力最大、活力最強(qiáng)的部分。面對突如其來的金融危機(jī)，必須把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩個(gè)方面的積極性，化不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，努力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)逆勢而上、科學(xué)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，是要著力在以下五個(gè)方面下功夫。

1、要突破融資瓶頸。融資困難已經(jīng)成為非公經(jīng)濟(jì)最大的現(xiàn)實(shí)之憂、成長之痛。如果不能得到有效緩解，將有一大批中小非公企業(yè)出現(xiàn)“失血性休克”。一要加快信用體系建設(shè)。盡快制定出臺(tái)中小企業(yè)信用評價(jià)和管理辦法，發(fā)展商業(yè)征信機(jī)構(gòu)，提供中小企業(yè)資信評級、信用評分等征信產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資支持力度。實(shí)施中小企業(yè)融資工程，中小企業(yè)每上一個(gè)信用等級，財(cái)政按一定比例增加貸款貼息或降低貸款利率。二要?jiǎng)?chuàng)新融資合作模式?？梢越梃b上海張江高科技園區(qū)“易貸通”模式，由政府牽頭，聯(lián)合銀行、專業(yè)擔(dān)保公司，篩選產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、信用良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)共同搭建融資合作平臺(tái)；擔(dān)保公司提供主要擔(dān)保資金，政府安排一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，納入平臺(tái)企業(yè)分擔(dān)小額信用基金共同組成平臺(tái)資金池，平臺(tái)企業(yè)在提出融資要求后，政府出具審查意見，銀行無需抵押即可為企業(yè)提供一定額度的短期貸款。三要完善信用擔(dān)保制度。將企業(yè)無形資產(chǎn)納入財(cái)產(chǎn)抵押范疇，在適度控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信用擔(dān)保的覆蓋面。加快建立多層次的中小企業(yè)擔(dān)?；鸷驼咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系。充分發(fā)揮政府小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，建立社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范民間融資行為，拓寬企業(yè)融資渠道。四要探索股權(quán)融資方式?？梢杂烧兔耖g共同出資建立投資基金，投資基金由民營企業(yè)組成的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，幾年之后政府資金以本金加利息或其他方式退出，通過投融資雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，緩解中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)融資困難。

2、要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。近些年來，**非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在促進(jìn)財(cái)稅增長、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面作出了重大貢獻(xiàn)。在當(dāng)前不利因素增多的形勢下，各級政府有責(zé)任、也有義務(wù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。一要嚴(yán)格落實(shí)政策。國務(wù)院制訂非公經(jīng)濟(jì)三十六條以來，我市先后制定和出臺(tái)了一系列政策文件，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。要按照“最大限度支持、最大限度保護(hù)、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負(fù)”的要求，從操作層面抓好部門相關(guān)配套政策的落實(shí)。二要強(qiáng)化財(cái)稅減免。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，將中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金單列財(cái)政預(yù)算，其額度可在2008年實(shí)際支持中小企業(yè)資金規(guī)模上有所增加，重點(diǎn)用于建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和支持成長型中小企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)上市和并購重組，加大初創(chuàng)中小企業(yè)的稅費(fèi)減免力度。三要整治“四亂”行為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，按照“能省則省、能簡要簡、能降則降”的要求，減少行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行同城一家檢查制度，整治“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”。提倡輕微違法行為首錯(cuò)免罰，堅(jiān)持“提醒在前、處罰在后”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。加大破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境典型案件的查處力度，力求“查處一人、教育一批”。

3、要健全服務(wù)體系。從初始創(chuàng)辦，到成長壯大，非公企業(yè)對公共服務(wù)平臺(tái)的依賴程度較高。要以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民、打造創(chuàng)業(yè)之都為抓手，著力構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)化、功能專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的公共服務(wù)體系。一要加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在完善現(xiàn)有生物醫(yī)藥、花炮、軟件、電池材料等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，建設(shè)工程機(jī)械、汽車零部件研發(fā)設(shè)計(jì)、食品檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。二要加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和扶持中介服務(wù)組織發(fā)展，著力提高其社會(huì)化、市場化、專業(yè)化程度。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，整合資源要素，拓寬創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場開拓、法律維權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)。三要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。按照長發(fā)[2008]23號、[2009]6號文件的要求，切實(shí)抓好重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地的承載力和吸納力。相關(guān)部門要積極支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，在項(xiàng)目用地、稅費(fèi)減免、產(chǎn)權(quán)分割等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)創(chuàng)造有利的條件和寬松的環(huán)境。

4、要提升企業(yè)素質(zhì)。市場競爭是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程。政府在積極幫助企業(yè)排憂解難的同時(shí)，也要高度重視引導(dǎo)企業(yè)尋求增強(qiáng)核心競爭能力的治本之策。一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)加快創(chuàng)新。隨著金融危機(jī)的傳導(dǎo)，首先受到?jīng)_擊的是沒有營銷體系、沒有研發(fā)能力、完全靠訂單吃飯的加工類企業(yè)；接下來是雖有龐大生產(chǎn)能力但沒有研發(fā)能力和自主品牌能力、缺乏軟實(shí)力的企業(yè)。企業(yè)要擺脫目前的困境，根本出路是加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。要加快產(chǎn)學(xué)研金一體化進(jìn)程，提高科技成果的就地轉(zhuǎn)化率。加大財(cái)政資金的引導(dǎo)扶持力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場。另一方面，要推進(jìn)企業(yè)并購重組。目前，我市非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重復(fù)、分散、落后的問題較為嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)矛盾突出，整體優(yōu)勢缺乏。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加快推進(jìn)非公企業(yè)并購重組，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對技術(shù)含量低、能源消耗大、環(huán)境污染重的落后產(chǎn)能，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加快退出進(jìn)程。要加大資源要素整合力度，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。

5、要提振發(fā)展信心。全球金融危機(jī)的蔓延擴(kuò)散，引發(fā)了人民群眾對發(fā)展前景的憂慮，也加劇了廣大業(yè)主的信心危機(jī)。如何幫助業(yè)主樹立發(fā)展信心，是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)逆勢發(fā)展的前提條件。要積極利用各種宣傳工具和手段，切實(shí)加大宣傳引導(dǎo)力度，樹立正確的輿論導(dǎo)向。著力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批積極應(yīng)對金融危機(jī)、助推科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、敢闖敢干、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)文化，在全市上下營造鼓勵(lì)競爭、激勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)社會(huì)各界為科學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)出計(jì)獻(xiàn)策，形成共同抵御金融危機(jī)的社會(huì)共識。深入開展“兩幫兩促”活動(dòng)，促進(jìn)政策落實(shí)、優(yōu)化部門服務(wù)、破解發(fā)展難題，充分展示市委、市政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的堅(jiān)定信心。繼續(xù)深化推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民、打造創(chuàng)業(yè)之都活動(dòng)，扶持初始創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)“二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，共同迎來**非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的“春天”。

第三篇：統(tǒng)籌兼顧 共謀發(fā)展

凝心聚力 共謀發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧 齊創(chuàng)輝煌

----黃寨聯(lián)校校長金秀龍述職報(bào)告

2016年2月19日，對于我來說是一個(gè)重大的日子，我被縣教育局任命為黃寨聯(lián)校聯(lián)校長。能再回到黃寨聯(lián)校工作我感到非常欣慰。時(shí)到今日293天，我們聯(lián)校的各項(xiàng)工作取得了很大進(jìn)步，全縣的均衡化工作也圓滿收關(guān)，現(xiàn)就這一年來的工作向各位領(lǐng)導(dǎo)，各位老師匯報(bào)如下：

一、用心調(diào)研 掌握各?；厩闆r

黃寨聯(lián)校下屬六所小學(xué)。其中一所學(xué)校，五個(gè)教學(xué)點(diǎn)，共有學(xué)生152人，教師57人。有獨(dú)立幼兒園五所，其中公辦幼兒園兩所（啟辰、北塔地幼兒園）共有幼兒315人；村辦幼兒園三所（大屯莊、北鄭、黃寨幼兒園）共有幼兒615人；附屬幼兒園六個(gè)，共有幼兒57人。幼兒園正式教職工45人，臨時(shí)聘用99人。

上任初始，我用一周時(shí)間對各校園進(jìn)行了了解，結(jié)合實(shí)際，對下一步做出了整體規(guī)劃。確定了三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是校園文化建設(shè)，打造我們的品牌。二是探索小班化教學(xué)模式，開展聯(lián)片教研的新局面。三是為全縣完成均衡化驗(yàn)收做好充足準(zhǔn)備。

二、積極籌措 狠抓基礎(chǔ)建設(shè)

在縣教育局的大力支持下，投資3萬元對大直峪學(xué)校教學(xué)用房178㎡房頂進(jìn)行修繕;投資6萬元在柏井學(xué)校新建廁所一座；投資15萬元改造了城晉驛學(xué)校多年來存在隱患的土墻120米，并新建了40㎡保安室和門房；投資90余萬元為黃寨小學(xué)硬化了5315㎡的操場及廁所道路。

三、提升品位 加強(qiáng)校園文化建設(shè)

去年11月2日，文元科長帶領(lǐng)全縣14名校長赴浙江進(jìn)行特色學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)，塔山小學(xué)的校園文化建設(shè)給我留下深刻印象。于是，上任后立即在黃寨聯(lián)校確定了“做最好的自己”為主題的校園文化建設(shè)。著重從以下幾方面著手：習(xí)總書記提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀展示，名人塑像，校園宣傳欄，樓道文化，樓梯文化，圖書角。

通過各校教職員工的不懈努力，各校的校園文化建設(shè)已經(jīng)初顯成效。明年我們計(jì)劃在各校增加國學(xué)教育內(nèi)容，增加學(xué)校的人文氣息，以提升學(xué)校品位。

四、塑造形象 推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)

十月份，縣教育局安排部署了“在全縣教育系統(tǒng)開展師德師風(fēng)推進(jìn)月”活動(dòng)后，我聯(lián)校積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)。立即召開全體校園長、聯(lián)校干事的動(dòng)員大會(huì)，安排布置本項(xiàng)工作，并在聯(lián)校帶頭進(jìn)行了宣誓，簽訂了師德承諾書。

各校也及時(shí)召開了動(dòng)員宣誓大會(huì)，并制作了師德師風(fēng)版面，將承諾書張貼在醒目位置。

積極開展“百校千師進(jìn)萬家”活動(dòng)，所有教師全部有對應(yīng)的目標(biāo)，并按計(jì)劃開展了家訪活動(dòng)。

五、切合實(shí)際 探索小班化教學(xué)模式

針對我聯(lián)校各學(xué)校班容量都在15人以下的現(xiàn)狀，春季開學(xué)就提出各校均實(shí)施小班化教學(xué)，并逐步探索發(fā)展這一模式。為此，我們帶領(lǐng)各校骨干教師赴迎澤區(qū)建設(shè)路小學(xué)探取真經(jīng)，回來后在各校逐步實(shí)施，并建立了微信群，共享資源，隨時(shí)研討，同時(shí)對取得教學(xué)成效的教師給予了的獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)廣大教師積極探索，不斷進(jìn)步。

六、內(nèi)修外整 保證均衡驗(yàn)收過關(guān)

在迎接國家均衡化驗(yàn)收的日子里，我們?nèi)?zhèn)上下統(tǒng)一思想，共同籌劃。聯(lián)校干事每兩人包一所學(xué)校，每天都要按驗(yàn)收的要求一步步過關(guān)，一環(huán)環(huán)檢查，確保不放過任何一個(gè)小問題。我更是每天奔波在各個(gè)學(xué)校，與校長共商存在問題，尋求解決的辦法。我們由內(nèi)到外，再由外到內(nèi)，這樣幾個(gè)循環(huán)的檢查整改，逐步達(dá)到了要求。

正如榮局長均衡化總結(jié)時(shí)所說“苦心人，天不負(fù)”。在這個(gè)過程中省市驗(yàn)收組檢查了中社和城晉驛學(xué)校，一致獲得好評。城晉驛學(xué)校更是沒有被專家組留下一點(diǎn)意見?；叵胝麄€(gè)迎國家檢驗(yàn)過程，我歸納為以下幾點(diǎn)：一是粉刷校園內(nèi)外，彰顯班級文化。二是調(diào)配儀器器材，保證全鎮(zhèn)一盤棋。三是整合功能室，開創(chuàng)學(xué)校特色。四是完善檔案資料，再現(xiàn)管理全過程。

七、服務(wù)師生 創(chuàng)建和諧育人環(huán)境

從聯(lián)校到下面各校，都積極為教師做好后勤服務(wù)，從辦公桌椅更換，中午休息床鋪的更新，再到廚房設(shè)施的配備，無一不是想讓教師有一個(gè)舒適的環(huán)境。

教師的體檢，工資的調(diào)整，職務(wù)的晉升涉及到教師個(gè)人利益的事，我們都是一絲不茍、公平公正、認(rèn)真完成，絕不能讓教師的任何利益受損。

八、夯實(shí)基礎(chǔ) 保障學(xué)前教育

今年，啟辰幼兒園的改造完工，內(nèi)部裝修、設(shè)備配置，投入資金達(dá)到200余萬元；中社、柏井兩個(gè)附屬幼兒園的設(shè)備投入也有30萬元；其他幼兒園也配備了很多的設(shè)施設(shè)備，極大地改善了各幼兒園的辦學(xué)條件。

開學(xué)初，我們聯(lián)校立即安排了對所有在園幼兒的摸底排查工作，共審核出符合條件的貧困幼兒283名，這些幼兒每個(gè)學(xué)期都將獲得500元的學(xué)習(xí)資助。

九、培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升教師專業(yè)素質(zhì)

我們聯(lián)校積極組織教師參加各種培訓(xùn)，其中鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)15人，全員培訓(xùn)120人，班主任培訓(xùn)22人，職務(wù)培訓(xùn)3人，骨干教師培訓(xùn)20人，上海培訓(xùn)17人，音體美教師培訓(xùn)3人次，國培計(jì)劃培訓(xùn)99人次，有8名教師評為了優(yōu)秀學(xué)員。

在“一師一優(yōu)課”活動(dòng)中，我聯(lián)校有55名教師參加活動(dòng)，曬課任務(wù)達(dá)100％，全縣在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的四所學(xué)校中，我們就占據(jù)其中一位。

十、落實(shí)管理 創(chuàng)建安全文明校園 開學(xué)初，層層簽定安全責(zé)任書。每月進(jìn)行安全自查，不放過每一個(gè)安全隱患，及時(shí)消除了電線老化、電源開關(guān)破損、窗戶玻璃松動(dòng)、樓梯欄桿空隙過大等問題。

響應(yīng)上級號召，在各校積極開展三化三建設(shè)活動(dòng)，各校每月組織全校師生進(jìn)行學(xué)生安全應(yīng)急演練。

利用安全教育平臺(tái)以班隊(duì)會(huì)、健康教育課、集會(huì)、專題講座等形式進(jìn)行安全教育活動(dòng)，讓師生增長了安全知識，增強(qiáng)了自我防護(hù)能力。

十一、引進(jìn)外資 爭取社會(huì)力量助學(xué)

我們用了將近一個(gè)月的時(shí)間摸清了全鎮(zhèn)貧困學(xué)生底數(shù)，并及時(shí)為他們建檔立卡，以便日后查驗(yàn)。

今年我聯(lián)校共引進(jìn)資金兩萬三千余元，對貧困學(xué)生進(jìn)行了獻(xiàn)愛心捐助活動(dòng)。其中柏井學(xué)校接受太原華潤地產(chǎn)捐贈(zèng)的圖書、學(xué)習(xí)用品，金額達(dá)到12680元；龍城義工捐贈(zèng)的拼圖玩具，衣物，金額達(dá)到1700元；無心齋藝術(shù)體驗(yàn)中心捐贈(zèng)的美術(shù)學(xué)習(xí)用品、生活用品，金額達(dá)到1500元。中社學(xué)校接受了山西移動(dòng)公司捐贈(zèng)的書包、文具，金額達(dá)到2100元；老約翰繪本館服務(wù)團(tuán)捐贈(zèng)的校服，金額達(dá)到6000元。

回首293個(gè)日日夜夜，感覺自己做的工作不少，但金無足赤，人無完人，我的工作中仍然存在著許多不足，留有許多的遺憾。不過，好風(fēng)需借力，我堅(jiān)信在縣教育局與黃寨鎮(zhèn)政府的關(guān)心、關(guān)愛下，我們黃寨聯(lián)校必將煥發(fā)勃勃生機(jī)。最后，向一直以來關(guān)心支持我聯(lián)校工作的縣教育局所有成員表示衷心感謝，向黃寨鎮(zhèn)黨委、政府以及下屬的各村委對我聯(lián)校的工作支持表示由衷的感謝。

更要向默默奉獻(xiàn)、無私付出的聯(lián)校干事們，各位校園長們，各位老師們致以崇高的敬禮！

謝謝大家！

二0一六年十二月

凝心聚力共謀發(fā)展 統(tǒng)籌兼顧齊創(chuàng)輝煌

---黃寨聯(lián)校校長金秀龍述職報(bào)告

二〇一六年十二月

第四篇：群策群力 共謀發(fā)展（范文）

群策群力 共謀發(fā)展------中共***人民醫(yī)院支部黨員民主生活會(huì)的感想 2014年9月25日，根據(jù)**縣第三茬次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)安排，經(jīng)報(bào)局黨委審批，我院召開了支部黨員民主生活會(huì)，支部書記***同志主持會(huì)議，局黨委領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。會(huì)上，首先***同志代表支部班子做了對照檢查，各位班子成員依次做了個(gè)人對照檢查，各位與會(huì)黨員及列席人員對支部班子及成員提出了批評意見。意見內(nèi)容涉及“四風(fēng)”及科學(xué)發(fā)展觀等諸多方面。有些黨員指出衛(wèi)生人才繼續(xù)教育不足，人才梯隊(duì)不合理，應(yīng)從醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育，做好人才的儲(chǔ)備工作；科室設(shè)備老化的問題亟待解決，要從實(shí)際出發(fā)，積極抓好醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代工作；由于新農(nóng)合政策的深化，客觀上推動(dòng)了醫(yī)院的發(fā)展，臨床人員的配置已經(jīng)不能滿足工作的需要，進(jìn)一步明晰各業(yè)務(wù)科室的工作分工和銜接，激發(fā)全體員工的工作主動(dòng)性和積極性；臨床上年輕同志頂撞病人的現(xiàn)象還是有發(fā)生，希望醫(yī)院加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)教育等，增強(qiáng)員工的主人翁責(zé)任感，進(jìn)一步培養(yǎng)“一切為了病患，一切為了發(fā)展”的從業(yè)操守。（這一段要緊扣主題，怎么樣共謀發(fā)展寫的少了?。。┳詈?**同志代表支部班子做了表態(tài)發(fā)言，承諾會(huì)后要盡快制定整改方案，召開醫(yī)院現(xiàn)狀分析動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行扎實(shí)整改，全體員工一定要更加努力工作，以實(shí)際行動(dòng)把黨的十八大的精神貫徹落實(shí)下去，共促醫(yī)院建設(shè)，使醫(yī)院的明天更加美好和輝煌。

第五篇：愛崗敬業(yè)共謀發(fā)展

愛崗敬業(yè)，共謀發(fā)展

我記得雷鋒曾在日記總說過這樣一句話：如果你是一滴水，你是否滋潤了一寸土地？如果你是一線陽光，你是否照亮了一份黑暗？如果你是最小的一顆螺絲釘，你是否永遠(yuǎn)堅(jiān)守著你的崗位？這告訴我們無論什么樣的崗位，都有要發(fā)揮最大的能力，做出最大的貢獻(xiàn)。今天，我們再重新體會(huì)這段話的含義，便發(fā)現(xiàn)它被賦予了更深刻的內(nèi)涵——那就是愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)。說起來很簡單，但怎樣才能把它體現(xiàn)到我們?nèi)粘９ぷ髦腥ツ兀客ㄟ^這幾年來我在自己平凡的工作經(jīng)歷中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，目睹各種人和事才真正了解到它的含義。

我認(rèn)為愛崗敬業(yè)就是一個(gè)人不論從事什么行業(yè)，首先必須熱愛自己的職業(yè)，只有這樣他才體會(huì)全心全意的投入。而熱愛自己職業(yè)的動(dòng)力在于能在工作中取得快樂。公司的發(fā)展需要大家團(tuán)結(jié)起來共同奮斗，企業(yè)的發(fā)展壯大離不開你我共同努力，即使我們都在平凡的崗位上，猶如大海里的一滴水，而正是無數(shù)的水珠聚集在一起才匯聚成浩瀚的海洋。

同時(shí)還要尊重自己的工作，忠誠自己的工作，在平凡的崗位上作出不平凡的成績，我們尊重工作，對工作盡職盡責(zé)，一絲不茍，我忠誠于工作，把個(gè)人的利益與企鵝的利益統(tǒng)一起來，處處為工作著想，事事從企業(yè)的利益出發(fā)，積極努力把自己的本職工作做好！企業(yè)順利向前發(fā)展需要我們的忠誠態(tài)度，企業(yè)面臨困境時(shí)更需要我們的忠誠，正是千萬個(gè)這樣的忠誠，才有了今天不斷發(fā)展壯大的公司。作為有天意現(xiàn)單位的鉆井公司，我們的天天月月年年奮戰(zhàn)在野外，聽著柴油機(jī)轟鳴曲，伴隨著雨雪冰霜主動(dòng)勤奮的干好自己的工作，具體點(diǎn)就是把一點(diǎn)一滴的小事做好，一分一秒的把時(shí)間抓住，正常鉆進(jìn)時(shí)我們努力提高接單根的速度，哪怕泥漿布滿我們的臉頰及衣裳，井況特殊時(shí)需要加重大家比著干，你一次加重一噸喘口氣休息下，我就二噸再休息。你追我趕只為把那分分秒秒。干完你看看我，我看看你，哈哈??大家都成“非洲人”了！

在平凡的崗位上怎樣實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值？相信許多人都在思考和追求，也有人會(huì)感到困惑和迷惘，有句廣告詞說得很好：心有多大，舞臺(tái)就有多大。一個(gè)人的價(jià)值取向決定人的奮斗目標(biāo)，也是人生進(jìn)步的動(dòng)力所在。我現(xiàn)在的崗位是井架工，而我的目標(biāo)是一名合格的司鉆，我努力地做好自己本職工作的同時(shí)努力地去學(xué)習(xí)司鉆的操作方法，結(jié)合書本的理論知識去對比實(shí)現(xiàn)工作中遇到的種種困難。所以我的價(jià)值觀很簡單：值好每一班崗，做好每一件事，把自己所學(xué)的知識和井隊(duì)的發(fā)展相融合，為公司建設(shè)服務(wù)，扎根井隊(duì)，忠于公司，做一個(gè)愛崗敬業(yè)的好員工。

在我的內(nèi)心認(rèn)為：一個(gè)成功好企業(yè)同樣不可缺少的是團(tuán)隊(duì)合作，眾志成城！作為一名員工，不僅需要奉獻(xiàn)自己的全部智慧和熱情，更需要和廣大員工團(tuán)結(jié)起來，融入企業(yè)中。

輕輕地，我來了，我想收獲的是一片綠葉，你卻給了我整片森林，我要回報(bào)的是無私奉獻(xiàn)，希望森林更加生機(jī)盎然。

李任輝

2011.10.20