第一篇：郝總經(jīng)濟師在遼寧省稅源專業(yè)化管理工作會議上的講話

郝高發(fā)總經(jīng)濟師在遼寧省稅源專業(yè)化管理工作會議上的講話

日期： 2011-09-29

優(yōu)化征管資源 創(chuàng)新管理方式 積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理

同志們：

今天，我們在這里召開全省稅源專業(yè)化管理工作會議。會議的主要任務是全面貫徹全國稅收征管和科技工作會議精神，總結近年來我省稅源專業(yè)化管理工作開展情況，明確當前稅源專業(yè)化管理的方向和目標，安排部署我省稅源專業(yè)化管理試點工作。本次會議經(jīng)省局局務會專題研究，姚局長審閱了大會主報告，征求了省局各位局長、相關處室和各市局的意見。下面，按照局務會的要求和姚局長的委托，我講幾點意見。

一、積極探索，攻堅克難，稅源專業(yè)化管理工作初見成效

近年來，在國家稅務總局和省委省政府的正確領導下，全省各級地稅機關認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“依法治稅、興稅強省”的發(fā)展戰(zhàn)略，在“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”34字征管模式下，準確把握稅源管理規(guī)律，立足陜西實際，積極探索稅源管理新方式，取得了初步成效，為全省推進稅源專業(yè)化管理試點工作奠定了良好的基礎。

（一）更新理念，統(tǒng)一認識，組織領導更加有力

一是進一步更新了管理理念。針對稅源管理面臨的新形勢，各級地稅機關通過多種方式，積極引入促進納稅遵從、信息管稅、稅收風險管理等先進管理理念。省局年初邀請了總局征科司李林軍司長就稅源專業(yè)化管理向全系統(tǒng)作專題講座，各單位舉辦了多層次的培訓，統(tǒng)一思想，提高認識，全體稅務干部初步達成了推行稅源專業(yè)化管理共識。二是進一步強化了組織領導。省局及各市局成立了由“一把手”任組長的稅源專業(yè)化管理領導小組，省局提出要“舉全局之力”抓好此項工作，各市局結合自身實際，都在積極探索。西安市局以信息管稅為出發(fā)點，積極探索信息化條件下的稅源專業(yè)化管理。咸陽市局以轉變干部管理理念和管理方式為切入點，大膽實踐，突破制約瓶頸，在全市形成改革創(chuàng)先的良好氛圍。商洛市局按照“科學分類稅源、轉換機構職能、優(yōu)化資源配置、革新管理方式”的工作步驟，積極創(chuàng)新。寶雞市局探索形成“市局集中風險識別、統(tǒng)一風險排序、分級應對處理”的風險管理新方式。

（二）求真務實，著力創(chuàng)新，資源配置日漸優(yōu)化

近年來，各市局在優(yōu)化征管資源配置方面進行了富有成效的探索，得到了總局和省局的肯定。一是突破原按行政區(qū)劃設置征管機構轉換為按稅源規(guī)模、分布設置征管機構。確立了各級直屬稅務分局重點稅源管理職責。西安市局成立了大企業(yè)管理分局，榆林市局成立了煤炭行業(yè)管理直屬分局，寶雞市局撤并偏遠稅務科所，進一步優(yōu)化了征管資源配置。二是按照專業(yè)分工要求，進行職能轉換。部分市局在不突破機構編制總數(shù)的前提下，采取“騰籠換鳥”的方式，在市局、縣區(qū)局組建了納稅評估機構和專業(yè)評估團隊，專門從事專業(yè)納稅評估、風險管理等工作。三是按照管理環(huán)節(jié)，重新定位稅收管理員職責。咸陽市局試點將基層稅源管理科內(nèi)部劃分為日常管理和納稅評估兩工作小組。

（三）把握特點，夯實基礎，稅源分類不斷規(guī)范

各市局將科學分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎。省直屬稅務分局以“按行業(yè)分類為主，按規(guī)模分類監(jiān)控為輔，兼顧特定項目”的分類方式，將納稅人劃分為銀行、保險、證券、重點鐵路建設和其他等五大類，實施按行業(yè)管理。咸陽市直屬稅務分局按照“以行業(yè)分類為主，輔之以按規(guī)模的稅源分類標準，形成了在行業(yè)分類的基礎上，再按規(guī)模將稅源分為重點監(jiān)控企業(yè)、一般監(jiān)控企業(yè)、重點建設項目的分類管理整體框架”，打破劃片區(qū)管理模式，按行業(yè)實施專業(yè)化管理。榆林市局三個市直屬分局打破屬地原則，對全市煤、氣、油等重點稅源按行業(yè)實施管理。楊凌示范區(qū)局以機構改革為契機，全面調(diào)整資源配置，將原稅務所歸并為重點稅源管理組、中小稅源管理組和個體集貿(mào)管理組三類。商洛市商南縣局將全縣稅源進行整合歸并，分為大企業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、服務娛樂業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和個體戶及零散稅收等五個類別，實現(xiàn)了全行業(yè)稅源的科學分類。

（四）突出重點，以評促收，納稅評估成效顯著

在專業(yè)化管理實踐過程中，各市局始終以納稅評估工作為重點，不斷推進稅源管理的科學性。一是規(guī)范納稅評估程序。省局在原有辦法的基礎上修訂了《日常納稅評估操作規(guī)范》和《專業(yè)納稅評估實施辦法》，融入風險管理理念，規(guī)范了操作流程。二是強化重點行業(yè)評估。將重點稅源企業(yè)、重點行業(yè)和主要稅種的納稅評估交由專業(yè)的納稅評估團隊來組織實施，近幾年重點在房地產(chǎn)、建筑、采掘、制造、金融、廣告等行業(yè)開展了專業(yè)化納稅評估，取得顯著成效。西安市局依托信息分析平臺，以風險管理為導向，實現(xiàn)稅收風險預警和納稅評估有機結合，建立了全市重點行業(yè)評估模型體系。渭南市局領導高度重視納稅評估工作，創(chuàng)新形式，在重點稅源、重點行業(yè)強力推進。延安市局以征管狀況分析為突破口，由宏觀分析向微觀分析深化，不斷提高了納稅評估整體水平。銅川市局強化在建材行業(yè)開展專項納稅評估，推算出石灰石熟料和水泥的配比關系，建立了建材行業(yè)納稅評估的核心指標和預警值。三是建立了重點行業(yè)評估模型。2010年省局在全省組織開展了納稅評估優(yōu)秀案例和模型評選活動，共評選出全省“十佳行業(yè)評估模型”和20篇納稅評估案例，并刊印成冊作為模板下發(fā)基層。

（五）立足職能，著眼發(fā)展，行業(yè)管理持續(xù)深化

近年來，在科學分類稅源的基礎上，各級地稅機關對行業(yè)稅源專業(yè)化管理進行有針對性的嘗試。一是完善行業(yè)管理的制度辦法。分別制定了《煤炭行業(yè)稅源管理辦法》、《金融保險業(yè)營業(yè)稅管理辦法》、《石油行業(yè)企業(yè)所得稅管理辦法》、《房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理辦法》等專業(yè)化管理辦法。二是創(chuàng)新專業(yè)化的管理手段。榆林市局在煤炭開采企業(yè)推行了產(chǎn)量坑口電子計量、遠程監(jiān)控的管理模式，對礦井坑口產(chǎn)量進行監(jiān)控，解決了長期困擾稅務機關對煤炭開采企業(yè)產(chǎn)量難以核實的問題。渭南市局運用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對黃金礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、運銷全過程實行全方位跟蹤監(jiān)控，有效地杜絕了地方稅收“滴、漏”現(xiàn)象。商洛市局部分單位在礦山集中的區(qū)域設立了計量站、稅費征收辦公室和監(jiān)控中心，深化稅費源頭控管。漢中市局對個體工商戶按照“電子定稅、公平稅負、集約管理、減輕負擔”的思路進行管理，減輕了征納雙方的負擔，公平了稅負，得到了社會的一致好評，同時有效的解放了征管力量，將其轉移到管理重點稅源。安康市漢濱區(qū)局對建筑行業(yè)按照“統(tǒng)一政策、項目管理、綜合治稅、全程監(jiān)控”的原則進行專業(yè)化管理。

（六）加強支撐，完善機制，信息管稅全面加強

稅源專業(yè)化管理沒有信息化的支撐，就會成為無源之水、無本之木。近年來，各級地稅機關圍繞信息管稅做了大量的工作和努力。一是建成了全省集中的信息管稅平臺。全省統(tǒng)一的征管業(yè)務系統(tǒng)成功上線運行，網(wǎng)絡發(fā)票、網(wǎng)上辦稅、同城同辦、批量扣稅、電子定稅等項目正在緊鑼密鼓的上線，風險管理、納稅評估、發(fā)票管理等應用已納入近期重點建設規(guī)劃。二是深化了涉稅數(shù)據(jù)采集應用。西安市局依托網(wǎng)絡在線發(fā)票最真實的采集了納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息，積極推行網(wǎng)上財務信息采集，加快了網(wǎng)上申報系統(tǒng)的推廣步伐。延安市局通過數(shù)據(jù)預警監(jiān)控軟件，加強稅費數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，對稅費收入動態(tài)監(jiān)控，促進稅費征管向信息化進一步邁進。三是強化了第三方信息的采集工作。省局與省國稅局聯(lián)合制定了《涉稅數(shù)據(jù)信息交換工作實施辦法》，定期交換涉稅信息。渭南市局建立了“政府主導、地稅牽頭、各部門共同參與”的地方涉稅信息交換機制。四是大力推廣網(wǎng)絡在線發(fā)票。從2010年10月起，全省逐步在建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)、服務業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè)和轉讓無形資產(chǎn)等六個營業(yè)稅稅目成功推廣網(wǎng)絡在線發(fā)票，截至今年8月底，全省用戶達2.58萬戶，累計開票252.1萬份，開票金額2501.99億元。我局的網(wǎng)絡在線發(fā)票項目被總局征管科技司確定為2010年征管創(chuàng)新項目，“應用網(wǎng)絡在線發(fā)票推進房地產(chǎn)業(yè)稅源專業(yè)化管理”項目被國家稅務總局列為指導實施的創(chuàng)新項目。

同志們，近年來，我們在稅源專業(yè)化管理探索中搶抓機遇，在克服困難中尋求突破，各項工作捷報頻傳、喜訊連連。通過這段時期的工作，我們深深體會到：

第一，必須堅持胸懷全局、團結協(xié)作。稅源專業(yè)化改革試點，帶給我們的是壓力，激發(fā)的卻是陜西地稅人團結一致、勇往直前的“亮劍”精神。在困難和挑戰(zhàn)面前，我們堅持凝聚人心、形成合力，同心同德、群策群力，形成聚精會神抓工作、一心一意謀發(fā)展的可喜局面。實踐證明，只要我們心往一處想，勁往一處使，一切困難都可以迎刃而解，任何挑戰(zhàn)都可以最終戰(zhàn)勝！

第二，必須堅持愛崗敬業(yè)、盡職履責。無論是稅收收入的持續(xù)攀升，還是稅收征管的顯著加強和稅源專業(yè)化試點的有效突破，都充分說明了一個道理：責任勝于能力。只要全省地稅干部特別是各級領導干部真正把地稅事業(yè)放在心上，把工作責任扛在肩上，我們就一定能夠在系統(tǒng)上下營造愛崗敬業(yè)盡職履責的濃厚氛圍，我們就一定能夠推動稅源專業(yè)化管理不斷從成功邁向新的成功！

第三，必須堅持求真務實、真抓實干。面對復雜多變的經(jīng)濟、稅收形勢和數(shù)量劇增、形式各異的納稅管戶，全省地稅系統(tǒng)上下一心、銳意奮進，在前期稅源專業(yè)化管理探索中取得了良好的開局?？梢哉f，是實干改變了陜西地稅面貌，樹立了陜西地稅形象，鑄就了陜西地稅精神，創(chuàng)造了陜西地稅速度。陜西地稅事業(yè)要進一步加快發(fā)展，實干的精神不能丟，實干的勁頭不能減，實干的力度不能小，必須一以貫之抓落實、堅定不移求實效，確保政令暢通、執(zhí)行有力、落實到位！

第四，必須堅持銳意改革、和諧發(fā)展。經(jīng)過新一輪機構人事改革的洗禮，全省地稅系統(tǒng)團結共事氛圍更加濃厚，群眾對各級班子的滿意度明顯提升，部門協(xié)調(diào)配合更加順暢，地稅工作環(huán)境更加寬松。我們要把這些好局面、好成果、好作風堅持下去、發(fā)揚光大，真正形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面，稅源專業(yè)化管理的發(fā)展之路必將走得更加穩(wěn)健、更加厚重、更加輝煌！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到稅源專業(yè)化管理工作中存在的問題：一是對稅源專業(yè)化管理的認識不統(tǒng)一。部分單位對稅源管理的新形勢和新要求認識不夠，以稅收任務論英雄，“一俊遮百丑”，對創(chuàng)新稅源管理方式研究不夠，對促進納稅遵從、信息管稅、風險管理等先進理念思考不深，對推進稅源專業(yè)化管理的目標、任務、方式尚未達成共識。二是征管資源配置不盡合理。沒有對稅源進行科學分類，將有限的人力平均分配到各類稅源，存在征管資源配置與稅源發(fā)展不對稱問題。三是納稅評估工作開展不夠深入。稅源專業(yè)化管理的核心業(yè)務是納稅評估，從近幾年全省開展納稅評估情況來看，各單位對納稅評估的認識不一致，納稅評估的程序還不規(guī)范，評估覆蓋面還較低，依靠信息化的水平還不高，尤其在部分基層單位還未將納稅評估融入日常工作，存在應付了事的問題。四是人才素質與稅源管理的復雜趨勢不相適應?，F(xiàn)有人員的業(yè)務技能和水平還不能完全適應稅源專業(yè)化管理工作需要，難以完成納稅評估、風險管理等專業(yè)性強、技術難度高的工作任務，存在管理能力與管理任務不相匹配的問題。五是涉稅信息采集不夠完整?，F(xiàn)有信息采集手段單一，對納稅財務信息和第三方涉稅信息采集不夠全面。六是稅源管理的質量有待進一步提高。各級稽查部門對納稅人逢查必能發(fā)現(xiàn)問題，去年審計部門隨機抽查我們的管戶，40%以上都存在少繳稅款等問題，客觀存在稅制設計和管理體制上的問題，但也從側面反映出我們在稅源管理方面還有很多值得探索的問題。對于這些問題，務必引起我們高度重視，在以后的工作中，認真加以解決。

二、科學分析，把握大勢，堅定推行稅源專業(yè)化管理的信心和決心

同志們，近年來，我們在稅源專業(yè)化管理方面取得了良好的開局，但我們要清醒的認識到，伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，稅源管理面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。同時，我省稅源專業(yè)化管理與總局最新要求和先進省份的發(fā)展水平相比仍有較大差距，還處于起步階段。面對新形勢，我們要堅定信心、科學剖析，面對新問題我們要客觀評判、積極應對，為轉變稅源管理方式理清思路和目標。

（一）推進稅源專業(yè)化管理是社會經(jīng)濟發(fā)展對稅務機關加強稅源管理的必然要求

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，“十一五”期間，我省地方稅費收入年均增長29.89%，2010年收入總額達到905.16億元。地稅管戶總量也從31.2萬戶增加到目前的88萬戶（含個人純繳費40萬戶）。按“十一五”期間平均增速，預計到“十二五”末，我省地方稅費收入將達到3000億元，考慮個人純繳費戶和自然人納稅人的增長，地稅管戶總量將達到300萬戶左右。且大企業(yè)集團、跨國公司等高端企業(yè)數(shù)量不斷增加，經(jīng)營方式、財務核算、內(nèi)部控制體系日趨復雜，關聯(lián)交易、網(wǎng)上交易、轉移定價等新問題層出不窮。人少戶多、能力不足、職能分散、資源配置不合理等問題日益突出。傳統(tǒng)的管理方式，已難以適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，尤其是越來越多的大企業(yè)開始推行的扁平化架構改革等現(xiàn)代化的經(jīng)營管理方式，更 是給稅務機關的稅源管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）推行稅源專業(yè)化管理是陜西地稅厚積薄發(fā)、強化征管、迎頭趕上的迫切需求

稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應與時俱進，以適應納稅人需求、科技進步和時代發(fā)展的需要。近年來，國家稅務總局把握稅源的發(fā)展規(guī)律，2009年提出了“信息管稅”思路，2010年提出了“稅源專業(yè)化管理”，今年8月份召開專題會議部署，在全國范圍內(nèi)全面開展稅源專業(yè)化管理試點工作，以此加快了轉變稅收征管方式的步伐，拉開了征管改革的序幕，為創(chuàng)新完善稅收征管模式奠定基礎。全國各地都在如火如荼的開展試點工作，從某種意義上說，大家也都站到了一條起跑線上。我們必須抓住這個機遇，厚積薄發(fā)、迎頭趕上。

（三）推行稅源專業(yè)化管理是優(yōu)化資源配置、提高征管質效的現(xiàn)實需要

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟稅源日趨多樣化、復雜化，納稅人戶數(shù)持續(xù)增加、管理工作量明顯加大，加之征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，現(xiàn)行單純按區(qū)域劃片“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式難以適應形勢需要，稅收管理員能力不足、職能分散、工作任務苦樂不均，不作為亂作為的問題日益突出，基層稅務機關資源配置不合理、忙時突擊應付、閑時放縱自流的現(xiàn)象日趨嚴重，稅源控管能力不足的問題日益尖銳，稅收流失風險不斷加大。

推進稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)稅源特點實行分類管理，按照業(yè)務事項進行科學分工，明確管理導向，把握管理規(guī)律，在此基礎上優(yōu)化征管資源配置，實行按事設崗，分崗管事。這種做法既可將稅收管理員從日趨繁雜、力不從心的事務中解放出來，有效解決“管不了、管不好”的問題，又能做到人盡其才，才盡其用，將有限的資源投入到最能產(chǎn)生效益的領域，推動基層征管質效的全面提升。

（四）推進稅源專業(yè)化管理是落實信息管稅的重要舉措

信息技術的發(fā)展已掀起了一場信息革命，企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢日益明顯，規(guī)模龐大、結構復雜的金融電子交易和電子商務不斷增長。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術、以票控稅等稅源管理方式已難以適應信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實現(xiàn)省局集中，信息技術也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統(tǒng)方式實施稅源管理，信息應用水平較低。信息化的迅猛發(fā)展對稅源管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機遇。

信息管稅是當前稅收征管工作的新思路，實行稅源專業(yè)化管理是完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系的具體舉措。通過信息化條件下的分工協(xié)作與精細化管理，可以從機制上保證信息的完整性、準確性和真實性，實現(xiàn)信息采集、分析、利用在各環(huán)節(jié)、各部門、各層級之間的良性互動，提高信息資源的共享程度和利用效益，有效解決征納雙方信息不對稱的問題，有力促進信息管稅的有效落實。

（五）推進稅源專業(yè)化管理是防范執(zhí)法風險、優(yōu)化納稅服務的可靠保障

推進稅源專業(yè)化管理，將目前“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，轉變?yōu)橐燥L險管理為導向，根據(jù)管理對象特點和職責分工實行專業(yè)化管理，可以分解過于集中的管理權力，實現(xiàn)有效監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風險，并可有效掌握不同類型稅源的管理規(guī)律，持續(xù)改進管理方法和手段，針對不同納稅人的需求提供個性化服務，促進和諧互動征納關系的形成。

三、統(tǒng)籌謀劃，積極作為，扎實做好稅源專業(yè)化管理試點工作

根據(jù)稅源管理發(fā)展的需要，客觀分析我們面臨的新形勢和新問題，結合我省實際，當前和今后一段時期稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構建稅源專業(yè)化管理新體系。

本次稅源專業(yè)化管理試點中各市局及25家區(qū)縣局，要統(tǒng)籌兼顧，各有側重，重點在優(yōu)化征管資源配置、規(guī)范部門職責、科學分類稅源、重點突出評估、完善稅源專業(yè)化管理機制、著力培養(yǎng)專業(yè)化管理隊伍和建立工作激勵機制等八方面實現(xiàn)突破。

（一）優(yōu)化資源配置

優(yōu)化征管資源配置是實行稅源專業(yè)化管理的保障。推行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸被專業(yè)化、信息化所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配置，各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機構框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機構職責和人員崗責。一是突破原按行政區(qū)劃設置征管機構轉換為按稅源規(guī)模、分布設置征管機構。在試點過程中，各單位要繼續(xù)強化直屬稅務分局管理重點稅源職能，撤并管理零散稅源、征收成本較高的偏遠稅務所。二是在不改變機構名稱和職數(shù)的前提下，通過職能轉換，組建納稅評估機構或行業(yè)管理機構，從事納稅評估或行業(yè)稅源管理。三是按照專業(yè)分工合理劃分前后臺業(yè)務。將依申請事項簡化、前移到辦稅服務部門，做好后臺銜接，將依職權類業(yè)務選擇性的前移和簡化，實行前臺一窗式受理、內(nèi)部流轉、一站式辦結，稅源管理部門把主要精力用于納稅評估工作。四是進一步簡并稅收管理員的職責，按照因事設崗的原則，在基層稅源管理部門內(nèi)部設置日常管理組和納稅評估組。日常管理組負責戶籍巡查、欠稅管理等工作，納稅評估小組負責接收納稅評估任務、實施日常納稅評估工作。

（二）規(guī)范部門職責

這次稅源專業(yè)化管理的一個重大改變，就是在稅務登記、稅款入庫級次等屬地管理不變的前提下，從省局到縣局的各級領導機關，都要承擔稅源管理的職責，推動機關從行政管理為主逐步向行政管理加實體管理轉變，引入風險管理理念，進一步明確各級稅務機關涉稅信息采集、風險管理的工作職責，形成工作合力。一是調(diào)整、明確風險信息采集部門職責。省局和市局應由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標準及規(guī)程，并推動第三方信息的獲??；市以下應由辦稅服務部門主要負責采集納稅人基礎信息，風險應對部門在實施應對工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應的第三方信息。二是調(diào)整、明確風險分析監(jiān)控部門職責。省局、市局的各相關部門按職責對涉稅信息進行風險分析識別，征管部門或納稅評估部門統(tǒng)一歸集風險信息，進行風險等級排序，統(tǒng)一下達風險應對任務，并進行過程監(jiān)控和績效考核；市以下要明確由征管科或納稅評估科牽頭，負責風險信息分析識別的匯總、等級排序、應對任務的整合下達和績效考核。三是調(diào)整、明確風險應對部門職責。省局直屬分局和稽查局直接負責本級所轄大企業(yè)的風險應對任務；市以下由稅源管理、大企業(yè)管理、稽查等部門分別承擔風險應對任務。

（三）科學分類稅源

科學分類稅源是開展稅源專業(yè)化管理的基礎，各單位試點時務必要完成好此項工作。一要科學分類稅源。按照“規(guī)模+行業(yè)”的標準，將稅源劃分為重點稅源、中小企業(yè)等一般稅源和個體工商戶，重點稅源由省市縣直屬分局或大企業(yè)管理局管理，中小企業(yè)和個體工商戶由轄區(qū)科所管理，在同一管理層級內(nèi)部有針對性的再進行分行業(yè)管理。二要實施抓大評中定小思路。根據(jù)各類稅源的不同特點，對不同規(guī)模的稅源實施最有效的專業(yè)化管理。針對重點稅源具有跨區(qū)域、跨行業(yè)、內(nèi)部組織結構和財務核算復雜等特點，在征管資源配置和人員保障方面給予傾斜，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，實現(xiàn)管理扁平化，省市局要直接實施監(jiān)控、納稅評估和風險管理工作，有條件的地方可以探索組建專業(yè)的重點稅源管理機構，各單位要積極探索重點稅源的具體專業(yè)化管理措施。針對中小企業(yè)經(jīng)營變化大及財務制度不健全等特點，要實施行業(yè)管理，梳理同行業(yè)主要特征，掌握行業(yè)管理規(guī)律，強化行業(yè)納稅評估。針對個體工商戶規(guī)模小、管戶多、分布分散等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強化基礎信息采集和稅收定額管理，深化“電子定稅、簡并征期、批量扣繳、集約管理”的管理方式，各單位要大力推行簡并征期工作，將征期簡并為一年兩次，全面推廣批量扣稅，以此將有限的征管資源解放出來，轉變?yōu)楣芾碇攸c稅源。

（四）強化納稅評估

納稅評估是稅源專業(yè)化管理的核心。各單位要全力突破，要把納稅評估作為加強稅收風險管理、促進納稅遵從的重要手段，逐步將稅源管理部門的職責轉變?yōu)橹饕撠熂{稅評估。按照總局“對企業(yè)納稅人四年內(nèi)要全部評估一遍”的要求，省局要求各單位在試點過程中必須把納稅評估作為工作重點，對企業(yè)類納稅人，年評估面平均達到25%以上。一要提高納稅評估初步審核工作的科學性。省局秦稅二期將全省納稅評估系統(tǒng)作為重點建設內(nèi)容，各單位可以根據(jù)需求，發(fā)揮主觀能動性，利用現(xiàn)有涉稅信息和信息手段加強評估初審的科學性。二要重點開展專業(yè)評估。以全面開展年納稅額50萬元以上大企業(yè)專業(yè)納稅評估為抓手，大力推進對重點稅源、重點行業(yè)和重點稅種的專業(yè)納稅評估工作。三要全面推進日常納稅評估。各單位要把日常納稅評估工作納入基層稅源管理科所的重要職責，將評估面和評估結果納入稅收征管質量考核，定期通報。四要加強建設納稅評估模型。按照全國涉稅主要行業(yè)及產(chǎn)品納稅評估模型建設規(guī)劃，加強房地產(chǎn)稅收流失率研究，建設房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、工程勘察設計、公路旅客運輸?shù)刃袠I(yè)納稅評估模型，為基層開展納稅評估工作提供借鑒。五要進一步加強納稅評估人員業(yè)務培訓，提高納稅評估操作技能。積極開展納稅評估專門業(yè)務培訓，組織納稅評估業(yè)務技能競賽，建立納稅評估專業(yè)人才庫，為納稅評估工作儲備豐富的人才資源。

（五）加強信息支撐

信息化是推進稅源專業(yè)化管理的有力支撐。要以稅收風險管理為導向，以對涉稅信息的采集、應用為主線，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。一要拓展涉稅信息采集渠道。各單位要以推廣省局網(wǎng)上辦稅平臺為載體，為納稅人提供便捷的信息報送手段，重點突破網(wǎng)絡發(fā)票的推廣范圍，最真實的采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營信息。二要整合內(nèi)部涉稅信息。各單位要充分整合內(nèi)部各類涉稅信息，按戶歸集，打好自身分析應用基礎。三要加強與第三方涉稅信息的交換。在省局努力獲取第三方涉稅信息的基礎上，各單位要積極爭取當?shù)卣闹С郑瑒?chuàng)造條件與國稅、工商、質檢、統(tǒng)計、房管、土地等部門交換涉稅信息。四要建立決策分析管理平臺。以秦稅工程二期建設為契機，建立基于省級統(tǒng)一的稅費數(shù)據(jù)倉庫，突出稅費數(shù)據(jù)綜合分析，重點建設風險管理和納稅評估功能，解決當前迫在眉睫的問題，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)”到“信息”再到“管理”的轉變。各單位同時要強化對回流數(shù)據(jù)的分析利用，滿足個性化的需求。

（六）完善運行機制

省局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務的變化，加快征管制度的修訂，為完善征管程序、規(guī)范納稅評估、獲取第三方信息等提供支撐。一要完善“橫向互動、縱向聯(lián)動”機制。修訂完善良性互動工作制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學合理運用多種資源和手段，強化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。要在各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風險管理流程，要密切部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達調(diào)查審批、報表填報、政策調(diào)研、納稅評估和檢查任務等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負擔。二要完善外部協(xié)作機制。積極爭取政府支持，建立政府主導、部門配合的協(xié)護稅機制，要爭取通過以政府出臺制度、辦法等形式，明確各部門協(xié)稅護稅的責任，及時獲取第三方涉稅數(shù)據(jù)信息，形成各部門齊抓共管的良好稅源管理氛圍。三要創(chuàng)新征管質量考核方式。以提高稅收征收率和納稅遵從度、降低稅收流失為目標，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核，建立執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意的征管質量考核評價體系。

（七）培養(yǎng)人才隊伍

稅源管理工作的質量歸根到底取決于稅源管理隊伍的質量。要順利推進稅源管理專業(yè)化，必須建立和培養(yǎng)一支過硬的專業(yè)化人才隊伍。在人才使用上，要根據(jù)稅源管理專業(yè)化的需要，對人才進行專業(yè)分類、合理配置，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。在人才管理上，要針對稅收風險管理、納稅評估對高素質復合型專業(yè)化人才的需要，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，當前要重點建立一支專業(yè)化的評估員隊伍。在人才培養(yǎng)上，要注重稅源管理人員專業(yè)技能的提高，針對崗位需要加強教育和專業(yè)技能的培訓，不斷提升其專業(yè)化管理水平，逐步建立起一支“綜合素質高、專業(yè)技能強”的稅源管理專業(yè)化人才隊伍。

（八）建全激勵機制

要建立健全充滿活力的符合國家公務員管理體制的人本管理機制，實現(xiàn)地稅干部個人成長和地稅事業(yè)科學發(fā)展的有機統(tǒng)一。通過建立行之有效的工作激勵機制，達到“干多干少不一樣”、“干好干壞不一樣”的管理效果，以增強工作動力。各單位一是要施重任，形成正確導向。要高度重視專業(yè)和基層一線人才領導能力的培養(yǎng)，在重大工作中主動給具有培養(yǎng)潛質的優(yōu)秀人才壓擔子，承擔起某一單項任務的牽頭職責，同時將他們選派到重要崗位進行鍛煉，熟悉基層情況，發(fā)揮專業(yè)特長，要讓各級各類專業(yè)人才始終處于各級黨組的大力培養(yǎng)之中，注重對踏實肯干、勇于創(chuàng)新、成績突出的專業(yè)化人才的選拔任用，要讓一些經(jīng)過長期基層實際業(yè)務工作摔打的業(yè)務骨干，走上各級領導崗位。二是要授榮譽，注重典型引路。讓業(yè)績突出的專業(yè)和基層一線人才獲得應有的榮譽，發(fā)揮先進典型的示范作用，使更多的地稅干部在專業(yè)化上下功夫，樹立嶄新形象，形成評優(yōu)、樹優(yōu)、學優(yōu)的良好局面。評優(yōu)主要是在年度考核中對實績突出的專業(yè)人才評選為優(yōu)秀公務員、優(yōu)秀稅務工作者，在重大工作結束后評選先進個人；樹優(yōu)主要是在系統(tǒng)內(nèi)開展學習先進典型評選活動，推出專業(yè)突出、勤于鉆研、做出成績的先進典型，用身邊的人和事教育大家；學優(yōu)主要是將先進專業(yè)人才的好做法、好經(jīng)驗在全系統(tǒng)廣泛推廣，鼓勵廣大人才勇于創(chuàng)新、建功立業(yè)，實現(xiàn)自身價值。

四、求真務實，真抓實干，確保稅源專業(yè)化試點工作取得實效

（一）統(tǒng)一思想，加強領導

推行稅源專業(yè)化管理勢在必行，意義深遠。各單位務必高度重視，試點過程中要將思想統(tǒng)一在總局的指導思想上來，統(tǒng)一在省局黨組的要求上來，要將此項工作列入重要議事日程，認真研究，加強領導。稅源專業(yè)化管理是一次變革，是一把手工程、系統(tǒng)工程和全員工程?？偩贮h組確定明年年中全國稅務局長會議重點研究稅源專業(yè)化管理，各省要匯報開展情況。姚局長在局長辦公會和局務會上，明確提出要“舉全局之力”抓好稅源專業(yè)化管理。各單位要把稅源專業(yè)化管理作為當前和今后一段時期的工作重點，各級稅源專業(yè)化管理工作領導小組，要全面負責對稅源專業(yè)化管理工作的組織領導，省局和市局要全程跟蹤指導試點工作，各市局和試點縣區(qū)局要按照省局實施方案，制定符合本地實際的具體試點方案，按照試點工作的工作階段，夯實任務，確保稅源專業(yè)化管理試點工作順利開展。

（二）結合實際，勇于創(chuàng)新

創(chuàng)新是科學發(fā)展不竭的動力，創(chuàng)新的過程就是一個“想事”、“謀事”、“干事”，通過大膽實踐和主動工作“干成事” 的過程。各單位要緊密結合自身實際，學習先進典型，積極開展稅源專業(yè)化管理試點探索，努力創(chuàng)新管理方法。在具體工作中，要將原有“被動的開展工作”、“對付著開展工作”轉變?yōu)椤胺e極創(chuàng)造性的開展工作”，要將“是否有利于提高納稅遵從、是否有利于提高征管質效和是否有利于提高納稅服務水平”作為檢驗創(chuàng)新的標準。各市局要通過大膽實踐，確定符合自身實際的稅源專業(yè)化管理的方向。特別是省局確定的25家試點區(qū)縣局，都是征管基礎較好、人員素質較高的單位，代表著各市稅源管理的最高水平，本次試點工作承擔著大量的創(chuàng)新任務，同時也為各位提供了展示領導力和執(zhí)行力的機會，為各單位提供了展示戰(zhàn)斗力和凝聚力的舞臺，通過試點，將為全市甚至全省，作出樣板，創(chuàng)出模式。

（三）加強協(xié)作，務求實效

稅源專業(yè)化管理涉及面廣、工作復雜，是一項綜合性的工作，是對傳統(tǒng)管理理念和管理方式的變革，將會涉及稅源管理的各個環(huán)節(jié)，涉及各級稅務機關，涉及機關內(nèi)各個部門，在試點過程中，不能只由征管部門“唱獨角戲”，要充分調(diào)動各部門的工作積極性，明確人事教育、稅政法規(guī)、納稅服務、計劃會統(tǒng)等部門在稅源專業(yè)化管理試點中的工作職責，加強協(xié)作、密切配合，形成工作合力。各單位在試點過程中，同時要充分考慮各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平和稅源狀況的差異，稅源專業(yè)化管理不能搞一刀切，要結合自身實際，把握稅源管理核心矛盾，努力在重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，務求各項措施得力、取得實效，通過管理方式深層次的轉變，充分發(fā)揮稅收職能作用，引導培育稅源可持續(xù)發(fā)展。

（四）落實責任，嚴格考核

抓好稅源專業(yè)化管理工作，關鍵在班子、在領導。各單位領導班子都要把它作為當前和今后一段時期地稅部門的重要工作，實行統(tǒng)一領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，形成工作合力。各單位“一把手”都要親自過問、親自研究稅源專業(yè)化管理試點中的重大問題，親自協(xié)調(diào)、親自解決工作中的困難和矛盾；分管領導要親臨一線，全程參與本單位試點的方案研究、措施制定、組織協(xié)調(diào)和督辦落實；所有領導干部都要從分管工作的角度，大力支持、全力配合，認真負責地做好自身承擔的各項任務，以自身的實際行動帶動全體干部共同參與此項工作。各單位要牢固樹立一盤棋思想，盡快將各項任務分解落實到有關領導、有關部門和具體責任人，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保試點順利進行。省局將進一步強化對稅源管理專業(yè)化試點工作落實情況的督促檢查，把其作為“一把手工程”，列入今明兩年全省地稅系統(tǒng)的重點工作進行考核，對行動積極、工作出色、成效顯著的單位要總結經(jīng)驗、通報表揚；對因種種原因工作一時落實不到位的，要加強指導，幫助他們創(chuàng)造條件迎頭趕上；對不負責任、動作遲緩、工作不力的，要教育批評并考核扣分。

千川匯海闊，風正好揚帆。同志們，今年既是任務繁重的一年，也是充滿希望的一年。讓我們在總局和省委、省政府的領導下，堅定信心，把握機遇，開拓進取，圓滿完成稅源專業(yè)化管理試點任務，為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展再立新功!

第二篇：全省稅源專業(yè)化管理工作會議材料

陜西省地方稅務局

稅源專業(yè)化管理工作會議

材料匯編

[2011.09]全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之一

把握稅源規(guī)律 探索管理方式 積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理

咸陽市地方稅務局

今年以來，按照總局和省局稅源專業(yè)化管理的總體思路，在省局領導的高度重視和悉心指導下，我局在總結以往稅源專業(yè)化管理經(jīng)驗的基礎上，緊緊把握稅源發(fā)展變化的客觀規(guī)律，改革管理機制、深化風險管理和納稅評估、優(yōu)化納稅服務，積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，取得了初步成效。

一、主要做法

（一）積極探索明思路。2007年，我們以各級直屬稅務分局職能轉換為契機，打破屬地管理界限，科學調(diào)整管戶，將重點稅源全部交由各級直屬稅務分局管理，一般稅源按照行政區(qū)域或行業(yè)由專業(yè)稅源管理部門管理，個體工商戶由轄區(qū)稅源管理部門管理，確立了“抓大評中定小”的管理方式。同時，在市直屬稅務分局試點推行分行業(yè)管理，初步形成了稅源分類管理格局，實現(xiàn)了“以優(yōu)對優(yōu)、以強對強”。2011年5月，省局征管和科技發(fā)展處組織全系統(tǒng)業(yè)務骨干成立調(diào)研組，在我局市直屬稅務分局開展了

區(qū)）局成立從事稅收分析和納稅評估專門機構。市直屬稅務分局、興平市局成立了納稅評估科，其余各局集中機關業(yè)務專才，組建了稅收分析和專業(yè)納稅評估工作團隊，主要承擔從基層稅收管理員職能中分解上收的部分風險監(jiān)控應對、所得稅匯算清繳、納稅評估、重點稅源戶監(jiān)控等工作。三是轉換基層稅源管理科（所）職能?；鶎佣愒垂芾砜疲ㄋ┩菩性O組分崗，設臵日常管理和納稅評估兩個小組，日常管理組設臵納稅輔導、戶籍巡查、欠稅管理等崗位，納稅評估組設臵評估管理和評估執(zhí)行等崗位。

（三）突出重點抓評估。我們把納稅評估作為稅源專業(yè)化管理的核心，集中優(yōu)勢資源，全面開展納稅評估。一是增強納稅評估力量。調(diào)整、充實了納稅評估人員，全系統(tǒng)專職從事納稅評估的人員達到150人，占到稅收管理員人數(shù)的21.8%，進一步明確、細化了納稅評估崗位職責，實現(xiàn)了納稅評估機構、人員和職責“三到位”。二是實行風險分級應對。市局納稅評估中心負責納稅人風險識別、等級排序，并按照風險等級派發(fā)應對任務，分別采取納稅輔導、企業(yè)自查、納稅評估、重點檢查等應對措施。市局納稅評估科對年納稅額500萬元以上的納稅人開展納稅評估，縣（分、區(qū)）局負責市局納稅評估中心派發(fā)任務和本級重點監(jiān)控企業(yè)的納稅評估，基層稅源管理科（所）負責納稅輔導和日常納稅評估，各級稽查局負責本級納稅評估部門移送的檢查工作。三是搭建納稅評估信息化平臺。市直屬稅務分局自行研發(fā)應用了“納稅評估預警分析系統(tǒng)”，實現(xiàn)了行業(yè)評估測算電子化。2009年該系統(tǒng)上線

中心對反饋的信息進行再分析、再加工，形成了信息采集、應用、修正的閉環(huán)管理。

（五）部門協(xié)作抓聯(lián)動。稅源專業(yè)化管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到稅收工作的方方面面和各個部門。市局成立了由一把手任組長的稅源專業(yè)化管理工作領導小組。明確了各部門的工作職責，征管部門負責制定方案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；人事部門負責稅源專業(yè)化管理試點工作機構調(diào)整、職責設臵、人員調(diào)配以及稅源專業(yè)化管理人才培訓、培養(yǎng)工作；納稅服務部門負責負責稅源專業(yè)化管理試點的宣傳工作，落實“一窗式”、“一站式”服務，統(tǒng)籌前后臺業(yè)務分離以及相關涉稅信息采集等工作；稅源管理部門負責納稅人信息采集整理、分析測算和發(fā)布工作；法規(guī)、稅政部門負責稅源專業(yè)化管理相關信息采集、傳送；信息管理部門負責數(shù)據(jù)的抽取、整理和提供，相關信息系統(tǒng)的修改和完善；納稅評估部門負責納稅評估的統(tǒng)籌和重點稅源的納稅評估，從而形成了以領導小組為統(tǒng)領，以風險管理運行流程為依托，以分工協(xié)作為保障的內(nèi)部互動機制。

二、初步成效

（一）初步構建了分類分級管理的稅源專業(yè)化管理體系。按照“規(guī)模+行業(yè)”的思路，對稅源重新進行科學分類，明確了重點稅源、一般稅源和個體工商戶管理的側重點和服務職責，突出加強重點稅源管理，目前，各級直屬稅務分局管理的重點稅源占到全市總管戶的6.63 %，稅收規(guī)模占到全市總收入的70%以上。明

程度上分解了稅收管理員的權力，起到了“分權、制約”的目的，保障了干部隊伍廉潔自律。

三、制約因素及下一步工作方向

雖然我們開展了稅源專業(yè)化管理的初步探索，但仍存在一些制約因素和瓶頸，一是現(xiàn)有的機構設臵和稅源專業(yè)化管理新體系不相適應。機構職能交叉，存在多頭下達稅源管理任務的現(xiàn)象，各級、各部門管理資源缺乏有效整合；二是信息化支撐不能滿足稅源專業(yè)化管理體系的需求。涉稅信息采集、分析、應用的水平還不高，信息采集獲取渠道不暢，網(wǎng)上辦稅還沒有運行，網(wǎng)絡在線發(fā)票有待于進一步拓展，第三方信息交換缺乏有效機制，系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務軟件缺乏統(tǒng)籌整合等。

下一步，我們將繼續(xù)按照總局和省局關于稅源專業(yè)化管理的要求，以本次全省稅源專業(yè)化管理工作會議為契機，勇于創(chuàng)新、大膽實踐，力爭在促進稅法遵從上有新提升、體制機制改革上有新突破、加強風險管理上有新措施、信息管稅水平上有新進展，全面構建稅源專業(yè)化管理新體系。

和規(guī)模進行分類，對應轉換機構職能，同時推進稅收管理員職責轉變；在商南縣局推行以“全行業(yè)專業(yè)化管理暨征管機構扁平化”為特征的專業(yè)化管理試點，撤銷所有屬地稅務所，將全縣稅源按照行業(yè)進行分類管理，同時將部分涉稅審批業(yè)務下沉到辦稅服務廳，對農(nóng)村實行巡回征收、“雙簡”申報、委托代征等，集中優(yōu)勢兵力對重點稅源實行專業(yè)化管理。

（二）科學分類稅源，奠定專業(yè)化管理基礎。兩個試點單位通過開展稅源調(diào)查，結合行業(yè)分布、稅收貢獻、管理難度和規(guī)律，對稅源進行了科學分類。商州區(qū)局按規(guī)模將稅源劃分為年納稅額5萬元以上大企業(yè)及小企業(yè)、個體“雙定”戶兩個類別；按行業(yè)分為房地產(chǎn)建筑業(yè)、重點工程、車輛稅收三個類別。上述稅源占到總收入的89.65 %。商南縣局按照“整合資源、方便管理、提高效能”的原則將全縣稅源進行整合歸并，分為大企業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、服務娛樂業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和個體及零散稅收等五個類別，實現(xiàn)了全行業(yè)稅源的科學分類。

（三）轉換機構職能，適應專業(yè)化管理需要。試點單位采取“騰籠換鳥”的方式，將管戶按照上述行業(yè)分類進行征管范圍調(diào)整，并在重新組合歸并、轉換職能的基礎上對應設臵征管機構。商州區(qū)局由直屬分局和東城、西城所分別專司大企業(yè)和小企業(yè)、個體戶的專業(yè)化管理；鶴城、沙河子、楊斜所分別專司車輛、房地產(chǎn)建筑業(yè)、重點工程專業(yè)化管理；大荊所轉換為納稅評估中心，專司數(shù)據(jù)分析和納稅評估工作。商南縣局撤銷屬地稅務所后，由

1按照“資格認定、合法外運、據(jù)實計量、稅費同征”的原則在商南縣礦山集中區(qū)域設立了8個計量站、2個征收辦公室和1個監(jiān)控中心，深化源頭控管。五是重點工程專業(yè)化管理。推行“提前介入、及時溝通、全程監(jiān)控、竣工清繳”的管理模式，運用“重點工程管理系統(tǒng)”實施不間斷比對分析。上述管理模式的確立，促進了稅收管理從粗放型向集約型的轉變。

二、強化縱橫互動，實現(xiàn)管理方式深刻變革

稅源專業(yè)化管理是通過科學化、集約化手段實現(xiàn)管理方式的深刻變革。橫向層面，要在一個縣區(qū)局范圍內(nèi)實現(xiàn)稅源的分類管理；縱向層面，要實現(xiàn)市縣所三級稅務機關按照管理職責實施既有分工又有聯(lián)系的分級管理，這是推進稅源專業(yè)化管理的內(nèi)在要求。

（一）大力實施分級監(jiān)控。為推進市縣兩級稅務機關實體化和扁平化，實現(xiàn)重點稅源管理由“單兵作戰(zhàn)”向“團隊作戰(zhàn)”轉變，市局同試點單位分別將年納稅額1000萬元、100萬元以上重點企業(yè)交由專業(yè)納稅評估團隊專司監(jiān)控和服務，并建立納稅人重大事項報告制度，通過財務報表與申報信息比對分析的方法第一時間發(fā)現(xiàn)疑點信息，下發(fā)《重點稅源分級管理建議書》由主管稅務機關及時核查，提高管理縱深度。目前已實施分級監(jiān)控15戶次，發(fā)現(xiàn)疑點信息72條次，補征稅款1165萬元。

（二）深入開展數(shù)據(jù)分析。按照 “簡便易行、統(tǒng)籌兼顧、注重實效”的原則建立了數(shù)據(jù)分析指標和模板，開展了房地產(chǎn)、賓

3和個人所得稅90萬元；通過工商股權變動信息交換，單筆征收股權變動印花稅31萬元。商南縣局由政府牽頭，聯(lián)合城建、國土、財政、公安等部門開展小產(chǎn)權房、房屋租賃等行業(yè)專項治理，委托交警部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代征摩托車車船稅，增收稅款535萬元。三是拓展信息化應用領域。市局有側重點地將信息化項目交由商州和商南試點，完善其專業(yè)化管理模式。300戶納稅人通過財務報表錄入系統(tǒng)報送電子財務信息；試點單位已實現(xiàn)了本轄區(qū)內(nèi)的“同城通辦”；商州區(qū)局103戶個體納稅人成功實現(xiàn)了“批量扣稅”；兩縣區(qū)124戶重點納稅人使用網(wǎng)絡在線發(fā)票。

三、稅源專業(yè)化管理的幾點體會

（一）科學分類稅源和轉換機構職能是基礎。通過科學分類稅源，有利于探索、固化稅源管理的方法和模式；在此基礎上，要按照“繼承中發(fā)展”的原則選擇社會認同度高、管理有基礎和經(jīng)驗、方便征管與服務的原則轉換機構職能，提高稅源管理的效能。

（二）強化納稅評估是關鍵。稅源專業(yè)化管理的本質是管理方法的變革、管理程度的深入和管理方式的科學化、集約化。在這個過程中，納稅評估是關鍵的一環(huán)。要通過分級監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、專業(yè)評估等手段，摸清行業(yè)管理規(guī)律，找準管理漏洞，化解管理風險，實現(xiàn)以評估促進管理的目的。

（三）優(yōu)化人力資源配臵是重點。專業(yè)化管理強調(diào)個人能力與崗位職責、管理資源與管理難度的合理匹配。在人少事多、矛

[2011.09]全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之三

立足新起點

開創(chuàng)新局面 積極推進大企業(yè)稅收專業(yè)化管理

西安市地方稅務局大企業(yè)稅收管理局

大企業(yè)局成立以來，在省市局領導的支持和關注下，我們牢記使命、奮發(fā)有為，用新理念、新思路、新目標、新模式、新策略打造全新的事業(yè)，有力的推進了各項工作向前發(fā)展，現(xiàn)將我局大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的探索與實踐、啟示與展望匯報如下：

一、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的探索與實踐

隨著經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,大企業(yè)也必將繼續(xù)沿著集團化、股份化、信息化的發(fā)展方向轉變,稅務機關必需在促進大企業(yè)發(fā)展方式的轉變上有新的作為。新的稅收管理理念需要加強大企業(yè)稅收專業(yè)化管理,彌補屬地管理的不足,減輕征稅成本和納稅成本，提高納稅人的遵從度和社會滿意度。

（一）創(chuàng)新體制機制，為大企業(yè)稅收專業(yè)化管理提供組織機構保障。西安市地稅局黨委對大企業(yè)實行專業(yè)化管理高度重視，7大企業(yè)局現(xiàn)有干部46人，本科以上學歷39人，碩士學位9人，注冊稅務師3人，注冊會計師1人。二是注重加大培訓力度。今年以來，我局先后組織干部參加專業(yè)化管理、納稅評估、信息管稅、注冊稅務師等各類培訓8次，培訓干部322人次，全面提升了大企業(yè)專業(yè)化管理人才隊伍的素質。三是建立激勵機制為人才脫穎而出創(chuàng)造條件。制定了《干部激勵辦法》，加大“三師一員”人員的獎勵力度，促進了專業(yè)人才的脫穎而出。

（三）實行分級分類管理，為大企業(yè)稅收專業(yè)化管理創(chuàng)造專業(yè)平臺。圍繞“依法治稅，興稅強市”一個戰(zhàn)略，抓住提高納稅人稅法遵從度和稅收服務滿意度兩個著力點，保持財政體制不變、屬地入庫原則不變、專業(yè)化管理與屬地管理相結合的征管方向不變；力求在專業(yè)化管理、特色服務、信息管稅、防范風險、以強對強上有新突破，努力探索出大企業(yè)稅收管理新途徑，帶動全市地稅工作實現(xiàn)大跨躍、大發(fā)展（簡稱“1235”大企業(yè)稅收管理思想）。

在管理方式上，大企業(yè)局實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類分級管理。在稅源分類上，我們從國民經(jīng)濟18個重點行業(yè)中選了房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等9個龍頭行業(yè)作為稅收專業(yè)化管理示范行業(yè)，在每個行業(yè)選取納稅排名前十的重點稅源企業(yè)作為管理建模指標戶，根據(jù)稅源特征和分布狀況，按規(guī)模、按行業(yè)配臵征管資源，實施分級分類管理。在分級管理上，我們建立全員大企業(yè)稅源管理責任制。對年納稅額1億元以

9例如：我局通過納稅人發(fā)票信息和收入的對比后，發(fā)現(xiàn)某航空公司在使用電子客票和航空運輸發(fā)票之間還存在有乘客逾重行李收費使用自印收款收據(jù)的現(xiàn)象，我們立即擬定管理方案，加強了對該行業(yè)的管理，通過信息管稅的手段發(fā)現(xiàn)疑點，進而完善行業(yè)管理，促進征管質量的全面提高。第三，實施風險管理。我局在全國首次提出涉稅法政推廣新思路，搭建法政推廣新平臺，制定《法政推廣工作實施方案》，著力構建零距離法政推廣方式、促發(fā)展法政推廣方式、高科技法政推廣方式、集約化法政推廣方式。為大企業(yè)建立QQ工作郵箱，由專人負責、分層管理，及時解答稅收政策問題，現(xiàn)已發(fā)展46戶大企業(yè)加入到QQ群中。通過E-mail的形式，累計為200戶次納稅人傳遞最新的稅收法律法規(guī)政策及稅收動態(tài)信息2000余條。目前，我局正組織人力編制《納稅人稅收風險自審程序》和《誠信納稅信譽等級評定體系》，推進稅法遵從度不斷提高。

二、大企業(yè)稅收管理的啟示與展望

對大企業(yè)實施稅收專業(yè)化管理已經(jīng)成為國際通行的做法，也是國家稅務總局稅源專業(yè)化管理的內(nèi)在要求。通過一年來大企業(yè)稅收管理工作的開展，我們有以下啟示：

（一）建立以納稅人為中心的全職能大企業(yè)稅收管理機構是解決大企業(yè)稅源專業(yè)化管理疑難問題的“金鑰匙”。建立全職能大企業(yè)管理機構，有利于理順屬地管理與專業(yè)化管理的關系，有利于對大企業(yè)既實施專業(yè)化管理又不增加管理層級，有利于明確稅

[2011.09]全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之四

優(yōu)化資源配置

強化納稅評估 積極開展重點稅源專業(yè)化管理

咸陽市地稅局直屬稅務分局

咸陽市地方稅務局直屬稅務分局，成立于1994年10月，現(xiàn)有干部職工88人，主要負責市區(qū)500余戶重點稅源企業(yè)的地方稅收、基金社保費的征收管理。近年來，直屬稅務分局適應新時期稅收工作的新特點，認真落實省、市局關于加強稅源管理的新要求，積極探索、大膽實施重點稅源專業(yè)化管理，促進了稅收征管質量和效率的全面提高。我們的工作可以概括為：明確一個思路、確定兩類標準、優(yōu)化三項資源、突出四種手段、實現(xiàn)五個提升。

一、結合實際，確立稅源專業(yè)化管理的思路

推行稅源專業(yè)化管理，是新時期稅收征管變革的方向。我局根據(jù)咸陽市局的統(tǒng)一部署，針對稅源管理中存在的人少事多、管理力量不足，手段陳舊、管理效率不高，方法不科學、管理針對

3源劃分為石油化工業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電子制造業(yè)、餐飲業(yè)等8個行業(yè)大類，在全局范圍將同一行業(yè)的管戶集中到一個稅源管理科，實行專業(yè)化管理，其中：管理一科負責管理石油化工業(yè)9戶和建筑業(yè)55戶企業(yè)；管理管理三科負責管理金融保險業(yè)18戶，郵電通信業(yè)4戶和紡織業(yè)19戶企業(yè)；管理四科負責房地產(chǎn)業(yè)96戶，管理五科負責管理電子制造業(yè)28戶和餐飲服務業(yè)21戶企業(yè)，從而有效增強了管理的針對性，為開展稅源專業(yè)化管理創(chuàng)造了條件，搭建了平臺。

三、強化保障，優(yōu)化三項征管資源

稅源專業(yè)化管理作為一種新的稅源管理模式，需要在現(xiàn)有的組織機構、人員配臵、征管流程等方面做相應的調(diào)整，才能保證專業(yè)化管理的順利運行。一是優(yōu)化人力配臵。我們根據(jù)每名干部的業(yè)務特點及工作能力，在全局范圍進行崗位調(diào)整，調(diào)整人員占到分局在職干部的90%以上，對納稅評估、重點稅源管理等一些業(yè)務要求高的崗位擇優(yōu)上崗，對其他崗位的人員采取雙向選擇合理配臵，保證了人盡其才，才盡其用，使人員組合更加科學、合理，充分發(fā)揮人力資源的最大效能。二是優(yōu)化管理機構。對原稅政征管科的職能、職責重新界定，成立了風險管理科，突出了對稅收風險的分析、應對及監(jiān)控職能；將原稅源管理二科的職能進行整體轉換，新成立了納稅評估科，承擔專門的納稅評估管理職能；拓展辦稅服務廳功能，成立了納稅服務中心。在原有的4個稅源管理科內(nèi)成立了日常管理組、納稅評估組，確保了稅源專業(yè)化管

5點，提高管理的針對性，發(fā)揮以點帶面的作用?！皥F隊式評估”主要針對大型企業(yè)、上市公司，在全局范圍抽調(diào)骨干力量，與企業(yè)所在地稅務機關組成評估小組進行專項評估，提高評估工作的深度?！奥?lián)合評估”主要針對房地產(chǎn)、建筑施工等風險類別高、評估內(nèi)容復雜、專業(yè)性強、涉及面廣的行業(yè)，我們聯(lián)合社會專業(yè)機構等第三方力量開展評估工作中，確保評估質量。三年來，我們開展日常評估、專業(yè)評估304戶，評估補繳稅款3600余萬元，彰顯了專業(yè)化管理的優(yōu)勢。

五、扎實推進，努力實現(xiàn)五個提升

在開展稅源專業(yè)化管理工作中，我們扎實邁好每一步，努力在以下五個方面實現(xiàn)提升。

（一）稅源管理理念得到提升。推行專業(yè)化管理，在管理方式上由“人盯戶”逐步轉變?yōu)椤叭硕⑹隆?，使管理目標更細化、更明確。在管理力量上由“一人管”變?yōu)椤皥F隊管”，使分工更合理、更專業(yè)。在管理手段上由“靠經(jīng)驗管”向“靠科技管”邁進，使管理的客觀性更強，效率更高。

（二）稅源監(jiān)控能力得到提升。在專業(yè)化管理中，我們通過人力資源的重新配臵，管理員特長和能力得到充分發(fā)揮，在稅源監(jiān)控上實現(xiàn)了“以優(yōu)對優(yōu)、以強對強”的管理目標。通過機構重組和流程優(yōu)化，使稅源征管的各個環(huán)節(jié)做到了專人專管、各司其職，職責更具體，運轉更順暢。同時，風險分析、納稅評估等重點工作得到有效落實，征管信息的歸集、利用得到有效保障，有

7人，12名同志被省、市局表彰為業(yè)務能手和崗位標兵，撰寫了近20萬字的行業(yè)稅源分析報告和86篇各類調(diào)研文章，其中，我局撰寫的《淺談納稅評估對稅收征管的促進作用》和《重點稅源專業(yè)化管理模式的探索》二個調(diào)研課題，榮獲2009年咸陽國際稅收學會優(yōu)秀論文一等獎和二等獎。

近年來，我們按照省、市局的要求，在稅源專業(yè)化管理上進行了積極的探索和實踐，取得了初步成效，但還存在著許多問題和不足。在下一步工作中，我們將圍繞“科學、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求，高點定位，狠抓落實，把稅源專業(yè)化管理工作再推上一個新的臺階！

9年我局個體稅收收入僅占全局總收入的2.12%，也就是說，我們投入了一線干部的一半去管理個體戶，而稅收收入比重很低，投入與產(chǎn)出的極度懸殊，暴露出個體稅源管理中的資源配臵嚴重失衡等弊端。

（二）解決個體稅源管理事務纏身的問題

以前，我局對個體戶實行屬地管理，每個稅務所都管有大量的個體戶，稅務所又實行稅管員劃片管戶制度，個體戶的日常管理都要由所屬的稅管員負責。由于個體戶稅收遵從度相對較差，加之變更頻繁，稅管員催報催繳、行政處罰、登記統(tǒng)計、稅負核定等工作量非常大，差錯率也非常高。去年，我局因個體稅收執(zhí)法過錯而受到追究的干部達202人次，相當于企業(yè)部分的5倍?？梢?，從事個體稅收管理的干部不但被事務纏身，無力將精力投入到重點稅源管理上去，而且還背負著巨大的執(zhí)法風險和考核壓力。

（三）解決個體稅源管理中科技含量低的問題

多年來，我們研發(fā)應用的多個稅收管理軟件，都是針對企業(yè)的，我們傳統(tǒng)的認識是：個體稅源管理比較簡單，運用科技手段的空間很小。這種認識導致了我們在個體稅源管理中習慣于使用人海戰(zhàn)術，一些同志甚至認為這是個體稅源管理唯一有效的辦法。而對個體稅源征收采取銀行批量扣稅、自助辦稅等手段缺乏積極性。

我們從解決以上問題入手，立足實際，本著積極穩(wěn)妥、大膽

1向管理重點稅源的轉移。

通城服務：個體戶作為納稅人，同樣應該享受稅務機關無差別的服務。因此，我們以辦稅廳為中心，將稅收服務功能輻射到各稅務所，想方設法為納稅人提供優(yōu)質高效服務。現(xiàn)在，個體戶只要走進個體稅源管理科或辦稅廳，所需的任何一個服務都可以就地得到滿足。

（二）合理劃分稅務所、管理科和辦稅廳的管理、征收、服務職能

以辦稅廳為前臺，管理科為后臺，稅務所為中間環(huán)節(jié)，詳細明確了各自的工作范圍、職責、標準、流程、考核等內(nèi)容，把稅收管理員從繁瑣事務中解脫出來，集中精力各司其職、各負其責，工作效能明顯提高。

（三）側重規(guī)模較小個體戶的戶籍管理

隨著營業(yè)稅起征點的提高和個人所得稅政策的調(diào)整，我們?nèi)媛鋵嵏黜椂愂照撸瑢€體戶的稅負進行了重新核定?，F(xiàn)在，我局實際繳稅的個體戶從年初的2110戶降至780戶，對三分之二未達起征點的個體戶只強化戶籍管理。這樣以來，個體稅源管理科實際管理的個體戶數(shù)只有原來的三分之一，這是個體稅源管理科能夠承擔起全局個體稅源管理任務的一個重要條件。

（四）積極推行多元化的申報方式

一是擴大“雙簡”范圍。在試點過程中，我們擴大“雙簡戶”范圍，現(xiàn)有的780戶個體戶幾乎全部實行了簡并征期。對147戶

3期增加330萬元?；鶎油酒毡榉从?，目前試行的管理辦法真正提高了工作質量和效率，值得推行。

三、幾點啟示

（一）個體稅源專業(yè)化管理的核心在于集約化

這次試點中，個體稅源管理專門機構的成立，使個體稅源的管理實現(xiàn)了高度集中，解決了過去人對人、點對點效率不高的問題，這些都充分體現(xiàn)了集約化的特點，在專業(yè)化管理上起到了核心作用。

（二）個體稅源專業(yè)化管理的過程要便捷化

只有管理過程便捷了，考核項目簡單了，才有可能把干部從體力和思想壓力上解脫出來?！安灰押唵蔚氖虑閺碗s化”，在個體稅收管理中顯得尤為重要。

（三）個體稅源專業(yè)化管理的質效要依靠信息化

自助辦稅和批量扣稅的推廣，是信息技術在個體稅源管理上的實際應用。只要我們敢于突破固有的傳統(tǒng)模式，依托信息技術，個體稅源管理就會更加專業(yè)、更加科學、公平、合理。

5場經(jīng)濟的發(fā)展，我省納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大量增加，經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大，人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配臵不合理等問題和矛盾日益突出。為此國家稅務總局遵從稅源管理規(guī)律，加快轉變稅收征管方式，探索稅源專業(yè)化管理新模式，制訂了稅收征管發(fā)展十二五規(guī)劃，確立了“以實行稅源專業(yè)化管理為突破口，為創(chuàng)新完善稅收征管模式奠定基礎”的目標。各級地稅機關要充分認識稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，把思想統(tǒng)一到稅源專業(yè)化管理的總體思路上來，把行動統(tǒng)一到省局的工作安排上來，切實轉變管理理念，牢固樹立推行稅源專業(yè)化管理的堅定信心，為稅源專業(yè)化管理試點的順利推行奠定良好的基礎。

二、正確理解稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵，明確試點工作目標 推進稅源專業(yè)化管理是稅務機關借鑒國際稅收管理先進經(jīng)驗，適應納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結構、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，創(chuàng)新稅源管理方式、提高稅源管理能力的重大舉措。

2009年全國稅務工作會議上提出“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年總局印發(fā)了《關于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導意見》，在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作，總局

7法推行稅源專業(yè)化管理試點工作，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。

2．求實創(chuàng)新。要從實際出發(fā)，因地制宜，學習借鑒國際、國內(nèi)稅收管理先進理念和經(jīng)驗，積極探索稅源管理規(guī)律，創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段。

3．積極穩(wěn)妥。要統(tǒng)籌兼顧，廣泛調(diào)研，精心規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地組織實施。要采用分步實施、重點突破的方式，以點帶面，全面推進稅源專業(yè)化管理的各項工作。

4．注重結合。要將原則性與靈活性相結合，根據(jù)稅收征管戰(zhàn)略目標，結合新時期稅收工作的要求，積極探索稅源專業(yè)化管理措施。

四、稅源專業(yè)化管理試點主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化征管資源配臵，建立專業(yè)化人才隊伍

我省的稅源專業(yè)化管理試點主要探索在不改變現(xiàn)有機構和人員編制的情形下，通過現(xiàn)有各機構職能轉換，優(yōu)化資源配臵，開展稅源專業(yè)化管理。各單位要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，在現(xiàn)有機構框架下，積極探索職能轉換，優(yōu)化資源配臵，調(diào)整機構職責和人員崗責，將原屬地局（所）管理所有管戶，可以轉變?yōu)榘葱袠I(yè)進行分類管理，或轉變?yōu)榧{稅評估機構。確需調(diào)整機構設臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報批。職能轉換后，對內(nèi)可以更名叫專業(yè)管理機構的名稱，但對外必須要以有執(zhí)法主體地位的稅務局、稅務分局、稅務所進行執(zhí)法。

9返次數(shù)，減少稅收管理員催報催繳工作壓力，最大限度地解放生產(chǎn)力。

（三）規(guī)范征管程序，突出納稅評估的重要作用

要根據(jù)專業(yè)化管理的要求，進一步規(guī)范征管程序，優(yōu)化征管流程，明確劃分前后臺業(yè)務，將依申請事項簡化、前移到辦稅服務部門，做好后臺銜接，將依職權類業(yè)務選擇性的前移和簡化，實行前臺一窗式受理、內(nèi)部流轉、一站式辦結，突出前臺納稅服務職能，稅源管理部門把主要精力用于納稅評估工作。

納稅評估是稅源專業(yè)化管理的核心，是加強稅收風險管理、促進納稅遵從的重要手段。各級地稅機關都要將納稅評估作為今后稅源管理工作的重點，下大力氣抓好工作落實，逐步將稅源管理部門的職責轉變?yōu)橹饕撠熂{稅評估。一是要按照初步審核、案頭審核和實地核查的流程，完善納稅評估實施辦法，細化各環(huán)節(jié)操作步驟，建立納稅評估工作方法。二是要全面開展日常納稅評估工作，市縣地稅機關要加強納稅評估基礎工作的研究，提出日常納稅評估工作指導意見，建立稅收負擔率、稅負變動率等一些基本的評估指標，發(fā)布指標預警值，督促稅收管理員按期對納稅人報送的申報資料進行必要的案頭分析，開展評估約談，實施評估核查。要按照省局發(fā)布的納稅評估表證單書，統(tǒng)一規(guī)范納稅評估日常操作，建立日常納稅評估檔案，提高日常納稅評估工作質量。三是要深入開展專業(yè)納稅評估工作。市、縣地稅機關要加強對重點行業(yè)、主體稅種的專業(yè)納稅評估，全面開展年納稅額50

1要根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務的變化，加快征管制度的修訂。一是修訂完善良性互動工作制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運行機制。要在各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風險管理流程，密切部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達調(diào)查審批、報表填報、政策調(diào)研和檢查任務等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負擔。二是加快地方稅收保障體系建設，積極爭取政府支持，通過地方立法等形式，明確各部門協(xié)稅護稅的責任，及時獲取地方政府及相關部門掌握的納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，建立第三方信息共享機制。三是結合稅源專業(yè)化管理的試點，創(chuàng)新征管質量考核方式和指標，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。研發(fā)稅收風險評估和稅收流失率測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質量考核評價指標體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質量方式，促進稅源專業(yè)化管理的有效推行。

五、職責分工

建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運行機制，是推進稅源專業(yè)化管理的根本保障。在試點過程中，各單位要精心組織，統(tǒng)籌兼顧，密切部門配合，建立省市縣三級縱向聯(lián)動機制，按照各自的職責，全力做好試點工作。

（一）部門職責分工

征管部門負責稅源專業(yè)化管理實施方案的制訂及工作的組織

3過程中職能轉換、信息支撐等工作，全力支持試點單位的試點工作。

3、試點縣（區(qū)）局按照省局的指導意見和試點方案，認真做好稅源專業(yè)化管理的各項工作，并及時向省市局報告工作進展情況。

六、試點過程中需要研究的重點問題

稅源專業(yè)化管理是一個綜合性的工作，涉及所有的業(yè)務工作，需要各部門大力支持和配合。需要重點研究的幾個問題：

一是妥善解決優(yōu)化征管資源配臵問題。根據(jù)國家稅務總局稅源專業(yè)化管理的指導意見，按照省局提出的“正確處理稅源專業(yè)化管理和現(xiàn)有機構的關系。在不突破現(xiàn)有機構總數(shù)的前提之下，可以考慮適當調(diào)整內(nèi)部機構的職責、職能等。同時根據(jù)稅源專業(yè)化管理試點工作的內(nèi)容，積極向省編辦匯報，爭取支持”的要求，各市局在試點過程中，要積極探索，突破原有按照行政區(qū)劃設臵的征管機構，轉化為按照稅源規(guī)模、分布設臵征管機構；撤并原管理零散稅源的基層（科）所轉化為管理重點稅源或納稅評估，并從是否有利于提高征管質量和效率、是否有利于提高納稅服務水平和是否有利于降低稅收管理成本等方面來決定征管資源配臵，為稅源專業(yè)化管理打好基礎。

二是持續(xù)強化對稅源專業(yè)化管理人才的培訓力度。人才素質是稅源專業(yè)化管理的關鍵。各市局在推行稅源專業(yè)化管理過程中，要隨著管理理念的更新和管理方式的轉變，按照“缺什么、補什

[2011.09]全省稅源專業(yè)化管理工作會議討論材料之二

陜西省地方稅務局

關于推進稅源專業(yè)化管理試點工作實施方案

（討論稿）

為了全面落實總局稅源專業(yè)化管理工作部署，加快我省稅源專業(yè)化管理工作推進步伐，按照全省稅源專業(yè)化管理試點工作指導意見，制定本方案。

一、指導思想

以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構建稅源專業(yè)化管理新體系。

二、試點原則

7針對性地采取納稅評估、稅收約談、宣傳輔導等手段應對風險，提高遵從度。做好本級重點稅源的專業(yè)化管理，指導基層稅務機關按照“抓大評中定小”的思路做好稅源的分類分級管理，集中精力開展納稅評估工作，確保稅源專業(yè)化管理試點效果。

四、試點內(nèi)容：

（一）科學配臵征管資源，調(diào)整管理職責。

以科學配臵資源為核心，調(diào)整稅源管理工作職能，改變原有按行政區(qū)劃設臵的稅源管理機構為按行業(yè)設臵的專業(yè)化機構，形成稅源管理工作合力。一要突破原按行政區(qū)劃設臵征管機構轉換為按稅源規(guī)模、分布設臵征管機構。達到稅源分布和征管資源對等配臵，最有針對性的開展執(zhí)法和服務。二要轉換職能，在不改變機構編制和人員職數(shù)的前提下，合理撤并基層稅源管理科所，尤其是邊遠稅務科所，將其轉變?yōu)樾袠I(yè)管理機構或納稅評估機構。三要將有限的征管資源向管理大企業(yè)、重點稅源傾斜，強化對大企業(yè)、重點稅源的管理。

要按照專業(yè)化管理的要求，調(diào)整稅源管理職責，將依申請事項簡化、前移到辦稅服務部門，做好后臺銜接，將依職權類業(yè)務選擇性的前移和簡化，實行前臺一窗式受理、內(nèi)部流轉、一站式辦結，突出前臺納稅服務職能，稅源管理部門把主要精力用于納稅評估工作。同時要進一步簡并稅收管理員的職責，按照因事設崗的原則，在稅源管理部門內(nèi)部設臵日常管理組和納稅評估組，把稅收管理員的工作職責定位為主要從事納稅評估和日常管理。

第三篇：稅源專業(yè)化管理講話

全市地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務稅源專業(yè)化管理工作會議上的講話

依托信息支撐 創(chuàng)新稅源管理 努力實現(xiàn)全市信息管稅和稅源專業(yè)化

管理工作新突破

同志們：

全市地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務暨全面推進稅源專業(yè)化管理工作會議今天召開，這是一次非常重要的會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實全省地方稅務工作會議、全省稅源專業(yè)化管理工作會議和全省征管信息工作會議精神，總結回顧2011年征管和信息化工作，全面安排部署2012年全市稅費征管信息化和推進稅源專業(yè)化管理工作。下面，受市局黨組委托，我講兩點意見，供大家參考。

一、2011年稅收征管信息工作回顧

2011年，全市征管信息工作在省局和市委、市政府正確領導下，按照市局年初確定的“***” 工作思路的總體要求，堅持以組織收入為中心，以提升稅費征管質量為目標，以推行稅源專業(yè)化管理試點工作為突破，以納稅評估和信息管稅為重點，以規(guī)范稅收執(zhí)法為手段，全面夯實稅費征管基礎，在全市各級地稅機關的共同努力下，創(chuàng)新思路，強化措施，扎實工作，稅費征管和信息工作取得了新成效，實現(xiàn)了全市全面推進稅源專業(yè)化管理工作良好開局。

（一）強基固本，全面夯實稅費征管基礎

一是加強管理，做實稅費源基礎。2011年，對全市納稅人全面進行了普查登記，共普查清理漏征漏管戶1026戶；細化了納稅人戶籍檔案管理，對“一戶式”檔案全面進行了規(guī)范； 8月份，市局開展了以納稅人稅源基礎信息為重點的稅源普查工作，通過普查，補錄更正各項稅源基礎信息10250條。二是強化措施，發(fā)票管理改革工作穩(wěn)步推進。開展了普通發(fā)票專項檢查，共檢查各類納稅人4200余戶，發(fā)現(xiàn)各類發(fā)票違法行為1176戶（次），處罰1208戶（次），罰款32萬元；對市直行政事業(yè)單位、財政結算大廳800余人進行了發(fā)票知識培訓；擴大了網(wǎng)絡在線開票使用面，在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)建筑業(yè)、服務業(yè)等6個稅目網(wǎng)絡在線發(fā)票的上線運行，超額完成省局下達的上線任務，上線戶數(shù)位居全省第二，2011年全市共上線登記戶數(shù)2679戶，總開票35082份，開具金額達8.5億元。三是健全機制，納稅評估工作取得新成效。2011年市局建立了交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化體育業(yè)等十大行業(yè)納稅評估模型，并評選出交通運輸業(yè)和制造業(yè)兩個行業(yè)優(yōu)秀納稅評估模型上報省局參加聯(lián)評。完善了市、縣、所三級納稅評估體系，加強專業(yè)納稅評估，2011年共評估納稅人2601戶

(次)，補征稅款 3106萬元，移交稽查部門查處57戶，實現(xiàn)了以評促管、以管促收；4月份市局對全市系統(tǒng)內(nèi)從事納稅評估工作人員和業(yè)務骨干共55名學員進行了培訓，通過考試建立了全市納稅評估人才庫，現(xiàn)有評估人員23人。

（二）穩(wěn)步實施，依法行政工作進一步加強

一是稅收法制體系逐步完善。成立了市、縣兩級依法行政工作領導小組，堅持領導班子集體決策原則，修訂重大稅務案件審理工作規(guī)程，細化案件審理標準和程序，提升了執(zhí)法嚴肅性。二是稅收法規(guī)政策全面落實。嚴格執(zhí)行營業(yè)稅起征點調(diào)整及娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率降低等政策，及時貫徹落實國家關于西部大開發(fā)、結構性減稅、扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等一系列重大稅費政策。三是稅收執(zhí)法行為得到規(guī)范。8月份，市局組織開展了全市稅收執(zhí)法督查和案卷評查工作，督查發(fā)現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為及不作為行為38（人）次，不規(guī)范稽查案卷26卷，限期進行了整改與處理。

（三）強化應用，信息管稅水平逐步提升

一是稅費管理決策支持平臺建設初具規(guī)模。市局在原有《數(shù)據(jù)運行分析》《征管狀況分析》《稅費綜合查詢》等系統(tǒng)的基礎上，完成了稅費管理決策支持平臺一期建設，強化了分析評估，改進了數(shù)據(jù)展示，開發(fā)了涵蓋多稅種費種監(jiān)控預警系

統(tǒng)。二是強化征管數(shù)據(jù)的應用。依托平臺數(shù)據(jù)分析，按季對征管狀況進行分析通報，對低于全市平均水平的六個基層單位的18類征管狀況監(jiān)控指標進行了通報；應用發(fā)票監(jiān)控模塊，對網(wǎng)絡在線發(fā)票和代開發(fā)票數(shù)據(jù)進行比對分析，對不正常的開票數(shù)據(jù)76戶（次）納稅戶進行了核查。三是自主研發(fā)費源監(jiān)控預警系統(tǒng)。該系統(tǒng)加強了費源數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，實現(xiàn)了實時動態(tài)監(jiān)控費源，提升了費源管理水平，得到省局高度評價和認可，并在全省地稅系統(tǒng)推廣。系統(tǒng)運行以來，已預警200多次，補繳社保費9000多萬元。四是打造了功能全面科學有效培訓的新平臺。市局用三個月完成了《網(wǎng)上干部學習教育管理平臺》的建設工作，錄入了全系統(tǒng)812名人員信息，舉辦了全市業(yè)務達標考前培訓、稽查業(yè)務摸底等考試，平臺使用已達到20萬人次。

（四）積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作全面展開 2011年，我局的稅源專業(yè)化管理試點工作在省局的大力支持下，在市直稅務分局和寶塔區(qū)局全面開展了稅源專業(yè)化管理試點。一是制定下發(fā)了《關于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的通知》，明確了稅源專業(yè)化管理試點的任務和要求。二是科學劃分管理事項。市局業(yè)務科室多次對兩個試點單位的稅源專業(yè)化管理情況進行調(diào)研指導，重新劃分了稅源管理事項，減少管理環(huán)節(jié)，前移了5項審批類管理事項。三是創(chuàng)新征管考核

辦法。取消了征管“六率”唯一的考核辦法，重新修訂了以稅源專業(yè)化管理事項為主要考核指標5項。四是積極探索風險管理。充分利用稅費管理決策支持平臺的預警功能，重點加強以發(fā)票信息比對為主的管理預警分析，全面探索風險管理的新理念。

（五）精心協(xié)調(diào)，綜合治稅取得階段性成果

一是積極爭取政府支持。主動向市政府匯報，擬建立全市的綜合治稅工作機制，綜合治稅實施方案在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下正在征求各部門意見。二是進一步加強國地稅協(xié)作。8月份，全市實現(xiàn)了國稅系統(tǒng)委托代征地方稅費工作，代征各項稅金378萬元。組織召開了**市國地稅聯(lián)席會議，對信息共享、個體稅費聯(lián)合征管、社會化委托代征、聯(lián)合辦稅宣傳活動等問題進行了廣泛的交流，并達成了共識，印發(fā)了國地稅協(xié)作文件，使我市的國地稅協(xié)作工作實現(xiàn)重大突破。

2011年，在征管信息一線默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)工作的廣大干部，吃了不少苦、受了不少累，取得了驕人的成績，全市征管工作被省局表彰為全省征管質量考核先進單位和網(wǎng)絡在線發(fā)票推廣先進單位，信息工作被省局表彰為全省信息化運維工作先進單位。在這里，我代表市局黨組向奮戰(zhàn)在全市地稅系統(tǒng)征管信息工作的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在取得成績和總結經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到，我們的工作存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是稅費征管理念有待轉變。以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標的理念尚未形成共識，“以收入論英雄”、把完成收入任務作為征管主要目標的觀念依然較為突出。二是依法行政的觀念淡薄，執(zhí)法隨意性較大，人情稅、關系稅現(xiàn)象時有發(fā)生。三是信息管稅落實不夠到位。稅費征管數(shù)據(jù)管理機制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性仍存在問題；四是稅費征管基礎薄弱，征管資源配置方式不適應稅源專業(yè)化管理要求，稅費管理員職責亟待完善，納稅評估不突出，稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機制亟需建立。五是稅源專業(yè)化管理推進步伐緩慢。對這些問題，我們必須高度重視，認真分析，積極應對，切實采取有效措施加以解決。

二、2012年稅收征管信息工作主要任務

2012年是我們?nèi)媛鋵嵤【帧笆濉币?guī)劃的關鍵年，做好今后的稅費征管信息工作，意義十分重大。我們要深刻會省局征管信息工作會議精神，正確認識當前稅費征管信息工作面臨的新情況新問題，全面把握稅費工作的新特點新要求，進一步提高思想認識，積極發(fā)揮主觀能動性，攻堅克難，扎實工作，確保工作目標任務的圓滿完成。2012年我市征管信息工作總體思路是：認真貫徹落實全省地稅系統(tǒng)征管信息工作會議精神，以組織收入為中心，以全力推進稅源專業(yè)化管理工

作為重點，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，嚴格依法行政，強化征管基礎管理，積極構建稅源專業(yè)化管理新體系，不斷提高稅費征管工作質量和效率。

（一）加強管理，全面做好征管基礎工作

做好征管基礎工作，是做好稅源專業(yè)化管理和征管創(chuàng)新的前提。一要加強稅（費）收入的管理。征管是組織收入的重要保障，要嚴格欠稅管理，加大欠稅清繳力度；嚴格緩繳稅款、減免稅的審批，對未辦理緩繳審批手續(xù)的納稅人嚴格執(zhí)行滯納金制度；嚴格稅費政策的執(zhí)行，為組織收入提供強有力的保障。二要加強稅費源戶籍管理。市局將在下半年與工商部門協(xié)調(diào)采集全市工商注冊登記信息，要與各單位管戶情況進行比對分析，全面清理漏征漏管戶和非正常戶，確保管理底冊真實可靠。三要抓好征管數(shù)據(jù)的管理工作。全市征管業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)是在2006年征管業(yè)務系統(tǒng)上線時統(tǒng)一采集和近年來系統(tǒng)運行過程中采集錄入的，由于系統(tǒng)操作不熟、管理人員疏于管理，導致現(xiàn)有征管業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)存有過多垃圾數(shù)據(jù)，給系統(tǒng)操作、系統(tǒng)查詢、系統(tǒng)考核和統(tǒng)計分析帶來諸多不便。市局已印發(fā)了開展征管數(shù)據(jù)普查清理的通知，各單位要認真組織實施，規(guī)范征管業(yè)務數(shù)據(jù)采集審核，完善相關資料，充實相關數(shù)據(jù)，提高征管基礎數(shù)據(jù)信息的可信度。四要加強征管涉稅數(shù)據(jù)分析。市局將在系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用的基礎上，全面加強第三方涉稅信息的采集，為征管狀況分析、征管質量考核和納稅評估提供可靠的數(shù)據(jù)支持。五要有效發(fā)揮納稅評估作用。2012年市局將納稅評估作為征管考核工作的一項重要內(nèi)容，希望各單位要制定詳細的實施計劃，加快實施納稅評估工作。要注重納稅評估人才培養(yǎng)，建立健全納稅評估人才隊伍；要推行分類分級的納稅評估，針對不同類型和不同等級的納稅人實施不同的評估措施；要以專業(yè)納稅評估為重點，對年納稅額50萬元以上大企業(yè)要進行全面評估，加強重點稅源、重點行業(yè)和重點稅種的專業(yè)納稅評估，全年專業(yè)納稅評估面要達到企業(yè)納稅人正常戶的30%以上，個體納稅人要達到10%以上；要加強納稅評估與稅務稽查的配合，把納稅評估發(fā)現(xiàn)的主觀上有惡意稅法不遵從的高風險納稅人作為稅務稽查的直接案源，建立納稅評估與稅務稽查的良性互動。六要全面加強發(fā)票管理。繼續(xù)擴大網(wǎng)絡在線發(fā)票的推廣使用范圍，對企業(yè)納稅人和達到起征點的個體工商戶要全面推廣使用網(wǎng)絡在線發(fā)票，不再使用定額發(fā)票，未達起征點納稅人才能領購定額發(fā)票。

（二）完善機制，嚴格稅收依法行政

稅收依法行政是做好稅費征管工作的有力保障，2012年我們以強化權力監(jiān)督制約，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，完善考核評價體系，提高行政管理效能為重點，全面推進稅收依法行政的各項工作。一是逐步規(guī)范各項管理行為。科學合理地設置各項管

理行為的考核指標，嚴格執(zhí)法責任考核制度，從機制上保障組織收入工作由計劃管理向質量管理轉變。今年重點要做好《行政強制法》、《車船稅法》等新出臺法律法規(guī)的學習宣傳，特別是要做好《行政強制法》與《征管法》的銜接。二是不斷完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。要全面擴大計算機自動考核范圍，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的全過程即時監(jiān)督，不斷完善減免稅集體審批、重大稅務案件集體審理工作機制。三是進一步完善稅收執(zhí)法程序。細化納稅申報、稅款征收、納稅評估、稅務稽查等制度，規(guī)范工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。四是繼續(xù)加強稅收制度建設。加強對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估分析；做好稅收規(guī)范性文件備案制度，提高稅收規(guī)范性文件制定質量；要全面開展規(guī)范性文件清理工作，力爭做到全面、扎實、無遺漏；認真開展涉稅規(guī)范性文件審核會簽工作，加強與政府法制部門的聯(lián)系溝通交流，保證規(guī)范性文件符合上位法的規(guī)定。

（三）強化應用，全面提升信息管稅水平

信息管稅是稅費征管的重要抓手，今年我們要以“金稅三期”和“秦稅二期”建設為契機，結合省局開展的“數(shù)據(jù)管理年”活動，全面強化數(shù)據(jù)信息對創(chuàng)新稅源管理作用的充分發(fā)揮，提升信息管稅水平。一是深化運維體系建設。市局將以各應用系統(tǒng)為重點，健全市、縣兩級運維職責，按照“預防為主” 的思路，各級地稅機關要切實承擔起應用系統(tǒng)操作方面的支持維護責任，建立“主動運維”模式，扎實做好日常運維工作。各級各部門要加強征管業(yè)務系統(tǒng)、公路貨運系統(tǒng)、網(wǎng)絡在線發(fā)票管理等系統(tǒng)的運行管理，規(guī)范操作行為，減少操作失誤，確保系統(tǒng)運行更趨穩(wěn)定。二是做好相關業(yè)務系統(tǒng)的推廣應用。做好網(wǎng)上報稅系統(tǒng)的推廣，抓好培訓宣傳，鼓勵納稅人網(wǎng)上申報，不斷擴大網(wǎng)上報稅的申報率和申報面；推廣應用電子評定稅系統(tǒng)，加強對個體工商戶納稅人的核定管理，對實行核定征收的所有納稅人都要推行電子評定稅系統(tǒng)，使稅額核定公平、公正。各單位要做好稅務綜合行政管理系統(tǒng)上線運行工作，加快存量房交易價格評估系統(tǒng)的推廣，確保系統(tǒng)應用到位。三是加大信息系統(tǒng)開發(fā)和建設工作。今年，市局將從稅源專業(yè)化管理方面進行全面的需求分析調(diào)研，完善稅源專業(yè)化的相關分析應用，開發(fā)稅源專業(yè)化管理綜合系統(tǒng)和發(fā)票監(jiān)控管理系統(tǒng)，做好“稅費管理決策支持平臺”項目的后續(xù)建設，為稅源專業(yè)化管理服務。一季度市局已開發(fā)完成了《子長煤炭專業(yè)化管理子系統(tǒng)》，現(xiàn)正在試運行階段，通過基層一線人員使用，反饋意見較好。四是積極開展“數(shù)據(jù)管理年”各項工作。要健全全局數(shù)據(jù)管理制度，制定全市《電子稅費數(shù)據(jù)管理辦法》和《電子稅費數(shù)據(jù)質量考核辦法》，明確數(shù)據(jù)管理工作內(nèi)容和數(shù)據(jù)管理職責；開展對稅費業(yè)務數(shù)據(jù)質量審核工作，建立數(shù)據(jù)信息共享機制，使系統(tǒng)信息盡快實現(xiàn)市、縣、所全覆蓋、全共享；強化數(shù)據(jù)采集、分析、加工和應用，為風險識別提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。五是加強系統(tǒng)安全管理。健全各項信息安全工作制度，建立規(guī)范化、精細化的信息安全日常管理體系，落實好一季一查一報告工作模式，確保網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)無故障。六是實施廣域網(wǎng)帶寬升級項目。按照“提升帶寬、優(yōu)化網(wǎng)點、滿足應用、適度前瞻、規(guī)范管理、確保安全”的原則，做好系統(tǒng)廣域網(wǎng)帶寬升級工作。

（四）與時俱進，創(chuàng)新征管質量和信息考核體系 征管質量考核是衡量稅務機關稅費征收管理水平、稅費征管質效和稅費管理規(guī)范化程度的重要標尺，是強化稅費管理有效手段。今年市局將全面修訂征管質量考核指標，改變征管質量考核方式，擴大征管質量考核范圍。一是要將征管質量考核和征管狀況監(jiān)控分析有機結合起來。對登記、申報、入庫、處罰、滯納金加收等環(huán)節(jié)統(tǒng)一分析口徑和考核指標，為征管質量考核提供強力依據(jù)。二是全面修訂完善考核指標體系。今年市局將信息采集率、催報催繳率和申報準確率納入考核指標，擴大考核分值。三是擴大考核范圍。對發(fā)票管理、納稅評估和征管數(shù)據(jù)管理擴大為征管質量考核指標，不但要考核征管狀況、稅源狀況、征管質量狀況、稅費收入狀況等工作，更要注重對納稅評估、風險管理、信息化應用等工作的考核。四是創(chuàng)新考核機制。市局將利用征管數(shù)據(jù)從宏觀上分析、通報數(shù)據(jù)和考核結果，各縣局要將工作重點放在微觀上和具體納稅人上進行全

面考核。今年開始，市局將在征管質量考核和征管狀況監(jiān)控分析上有所突破，按季進行通報，并納入目標管理考核內(nèi)容，著手修訂新的《征管質量考核辦法》，擬在明年全面推行。

（五）開拓創(chuàng)新、銳意進取，全面推進稅源專業(yè)化管理工作

稅收工作的核心是稅收征管，稅收征管的重點是稅源管理。稅源專業(yè)化管理是國家稅務總局“十二五”時期稅收征管工作的一項重要內(nèi)容。各單位要結合本次會議印發(fā)的《稅源專業(yè)化管理崗責體系》認真加以研究，加快推進稅源專業(yè)化管理的步伐。2012年全市將以推進稅源專業(yè)化管理為重點統(tǒng)領稅收征管信息工作。

1、優(yōu)化資源，科學合理劃分稅源管理事項。

一要優(yōu)化征管資源配置。按照稅源分布和規(guī)模來配置征管資源，收縮管理零散稅源、征收成本較高的偏遠稅務所，將其職能轉換為納稅評估或行業(yè)專業(yè)化管理機構。二要推行專業(yè)分工管理。要按照管理對象進行分工，針對重點稅源、一般稅源和小稅源采取抓大評中定小的對應管理措施。三要科學劃分稅源管理事項，按照管理環(huán)節(jié)合理劃分前后臺業(yè)務，前臺主要側重于征收服務，后臺主要側重于風險評估；按照管理事項劃分，將稅源管理職責劃分為征收服務、日常管理、風險評估和稅務稽查四大類專業(yè)管理事項，實行專業(yè)分工、流程管事。

2、強化責任，進一步加強風險管理。

過去，稅源管理質效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務主要由基層稅務分局（所）和稅收管理員承擔，市局無法直接獲取與納稅人稅費相關的信息，形成征管系統(tǒng)信息與納稅人信息的嚴重不對稱，造成了對稅源管理不深、不透、不明、不白，甚至形成稅源管理的風險。這次推行稅源專業(yè)化管理工作的一個重大改變，就是市、縣兩級機構都要承擔稅源管理的職責。一要明確風險管理的工作職責。稅費風險管理工作要實行統(tǒng)一管理，分級負責。市局要做好稅費風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，搞好風險的分析識別、等級排序、應對任務的統(tǒng)一下達、市級應對任務的實施和績效考核。還要結合風險管理實際，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進行整合、調(diào)整?；鶎泳謶烧魇辗詹块T負責采集納稅人基礎信息，稅源管理、風險評估、稅務稽查部門負責風險應對，在實施應對工作中要采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應的第三方信息。二要明確風險管理的工作重點。針對稅費管理的實際，稅費風險管理的重點應放在組織稅費收入、發(fā)票管理、減免稅審批、資格認定等關鍵環(huán)節(jié)上進行排查，確保風險管理有的放矢，提高風險管理的針對性和準確性。三要明確風險管理工作方式。要發(fā)揮信息

管稅的優(yōu)勢，借助稅費管理決策支持平臺、網(wǎng)絡在線發(fā)票開票、稅收執(zhí)法責任制考核等信息系統(tǒng)，按照“分工負責、互通信息、共同分析、集體評定”的方式開展稅費風險管理。在排查環(huán)節(jié)，針對不同稅費業(yè)務的特點和要求，設定查詢條件進行系統(tǒng)比對，發(fā)現(xiàn)異常情況后，及時進行分析排查；在評定環(huán)節(jié)，對排查出的風險點，做出準確判定；在督辦環(huán)節(jié)，對列入風險防范的項目，及時督辦，限期改正，確保稅費風險管理工作有效推進。

3、立足實際，推行稅源分級分類管理。

稅源專業(yè)化管理是稅收科學發(fā)展的必然選擇，對稅源進行分級分類管理，是做好稅源專業(yè)化管理的基礎工作。一要對稅源進行分級管理。要本著“分解職能、明確責任、科學管理”的要求，市局要建立各層級的稅源專業(yè)化分級管理模式，對市級重點稅源企業(yè)的稅費風險分析、納稅評估等工作，由市局統(tǒng)一組織實施?；鶎泳忠鋵嵐軕羧粘５怯?、認定、申報、入庫、實地核查、發(fā)票核定以及注銷戶的檢查等管理責任；負責本級風險管理，組織實施本級重點稅源、中小企業(yè)的稅費風險分析、納稅評估等工作。二要對稅費源進行分類管理。結合納稅人納稅情況，按納稅規(guī)模分為重點稅源、一般稅源和小稅源三類進行管理。對重點稅源要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，設立專業(yè)機構集中管理，借助征管信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化的管理平臺，重在

掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，強化風險分析、納稅評估，力求管深管細管透。對一般稅源普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施有針對性的風險管理。對小稅源根據(jù)其經(jīng)營分散、經(jīng)營不穩(wěn)定、賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，嚴格實施簡并征期、簡易申報的“雙簡”辦法，推行委托代征管理，強化基礎信息采集和稅費定額管理。

4、科學實施，注重推進稅源專業(yè)化管理措施方法。推進稅源專業(yè)化管理工作涉及面廣，工作要求高，要強化“一盤棋”和團隊協(xié)作意識，不能單單將稅源專業(yè)化管理工作歸口為征管部門。要按照市局印發(fā)的《推進稅源專業(yè)化管理指導意見》和《推進稅源專業(yè)化實施方案》全面實施，要及時向市局反饋推進過程中出現(xiàn)的問題；要多加強與地方政府的溝通，向各級政府領導和納稅人說明稅源專業(yè)化管理的重要意義和作用，廣泛宣傳，贏得政府和相關部門的理解支持。隨著征管范圍調(diào)整和業(yè)務重組變化，過去的管理方法、管理習慣必須相應調(diào)整改變，才能適應工作的需要。要做好干部的思想轉變工作，加強培訓，熟練掌握征收服務、稅源管理、風險評估和稅務稽查各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)作，特別是崗位有所變化的同志要勤學習、勤實踐，盡快適應工作崗位的變化，完成工作角色的轉換。

同志們，2012年全市征管信息工作目標和任務已經(jīng)明確，責任重大，任務艱巨，讓我們在省局和市局黨組的正確領導下，全面落實征管信息工作的各項任務，全力推進稅源專業(yè)化工作，不斷提高信息管稅水平，團結拼搏，扎實工作，開拓進取，有力促進地稅事業(yè)科學發(fā)展。

謝謝大家！

第四篇：于光平局長在稅源專業(yè)化管理工作會議上的講話（范文模版）

于光平局長在全市優(yōu)化稅源專業(yè)化

管理工作會議上的講話

（2010年3月31日）

同志們：

根據(jù)省、市局稅收征管體系建設和稅源專業(yè)化管理工作總體部署，今天，我們召開“鄒城市國稅局稅源專業(yè)化管理工作會議”，目的就是全面推進稅收征管體系建設，安排布置稅源專業(yè)化管理具體工作。剛才，會議傳達了《鄒城市國家稅務局優(yōu)化稅源專業(yè)化管理實施方案》，并與各單位簽訂了責任狀。下面，根據(jù)局長辦公會研究的意見，就做好稅源專業(yè)化管理工作，講以下幾點意見。

一、深刻認識推進稅源專業(yè)化管理工作的重要意義

2008年9月份以來，我局優(yōu)化重組基層分局征管機制、重點涉稅事項專人負責管理、建立“區(qū)域+重點+行業(yè)”的分類管理模式，稅收管理員管戶與管事進行了適度分離，對稅源專業(yè)化管理進行了有益的探索和實踐，取得了一定成績。但離總局、省局此次提出的專業(yè)化管理還有一定差距，“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理模式還沒徹底改變。實施稅源專業(yè)化管理對于運用信息化手段和先進的管理方法，對不同稅源實施科學的分類管理，細化管理分工，優(yōu)化資源配置，完善運行機制，達到提高征管質效、管住管好稅源的目的具有重要意義。

（一）推進稅源專業(yè)化管理是適應經(jīng)濟稅源復雜變化、提高稅源控管能力的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟稅源日 1

趨多樣化、復雜化，征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，現(xiàn)行管理方式需要進一步改進。推進稅源專業(yè)化管理，可以通過對納稅人的科學分類，應對稅源的復雜變化，明確管理導向，把握管理規(guī)律，找準管理需求，有針對性地采取管理和服務措施，從而有效控制稅收流失風險，促進應收盡收，提高納稅遵從。

（二）推進稅源專業(yè)化管理是優(yōu)化資源配置、提高征管質效的現(xiàn)實需要。在經(jīng)濟快速發(fā)展、納稅人戶數(shù)持續(xù)增加、管理工作量明顯加大的情況下，人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配置不合理等問題和矛盾日益突出。推進稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)稅源特點實行分類管理，按照業(yè)務事項進行科學分工，在此基礎上優(yōu)化征管資源配置，實行按事設崗，因崗選人，分崗管事。這種做法既可將稅收管理員從日趨繁雜的事務中解放出來，有效解決“管不了、管不好”的問題，又能做到人盡其才，才盡其用，將有限的資源投入到最能產(chǎn)生效益的領域，推動征管質效的全面提升。

（三）推進稅源專業(yè)化管理是防范執(zhí)法風險、優(yōu)化納稅服務的可靠保障。推進稅源專業(yè)化管理，改進現(xiàn)有管理方式，轉變?yōu)橐哉鞴芰鞒虨閷?，根?jù)管理對象特點和職責事項分工實行專業(yè)化管理，可以分解過于集中的管理權力，實現(xiàn)有效監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風險；并可有效掌握不同類型稅源的管理規(guī)律，持續(xù)改進管理方法和手段，針對不同納稅人的需求提供個性化服務，促進和諧互動征納關系的形成。

二、加強組織領導，轉變管理方式，為全面推進稅源管理專業(yè)化提供有力保障。

推行稅源專業(yè)化管理，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)務重組、流程再造、人員調(diào)整、機制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。沒有堅強的領導、堅定的信念和敢于突破的勇氣，很容易流于形式。因此，要切實加強組織領導，建立健全市局黨組統(tǒng)一領導、各部門密切協(xié)作、國稅干部全員參與的工作機制，各司其職、各負其責，增強工作合力。要加強宣傳，向各級黨政部門及其領導、向廣大納稅人宣傳稅源專業(yè)化管理改革的重要意義和主要內(nèi)容，尋求廣泛理解和支持，為工作開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要密切跟蹤新模式運行情況，認真開展調(diào)查研究，及時查找問題和不足，研究制定相關工作制度和措施，做到邊改革、邊總結、邊調(diào)整、邊完善。這里要特別強調(diào)一下，稅源專業(yè)化管理是一項新生事物，盡管我們已經(jīng)具備開展稅源專業(yè)化管理的一系列有利條件，但在工作過程中，難免會遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問題，對于這些新情況、新矛盾、新問題，我們要有充分的思想準備和心理預期。如果出現(xiàn)一些問題和矛盾，我們要正確對待、及時處置，決不能置之不理、不聞不問，更不能評頭論足、加以否定。

同時，稅源專業(yè)化管理不僅是征管體制機制的變革，更是思想觀念上的更新，各管理層要轉變管理理念，要逐步改變通過基礎環(huán)節(jié)疊加式的制度設置和層層加碼的管控措施，來防范所有納

稅人遵從風險的習慣做法。要認真梳理、清理、調(diào)整、減并各類基礎管理事項，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的管理事項要堅決清理，要充分發(fā)揮信息化在基礎管理中的作用，把一些基礎管理事項從管理員的基礎管理職能中剝離出來，集中實施。

三、要按照稅源專業(yè)化管理的新要求，圍繞三個方面加強稅源專業(yè)化管理能力建設

稅源專業(yè)化管理對各級各部門、廣大國稅干部的稅源管理能力提出了新要求。面對新的挑戰(zhàn)，各單位要圍繞以下三個方面加強稅源專業(yè)化管理的能力建設。

一是要提高信息采集交換應用能力。要在充分利用現(xiàn)有征管軟件存儲信息的基礎上，擴大數(shù)據(jù)采集半徑，拓展外部數(shù)據(jù)信息來源。要把稅收服務和稅收執(zhí)法的過程作為數(shù)據(jù)信息采集的過程，特別是把實地核查、調(diào)帳檢查、案件調(diào)查等稅收執(zhí)法活動作為數(shù)據(jù)信息采集的重要環(huán)節(jié)，逐步使數(shù)據(jù)信息采集成為執(zhí)法活動中的“規(guī)定動作”；要把稅收服務和稅收執(zhí)法過程作為稅收數(shù)據(jù)信息應用的過程，把數(shù)據(jù)信息應用作為開展執(zhí)法管理活動的前置步驟，逐步改變數(shù)據(jù)信息管理與稅收執(zhí)法活動脫節(jié)的現(xiàn)象。要增強廣大干部數(shù)據(jù)信息的認知能力，不斷提高數(shù)據(jù)采集、信息分析加工、情報交換應用技能。

二是要提高稅收風險分析識別能力。風險分析識別能力是稅源專業(yè)化管理的核心能力之一，也是各單位必須具備和必須不斷增強的專業(yè)化能力。要逐步從建立一般性的基礎風險特征指標，向探索不同規(guī)模、行業(yè)和特定風險類型等風險發(fā)生規(guī)律深入，要從注重部門單項指標設置向注重指標間關聯(lián)關系開展關聯(lián)指標分析深入，要通過納稅人結構分類、稅種分類、遵從行為分類等多重角度，不斷提高遵從風險發(fā)生規(guī)律的認識能力。要把典型案例、數(shù)據(jù)模型、專業(yè)分析技術和工具等應用到各種專業(yè)風險分析識別工作中，不斷提高管理能力。

三是要提高納稅評估能力。納稅評估是稅源專業(yè)化管理要求的核心環(huán)節(jié)之一。一是要提高分析判斷能力，評估前都要根據(jù)所掌握的納稅人信息作案頭分析，邊評估邊深入具體地解析判斷，使得評估工作思路正確，有的放失；二是要提高實地調(diào)查取證能力，通過舉辦講座、典型案例分析研討等形式，進一步掌握如何針對問題實地調(diào)查核實，如何在第一時間取證、建立合法有效的證據(jù)鏈等技巧；三是提高溝通宣傳能力，納稅評估工作要取得納稅人的理解和支持，盡量避免發(fā)生不必要的矛盾和沖突。評估出問題后要向企業(yè)宣傳解釋有關稅收政策規(guī)定，以恰當?shù)姆绞郊訌姕贤?，使納稅人在主動把應補稅款及時足額入庫的同時，把不熟悉或不了解的稅收法規(guī)政策全面掌握；四是提高納稅評估系統(tǒng)的應用能力，要全面掌握納稅評估系統(tǒng)操作流程，特別是要加強個案信息采集、生產(chǎn)要素分析方法的應用。

四、嚴格隊伍管理，確保稅源專業(yè)化管理工作有效運行 稅源專業(yè)化管理不可避免地要進行人員調(diào)整、職能改變，有些同志可能會有一些不同的認識和想法，產(chǎn)生一些思想上的顧慮

和波動。對于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時也希望大家能夠講原則、識大體、顧大局，正確處理組織與個人之間的關系，自覺遵守組織紀律、工作紀律、廉政紀律，服從組織安排，以實際行動支持改革。各分局要深入細致地做好思想政治工作，教育引導本單位的干部職工從大局出發(fā)、以事業(yè)為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺擁護改革。人員調(diào)整后，要盡快進入新的角色，適應新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開展工作，動腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的稅源專業(yè)化管理有效運行。

稅源專業(yè)化管理是省局征管體系建設的重要內(nèi)容，在這里，我再次特別強調(diào)，各單位不能因稅源專業(yè)化管理工作而忽視或弱化征管體系建設，要統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進，按照省市局征管體系建設的總體要求，認真學習胡金木局長對于現(xiàn)場觀摩會的指示，加大征管體系建設步伐，采取措施，積極迎接省局觀摩。對于工作不力、被動、應付，拖濟寧市局、我局后腿，造成不良后果的，市局將嚴格追究有關責任人的責任。同志們，稅源專業(yè)化管理工作已全面鋪開，讓我們繼續(xù)以更加飽滿的精神狀態(tài)，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，扎實工作，不斷開創(chuàng)全市稅源專業(yè)化管理工作的嶄新局面！

第五篇：郝平副部長在教育部2010工作會議上的講話

附件6：

郝平副部長在教育部2010

工作會議上的講話

（2010年1月14日）

一、充分認識教育外事工作、語言文字工作和政策法規(guī)工作的重要性

（一）教育外事工作已經(jīng)成為國家發(fā)展大格局、外交大戰(zhàn)略和外宣大計劃的重要組成部分。突出表現(xiàn)在：

一是教育外事工作已經(jīng)成為教育改革發(fā)展的重要推動力量。通過學習借鑒國際先進教育理念和經(jīng)驗、互派留學生、開展合作辦學，推進了我國教育體制機制改革創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高了我國教育的國際競爭力。

二是教育外事工作成為國與國之間人文交流的重要內(nèi)涵。教育外事水平?jīng)Q定人文交流、公共外交的深度和廣度。比如，去年中俄兩國總理共同出席了在中國舉辦的“俄語年”閉幕式活動，中俄教育交流極大地鞏固了中俄戰(zhàn)略伙伴關系的人文社會基礎。又比如，劉延東國務委員去年訪美期間提出深化人文交流與合作、開辟中美關系新境界的構想。美國總統(tǒng)奧巴馬訪華時對此給予了積極回應，決定今后四年向中國派遣10萬名留學人員。中美青年學生的交流必將為中美關系發(fā)展增添新鮮血液和力量。

三是漢語國際教育和推廣成為提升國家軟實力的重要途徑。重視文化軟實力建設，已經(jīng)成為一種全球化趨勢，也是全球競爭的新領域。語言教學是文化傳播最直接、最便利、最有效的途徑。做好漢語國際教育和推廣，加強孔子學院建設是國家軟實力建設的戰(zhàn)略舉措，也是中央賦予我們的光榮使命。

四是教育外事工作在抵御西化、分化中發(fā)揮著越來越獨特的作用。國際敵對勢力與“藏獨”、“東突”、“法輪功”、“民運”等勢力相互勾結，對我政治制度、人權、民族和宗教等領域進行攻擊和破壞。教育外事工作處在抵御西化、分化的前沿，肩負著維護國家主權、意識形態(tài)安全的重大責任。

五是金融危機形勢下歐美教育所發(fā)生的深層變革給我國教育外事工作提出了新的要求。歐盟一體化加速了教育國際化進程。歐、美、日、俄、印度等國紛紛制定國家教育發(fā)展規(guī)劃和世界一流大學建設計劃，把加大教育投入作為應對金融危機的重要手段，積極推進教育改革創(chuàng)新。各國都在搶占科技前沿和尖端人才的制高點，為“后危機時代”做好準備，進一步加劇了教育領域的競爭。

總的來說，改革開放30年造就了我國教育外事的繁榮發(fā)展，教育外事工作也有力地促進了國家現(xiàn)代化建設和改革開放，有力地配合了國家整體外交工作，有力地推進了我國教育改革和發(fā)展。在我國從大國邁向強國的新形勢下，教育外事的作用日益凸顯。

（二）語言文字工作事關文化傳承、國家統(tǒng)一、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，涉及國家核心利益，是一項非常重要的基礎性工作。美國、俄羅斯、日本、歐盟都很重視。一個民族的崛起，除了經(jīng)濟的強盛外，還有文化的繁榮。特別是在社會轉型的關鍵時期，語言文字往往能引領時代風先、促進社會變革。隨著經(jīng)濟全球化、世界多極化的深入推進，以語言文字為依托的各國文化和價值觀相互影響、相互競爭日趨激烈。對國家和地區(qū)來講，語言文字還是體現(xiàn)一個國家、一個地區(qū)的文化教育水平和精神文明程度的標志。目前，語言文字工作越來越受到社會各方面的關注和重視。新疆發(fā)生的“7〃5”事件和西藏發(fā)生的“3〃14”事件，更警示我們要進一步加強民族地區(qū)普通話推廣和“雙語”教育工作，為鞏固和提升中華民族的凝聚力和向心力做出應有的貢獻。

（三）科學研究政策、科學制定政策，嚴格依法行政、嚴格依法治教，是推進教育改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是提高教育工作科學化水平的重要內(nèi)容，是社會主義民主法制建設的必然要求。實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，需要深入分析教育工作面臨的新情況、新問題和新要求，準確把握未來教育事業(yè)發(fā)展的新方向、新目標和新任務，集中力量研究提出綜合配套的政策措施；解決好制約教育科學發(fā)展的突出問題，需要有針對性地加強教育立法和執(zhí)法工作，創(chuàng)造教育改革發(fā)展的良好政策和制度環(huán)境；轉變政府職能，提高教育行政執(zhí)行力，需要依法維護學生、教師、學校、校長等主體的權益，保障人民群眾接受良好教育的機會。

二、統(tǒng)籌兼顧，進一步推動教育外事工作、語言文字工作和政策法規(guī)工作協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

（一）關于教育外事工作。當前教育外事工作還存在四個方面的不足：一是教育外事工作還缺乏長遠規(guī)劃和運作策略；二是教育國際合作的廣度和深度還需進一步拓展；三是對實施教育“走出去”戰(zhàn)略重視還不夠；四是引進優(yōu)質教育資源還不足。

今后，要進一步解放思想，提高認識，擴大教育對外開放。要以服從服務黨和國家工作大局為宗旨，以配合國家外交總體戰(zhàn)略為取向，以促進教育改革發(fā)展為重點，以推進人文交流合作為載體，創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，注重內(nèi)涵發(fā)展，完善體制機制，加強隊伍建設。在工作內(nèi)容上，要在注重吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，學習借鑒教育、文化、科技等先進成果的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略、參與主導相關國際教育規(guī)則制定，在國際舞臺上發(fā)出應有聲音，提高我國教育的國際競爭力和影響力。在工作主體上，要從倚重政府推動，轉變?yōu)橐哉疄橹鲗В⒅匕l(fā)揮學校的作用，突出民間性，使學校成為政府外交格局的重要部分和公共外交的活躍力量。在工作方式上，要注重整體策劃、整合資源，更加注重質量的提升和品牌的建設，由一般交流向深度合作發(fā)展，提升交流合作的層次、質量和水平。

（二）關于語言文字工作。要全面貫徹國家語言文字法律法規(guī)和政策，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會大局，堅持主體化和多樣性的和諧統(tǒng)一；大力普及國家通用語言文字，積極推進落實語言文字規(guī)范標準，以國家機關、學校、新聞媒體和公共服務行業(yè)為重點領域，加大農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)工作力度；鞏固“行政推動、部門協(xié)同、專家支持、社會參與”的工作格局，分類指導、分區(qū)規(guī)劃，全面提升語言文字規(guī)范化、標準化和信息化水平；堅持推廣普通話、規(guī)范漢字與弘揚傳承中華優(yōu)秀文化有機結合，提高國民語言文化素質，積極構建和諧語言生活，增進歷史文化認同和中華民族認同，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（三）關于教育政策法規(guī)工作。要緊緊圍繞推進教育改革和發(fā)展的目標任務，著力在落實中央要求上下功夫，把黨和國家對教育工作做出的各項戰(zhàn)略部署轉化為具體思路、政策措施和體制機制；著力在體現(xiàn)群眾意愿上下功夫，全面了解人民群眾對教育的真實想法，把教育政策法規(guī)工作真正建立在豐富的調(diào)研成果基礎上，進一步明確推動教育事業(yè)科學發(fā)展的主要方向；著力在貫徹教育規(guī)劃綱要精神上下功夫，以提高質量、促進公平為重點，研究提出切實可行的政策建議和法律法規(guī)草案；著力在遵循教育規(guī)律上下功夫，深刻認識教育發(fā)展的階段性特征，關注各國教育政策和法制發(fā)展趨勢，把教育政策法規(guī)工作提高到一個新水平。

三、今年的重點工作

（一）教育外事要以劉延東國務委員在2009年全國教育外事工作會上的講話精神為指導，重點做好八項工作。一是以教育規(guī)劃綱要頒布為契機，認真做好《教育國際合作與交流中長期發(fā)展規(guī)劃》、《漢語國際教育與推廣發(fā)展規(guī)劃》研究制定工作。二是積極引進海外優(yōu)質教育資源，辦好示范性中外合作辦學機構和項目，開展評估試點。三是豐富人文交流的內(nèi)容，促進教育領域的廣泛務實合作。積極推進設立“中美人文合作委員會”。精心做好俄羅斯“漢語年”。辦好第四屆中外大學校長論壇及中國與東盟教育部長圓桌會議、亞洲——太平洋高等教育合作論壇。四是加強對出國留學的引導和服務。召開全國出國留學工作會議，研究制定新形勢下出國留學管理和服務的政策及工作措施。五是實施“留學中國計劃”，擴大來華留學生規(guī)模。研究制定和啟動實施接受美國10萬學生來華留學方案。六是著力解決教師、教材、教法問題，進一步提高孔子學院辦學質量，建設一批示范性孔子學院。七是以聯(lián)合國教科文組織為窗口，做好國際組織工作，加強與歐盟的交流。八是加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。

（二）語言文字重點抓好六件事。一是做好《國家中長期語言文字改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研究制定工作。二是持之以恒地做好普通話推廣工作，特別是在農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)大力開展。三是深入開展“中華誦〃經(jīng)典誦讀”活動。這項工作已列入中央精神文明建設指導委員會2010年工作安排。四是組織落實《第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇共同建議》中語言文字方面的兩岸合作項目，啟動中華語文工具書編纂工作。五是加強語言文字網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，搭建語言資源綜合服務平臺、啟動“建設國家漢語漢字學習的平臺及漢字資源庫”項目。六是啟動《外文使用管理規(guī)范》和《公共服務領域外文譯寫規(guī)范》項目。

（三）教育政策法規(guī)主要做好五個方面工作。一是參與教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要頒布的準備工作和籌備召開改革開放后第四次全國教育工作會議。二是積極開展教育改革發(fā)展理論實踐重大問題、教育熱點難點問題和國外教育政策的研究，注重總結各地教育改革經(jīng)驗并參與宣傳推廣工作，提出教育決策參考建議。三是抓緊做好教育法律法規(guī)起草工作，完成《職業(yè)教育法》和《殘疾人教育條例》修訂起草工作，繼續(xù)做好《教育督導條例》和《考試法》的修改工作并推動盡快頒布出臺，啟動《教師法》等修訂工作。四是全面推進依法行政、依法治校，探索教育行政執(zhí)法體制改革。深入開展創(chuàng)建依法治校示范?；顒?，指導各級各類學校特別是高等學校依法制定和修訂學校章程。五是完成教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃檢查、驗收和總結工作。

同志們，在新的一年里，希望大家一如既往地支持我們的工作，我們也愿意為大家竭誠做好服務，共同把教育外事、語言文字和政策法規(guī)工作推向前進！