第一篇：姜躍生總經(jīng)濟(jì)師在全省國(guó)際稅收管理體系專題工作會(huì)議上的講話

姜總在全省國(guó)際稅收管理體系專題工作會(huì)議上的講話

一、“十一五”時(shí)期大企業(yè)和國(guó)際稅收工作回顧

“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)歷了外商投資企業(yè)所得稅改革，“兩法”合并，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。遭遇了由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響，出口下滑，投資增長(zhǎng)受阻，稅收收入形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，順應(yīng)國(guó)際稅收征管趨勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)，成立了大企業(yè)稅收管理部門。面對(duì)多種復(fù)雜因素，我們?cè)诳偩?、省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛調(diào)研，認(rèn)真研究，刻苦工作，攻克各種難關(guān)，圓滿的完成了各項(xiàng)任務(wù)。

1、抓好收入，落實(shí)政策，服務(wù)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

----涉外稅收收入增長(zhǎng)顯著?！笆晃濉逼陂g，全省涉外稅收收入總計(jì)5362.5億元，年均增長(zhǎng)24.6％，比國(guó)稅總收入年均增長(zhǎng)高出4.6個(gè)百分點(diǎn)，涉外稅收收入占全省國(guó)稅考核收入的37.45％。截至2010年12月底，全省外商投資企業(yè)登記戶5萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)6％。外資企業(yè)納稅人占全省國(guó)稅納稅戶只有3％，但外稅收入占全省國(guó)稅收入的37.5%。2010年全省涉外稅收1464.3億元，占全部稅收的39.3%，其中外資企業(yè)繳納所得稅539億元，占全部企業(yè)所得稅的54.4%。

----落實(shí)優(yōu)惠政策，服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“兩法”合并前共審核上報(bào)總局各項(xiàng)減率稅收優(yōu)惠76戶，審批港口碼頭“五免五減半”稅收優(yōu)惠17戶；“追加投資”項(xiàng)目?jī)?yōu)惠84戶；加大對(duì)蘇北地區(qū)的支持力度，在優(yōu)惠政策上突出重點(diǎn)，優(yōu)先辦理蘇北地區(qū)能源、交通、追加投資稅收優(yōu)惠，促進(jìn)蘇北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；幫助企業(yè)用好用活稅收政策，動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，在稅法宣傳中主動(dòng)告知企業(yè)可適用的優(yōu)惠，并督促各地落實(shí)優(yōu)惠政策；做好非居民稅收優(yōu)惠審批，新企業(yè)所得稅法實(shí)施以來(lái)，全省共審批了443戶非居民企業(yè)享受稅收協(xié)定待遇，減免非居民企業(yè)所得稅3.26億元。

2、我省國(guó)際稅收的影響力和地位充分顯現(xiàn)

----反避稅調(diào)整補(bǔ)稅額度連續(xù)5年位居全國(guó)第一?！笆晃濉逼陂g，全省轉(zhuǎn)讓定價(jià)立案121戶，結(jié)案101戶，調(diào)增應(yīng)納稅所得額208.48億元，補(bǔ)稅20.55億元，占全國(guó)反避稅比例30%以上。其中，單戶個(gè)案補(bǔ)稅超千萬(wàn)的案件19個(gè)，超億元的6個(gè)，2006年平均個(gè)案補(bǔ)稅1620萬(wàn)元，2010年平均補(bǔ)稅2724萬(wàn)元。2006年完成了全國(guó)首個(gè)超億元的補(bǔ)稅案件，2007年簽署了首例中韓雙邊預(yù)約定價(jià)協(xié)議；總局謝旭人局長(zhǎng)、肖捷局長(zhǎng)均專程來(lái)江蘇考察過(guò)國(guó)際稅收工作，對(duì)江蘇國(guó)際工作開(kāi)展給予充分肯定；反避稅人員專門赴京給總局中心組演示案例；我省先后在UNDP項(xiàng)目組織的全國(guó)反避稅高層論壇上，以及2008年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會(huì)議上，做了發(fā)言，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了總局領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)代表的一致好評(píng)。幾年來(lái)我們一是加強(qiáng)反避稅制度建設(shè)。制定了《全省反避稅工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確各級(jí)稅務(wù)部門的反避稅工作職責(zé)，規(guī)范了 “三會(huì)制度”、“項(xiàng)目小組制”、“跟蹤管理”等內(nèi)容和程序，提供了有力的制度保障。二是以新稅法為契機(jī)，拓展反避稅新領(lǐng)域。加大了對(duì)成本分?jǐn)?、集團(tuán)內(nèi)勞務(wù)，以及加工貿(mào)易類企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法的探索，并積極向研發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本弱化等反避稅新領(lǐng)域拓展。2010年為總局參加國(guó)際研討會(huì)提交了成本節(jié)約的論述材料。三是積極穩(wěn)妥開(kāi)展單邊和雙邊預(yù)約定價(jià)談簽工作。針對(duì)預(yù)約定價(jià)開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，技術(shù)難度大，要求高的特點(diǎn)，省局將重點(diǎn)放在企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務(wù)復(fù)雜，有轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查歷史或稅務(wù)機(jī)關(guān)相對(duì)熟悉的行業(yè)開(kāi)展，省局直接參與和監(jiān)管每一個(gè)預(yù)約定價(jià)案件，有效保障了談簽質(zhì)量。

----非居民管理不斷取得突破?！笆晃濉逼陂g，我省共征收非居民企業(yè)所得稅180.6億元。對(duì)跨國(guó)股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，到2010年底，已查補(bǔ)非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅超過(guò)10億元，其中個(gè)案補(bǔ)稅額超億元的有4個(gè)；揚(yáng)州的全國(guó)首例間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓案例，征繳稅款1.73億元，被英國(guó)《國(guó)際稅收評(píng)論》選為2010年各國(guó)稅收兩件重要事件之一，21年來(lái)我國(guó)僅有5件大事入選，此為其中之一。2009年對(duì)全省金融系統(tǒng)代扣代繳企業(yè)所得稅全面核查，補(bǔ)繳稅款3595萬(wàn)元，在全國(guó)引起較大反響；2008年以來(lái)省局定期梳理、分析外匯管

1理局提供對(duì)外支付信息，篩選風(fēng)險(xiǎn)信息后下發(fā)，共查補(bǔ)企業(yè)所得稅1684萬(wàn)元；2009-2010年專項(xiàng)調(diào)查全省境內(nèi)外上市企業(yè)向非居民支付股息、境外機(jī)構(gòu)派遣人員來(lái)華提供勞務(wù)等，合計(jì)補(bǔ)繳非居民企業(yè)所得稅943.55萬(wàn)元。2006年，我省在全國(guó)首次非居民稅收管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做了案例交流；2008年，在全國(guó)國(guó)際稅收工作會(huì)議上就加強(qiáng)非居民股權(quán)轉(zhuǎn)讓做了重點(diǎn)發(fā)言；2009年以來(lái)，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》多次在頭版介紹我省非居民管理的案例和經(jīng)驗(yàn)引起較大反響。幾年來(lái)，我們建立了非居民稅收收入和風(fēng)險(xiǎn)分析制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每季度對(duì)非居民所得稅收入組成結(jié)構(gòu)、居民企業(yè)對(duì)外支付費(fèi)用的趨勢(shì)、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析。2008年向全省發(fā)布了《居民企業(yè)向非居民企業(yè)費(fèi)用支付審核要點(diǎn)》，提示各地在關(guān)注對(duì)外支付時(shí)應(yīng)重視對(duì)跨國(guó)交易支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式的真實(shí)性、合理性的審核。并密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)居民企業(yè)向非居民企業(yè)支付費(fèi)用形式、標(biāo)準(zhǔn)的影響，----情報(bào)交換工作勇于創(chuàng)新出成效。我省情報(bào)交換工作在情報(bào)數(shù)量、質(zhì)量和查補(bǔ)稅款方面均在全國(guó)名列前茅，連續(xù)4年在總局的通報(bào)中排名第一?！笆晃濉逼陂g，我省共對(duì)外發(fā)出各類情報(bào)2077份，收到各類外來(lái)情報(bào)181份，通過(guò)情報(bào)交換查補(bǔ)稅款約1.34億元。我們首先規(guī)范情報(bào)交換制度建設(shè)。分別于2008年和2010年制定了《江蘇省國(guó)稅局對(duì)外專項(xiàng)稅收情報(bào)交換工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)稽查案件專項(xiàng)情報(bào)交換工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，將稅收情報(bào)交換與跨國(guó)稅源管理各環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)與征管、稽查等各環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)。二是稅收情報(bào)來(lái)源渠道拓寬，從單一的對(duì)外付匯憑證線索來(lái)源，逐步拓展到評(píng)估、審計(jì)、責(zé)任區(qū)管理和稽查等工作發(fā)現(xiàn)的可疑線索，使情報(bào)交換發(fā)揮效用的空間擴(kuò)大。三是提升了情報(bào)利用的價(jià)值。稅收情報(bào)利用有所深化，不滿足于對(duì)單個(gè)企業(yè)的核查與調(diào)整，而是以點(diǎn)帶面，延伸到全省同類企業(yè)調(diào)查，放大效應(yīng)。如，2009年在核查常州某戶企業(yè)的傭金案中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在通過(guò)與虛設(shè)的境外企業(yè)簽訂合同并支付大額傭金的問(wèn)題，查補(bǔ)稅款合計(jì)798萬(wàn)人民幣，隨后在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了對(duì)境外傭金支付項(xiàng)目專項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)付匯項(xiàng)目1128條，涉及企業(yè)131家，最終查補(bǔ)稅款4267萬(wàn)人民幣。

3、大膽創(chuàng)新，勇于探索，大企業(yè)管理格局奠定良好

2007年肖捷局長(zhǎng)明確指出經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來(lái)稅源的國(guó)際化、稅制安排的國(guó)際化和稅收征管的國(guó)際化，明確了國(guó)際稅收管理是針對(duì)跨國(guó)稅源的管理。2008年總局機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理和大企業(yè)專業(yè)化管理。為此，“十一五”期間，我省國(guó)際稅收管理體系的職能不斷拓展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際稅收管理與大企業(yè)管理的結(jié)合。

---確立標(biāo)準(zhǔn)，篩選對(duì)象。確定了三個(gè)主指標(biāo)，即注冊(cè)資本、銷售或營(yíng)業(yè)收入、跨國(guó)關(guān)聯(lián)交易，以及四類七個(gè)輔助指標(biāo)作為大企業(yè)的篩選標(biāo)準(zhǔn)，篩選大企業(yè)4203戶，并從中選擇 了40戶大企業(yè)作為省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。

---建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，根據(jù)各級(jí)比較優(yōu)勢(shì)，明確了三級(jí)職責(zé)：省局信息量集中、歸納提煉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力較高，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)臵、平臺(tái)建設(shè)、信息匯集、面上監(jiān)控、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布、應(yīng)對(duì)結(jié)果評(píng)估；省轄市局專業(yè)人員聚集、專業(yè)技能較高、實(shí)戰(zhàn)能力較強(qiáng)，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的整合與排序，直接開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、組織開(kāi)展其他風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、反饋應(yīng)對(duì)結(jié)果；縣（市）局管理人員眾多，基礎(chǔ)征管經(jīng)驗(yàn)豐富，與企業(yè)接觸廣，主要負(fù)責(zé)必要的風(fēng)險(xiǎn)信息填報(bào)、動(dòng)態(tài)信息上報(bào)、配合省轄市局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

----強(qiáng)化大企業(yè)管理。開(kāi)發(fā)了全省大企業(yè)管理模塊，統(tǒng)一信息收集口徑與標(biāo)準(zhǔn)，提供面上風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具和依據(jù)；開(kāi)展了大企業(yè)與跨國(guó)交易相結(jié)合的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)，針對(duì)關(guān)聯(lián)交易、跨國(guó)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外支付等重點(diǎn)項(xiàng)目制定了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要點(diǎn)、路徑和應(yīng)對(duì)方法；對(duì)19戶省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的了解與測(cè)試，企業(yè)自行補(bǔ)稅7400萬(wàn)元；對(duì)我省大企業(yè)集中的通信與計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥、集成電路、船舶建造等幾個(gè)行業(yè)開(kāi)展了行業(yè)管理，調(diào)整稅款9億元；制定了ERP系統(tǒng)備案規(guī)范，要求20多戶省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提供有關(guān)系統(tǒng)模塊和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)關(guān)系的信息，為繼續(xù)探索ERP審計(jì)工作制度和技術(shù)規(guī)范提供參照；組建了全省大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的準(zhǔn)確性；突出省轄市局在風(fēng)險(xiǎn)管理中承上啟

下的作用，對(duì)省轄市局大企業(yè)部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的流程分工，分局內(nèi)設(shè)的大企業(yè)科以風(fēng)險(xiǎn)信息歸集、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別為主，國(guó)際稅收科則以風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為主。

----拓展大企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。2010年我們?yōu)榇笃髽I(yè)設(shè)計(jì)并提供了個(gè)性化納稅服務(wù)，主要有：申報(bào)前政策確定性溝通，省局和省轄市局共嘗試開(kāi)展了20多戶；客戶協(xié)調(diào)員制度、總分機(jī)構(gòu)管理由省局扎口開(kāi)展、對(duì)大企業(yè)財(cái)產(chǎn)報(bào)損與所得稅處統(tǒng)一評(píng)審，省局大企業(yè)處直接參與了44戶資產(chǎn)報(bào)損額度超2000萬(wàn)元的大企業(yè)申報(bào)材料統(tǒng)一評(píng)審，為企業(yè)合規(guī)準(zhǔn)備材料、合理確認(rèn)損失額度提供了幫助，使其順利通過(guò)審核；第一次開(kāi)展大企業(yè)視頻培訓(xùn)會(huì)議；深入走訪定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議，響應(yīng)納稅人涉稅需求。

4、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，跨國(guó)稅源管理成果豐碩

“十一五”期間，我們以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，綜合運(yùn)用匯算清繳、納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)、反避稅、情報(bào)交換等工作手段，2006-2007年通過(guò)對(duì)外商投資企業(yè)開(kāi)展的所得稅匯繳清繳和納稅評(píng)估，共調(diào)整企業(yè)應(yīng)納稅所得額272.78億元，補(bǔ)稅15.44億元。2006-2009年開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)1686戶企業(yè)，審計(jì)企業(yè)銷售額4598億元，調(diào)整應(yīng)納稅所得額25.11億元，補(bǔ)稅4.06億元，移交反避稅立案調(diào)查90戶，其中已結(jié)案72戶，調(diào)增應(yīng)納稅所得額及彌補(bǔ)虧損114.48億元，補(bǔ)稅12.65億元。

-----圍繞信息利用拓展來(lái)源渠道、提高整合利用能力。一是拓展了信息來(lái)源渠道。2008年，與省外匯管理局簽訂了《合作備忘錄》，定期向我們提供對(duì)外付匯疑點(diǎn)信息；拓展利用總局購(gòu)買的BVD、標(biāo)準(zhǔn)普爾等商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，開(kāi)展跨國(guó)稅源評(píng)估和反避稅可比分析；加大對(duì)國(guó)外稅收情報(bào)反映的風(fēng)險(xiǎn)信息的利用，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后延伸開(kāi)展同行業(yè)或類似企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查；關(guān)注股票交易市場(chǎng)的交易信息，特別是上市公司重大經(jīng)營(yíng)變化的信息，捕捉其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是提高了對(duì)數(shù)據(jù)的整合利用。開(kāi)發(fā)全省反避稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合企業(yè)申報(bào)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；省局設(shè)立專人專崗整合征管系統(tǒng)中各稅種、風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、省局各部門、第三方等數(shù)據(jù)信息，并在省局層面將各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯集識(shí)別；定期整理分析省局掌握的各項(xiàng)信息，擬寫全省跨國(guó)交易綜合分析報(bào)告、關(guān)聯(lián)交易異常的企業(yè)和外匯支付異常信息，通過(guò)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)向基層發(fā)布。

-----建指標(biāo)，抓風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，稅務(wù)審計(jì)成果顯著。2007年建立了6個(gè)跨國(guó)稅源日常監(jiān)控指標(biāo)，2010年建立了5個(gè)跨國(guó)交易風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，監(jiān)控稅源異常情況；在規(guī)范企業(yè)跨國(guó)業(yè)務(wù)往來(lái)申報(bào)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，研究跨國(guó)稅源運(yùn)行規(guī)律，2008年制定下發(fā)了《跨國(guó)稅源分析與評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確跨國(guó)稅源分析與評(píng)估要點(diǎn)、方法，為基層開(kāi)展跨國(guó)稅源的日常管理提供操作性程序和方法。將稅務(wù)審計(jì)與跨國(guó)稅源日常管理中的納稅評(píng)估、實(shí)地核查結(jié)合，對(duì)有外國(guó)資本投資、境外投資、跨國(guó)交易企業(yè)分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，直接開(kāi)展對(duì)這類企業(yè)的審計(jì)工作。省局還從數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選了涉稅風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)地區(qū)之間、部門之間信息傳遞和共享，以強(qiáng)化對(duì)企業(yè)跨區(qū)域設(shè)臵營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理。幾年來(lái)我處組織編寫并推廣使用了17個(gè)行業(yè)審計(jì)指南，歸納了行業(yè)規(guī)律，突出了行業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)方法，在日常管理中能夠提示管理員查找企業(yè)稅收管理的異常點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效提高了行業(yè)和跨國(guó)稅源的監(jiān)控水平。

盡管“十一五”期間我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但是，仍然存在一些問(wèn)題和不足。一是跨國(guó)稅源管理體系建設(shè)不夠。跨國(guó)稅源管理仍然按照反避稅、非居民稅收、情報(bào)交換三大塊業(yè)務(wù)進(jìn)行，手段和技術(shù)提高不夠，沒(méi)有從整體上思考納稅人的稅收籌劃給我們跨國(guó)稅源管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在新的發(fā)展形勢(shì)下，如何統(tǒng)籌謀劃、綜合思考、整體設(shè)計(jì)跨國(guó)稅源管理，是我們迫切需要解決的管理難題。二是對(duì)國(guó)際稅收領(lǐng)域中新情況新問(wèn)題把握不夠。跨國(guó)公司的全球化戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、內(nèi)部管理模式、現(xiàn)代信息化技術(shù)等都隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷發(fā)展變化，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，但是稅收制度安排、稅收征管手段有不適應(yīng)的地方。如何在現(xiàn)有稅收征管體制下對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行剖析，爭(zhēng)取稅收主動(dòng)權(quán)和我國(guó)應(yīng)有的份額是當(dāng)前和未來(lái)需要解決的課題。三是人才儲(chǔ)備不能滿足跨國(guó)稅源管理的要求，尤其是反避稅人才匱乏。目前全省共有反避稅專職人員67名，主要分布在蘇南外資較發(fā)達(dá)的地區(qū)。而整個(gè)跨國(guó)稅源管理人員全省也只有1000人左右，同時(shí)呈現(xiàn)出人員年齡老化、地域分布不均、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的特征，與我省跨國(guó)關(guān)聯(lián)交易規(guī)模不配比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足反避稅與跨國(guó)稅源管理的要求。四是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制有待完善，上下聯(lián)動(dòng)不夠。稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的工作分工、職責(zé)仍需要進(jìn)一步清晰界定，工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)不夠緊密，整體合力仍要提高，在實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的配合還要加強(qiáng)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，積極落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)大企業(yè)和國(guó)際稅收管理的有效突破

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然有很多不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)一步加深。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公平收入分配、促進(jìn)改善民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化目標(biāo)，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)投資進(jìn)一步加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅收的影響也在不斷加深。大企業(yè)和國(guó)際稅收管理的任務(wù)及要求更高，面臨更多的新問(wèn)題、新領(lǐng)域，我們必須要認(rèn)清形勢(shì)，集思廣益，牢記使命，敢于創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)大企業(yè)和國(guó)際稅收管理的有效突破。

1、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與管理整合，突出國(guó)際稅收管理。

一是外資管理與“走出去”企業(yè)稅收相結(jié)合。在成為資本輸入大國(guó)的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出去步伐加快，呈現(xiàn)出資本輸入與資本輸出共同發(fā)展的趨勢(shì)，在此背景下，必須將注重外資的跨國(guó)稅源管理與我國(guó)企業(yè)境外稅收管理結(jié)合起來(lái)。既要關(guān)注資本輸入，又要關(guān)注資本輸出；既要防止外資企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，又要防止內(nèi)資企業(yè)境外利潤(rùn)堆積；既要按國(guó)際通行規(guī)則辦事，又要結(jié)合我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，逐步在規(guī)則制定上獲取發(fā)言權(quán)，才能真正維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。二是大企業(yè)和國(guó)際稅收相結(jié)合。我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，4203戶大企業(yè)中，外資企業(yè)占比54％，貢獻(xiàn)占44％，大企業(yè)中外資仍然占主導(dǎo)地位，因此要將大企業(yè)稅收管理與跨國(guó)稅源管理相結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)和跨國(guó)交易特點(diǎn)與規(guī)律的研究，要借鑒國(guó)際通行的管理方式方法，加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)和跨國(guó)交易商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和稅收安排的分析研究，探索大企業(yè)和跨國(guó)交易管理的規(guī)律，提高工作的前瞻性和主動(dòng)性。在后金融危機(jī)時(shí)代，跨國(guó)公司通過(guò)資產(chǎn)重組、資源整合、戰(zhàn)略調(diào)整等方式改變了在華的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，其功能定位、內(nèi)部定價(jià)、資源分配、商業(yè)渠道等都在發(fā)生變化，應(yīng)該加緊研究跨國(guó)公司在華經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)律對(duì)稅收的影響，把握主動(dòng)權(quán)，提前預(yù)警，預(yù)先防范。三是居民稅收與非居民稅收相結(jié)合。非居民稅收管理涉及到居民企業(yè)的稅收管理，在費(fèi)用列支、勞務(wù)提供、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資金流動(dòng)等方面都對(duì)居民企業(yè)的稅收管理帶來(lái)影響。我省非居民稅收增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，增收幅度很大，已反映出非居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁與活躍程度。從現(xiàn)有的案例中已反映出非居民稅收與居民企業(yè)的稅收息息相關(guān)。因此，要通過(guò)非居民稅收的管理，延伸到居民稅收管理，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，嚴(yán)抓共管，堵塞稅款流失的漏洞。

2、拓寬管理思路，全方位解決跨國(guó)稅源問(wèn)題。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，從多職能、多稅種、多部門、多環(huán)節(jié)、多手段入手，著力業(yè)務(wù)創(chuàng)新，體現(xiàn)管理特點(diǎn)，提高大企業(yè)和跨國(guó)稅源管理水平。一是多職能。不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅收和大企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)職能，以及為國(guó)聚財(cái)?shù)呢?cái)政職能，而且要有維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)的經(jīng)濟(jì)安全職能，將國(guó)際稅收和大企業(yè)管理與反洗錢、打擊跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從單一職能到多職能的拓展。二是多稅種。當(dāng)前的國(guó)際稅收和大企業(yè)管理主要以企業(yè)所得稅為管理重點(diǎn)，明年不僅要抓跨國(guó)稅源中的所得稅管理，還要延伸到增值稅、出口退稅，要將非居民稅收與居民稅收管理結(jié)合起來(lái)，將國(guó)際稅收和大企業(yè)涵蓋國(guó)稅管轄的所有稅種，形成完整的稅收管理網(wǎng)絡(luò)，使國(guó)際稅收和大企業(yè)管理稅種更全面，覆蓋范圍更廣泛。三是多部門。將國(guó)際稅收和大企業(yè)管理納入到征管的整體格局中去，使各個(gè)業(yè)務(wù)及管理部門都參與到國(guó)際稅收和大企業(yè)管理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)，使國(guó)際稅收和大企業(yè)得到更多的監(jiān)控。四是多環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的國(guó)際稅收和大企業(yè)管理主要以反避稅為主，實(shí)行的是事后的管理模式，以后要環(huán)節(jié)前移，從申報(bào)開(kāi)始，將所有的稅收管理環(huán)節(jié)都重視國(guó)際稅收和大企業(yè)管理，在不同環(huán)節(jié)實(shí)施不同的監(jiān)管手段和方式。五是多手段。國(guó)際稅收和大企業(yè)管理不僅依靠反避稅手段，更多的要依靠ERP審計(jì)、情報(bào)、第三方數(shù)據(jù)、同期資料、非居民稅收數(shù)據(jù)分析等，多手段并用，多中工具結(jié)合，在手段和工具上的創(chuàng)新才能有管理上的突破。

3、積極落實(shí)，上下配合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

今年工作要突出落實(shí)，必須保證年初各項(xiàng)工作和任務(wù)得到徹底的貫徹和執(zhí)行，不落實(shí)就不能保障全年任務(wù)的完成，落實(shí)不完全就不能保證各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，按照范局長(zhǎng)報(bào)告和本次會(huì)議要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分討論，完全領(lǐng)會(huì)，抓住工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，逐步分解，層層落實(shí)，對(duì)工作的要求拿出具體的完成計(jì)劃，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，要目標(biāo)明確，措施得當(dāng)，機(jī)制合理，保障有力，按照時(shí)間進(jìn)度圓滿完成各項(xiàng)工作。同時(shí)，要上下配合，密切合作，充分發(fā)揮省局的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)作用，省局要加大實(shí)體化操作力度，對(duì)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題要直接操辦，對(duì)基礎(chǔ)工作、日常事務(wù)的管理，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要實(shí)時(shí)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的問(wèn)題和疑點(diǎn)，實(shí)施有效應(yīng)對(duì)。

三、狠抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，全面完成各項(xiàng)任務(wù)

今年是“十二五”的第一年，大企業(yè)和國(guó)際稅收已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，如何開(kāi)好頭，打開(kāi)全新局面事關(guān)重大。今年總局提出的大企業(yè)和國(guó)際稅收工作任務(wù)重、要求高、壓力大，我們要不畏困難，勇挑重?fù)?dān)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量的完成各項(xiàng)任務(wù)，使我省大企業(yè)和國(guó)際稅收工作繼續(xù)處于全國(guó)前列。

1、強(qiáng)化大企業(yè)重大涉稅事項(xiàng)管理。

一是加強(qiáng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的整合提煉，提高識(shí)別大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確性。充實(shí)大企業(yè)特定信息的采集，為風(fēng)險(xiǎn)管理的開(kāi)展奠定信息基礎(chǔ)。各地應(yīng)按大企業(yè)管理模塊要求錄入本地區(qū)列名管理大企業(yè)特定信息，本年度完整錄入戶數(shù)應(yīng)不少于40戶。

二對(duì)行業(yè)龍頭型的大企業(yè)進(jìn)行典型解剖，研究行業(yè)普遍性和特殊性的稅收政策與征管問(wèn)題。以行業(yè)龍頭企業(yè)作為突破口，研究本地區(qū)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、行業(yè)規(guī)律,以及與此帶來(lái)的相關(guān)稅收政策和管理問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出解決對(duì)策和措施，防范重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三是制定大企業(yè)遵從風(fēng)險(xiǎn)年度規(guī)劃，向企業(yè)發(fā)布遵從風(fēng)險(xiǎn)存在的區(qū)域、行業(yè)、特定政策、籌劃產(chǎn)品等內(nèi)容。對(duì)大企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，分析大企業(yè)的整體狀況，對(duì)其存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行列示，按照企業(yè)所屬區(qū)域、所屬行業(yè)進(jìn)行分類，對(duì)特定政策的實(shí)施效果及企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施及時(shí)反映，對(duì)企業(yè)籌劃產(chǎn)品的合規(guī)性和合理性進(jìn)行分析和提示，發(fā)表稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)及建議，告示納稅人稅務(wù)機(jī)關(guān)的態(tài)度和立場(chǎng)，提高大企業(yè)的稅收遵從水平。

四是借鑒國(guó)際先進(jìn)的稅務(wù)審計(jì)技術(shù)和方法，對(duì)大企業(yè)開(kāi)展綜合審計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化ERP系統(tǒng)分析，組織工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)施有效突破，努力提高計(jì)算機(jī)審計(jì)能力。在ERP系統(tǒng)備案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮制定計(jì)算機(jī)審計(jì)工作制度和技術(shù)規(guī)范。

五是省、市、縣國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同做好省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)多、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜的集團(tuán)性公司的服務(wù)和管理工作。針對(duì)集團(tuán)性公司分布區(qū)域廣、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)復(fù)雜的特點(diǎn)，由省局組織牽頭，省轄市、縣局參與，上下聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作，做好集團(tuán)性公司的重大稅收事項(xiàng)的管理，做好此類企業(yè)的納稅服務(wù)，提高溝通層級(jí)和效率，增強(qiáng)稅企雙方的互動(dòng)，提高整體的管理及服務(wù)效率。

2、深化大企業(yè)重要事項(xiàng)的服務(wù)

一是加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的政策宣傳輔導(dǎo)，對(duì)稅法有規(guī)定但因大企業(yè)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜所帶來(lái)的政策適用性問(wèn)題，建立申報(bào)前確定性溝通制度。充分利用年度所得稅匯繳期，就企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)展申報(bào)前政策確定性溝通，切實(shí)為企業(yè)解決難題。

二是建立大企業(yè)客戶協(xié)調(diào)員制度，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的高層溝通渠道，快速響應(yīng)大企業(yè)涉稅訴求，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)整體情況。省局、省轄市局對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)逐步配臵客戶協(xié)調(diào)員，建立高層溝通渠道，快速響應(yīng)企業(yè)重大涉稅訴求。

三是選擇公司治理結(jié)構(gòu)好、內(nèi)控機(jī)制健全、稅企溝通順暢、遵從度較高的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，簽訂納稅遵從協(xié)議。通過(guò)事前性、合作性、服務(wù)性產(chǎn)品的提供，構(gòu)建互信合作的征納關(guān)系，促進(jìn)大企業(yè)自我遵從意愿和能力的提高。

四是繼續(xù)推進(jìn)省、市局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)內(nèi)控調(diào)研與測(cè)試，促進(jìn)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力?？偨Y(jié)提煉2010年各地的實(shí)踐，省局要制定內(nèi)控測(cè)試的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、格式、測(cè)試的方法、步驟

等，使內(nèi)控測(cè)試規(guī)范化、常規(guī)化、制度化。在2010年探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，各地繼續(xù)選擇1－2戶省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)（或市局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)）開(kāi)展內(nèi)控調(diào)研與測(cè)試，其中省局將牽頭做一家省內(nèi)集團(tuán)性企業(yè)，該項(xiàng)工作11月底完成并上報(bào)。

五是建立省、市局大企業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)為企業(yè)解決難題。要明確聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)、功能、參與部門，解決內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，形成整體合力，達(dá)成部門共識(shí)，切實(shí)解決大企業(yè)存在的涉稅問(wèn)題，回應(yīng)企業(yè)的訴求。

3、強(qiáng)化國(guó)際稅收管理和反避稅工作。

一是完成反避稅高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃。按照范局長(zhǎng)年度報(bào)告中堅(jiān)持以人為本的核心理念，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍的要求，今年要在全省范圍內(nèi)選擇20名英語(yǔ)基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)水平高、有反避稅調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的骨干，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的專家學(xué)者以及國(guó)際組織的官員，集中三個(gè)月時(shí)間進(jìn)行全封閉全英文教學(xué)，全面提升業(yè)務(wù)和英文水平，形成由領(lǐng)軍人才、專家人才、業(yè)務(wù)骨干組成的反避稅人才隊(duì)伍。

二是結(jié)合同期資料準(zhǔn)備，利用BVD等國(guó)際商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，選擇關(guān)聯(lián)交易集中的行業(yè)進(jìn)行功能分析和差異調(diào)整，對(duì)企業(yè)職能進(jìn)行合理定位，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前預(yù)警；將反避稅管理關(guān)口前移，強(qiáng)化同期資料管理，加強(qiáng)對(duì)避稅行為的防范；

三是研究國(guó)際避稅的新情況及其在我省表現(xiàn)的新特點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域，創(chuàng)新手段，更新方法，提高效率，探索有自身特點(diǎn)的反避稅管理模式；加大行業(yè)和集團(tuán)跨區(qū)域聯(lián)查力度，反避稅在行業(yè)上向第三產(chǎn)業(yè)延伸，在事項(xiàng)上向股權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)和融資的調(diào)查延伸，嘗試和探索成本分?jǐn)?、受控外?guó)企業(yè)、資本弱化和一般反避稅等新措施，加大反避稅調(diào)查力度。做好單邊預(yù)約定價(jià)、雙邊預(yù)約定價(jià)和國(guó)際磋商工作，在跨國(guó)稅源劃分中爭(zhēng)取合理份額；

四是密切跟蹤分析國(guó)際資本流動(dòng)和居民企業(yè)對(duì)外支付項(xiàng)目的變化對(duì)稅收的影響，掌握非居民稅源分布規(guī)律，及時(shí)采取管理措施，完善非居民企業(yè)管理方式，強(qiáng)化稅收協(xié)定的執(zhí)行；推進(jìn)非居民稅收管理和稅收協(xié)定的執(zhí)行。完善省局非居民企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析的發(fā)布；完善征管系統(tǒng)中關(guān)于非居民企業(yè)所得稅稅收管理和稅收協(xié)定執(zhí)行的流程，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立對(duì)非居民企業(yè)信息化管控網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，做好與外匯管理局信息共享，并多方獲取稅源信息；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、具體案例的專項(xiàng)調(diào)查；繼續(xù)抓好協(xié)定待遇管理辦法的落實(shí)，提高協(xié)定執(zhí)行水平，防范稅收協(xié)定濫用。

五是繼續(xù)拓展國(guó)際稅收情報(bào)來(lái)源渠道，深化多部門合作，加大情報(bào)利用力度，有效打擊跨國(guó)偷逃稅行為。對(duì)情報(bào)進(jìn)行歸并、整理，研究分析跨國(guó)稅源管理中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按行業(yè)、交易類型和交易項(xiàng)目梳理總結(jié)企業(yè)跨國(guó)交易中典型的偷漏稅手法、籌劃手段等；繼續(xù)探索和研究借助第三方信息，對(duì)投資規(guī)模大、投資地位于低稅或避稅地國(guó)家和地區(qū)的居民企業(yè)利潤(rùn)分配情況進(jìn)行摸底調(diào)查，實(shí)現(xiàn)情報(bào)交換信息管稅。

4、進(jìn)一步完善大企業(yè)和國(guó)際稅收管理機(jī)制。大企業(yè)跨國(guó)（境）經(jīng)營(yíng)日益頻繁，越來(lái)越多大企業(yè)都涉及國(guó)際稅收的管理。各級(jí)要發(fā)揮我省大企業(yè)和國(guó)際稅收機(jī)構(gòu)合一的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好大企業(yè)和國(guó)際稅收管理工作，推進(jìn)大企業(yè)管理和國(guó)際稅收工作的有機(jī)融合。要進(jìn)一步明確省、市、縣局在大企業(yè)國(guó)際稅收管理中的職能定位，發(fā)揮各層級(jí)的比較優(yōu)勢(shì)，合理配臵管理資源。省局要盡快制定完善有關(guān)工作制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分析識(shí)別行業(yè)性和集團(tuán)性的重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)；市局要進(jìn)一步整合職能，完善大企業(yè)和國(guó)際稅收管理的工作流程，突出稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和實(shí)體化管理；縣局要配合省、市局做好基礎(chǔ)性管理工作。具備條件的省轄市局要進(jìn)一步優(yōu)化大企業(yè)的管戶結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集中化、扁平化管理。

第二篇：王力在全國(guó)國(guó)際稅收工作會(huì)議上的講話

提高認(rèn)識(shí)狠抓落實(shí) 全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作

王

力

（2010年5月17日）

同志們：

全國(guó)國(guó)際稅收工作會(huì)議今天召開(kāi)，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，按照4月16日總局第5次局長(zhǎng)辦公會(huì)議提出的要求，總結(jié)2009年國(guó)際稅收工作，研究部署下一階段工作任務(wù)，全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、扎實(shí)工作，2009年國(guó)際稅收管理取得明顯成效

2009年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照去年全國(guó)國(guó)際稅收工作會(huì)議確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，完善體制機(jī)制，實(shí)施專業(yè)管理，監(jiān)控國(guó)際稅源，有效防范避稅，強(qiáng)化國(guó)際協(xié)作，優(yōu)化稅收服務(wù)，嚴(yán)格外事紀(jì)律，國(guó)際稅收管理工作取得明顯成效。

（一）國(guó)際稅收法律制度更加健全。積極擴(kuò)大我國(guó)稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，有重點(diǎn)、針對(duì)性地開(kāi)展協(xié)定談簽和修訂工作，使協(xié)定規(guī)定更加有利于促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交流，更加有利于防范逃避稅行為。分別與法國(guó)、德國(guó)、芬蘭、比利時(shí)和捷克開(kāi)展協(xié)定全面修訂及簽署工作，完成與烏干達(dá)、埃塞俄比亞和土庫(kù)曼斯坦的協(xié)定談簽工作，并與巴巴多斯、新加坡、香港開(kāi)展協(xié)定部分條款的修訂工作。明確了股息、特許權(quán)使用費(fèi)和財(cái)產(chǎn)收益條款有關(guān)規(guī)定以及協(xié)定相關(guān)條款涉及的受益所有人概念，規(guī)范了非居民享受稅收協(xié)定待遇管理規(guī)程。截至2009底，我國(guó)共對(duì)外正式簽署93個(gè)稅收協(xié)定以及與香港和澳門的2個(gè)稅收安排，其中89個(gè)稅收協(xié)定和2個(gè)稅收安排已經(jīng)生效。與近十個(gè)低稅國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)展了稅收情報(bào)交換協(xié)議談判工作，其中與英屬維爾京群島、巴哈馬的稅收情報(bào)交換協(xié)議已經(jīng)簽署。圍繞貫徹落實(shí)企業(yè)所得稅法等相關(guān)法律法規(guī)，先后出臺(tái)實(shí)施了一系列國(guó)際稅收規(guī)章制度。下發(fā)了特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法、非低稅率地區(qū)的白名單和進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)跟蹤管理等規(guī)定，制定了指導(dǎo)反避稅工作的全面操作規(guī)程，簡(jiǎn)化了受控外國(guó)企業(yè)管理規(guī)定，明確了在金融危機(jī)條件下強(qiáng)化對(duì)跨境關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)控和調(diào)查辦法。下發(fā)了非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法，規(guī)范了非居民源泉扣繳、匯算清繳、征管范圍等管理規(guī)定，明確了非居民取得股息、紅利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、利息繳納企業(yè)所得稅等有關(guān)政策和管理制度。國(guó)際稅收的管理規(guī)定和操作辦法明顯細(xì)化和更加規(guī)范。

（二）反避稅調(diào)查取得突破性進(jìn)展。開(kāi)創(chuàng)新的思路和方法，拓寬反避稅工作領(lǐng)域，將反避稅調(diào)查對(duì)象從以往的制造業(yè)向其他行業(yè)延伸；通過(guò)深入開(kāi)展行業(yè)聯(lián)查、全國(guó)聯(lián)查，增強(qiáng)案件調(diào)查調(diào)整的規(guī)范性、統(tǒng)一性，強(qiáng)化了反避稅工作的威懾作用。通過(guò)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)申報(bào)、同期資料管理等基礎(chǔ)工作，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)遵循獨(dú)立交易原則，主動(dòng)提高利潤(rùn)水平；各地嚴(yán)格執(zhí)行立案、結(jié)案兩個(gè)環(huán)節(jié)層報(bào)總局審核的制度，全年主要針對(duì)制鞋、筆記本電腦代工、高速公路、輪胎制造、零售百貨、酒店連鎖等行業(yè)進(jìn)行聯(lián)查，并對(duì)重點(diǎn)避稅嫌疑企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，繼續(xù)嚴(yán)把案件辦理質(zhì)量關(guān)，加大案件查補(bǔ)力度。2009年全國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查共立案179件，結(jié)案167件，彌補(bǔ)虧損8.7億元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額160.9億元，補(bǔ)稅20.9億元，比2008年補(bǔ)稅增加8.5億元，增長(zhǎng)69%，是我國(guó)開(kāi)展反避稅工作以來(lái)查補(bǔ)收入最多、增長(zhǎng)最快的一年。全年轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查調(diào)整個(gè)案補(bǔ)稅超千萬(wàn)元的案件40件，其中超億元的4件。平均個(gè)案補(bǔ)稅1252.14萬(wàn)元，首次突破千萬(wàn)元大關(guān)。跟蹤管理企業(yè)自行調(diào)增稅額12.9億元，調(diào)查補(bǔ)稅3.1億元。江蘇、天津、廣東、北京、山東、上海國(guó)稅局和深圳地稅局反避稅補(bǔ)稅均超過(guò)億元，其中江蘇國(guó)稅補(bǔ)稅近4億元。黑龍江、遼寧、陜西和湖北國(guó)稅局克服案源較少的困難，拓展反避稅新領(lǐng)域，全年查補(bǔ)收入均超過(guò)千萬(wàn)元；江蘇、上海、廣東國(guó)稅局在筆記本電腦代工行業(yè)聯(lián)查中緊密溝通，按照總局確定的統(tǒng)一調(diào)整方案進(jìn)行調(diào)整，緩解了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的壓力，提高了電腦代工行業(yè)的利潤(rùn)水平。深圳地稅局在反避稅協(xié)查中取得某公司制鞋企業(yè)的再銷售價(jià)格，在全國(guó)鞋業(yè)聯(lián)查中提供了較有價(jià)值的信息，為聯(lián)查工作取得成功奠定了基礎(chǔ)。福建、浙江、廈門國(guó)稅局在反避稅領(lǐng)域拓展方面取得新進(jìn)展。

（三）非居民稅收管理取得實(shí)效。各地針對(duì)非居民稅源分散、易流失的特點(diǎn)，設(shè)立非居民稅收管理專業(yè)崗位，加大非居民稅收管理力度。山東、浙江、湖南、天津、深圳、武漢國(guó)稅局和山東、天津、河南、廈門、深圳地稅局以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破口，加強(qiáng)非居民承包工程和提供勞務(wù)稅收管理。江蘇、北京、上海、青海、重慶、安徽、河南、青島、廈門、大連國(guó)稅局和安徽、甘肅、青島地稅局加強(qiáng)非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作，尤其是對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易雙方均為非居民企業(yè)且在境外交易的行為，以被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的境內(nèi)企業(yè)為抓手，以稅務(wù)變更登記為控制點(diǎn)，追繳稅款。山西、湖北、內(nèi)蒙古、河北、新疆、四川、吉林國(guó)稅局和四川、北京地稅局充分發(fā)揮對(duì)外支付稅務(wù)證明作用，防范未納稅所得付出境外。江西、遼寧、海南、廣西、廣東、福建國(guó)稅局和成都地稅局把非居民企業(yè)首次納入稅收專項(xiàng)檢查內(nèi)容，查處逃騙稅行為。2009年，全國(guó)共征收非居民企業(yè)稅收收入560.18億元，比2008年增加176.16億元，增長(zhǎng)45.9%；其中：企業(yè)所得稅416.11億元，比2008年增長(zhǎng)55%，通過(guò)源泉扣繳345.75億元，比2008年增長(zhǎng)98.8%。

（四）稅收協(xié)定執(zhí)行工作水平得到提高。2009年總局首次在稅收協(xié)定執(zhí)行程序方面作出規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行程序、統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)視頻會(huì)議、宣講培訓(xùn)等形式抓落實(shí)。湖北、安徽、深圳、四川、北京等國(guó)稅局和大連、湖北、山西、四川、深圳、甘肅、北京等地稅局制定了較規(guī)范的具體實(shí)施規(guī)則。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)定執(zhí)行情況，尤其是對(duì)來(lái)自低稅地的締約對(duì)方居民要求享受協(xié)定優(yōu)惠稅率及其他優(yōu)惠待遇的，做到嚴(yán)格把關(guān)，確保執(zhí)行到位。為保證享受協(xié)定待遇對(duì)方居民身份的真實(shí)性，總局向所有締約對(duì)方國(guó)家收集其居民身份證明樣式后，整理下發(fā)了42個(gè)國(guó)家和地區(qū)的居民身份證明樣式，方便了各地執(zhí)行。從北京、山東國(guó)稅局和山東、大連、青島地稅局等上報(bào)情況看，協(xié)定執(zhí)行的情況清晰、案例增加，執(zhí)行水平得到提高。

（五）情報(bào)交換的威懾作用得到較好發(fā)揮。繼續(xù)履行稅收協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)，2009年向19個(gè)協(xié)定締約國(guó)提出情報(bào)請(qǐng)求68份,比2008年增加3國(guó)21份；核查41個(gè)外國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的專項(xiàng)情報(bào)258份，增加11國(guó)61份,全部在保證核查和回函質(zhì)量的前提下及時(shí)給予了回復(fù)。全年共下發(fā)核查外來(lái)自動(dòng)、自發(fā)情報(bào)4000余份,向5個(gè)協(xié)定國(guó)提供自動(dòng)情報(bào)10000余份。各地利用外來(lái)情報(bào)查補(bǔ)稅款、加收滯納金和罰款總計(jì)4.8億元，比2008年增加1.6億元，其中江蘇國(guó)稅局通過(guò)對(duì)一份情報(bào)的延伸利用查補(bǔ)企業(yè)所得稅4000多萬(wàn)元，上海國(guó)稅局個(gè)人所得稅案件平均查補(bǔ)稅款200余萬(wàn)元，新疆地稅局查補(bǔ)一名自然人個(gè)人所得稅1070萬(wàn)元。深圳地稅局和北京、浙江、寧波國(guó)稅局依據(jù)現(xiàn)有信息化平臺(tái)開(kāi)展自動(dòng)情報(bào)電子化制作試點(diǎn)工作，基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)情報(bào)自動(dòng)化制作。全年收到協(xié)定締約國(guó)情報(bào)交換感謝信函和郵件42封。

（六）通過(guò)國(guó)際稅收協(xié)商程序維護(hù)國(guó)家和企業(yè)合法權(quán)益。一是發(fā)揮稅收協(xié)定作用，積極開(kāi)展與締約對(duì)方國(guó)家稅務(wù)當(dāng)局間相互協(xié)商工作，解決我國(guó)企業(yè)在境外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遇到的稅務(wù)糾紛，如深圳國(guó)稅局在總局支持下幫助某企業(yè)成功解決了其在境外遇到的稅務(wù)糾紛，為企業(yè)爭(zhēng)取利益2275萬(wàn)美元。二是積極推進(jìn)反避稅雙邊磋商，消除國(guó)際雙重征稅，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的確定性，并降低稅收管理成本。北京、天津、上海、深圳、廣東、江蘇、寧波、山東、大連國(guó)稅局積極配合總局，在預(yù)約定價(jià)談簽和轉(zhuǎn)讓定價(jià)雙邊磋商中做了大量細(xì)致的審核、評(píng)估和分析工作，為我國(guó)雙邊磋商工作的開(kāi)拓和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全年共簽訂7個(gè)雙邊預(yù)約定價(jià)安排、4個(gè)單邊預(yù)約定價(jià)安排和2個(gè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)相應(yīng)調(diào)整雙邊協(xié)議。7個(gè)雙邊預(yù)約定價(jià)安排為我國(guó)補(bǔ)稅5.44億元，在執(zhí)行期間如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與簽署安排前保持不變，還可以在未來(lái)4年為我國(guó)多征收稅款36億元。在我國(guó)與丹麥之間簽署的中歐第一例雙邊預(yù)約定價(jià)安排中，我方提出的成本節(jié)約和市場(chǎng)溢價(jià)等理念得到了對(duì)方的認(rèn)同。我國(guó)與某國(guó)簽署了一項(xiàng)我方補(bǔ)稅最多、外方退稅最多的雙邊預(yù)約定價(jià)安排，中方補(bǔ)稅4.5億元，對(duì)方相應(yīng)調(diào)整退稅4.5億元，實(shí)現(xiàn)了該部分稅源向中國(guó)的轉(zhuǎn)移。目前全國(guó)正在審核或磋商的案件涉及32個(gè)雙邊預(yù)約定價(jià)安排和7個(gè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)相應(yīng)調(diào)整。三是利用情報(bào)交換維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，上海國(guó)稅局靈活利用授權(quán)代表訪問(wèn)，有效保護(hù)了企業(yè)在跨境業(yè)務(wù)中的合法權(quán)益。

（七）國(guó)際稅收交流合作力度不斷加大。積極配合有關(guān)單位，參與我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席20國(guó)集團(tuán)會(huì)議的準(zhǔn)備工作，提出我國(guó)對(duì)反避稅天堂的專業(yè)意見(jiàn)。參與國(guó)際稅收規(guī)則制定，主要參與了OECD和聯(lián)合國(guó)稅收協(xié)定范本及注釋和聯(lián)合國(guó)《發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓定價(jià)手冊(cè)》的制定，與財(cái)政部一同代表中國(guó)成為透明度和有效情報(bào)交換全球論壇的副主席和下設(shè)情報(bào)交換同行審議小組副組長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)際組織和地區(qū)性稅收組織合作。派員參加OECD稅收領(lǐng)域13項(xiàng)專業(yè)會(huì)議、國(guó)際稅收對(duì)話機(jī)制（ITD）第三屆全球大會(huì)、SGATAR第39屆年會(huì)和第5次聯(lián)合培訓(xùn)及第11次工作級(jí)別會(huì)議、亞洲稅收論壇第6屆會(huì)議、美洲稅收管理中心第43屆年會(huì)和第4屆利茲堡會(huì)議等國(guó)際會(huì)議；派員參加OECD稅收領(lǐng)域2個(gè)多邊培訓(xùn),與OECD合作在我國(guó)舉辦5期培訓(xùn)班和3次立法推動(dòng)咨詢活動(dòng)，首次邀請(qǐng)印度、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)和越南等5國(guó)的學(xué)員來(lái)我國(guó)參加轉(zhuǎn)讓定價(jià)高級(jí)研討班；邀請(qǐng)OECD專家介紹發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，為制定或調(diào)整我國(guó)有關(guān)稅收政策提供有價(jià)值的參考；圓滿完成UNDP項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)；繼續(xù)加強(qiáng)與IMF的合作，先后兩次組織技術(shù)援助活動(dòng)。參加組織境外長(zhǎng)期培訓(xùn)和實(shí)習(xí)工作，向英國(guó)稅務(wù)局派出第三批實(shí)習(xí)人員?？偩謬?guó)際司領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)選聯(lián)合國(guó)稅收專家委員會(huì)副主席，我國(guó)在國(guó)際上的稅收話語(yǔ)權(quán)和地位得到進(jìn)一步提高。

（八）外事管理工作成效明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的文件精神，進(jìn)一步規(guī)范因公出國(guó)（境）審批手續(xù)，加強(qiáng)計(jì)劃管理，控制出訪數(shù)量，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審核，實(shí)現(xiàn)了外事經(jīng)費(fèi)、出訪項(xiàng)目、出訪人數(shù)均壓縮在20%以上的目標(biāo)。2009年，總局機(jī)關(guān)、國(guó)稅系統(tǒng)外事出訪71項(xiàng)，出訪540人次，國(guó)稅系統(tǒng)隨地方政府組團(tuán)出訪約350人次；接待來(lái)訪團(tuán)組25項(xiàng)100人次，接待臨時(shí)來(lái)總局機(jī)關(guān)拜訪人員約250人次。繼續(xù)與日本、韓國(guó)、荷蘭等國(guó)執(zhí)行互訪協(xié)議。利用國(guó)際稅收對(duì)話機(jī)制高層會(huì)議在北京舉辦的機(jī)會(huì)，與美國(guó)、加拿大、英國(guó)、俄羅斯、丹麥、蒙古、印尼等國(guó)稅務(wù)高層舉行雙邊會(huì)晤，加強(qiáng)與上述國(guó)家間稅務(wù)當(dāng)局的溝通與合作。通過(guò)日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)援助項(xiàng)目、中國(guó)-荷蘭雙邊稅務(wù)合作項(xiàng)目、中韓稅務(wù)交流項(xiàng)目及中日稅務(wù)雙邊交流項(xiàng)目，分別在日本、荷蘭、韓國(guó)以及國(guó)內(nèi)的廣西、寧夏、無(wú)錫舉辦了納稅服務(wù)、大企業(yè)稅務(wù)管理和國(guó)際稅務(wù)管理培訓(xùn)班。在澳大利亞舉辦了納稅服務(wù)與大企業(yè)稅務(wù)管理高級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)班。通過(guò)開(kāi)展上述培訓(xùn)活動(dòng)，提升了廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的稅收服務(wù)和管理水平。

同志們，去年的工作成績(jī)，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)總局黨組的工作部署，在各級(jí)黨委政府關(guān)心重視和廣大納稅人以及社會(huì)各界支持配合下取得的，也凝聚著國(guó)際稅務(wù)戰(zhàn)線廣大干部的無(wú)數(shù)心血和艱辛努力，是同志們盡職盡責(zé)、勤奮工作的結(jié)果。在此，我代表國(guó)家稅務(wù)總局黨組，向辛勤工作在國(guó)際稅收戰(zhàn)線上的同志們表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到國(guó)際稅收工作存在的問(wèn)題和不足。一是少數(shù)地區(qū)對(duì)國(guó)際稅收工作重視不夠，個(gè)別地區(qū)國(guó)際稅收管理體制和機(jī)制還不夠健全，未能有效實(shí)施國(guó)際稅收專業(yè)化管理。二是國(guó)際稅收管理還不夠扎實(shí)，管理制度需要進(jìn)一步規(guī)范，稅收流失時(shí)有發(fā)生。三是“走出去”稅收服務(wù)與管理還較薄弱，許多工作有待進(jìn)一步完善。四是國(guó)際稅收隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，反避稅等專業(yè)人才較為匱乏，個(gè)別地方人才流失現(xiàn)象比較突出。五是信息化建設(shè)水平有待提高，與相關(guān)部門信息共享的渠道不夠通暢。六是國(guó)際交流合作和境外考察與培訓(xùn)效果需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的工作思路 2010年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年，稅收工作也面臨許多復(fù)雜困難和不確定因素。為應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)的影響，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。去年12月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志在稅收工作座談會(huì)上，對(duì)新時(shí)期稅收工作提出了明確要求。全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)2010年稅收工作作了全面部署。今年4月16日，肖捷局長(zhǎng)主持局長(zhǎng)辦公會(huì)議，專門聽(tīng)取國(guó)際稅務(wù)司的工作匯報(bào)。總局辦公會(huì)議認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，稅源國(guó)際化的趨勢(shì)日益明顯，國(guó)際稅收事務(wù)大量增加。認(rèn)真做好國(guó)際稅收管理工作，對(duì)于維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作具有十分重要的意義。會(huì)議對(duì)近年來(lái)國(guó)際稅收管理工作取得的積極成效，包括基礎(chǔ)制度不斷完善，專業(yè)化管理水平逐步提高，涉外稅收顯著增加等，給予了充分肯定。并要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以抓好反避稅工作等為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作。會(huì)議還對(duì)做好國(guó)際稅收管理各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和充實(shí)反避稅工作力量等提出了要求。這是總局黨組在新的形勢(shì)下，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放大局出發(fā)，對(duì)國(guó)際稅收工作作出的重要部署。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是國(guó)際稅務(wù)管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總局黨組的工作要求上來(lái)。應(yīng)當(dāng)看到，總局黨組的高度重視和明確要求，既加重了國(guó)際稅務(wù)管理部門的工作責(zé)任，又為國(guó)際稅收工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以總局對(duì)國(guó)際稅收工作提出的新要求為契機(jī)，全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理，把國(guó)際稅收各項(xiàng)工作提升到一個(gè)新的水平。

（一）提高對(duì)全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理重要意義的認(rèn)識(shí)

全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理是服務(wù)我國(guó)進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平的需要。國(guó)際稅收管理是伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放30多年來(lái)，前期以引進(jìn)外資為主，與此相適應(yīng)，國(guó)際稅收工作以外資企業(yè)為主要對(duì)象實(shí)施管理和服務(wù)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的新階段。在這一階段，要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。在這一大的背景下，隨著內(nèi)外資企業(yè)稅收政策的統(tǒng)一，稅源國(guó)際化的趨勢(shì)日益明顯，各國(guó)對(duì)跨境稅源的爭(zhēng)奪更加激烈，國(guó)際稅收事務(wù)大量增加，必然對(duì)國(guó)際稅收管理提出新的任務(wù)和要求。這就需要各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)服從和服務(wù)于我國(guó)進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平的大局需要，按照總局辦公會(huì)議提出的要求，盡快轉(zhuǎn)變國(guó)際稅收工作的理念，調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，完善和落實(shí)吸引外商投資的稅收政策，進(jìn)一步強(qiáng)化“走出去”稅收服務(wù)和管理工作，切實(shí)做好國(guó)際稅收各項(xiàng)工作，把全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的要求落到實(shí)處。

全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理是充分發(fā)揮稅收職能作用的需要。國(guó)際稅收工作是稅收工作的有機(jī)組成部分，不僅同樣要履行稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的基本職能，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，還肩負(fù)著防范和打擊跨境逃避稅，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益的重任。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、市場(chǎng)潛力巨大，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程加快，外商來(lái)我國(guó)投資的信心增強(qiáng)，我國(guó)進(jìn)出口數(shù)量和實(shí)際利用外資金額持續(xù)位居全球前列；隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)和個(gè)人境外投資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域增加，規(guī)模擴(kuò)大，“走出去”步伐不斷加快。國(guó)際稅收管理工作任務(wù)進(jìn)一步加重，難度也進(jìn)一步加大。主要表現(xiàn)為跨境稅源的覆蓋面更加寬泛，無(wú)論是非居民來(lái)源于我國(guó)境內(nèi)投資所得還是我國(guó)居民來(lái)源于境外投資所得的數(shù)量和規(guī)模都在增多；同時(shí)，防范境內(nèi)外跨國(guó)公司逃避稅、延遲納稅的任務(wù)更加艱巨。近年來(lái)反避稅案件和查補(bǔ)稅款的增加足以證明，反避稅工作面臨艱巨的任務(wù)；各地非居民稅收管理、協(xié)定執(zhí)行和情報(bào)交換的案例表明，非居民企業(yè)簽訂虛假合同規(guī)避我國(guó)納稅義務(wù)，在低稅地或避稅地設(shè)立導(dǎo)管公司逃避我國(guó)稅收管轄權(quán)，設(shè)立不合理商業(yè)目的公司套取我國(guó)稅收協(xié)定稅收優(yōu)惠等種種行為有增無(wú)減。此外，我國(guó)居民企業(yè)和個(gè)人在境外設(shè)立的離岸公司即受控外國(guó)公司的利潤(rùn)不及時(shí)匯回我國(guó)申報(bào)納稅的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些都需要我們堅(jiān)持組織收入原則，加大防范逃避稅工作力度，進(jìn)一步采取有效措施予以應(yīng)對(duì)，以堵塞稅收收入流失，切實(shí)維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)。

全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理是實(shí)施稅收專業(yè)化管理的需要。專業(yè)化是伴隨社會(huì)化大生產(chǎn)帶來(lái)的科技迅速發(fā)展、分工日益嚴(yán)密、資源高度集中、管理更加集約所形成的現(xiàn)代管理方式。把現(xiàn)代管理理念與稅收工作特點(diǎn)相結(jié)合，實(shí)行稅收專業(yè)化管理，既是新時(shí)期對(duì)稅收管理理念的創(chuàng)新和發(fā)展，更是進(jìn)一步提高稅收管理水平的需要。肖捷局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上指出，要按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念，大力推行專業(yè)化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。稅收專業(yè)化管理的內(nèi)涵就是“科學(xué)分類、探索規(guī)律、整合資源、集約管理”。稅收專業(yè)化管理的重點(diǎn)是對(duì)納稅人實(shí)施分類管理，加強(qiáng)國(guó)際稅收管理是其中的重要內(nèi)容。首先，國(guó)際稅收管理依據(jù)的法律不僅是企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法等國(guó)內(nèi)稅法，還必須依據(jù)稅收協(xié)定、稅收情報(bào)交換協(xié)議等國(guó)際稅法和公認(rèn)的國(guó)際慣例；其次，國(guó)際稅收管理的對(duì)象是跨境納稅人的跨境所得，稅源流動(dòng)性和隱蔽性較強(qiáng)，容易避稅；第三，國(guó)際稅收管理還涉及國(guó)家及地區(qū)之間的稅收協(xié)調(diào)和征管協(xié)助。因此，健全國(guó)際稅收管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范國(guó)際稅收崗責(zé)體系，完善國(guó)際稅收工作機(jī)制，配備高素質(zhì)的專業(yè)人員，是落實(shí)國(guó)際稅收工作專業(yè)化管理的內(nèi)在要求，也是實(shí)行稅收專業(yè)化管理的重要組成部分。

全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理是提高納稅服務(wù)水平的需要。納稅服務(wù)是世界稅收發(fā)展的時(shí)代主題，納稅服務(wù)與稅收征管共同構(gòu)成稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門最重要的職責(zé)，就是通過(guò)優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管等措施，維護(hù)好納稅人合法權(quán)益，促使納稅人提高稅法遵從度。與各級(jí)國(guó)際稅務(wù)部門打交道的納稅人，主要是外國(guó)企業(yè)和“走出去”的大型跨國(guó)公司，他們的納稅意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)稅收政策和管理規(guī)定的確定性十分關(guān)心，也注重辦稅效率和成本。為他們提供更加及時(shí)、更具針對(duì)性的納稅服務(wù)，不僅是落實(shí)我國(guó)納稅服務(wù)總體要求的需要，更是展示我國(guó)稅務(wù)部門良好國(guó)際形象的重要載體。各級(jí)國(guó)際稅務(wù)管理部門要切實(shí)改變重稅收征管輕納稅服務(wù)的現(xiàn)象，主動(dòng)做好非居民納稅人和“走出去”企業(yè)及個(gè)人的稅收服務(wù)工作，方便納稅人履行納稅義務(wù)，降低稅法遵從成本，確保納稅人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，在促進(jìn)我國(guó)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，充分發(fā)揮稅務(wù)部門的積極作用。

（二）明確今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際稅收管理工作的總體思路

根據(jù)總局黨組對(duì)新時(shí)期稅收工作的總體部署和4月16日總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議提出的要求，今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際稅收管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照總局黨組的工作部署，圍繞一條主線，完善四項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化三個(gè)保障，全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作。

圍繞一條主線，就是加強(qiáng)跨境稅源管理，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，必然帶來(lái)稅源的國(guó)際化和稅制安排的國(guó)際化，給國(guó)際稅收管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。采取切實(shí)有效手段、加強(qiáng)跨境稅源管理、維護(hù)我國(guó)稅收權(quán)益，已經(jīng)成為國(guó)際稅收管理工作的重要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。跨境稅源既包括非居民企業(yè)和個(gè)人取得的來(lái)源于我國(guó)境內(nèi)的收入或所得，也包括我國(guó)居民企業(yè)和個(gè)人在境外取得的收入或所得。加強(qiáng)跨境稅源管理，是我國(guó)稅務(wù)部門履行稅收管轄權(quán)的職責(zé)所在，是維護(hù)我國(guó)稅收主權(quán)和跨境納稅人合法稅收權(quán)益的重要手段。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)只有緊緊圍繞這條主線開(kāi)展國(guó)際稅收管理工作，摒棄傳統(tǒng)理念，拓寬工作視野，才能正確理解國(guó)際稅收管理工作的實(shí)質(zhì)，擺正國(guó)際稅收管理工作的位臵，使國(guó)際稅收管理工作得到全面加強(qiáng)。

完善四項(xiàng)機(jī)制，就是完善反避稅工作機(jī)制、非居民稅收管理機(jī)制、“走出去”稅收服務(wù)與管理機(jī)制、國(guó)際稅收征管協(xié)作機(jī)制。

完善反避稅工作機(jī)制，是全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作的重點(diǎn)，要堅(jiān)持“防查并舉”的原則，建立“管理--服務(wù)--調(diào)查”三位一體的統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系，防止企業(yè)特別是跨國(guó)公司通過(guò)各種避稅手段侵蝕稅基。要實(shí)行反避稅工作統(tǒng)一規(guī)范管理，保持不同地區(qū)之間、同一行業(yè)不同企業(yè)之間以及不同國(guó)家企業(yè)之間調(diào)查調(diào)整力度的一致。通過(guò)強(qiáng)化關(guān)聯(lián)申報(bào)、同期資料管理和跟蹤管理，開(kāi)展單邊和雙邊預(yù)約定價(jià)，加大反避稅調(diào)查和聯(lián)查力度，督促企業(yè)自覺(jué)遵循獨(dú)立交易原則，主動(dòng)提高利潤(rùn)水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的確定性，帶動(dòng)行業(yè)整體利潤(rùn)水平的提高，切實(shí)防范各種跨境避稅行為，不斷提高我國(guó)反避稅工作水平。

完善非居民稅收管理機(jī)制，就是遵從收入來(lái)源地稅收管轄權(quán)，對(duì)取得我國(guó)境內(nèi)所得的非居民企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)稅收管理和優(yōu)化納稅服務(wù)。非居民是在我國(guó)境內(nèi)負(fù)有納稅義務(wù)的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人，其稅源流動(dòng)性和隱蔽性較強(qiáng)，不及時(shí)監(jiān)控，稅款就容易流失境外且難以挽回。要通過(guò)規(guī)范完善非居民企業(yè)和個(gè)人的稅源監(jiān)控、納稅申報(bào)、日常檢查、協(xié)定執(zhí)行、納稅服務(wù)等辦法，掌握非居民稅源分布規(guī)律，識(shí)別并及時(shí)控制非居民稅收風(fēng)險(xiǎn)，正確落實(shí)稅收協(xié)定待遇，防范稅收協(xié)定濫用，確保協(xié)定執(zhí)行的準(zhǔn)確性和一致性，堵塞非居民稅收收入流失。

完善“走出去”稅收服務(wù)與管理機(jī)制，是服務(wù)我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略在稅收方面的重要配套措施，也是全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作的重要舉措。要通過(guò)完善國(guó)際稅收法律和有關(guān)政策扶持措施，充分利用國(guó)際稅收交流與合作平臺(tái)，幫助“走出去”企業(yè)和個(gè)人了解投資國(guó)的稅收制度并解決境外發(fā)生的稅務(wù)糾紛，為他們提供更加及時(shí)更具針對(duì)性的稅收服務(wù)，以維護(hù)其境外合法稅收權(quán)益。同時(shí)要遵從居民稅收管轄權(quán)，防范“走出去”企業(yè)和個(gè)人逃避稅務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。與有關(guān)部門密切配合，通過(guò)強(qiáng)化稅源管理，全面掌握我國(guó)“走出去”企業(yè)和個(gè)人在境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的詳細(xì)信息，確保其及時(shí)準(zhǔn)確地依法履行國(guó)內(nèi)納稅義務(wù)。

完善國(guó)際稅收征管協(xié)作機(jī)制，主要是通過(guò)稅收情報(bào)交換和稅款征收協(xié)助等手段，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)稅務(wù)部門的合作，充分利用雙方的征管資源，以防止國(guó)際逃避稅，提高對(duì)納稅人跨境交易的稅收征管水平。要通過(guò)建立健全我國(guó)稅收情報(bào)交換網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步做好專項(xiàng)、自動(dòng)和自發(fā)情報(bào)交換工作，逐步開(kāi)展授權(quán)代表訪問(wèn)、同期稅務(wù)檢查、行業(yè)情報(bào)交換和稅款征收協(xié)助，為加強(qiáng)跨境稅源管理提供充分有效的信息保障。

強(qiáng)化三個(gè)保障，就是強(qiáng)化國(guó)際稅收法律制度保障、國(guó)際稅收信息保障和國(guó)際稅收專業(yè)人才保障。

國(guó)際稅收法律制度是國(guó)際稅收管理工作的法律依據(jù)和制度保障，主要包括以稅收協(xié)定、稅收情報(bào)交換協(xié)議等為主要內(nèi)容的國(guó)際稅法，和涉及跨境稅源政策與管理內(nèi)容的國(guó)內(nèi)稅法及相關(guān)制度。強(qiáng)化國(guó)際稅收法律制度保障，就是要通過(guò)完善和落實(shí)國(guó)際稅收法律制度，加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，使得國(guó)際稅收工作有法可依、執(zhí)法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅收工作的法律化和制度化。

掌握和利用國(guó)際稅收信息，是全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的重要支撐。強(qiáng)化國(guó)際稅收信息保障，就是要通過(guò)整合內(nèi)部資源、加強(qiáng)部門合作和國(guó)際稅收征管協(xié)助、采集納稅人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，拓寬信息獲取渠道，為國(guó)際稅收管理提供基礎(chǔ)信息，并遵循總局CTAIS和金稅三期建設(shè)統(tǒng)一要求，規(guī)范和完善業(yè)務(wù)需求，形成日常管理和決策分析功能齊備的國(guó)際稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅收管理的規(guī)范化和信息化。

建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)際稅收專業(yè)化人才隊(duì)伍，是國(guó)際稅收管理工作必不可少的保障?！笆略谌藶椤薄](méi)有人才保障，加強(qiáng)跨境稅源管理、維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)規(guī)范職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、建立國(guó)際稅收人才庫(kù)、配備必要數(shù)量和相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)的國(guó)際稅收專業(yè)人才，激發(fā)和保護(hù)他們干事敬業(yè)的熱情和積極性，為全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作提供堅(jiān)實(shí)有力的人才保障。

三、真抓實(shí)干，做好2010年國(guó)際稅收工作

2010年的國(guó)際稅收工作，要認(rèn)真貫徹全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神和總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議的要求，結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際稅收工作的總體思路，完善法律制度，強(qiáng)化專業(yè)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，嚴(yán)格外事管理，實(shí)施信息管稅，注重人才培養(yǎng)，全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作。按照上述要求，今年應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）完善國(guó)際稅收法律制度。要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新格局的要求，研究完善國(guó)際稅收法律制度體系。今年要有針對(duì)性地開(kāi)展稅收協(xié)定談簽與修訂工作，加大與我國(guó)企業(yè)境外投資較多國(guó)家稅收協(xié)定談簽力度，繼續(xù)關(guān)注與早期所簽協(xié)定國(guó)家間經(jīng)貿(mào)往來(lái)及投資情況，對(duì)已簽協(xié)定有選擇地進(jìn)行修訂，重點(diǎn)修訂易被濫用的協(xié)定及相關(guān)條款。要加快情報(bào)交換協(xié)議談簽進(jìn)程，今年與根西、澤西、馬恩島、開(kāi)曼、百慕大等離岸金融中心談簽情報(bào)交換協(xié)議，逐步更新已有稅收協(xié)定情報(bào)交換條款，特別是更新我國(guó)與低稅、避稅地協(xié)定情報(bào)交換條款。要積極參與稅收征管法和個(gè)人所得稅法的修訂工作，增補(bǔ)反避稅條款，擴(kuò)充反避稅立法范圍，研究制定《特別納稅調(diào)整工作制度》，明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在反避稅案件辦理過(guò)程中的工作流程和相應(yīng)職責(zé)；制定并對(duì)外公布《2009年中國(guó)預(yù)約定價(jià)安排報(bào)告》，介紹中國(guó)預(yù)約定價(jià)制度、單邊和雙邊預(yù)約定價(jià)安排申請(qǐng)及簽署情況，增強(qiáng)預(yù)約定價(jià)工作的透明度；研究制定《反避稅案件專家小組會(huì)審制度暫行辦法》，試行反避稅案件專家會(huì)審制度。要進(jìn)一步完善非居民稅收政策和管理規(guī)范，加快與相關(guān)法律相配套的稅收政策的調(diào)研和出臺(tái)進(jìn)程，研究制定國(guó)際運(yùn)輸稅收管理辦法、非居民稅收協(xié)同管理辦法、機(jī)構(gòu)場(chǎng)所所得歸屬管理辦法等制度。要研究制定國(guó)際稅收情報(bào)交換工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)反避稅工作。一是強(qiáng)化反避稅工作的統(tǒng)一規(guī)范管理，堅(jiān)持防查并舉，加強(qiáng)對(duì)各類型企業(yè)的反避稅監(jiān)控。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)聯(lián)申報(bào)信息的采集、匯總、分析和審核，為篩選避稅嫌疑企業(yè)和進(jìn)行可比性分析提供基礎(chǔ)信息。三是強(qiáng)化同期資料管理。要把提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人對(duì)同期資料的認(rèn)同，作為今明兩年強(qiáng)化同期資料管理的核心工作，今年將組織抽查，了解各地同期資料準(zhǔn)備和管理情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和辦法。四是推進(jìn)雙邊磋商進(jìn)程。對(duì)目前全國(guó)受理的39件雙邊磋商案件，從有利于發(fā)展中國(guó)家的成本節(jié)約、選址節(jié)約、營(yíng)銷型無(wú)形資產(chǎn)的定價(jià)等方面，進(jìn)一步與對(duì)方加強(qiáng)磋商，力爭(zhēng)取得好的效果。五是加大反避稅調(diào)查和聯(lián)查力度。以加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)查和集團(tuán)跨區(qū)域聯(lián)查為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)案件調(diào)查的全國(guó)聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)同一行業(yè)或者同一集團(tuán)不同子公司之間調(diào)整力度的區(qū)域性差異。繼續(xù)做好輪胎制造、飯店連鎖企業(yè)的調(diào)查和結(jié)案工作；重點(diǎn)做好關(guān)聯(lián)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、制藥、房地產(chǎn)、汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查；開(kāi)展對(duì)外投資企業(yè)的調(diào)查，強(qiáng)化轉(zhuǎn)讓定價(jià)和受控外國(guó)企業(yè)管理。六是開(kāi)拓反避稅新領(lǐng)域，積極開(kāi)展對(duì)成本分?jǐn)?、受控外?guó)企業(yè)、資本弱化和一般反避稅等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的嘗試和探索，對(duì)于較為典型的案件，總局將在全國(guó)范圍內(nèi)抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高的人員，共同參與案件的審核過(guò)程。七是試行反避稅案件專家小組會(huì)審制度，繼續(xù)堅(jiān)持所有反避稅案件必須在立案和結(jié)案兩個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)案件監(jiān)控管理系統(tǒng)逐級(jí)層報(bào)總局審核。各省市要根據(jù)本地工作實(shí)際建立專家小組會(huì)審制度，統(tǒng)一評(píng)估審核本地案件的立案、調(diào)查、結(jié)案各環(huán)節(jié)，如判斷企業(yè)立案的可行性、企業(yè)避稅疑點(diǎn)的確定、擬定調(diào)查調(diào)整方案等。各省市層報(bào)總局審核的結(jié)案案件必須經(jīng)過(guò)本地專家小組會(huì)審，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的行業(yè)聯(lián)查、大型集團(tuán)跨地區(qū)調(diào)查等重大案件，由總局抽調(diào)全國(guó)反避稅專家，進(jìn)行集體會(huì)審。

（三）加大非居民稅收管理力度。要進(jìn)一步規(guī)范非居民稅收管理職責(zé)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)建立健全非居民稅收管理崗位，推動(dòng)非居民稅收管理專業(yè)化機(jī)制的建立。要以非居民企業(yè)所得稅申報(bào)和匯算清繳為重點(diǎn)，落實(shí)今年初下發(fā)的外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)稅收管理辦法，進(jìn)一步提高非居民企業(yè)匯算清繳面，抓好對(duì)非居民常規(guī)納稅人的稅基管理；以強(qiáng)化稅源監(jiān)控和加大違章處罰力度為重點(diǎn)，落實(shí)《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》各項(xiàng)要求，防范非居民企業(yè)和個(gè)人虛構(gòu)境外勞務(wù)逃避納稅義務(wù)行為，加強(qiáng)境外演出團(tuán)體、中外合作辦學(xué)、國(guó)際運(yùn)輸?shù)亩愂展芾?；以防范間接轉(zhuǎn)讓、低價(jià)轉(zhuǎn)讓逃避稅為重點(diǎn)，落實(shí)總局《關(guān)于加強(qiáng)非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅管理的通知》要求，各地要及時(shí)受理境外投資方報(bào)送的資料并層報(bào)總局審核；以歸屬應(yīng)稅所得和提高據(jù)實(shí)申報(bào)面為重點(diǎn)，落實(shí)非居民企業(yè)所得稅核定征收辦法，防范濫用核定征收方式少繳或漏繳稅款現(xiàn)象。要依托并充分利用居民企業(yè)稅收日常管理成果，全面掌握居民企業(yè)對(duì)外支付信息和非居民稅源，落實(shí)好非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理和對(duì)外支付稅務(wù)證明管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)非居民取得我國(guó)股息、利息、租金和特許權(quán)使用費(fèi)等所得的企業(yè)所得稅管理，特別要防范上市公司不依法扣繳非居民企業(yè)股息所得稅現(xiàn)象，同時(shí)要及時(shí)為付匯單位和個(gè)人出具對(duì)外支付稅務(wù)證明。非居民稅收檢查已納入今年總局專項(xiàng)檢查的指令性項(xiàng)目，各地要研究分析非居民稅源的分布規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)，按照總局的統(tǒng)一部署，精心抓好今年的非居民稅收專項(xiàng)檢查，遏止非居民稅收收入流失。加大稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度，今年下半年總局將組織抽查非居民稅收政策與管理規(guī)定的執(zhí)行情況，防范有稅不知道收和故意少收甚至不收的現(xiàn)象。

（四）做好稅收協(xié)定執(zhí)行工作。要以防范稅收協(xié)定濫用為重點(diǎn)，提高協(xié)定執(zhí)行水平。針對(duì)稅收協(xié)定執(zhí)行需求增多的新形勢(shì)，要把稅收協(xié)定執(zhí)行工作與執(zhí)行國(guó)際條約、體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)法形象緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步提高對(duì)稅收協(xié)定執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)；要及時(shí)了解研究協(xié)定執(zhí)行中存在的問(wèn)題，做好股息、利息、特許權(quán)使用費(fèi)及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等易被濫用的條款規(guī)定的解釋工作，提升稅收協(xié)定執(zhí)行工作質(zhì)量。要抓好稅收協(xié)定待遇管理辦法的落實(shí)工作，進(jìn)一步規(guī)范并細(xì)化稅收協(xié)定執(zhí)行程序。今年下半年總局將組織開(kāi)展《非居民享受稅收協(xié)定待遇管理辦法》執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)檢查協(xié)定待遇審批、各地內(nèi)部工作流程及崗責(zé)體系的建立情況；開(kāi)展對(duì)協(xié)定待遇落實(shí)情況的匯總及評(píng)估，重點(diǎn)為存在濫用及易被濫用的稅收協(xié)定及相關(guān)條款，分析并防范執(zhí)行中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)國(guó)際稅收征管協(xié)作。要繼續(xù)履行好稅收協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)，做好稅收情報(bào)交換工作，集中力量核查重要案件，特別是要發(fā)揮征管協(xié)作在防止納稅人利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)、稅收協(xié)定濫用、不合理列支成本費(fèi)用等逃避稅收方面的作用，逐步縮小納稅人跨境逃避稅空間。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開(kāi)展有一定深度的情報(bào)交換工作，繼續(xù)做好外來(lái)情報(bào)核查、對(duì)外提出情報(bào)請(qǐng)求、對(duì)外提供自動(dòng)和自發(fā)情報(bào)工作，特別是對(duì)荷蘭的自發(fā)情報(bào)工作。今年要為有效執(zhí)行與巴哈馬和英屬維爾京群島的情報(bào)交換協(xié)議做準(zhǔn)備。要配合近期出臺(tái)的反避稅、非居民稅收管理和稅收協(xié)定執(zhí)行管理措施，核查涉及核實(shí)境外居民身份、境外經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)等內(nèi)容的重點(diǎn)案件。

（六）做好“走出去”稅收服務(wù)與管理工作。近年來(lái)總局明確提出，要加強(qiáng)對(duì)“走出去”稅收服務(wù)與管理工作。針對(duì)這方面工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如許多基礎(chǔ)信息尚未掌握，服務(wù)水平有待提高，管理措施還沒(méi)有完全跟上，近期總局還將發(fā)文進(jìn)一步明確有關(guān)要求。加強(qiáng)“走出去”稅收服務(wù)與管理工作，涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)部門，總局已明確該項(xiàng)工作由國(guó)際稅務(wù)司牽頭。各級(jí)國(guó)際稅務(wù)管理部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，與各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照現(xiàn)行工作職責(zé)，共同做好有關(guān)工作。要落實(shí)好促進(jìn)企業(yè)“走出去”的各項(xiàng)稅收政策，進(jìn)一步研究完善企業(yè)境外所得的確認(rèn)和征稅、境外稅收的抵免、境外投資或貿(mào)易出口退稅等方面的政策。要以稅收協(xié)定為依托，為境外投資的企業(yè)和個(gè)人提供稅收服務(wù)，保證我國(guó)居民企業(yè)和個(gè)人在境外應(yīng)享受到的協(xié)定各項(xiàng)優(yōu)惠待遇得以及時(shí)落實(shí)，充分運(yùn)用國(guó)際稅收協(xié)商機(jī)制，幫助他們解決境外稅務(wù)糾紛，避免我國(guó)企業(yè)和個(gè)人在境外受到不公正待遇。要調(diào)查了解企業(yè)的困難和涉稅訴求，加強(qiáng)服務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高納稅服務(wù)水平。要掌握所管轄企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)、境外取得所得和納稅等情況，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行分析，根據(jù)企業(yè)境外投資特點(diǎn)、發(fā)展變化趨勢(shì)以及稅收風(fēng)險(xiǎn)，研究完善稅收征管措施，探索有效服務(wù)方法，把“走出去”稅收服務(wù)和管理工作落到實(shí)處。

（七）加強(qiáng)外事管理與國(guó)際交流合作。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的規(guī)定，并會(huì)同人事、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門，加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)情況的督促檢查。最近，總局辦公會(huì)議討論通過(guò)了新修訂的《國(guó)家稅務(wù)總局外事管理規(guī)定》，即將下發(fā)，各地要認(rèn)真貫徹，嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范總局機(jī)關(guān)和國(guó)稅系統(tǒng)外事管理工作。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，今年下半年總局將對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)外事出訪任務(wù)較重的省份外事出訪審批工作進(jìn)行交叉檢查，如有越權(quán)審批，不按規(guī)定審批，弄虛作假等問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要繼續(xù)深入開(kāi)展國(guó)際間的稅務(wù)合作，積極參加OECD、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際會(huì)議，爭(zhēng)取廣泛的國(guó)際資金和專家援助，為我國(guó)培養(yǎng)更多的稅務(wù)人才，進(jìn)一步做好出國(guó)培訓(xùn)成果推廣應(yīng)用工作。要做好臺(tái)港澳涉稅事務(wù)協(xié)調(diào)管理工作。總局于今年初在國(guó)際稅務(wù)司加掛了港澳臺(tái)辦公室牌子，將根據(jù)實(shí)際工作需要，明確工作職責(zé)，建立健全工作制度。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際確定專職或兼職人員負(fù)責(zé)這方面工作，切實(shí)保護(hù)臺(tái)港澳納稅人的合法稅收權(quán)益。

（八）進(jìn)一步實(shí)施信息管稅。要強(qiáng)化反避稅信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)已有信息的整合利用，提高信息利用效率。要進(jìn)一步完善CTAIS關(guān)聯(lián)申報(bào)模塊，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)匯繳數(shù)據(jù)的共享；爭(zhēng)取商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、外管、國(guó)資委等政府部門的支持與配合，擴(kuò)大信息來(lái)源，彌補(bǔ)稅務(wù)系統(tǒng)信息的不足；進(jìn)一步應(yīng)用BVD數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣使用全球上市公司的財(cái)務(wù)信息。要提升非居民稅收管理信息化水平。優(yōu)化部分省市對(duì)外支付稅務(wù)證明管理軟件并在全國(guó)推廣應(yīng)用；完善非居民企業(yè)所得稅申報(bào)和匯算清繳軟件；規(guī)范基于CTAIS系統(tǒng)平臺(tái)的非居民管理業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)從CTAIS系統(tǒng)及時(shí)提取與非居民管理有關(guān)的數(shù)據(jù)，并即時(shí)統(tǒng)計(jì)各類所得的應(yīng)納稅所得額、適用稅率、應(yīng)繳稅額、實(shí)繳稅額以及享受稅收協(xié)定待遇等情況。推進(jìn)稅收協(xié)定執(zhí)行及情報(bào)交換的信息化建設(shè)。選擇個(gè)別地方為試點(diǎn)，盡快將協(xié)定執(zhí)行工作納入信息化體系，將協(xié)定審批、備案等環(huán)節(jié)工作逐步規(guī)范化、程序化、信息化，以便統(tǒng)計(jì)和掌握?qǐng)?zhí)行情況。要在地方試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與信息管理部門溝通和配合，提高情報(bào)傳輸和自動(dòng)情報(bào)工作效率。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建反避稅、非居民稅收管理、“走出去”稅收服務(wù)與管理、協(xié)定執(zhí)行和征管協(xié)作信息交換平臺(tái)。

（九）做好國(guó)際稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作?！笆濉笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要的時(shí)期，也是稅收事業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵的時(shí)期，總局將在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，研究制定稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃。根據(jù)總局的統(tǒng)一要求，國(guó)際稅務(wù)司也將制定國(guó)際稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這對(duì)國(guó)際稅務(wù)部門服務(wù)稅收工作大局、理清發(fā)展思路、明確目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。國(guó)際稅務(wù)司按照總局的要求，結(jié)合國(guó)際稅收工作實(shí)際，草擬了國(guó)際稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提交這次會(huì)議討論，聽(tīng)取大家意見(jiàn)。請(qǐng)同志們積極建言獻(xiàn)策，暢所欲言，充分論證，以使規(guī)劃具有更強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，也使其在具體實(shí)施中更加符合基層實(shí)際，更具可操作性。

（十）加強(qiáng)國(guó)際稅收專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要把全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的要求落到實(shí)處，必須抓好國(guó)際稅務(wù)管理部門的自身建設(shè)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，完善和落實(shí)好內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化廉政意識(shí)，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)和造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、管理專業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔奉公的高素質(zhì)的國(guó)際稅收人才隊(duì)伍。要注重培養(yǎng)和充實(shí)國(guó)際稅收專業(yè)人才，認(rèn)真落實(shí)總局辦公會(huì)議的要求，結(jié)合制定“十二五”稅收發(fā)展規(guī)劃，形成未來(lái)五年中長(zhǎng)期國(guó)際稅收專業(yè)人才培養(yǎng)和充實(shí)意見(jiàn)。要建立國(guó)際稅收人才庫(kù)，把參加過(guò)國(guó)際稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員，安排并穩(wěn)定在國(guó)際稅收管理崗位。近期總局將研究充實(shí)反避稅專職人員意見(jiàn)，分層次、分階段在全國(guó)建立一支500人左右的反避稅專職隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)反避稅工作的專業(yè)化管理提供人才保障。要進(jìn)一步提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平?？偩謱⒔M織編寫《反避稅操作實(shí)務(wù)》、《反避稅案例集》、《非居民稅收案例集》、《情報(bào)交換業(yè)務(wù)流程》、《稅收協(xié)定條文解釋》和《反避稅政策問(wèn)答》等實(shí)用操作手冊(cè)，作為培訓(xùn)教材。要建立分層次培訓(xùn)機(jī)制，有針對(duì)性地提高對(duì)反避稅、非居民稅收和稅收協(xié)定工作重要性的認(rèn)識(shí)和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能。除派員參加總局舉辦的反避稅、非居民稅收、稅收協(xié)定和情報(bào)交換等專業(yè)培訓(xùn)班外，各地要抓好自身培訓(xùn)，確保每一專業(yè)人員一年至少參加一次專業(yè)培訓(xùn)。要繼續(xù)配合有關(guān)部門做好反避稅人員培訓(xùn)，包括“六員培訓(xùn)”、汽車行業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)培訓(xùn)、OECD多邊培訓(xùn)、BVD數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用培訓(xùn)等。要注重抓好崗位練兵，在本職崗位上提高業(yè)務(wù)技能。

同志們，全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的任務(wù)艱巨而光榮，各級(jí)國(guó)際稅務(wù)管理部門肩負(fù)著重大責(zé)任。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，以高度的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面提高國(guó)際稅收管理水平，為促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在地方稅收工作會(huì)議上的講話

一、努力完成收入任務(wù),為全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供資金保障

大家都知道,稅收是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),一要吃飯,二要建設(shè),都離不開(kāi)稅收。尤其是地方稅收,各項(xiàng)收入都是各級(jí)地方政府的可用財(cái)力,同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系非常密切。省委、省政府對(duì)稅收工作非常重視,寄予厚望。在安排今年財(cái)政預(yù)算時(shí),確定地稅收入是89.3億元,比上年增長(zhǎng)8%,剔除企業(yè)所得稅、農(nóng)業(yè)稅等特殊因素后,其他正常收入比上年增長(zhǎng)11.8%,高于GDp和財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度,任務(wù)是比較重的。確定這樣的地方稅收任務(wù),既考慮了政府支出增加的需要,也充分考慮了稅源實(shí)際和完成任務(wù)的可能。完成這個(gè)任務(wù)的有利因素概括起來(lái)說(shuō),有這樣幾點(diǎn):一是從增量上看,我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,為稅收增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)。近兩年來(lái),我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年我國(guó)正式加入世貿(mào)組織,為我省擴(kuò)大利用外資、加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇,尤其是我國(guó)良好的發(fā)展環(huán)境和巨大的市場(chǎng)潛力,將吸引國(guó)際資本大量流入,制造業(yè)也會(huì)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,積極擴(kuò)大內(nèi)需,許多措施對(duì)我省有利。今年GDp預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.5%,全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持良好的勢(shì)頭。二是從存量上看,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)征稅款還有一部分沒(méi)有征繳入庫(kù)。通過(guò)加大管理力度,把這些稅款清繳上來(lái),會(huì)增加一些收入。包括企業(yè)所得稅,盡管去年的基數(shù)較高,但根據(jù)財(cái)政、地稅部門的測(cè)算,從稅源上說(shuō),我們是有能力繼續(xù)完成這一基數(shù)的。三是整頓和規(guī)范稅收秩序,也會(huì)增加一些收入。從去年地稅收入增長(zhǎng)的因素看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增收50%,加大依法治稅力度增收25%,加強(qiáng)稅收征管增收25%。今年加大依法治稅和加強(qiáng)征管這兩個(gè)方面,還是有潛力的,仍有大量的工作需要去做。這既包括清理優(yōu)惠政策會(huì)增加一塊收入,越權(quán)減免稅取消了,也會(huì)使新形成的稅收增量更加及時(shí)足額地體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí),大家還要充分看到,如果稅收收入不能保持一定增長(zhǎng)幅度,各級(jí)政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。尤其是我省很多縣(市)財(cái)政非常困難,必須要通過(guò)地方稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)才能夠使其逐步得到緩解。通過(guò)測(cè)算,今年全省剛性財(cái)政支出比去年增加64億元,而財(cái)政收入增長(zhǎng)所能增加的可用財(cái)力僅為8.5億元?？梢?jiàn),可用財(cái)力的增長(zhǎng)與剛性支出的增加差距多么大。如果我們不能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、效益增加的前提下增加稅收,日子過(guò)不下去,也很難保持穩(wěn)定。

在看到有利條件的同時(shí),我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到完成稅收任務(wù)的不利因素。主要是由于世界經(jīng)濟(jì)低迷、不景氣,今年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨著超過(guò)1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)的嚴(yán)峻形勢(shì)。特別是我們國(guó)家加入了世貿(mào)組織,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,“入世”有利于我們的發(fā)展,但短期內(nèi)給我們?cè)斐傻挠绊懯潜容^大的?！叭胧馈焙笪沂∈芑莓a(chǎn)業(yè)不多,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用比較弱,受到?jīng)_擊的卻是比較大的支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),比如農(nóng)業(yè)、汽車、化工等等。“入世”雖然時(shí)間不長(zhǎng),但已經(jīng)使我們更加清醒的感覺(jué)到,“入世”后對(duì)我省的沖擊比原來(lái)估計(jì)的還要嚴(yán)重。比如一汽,去年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)是43.7億元,現(xiàn)在轎車的價(jià)格已經(jīng)在下降,要想達(dá)到去年的盈利水平非常困難;再如油田,原油價(jià)格也是大幅度下滑,經(jīng)過(guò)測(cè)算,今年我省油田產(chǎn)量可能增加20至30萬(wàn)噸,但也難彌補(bǔ)價(jià)格下滑所帶來(lái)的損失,去年16.7億元的利潤(rùn)也很難保證;通鋼去年是8300萬(wàn)元的利潤(rùn),但目前線材的平均價(jià)格下降了近20%;吉化公司也是如此,主要產(chǎn)品聚乙烯價(jià)格下降的幅度也是比較大的。我省受到?jīng)_擊的不僅僅是這些大戶、重點(diǎn)企業(yè),一些中小型企業(yè)面臨的沖擊和壓力也很大。與之相聯(lián)系的就業(yè)矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的各種深層次問(wèn)題也會(huì)更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難必然要反映到稅收上來(lái),對(duì)稅收工作形成了新的壓力,同時(shí)也提出了更高的要求。因此,各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,堅(jiān)定信心,勇挑重?fù)?dān),認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的方針,加大措施,扎實(shí)工作,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果客觀、及時(shí)地體現(xiàn)到稅收上來(lái),努力完成任務(wù),不斷擴(kuò)大地方稅收規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更加充裕的財(cái)力。

二、發(fā)揮調(diào)控職能,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我認(rèn)為,稅務(wù)機(jī)關(guān)絕不是單純收稅的機(jī)關(guān),稅收作為政府宏觀調(diào)控手段之一,稅收工作必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這里要提醒大家注意的是,不能一談稅收為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),一提要優(yōu)化稅收環(huán)境,就想到減免緩稅。更重要的是,要參與研究發(fā)展和壯大地方稅源,全面落實(shí)稅收調(diào)控政策,為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。希望各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部,要多關(guān)心經(jīng)濟(jì),多研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,多動(dòng)腦筋,多出主意,多做貢獻(xiàn)。

第一、積極參與謀劃壯大地方稅源。稅收增長(zhǎng)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能更有效地增加稅收,稅務(wù)部門最有發(fā)言權(quán)。從我省的實(shí)際情況來(lái)看,財(cái)力不足是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。各級(jí)政府都要把增加財(cái)力作為一個(gè)大的問(wèn)題認(rèn)真研究,認(rèn)真抓好。增加財(cái)力,歸根結(jié)底是要發(fā)展經(jīng)濟(jì),發(fā)展是硬道理。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須講求效益,并要看增加的效益是不是增加了財(cái)政收入、增加的財(cái)政收入是不是增加了地方財(cái)政收入。目前我省財(cái)政存在的一個(gè)突出矛盾就是財(cái)政的收入和可用財(cái)力的增加不同步,困難較多,壓力較大。去年財(cái)政增加的收入是34.3億元,但可用財(cái)力只增加了18.3億元,占53.3%。主要原因一是我省“兩稅”的比重比較大,2000年“兩稅”收入占財(cái)政收入的比例是54.7%,高于全國(guó)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn),2003年在原有的基礎(chǔ)上,又增加了0.5個(gè)百分點(diǎn);二是我省“非稅”收入的比重也比較高,2000年占12.6%,2003年占11.1%,高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。而能夠百分之百增加地方可用財(cái)力的地方稅收占財(cái)政收入的比例卻很低,僅占37.9%,也低于全國(guó)平均水平。主要是能夠帶來(lái)地方稅收增長(zhǎng)的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展得不夠、發(fā)展得不快。據(jù)測(cè)算,2003年我省地方稅收在三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的分布分別為第一產(chǎn)業(yè)占6.7%,第二產(chǎn)業(yè)占35.7%,第三產(chǎn)業(yè)占57.6%,主體部分在第三產(chǎn)業(yè)。如果從國(guó)地稅全部稅種收入來(lái)分析,更能進(jìn)一步看出培養(yǎng)地方稅源的取向。按照現(xiàn)行分稅制預(yù)算體制測(cè)算,2003年各稅種收入在三次產(chǎn)業(yè)間的分布分別為第一產(chǎn)業(yè)占2.3%,全部是地方收入;第二產(chǎn)業(yè)占63.2%,其中34.7%屬于地方收入;第三產(chǎn)業(yè)占34.5%,其中71.2%屬于地方收入?？梢?jiàn),培養(yǎng)地方稅源應(yīng)側(cè)重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力應(yīng)該說(shuō)是很大的,尤其是加入WTO以后,第三產(chǎn)業(yè)將面臨新的快速發(fā)展機(jī)遇。希望各級(jí)地稅部門要積極主動(dòng)地為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)參謀、當(dāng)助手,積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提供相關(guān)分析報(bào)告,并根據(jù)本地特點(diǎn)提出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等能夠更多增加地方財(cái)政收入的意見(jiàn)和建議。雖然第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的空間和潛力很大,但是絕不能就第三產(chǎn)業(yè)來(lái)研究和抓第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的一個(gè)重要原因,在于我省的工業(yè)化的比率低,2000年我省工業(yè)化比率低于全國(guó)平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)不能孤立的發(fā)展,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái),必然要制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大家要抓住目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機(jī)遇,深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系,積極參與謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大地方稅源。

第二、認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。運(yùn)用稅收政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各國(guó)通行的做法,即使加入WTO以后也是一樣,只是其中的反補(bǔ)貼等條款有了一些新的限制。大家要充分認(rèn)識(shí)稅收的這一內(nèi)在職能,創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng),在某種意義上說(shuō),就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要方面,從這個(gè)意義上講,稅收環(huán)境就是投資環(huán)境。一方面,對(duì)于按稅法規(guī)定我們有權(quán)制定和調(diào)整的稅收政策,要結(jié)合實(shí)際,最大限度地使其有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然,在目前稅權(quán)分配格局下,我們的這個(gè)權(quán)限是很有限的。另一方面,對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,我們要積極地抓好落實(shí)。比如,國(guó)家在促進(jìn)科技進(jìn)步、支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、回避金融風(fēng)險(xiǎn)、安排下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等方面制定了許多稅收優(yōu)惠政策,各級(jí)稅務(wù)部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,抓好貫徹落實(shí),涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)稅源。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,必須加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo),讓納稅人真正了解和掌握優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容、適用的范圍、適用的條件以及具體的操作程序。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理各項(xiàng)稅收優(yōu)惠業(yè)務(wù)的時(shí)候,還應(yīng)該規(guī)范辦事程序,不能設(shè)置關(guān)卡,更不能刁難企業(yè),真正讓企業(yè)得到稅收優(yōu)惠的好處,這樣才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更好地招商引資。省地稅局把各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策匯編成一個(gè)冊(cè)子,我看這很好,大家要把這些優(yōu)惠政策作為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,用好用足,不折不扣地執(zhí)行到位。

第三、積極為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)稅務(wù)部門來(lái)說(shuō),納稅人既是執(zhí)法對(duì)象,又是服務(wù)對(duì)象。WTO的透明度原則也要求政府部門向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)。各級(jí)地稅部門要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的稅收服務(wù)觀,維護(hù)納稅人的權(quán)力,提高稅收服務(wù)水平。一要解決好不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)問(wèn)題,深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),實(shí)行公開(kāi)辦稅。通過(guò)多種形式,真實(shí)、及時(shí)地將稅收管理情況如稅收政策、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、納稅定額、違章處罰等予以公開(kāi)。二要通過(guò)為納稅人提供快捷、方便的服務(wù),提高辦稅效率,降低納稅人辦稅成本。這方面你們有很多好的做法,如一站式服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和各種電子服務(wù)等。關(guān)鍵是不要流于形式,要落到實(shí)處;不要只抓典型,更要抓好推廣。三要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,發(fā)展稅收中介服務(wù)。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)的必要補(bǔ)充,稅收中介既為稅收工作服務(wù),也為納稅人服務(wù),要積極發(fā)展并規(guī)范這個(gè)行業(yè),使納稅人能夠自愿委托合法的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅務(wù)代理。

這里還要強(qiáng)調(diào)一下抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革是今年我省一項(xiàng)重要的改革。農(nóng)村亂收費(fèi)的問(wèn)題,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題,我認(rèn)為只是一個(gè)表面現(xiàn)象,其實(shí)質(zhì)是管理不科學(xué)、法制不健全、機(jī)構(gòu)膨脹、冗員劇增等問(wèn)題。因此我們不能把農(nóng)村的稅費(fèi)改革簡(jiǎn)單地理解成費(fèi)改稅,應(yīng)該看到這是中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況所作出的一項(xiàng)具有重大而深遠(yuǎn)意義的改革。根據(jù)國(guó)家今年農(nóng)村稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的總體部署,省委省政府已經(jīng)決定向國(guó)務(wù)院報(bào)告,申請(qǐng)今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。地稅部門作為這項(xiàng)改革的組織部門之一,一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo),抓好改革政策的宣傳和落實(shí),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,妥善處理和化解矛盾,確保這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我認(rèn)為,當(dāng)前地稅部門要突出做好三項(xiàng)工作:一是認(rèn)真搞好稅費(fèi)測(cè)算,切實(shí)把各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)細(xì)、測(cè)準(zhǔn)、測(cè)實(shí),為制定改革方案提供可靠的依據(jù)。這是基礎(chǔ)性工作,很重要。二是研究完善農(nóng)業(yè)稅收政策,為農(nóng)村稅費(fèi)改革全面鋪開(kāi)做好稅收政策準(zhǔn)備。三是按照機(jī)構(gòu)改革后省政府確定的地稅部門職能,研究確定適合我省特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)、組織形式和征管辦法,保障改革后農(nóng)業(yè)稅征管工作順利進(jìn)行。

三、大力推進(jìn)依法治稅,全面提高依法行政水平

依法行政是依法治國(guó)的必然要求,是稅收工作中必須遵循的基本方針。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門,依法行政的主要表現(xiàn)就是依法治稅。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)清責(zé)任,牢固樹(shù)立依法治稅觀念,全面推進(jìn)依法治稅,保證稅收法律法規(guī)的正確執(zhí)行。

一是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。依法治稅是現(xiàn)代稅收事業(yè)的靈魂,是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各項(xiàng)稅收工作的。依法治稅究竟是先治納稅人,還是先治自己,我們的稅務(wù)干部一定要有正確的思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)依法治稅,必須堅(jiān)持內(nèi)外并舉,重在治內(nèi)的方針,治人先治己,治稅先治內(nèi),著重解決好稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員執(zhí)法方面存在的問(wèn)題。從全省依法治稅的情況看,個(gè)別單位還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等問(wèn)題。稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán),沒(méi)有完全用好,還不夠規(guī)范,不夠到位,一定程度上弱化了稅收職能。稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范,執(zhí)法中的隨意性,是當(dāng)前迫切需要解決的主要矛盾。規(guī)范執(zhí)法行為是推進(jìn)依法治稅的重中之重,要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制,使執(zhí)法人員不敢違法、不能違法、不愿違法,自覺(jué)依法行政。

二是嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。我省稅收秩序中存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重。偷稅、騙稅現(xiàn)象帶有一定普遍性,抗稅問(wèn)題在有的地方也比較突出,涉稅大案要案呈上升態(tài)勢(shì),造成了稅款大量流失,嚴(yán)重影響了稅收秩序。各級(jí)政府和稅務(wù)機(jī)關(guān),要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題的決定》,充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的作用,加大涉稅案件查處力度,對(duì)重大涉稅案件,要重拳出擊,嚴(yán)查嚴(yán)辦,公開(kāi)曝光,堅(jiān)決遏制嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的稅收違法活動(dòng),實(shí)現(xiàn)我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三是形成依法治稅的工作合力。良好的稅收環(huán)境,是納稅人、征稅人、“用稅人”都依法履行義務(wù)、正確行使權(quán)力共同創(chuàng)造的,應(yīng)該說(shuō)這三者缺一不可。各級(jí)政府作為“用稅人”,不僅要依法用好稅,更要做遵守稅法的模范,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,擅自作出稅收開(kāi)征、停征以及減稅免稅退稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。違法必須追究責(zé)任,問(wèn)題嚴(yán)重的還要追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。去年5月,省地稅局在整頓和規(guī)范稅收秩序中查處了一個(gè)比較典型的案件。某市政府自1997年以來(lái),以企業(yè)為公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)為由,多次下發(fā)專題會(huì)議紀(jì)要,免征該企業(yè)地方各稅2400多萬(wàn)元,應(yīng)該說(shuō)問(wèn)題比較嚴(yán)重,也比較突出。省政府對(duì)此案十分關(guān)注,責(zé)成有關(guān)部門作出了嚴(yán)肅處理。從這起案例可以看出,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中,稅法觀念和依法行政的意識(shí)還比較淡薄。推進(jìn)依法治稅,需要全社會(huì)共同努力。各級(jí)政府要高度重視、積極支持依法治稅,既不能無(wú)視稅法片面追求局部利益和短期利益,亂開(kāi)減免稅口子,也不能不顧稅源的實(shí)際情況,片面地為了平衡政府收支,隨意追加計(jì)劃。要切實(shí)保障稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán),幫助解決稅收?qǐng)?zhí)法中的難題。司法部門要積極參與支持依法治稅,及時(shí)查處移送的案件。其他各有關(guān)部門既要從大局出發(fā),密切配合稅收?qǐng)?zhí)法,更要從法律的角度搞好協(xié)稅護(hù)稅。去年出臺(tái)的新的征管法已經(jīng)明確了工商、銀行等有關(guān)部門的法律責(zé)任,相關(guān)部門要在法律框架內(nèi)積極探索新形勢(shì)下稅務(wù)協(xié)作法制化的途徑和方法,形成依法治稅的工作合力。稅務(wù)部門要主動(dòng)匯報(bào),溝通信息,積極取得支持和配合。

四是增強(qiáng)全民依法納稅意識(shí)。近幾年,全省各地在改善稅收環(huán)境方面,做了大量工作,取得了明顯成效。但是,就目前而言,公民稅收法治意識(shí)仍很淡薄。相當(dāng)一部分納稅人,千方百計(jì)少交稅、不交稅,偷逃騙稅,甚至有的采取暴力手段抗稅,稅務(wù)人員在執(zhí)法中被打傷致殘的事件也時(shí)有發(fā)生。而且,社會(huì)上對(duì)待偷抗騙稅也沒(méi)有像對(duì)待其它犯罪行為那樣,引起公憤,形成輿論譴責(zé)。公民的納稅意識(shí)是依法治稅的重要基礎(chǔ),提高公民的稅法意識(shí),必須進(jìn)一步加大宣傳力度。在宣傳對(duì)象上,不僅要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳,而且要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部的宣傳,擴(kuò)大宣傳面;在宣傳內(nèi)容上,不僅要宣傳納稅人的義務(wù),而且要宣傳納稅人的權(quán)利,增強(qiáng)宣傳的滲透力;在宣傳形式上,不僅要搞好正面典型的宣傳,而且要對(duì)反面典型進(jìn)行公開(kāi)曝光,增強(qiáng)宣傳的震懾力和感染力,提高全民依法納稅意識(shí),促進(jìn)良好稅收環(huán)境的形成。

依法治稅是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們要把它作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)持不懈地抓好,并講求實(shí)效。要把增強(qiáng)全民的納稅意識(shí)和稅收的實(shí)際工作以及人們的現(xiàn)實(shí)生活更加緊密地結(jié)合起來(lái),切實(shí)增強(qiáng)納稅人的納稅責(zé)任感和光榮感。另外,稅收的宣傳教育要前移,從娃娃開(kāi)始,從孩子開(kāi)始,接受納稅意識(shí)教育。這是一種法治觀念,是一個(gè)基本素質(zhì)問(wèn)題,是一個(gè)文明程度問(wèn)題,對(duì)于整個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)都是重要的。

四、強(qiáng)化措施,進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量

中央明確指出,今年稅收工作的方針是“完善和穩(wěn)定稅制,強(qiáng)化稅收征管”。完善和穩(wěn)定稅制主要工作在國(guó)家,強(qiáng)化稅收征管則是我們省以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。從我省地方稅收來(lái)看,盡管經(jīng)過(guò)多年的努力,稅收征管水平有了較大提高,但是監(jiān)控能力不強(qiáng)、科技含量較低、稅款跑冒滴漏等問(wèn)題還在一定程度上存在。如何切實(shí)加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,是擺在各級(jí)稅務(wù)部門面前一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。尤其是在今年收入任務(wù)較重的情況下,各地更要強(qiáng)化控管措施,提高征管質(zhì)量,最大限度地減少稅款流失,增加稅收收入。

一要加強(qiáng)稅源控管。一方面要管住納稅人“戶籍”,另一方面要監(jiān)控好納稅人收入。從納稅人“戶籍”管理上看,集體以上企業(yè)問(wèn)題不是很大,主要是個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶和個(gè)人所得稅納稅人漏管問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。對(duì)此,工商部門和個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人,要按新征管法等有關(guān)法律法規(guī)要求,積極配合稅務(wù)部門,管住納稅主體。比如如何能夠保證所有辦理工商登記的業(yè)戶都納入稅務(wù)登記管理范疇,工商、稅務(wù)部門要很好地研究。對(duì)于如何監(jiān)控好納稅人收入問(wèn)題,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上說(shuō),要通過(guò)完善信用制度、監(jiān)控好資金流動(dòng)來(lái)解決。從目前情況看,要采取好三項(xiàng)措施。一是促進(jìn)企業(yè)建帳建制,真實(shí)反映業(yè)務(wù)往來(lái);二是加強(qiáng)與金融部門配合,盡量多地掌握納稅人收入情況;三是管好發(fā)票,把住收入關(guān)口。如實(shí)行有獎(jiǎng)發(fā)票,就是一種好辦法。這些事情我們一定要抓實(shí)、抓具體,要把措施落到實(shí)處。

二要充分挖掘稅源潛力。既要善于捕捉和發(fā)現(xiàn)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),保證增量稅源轉(zhuǎn)化為實(shí)際收入,更要及時(shí)將潛在的易流失稅款征繳入庫(kù)。沒(méi)有申報(bào)的潛在稅款如果不能及時(shí)征繳入庫(kù),很可能就會(huì)造成稅款流失。因此,要通過(guò)加強(qiáng)管理和檢查,大力挖掘稅源潛力。比如,匯總納稅的企業(yè)集團(tuán)核算較復(fù)雜,房地產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模較大的餐飲娛樂(lè)企業(yè)收入和支出比較難監(jiān)控,要加強(qiáng)檢查。又如,證券公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體私營(yíng)大戶和演藝人員等收入較高、隱匿性較強(qiáng)的行業(yè)和群體,也要強(qiáng)化管理。此外,還要加大清繳欠稅的力度。特別是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的企業(yè)和實(shí)施兼并、重組、出售等企業(yè)欠稅的清繳管理,防止欠稅變成“死稅”。

三要加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)。征管手段、征管技術(shù)的落后是造成稅款流失的重要原因之一。信息化是強(qiáng)化管理的必由之路。美國(guó)是世界信息化程度最高的國(guó)家,現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化是美國(guó)稅務(wù)管理的重要特色,其日常稅收征管全部實(shí)行電子化。其作用不僅僅是模擬手工、提高效率、節(jié)約人力,更重要的是發(fā)揮其依托作用,強(qiáng)化控管,減少稅款流失。當(dāng)前,電子商務(wù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,既給稅收工作的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,也增加了稅收征管的難度。適應(yīng)形勢(shì)需要,稅收的管理也要加快信息技術(shù)的應(yīng)用。希望全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“科技加管理”的取向,加速稅收信息化進(jìn)程。盡快實(shí)現(xiàn)從人管人到依靠制度管人、機(jī)器管人的根本性轉(zhuǎn)變。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,要搞好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā),大力提高全體干部的應(yīng)用技能。同時(shí),要建立起多元化的投資體系,稅務(wù)部門要厲行節(jié)約,集中財(cái)力,用于信息化建設(shè);各級(jí)政府和有關(guān)部門,要積極支持稅收信息化建設(shè),在資金、技術(shù)上盡量給予傾斜和幫助。實(shí)施稅收信息化,還要注意加快與國(guó)稅、工商、海關(guān)、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)的步伐,準(zhǔn)確地采集和掌握納稅人的相關(guān)信息,以監(jiān)控稅源,防止稅收流失,運(yùn)用現(xiàn)代化手段,形成稅收控管的合力,不斷促進(jìn)稅收管理質(zhì)量的提高。

五、建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

新的形勢(shì)和新的任務(wù),給稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求,我們必須按照“四政”方針的要求,認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)。

一要加強(qiáng)思想政治教育。從嚴(yán)治隊(duì),重在治本,重在教育。要針對(duì)干部思想實(shí)際,深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想教育,引導(dǎo)干部進(jìn)一步提高政治思想覺(jué)悟,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性;要圍繞解決怎樣做人、為誰(shuí)收稅、如何執(zhí)法等根本性問(wèn)題,扎實(shí)開(kāi)展理想信念教育,引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,堅(jiān)定政治信念;要結(jié)合稅收工作實(shí)際,圍繞解決執(zhí)法、服務(wù)方面存在的問(wèn)題,開(kāi)展稅務(wù)職業(yè)道德教育,引導(dǎo)干部樹(shù)立熱愛(ài)稅收、依法治稅、廉潔奉公、文明征稅意識(shí),提高道德素質(zhì),保持良好的精神狀態(tài)。

二要加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前要著重抓好三個(gè)方面的內(nèi)容:一是加強(qiáng)WTO相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),使廣大干部盡快了解和掌握國(guó)際稅收一般規(guī)則及相關(guān)知識(shí),使干部隊(duì)伍的素質(zhì)適應(yīng)新形勢(shì)的要求;二是加強(qiáng)稅收法制培訓(xùn),使更多的干部不僅熟悉稅法,而且掌握相關(guān)法律知識(shí),提高依法行政的本領(lǐng);三是加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn),使更多的稅務(wù)干部精通本職業(yè)務(wù),成為稅收工作的行家里手,確保各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的完成。幾年來(lái),全省地稅系統(tǒng)在培養(yǎng)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)上下了很大功夫,不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式,走出了一條以較少投入獲得較好效果的新路子。這個(gè)做法很好,我們要加以堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷地完善。

三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和思想作風(fēng),深入開(kāi)展調(diào)查研究。通過(guò)務(wù)實(shí)的調(diào)查研究,深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和稅收工作中的問(wèn)題,尋求對(duì)策,攻堅(jiān)克難,求得突破。二是加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。幾年來(lái),地稅系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的狀況是好的。但是也應(yīng)看到,地稅干部處于偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐蝕斗爭(zhēng)的前沿,受腐朽思想的影響,干部隊(duì)伍中也發(fā)生了一些較嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件,個(gè)別干部社會(huì)形象不好,群眾有些反映。因此,希望你們繼續(xù)把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)當(dāng)做大事來(lái)抓,加大力度,切實(shí)抓出成效。要搞好廉政教育,使廣大干部增強(qiáng)廉政意識(shí)和執(zhí)行廉政紀(jì)律的自覺(jué)性;要落實(shí)“一崗雙責(zé)”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要嚴(yán)格履行抓收入、管隊(duì)伍的雙重職責(zé),出了問(wèn)題,實(shí)行責(zé)任追究,一級(jí)抓好一級(jí);要始終把克服以稅謀私作為重點(diǎn)問(wèn)題,強(qiáng)化監(jiān)督制約措施,加大對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度,堅(jiān)決克服關(guān)系稅、人情稅、吃拿卡要報(bào)等不良現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),在人民群眾中樹(shù)立地稅機(jī)關(guān)的良好形象。這(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)個(gè)問(wèn)題同志們必須引起高度重視,要加大這方面工作的力度,強(qiáng)化措施,管好自己的人,看好自己的門,不能出問(wèn)題。

四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。地稅系統(tǒng)是垂直管理部門,保證政令暢通、令行禁止,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要抓好民主集中制原則的貫徹落實(shí),不斷增強(qiáng)并更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能;要關(guān)心群眾,切實(shí)解決群眾的困難。特別是在機(jī)構(gòu)改革中,正確執(zhí)行政策,做好思想工作,妥善安排好分流人員,保持干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定;要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的表率作用。力戒官僚主義和形式主義,抓好自身建設(shè),真正把主要精力放在學(xué)習(xí)和工作上,用良好的作風(fēng)和業(yè)績(jī)?cè)谌罕娭袠?shù)立自己的威信。這是確保我們做好工作的一個(gè)基礎(chǔ)。

第四篇：在地方稅收工作會(huì)議上的講話

一、努力完成收入任務(wù),為全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供資金保障

二、發(fā)揮調(diào)控職能,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我認(rèn)為,稅務(wù)機(jī)關(guān)絕不是單純收稅的機(jī)關(guān),稅收作為政府宏觀調(diào)控手段之一,稅收工作必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這里要提醒大家注意的是,不能一談稅收為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),一提要優(yōu)化稅收環(huán)境,就想到減免緩稅。更重要的是,要參與研究發(fā)展和壯大地方稅源,全面落實(shí)稅收調(diào)控政策,為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。希望各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部,要多關(guān)心經(jīng)濟(jì),多研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,多動(dòng)腦筋,多出主意,多做貢獻(xiàn)。

第二、認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。運(yùn)用稅收政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各國(guó)通行的做法,即使加入wto以后也是一樣,只是其中的反補(bǔ)貼等條款有了一些新的限制。大家要充分認(rèn)識(shí)稅收的這一內(nèi)在職能,創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng),在某種意義上說(shuō),就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要方面,從這個(gè)意義上講,稅收環(huán)境就是投資環(huán)境。一方面,對(duì)于按稅法規(guī)定我們有權(quán)制定和調(diào)整的稅收政策,要結(jié)合實(shí)際,最大限度地使其有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然,在目前稅權(quán)分配格局下,我們的這個(gè)權(quán)限是很有限的。另一方面,對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,我們要積極地抓好落實(shí)。比如,國(guó)家在促進(jìn)科技進(jìn)步、支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、回避金融風(fēng)險(xiǎn)、安排下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等方面制定了許多稅收優(yōu)惠政策,各級(jí)稅務(wù)部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,抓好貫徹落實(shí),涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)稅源。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,必須加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo),讓納稅人真正了解和掌握優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容、適用的范圍、適用的條件以及具體的操作程序。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理各項(xiàng)稅收優(yōu)惠業(yè)務(wù)的時(shí)候,還應(yīng)該規(guī)范辦事程序,不能設(shè)置關(guān)卡,更不能刁難企業(yè),真正讓企業(yè)得到稅收優(yōu)惠的好處,這樣才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更好地招商引資。省地稅局把各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策匯編成一個(gè)冊(cè)子,我看這很好,大家要把這些優(yōu)惠政策作為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,用好用足,不折不扣地執(zhí)行到位。

第三、積極為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)稅務(wù)部門來(lái)說(shuō),納稅人既是執(zhí)法對(duì)象,又是服務(wù)對(duì)象。wto的透明度原則也要求政府部門向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)。各級(jí)地稅部門要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的稅收服務(wù)觀,維護(hù)納稅人的權(quán)力,提高稅收服務(wù)水平。一要解決好不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)問(wèn)題,深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),實(shí)行公開(kāi)辦稅。通過(guò)多種形式,真實(shí)、及時(shí)地將稅收管理情況如稅收政策、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、納稅定額、違章處罰等予以公開(kāi)。二要通過(guò)為納稅人提供快捷、方便的服務(wù),提高辦稅效率,降低納稅人辦稅成本。這方面你們有很多好的做法,如一站式服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和各種電子服務(wù)等。關(guān)鍵是不要流于形式,要落到實(shí)處;不要只抓典型,更要抓好推廣。三要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,發(fā)展稅收中介服務(wù)。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)的必要補(bǔ)充,稅收中介既為稅收工作服務(wù),也為納稅人服務(wù),要積極發(fā)展并規(guī)范這個(gè)行業(yè),使納稅人能夠自愿委托合法的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅務(wù)代理。

這里還要強(qiáng)調(diào)一下抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革是今年我省一項(xiàng)重要的改革。農(nóng)村亂收費(fèi)的問(wèn)題,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題,我認(rèn)為只是一個(gè)表面現(xiàn)象,其實(shí)質(zhì)是管理不科學(xué)、法制不健全、機(jī)構(gòu)膨脹、冗員劇增等問(wèn)題。因此我們不能把農(nóng)村的稅費(fèi)改革簡(jiǎn)單地理解成費(fèi)改稅,應(yīng)該看到這是中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況所作出的一項(xiàng)具有重大而深遠(yuǎn)意義的改革。根據(jù)國(guó)家今年農(nóng)村稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的總體部署,省委省政府已經(jīng)決定向國(guó)務(wù)院報(bào)告,申請(qǐng)今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。地稅部門作為這項(xiàng)改革的組織部門之一,一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo),抓好改革政策的宣傳和落實(shí),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,妥善處理和化解矛盾,確保這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我認(rèn)為,當(dāng)前地稅部門要突出做好三項(xiàng)工作:一是認(rèn)真搞好稅費(fèi)測(cè)算,切實(shí)把各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)細(xì)、測(cè)準(zhǔn)、測(cè)實(shí),為制定改革方案提供可靠的依據(jù)。這是基礎(chǔ)性工作,很重要。二是研究完善農(nóng)業(yè)稅收政策,為農(nóng)村稅費(fèi)改革全面鋪開(kāi)做好稅收政策準(zhǔn)備。三是按照機(jī)構(gòu)改革后省政府確定的地稅部門職能,研究確定適合我省特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)、組織形式和征管辦法,保障改革后農(nóng)業(yè)稅征管工作順利進(jìn)行。

三、大力推進(jìn)依法治稅,全面提高依法行政水平

依法行政是依法治國(guó)的必然要求,是稅收工作中必須遵循的基本方針。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門,依法行政的主要表現(xiàn)就是依法治稅。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)清責(zé)任,牢固樹(shù)立依法治稅觀念,全面推進(jìn)依法治稅,保證稅收法律法規(guī)的正確執(zhí)行。

一是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。依法治稅是現(xiàn)代稅收事業(yè)的靈魂,是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各項(xiàng)稅收工作的。依法治稅究竟是先治納稅人,還是先治自己,我們的稅務(wù)干部一定要有正確的思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)依法治稅,必須堅(jiān)持內(nèi)外并舉,重在治內(nèi)的方針,治人先治己,治稅先治內(nèi),著重解決好稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員執(zhí)法方面存在的問(wèn)題。從全省依法治稅的情況看,個(gè)別單位還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等問(wèn)題。稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán),沒(méi)有完全用好,還不夠規(guī)范,不夠到位,一定程度上弱化了稅收職能。稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范,執(zhí)法中的隨意性,是當(dāng)前迫切需要解決的主要矛盾。規(guī)范執(zhí)法行為是推進(jìn)依法治稅的重中之重,要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制,使執(zhí)法人員不敢違法、不能違法、不愿違法,自覺(jué)依法行政。

二是嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。我省稅收秩序中存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重。偷稅、騙稅現(xiàn)象帶有一定普遍性,抗稅問(wèn)題在有的地方也比較突出,涉稅大案要案呈上升態(tài)勢(shì),造成了稅款大量流失,嚴(yán)重影響了稅收秩序。各級(jí)政府和稅務(wù)機(jī)關(guān),要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題的決定》,充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的作用,加大涉稅案件查處力度,對(duì)重大涉稅案件,要重拳出擊,嚴(yán)查嚴(yán)辦,公開(kāi)曝光,堅(jiān)決遏制嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的稅收違法活動(dòng),實(shí)現(xiàn)我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四是增強(qiáng)全民依法納稅意識(shí)。近幾年,全省各地在改善稅收環(huán)境方面,做了大量工作,取得了明顯成效。但是,就目前而言,公民稅收法治意識(shí)仍很淡薄。相當(dāng)一部分納稅人,千方百計(jì)少交稅、不交稅,偷逃騙稅,甚至有的采取暴力手段抗稅,稅務(wù)人員在執(zhí)法中被打傷致殘的事件也時(shí)有發(fā)生。而且,社會(huì)上對(duì)待偷抗騙稅也沒(méi)有像對(duì)待其它犯罪行為那樣,引起公憤,形成輿論譴責(zé)。公民的納稅意識(shí)是依法治稅的重要基礎(chǔ),提高公民的稅法意識(shí),必須進(jìn)一步加大宣傳力度。在宣傳對(duì)象上,不僅要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳,而且要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部的宣傳,擴(kuò)大宣傳面;在宣傳內(nèi)容上,不僅要宣傳納稅人的義務(wù),而且要宣傳納稅人的權(quán)利,增強(qiáng)宣傳的滲透力;在宣傳形式上,不僅要搞好正面典型的宣傳,而且要對(duì)反面典型進(jìn)行公開(kāi)曝光,增強(qiáng)宣傳的震懾力和感染力,提高全民依法納稅意識(shí),促進(jìn)良好稅收環(huán)境的形成。

依法治稅是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們要把它作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)持不懈地抓好,并講求實(shí)效。要把增強(qiáng)全民的納稅意識(shí)和稅收的實(shí)際工作以及人們的現(xiàn)實(shí)生活更加緊密地結(jié)合起來(lái),切實(shí)增強(qiáng)納稅人的納稅責(zé)任感和光榮感。另外,稅收的宣傳教育要前移,從娃娃開(kāi)始,從孩子開(kāi)始,接受納稅意識(shí)教育。這是一種法治觀念,是一個(gè)基本素質(zhì)問(wèn)題,是一個(gè)文明程度問(wèn)題,對(duì)于整個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)都是重要的。

四、強(qiáng)化措施,進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量

中央明確指出,今年稅收工作的方針是“完善和穩(wěn)定稅制,強(qiáng)化稅收征管”。完善和穩(wěn)定稅制主要工作在國(guó)家,強(qiáng)化稅收征管則是我們省以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。從我省地方稅收來(lái)看,盡管經(jīng)過(guò)多年的努力,稅收征管水平有了較大提高,但是監(jiān)控能力不強(qiáng)、科技含量較低、稅款跑冒滴漏等問(wèn)題還在一定程度上存在。如何切實(shí)加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,是擺在各級(jí)稅務(wù)部門面前一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。尤其是在今年收入任務(wù)較重的情況下,各地更要強(qiáng)化控管措施,提高征管質(zhì)量,最大限度地減少稅款流失,增加稅收收入。

一要加強(qiáng)稅源控管。一方面要管住納稅人“戶籍”,另一方面要監(jiān)控好納稅人收入。從納稅人“戶籍”管理上看,集體以上企業(yè)問(wèn)題不是很大,主要是個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶和個(gè)人所得稅納稅人漏管問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。對(duì)此,工商部門和個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人,要按新征管法等有關(guān)法律法規(guī)要求,積極配合稅務(wù)部門,管住納稅主體。比如如何能夠保證所有辦理工商登記的業(yè)戶都納入稅務(wù)登記管理范疇,工商、稅務(wù)部門要很好地研究。對(duì)于如何監(jiān)控好納稅人收入問(wèn)題,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上說(shuō),要通過(guò)完善信用制度、監(jiān)控好資金流動(dòng)來(lái)解決。從目前情況看,要采取好三項(xiàng)措施。一是促進(jìn)企業(yè)建帳建制,真實(shí)反映業(yè)務(wù)往來(lái);二是加強(qiáng)與金融部門配合,盡量多地掌握納稅人收入情況;三是管好發(fā)票,把住收入關(guān)口。如實(shí)行有獎(jiǎng)發(fā)票,就是一種好辦法。這些事情我們一定要抓實(shí)、抓具體,要把措施落到實(shí)處。

二要充分挖掘稅源潛力。既要善于捕捉和發(fā)現(xiàn)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),保證增量稅源轉(zhuǎn)化為實(shí)際收入,更要及時(shí)將潛在的易流失稅款征繳入庫(kù)。沒(méi)有申報(bào)的潛在稅款如果不能及時(shí)征繳入庫(kù),很可能就會(huì)造成稅款流失。因此,要通過(guò)加強(qiáng)管理和檢查,大力挖掘稅源潛力。比如,匯總納稅的企業(yè)集團(tuán)核算較復(fù)雜,房地產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模較大的餐飲娛樂(lè)企業(yè)收入和支出比較難監(jiān)控,要加強(qiáng)檢查。又如,證券公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體私營(yíng)大戶和演藝人員等收入較高、隱匿性較強(qiáng)的行業(yè)和群體,也要強(qiáng)化管理。此外,還要加大清繳欠稅的力度。特別是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的企業(yè)和實(shí)施兼并、重組、出售等企業(yè)欠稅的清繳管理,防止欠稅變成“死稅”。

三要加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)。征管手段、征管技術(shù)的落后是造成稅款流失的重要原因之一。信息化是強(qiáng)化管理的必由之路。美國(guó)是世界信息化程度最高的國(guó)家,現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化是美國(guó)稅務(wù)管理的重要特色,其日常稅收征管全部實(shí)行電子化。其作用不僅僅是模擬手工、提高效率、節(jié)約人力,更重要的是發(fā)揮其依托作用,強(qiáng)化控管,減少稅款流失。當(dāng)前,電子商務(wù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,既給稅收工作的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,也增加了稅收征管的難度。適應(yīng)形勢(shì)需要,稅收的管理也要加快信息技術(shù)的應(yīng)用。希望全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“科技加管理”的取向,加速稅收信息化進(jìn)程。盡快實(shí)現(xiàn)從人管人到依靠制度管人、機(jī)器管人的根本性轉(zhuǎn)變。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,要搞好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā),大力提高全體干部的應(yīng)用技能。同時(shí),要建立起多元化的投資體系,稅務(wù)部門要厲行節(jié)約,集中財(cái)力,用于信息化建設(shè);各級(jí)政府和有關(guān)部門,要積極支持稅收信息化建設(shè),在資金、技術(shù)上盡量給予傾斜和幫助。實(shí)施稅收信息化,還要注意加快與國(guó)稅、工商、海關(guān)、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)的步伐,準(zhǔn)確地采集和掌握納稅人的相關(guān)信息,以監(jiān)控稅源,防止稅收流失,運(yùn)用現(xiàn)代化手段,形成稅收控管的合力,不斷促進(jìn)稅收管理質(zhì)量的提高。

五、建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

新的形勢(shì)和新的任務(wù),給稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求,我們必須按照“四政”方針的要求,認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)。

一要加強(qiáng)思想政治教育。從嚴(yán)治隊(duì),重在治本,重在教育。要針對(duì)干部思想實(shí)際,深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想教育,引導(dǎo)干部進(jìn)一步提高政治思想覺(jué)悟,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性;要圍繞解決怎樣做人、為誰(shuí)收稅、如何執(zhí)法等根本性問(wèn)題,扎實(shí)開(kāi)展理想信念教育,引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,堅(jiān)定政治信念;要結(jié)合稅收工作實(shí)際,圍繞解決執(zhí)法、服務(wù)方面存在的問(wèn)題,開(kāi)展稅務(wù)職業(yè)道德教育,引導(dǎo)干部樹(shù)立熱愛(ài)稅收、依法治稅、廉潔奉公、文明征稅意識(shí),提高道德素質(zhì),保持良好的精神狀態(tài)。

二要加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前要著重抓好三個(gè)方面的內(nèi)容:一是加強(qiáng)wto相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),使廣大干部盡快了解和掌握國(guó)際稅收一般規(guī)則及相關(guān)知識(shí),使干部隊(duì)伍的素質(zhì)適應(yīng)新形勢(shì)的要求;二是加強(qiáng)稅收法制培訓(xùn),使更多的干部不僅熟悉稅法,而且掌握相關(guān)法律知識(shí),提高依法行政的本領(lǐng);三是加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn),使更多的稅務(wù)干部精通本職業(yè)務(wù),成為稅收工作的行家里手,確保各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的完成。幾年來(lái),全省地稅系統(tǒng)在培養(yǎng)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)上下了很大功夫,不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式,走出了一條以較少投入獲得較好效果的新路子。這個(gè)做法很好,我們要加以堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷地完善。

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三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和思想作風(fēng),深入開(kāi)展調(diào)查研究。通過(guò)務(wù)實(shí)的調(diào)查研究,深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和稅收工作中的問(wèn)題,尋求對(duì)策,攻堅(jiān)克難,求得突破。二是加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。幾年來(lái),地稅系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的狀況是好的。但是也應(yīng)看到,地稅干部處于偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐蝕斗爭(zhēng)的前沿,受腐朽思想的影響,干部隊(duì)伍中也發(fā)生了一些較嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件,個(gè)別干部社會(huì)形象不好,群眾有些反映。因此,希望你們繼續(xù)把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)當(dāng)做大事來(lái)抓,加大力度,切實(shí)抓出成效。要搞好廉政教育,使廣大干部增強(qiáng)廉政意識(shí)和執(zhí)行廉政紀(jì)律的自覺(jué)性;要落實(shí)“一崗雙責(zé)”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要嚴(yán)格履行抓收入、管隊(duì)伍的雙重職責(zé),出了問(wèn)題,實(shí)行責(zé)任追究,一級(jí)抓好一級(jí);要始終把克服以稅謀私作為重點(diǎn)問(wèn)題,強(qiáng)化監(jiān)督制約措施,加大對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度,堅(jiān)決克服關(guān)系稅、人情稅、吃拿卡要報(bào)等不良現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),在人民群眾中樹(shù)立地稅機(jī)關(guān)的良好形象。這個(gè)問(wèn)題同志們必須引起高度重視,要加大這方面工作的力度,強(qiáng)化措施,管好自己的人,看好自己的門,不能出問(wèn)題。

四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。地稅系統(tǒng)是垂直管理部門,保證政令暢通、令行禁止,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要抓好民主集中制原則的貫徹落實(shí),不斷增強(qiáng)并更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能;要關(guān)心群眾,切實(shí)解決群眾的困難。特別是在機(jī)構(gòu)改革中,正確執(zhí)行政策,做好思想工作,妥善安排好分流人員,保持干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定;要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的表率作用。力戒官僚主義和形式主義,抓好自身建設(shè),真正把主要精力放在學(xué)習(xí)和工作上,用良好的作風(fēng)和業(yè)績(jī)?cè)谌罕娭袠?shù)立自己的威信。這是確保我們做好工作的一個(gè)基礎(chǔ)。

第五篇：在地方稅收工作會(huì)議上的講話

硬道理。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須講求效益,并要看增加的效益是不是增加了財(cái)政收入、增加的財(cái)政收入是不是增加了地方財(cái)政收入。目前我省財(cái)政存在的一個(gè)突出矛盾就是財(cái)政的收入和可用財(cái)力的增加不同步,困難較多,壓力較大。去年財(cái)政增加的收入是34.3億元,但可用財(cái)力只增加了18.3億元,占53.3%。主要原因一是我省“兩稅”的比重比較大,2000年“兩稅”收入占財(cái)政收入的比例是54.7%,高于全國(guó)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn),～年在原有的基礎(chǔ)上,又增加了0.5個(gè)百分點(diǎn);二是我省“非稅”收入的比重也比較高,2000年占12.6%,～年占11.1%,高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。而能夠百分之百增加地方可用財(cái)力的地方稅收占財(cái)政收入的比例卻很低,僅占37.9%,也低于全國(guó)平均水平。主要是能夠帶來(lái)地方稅收增長(zhǎng)的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展得不夠、發(fā)展得不快。據(jù)測(cè)算,～年我省地方稅收在三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的分布分別為第一產(chǎn)業(yè)占6.7%,第二產(chǎn)業(yè)占35.7%,第三產(chǎn)業(yè)占57.6%,主體部分在第三產(chǎn)業(yè)。如果從國(guó)地稅全部稅種收入來(lái)分析,更能進(jìn)一步看出培養(yǎng)地方稅源的取向。按照現(xiàn)行分稅制預(yù)算體制測(cè)算,～年各稅種收入在三次產(chǎn)業(yè)間的分布分別為第一產(chǎn)業(yè)占2.3%,全部是地方收入;第二產(chǎn)業(yè)占63.2%,其中34.7%屬于地方收入;第三產(chǎn)業(yè)占34.5%,其中71.2%屬于地方收入。可見(jiàn),培養(yǎng)地方稅源應(yīng)側(cè)重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力應(yīng)該說(shuō)是很大的,尤其是加入WTO以后,第三產(chǎn)業(yè)將面臨新的快速發(fā)展機(jī)遇。希望各級(jí)地稅部門要積極主動(dòng)地為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)參謀、當(dāng)助手,積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提供相關(guān)分析報(bào)告,并根據(jù)本地特點(diǎn)提出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等能夠更多增加地方財(cái)政收入的意見(jiàn)和建議。雖然第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的空間和潛力很大,但是絕不能就第三產(chǎn)業(yè)來(lái)研究和抓第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的一個(gè)重要原因,在于我省的工業(yè)化的比率低,2000年我省工業(yè)化比率低于全國(guó)平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)不能孤立的發(fā)展,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái),必然要制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大家要抓住目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機(jī)遇,深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系,積極參與謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大地方稅源。

第二、認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。運(yùn)用稅收政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各國(guó)通行的做法,即使加入WTO以后也是一樣,只是其中的反補(bǔ)貼等條款有了一些新的限制。大家要充分認(rèn)識(shí)稅收的這一內(nèi)在職能,創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng),在某種意義上說(shuō),就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要方面,從這個(gè)意義上講,稅收環(huán)境就是投資環(huán)境。一方面,對(duì)于按稅法規(guī)定我們有權(quán)制定和調(diào)整的稅收政策,要結(jié)合實(shí)際,最大限度地使其有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然,在目前稅權(quán)分配格局下,我們的這個(gè)權(quán)限是很有限的。另一方面,對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,我們要積極地抓好落實(shí)。比如,國(guó)家在促進(jìn)科技進(jìn)步、支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、回避金融風(fēng)險(xiǎn)、安排下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等方面制定了許多稅收優(yōu)惠政策,各級(jí)稅務(wù)部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,抓好貫徹落實(shí),涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)稅源。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,必須加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo),讓納稅人真正了解和掌握優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容、適用的范圍、適用的條件以及具體的操作程序。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理各項(xiàng)稅收優(yōu)惠業(yè)務(wù)的時(shí)候,還應(yīng)該規(guī)范辦事程序,不能設(shè)置關(guān)卡,更不能刁難企業(yè),真正讓企業(yè)得到稅收優(yōu)惠的好處,這樣才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更好地招商引資。省地稅局把各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策匯編成一個(gè)冊(cè)子,我看這很好,大家要把這些優(yōu)惠政策作為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,用好用足,不折不扣地執(zhí)行到位。

第三、積極為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)稅務(wù)部門來(lái)說(shuō),納稅人既是執(zhí)法對(duì)象,又是服務(wù)對(duì)象。WTO的透明度原則也要求政府部門向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)。各級(jí)地稅部門要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的稅收服務(wù)觀,維護(hù)納稅人的權(quán)力,提高稅收服務(wù)水平。一要解決好不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)問(wèn)題,深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),實(shí)行公開(kāi)辦稅。通過(guò)多種形式,真實(shí)、及時(shí)地將稅收管理情況如稅收政策、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、納稅定額、違章處罰等予以公開(kāi)。二要通過(guò)為納稅人提供快捷、方便的服務(wù),提高辦稅效率,降低納稅人辦稅成本。這方面你們有很多好的做法,如一站式服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和各種電子服務(wù)等。關(guān)鍵是不要流于形式,要落到實(shí)處;不要只抓典型,更要抓好推廣。三要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,發(fā)展稅收中介服務(wù)。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)的必要補(bǔ)充,稅收中介既為稅收工作服務(wù),也為納稅人服務(wù),要積極發(fā)展并規(guī)范這個(gè)行業(yè),使納稅人能夠自愿委托合法的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅務(wù)代理。

這里還要強(qiáng)調(diào)一下抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革是今年我省一項(xiàng)重要的改革。農(nóng)村亂收費(fèi)的問(wèn)題,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題,我認(rèn)為只是一個(gè)表面現(xiàn)象,其實(shí)質(zhì)是管理不科學(xué)、法制不健全、機(jī)構(gòu)膨脹、冗員劇增等問(wèn)題。因此我們不能把農(nóng)村的稅費(fèi)改革簡(jiǎn)單地理解成費(fèi)改稅,應(yīng)該看到這是中央和xx根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況所作出的一項(xiàng)具有重大而深遠(yuǎn)意義的改革。根據(jù)國(guó)家今年農(nóng)村稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的總體部署,省委省政府已經(jīng)決定向xx報(bào)告,申請(qǐng)今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。地稅部門作為這項(xiàng)改革的組織部門之一,一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo),抓好改革政策的宣傳和落實(shí),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,妥善處理和化解矛盾,確保這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我認(rèn)為,當(dāng)前地稅部門要突出做好三項(xiàng)工作:一是認(rèn)真搞好稅費(fèi)測(cè)算,切實(shí)把各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)細(xì)、測(cè)準(zhǔn)、測(cè)實(shí),為制定改革方案提供可靠的依據(jù)。這是基礎(chǔ)性工作,很重要。二是研究完善農(nóng)業(yè)稅收政策,為農(nóng)村稅費(fèi)改革全面鋪開(kāi)做好稅收政策準(zhǔn)備。三是按照機(jī)構(gòu)改革后省政府確定的地稅部門職能,研究確定適合我省特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)、組織形式和征管辦法,保障改革后農(nóng)業(yè)稅

稅制,強(qiáng)化稅收征管”。完善和穩(wěn)定稅制主要工作在國(guó)家,強(qiáng)化稅收征管則是我們省以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。從我省地方稅收來(lái)看,盡管經(jīng)過(guò)多年的努力,稅收征管水平有了較大提高,但是監(jiān)控能力不強(qiáng)、科技含量較低、稅款跑冒滴漏等問(wèn)題還在一定程度上存在。如何切實(shí)加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,是擺在各級(jí)稅務(wù)部門面前一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。尤其是在今年收入任務(wù)較重的情況下,各地更要強(qiáng)化控管措施,提高征管質(zhì)量,最大限度地減少稅款流失,增加稅收收入。

一要加強(qiáng)稅源控管。一方面要管住納稅人“戶籍”,另一方面要監(jiān)控好納稅人收入。從納稅人“戶籍”管理上看,集體以上企業(yè)問(wèn)題不是很大,主要是個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶和個(gè)人所得稅納稅人漏管問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。對(duì)此,工商部門和個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人,要按新征管法等有關(guān)法律法規(guī)要求,積極配合稅務(wù)部門,管住納稅主體。比如如何能夠保證所有辦理工商登記的業(yè)戶都納入稅務(wù)登記管理范疇,工商、稅務(wù)部門要很好地研究。對(duì)于如何監(jiān)控好納稅人收入問(wèn)題,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上說(shuō),要通過(guò)完善信用制度、監(jiān)控好資金流動(dòng)來(lái)解決。從目前情況看,要采取好三項(xiàng)措施。一是促進(jìn)企業(yè)建帳建制,真實(shí)反映業(yè)務(wù)往來(lái);二是加強(qiáng)與金融部門配合,盡量多地掌握納稅人收入情況;三是管好發(fā)票,把住收入關(guān)口。如實(shí)行有獎(jiǎng)發(fā)票,就是一種好辦法。這些事情我們一定要抓實(shí)、抓具體,要把措施落到實(shí)處。

二要充分挖掘稅源潛力。既要善于捕捉和發(fā)現(xiàn)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),保證增量稅源轉(zhuǎn)化為實(shí)際收入,更要及時(shí)將潛在的易流失稅款征繳入庫(kù)。沒(méi)有申報(bào)的潛在稅款如果不能及時(shí)征繳入庫(kù),很可能就會(huì)造成稅款流失。因此,要通過(guò)加強(qiáng)管理和檢查,大力挖掘稅源潛力。比如,匯總納稅的企業(yè)集團(tuán)核算較復(fù)雜,房地產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模較大的餐飲娛樂(lè)企業(yè)收入和支出比較難監(jiān)控,要加強(qiáng)檢查。又如,證券公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體私營(yíng)大戶和演藝人員等收入較高、隱匿性較強(qiáng)的行業(yè)和群體,也要強(qiáng)化管理。此外,還要加大清繳欠稅的力度。特別是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的企業(yè)和實(shí)施兼并、重組、出售等企業(yè)欠稅的清繳管理,防止欠稅變成“死稅”。

三要加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)。征管手段、征管技術(shù)的落后是造成稅款流失的重要原因之一。信息化是強(qiáng)化管理的必由之路。美國(guó)是世界信息化程度最高的國(guó)家,現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化是美國(guó)稅務(wù)管理的重要特色,其日常稅收征管全部實(shí)行電子化。其作用不僅僅是模擬手工、提高效率、節(jié)約人力,更重要的是發(fā)揮其依托作用,強(qiáng)化控管,減少稅款流失。當(dāng)前,電子商務(wù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,既給稅收工作的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,也增加了稅收征管的難度。適應(yīng)形勢(shì)需要,稅收的管理也要加快信息技術(shù)的應(yīng)用。希望全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“科技加管理”的取向,加速稅收信息化進(jìn)程。盡快實(shí)現(xiàn)從人管人到依靠制度管人、機(jī)器管人的根本性轉(zhuǎn)變。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,要搞好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā),大力提高全體干部的應(yīng)用技能。同時(shí),要建立起多元化的投資體系,稅務(wù)部門要厲行節(jié)約,集中財(cái)力,用于信息化建設(shè);各級(jí)政府和有關(guān)部門,要積極支持稅收信息化建設(shè),在資金、技術(shù)上盡量給予傾斜和幫助。實(shí)施稅收信息化,還要注意加快與國(guó)稅、工商、海關(guān)、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)的步伐,準(zhǔn)確地采集和掌握納稅人的相關(guān)信息,以監(jiān)控稅源,防止稅收流失,運(yùn)用現(xiàn)代化手段,形成稅收控管的合力,不斷促進(jìn)稅收管理質(zhì)量的提高。

五、建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

新的形勢(shì)和新的任務(wù),給稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求,我們必須按照“四政”方針的要求,認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)。

一要加強(qiáng)思想政治教育。從嚴(yán)治隊(duì),重在治本,重在教育。要針對(duì)干部思想實(shí)際,深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想教育,引導(dǎo)干部進(jìn)一步提高政治思想覺(jué)悟,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性;要圍繞解決怎樣做人、為誰(shuí)收稅、如何執(zhí)法等根本性問(wèn)題,扎實(shí)開(kāi)展理想信念教育,引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,堅(jiān)定政治信念;要結(jié)合稅收工作實(shí)際,圍繞解決執(zhí)法、服務(wù)方面存在的問(wèn)題,開(kāi)展稅務(wù)職業(yè)道德教育,引導(dǎo)干部樹(shù)立熱愛(ài)稅收、依法治稅、廉潔奉公、文明征稅意識(shí),提高道德素質(zhì),保持良好的精神狀態(tài)。

二要加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前要著重抓好三個(gè)方面的內(nèi)容:一是加強(qiáng)WTO相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),使廣大干部盡快了解和掌握國(guó)際稅收一般規(guī)則及相關(guān)知識(shí),使干部隊(duì)伍的素質(zhì)適應(yīng)新形勢(shì)的要求;二是加強(qiáng)稅收法制培訓(xùn),使更多的干部不僅熟悉稅法,而且掌握相關(guān)法律知識(shí),提高依法行政的本領(lǐng);三是加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn),使更多的稅務(wù)干部精通本職業(yè)務(wù),成為稅收工作的行家里手,確保各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的完成。幾年來(lái),全省地稅系統(tǒng)在培養(yǎng)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)上下了很大功夫,不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式,走出了一條以較少投入獲得較好效果的新路子。這個(gè)做法很好,我們要加以堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷地完善。

三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和思想作風(fēng),深入開(kāi)展調(diào)查研究。通

過(guò)務(wù)實(shí)的調(diào)查研究,深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和稅收工作中的問(wèn)題,尋求對(duì)策,攻堅(jiān)克難,求得突破。二是加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。幾年來(lái),地稅系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的狀況是好的。但是也應(yīng)看到,地稅干部處于偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐蝕斗爭(zhēng)的前沿,受腐朽思想的影響,干部隊(duì)伍中也發(fā)生了一些較嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件,個(gè)別干部社會(huì)形象不好,群眾有些反映。因此,希望你們繼續(xù)把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)當(dāng)做大事來(lái)抓,加大力度,切實(shí)抓出成效。要搞好廉政教育,使廣大干部增強(qiáng)廉政意識(shí)和執(zhí)行廉政紀(jì)律的自覺(jué)性;要落實(shí)“一崗雙責(zé)”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要嚴(yán)格履行抓收入、管隊(duì)伍的雙重職責(zé),出了問(wèn)題,實(shí)行責(zé)任追究,一級(jí)抓好一級(jí);要始終把克服以稅謀私作為重點(diǎn)問(wèn)題,強(qiáng)化監(jiān)督制約措施,加大對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度,堅(jiān)決克服關(guān)系稅、人情稅、吃拿卡要報(bào)等不良現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),在人民群眾中樹(shù)立地稅機(jī)關(guān)的良好形象。這個(gè)問(wèn)題同志們必須引起高度重視,要加大這方面工作的力度,強(qiáng)化措施,管好自己的人,看好自己的門,不能出問(wèn)題。

四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。地稅系統(tǒng)是垂直管理部門,保證政令暢通、令行禁止,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要抓好民主集中制原則的貫徹落實(shí),不斷增強(qiáng)并更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能;要關(guān)心群眾,切實(shí)解決群眾的困難。特別是在機(jī)構(gòu)改革中,正確執(zhí)行政策,做好思想工作,妥善安排好分流人員,保持干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定;要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的表率作用。力戒官僚主義和形式主義,抓好自身建設(shè),真正把主要精力放在學(xué)習(xí)和工作上,用良好的作風(fēng)和業(yè)績(jī)?cè)谌罕娭袠?shù)立自己的威信。這是確保我們做好工作的一個(gè)基礎(chǔ)。