第一篇：發(fā)揮稅收職能扶持企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

**縣地稅局局長 **

今年以來，縣地稅局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省、市、縣黨委政府關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列指示精神，結(jié)合地方稅收工作實際，切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，積極發(fā)揮地方稅收職能作用，不斷加大對企業(yè)的扶持力度，保障和促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強扶持企業(yè)發(fā)展的緊迫

感與責(zé)任感

去年下半年以來，受國際金融危機迅速蔓延等因素影響，當(dāng)前我縣部分行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。經(jīng)濟與稅收休戚相關(guān)，地稅部門作為政府職能部門，理應(yīng)堅定不移地實施“經(jīng)濟興稅”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮稅收職能作用，把扶持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟稅源作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓緊抓實。為此，縣地稅局制定實施了《中共**縣地方稅務(wù)局黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)扶持企業(yè)發(fā)展的意見》，要求全縣地稅系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一思想認識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步增強大局觀念和責(zé)任意識，增強扶持企業(yè)發(fā)展的積極性、主動性和自覺性，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在開展稅收工作中，正確處理企業(yè)發(fā)展與組織收入的關(guān)系、依法治稅與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，妥善解決征納關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問題。以促進企業(yè)發(fā)展為要務(wù)，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，幫企業(yè)所需，積極履行職責(zé)，全面落實政策，優(yōu)化稅收服務(wù)，千方百計為企業(yè)發(fā)展排憂解難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，為促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進**“百強縣”建設(shè)步伐做出新貢獻。

二、強化措施，優(yōu)化服務(wù)，全力做好扶持企業(yè)發(fā)展這篇大文章

牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三服務(wù)”理念，緊緊圍繞上級黨委政府關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指示精神，立足部門職能，加強調(diào)查研究，優(yōu)化稅收服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平。在具體工作中，重點落實好四方面服務(wù)措施。

(一)做好政策服務(wù)。一方面，加大稅收優(yōu)惠政策宣傳和執(zhí)行力度。對現(xiàn)行的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行全面梳理和匯總，分營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等6個與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的地方稅種，明確30余項稅收優(yōu)惠政策，一一發(fā)放到全縣各企業(yè)及縣委、政府相關(guān)部門。加大稅收宣傳力度，通過廣播電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳稅收政策法規(guī)及扶持企業(yè)發(fā)展的措施，使廣大納稅人享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作，舉辦面向企業(yè)財務(wù)、辦稅人員新企業(yè)所得稅法培訓(xùn)班，引導(dǎo)企業(yè)依法納稅，避免因不了解相關(guān)稅收政策帶來經(jīng)濟損失。結(jié)合當(dāng)前正在開展地方稅收“八項清查”活動，認真抓好稅收減免政策執(zhí)行情況的清查。另一方面，加強經(jīng)濟稅收分析研究。對中央、省、市出臺的應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需、投資拉動、促進經(jīng)濟增長的若干措施進行專題研究，調(diào)查分析經(jīng)濟稅收政策對企業(yè)發(fā)展的影響，為黨委、政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

(二)做好執(zhí)法服務(wù)。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和執(zhí)法考核定期通報制度，明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進依法治稅。嚴格稅務(wù)稽查和專項檢查審批程序，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，提高辦案質(zhì)效，減輕企業(yè)負擔(dān)。認真受理聽證、復(fù)議、訴訟等涉稅事宜，確保公平、公正執(zhí)法，切實維護納稅人的合法權(quán)益，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭的條件和環(huán)境。嚴格落實查前預(yù)告、查中輔導(dǎo)、查后約談等人性化執(zhí)法制度，稽查人員在對企業(yè)實施稅務(wù)稽查前，必須先下達檢查預(yù)告通知書，給企業(yè)自查并糾正問題的機會，對企業(yè)自查出來的稅款不作處罰；在檢查過程中，加強涉稅政策宣傳與輔導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，提高理財能力；檢查結(jié)束后，及時與企業(yè)進行約談，就檢查出的問題與企業(yè)充分交換意見，提出整改建議，做好帳務(wù)調(diào)整，避免涉稅爭議。

(三)做好管理服務(wù)。積極推進稅務(wù)行政審批改革，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度地精簡審批程序和手續(xù)。全面推行互聯(lián)網(wǎng)報稅、雙委托報稅等多元化納稅申報方式，將具備條件的納稅人全部納入電子報稅范圍，力爭2009年電子報稅率達到98%以上，方便納稅人，節(jié)約辦稅成本。建立納稅服務(wù)聯(lián)系點和納稅服務(wù)質(zhì)效回訪制度，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負責(zé)人要分別確定聯(lián)系企業(yè)，定期深入企業(yè)進行走訪調(diào)查，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難與具體需求，特事特辦，急事急辦，幫助企業(yè)解決具體困難。通過問卷調(diào)查、行風(fēng)走訪、召開座談會等形式，主動征求各級黨委、政府、社會各界和廣大納稅人對改進稅收工作的意見建議，征求幫助企業(yè)發(fā)展的良計妙策，形成稅企共渡難關(guān)、共同發(fā)展的良好局面。

(四)做好辦稅服務(wù)。一是優(yōu)化辦稅服務(wù)流程。進一步整合縣局及各分局辦稅服務(wù)廳工作職能和業(yè)務(wù)流程，實行“一站式”服務(wù)，納稅人可在辦稅服務(wù)一次辦理完稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購等所有涉稅事宜。二是嚴格落實各項服務(wù)制度。全面推行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度規(guī)定，在服務(wù)標準、文明用語、辦理時限等方面嚴格要求，對外公布，接受納

稅人監(jiān)督。相關(guān)涉稅事宜辦理時限為：稅務(wù)登記在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，免費受理；申報納稅每個稅種不超過5分鐘；領(lǐng)購發(fā)票不超過10分鐘。三是實施各種人性化服務(wù)。開通“12366”服務(wù)熱線，以便于廣大納稅人涉稅咨詢和投訴舉報；定期開展納稅提醒、納稅輔導(dǎo)、網(wǎng)送稅法等服務(wù)活動，運用書面、電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、上門等各種方式，為企業(yè)提供更多務(wù)實、便捷、高效的涉稅服務(wù)，避免企業(yè)因逾期申報或不了解稅法規(guī)定而受到處罰。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保各項扶持措施收到實效

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障此項工作的順利有效開展,縣地稅局成立了一把手任組長、其他黨組成員為副組長、機關(guān)科室負責(zé)人為成員的“**縣地方稅務(wù)局扶持企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。

二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要求全縣地稅系統(tǒng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，率先垂范，帶頭深入基層、深入實際，及時了解基層扶持企業(yè)工作進展情況和縣局九項重點工作落實情況，幫助基層解決在工作中遇到的困難和問題，督促和大力支持基層把各項扶持措施落實到位。

三是加強考核監(jiān)督?？h局將扶持企業(yè)發(fā)展情況納入年度目標管理考核，通過完善納稅服務(wù)考核評價體系，采取服務(wù)評價卡、問卷調(diào)查、座談走訪等方式，不斷強化納稅服務(wù)內(nèi)部、外部考核評價。凡因工作不盡職盡責(zé)、政策措施落實不到位損害企業(yè)利益的，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。

第二篇：發(fā)揮審計職能,為企業(yè)發(fā)展保駕護航

發(fā)揮內(nèi)部審計職能，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

摘要

內(nèi)部審計的作用是隨著內(nèi)部審計的內(nèi)容、范圍、職能的發(fā)展而逐漸擴大的。企業(yè)內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)中的不可或缺的組成部分，它通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動的監(jiān)督與評價，幫助企業(yè)堵塞漏洞，增收節(jié)支，加強管理，提高經(jīng)濟效益。本文重點闡述了內(nèi)部審計在企業(yè)管理中的地位，以及如何充分發(fā)揮內(nèi)部審計在企業(yè)管理中的作用。

關(guān)鍵詞

內(nèi)部審計 作用 效益

內(nèi)部審計是在一個組織內(nèi)部建立的一種獨立的評價活動,并作為對該組織的活動進行審查和評價的一種服務(wù),目的是協(xié)助組織的管理成員有效地履行他們的職責(zé),促進有效的控制成本費用,達到服務(wù)于企業(yè)管理,最大限度的提高經(jīng)濟效益。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和改革改制的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部審計工作在企業(yè)的經(jīng)營管理中的地位越顯得重要。企業(yè)內(nèi)部審計不僅要對企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督，促使其合法合規(guī)，同時要對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，促進經(jīng)營管理狀況的改善、經(jīng)濟效益的提高。

一、內(nèi)部審計對企業(yè)經(jīng)營管理的作用

一是監(jiān)督制度執(zhí)行情況，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)?，F(xiàn)代內(nèi)部審計不僅僅是一般的查錯防弊，更是對內(nèi)部控制和經(jīng)營管理情況的審計，涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的各個環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計不僅可以確定本部門、本單位的活動是否符合國家的經(jīng)濟方針、政策和有關(guān)法令，又可以確定部門內(nèi)部的各項制度、計劃是否得到落實，是否已達到預(yù)期的目標和要求。通過內(nèi)部審計所搜集到的信息，如生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品種、質(zhì)量、銷售市場等，或發(fā)現(xiàn)的某些具有傾向性、苗頭性、普遍性的問題，都是領(lǐng)導(dǎo)作出經(jīng)營決策的重要依據(jù)。

二是揭示經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)，完善公司治理機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的各種經(jīng)營活動不僅要受到國家財經(jīng)政策、財政制度和法令的制約，而且要遵守企業(yè)內(nèi)部控制制度的規(guī)定。內(nèi)部審計機構(gòu)可以對照國家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，按照審計工作規(guī)范，揭示企業(yè)的違法亂紀行為，維護企業(yè)的經(jīng)濟秩序；通過檢查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家財經(jīng)紀律情況，制止違規(guī)行為，保護國家財產(chǎn)和企業(yè)利益，有利于企業(yè)健康發(fā)展。

三是促進企業(yè)改進工作或生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。內(nèi)部審計通過對生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的審查，對有關(guān)經(jīng)營指標的對比分析，揭示差異，分析差異形成的因素，評價經(jīng)營業(yè)績，總結(jié)經(jīng)營活動的規(guī)律，從中揭示未被充分利用的人財物的內(nèi)部潛力，找出風(fēng)險點，并提出改進措施，可以極 大地促進經(jīng)濟效益的提高。

四是彌補外部審計在公司治理功能方面的不足。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立, 我國公司治理結(jié)構(gòu)也日趨規(guī)范。但在發(fā)展中也還是存在一些問題和不足，當(dāng)前我國公司的股權(quán)較為集中，容易導(dǎo)致經(jīng)營管理失控, 決策程序流于形式。外部審計的獨立性難以保證,導(dǎo)致了外部監(jiān)督質(zhì)量降低。內(nèi)部審計的引入，可以和外部審計相輔相成，彌補外部審計在公司治理功能方面的不足。

二、當(dāng)前我國企業(yè)內(nèi)部審計工作中存在的問題

1、企業(yè)內(nèi)部審計獨立性不強。獨立性是審計工作的靈魂，企業(yè)內(nèi)部審計具有獨立性，是使內(nèi)部審計具有客觀性、權(quán)威性及公正性的必要條件。但從我國現(xiàn)狀來看，企業(yè)內(nèi)部審計大多設(shè)置于管理層之下，在高層管理人員的授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，為管理經(jīng)營者服務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)部審計的獨立性和客觀性不強。主要表現(xiàn)在：

（1）機構(gòu)不獨立。有些企業(yè)把審計機構(gòu)設(shè)在財會部門中；有些企業(yè)把審計機構(gòu)和監(jiān)察部門合并在一起；有些企業(yè)由分管錢財物資及賬目的人員兼任審計崗位；有些領(lǐng)導(dǎo)既領(lǐng)導(dǎo)財會工作，又領(lǐng)導(dǎo)審計工作。因此，企業(yè)的內(nèi)部審計很難站在客觀、公允的立場上對企業(yè)的財務(wù)狀況做出客觀公正的評價。特別是在面對領(lǐng)導(dǎo)參與或法人違規(guī)時，內(nèi)部審計往往顯得格外無能為力。（2）經(jīng)濟不獨立。由于內(nèi)部審計人員職位、工資福利等均受企業(yè)的控制，內(nèi)審人員往往難以在實際工作中充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。尤其當(dāng)企業(yè)某些行為違背法律法規(guī)時，內(nèi)審人員為維護自身的利益，容易對不正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)行為采取默許的態(tài)度，從而削弱了內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。

（3）工作、人員不獨立。內(nèi)部審計機構(gòu)是企業(yè)的內(nèi)設(shè)職能部門，在本企業(yè)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標服務(wù)。因此，內(nèi)審人員在開展工作時，不可避免地受到內(nèi)部人際關(guān)系的壓力，影響了工作的開展和發(fā)現(xiàn)問題的處理。在審計過程中，有些內(nèi)審人員秉公辦事不僅受到本企業(yè)同事的誤解和非議，有時還會遭到領(lǐng)導(dǎo)的阻撓，甚至打擊報復(fù)，致使審計監(jiān)督缺乏有效的保障。

2、內(nèi)部審計法規(guī)不健全。目前我國還沒有一部關(guān)于內(nèi)部審計的法律法規(guī)，盡管有《審計法》和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》以及《審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的規(guī)定》等，但還不夠完善，效力也比較差。內(nèi)部審計法規(guī)依據(jù)不充分、不健全，或出現(xiàn)空白，使得審計人員在進行審計時，只能依據(jù)經(jīng)驗和知識進行分析判斷，在某種程度上影響了審計結(jié)論的權(quán)威性，因而增大了審計風(fēng)險。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，企業(yè)行為呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象：如企業(yè)的并購、分設(shè)、債務(wù)重組、非貨幣交易等。為了更 好的服務(wù)企業(yè)和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為，內(nèi)部審計人員必然要參與到企業(yè)的這些經(jīng)濟行為中，這就要求審計人員不僅要能懂財務(wù)和審計知識，而且還要精通企業(yè)的各項相關(guān)業(yè)務(wù)。然而目前我國企業(yè)內(nèi)部審計人員的絕大多數(shù)是從會計崗位轉(zhuǎn)過來的，知識面較單一，內(nèi)部審計人員整體水平不高，綜合素質(zhì)較低，識別風(fēng)險、判斷正誤的能力較差；有些內(nèi)審人員職業(yè)道德欠佳，不能經(jīng)受各方面的誘惑；更重要的是內(nèi)審人員一般由領(lǐng)導(dǎo)指定，很容易出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，從而難以選用有真才實學(xué)的人來擔(dān)當(dāng)此重任。因此一些素質(zhì)不高的內(nèi)審人員，無法運用最新的以風(fēng)險導(dǎo)向為核心的審計方法來防范和化解風(fēng)險，如：沒辦法采用抽樣技術(shù)，基本上全憑審計人員的主觀標準和經(jīng)驗來確定樣本規(guī)模和評價樣本結(jié)果，這種判斷抽樣極易遺漏重要事項，很容易形成審計風(fēng)險。

3、企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量不高。內(nèi)審人員在工作中仍以賬項基礎(chǔ)審計方法為主，審計目的仍是“差錯防弊”，在工作中往往是事后審計多，事前、事中少；對下屬單位審計多，對本級的審計少；對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計多，對任期經(jīng)濟責(zé)任審計少（或者基本沒有）。審計中發(fā)現(xiàn)的問題也不能得到及時有效的解決，工作也只停留在完成上級部門的審計任務(wù)上，為審計而審計，很難發(fā)現(xiàn)客觀性、針對性和苗頭性的問題。此外，由于長期以來內(nèi)部審計機構(gòu)人手少，任 務(wù)重，往往埋頭于具體的事物，又由于多為財務(wù)崗位上轉(zhuǎn)到審計工作中來的，年齡偏大，接受新鮮事物、新的理念不及時，養(yǎng)成了一種微觀思維和慣性思維的定勢，不能舉一反三，尋根探源，不能高屋建瓴，把握全局。加之有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)思想單一，認識不足，只重視審計的數(shù)量，不重視審計的質(zhì)量，只重視審計的形式，不重視審計的效果，從而出現(xiàn)不少企業(yè)出現(xiàn)年年審老問題，老問題年年出的現(xiàn)象。

4、審計職能僅停留在監(jiān)督上，忽視了審計為管理服務(wù)的作用

目前，許多企業(yè)的內(nèi)部審計工作中出臺了不少審計制度，以及開展了許多的審計項目工作，但仍僅停留在監(jiān)督上，在預(yù)防管理控制、評價鑒證、服務(wù)方面仍有待改進和完善。在企業(yè)加強內(nèi)部管理、完善內(nèi)部控制制度、遵守財經(jīng)紀律、提高經(jīng)濟效益服務(wù)上仍存在一定的差距。

三、充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用的措施

（一）重新界定內(nèi)部審計的職能和地位。健全、完善有效的內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征,也是現(xiàn)代企業(yè)管理的一種重要方法和需要。在現(xiàn)代的企業(yè)發(fā)展里，我們應(yīng)該明確內(nèi)部審計的職能和地位，將財務(wù)與審計部門分離出來，而不是將兩者從屬在一起。只有這樣，獨立的審計部門才能明確自己的審計方向，明確自己的職能定位。

（二）完善內(nèi)部審計機構(gòu)的建設(shè)，保證其獨立性。內(nèi) 部審計機構(gòu)是強化內(nèi)部控制制度的一項基本措施，內(nèi)部審計工作的職責(zé)不僅包括審核會計賬目，還包括稽查、評價內(nèi)部控制制度是否完善、有效和企業(yè)內(nèi)各組織機構(gòu)執(zhí)行指定職能的效率，并向企業(yè)最高管理部門提出報告，從而保證企業(yè)的內(nèi)部控制制度更加完善嚴密。保證內(nèi)審機構(gòu)的獨立性，關(guān)鍵是合理界定其權(quán)利和職責(zé)，這是關(guān)乎內(nèi)部審計控制和治理過程是否充分、運行是否有效的關(guān)鍵所在。

（三）提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量。審計質(zhì)量是審計工作的“生命線”，內(nèi)部審計質(zhì)量是內(nèi)部審計工作水平的綜合反映和集中體現(xiàn)，只有不斷地提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量，才能更加有效的發(fā)揮內(nèi)部審計工作的效益。要提高企業(yè)內(nèi)部審計工作質(zhì)量，必須做到：一方面企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要改任人唯親的為任才為親；另一方面要提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)：首先，要求企業(yè)內(nèi)審人員具有良好的職業(yè)道德和較高的政策水平；其次，要求內(nèi)審人員具有較強的業(yè)務(wù)能力，必須熟悉會計、審計、法律、稅務(wù)、外貿(mào)、金融、基建、企管等方面的知識；再次，要求內(nèi)審人員加強學(xué)習(xí)，不斷更新觀念，已提高應(yīng)變能力和內(nèi)審隊伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)高層次審計監(jiān)督工作的需要。

（四）內(nèi)部審計范圍應(yīng)由財務(wù)審計轉(zhuǎn)向經(jīng)營審計。隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)內(nèi)部的管理以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，向管理現(xiàn)代化和科學(xué)化方向發(fā)展，內(nèi)部審計作為 企業(yè)管理的組成部分，其內(nèi)在功能也隨之增強。內(nèi)部審計工作的重點在時間上應(yīng)從事后審計轉(zhuǎn)向事中、事前審計，重點強調(diào)的是過程監(jiān)督與控制；在工作內(nèi)容上，將從查處違規(guī)違紀審計轉(zhuǎn)向內(nèi)控制度審計和績效審計，理順資金運行管理機制。

（五）完善內(nèi)部審計制度。如果企業(yè)內(nèi)部控制失效, 那么公司的經(jīng)營、財務(wù)便會產(chǎn)生一定的風(fēng)險。所以,我們就必須加強對內(nèi)部控制行為主體“人”的控制。具體應(yīng)做好以下幾點: 一是要及時掌握企業(yè)內(nèi)部人員思想行為狀況；二是對會計人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有這樣，才能健全我們的內(nèi)部審計制度，才能使公司的發(fā)展朝良性的方向運作。

（六）內(nèi)審人員應(yīng)不斷提升自己的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，大部分企業(yè)的內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能還沒有達到內(nèi)部控制和風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理審計的高度，有必要加大對內(nèi)審人員的培養(yǎng)力度。提高審計人員的素質(zhì)應(yīng)抓好兩個方面：一是審計人員的政治思想教育和審計質(zhì)量意識教育；二是審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。通過理論培訓(xùn)、進行深入細致的思想政治教育等方式，進一步提高審計人員的思想覺悟，增強對審計質(zhì)量重要性的認識，促使審計人員在審計工作中自覺完善各種審計行為、審計工作程序、審計證據(jù)等。內(nèi)部審計是企業(yè)管理過程中不可或缺的部分，是企業(yè)健康發(fā)展必不可少的“監(jiān)督者”，是時代和公司發(fā)展必不可少的一個過程和機構(gòu)。內(nèi)部審計工作不僅能非常有效地彌補企業(yè)在運營和管理中的風(fēng)險控制缺失，還能幫助企業(yè)更新管理觀念和管理制度，真正做到與時俱進?，F(xiàn)在企業(yè)面臨競爭的壓力越來越大，要在激烈的競爭中立于不敗之地，必須加強企業(yè)內(nèi)部管理控制，防范風(fēng)險，發(fā)揮內(nèi)部審計職能，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

第三篇：扶持中小企業(yè)發(fā)展8項稅收優(yōu)惠政策及辦稅

扶持中小企業(yè)發(fā)展8項稅收優(yōu)惠政策及辦稅

一、中小企業(yè)標準相關(guān)規(guī)定

1、工業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

2、建筑業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額40000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)600人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

3、批發(fā)和零售業(yè)，零售業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)500人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)100人及以上，銷售額1000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。批發(fā)業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)200人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)100人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

4、交通運輸和郵政業(yè)，交通運輸業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)500人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。郵政業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)1000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)400人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

5、住宿和餐飲業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)800人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)400人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

二、稅收優(yōu)惠政策

辦理各項稅收優(yōu)惠時，請按以下辦稅指引內(nèi)容，向企業(yè)經(jīng)營所在地的主管地方稅務(wù)機關(guān)提交相應(yīng)資料進行辦理。

（一）對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)按照其機構(gòu)所在地地市級（含）以上人民政府規(guī)定的標準取得的擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入（不包括信用評級、咨詢培訓(xùn)等收入），自主管地方稅務(wù)機關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

1、相關(guān)政策規(guī)定

符合下列條件的信用擔(dān)保機構(gòu)可申請三年內(nèi)免征營業(yè)稅：

（1）納入全國試點范圍名單；（2）經(jīng)政府授權(quán)部門（中小企業(yè)政府管理部門）同意，依法登記注冊為企業(yè)法人，且主要從事為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的機構(gòu)；（3）不以營利為目的，擔(dān)保業(yè)務(wù)收費標準報經(jīng)所在地人民政府中小企業(yè)主管部門和同級人民政府物價部門批準；（4）具備健全的內(nèi)部管理制度和為中小企業(yè)提供擔(dān)保的能力，經(jīng)營業(yè)績突出，對受保項目具有完善的事前評估、事中監(jiān)控、事后追償與處置機制，注冊資金超過2000萬元；（5）對中小企業(yè)累計貸款擔(dān)保金額占其累計擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的80％，對單個受保企業(yè)提供的擔(dān)保余額不超過擔(dān)保機構(gòu)自身實收資本總額的10％，并且其單筆擔(dān)保責(zé)任金額最高不超過4000萬元人民幣；（6）擔(dān)保資金與擔(dān)保貸款放大比例不低于3倍，并且其代償額占擔(dān)保資金比例不超過5％；（7）接受所在地政府中小企業(yè)管理部門監(jiān)管，按照要求向所在地政府中小企業(yè)管理部門報送擔(dān)保業(yè)務(wù)情況和財務(wù)會計報表。

享受三年營業(yè)稅減免政策期限已滿的擔(dān)保機構(gòu)，仍符合上述條件的，可以繼續(xù)申請減免稅。

2、須報送的書面材料

（1）減免稅申請報告，列明減免稅理由、依據(jù)、范圍、期限、數(shù)量、金額等。（2）財務(wù)會計報表、納稅申報表、擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入明細表；（3）有關(guān)部門出具的證明材料，包括已納入試點范圍的文件、名單；（4）中小企業(yè)主管部門批準成立的批復(fù)或證書復(fù)印件；（5）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（6）擔(dān)保業(yè)務(wù)收費標準報經(jīng)中小企業(yè)主管部門和物價部門批準的批復(fù)復(fù)印件；（7）企業(yè)內(nèi)部管理制度和對受保項目的事前評估、事中監(jiān)控、事后追償與處置機制的材料；（8）擔(dān)保資金、擔(dān)保貸款、代償額明細表；（9）主管地方稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。

3、辦理程序

由擔(dān)保機構(gòu)向中小企業(yè)管理部門提出申請，經(jīng)省級中小企業(yè)管理部門和省級地方稅務(wù)部門審核、推薦后，由國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局審批準并下發(fā)免稅名單。

名單內(nèi)的擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)持有關(guān)文件到主管地方稅務(wù)機關(guān)申請辦理免稅手續(xù)，各地主管地方稅務(wù)機關(guān)按照國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局下發(fā)的名單審核批準并辦理免稅手續(xù)后，擔(dān)保機構(gòu)即可享受營業(yè)稅免稅政策。

（二）企業(yè)主管部門或企業(yè)集團中的核心企業(yè)等單位按支付給金融機構(gòu)的借款利率水平向下屬單位收取用于歸還金融機構(gòu)的利息不征收營業(yè)稅。

（三）對中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

1、相關(guān)政策規(guī)定

技術(shù)轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)讓者將其擁有的專利和非專利技術(shù)的所有權(quán)或使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓他人的行為。

技術(shù)開發(fā)是指開發(fā)者接受他人委托，就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者新材料及其系統(tǒng)進行研究開發(fā)的行為。

技術(shù)咨詢是指就特定技術(shù)項目提供可行性論征、技術(shù)預(yù)測、專題技術(shù)調(diào)查、分析評價報告等。

與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)是指轉(zhuǎn)讓方（或受托方）根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或開發(fā)合同的規(guī)定，為幫助受讓方（或委托方）掌握所轉(zhuǎn)讓（或委托開發(fā)）的技術(shù)，而提供的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，且這部分技術(shù)咨詢、服務(wù)的價款與技術(shù)轉(zhuǎn)讓（或開發(fā)）的價款是開在同一張發(fā)票上的。

具體規(guī)定詳見《關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定>有關(guān)稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號）。

2、須報送的書面材料

（1）省級科技主管部門出具的認定證明和復(fù)印件；（2）技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)書面合同和復(fù)印件；（3）技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)收入明細表復(fù)印件；（4）減免稅政策的執(zhí)行情況；（5）減免稅申請報告；（6）主管地方稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。

3、辦理程序

（1）合同認定。單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)業(yè)務(wù)申請免征營業(yè)稅時，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進行認定；（2）將認定后的合同及有關(guān)證明材料文件報當(dāng)?shù)刂鞴艿胤蕉悇?wù)機關(guān)備案（外商投資企業(yè)需報主管地方稅務(wù)機關(guān)審核）。

（四）中小企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

1、相關(guān)政策規(guī)定

企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

2、須報送的書面材料

（1）通過初審的企業(yè)研究開發(fā)項目審查表；（2）企業(yè)研究開發(fā)項目實際發(fā)生費用匯總表；（3）經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的研究開發(fā)費用鑒證報告。

3、辦理程序

（1）企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)項目報經(jīng)中山市科學(xué)技術(shù)局或中山市經(jīng)濟貿(mào)易局初審?fù)夂螅瑢⑸鲜鲑Y料報主管地方稅務(wù)機關(guān)備案。（2）主管地方稅務(wù)機關(guān)受理備案資料后，企業(yè)進行納稅申報時在納稅申報表附表《稅收優(yōu)惠明細表》中“開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用”一欄填寫加計扣除的研究開發(fā)費用金額。

（五）被認定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

1、相關(guān)政策規(guī)定

國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、辦理程序

企業(yè)被省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局認定為高新技術(shù)企業(yè)后，在首次申報享受減免稅時應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)報送《高新技術(shù)企業(yè)證書》復(fù)印件及認定機構(gòu)下發(fā)的文件，在進行企業(yè)所得稅月（季）度預(yù)繳申報時，在附表《企業(yè)所得稅減免稅明細表》“國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)”一欄中填報可減免的稅額；在進行企業(yè)所得稅申報時，在納稅申報表的附表《稅收優(yōu)惠明細表》“國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)”一欄中填報可減免的稅額。

（六）中小企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，免征或減征企業(yè)所得稅。

1、相關(guān)政策規(guī)定

符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指在一個納稅內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

2、辦理程序

企業(yè)在進行企業(yè)所得稅申報時，持經(jīng)科技行政部門或其委托的技術(shù)合同登記點登記的證明以及技術(shù)合同書，向主管地方稅務(wù)機關(guān)備案，主管地方稅務(wù)機關(guān)登記備案后，企業(yè)可直接在納稅申報表附表《稅收優(yōu)惠明細表》“符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得”一欄填寫減免的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得金額。

（七）符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

1、相關(guān)政策規(guī)定

符合條件的小型微利企業(yè)是指對從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)：（1）工業(yè)企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；（2）其他企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

２、辦理程序

企業(yè)提供上應(yīng)納稅所得額、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額等相關(guān)證明材料，經(jīng)主管地方稅務(wù)機關(guān)認定上符合小型微利企業(yè)條件的，可在本預(yù)繳所得稅時，暫享受小型微利企業(yè)減免稅優(yōu)惠。在本預(yù)繳申報時填報企業(yè)所得稅月（季）度預(yù)繳納稅申報表附表《企業(yè)所得稅減免稅明細表》中的附列資料，并在“符合條件的小型微利企業(yè)”一欄中填寫小型微利企業(yè)20%稅率與法定稅率之間的差額計算出來的減免稅額。

企業(yè)在進行企業(yè)所得稅申報時，填報申報表附表《稅收優(yōu)惠明細表》中“企業(yè)從業(yè)人數(shù)”、“資產(chǎn)總額”、“所屬行業(yè)”等欄目，同時將企業(yè)本從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額相關(guān)證明材料報送主管稅務(wù)機關(guān)。符合小型微利企業(yè)條件的，在申報表附表《稅收優(yōu)惠明細表》“符合條件的小型微利企業(yè)” 一欄中填寫小型微利企業(yè)20%稅率與法定稅率之間的差額計算出來的減免稅額。不符合小型微利企業(yè)條件的，在匯算清繳時補繳該預(yù)繳時已享受的減免所得稅額。

本申報符合小型微利企業(yè)條件的，下一進行企業(yè)所得稅預(yù)繳時，可在預(yù)繳納稅申報表附表《企業(yè)所得稅減免稅明細表》“符合條件的小型微利企業(yè)”一欄中填寫小型微利企業(yè)20%稅率與法定稅率之間的差額計算出來的減免稅額。

（八）中小企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。１、相關(guān)政策規(guī)定

（1）企業(yè)從事下列項目的所得，免征企業(yè)所得稅：蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農(nóng)作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養(yǎng)；林產(chǎn)品的采集；灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目的；遠洋捕撈。（2）企業(yè)從事下列項目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。

２、辦理程序

企業(yè)進行企業(yè)所得稅預(yù)繳納稅申報時，向主管地方稅務(wù)機關(guān)提供主營業(yè)務(wù)情況及減免稅項目獨立核算的情況說明、主管稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他資料進行備案，備案后，企業(yè)可將減免的所得抵減預(yù)繳申報表中的“實際利潤額”。企業(yè)在納稅申報時，在附表《稅收優(yōu)惠明細表》“免稅所得”、“減稅所得”欄目及下級項目中填報農(nóng)林牧漁項目免稅所得金額。

（九）對正常納稅確有困難的中小企業(yè)，符合稅法規(guī)定條件的，可由納稅人提出申請，經(jīng)主管地方稅務(wù)機關(guān)審批，給予減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

１、相關(guān)政策規(guī)定

企業(yè)有下列情形之一的，可向當(dāng)?shù)刂鞴艿胤蕉悇?wù)機關(guān)申請減征或免征房產(chǎn)稅、土地使用稅：

（1）納稅人因停產(chǎn)、停業(yè)、歇業(yè)、辦理注銷等原因而導(dǎo)致房產(chǎn)、土地閑置，造成納稅確有困難的；（2）受市場因素影響，納稅人難以維系正常生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)較大虧損的，或支付給職工的平均工資不高于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年在崗職工平均工資，且納稅人當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的；（3）納稅人因政策性虧損，造成納稅困難的；（4）因不可抗力，如風(fēng)、火、水、震等嚴重自然災(zāi)害和其他意外社會現(xiàn)象，導(dǎo)致納稅人發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，造成納稅困難的；（5）符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求或?qū)儆诘丶壱陨鲜腥嗣裾龀值漠a(chǎn)業(yè)的納稅人，納稅確有困難的；（6）其他經(jīng)省地方稅務(wù)局批準的納稅確有困難的納稅人。

２、須報送的書面材料（1）減免稅申請報告，列明減免稅理由、依據(jù)、范圍、期限、數(shù)量、金額等；（2）財務(wù)會計報表、納稅申報表；（3）有關(guān)部門出具的證明材料；（4）主管地方稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他資料。

３、辦理程序

主管地方稅務(wù)機關(guān)受理納稅人城鎮(zhèn)土地使用稅減免申請后，逐級上報有權(quán)地方稅務(wù)機關(guān)進行審批。減免稅款在10萬元（含10萬元）以上，由廣東省地方稅務(wù)局審批；10萬元以下的，由市地方稅務(wù)局審批。主管地方稅務(wù)機關(guān)受理納稅人房產(chǎn)稅減免申請后，逐級上報市地方稅務(wù)機關(guān)進行審批。

（十）中小企業(yè)因有特殊困難，不能按期繳納稅款，符合稅法規(guī)定條件的，納稅人可以提出申請，經(jīng)省地方稅務(wù)局批準，可以延期繳納稅款，但最長不得超過3個月，緩繳期間免予加收滯納金。

１、相關(guān)政策規(guī)定

納稅人有下列情形之一的，可申請延期繳納稅款：（1）因不可抗力事件發(fā)生，如風(fēng)、火、水、震等嚴重自然災(zāi)害和其他意外社會現(xiàn)象，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的；（2）當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的。當(dāng)期貨幣資金是指申請延期繳納稅款所屬時期的最后一天納稅人的庫存現(xiàn)金、銀行存款以及其他各種貨幣資金余額。

２、須報送的書面材料：

（1）稅務(wù)登記證件（副本）復(fù)印件；（2）《延期繳納稅款申請審批表》；（3）當(dāng)期貨幣資金余額情況及所有銀行存款賬戶的對賬單；（4）資產(chǎn)負債表；（5）應(yīng)付職工工資和社保費的支出預(yù)算；（6）主管地方稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。

３、辦理程序

（1）申請。納稅人不能按照規(guī)定期限繳納稅款的，必須在法律、行政法規(guī)或者主管地方稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)確定的繳納稅款期限屆滿前，以書面形式，持相關(guān)證明材料，到主管地方稅務(wù)機關(guān)辦理延期繳納稅款申請。（2）受理和初審。主管地方稅務(wù)機關(guān)在收到納稅人延期繳納稅款申請后，核對納稅人報送的材料是否齊全，是否已進行納稅申報，是否存在《廣東省地方稅務(wù)局延期繳納稅款審批管理辦法》第七條規(guī)定的不予審批情形。對符合基本條件的，上報縣（市）、區(qū)地方稅務(wù)機關(guān)。（3）審核?？h（市）、區(qū)地方稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人報送的材料進行審核，并提交省級地方稅務(wù)機關(guān)審批。每一級地方稅務(wù)機關(guān)審核的時間均為3日。（4）審批。省地方稅務(wù)局根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的相關(guān)規(guī)定作出終審意見。（5）告知、送達。主管地方稅務(wù)機關(guān)根據(jù)省地方稅務(wù)局的審批意見，向申請人送達《批準延期繳納稅款通知書》或《不予批準延期繳納稅款通知書》。

４、告知事項

（1）延期繳納稅款審批所涉及的稅種為主管地方稅務(wù)機關(guān)征收管理的所有稅種和教育費附加。主管地方稅務(wù)機關(guān)代收的其他費用（基金）不屬于審批范圍。

（2）納稅人有下列情形之一的，主管地方稅務(wù)機關(guān)不予呈報審批：①納稅人申請延期繳納稅款是在繳納稅款期限屆滿之后提出的；②納稅人申請延期繳納稅款提供虛假材料或未能全部提供有關(guān)材料的；③納稅人經(jīng)稅務(wù)、審計和財政等部門檢查發(fā)現(xiàn)的應(yīng)補繳稅款、滯納金和罰款；④納稅人歷年欠繳稅款；⑤受委托的單位和人員代征的稅款；⑥扣繳義務(wù)人代扣代繳、代收代繳的稅款；⑦其他不符合延期繳納稅款條件的情況。

（3）主管地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請延期繳納稅款報告之日起20日內(nèi)作出批準或者不批準的決定；不予批準的，從繳納稅款期限屆滿之日起至納稅人實際繳納或者解繳稅款之日止，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

第四篇：發(fā)揮稅收職能 加強和創(chuàng)新社會管理

發(fā)揮稅收職能，加強和創(chuàng)新社會管理

社會管理是為了維護社會秩序而規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的活動。稅務(wù)機關(guān)既是國家重要的經(jīng)濟管理部門，又是國家重要的社會管理部門，要積極參與完善社會管理格局，優(yōu)化社會管理和服務(wù)的職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。

一、充分發(fā)揮稅收職能作用，在努力承擔(dān)社會管理職責(zé)上有新貢獻

稅收具有籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和收入分配的職能，在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、保障改善民生方面起著重要作用。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮稅收職能，主動承擔(dān)好社會管理職責(zé)。

一是要堅持應(yīng)收盡收，保障社會管理財力需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和各項事業(yè)的全面推進，國家必須進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，與改善民生、社會保障相關(guān)的支出將迅速增長，需要充裕的財政收入。這就要求稅務(wù)機關(guān)大力加強稅收征管，保證稅收收入穩(wěn)定增長，籌集更多的財政收入，為推進社會管理和實施民生工程提供堅實的財力保障。

二是堅持應(yīng)惠盡惠，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。要以落實稅收政策支持經(jīng)濟發(fā)展為己任，繼續(xù)抓好各項稅收調(diào)控措施和 結(jié)構(gòu)性減稅政策的落實，支持教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等事業(yè)發(fā)展，不折不扣地落實各項稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)惠盡惠，努力培植財源、涵養(yǎng)稅源，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和社會管理服務(wù)職能的明顯加強。

三是堅持依法治稅，優(yōu)化稅收法治環(huán)境。把依法依規(guī)、公平公正公開辦稅，作為稅務(wù)機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的基本要求。要認真執(zhí)行稅收法律法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，使稅法能得到有效執(zhí)行和普遍遵從。深入開展稅收專項檢查，整治稅收秩序，營造一個法治、公正、優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境。

二、著力優(yōu)化納稅服務(wù)體系，在主動融入社會管理大局中有新作為

在加強和創(chuàng)新社會管理工作實踐中，地稅部門要從理念和行動上主動融入“服務(wù)型政府”的大系統(tǒng)中，結(jié)合構(gòu)建稅收征管新格局，建立新型的納稅服務(wù)新體系。

一是創(chuàng)新服務(wù)機制，不斷適應(yīng)社會管理要求。以納稅人的需求為引導(dǎo)，從為納稅人提供職能性服務(wù)、權(quán)益性服務(wù)、程序性服務(wù)出發(fā)，對稅收工作的各環(huán)節(jié)精細分工，明確工作職能和服務(wù)標準，制訂一系列稅前、稅中、稅后的全程性服務(wù)規(guī)范。完善配套的績效評價考核機制，對整個納稅服務(wù)體系的運行情況進行全方位、階段性的科學(xué)評價，獎優(yōu)罰劣，從而達到推動納稅服務(wù)工作質(zhì)量和水平的目的。二是拓展服務(wù)內(nèi)涵，不斷提升社會滿意度。要將服務(wù)的觸角延伸到稅收領(lǐng)域的各個角落，不斷深化“一窗式”服務(wù)。要進一步推進信息管稅，構(gòu)建政府、社會信息共享體系，推廣網(wǎng)上申報、電子繳稅、機打發(fā)票等信息化服務(wù)，減輕納稅不必要的資料報送，有效落實“兩個減負”。健全納稅人維權(quán)機制，落實接訪、下訪、回訪、聯(lián)系納稅人制度，暢通、規(guī)范納稅人訴求表達渠道，引導(dǎo)納稅人理性合法表達利益訴求，積極化解征納矛盾。

三是加強信用管理，不斷健全社會信用體系。將有納稅信用不良記錄的納稅戶作為重點監(jiān)控對象，在發(fā)票領(lǐng)購等環(huán)節(jié)采取一定的控管措施。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具，開展失信納稅人公告。要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫供公眾隨時查詢，接受全社會監(jiān)督。進一步推進稅收信用的社會治理，建立稅收信用破產(chǎn)懲罰與商業(yè)信用掛鉤機制，使失信懲罰機制的作用全面滲透。

三、不斷創(chuàng)新稅收管理方式，在全面提高社會管理水平上有新突破

稅收征管是社會管理的重要組成部分。稅務(wù)機關(guān)要把提高稅務(wù)管理質(zhì)量作為提高社會管理水平的重要抓手，不斷創(chuàng)新稅收管理方式、機制、手段，實現(xiàn)稅收管理效能最大化。一是實施專業(yè)化管理。積極推行稅源分類管理辦法，按照納稅規(guī)模、行業(yè)、入庫稅種等標準，兼顧特定業(yè)務(wù)，對稅源 進行科學(xué)分類，探索和把握管理規(guī)律，增強管理的針對性和實效性。探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)管理模式，制定中小企業(yè)稅收專業(yè)管理辦法，積極推行零散稅源社會化管理。健全稅收管理員制度，將稅源管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進行科學(xué)分解、合理分工，提高稅源專業(yè)化管理程度。二是推行一體化管理。大力推行稅源一體化管理機制，明確界定稅收征管各層級、各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，加強稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動，建立和完善各部門之間橫向的綜合協(xié)調(diào)機制和各層級之間縱向的任務(wù)分配機制，不斷提高稅收征管的整體效能。要建立和完善科學(xué)的稅收考核機制，堅持考核收入計劃與考核收入管理并重，考核收入數(shù)量與考核收入質(zhì)量并重。三是加強信息化管理。加強涉稅信息采集，嚴把征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集關(guān)，強化信息資源的分析利用。充分利用綜合征管系統(tǒng)在數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、收入分析預(yù)警、征管質(zhì)量監(jiān)控和報表生成等方面的功能優(yōu)勢，切實提高征管工作效率。加強稅控設(shè)施應(yīng)用管理，廣泛宣傳和開展發(fā)票有獎活動，加大對商家不開發(fā)票行為的查處力度，堵塞稅源管理漏洞。

四、不斷完善內(nèi)部行政管理，在保持稅務(wù)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定上有新舉措

稅務(wù)內(nèi)部管理也是社會管理的重要組成部分。要分析研究影響稅務(wù)機關(guān)行政管理的主要因素，積極尋求創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行政管理的有效途徑。

一是加強干部隊伍管理。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t公正透明地提拔使用干部，擴大干部交流面，讓各個級別層次的干部在機關(guān)與基層、業(yè)務(wù)與政工崗位之間進行適當(dāng)?shù)妮啌Q。建立有效的激勵機制，用事業(yè)激勵人，用感情激勵人，用環(huán)境激勵人，為干部職工提供具有發(fā)展空間的環(huán)境以及施展才華的舞臺，充分調(diào)動干部職工的主觀能動性。要把作風(fēng)建設(shè)同目標責(zé)任考核和評先選優(yōu)相結(jié)合，以良好的作風(fēng)助推稅務(wù)機關(guān)為加強和創(chuàng)新社會管理做出積極貢獻。

二是建立健全內(nèi)控機制。從風(fēng)險應(yīng)對入手，建立和完善規(guī)范化的稅收執(zhí)法體系、嚴密的稅收內(nèi)控機制和健全的法制保障體系，有效防范違法行為的發(fā)生。強化執(zhí)法責(zé)任考核，認真展開執(zhí)法督察和執(zhí)法監(jiān)察工作，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。

三是加大案件查辦力度。高度重視信訪舉報案件的受理，對信訪案件必須做到件件有回音，事事有著落，該解決、能解決的問題要盡快解決，暫時不能解決的說明原因，做出承諾，不能視而不見，發(fā)揮查辦案件的威懾力，有效預(yù)防稅務(wù)干部職務(wù)犯罪。

第五篇：扶持中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研方案

扶持中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研方案

為全面貫徹落實區(qū)政協(xié)三屆三次全會精神，按照區(qū)政協(xié)2009年重點工作安排，擬對我區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展情況進行專題調(diào)研。為做好此項工作，特制定本方案。

一、調(diào)研目的以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委區(qū)政府“保速度、促發(fā)展”的總體部署，圍繞推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，維護穩(wěn)定促和諧，提出進一步扶持我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的對策建議，為發(fā)展興隆科學(xué)和諧跨越發(fā)展咨政建言。

二、調(diào)研內(nèi)容

1、中小企業(yè)基本情況；

2、中小企業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸問題及原因；

3、扶持中小企業(yè)發(fā)展對策和建議。

三、調(diào)研范圍

1、我辦工業(yè)、建筑業(yè)、零售和批發(fā)業(yè)、交通運輸住宿和餐飲及等中小企業(yè)；

2、有關(guān)專家、學(xué)者。

四、調(diào)研方法

主要采取聽取情況通報、深入企業(yè)調(diào)研、召開座談會、走訪專家學(xué)者等方式進行。

一是聽取區(qū)政府有關(guān)部門的情況通報（6月上旬）。參加有關(guān)部門和單位情況通報會，了解我區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展所取得的主要成績和經(jīng)驗，存在的主要問題和下步工作安排。

二是深入重點企業(yè)調(diào)研（4月份）。深入中小企業(yè)進行調(diào)研，了解和掌握企業(yè)發(fā)展情況、存在問題和下步對策。

三是召開相關(guān)工作座談會（8月上旬）。分別召開辦事處黨委班子、中小企業(yè)負責(zé)人座談會、市、區(qū)政協(xié)有關(guān)委員座談會和部分經(jīng)濟工作者座談會，探討我區(qū)扶持中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。

四是走訪專家學(xué)者（9月中旬）。主要是走訪三一重工、飛虎炭黑企業(yè)等經(jīng)濟學(xué)教授和企業(yè)高層管理者等，征求他們對扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見和建議。五是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗（10月下旬）。組織相關(guān)人員到沿海、中西部等發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察，深入研究、借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)的先進經(jīng)驗。六是咨詢上級主管部門（11月份）。到市、區(qū) 有關(guān)研究機構(gòu)咨詢有關(guān)政策，請教發(fā)展中小企業(yè)的新對策，形成調(diào)研報告。

五、調(diào)研要求

一是高度重視。要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動雙清經(jīng)濟又好又快發(fā)展為著力點，提出發(fā)展我區(qū)中小企業(yè)的意見和建議。二是密切配合。此次調(diào)研涉及的重點部門和單位較多，各委員要協(xié)調(diào)配合，匯聚各方智慧，共同完成調(diào)研任務(wù)。

金融街可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研方案

一、指導(dǎo)思想

金融街經(jīng)過十四年的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，到2005年金融街核心區(qū)基本建成，已成為中國金融決策監(jiān)管中心、資產(chǎn)管理中心、金融支付結(jié)算中心和金融信息中心，是名副其實的國家金融管理中心。隨著高盛、摩根大通、瑞士銀行、加拿大皇家銀行、美洲銀行五大國際金融巨頭等21家外資金融機構(gòu)和北京產(chǎn)權(quán)交易所 的相繼入駐，金融街開始向國際資金比較密集、市場比較活躍、金融特征比較明顯、資訊比較發(fā)達、環(huán)境比較優(yōu)美的國際金融中心邁進。

在區(qū)政協(xié)第十二屆一次全體會議上，委員們對金融街的可持續(xù)發(fā)展倍加關(guān)注，經(jīng)濟城建科技委員會在廣泛聽取了委員們的意見的基礎(chǔ)上，將“金融街可持續(xù)發(fā)展”作為調(diào)研課題，列入今年的重點工作。

目前，金融街的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)列入市、區(qū)兩級政府的議事日程。為了深入貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》文件精神，緊緊圍繞金融街可持續(xù)發(fā)展的主題，充分發(fā)揮屆別作用和政協(xié)委員人才集聚的優(yōu)勢，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟城建科技委員會與九三學(xué)社西城區(qū)委合作，成立調(diào)研課題組，緊密配合市、區(qū)政府關(guān)于金融街的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力求通過對金融街硬件建設(shè)和軟件建設(shè)深入細致地研究，為金融街的可持續(xù)發(fā)展提出合理化的建議意見，盡早把金融街建設(shè)成為國際金融中心之一。

二、方法步驟

金融街可持續(xù)發(fā)展課題的調(diào)研，廣泛吸納關(guān)注金融街建設(shè)發(fā)展的政協(xié)委員和各方面的專業(yè)人士參加，采取通報、視察、走訪和深入到相關(guān)部門專題座談、討論等形式進行。

1、通報。調(diào)研課題組請區(qū)政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)通報市、區(qū)政府關(guān)于金融街可持續(xù)發(fā)展的整體構(gòu)想和金融街目前的發(fā)展?fàn)顩r。

2、調(diào)研。調(diào)研課題組深入到市、區(qū)規(guī)劃部門了解新版控制詳細規(guī)劃方案，掌握規(guī)劃用地的資源潛力及建設(shè)控制指標；了解區(qū)域交通規(guī)劃情況；到復(fù)地股份有限公司和華方公司了解關(guān)于金融街規(guī)劃發(fā)展的有關(guān)調(diào)研成果及資料。

3、座談。調(diào)研課題組請華融公司總經(jīng)理介紹金融街業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃及目標和社會服務(wù)配套需求，請金融街商會和部分金融機構(gòu)負責(zé)人介紹入駐金融街后的運營情況、存在的問題和要求。征求入駐企業(yè)的意見。

4、視察。調(diào)研課題組根據(jù)調(diào)研的進度，適時組織委員視察金融街規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，并針對金融街的硬件和軟件環(huán)境建設(shè)座談討論，提出合理化建議。

三、時間安排1、3月初完成調(diào)研計劃和方案。

2、3月底召開調(diào)研課題通報會。

3、4月份，調(diào)研課題組深入政府相關(guān)部門和金融街部分企業(yè)進行調(diào)研。

4、5月份，請金融街相關(guān)的企業(yè)和政府有關(guān)部門座談討論。

5、6月份，調(diào)研課題組將圍繞金融街“五個方面”即背景與形勢，現(xiàn)狀與存在的問題，發(fā)展趨勢與業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整，空間承載潛力與預(yù)測，基本對策與建議收集資料，力爭6月底形成初稿。

6、7月份，調(diào)研課題組對初稿進行座談討論，分析資料，充實數(shù)據(jù)，爭取7月底完成第一稿。

7、8月中旬聽取政府有關(guān)部門及專家意見，形成送審稿，交政協(xié)主席會審議，最終完成正式調(diào)研報告文稿。

四、調(diào)研課題組

金融街可持續(xù)發(fā)展調(diào)研課題，由經(jīng)濟城建科技委員會和九三學(xué)社西城區(qū)委組

成。調(diào)研課題組組長、持筆人：楊振華。副組長：曲明光。成員有部分政協(xié)委員和九三學(xué)社區(qū)委部分社員。

四川大竹縣政協(xié)建言加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

四川大竹縣政協(xié)建言

加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

近日，大竹縣政協(xié)組織委員，先后深入到竹陽鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、北城社區(qū)、大眾社區(qū)服務(wù)站等地，對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況進行專題調(diào)研,并與人事局、財政局、衛(wèi)生局等縣級相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)人士進行深入分析和論證，對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中

存在的問題積極建言。

二、存在的主要問題

（一）大眾宣傳不到位。目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作缺乏全社會廣泛的宣傳，影響力和居民知曉率相對較低，相關(guān)部門對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性和必要性認識不足，未能主動積極地研究、探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策和措施，而是被動地依靠上級的“紅頭文件”或“硬性指標”去應(yīng)付。廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的概念和“六位一體”的服務(wù)功能知曉

度不高，參與性不強，“小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的意識淡薄。

（二）經(jīng)費投入難保障。每年中央和省財政公共衛(wèi)生補助，主要用于設(shè)施設(shè)備和基礎(chǔ)建設(shè)，開展衛(wèi)生公共服務(wù)。職工工資待遇保障、社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)以及房屋的維修等方面資金匱乏，已開設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，有的沒有場地，靠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心墊資租用房屋用。

（三）專業(yè)技術(shù)人才缺乏。目前還未給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)核定編制，沒有專職社區(qū)醫(yī)療工作人員，靠抽調(diào)業(yè)務(wù)醫(yī)療人員兼任，社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)矛盾日益突出。專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足，尤其是全科醫(yī)生的匱乏，直接影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的開展。同時社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)存在待遇低、環(huán)境差、職稱評定困難等多方面的原因，很難吸引高素質(zhì)人才。

（四）轉(zhuǎn)診機制不健全。為合理調(diào)配和使用醫(yī)療資源，國家提倡社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與上級醫(yī)院之間的病人實行“雙向轉(zhuǎn)診”，但從實際效果看，雙向轉(zhuǎn)診機制并沒有真正建立起來，雙向轉(zhuǎn)診能上不能下，使得現(xiàn)有衛(wèi)生資源得不到合理有效利用，加大了大醫(yī)院診療壓力，也

加重了群眾看病就醫(yī)壓力。

（五）服務(wù)功能未完善。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)現(xiàn)處于試行階段，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及社區(qū)服務(wù)站資金實力不強，只能購置簡單的儀器設(shè)備和少量的醫(yī)藥用品，服務(wù)能力和質(zhì)量難以滿足公共衛(wèi)生服務(wù)的需求。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)大多以醫(yī)療為主，健康教育僅僅是依靠宣

傳專欄和印刷資料，預(yù)防保健、康復(fù)、計劃生育指導(dǎo)等服務(wù)功能難以體現(xiàn)。

二、對策建議

（一）提高思想認識，加大宣傳力度。政府及相關(guān)部門要增強責(zé)任感和使命感，把建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提上重要議事日程，提到優(yōu)先發(fā)展的位置，并納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政府工作目標考核體系；要加大工作力度，盡快制定并出臺相關(guān)配套政策；要發(fā)動社會力量，通過

多種渠道，運用多種形式加大宣傳力度，引導(dǎo)居民“大病進醫(yī)院，小病進社區(qū)，康復(fù)回社區(qū)”，形成積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良好氛圍。

（二）堅持政府主導(dǎo)，加大財政投入。政府要建立穩(wěn)定的籌資和投入機制，依據(jù)省、市、縣委《關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定》，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的縣級投入。一是盡快解決社區(qū)人員編制問題，人事部門要積極主動作為，對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)定編定員，財政應(yīng)對人員經(jīng)費全額預(yù)算；二是落實社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的補助經(jīng)費，每年隨著財力的增長逐步提高補貼數(shù)額；三是適當(dāng)給予社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)一次性建設(shè)經(jīng)費、設(shè)備購置和

業(yè)務(wù)培訓(xùn)的經(jīng)費補助。

（三）注重人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)。加強人才培養(yǎng)，建設(shè)全科隊伍。一是加大力度免費對社區(qū)全科醫(yī)師、社區(qū)全科護士和管理人員進行崗位培訓(xùn)，并逐漸完善短、中、長期培訓(xùn)規(guī)劃和目標；二是努力完善社區(qū)醫(yī)務(wù)人員任職資格和聘用制度，在晉升職稱、工資福利等方面實行適當(dāng)傾斜政策，吸引醫(yī)學(xué)人才進社區(qū)衛(wèi)生隊伍，通過政策導(dǎo)向，鼓勵高學(xué)歷畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)機構(gòu)工作；三是現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者要自覺轉(zhuǎn)變角色。從“一專”到“多能”、從

“看病”到“管病”，從“坐診”到“出診”，主動適應(yīng)公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）制定配套政策，強力促進發(fā)展。一是衛(wèi)生行政部門要進一步將大醫(yī)院和疾控、婦幼保健等機構(gòu)的公共衛(wèi)生職能逐步下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，并提供強有力的技術(shù)支持。二是勞動和社會保障部門要加大支持力度，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工和城

鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點范圍，降低起付線標準，擴大報銷范圍和比例，（五）強化監(jiān)督管理，做好功能定位。衛(wèi)生部門應(yīng)合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)；建設(shè)規(guī)劃部門在審批新建或擴建居民小區(qū)方案時應(yīng)預(yù)留城市社區(qū)衛(wèi)生用房用地；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能要以健康為中心，為居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，在強身健體、預(yù)防疾病、計劃生育指導(dǎo)、抓小病、轉(zhuǎn)大病上下功夫；要服務(wù)婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等特

殊人群為重點；要提供主動性、綜合性和連續(xù)性服務(wù)，并突出中醫(yī)中藥特色。