第一篇：行政倫理學的基本問題（xiexiebang推薦）

行政倫理學的基本問題

行政倫理學的基本問題是指貫穿于行政倫理學全部發(fā)展過程，規(guī)定著它的發(fā)展方向，從而在本質(zhì)上區(qū)別于其他學科的最重要的問題。行政倫理學以公共行政領(lǐng)域的倫理關(guān)系為研究對象，它包含著與經(jīng)濟、政治、法律等關(guān)系不同的特殊矛盾。這一特殊矛盾決定了行政倫理學的學科性質(zhì)，規(guī)定著行政倫理學的基本問題。

（一）行政倫理學的基本問題： 權(quán)力與利益的關(guān)系問題

胡錦濤同志2004年12月在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！笨梢哉f，這段話就是關(guān)于行政倫理基本問題的深刻闡述。

從學科角度分析，行政倫理學作為倫理學與行政學的交叉學科，它所研究的是公共行政領(lǐng)域的倫理問題； 或者說，它以行政倫理關(guān)系作為研究對象。它既不同于倫理學，也不同于行政學以及其他應(yīng)用倫理學。行政倫理學之所以區(qū)別于其他社會科學，就在于它包含著與其他學科所不同的特殊矛盾。在公共行政活動中，存在著各種各樣的矛盾，如個人利益與集體利益的矛盾、權(quán)力與責任的矛盾、公正與效率的矛盾等，這些矛盾復(fù)雜多樣，但其中最為根本的矛盾就是權(quán)力與利益的矛盾。與此相應(yīng)，行政倫理的基本問題就是權(quán)力與利益的關(guān)系問題，也就是公共行政主體（執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和國家公務(wù)員）如何利用所掌握的公共權(quán)力調(diào)節(jié)社會中各種利益關(guān)系的問題；行政倫理的基本問題包括兩個相互聯(lián)系的方面，其一是權(quán)力代表誰的利益，其二是怎樣利用手中的權(quán)力謀取利益。行政倫理的諸多問題都可以歸結(jié)為這一基本問題。這一基本問題的解決決定著對其他問題的回答，行政倫理判斷都是依據(jù)對這個基本問題的回答為依據(jù)的。

第二篇：行政倫理學總結(jié)

11級行政倫理學課后復(fù)習題學生

一、名詞解釋

1.行政倫理p1 是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)，是行政權(quán)力的重要監(jiān)督機制之一。2.行政倫理學p5 是專門研究行政管理中的倫理和道德問題的學科。

3.行政倫理規(guī)范p70 是社會對從事行政管理職業(yè)活動的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標準。4.行政人格p153 是行政人員在行政管理活動中通過連續(xù)和持久的道德行為選擇所代表現(xiàn)出來的自我道德的完整性民事行政人員道德意義上的整體性存在的形態(tài)。

5.獨立人格p174 是行政人格的理想形態(tài)，這種理想的行政人格是行政人員自我價值不斷實現(xiàn)的過程。6.政府信任 7.政府公信力

8.行政責任 p222 狹義的行政責任 是指公共行政人員作為一種代理人角色，包括了復(fù)雜的責任內(nèi)容，即對多種委托人的負責，這些委托人包括組織的上級、政府官員、職業(yè)性協(xié)會和公民，廣義的行政責任包含三個層次的內(nèi)容：

一、國家的全部行政機構(gòu)，作為一個整體對公民大眾負責；

二、在行政系統(tǒng)內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、個層次之間進行責任分工和權(quán)限分解，通過確立垂直的責任關(guān)系和層級負責的方法，將分散的組織和個人的工作秉承一股合力開展行政工作；

三、包括上述狹義的行政責任

9.行政責任制度p248 行政責任制度是依據(jù)道德理念和道德原則二做出的制度設(shè)計和制度安排。10.行政的道德責任

二、基本知識（填空）

1.行政道德是國家行政機關(guān)及行政人員的道德。

2.公共行政的目的和性質(zhì)決定了它應(yīng)負起社會的責任和義務(wù)，其工作不能用(利潤)作標準來進行衡量，而必須用服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、滿足社會需要的程度等多種尺度作標準。

3.行政學和行政倫理學都直接研究行政系統(tǒng)，但行政學著重研究行政系統(tǒng)中的客觀結(jié)構(gòu)，也部分地研究行政系統(tǒng)中的主觀結(jié)構(gòu)；而行政倫理學則著重研究行政系統(tǒng)中的價值結(jié)構(gòu)。

4.作為一門獨立學科，公共行政倫理學產(chǎn)生于20世紀70-80年代。5.社會主義國家的行政理想是國家民族社會理想和道德理想的具體化，也是行政人員個人理想的升華。

6.開拓創(chuàng)新，與時俱進，是我們這個時代的時代精神。7.行政人格最根本的特征就是行政價值與自我價值的統(tǒng)一。8.行政人格對于社會有一種示范和教育作用，而對行政人員自身則有一種人生的導(dǎo)向和激勵作用。

9.行政人員的人生修養(yǎng)是指行政人員個體基于行政實踐活動在職業(yè)道德和品質(zhì)等方面的自我教育、鍛煉和改造過程以及由此達到的境界。

10.一般而言，制度包括以法律、法規(guī)為核心的正式制度安排和以道德、信用觀念為核心的非正式制度安排。

三、基本理論（單選）1.倫理學這個概念作為研究道德現(xiàn)象的科學概念是由亞里士多德提出的。

2.當代中國的行政倫理觀主要由行政倫理的價值基礎(chǔ)和價值目標等三個方面的基本要素構(gòu)成,它們分別是廉政、勤政、行政人格。3.現(xiàn)代行政是公共行政,責任行政,民主行政。

4.公共行政必須承擔的公共責任包括政治責任,法律責任,行政責任,道德責任。5.社會主義國家的行政理想，從其實質(zhì)內(nèi)容看，主要有廉政理想，勤政理想。6.作為一門獨立學科，公共行政倫理學產(chǎn)生于20世紀70-80年代。7.國家的行政體系由其政治體制決定。

8.通過職業(yè)道德和倫理標準對行政行為進行的控制稱為內(nèi)部控制.9.20世紀中葉，行政倫理研究者認為，行政倫理學的價值基礎(chǔ)是。

10.在公共行政倫理學產(chǎn)生之前，以及在行政與倫理的結(jié)合過程中，公共行政領(lǐng)域的主導(dǎo)性價值標準是效率。

11.產(chǎn)生行政腐敗的溫床是政治腐敗。

12.遏制腐敗必須從腐敗的結(jié)構(gòu)性根源著手，即對權(quán)力進行制約與監(jiān)督。13.在諸多的監(jiān)督途徑中，各國反腐敗斗爭通用的方式是專門的立法監(jiān)督。14.行政人員的責任從外在約束轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在要求，主要源自個人的道德良知。15.行政人員出于道德良知履行職責，其個體心理機制是主觀的、個性化的。16.行政人員在履行職責時，對自己的使命具有堅定的信心，認定自己從事的職責具有重要的道德意義，這就是一種道德信念。

17.行政人員在履行制度規(guī)定的外在責任過程中，逐漸意識到履行職責的道德價值，并把這種外在責任內(nèi)化為自身的道德需要，外在的“他律”升華為內(nèi)心的道德責任感。

18.行政責任的實施離不開行政個體的身體力行及其高度的責任感和道德選擇能力。

19.行政人格作為一種歷史生成，在不同歷史階段有著不同的歷史表現(xiàn)，存在著不同的行政人格模式：農(nóng)業(yè)社會是依附人格，工業(yè)社會是工具人格，后工業(yè)社會是獨立人格。

四、基本理論（多項）

.1.廉政和行政是社會主義行政理想中一體同構(gòu)的兩個方面：廉政是勤政的前提，勤政是廉政目標或結(jié)果。

.2.社會主義行政理想對行政人員的行政行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在行政理想對行政行為具有認知功能、規(guī)范功能、聚合功能、協(xié)調(diào)功能。

3.社會主義國家行政道德所倡導(dǎo)的行政作風包括：解放思想,實事求是的思想作風；密切聯(lián)系人民群眾的民主作風；為人民辦事的務(wù)實作風；理論聯(lián)系實際的作風。

.4.培養(yǎng)行政作風的最根本最普遍的方法有：認真學習的方法；樹立典范有方法；“省察克治”的方法；“慎獨”的方法。

.5、作為一種國家權(quán)力，行政權(quán)力具有必然的合法性、強制性、普遍性。

.6、自20世紀初到二次大戰(zhàn)結(jié)束，行政倫理研究存在著兩種傾向，分別是對自由裁量權(quán)的關(guān)注和對哲學基礎(chǔ)的重視。

.7、標志著公共行政倫理學作為一個獨立學科誕生的事件包括：“職業(yè)標準與倫理委員會”的成立；將行政管理的外部控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制；行政倫理學正式進入行政管理課程體系；《公共職責：政府官員的道德責任》等代表性著作的出版。.8、行政倫理是指行政主體在行使公務(wù)活動中，應(yīng)確立和遵守的倫理觀念、倫理規(guī)范、倫理行為、倫理責任。

5.社會主義國家行政道德所倡導(dǎo)的行政作風包括:解放思想,實事求是的思想作風；密切聯(lián)系人民群眾的民主作風；為人民辦事的務(wù)實作風；理論聯(lián)系實際的作風。

6.正義的作用概括起來就是： 社會的“平衡器”；人的行為的“校正器”；社會歷史發(fā)展的“推進器”。

7.正義與公平和公正有著天然的聯(lián)系。也就是說，正義具有公平性、公正性。8.行政責任意識的具體內(nèi)容可以概括為行政人員的公正、仁愛、寬容、求實和節(jié)制的意識，它們是行政人員對公共行政公共性的信仰在行政管理活動中的具體體現(xiàn)。

9.政府信任關(guān)系建構(gòu)的基本原則是：公開性原則、整體性原則、客觀求實原則、利益一致性原則。

10.從整體看，現(xiàn)代的行政責任體系可以分為行政責任、法律責任、道德責任等類型。

五、基本觀點

1.行政倫理的主體和類型有哪些？p8 從主體角度來講行政倫理學分為兩個層次：行政人員個體層次和行政組織層次 類型：

2.行政倫理的基本特征表現(xiàn)在哪幾個方面？p8(1)整體性和系統(tǒng)性，(2)政治性與社會性，(3)非功利性和非交換性，(4)高尚性和廣泛性，(5)一定的強制性

3.行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范區(qū)別何在？P70 行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范一樣，都是由國家相應(yīng)的專門機關(guān)制定并負責實施的，都體現(xiàn)國家意志，但他們也存在很大的區(qū)別:(1)在內(nèi)容上，行政倫理規(guī)范主要表現(xiàn)為道德義務(wù)和道德責任，而法律規(guī)范的核心內(nèi)容是法律權(quán)利和法律義務(wù)。

（2）在形式上，行政倫理規(guī)范通常是以規(guī)定準則等形式出現(xiàn)的，而法律規(guī)范主要是以制定法或成文法出現(xiàn)的。

（3）在制定程序上，行政倫理規(guī)范雖然也要經(jīng)過嚴格仔細的立項論證表決公布等程序，但不像法律規(guī)范那樣正式。

（4）行政倫理規(guī)范的實施通常是由黨和政府某一部門執(zhí)行，而法律規(guī)范必須由專門的機構(gòu)和人員負責實施。

（5）行政倫理規(guī)范的實施主要依靠社會輿論和個人的良心起作用，盡管政府也會介入，以一定的外在物質(zhì)力量及措施來保障實施，但其強制實施程度遠遠不及法律。

4.行政倫理規(guī)范對行政人員的作用主要表現(xiàn)哪些方面？p77 行政倫理規(guī)范對行政人員的作用是一種規(guī)范作用，具體來說主要表現(xiàn)在：（1）對行政人員行為有導(dǎo)向作用。（2）對行政人員行為有規(guī)范作用。（3）對行政人員行為有調(diào)整作用。5.行政人格的功能是什么？p157(1)高尚的行政人格會給相對人以良好的印象，有助于雙方實現(xiàn)良好的情感溝通。(2)在情感認同的基礎(chǔ)上，高尚的行政人格會對行政相對人祈禱行為示范的作用。(3)行政人格具有對真理和正義的形象化作用。

(4)行政人格作為一種現(xiàn)實的倫理存在，會對社會道德環(huán)境產(chǎn)生凈化作用。6.政府信任的功能有哪些？p323 良好的政府信任關(guān)系能夠促進合作并提高行政效率。良好的政府信任關(guān)系是政治合法性的來源。良好的政府信任關(guān)系地當代法制的基本目標。

良好的政府信任關(guān)系是確立未來社會治理模式的必要環(huán)節(jié)。良好的政府信任關(guān)系具有示范作用和推動作用。7.政府信任如何形成？

8.造成行政倫理失范的原因有哪些？

9.構(gòu)建行政倫理監(jiān)督機制的基本原則有哪些？p292(1)日常性原則(2)廣泛性原則(3)規(guī)范性原則(4)有效性原則

10.行政責任制度建設(shè)的實現(xiàn)途徑有哪些？p254(1)促進公共性信仰的形成(2)實現(xiàn)公共行政制度的道德化

(3)加強行政人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)和督查

六、綜合論述

1.結(jié)合我國現(xiàn)實，試論學習和研究行政倫理學的重要意義。P28(1)學習和研究行政倫理學，有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的倫理理念。

(2)學習和研究行政倫理學，有助于行政體制自身健康運行與發(fā)展(3)學習和研究行政倫理學，有助于行政人員抵御腐朽倫理侵蝕的能力

(4)學習和研究行政倫理學，有助于總結(jié)社會主義國家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn) 總之，學習和研究行政倫理學是十分必要的，是其他學科所不能替代的，特別是在當前行政體制轉(zhuǎn)型和行政行為規(guī)范性削弱的條件下，加強行政倫理學的研究尤為重要。

2.聯(lián)系實際，試述如何加強中國行政倫理建設(shè)。

3.聯(lián)系實際，談?wù)勅绾瓮晟浦袊姓惱肀O(jiān)督體系.p315 4.結(jié)合實際，談?wù)勑姓烁袼茉斓幕就緩?。P179

第三篇：服務(wù)行政基本問題論文

目錄

一、服務(wù)行政的源起-------------------4

二、服務(wù)行政的性質(zhì)--------------------5

（一）作為恩賜的服務(wù)行政-----------5

（二）服務(wù)行政從恩賜到權(quán)利的發(fā)展---5

三、服務(wù)行政的類型-------------------6

（一）金錢、實物給付型服務(wù)與設(shè)施、組織提供型服務(wù)---------------------6

（二）維持型服務(wù)與發(fā)展型服務(wù)-------7

（三）收費服務(wù)與免費服務(wù)------------7

四、服務(wù)行政的范圍-------------------7

五、服務(wù)行政的方式與途徑--------------9

（一）行政機關(guān)直接提供--------------9

（二）通過公共設(shè)施提供--------------9

（三）通過公務(wù)法人提供-------------10

（四）通過公共企業(yè)提供-------------10

（五）通過特許由私法主體提供-------11 參考文獻----------------------------12

【內(nèi)容摘要】 公共行政的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的過程，它最初僅僅著眼于秩序行政，關(guān)注秩序的維護。然而，社會經(jīng)濟的發(fā)展，要求政府必須在秩序維護之外，承擔起為公民提供公共服務(wù)的職責，服務(wù)行政由此出現(xiàn)。作為一種全新的行政方式，服務(wù)行政有著與傳統(tǒng)的秩序行政不同的內(nèi)涵、性質(zhì)、范圍和實現(xiàn)手段，它的興起對公共行政實踐與行政法學理論都產(chǎn)生了重大的影響。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)行政；公共服務(wù)；行政權(quán)力；公民權(quán)利

服務(wù)行政基本問題研究

一、服務(wù)行政的源起

公共行政的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的過程。在專制國家時期，公共行政被視為君主之私器，一切行政職能都屬于君主的私人事務(wù)，所謂“普天之下、莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。到了“警察國家”時期，國家在維護社會秩序與穩(wěn)定之外，還增加了謀求人民福利和社會進步的任務(wù)，出現(xiàn)了所謂“福利國家”（wohlfahrtsstaat）的傾向。但此時的公共行政仍然只是作為主權(quán)者的君主的私人事務(wù)，國家所提供的福利更是君主對其子民的恩賜。

18世紀以后，西方主要國家進入了所謂形式法治國時期，意識形態(tài)上奉行自由主義，經(jīng)濟上奉行自由競爭的資本主義，政治上三權(quán)分立制度得以確立，同時法治理念也日趨成熟。出于對國家權(quán)力的警惕，人們在賦予國家一定職能的同時，又對國家職能進行嚴格限定，防止國家權(quán)力的過分擴張造成對個人權(quán)利的侵害。這一時期，行政權(quán)的行使主要體現(xiàn)為“秩序行政”，即國家運用公權(quán)力來限制人民的自由權(quán)利，以達到維持社會秩序、國家安全和排除對人民及社會危害之目的。

隨著第二次工業(yè)革命的推進，資本主義世界進入了所謂壟斷資本主義時期，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的提高，而人們間的社會生產(chǎn)關(guān)系也隨之日趨復(fù)雜化，各種以前所不曾出現(xiàn)的社會矛盾開始涌現(xiàn)。在這種情況下，自由資本主義時期的公共行政理念受到了前所未有的挑戰(zhàn)。狄驥這樣論述道：“今天，作為某種復(fù)雜變革的一個結(jié)果，一方面歸因于知識進步，另一方面歸因于經(jīng)濟與工業(yè)的發(fā)展，政府的事務(wù)已經(jīng)超出提供司法、警察和戰(zhàn)爭防御的范圍，人們要求它履行各種各樣的職能”。并且，“隨著文明的發(fā)展，與公共需要相關(guān)的政府活動呈數(shù)量上升趨勢，而這樣所帶來的一個后果是公共服務(wù)的數(shù)量也在不斷增加”①。也就是說，公共行政已經(jīng)不能再局限于秩序的維護領(lǐng)域，而必須將比此前更多的精力與關(guān)注投入到公共服務(wù)的提供方面。

政府所承擔的這種為公民提供公共服務(wù)的行政方式，就是服務(wù)行政。詳言之，服務(wù)行政是政府以維持人們生活、增進人民福利和促進社會運轉(zhuǎn)與發(fā)展為目的，直接或間接向公民提供公民個人與市場機制所不能自行提供的公共服務(wù)，保障公 ①

[法]狄驥.公法的變遷[M].鄭戈.沈陽：遼海出版社，春風文藝出版社，1999.50-53.民基本生活的一種行政方式。

二、服務(wù)行政的性質(zhì)

（一）作為恩賜的服務(wù)行政

在中國歷史上，政府從事賑濟災(zāi)民、興修水利等事務(wù)是素有的傳統(tǒng)，各個朝代莫不如此。但對于老百姓來說，國家的公共服務(wù)是來自君主的額外恩賜，體現(xiàn)的是皇恩之浩蕩、圣上之仁慈，而并非國民份內(nèi)所應(yīng)得的，更說不上什么權(quán)利。

在德國，謀求人民福利和社會進步早在警察國時期即成了國家理念之一，但當時所謂的“福利國家”亦非人們的固有權(quán)利，而僅僅是作為主權(quán)者的君主的恩賜。②

在英國，政府的公共服務(wù)以歷史悠久的濟貧活動為典型。1601年，伊麗莎白女王頒布了《濟貧法》，規(guī)定全國普遍設(shè)立濟貧院。1834年，維多利亞女王頒布了新《濟貧法》，加強了對貧民的控制。從英國濟貧制度的歷史發(fā)展看，濟貧在性質(zhì)上并非是政府的法律義務(wù)，接受救濟更不是貧困者的法律權(quán)利，相反，濟貧從一開始就帶有對貧困者的羞辱與懲戒性質(zhì)③，即使政府在客觀上提供的幫助，也僅僅是政府對貧困者的恩賜。

總而言之，在二十世紀之前的大部分時間里，服務(wù)行政都是以政府（君主）的恩賜面目出現(xiàn)的事物，提供服務(wù)不是政府的法定義務(wù)，獲取服務(wù)也不是公民的法定權(quán)利。

（二）服務(wù)行政從恩賜到權(quán)利的發(fā)展

十九世紀后期，歐洲各國的經(jīng)濟急劇發(fā)展，由政府提供更多的公共服務(wù)勢在必行。正是在這一時期以后，服務(wù)行政的性質(zhì)發(fā)生了根本的改變，從政府的恩賜而成為公民的權(quán)利──提供公共服務(wù)成了政府必須履行的法定義務(wù)。

1871年通過的德意志帝國憲法序言明確將“促進德國人民的福利”作為國家的目的。此后，德意志帝國議會在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》三項社會保險立法，首開現(xiàn)代社會保障服務(wù)之先河。1919年《魏瑪憲法》規(guī)定，經(jīng)濟生活之組織，應(yīng)與公平之原則及人類生存維持之目的相適應(yīng)。這一時期服務(wù)行政的發(fā)展，最大特點也在于國家承擔的服務(wù)職責加大，性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。福斯多夫認為，“生存照顧應(yīng) ②③

陳新民.行政法學總論[M].臺北：三民書局，1997.13

[英]卡羅爾.哈洛，理查德.羅斯林.法律與行政[M].楊偉東等.北京：商務(wù)印書館，2004.55.該視為一個獨立的概念，而與所謂的’濟助’并不相同，所謂的濟助，系指對陷于困境的人施予救濟。值得吾人注意的是生存照顧誠然可包括濟助，但生存照顧概念卻非導(dǎo)源于濟助”④。也就是說，“生存照顧”在性質(zhì)上已迥然不同于過去的作為國家恩賜性質(zhì)的“濟助”，而成為公民的權(quán)利。

在英國，Rowntree教授于1899年在調(diào)查約克城貧民狀況后，提出“貧窮文化”的理論，認為貧窮的原因不在于其個人或家庭，而在于社會，濟貧并非是一種施舍、慈善或恩惠，而是國家的責任，應(yīng)當由政府來辦理濟貧工作。1908年，英國國會通過了《養(yǎng)老金法》，對70歲以上的老人實施免費養(yǎng)老金制；1911年頒布的《國民保險法》，規(guī)定工人患病、失業(yè)時可以獲得安全保障；1925年頒布的《地方政府法》，把社會救助和福利事業(yè)視為地方行政，由地方政府負責主持。這樣，作為服務(wù)行政重要內(nèi)容的社會保障也從過去的政府恩賜性質(zhì)而轉(zhuǎn)向公民的法定權(quán)利性質(zhì)。⑤

服務(wù)行政由政府恩賜而向公民權(quán)利的轉(zhuǎn)變至今尚在進行之中。在美國，基于權(quán)利（right）與特權(quán)（privilege）的區(qū)分，當事人在社會保障領(lǐng)域的利益是否享有“權(quán)利”的待遇還是一個在變動中的問題，有時是作為權(quán)利而受正當法律程序保護，有時是作為特權(quán)而不能受到正當法律程序保護。如1966年法院以福利受領(lǐng)者沒有“權(quán)利”而駁回相關(guān)案件。到1970年代以后，法院的態(tài)度有了改變，開始放棄“權(quán)利─特權(quán)”的區(qū)分，將某些原來屬于“特權(quán)”的利益承認為權(quán)利，例如工作和就業(yè)，社會福利等。在1970年的Goldberg v.Kelly一案中，最高法院第一次提出政府通過制定法而賦予公民的社會福利是一種“財產(chǎn)”，應(yīng)當受到正當法律程序的保護。

三、服務(wù)行政的類型

（一）金錢、實物給付型服務(wù)與設(shè)施、組織提供型服務(wù)

根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容與方式，服務(wù)行政可分為以下兩種類型：第一類是金錢或?qū)嵨锝o付型服務(wù)。這一類型的服務(wù)行政首先體現(xiàn)為服務(wù)主體向相對人提供一定的金錢與實物，如政府向符合最低生活保障條件的居民給付的生活保障金。此外，還可體現(xiàn)為免除相對人的一定義務(wù)，從而使相對人的財產(chǎn)得到消極增加，如根據(jù)《殘 ④ 陳新民.“服務(wù)行政”與“生存照顧”概念的原始面貌[A].陳新民：公法學札記[C].北京：中國政法大學出版社，2001.⑤ 張守文.社會法論略[J].中外法學，1996，（6）.8-14.疾人保障法》的規(guī)定，國家對接受義務(wù)教育的殘疾學生免收學費。第二類是通過一定的設(shè)施、組織提供的服務(wù)。在這一類服務(wù)行政中，政府不是將一定數(shù)額的金錢或?qū)嵨锝o付于相對人，而是先設(shè)立一定的組織或設(shè)施，進而通過該組織，或允許相對人使用、利用設(shè)施而提供服務(wù)。如政府通過建立學校、醫(yī)院、圖書館等設(shè)施，以及煤氣、自來水、公共交通系統(tǒng)等設(shè)施，為公民提供服務(wù)。

（二）維持型服務(wù)與發(fā)展型服務(wù)

這是根據(jù)服務(wù)行政的層次標準進行的分類。維持型服務(wù)指該類服務(wù)的目的在于維持人們的基本生活，或者說，若離開這些服務(wù)，人們的生活將難以為繼。如電力、煤氣與自來水的提供，最低生活保障的給付，災(zāi)區(qū)民眾的食品、衣物、住所救濟等都基于維持人們的基本生活，因而屬于維持型服務(wù)。發(fā)展型服務(wù)則是指人們基本生活得以維持的基礎(chǔ)上，為進一步提高民眾福利與生活水平而提供的服務(wù)，如提供圖書館、博物館以滿足人們的精神文化需要，提供體育館、休息設(shè)施以促進人們的身體健康與休閑娛樂等。

（三）收費服務(wù)與免費服務(wù)

這是根據(jù)服務(wù)行政是否直接向接受服務(wù)者收取費用進行的分類。收費服務(wù)指接受該服務(wù)的每一位公民，都須向服務(wù)提供者交納一定的費用，否則即不能得到這些服務(wù)。典型的收費服務(wù)如城市公共交通服務(wù)、供水、供電服務(wù)等等。免費服務(wù)則指公民在接受服務(wù)時并不需交納費用的服務(wù)，如城市道路的使用、接受政府的救濟、領(lǐng)取最低生活保障金、使用免費圖書館與博物館等等。服務(wù)行政的收費與否，并沒有一個依服務(wù)的性質(zhì)而截然分開的界限，很多時候它取決于經(jīng)濟發(fā)展水平與政府的政策，如博物館收費與否、城市公共交通收費與否、高速公路收費與否等等。當然，任何服務(wù)總是要耗費一定的財力，所謂的免費服務(wù)僅僅指其經(jīng)費全部來自于公共資金，而不象收費服務(wù)那樣至少部分經(jīng)費來自于使用者。

四、服務(wù)行政的范圍

漢斯·j·沃爾夫等人認為，行政的范圍受到人民的生活條件、國家權(quán)力和行政權(quán)力、被統(tǒng)治者的愿望、共同體和國家目的、科技的發(fā)展程度、行政的效率等因素的影響。⑥具體到服務(wù)行政的范圍，從該理論的首倡者福斯多夫開始，一直不曾有人作出過明確詳盡的論述。

⑥ [德]漢斯.j.沃爾夫，奧托.巴霍夫，羅爾夫.施托貝爾.行政法[M].高家偉.北京：商務(wù)印書館，2002.37.誠然，生活于現(xiàn)代社會的人不可能僅依靠自己的力量有尊嚴地生存，而同時需要依賴他人、社會以及國家（政府）。但當市場經(jīng)濟決定了個人、市場與政府都對個人的生存與發(fā)展承擔義務(wù)的時候，同樣作為外在的力量，政府應(yīng)該在哪些范圍內(nèi)向已經(jīng)融入市場的個人提供服務(wù)？政府與市場各自的職能范圍如何確定？對此，法學本身是無能為力的，而經(jīng)濟學中的公共產(chǎn)品理論則在一定意義上為我們提供了分析工具。

所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時提供給許多人享用，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨著享用人數(shù)規(guī)模的變化而變化的產(chǎn)品。與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品具有不可分割性、非競爭性和非排他性三大特征。⑦通常，公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來，任何人都可以自由地進行消費，而不需要他人許可，從而出現(xiàn)了 “搭便車”現(xiàn)象。與此同時，經(jīng)濟學理論還證明，由作為公共機構(gòu)而組織起來的政府提供私人產(chǎn)品，是缺乏效率的。這樣，行政的范圍似乎可從經(jīng)濟的角度推出：政府應(yīng)該并且只應(yīng)該向公眾提供公共產(chǎn)品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。

然而，公共產(chǎn)品理論只能一定程度上用以指導(dǎo)確定行政作用的范圍，而不能明確界定服務(wù)行政的范圍。首先，須由政府提供的公共產(chǎn)品并不都是服務(wù)性的，一些傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品如國防的安全、治安的維護等等須運用行政權(quán)力通過秩序行政來完成，并不在服務(wù)行政范圍之內(nèi)。其次，某些公共產(chǎn)品的提供，可能在結(jié)果上屬于服務(wù)行政，但在手段上卻屬于秩序行政。如建設(shè)一處水利設(shè)施屬于提供服務(wù)，但在手段上可能需要強制搬遷一些居民，又屬于秩序行政。再次，公共產(chǎn)品理論是與市場的提供能力緊密聯(lián)系在一起的，但一些政府必須提供的服務(wù)可能很難與市場聯(lián)系起來，卻又不得不由政府來提供。可見，盡管在一般意義上我們可以說，服務(wù)行政的范圍是政府提供的公共產(chǎn)品中除秩序行政以外的、滿足公民的生存與發(fā)展需要，尤其是物質(zhì)方面需要的公共產(chǎn)品。但欲明確界定服務(wù)行政具體包括哪些內(nèi)容，還需進一步的論證。

作為一種新型的行政方式，服務(wù)行政經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從不受重視到受到高度重視、從政府的額外職責到政府的重要職責甚至主要職責的歷程，目前尚處于發(fā)展過程之中。因此，考察服務(wù)行政的范圍，須考慮到以下因素：

1、⑦ 丁冰.現(xiàn)代西方經(jīng)濟學[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1995.23.服務(wù)行政的范圍是不斷發(fā)展變化的；

2、必須考慮到一定的時代背景中一項服務(wù)對公民的重要性；

3、必須考慮市場的可滿足性；

4、必須考慮對工商業(yè)自由的保護；

5、必須考慮人們生活水平的提高和國家的經(jīng)濟發(fā)展程度，即服務(wù)行政的范圍應(yīng)隨著人們生活水平的提高和市場環(huán)境的變化而擴展。

在上述考慮之下，可以認為，服務(wù)行政的范圍不是一成不變的，由于其內(nèi)容繁多，分類繁雜，欲對其一一列舉，實際上也難以做到。目前來看，至少以下事項可納入服務(wù)行政的范圍：交通方面：市內(nèi)公共交通、鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)等；基本生活設(shè)施方面：供水、供電、供氣系統(tǒng)等；衛(wèi)生方面：基本醫(yī)療系統(tǒng)、疾病預(yù)防體系等；教育方面：各類大中小學校，幼兒教育、特殊教育、職業(yè)教育等；社會保障方面：最低生活保障、基本住房保障、養(yǎng)老院、福利院、救災(zāi)賑災(zāi)體系等；文化設(shè)施方面：公共圖書館、文化館、博物館等；生活環(huán)境方面：環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃隊等。但須注意的是，為推行經(jīng)濟政策而從事競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，不應(yīng)屬于服務(wù)行政范圍。

五、服務(wù)行政的方式與途徑

（一）行政機關(guān)直接提供

由行政機關(guān)直接提供是指國家通過行政機關(guān)和人員，直接向公民提供相關(guān)服務(wù)。它以行政機關(guān)為服務(wù)的具體承擔者，人們接受服務(wù)時需要與行政機關(guān)打交道，感受到的是某一服務(wù)直接來自某一具體的行政機關(guān)。行政機關(guān)直接提供的公共服務(wù)往往是單方性的服務(wù)，主要是金錢或?qū)嵨锝o付型服務(wù)。這是由這一類型的公共服務(wù)適宜由行政機關(guān)直接提供的特性所決定的，因為實物與金錢給付型服務(wù)形式較為簡單，由行政機關(guān)直接提供也不涉及相對于其它機構(gòu)的效率問題，因而沒必要再經(jīng)過其它環(huán)節(jié)。

（二）通過公共設(shè)施提供

通過公共設(shè)施提供服務(wù)指政府投資建造公共設(shè)施，公民則自由免費使用該公共設(shè)施。這一提供方式的特征是：首先，公共設(shè)施由政府直接投資建造，至于建造過程中如何發(fā)包、如何建造等等則在所不問。其次，公民對該公共設(shè)施的使用是免費的。再次，公民直接任意使用政府建造的公共設(shè)施，使用之時不須與任何主體打交道，既不須與行政機關(guān)打交道，也不須與管理該設(shè)施的組織打交道。公民在接受這一形式的服務(wù)時，由于其不經(jīng)過任何環(huán)節(jié)，因而所感受到的僅僅是在 8 直接利用國家已經(jīng)提供的服務(wù)，而不會感覺得在接受某一具體機關(guān)或組織提供的服務(wù)。因此，這種形式的服務(wù)不同于行政機關(guān)直接提供的服務(wù)，也不同于政府通過其他主體間接提供的服務(wù)。

（三）通過公務(wù)法人提供

公務(wù)法人原是法國行政法上的概念，是國家或地方團體認為某種公務(wù)的管理需要一定程度的獨立性和靈活性，由行政機關(guān)直接管理不妥當時，為增加管理機構(gòu)的自主能力而創(chuàng)設(shè)的一種法人。公務(wù)法人是公法上的機構(gòu)，其設(shè)立和運行規(guī)則不受規(guī)范私法人的法律如公司法的規(guī)范，而有其獨特的規(guī)則。

在中國，公務(wù)法人還不是一個法律上的概念，而僅僅是學理上的概念，學者們將履行公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體定位為公務(wù)法人，認為公務(wù)法人與其使用者之間的關(guān)系不僅僅存在民事法律關(guān)系，也存在行政法律關(guān)系。公務(wù)法人與利用者、使用者發(fā)生行政性糾紛后，應(yīng)通過行政訴訟途徑來解決。⑧

通過公務(wù)法人提供公共服務(wù)是服務(wù)行政的重要方式，如醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等都是通過公務(wù)法人提供的。在公務(wù)法人的意義上考慮服務(wù)行政的提供問題，就不能不考察我國的事業(yè)單位現(xiàn)象。1984年《關(guān)于國務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理的試行方法（討論稿）》規(guī)定，“凡是為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟、人民文化生活、增進社會福利等服務(wù)活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位”。隨著改革的深入與經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位性質(zhì)與表現(xiàn)形態(tài)已經(jīng)變得復(fù)雜，一些名義上的事業(yè)單位實際從事的是經(jīng)營性事務(wù)，在性質(zhì)和功能上已經(jīng)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，從名稱著眼，我們已經(jīng)難以將事業(yè)單位和服務(wù)行政直接聯(lián)系起來。但若從“為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟、人民文化生活、增進社會福利等服務(wù)活動”這一要求著眼，事業(yè)單位與公務(wù)法人仍有著密切聯(lián)系。在這個意義上，我國公共服務(wù)中的很大一部分都是通過作為公務(wù)法人的事業(yè)單位提供的。

（四）通過公共企業(yè)提供

公共企業(yè)是以提供公共服務(wù)為目的的企業(yè)。它以服務(wù)公共利益為存立基礎(chǔ)，在設(shè)立、運營等方面遵循一定的公法規(guī)則，但總體而言，其在運行上卻按作為私法主體的企業(yè)的邏輯與規(guī)則進行運作，是企業(yè)與公共服務(wù)目標的結(jié)合。公共企業(yè) ⑧ 馬懷德.公務(wù)法人問題研究[J]，中國法學，2002，（4）.40-47.都由政府投資設(shè)立，有時由某一行政機關(guān)具體負責，但每一家公共企業(yè)在法律上都是獨立主體，而不從屬于特定的行政機關(guān)。通過公共企業(yè)提供公共服務(wù)是服務(wù)行政的重要方式之一，人們?nèi)粘Ｉ钏匦璧囊恍┗痉?wù)通常由公共企業(yè)提供的，如煤氣、電力、自來水都來自公共企業(yè)。

與一般的企業(yè)相比，公共企業(yè)往往在某一區(qū)域內(nèi)實行壟斷，但同時也受到更為嚴格的管制，如價格上可能完全由政府定價，產(chǎn)品提供方式和標準上也受到嚴格控制。而與同為國家作為投資主體的競爭性國有企業(yè)相比，公共企業(yè)最大的特點在于以提供公共服務(wù)為直接目的，而后者則以營利為直接目的。與事業(yè)單位相比，公共企業(yè)的特點在于運行規(guī)則的不同，它在提供服務(wù)時，需要按企業(yè)的模式，出售產(chǎn)品并收取費用，而事業(yè)單位盡管也可能實行收費服務(wù)，但所收費用的標準卻不是象公共企業(yè)那樣直接取決于所提供的產(chǎn)品。

（五）通過特許由私法主體提供

服務(wù)行政是政府的職責，一般情況下，公共服務(wù)都由政府組織直接提供或通過公共性質(zhì)的組織提供。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)行政有時不再由國家或公共組織提供，而是通過國家特許的方式，由以營利為目的的私法主體在政府的規(guī)制下提供。比如政府通過BOT方式，由私人企業(yè)建立并在一定期間內(nèi)經(jīng)營高速公路。在通過私法主體提供公共服務(wù)的情況下，私法主體是完全以商業(yè)企業(yè)的身份，在法律規(guī)定和特許合同約定范圍內(nèi)，按商業(yè)邏輯提供某一服務(wù)。事實上，從服務(wù)行政的過程來看，大部分公共服務(wù)都曾經(jīng)在某一個或幾個階段是由私法主體負責的，如免費提供的公共設(shè)施在建造之時由某一私營企業(yè)承包等等。參考文獻

1.[法]狄驥.公法的變遷[M].鄭戈.沈陽：遼海出版社，春風文藝出版社，1999.50-53.2.陳新民.行政法學總論[M].臺北：三民書局，1997.13.3.[英]卡羅爾.哈洛，理查德.羅斯林.法律與行政[M].楊偉東等.北京：商務(wù)印書館，2004.55.4.陳新民.“服務(wù)行政”與“生存照顧”概念的原始面貌[A].陳新民：公法學札記[C].北京：中國政法大學出版社，2001.5.守文.社會法論略[J].中外法學，1996，（6）.8-14.6.德]漢斯.j.沃爾夫，奧托.巴霍夫，羅爾夫.施托貝爾.行政法[M].高家偉.北京：商務(wù)印書館，2002.37.7.現(xiàn)代西方經(jīng)濟學[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1995.23.8.公務(wù)法人問題研究[J]，中國法學，2002，（4）.40-47.

第四篇：行政倫理學論文

淺談現(xiàn)代行政倫理

一、儒學在中國傳統(tǒng)文化中的作用

儒家學說是中國傳統(tǒng)文化的主流和重要組成部分，或曰中華主流文化，是凝成中華民族精神的主流，是東亞文明的精神內(nèi)核?！安鞓I(yè)識某如佛，觀事變莫若道，而知性盡性，開價值之源，樹價值之主體莫若儒?！?/p>

儒學的這種地位是歷史形成的，在兩千五百多年前，孔子創(chuàng)立儒家學說，不是憑空創(chuàng)造的，而是在社會的大**中通過對三代流傳下來的中國傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)進行反思，認真清理和重新加以詮釋而形成的思想學說體系?？鬃犹岢靶哦霉拧焙汀昂霉琶粢郧笾保谷鍖W具有深厚的歷史淵源，成為中國原典的保存者和當時中國傳統(tǒng)文化的集大成者?？鬃臃浅Ｗ⒅貙嵉乜疾欤瑘猿帧安熘餍拧迸c“因革損益”的原則，使儒學又具備審慎的因時制變的品格，在中國處在第一次社會形態(tài)大變革的時代，儒學應(yīng)運而生，突出了中華傳統(tǒng)文化需要保存、延續(xù)和發(fā)展的歷史必然。

二、儒家文化注重個人修養(yǎng)

儒家倫理思想十分注重個人修養(yǎng)問題，《大學》開篇即提出:“大學之道，在明明德，在新民，在止于至善?！边@句話的意思就是說，《大學》的根本宗旨在于彰顯自身光明的德性，并推己及人，使得天下人都能革舊布新，振作起來，從而達到完美無缺的最高境界，故指出了為人之道。儒家十分關(guān)注為政者自身修養(yǎng)在行政中的示范作用?？鬃右浴罢贬尅罢?，把統(tǒng)治者自身的“正”作為“政”的前提。他說“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”，其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。也就是說為政者以德行政的一個基本要求就是自己身正，端正了自己，則處理政事就自然沒有什么困難了。

儒家的修身思想是把社會的道德規(guī)范內(nèi)化為人們的道德品質(zhì)，化為自覺的行動，主張修身成仁，達到內(nèi)圣外王的境地，成人達己，成己為仁?？鬃诱f“克己復(fù)禮為仁。一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉。為仁由己，而由人乎哉?！彼J為“仁”德不是外在于人的，而是人內(nèi)心所固有的，只要通過自己的努力就能達到這一崇高的精神境界。從消極方面講，“仁”指不損害別人，即“己所不欲，勿施于人”;從積極方面講，“仁”指成己成人，即“己欲立而立人，己欲達而達人”。

三、用現(xiàn)代視覺看傳統(tǒng)的儒家行政倫理

每一種思想文化的產(chǎn)生都有其特定的實力環(huán)境和條件，社會道德從來都是具體的和歷史的，我們不能一直以一種思想看待一種觀點和思想。

一、行政倫理概念探源 行政倫理是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，為維護和實現(xiàn)社會公共利益以及完善個體人格，以一定的價值體系為基礎(chǔ)，通過自律和他律的方式，在運用公共權(quán)力行使職權(quán)、履行職務(wù)時應(yīng)遵守的倫理道德規(guī)范的總和。行政倫理不僅屬于精神文明范疇，而且是政治文明的重要組成部分。行政倫理是不同于普通行政法規(guī)的政府倫理道德規(guī)范的總和。它主要包括三個方面的內(nèi)容，即行政倫理道德規(guī)范、行政倫理價值觀及行政倫理機制。

其次，從行政主體道德意識缺失和道德行為缺失兩個方面論述了轉(zhuǎn)型時期我國行政領(lǐng)域倫理失范的主要表現(xiàn)，并著重分析了其產(chǎn)生的三個主要原因，即市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)、行政管理體制存在的問題及傳統(tǒng)行政倫理文化消極因素的影響。

再次，根據(jù)公共行政職業(yè)的特殊性、國內(nèi)外形勢的發(fā)展、治國理念的變化和行政方式的轉(zhuǎn)換，總結(jié)概括了我國行政倫理建設(shè)價值選擇的取向。當前行政倫理建設(shè)的價值取向應(yīng)主要包括公共利益取向、公平正義取向、公共責任取向和公共效率取向。最后，論文探析了我國行政倫理建設(shè)的實現(xiàn)路徑。主要從加強行政倫理的理論研究、強化對公務(wù)員的德性培養(yǎng)和行政倫理的制度建設(shè)三個方面進行了探析。加強行政倫理的理論研究，應(yīng)設(shè)立行政倫理的研究與管理機構(gòu)、依循科學的研究路徑進行倫理探索并且要加強行政倫理研究的學術(shù)交流和溝通。

盡管倫理與道德二者常常通用，但也有些區(qū)別?！暗赖露嘀笇θ说男袨榈呐袛鄻藴?，它按照風俗習慣和觀念直接判定正當?shù)男袨?。倫理多指行為判斷標準的理由，它要通過對風俗習慣和觀念的檢驗和反省來對行為進行判斷。人們可以說某人或其行為是道德的，但不能說是倫理的。對一個行政人員的行為的評述離不開道德的或不道德的價值取向，對一項政府的政策評述也離不開合乎倫理或不合乎倫理等概念。道德是對個體內(nèi)心世界的規(guī)范和調(diào)整，是屬于個人層次的低級范疇，而倫理則是對人與人的社會關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整，是屬于社會群體層次的高級范疇。

作為當代人，應(yīng)該清楚地認識到民眾的力量，牢固樹立以民為本的思想，在工作中處處為民著想，想法設(shè)法為民眾謀福利。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的行政倫理思想不僅批判地繼承了中國傳統(tǒng)民本思想中的合理因素，而且又賦予它新的內(nèi)涵。執(zhí)政為民的執(zhí)政基礎(chǔ)與倫理基礎(chǔ)與儒家民本思想不可同日而語，執(zhí)政為民中的“民”有全新的倫理含義，它不僅包括“親民、愛民、富民”，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，而且還提出“以人為本”的思想，強調(diào)對人的關(guān)懷、珍惜，重視實踐“立黨為公、執(zhí)政為民”，不斷滿足人民群眾的利益要求，堅持人民的利益高于一切的原則。

中國共產(chǎn)黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，在任何時候都要把人民群眾的利益放在第一位。因此，今天公務(wù)員的行政倫理建構(gòu)必須做到: 第一，忠實地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。在開展本單位、本地區(qū)、本部門工作的過程中，在每一次制訂方案、做出決策、解決問題時，都要從群眾的根本利益出發(fā)，凡是符合人民群眾根本利益的事情，就要堅決去辦，并且想方設(shè)法辦好;凡是不符合人民群眾根本利益的事情，就要堅決抵制。

第二，堅持“群眾利益無小事”的原則。“群眾利益無小事”，指的是對群眾的政治立場和政治態(tài)度。公務(wù)員要帶著深厚的感情做群眾工作，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。群眾生產(chǎn)生活中遇到的突出問題，往往就是社會的熱點和難點問題，也是群眾迫切需要解決的實際問題。群眾利益是具體的，有些事情就整體而言或許是小事，但具體到群眾本身都是大事。因此，政府作出決策、制定政策時，必須切實把群眾利益作為基本著眼點，正確反映和兼顧群眾各方面的利益。

第五篇：電大2013行政倫理學1

1—5BDACB6—10CABDB

填空題

1西方行政倫理監(jiān)督除了注重制定廉潔從政的法律制度，強調(diào)監(jiān)督機制建設(shè)，不斷加強行政人員職業(yè)倫理教育之外，值得注意的還有兩點：一是（在野黨）的監(jiān)督作用日益明顯；二是由利益集團和（大眾傳媒）共同構(gòu)筑的社會輿論監(jiān)督比較有效

2行政倫理學作為一門新興的邊緣性學科，是關(guān)于（行政道德的本質(zhì)）和（發(fā)展規(guī)律）的科學。

3行政人員在行政管理活動中需要（行政道德）的支持，需要通過開展行政管理活動展示自己的（道德）能力。

4實現(xiàn)（個體行政責任意識）向（行政責任制度）的轉(zhuǎn)化，并最終形成群體的行政責任意識，是優(yōu)化行政管理所要追求的目標。5行政紀律的不斷完善是（現(xiàn)代行政管理）發(fā)展的必然要求，更是實現(xiàn)（行政倫理道德）制度化的保障。

6行政榮譽對社會的作用主要表現(xiàn)在：第一，（導(dǎo)向與示范）；第二，（惠及社會）

7行政人格最根本的特征是（行政價值）與（自我價值）的統(tǒng)一。8在現(xiàn)實的行政過程中，公共政策方面存在的一些問題影響公共政策的效力，嚴重破壞了政府的公信力。主要問題是：（朝令夕改）和（執(zhí)行不力）

9行政道德評價的目的是使行政人員（自覺地調(diào)整行為），對整個社會的（道德風尚）產(chǎn)生積極的影響。

10在社會主義國家，行政人員應(yīng)當把承擔和履行（服務(wù)人民）的社會義務(wù)置于其職業(yè)追求的首位，并在此前提下把實現(xiàn)（個人價值與實現(xiàn)社會價值即為人民作貢獻）結(jié)合起來。

簡答題

1．中國當代行政倫理有哪些規(guī)定？（P17）

答：在當代中國，行政倫理中占主導(dǎo)地位的是社會主義行政倫理規(guī)定，屬于以中國共產(chǎn)黨為代表的無產(chǎn)階級和社會主義行政倫理，主要包括兩個方面：第一，堅持人民的利益高于一切；第二，強調(diào)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

2行政人格的特征表現(xiàn)在哪幾個方面？（P200）

行政人格具有如下特征：（1）行政人格具有倫理的內(nèi)涵，是行政倫理觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)；（2）行政人格是行政人員個體性的體現(xiàn)；（3）行政人格是行政人員的價值實現(xiàn)與自我價值評價的統(tǒng)一；（4）行政人格為行政人員所特有，并由此區(qū)別于其他社會成員之人格；（5）行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標準之一。

3簡述政府信任關(guān)系與政治合法性的關(guān)系。（P262）

政治合法性就是社會成員對于政治統(tǒng)治的承認，就是社會成員對于政治統(tǒng)治正當性的認可。就行政管理而言，合法性包含兩個層面：一是形式的合法律性，一是管理的價值觀能得到公民的認同。政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動，包括國家政權(quán)為強化自己的統(tǒng)治地位而運用意識形態(tài)的．法律的和道德倫理的力

量為自身所作的種種論證，另一方面是國家政權(quán)在大眾當中贏得了廣泛信任和忠誠，人們自覺地把對政府的服從當作自己的義務(wù)。合法性可以提升可預(yù)測性，擁有合法性，政府官員可以計算出哪些事情被期望他們?nèi)プ?；對公民來說，它們也可以預(yù)測到他們會怎樣被官員們對待。從這一意義看，合法性概念本身也包含了一定程度的信任關(guān)系在內(nèi)。

4行政人員的行政良心包括哪些內(nèi)容？（P96）

一般說來，行政人員的行政良心包括三方面的內(nèi)容：（1）行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應(yīng)受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責任；（2）行政人員不能有效準確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責時應(yīng)自覺對其后果負責；（3）行政人員不僅僅應(yīng)自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價值，即為公共利益服務(wù)。

四、論述題

在我國，行政責任制度包括哪些內(nèi)容？行政責任制度建設(shè)的基本原則是什么？（P139—140）

（1）行政責任制度的內(nèi)容。在我國，行政責任制度包括四個方面的內(nèi)容，即：憲政責任制、政黨責任制、有限目標管理責任制、公仆責任制。其中，公仆責任制是貫穿于其他三種行政責任制中的精神內(nèi)核。

（2）行政責任制度的建設(shè)的基本原則。進行行政責任制度的設(shè)計和安排時，需要遵循如下幾項基本原則：第一，服務(wù)原則。為人民服務(wù)的原則是行政責任制度設(shè)計的出發(fā)點；第二，公正原則。公正原則是行政體系所要追求的價值目標；第三，效率原則。從發(fā)展的角度看，沒有效率就沒有公正。

（3）聯(lián)系實際說明對于社會主義行政管理而言，既需要重視培養(yǎng)行政人員的行政責任意識，更需要加強行政責任制度建設(shè)。行政責任制度的實現(xiàn)，需要以行政人員的責任意識為基礎(chǔ)，才可能收到良好的效果。

2我國現(xiàn)階段的行政倫理規(guī)范關(guān)于廉潔奉公的內(nèi)容有哪些？(P245－250)

（1）廉潔奉公是行政人員必備的最基本的行政道德，是行政人員行為的道德底線。廉潔和奉公互為前提，二者有機統(tǒng)一于行政人員的具體行為之中，它是同一問題的兩個方面。要做到廉潔，必須奉公，做到了廉潔，也就做到了奉公，反之亦然。（2）廉潔的具體內(nèi)容：第一，不貪；第二，不占；第三，不奢。（3）奉公的具體規(guī)定可歸納為：第一，忠于黨；第二，忠于國家；第三，以人民利益為根本；第四，服從全局；第五，團結(jié)協(xié)作；第六，公正嚴明，一心為公。

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