第一篇：論企業(yè)的文化發(fā)展對(duì)社會(huì)的影響

《企業(yè)與社會(huì)》課程考核論文

專業(yè)年級(jí)學(xué)號(hào)姓名時(shí)間成績(jī)

論企業(yè)文化的發(fā)展對(duì)社會(huì)的影響

摘要：企業(yè)文化是另一種社會(huì)生產(chǎn)力，它的發(fā)展對(duì)社會(huì)的主流思想有著間接的引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞企業(yè)文化；思想；社會(huì)發(fā)展

企業(yè)文化有廣義和狹義兩種理解。廣義的企業(yè)文化是指企業(yè)所創(chuàng)造的具有自身特點(diǎn)的物質(zhì)文化和精神文化；狹義的企業(yè)文化是企業(yè)所形成的具有自身個(gè)性的經(jīng)營(yíng)宗旨、價(jià)值觀念和道德行為準(zhǔn)則的綜合。企業(yè)文化代表了企業(yè)的軟實(shí)力。

企業(yè)文化是社會(huì)文化體系中的一個(gè)有機(jī)的重要組成部分，它是民族文化和現(xiàn)代意識(shí)在企業(yè)內(nèi)部的綜合反映和表現(xiàn)，是民族文化和現(xiàn)代意識(shí)影響下形成的具有企業(yè)特點(diǎn)和群體意識(shí)以及這種意識(shí)產(chǎn)生的行為規(guī)范。企業(yè)內(nèi)的群體對(duì)外界普遍的認(rèn)知和態(tài)度在工作團(tuán)體中逐步形成一種規(guī)范。這種規(guī)范漸漸演變成為一個(gè)企業(yè)所信奉的主要價(jià)值觀，是一種含義深遠(yuǎn)的價(jià)值觀、神話、英雄人物標(biāo)志的凝聚。企業(yè)文化通過(guò)物體布局所傳達(dá)的感覺(jué)或氣氛，以及企業(yè)成員與顧客或其他外界成員交往的方式意味著公司的價(jià)值觀，諸如進(jìn)取、守勢(shì)或是靈活。這些價(jià)值觀構(gòu)成公司員工活力、意見(jiàn)和行為的規(guī)范。管理人員身體力行，把這些規(guī)范灌輸給員工并代代相傳，將共同的價(jià)值準(zhǔn)則、道德規(guī)范，以及各種內(nèi)部力量統(tǒng)一于共同的指導(dǎo)思想之下，匯聚到一個(gè)共同的方向。除此之外企業(yè)文化還是經(jīng)濟(jì)意義和文化意義的混合，即指在企業(yè)界形成的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則在人群中和社會(huì)上發(fā)生了文化的影響。它不是指知識(shí)修養(yǎng)，而是指人們對(duì)知識(shí)的態(tài)度；不是利潤(rùn)，而是對(duì)利潤(rùn)的心理；不是人際關(guān)系，而是人際關(guān)系所體現(xiàn)的處世為人的哲學(xué)。企業(yè)文化是一種滲透在企業(yè)的一切活動(dòng)之中的東西，包括文化觀念、價(jià)值觀念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品等。其中價(jià)值觀是企業(yè)文化的核心。

1、思想方面

企業(yè)核心思想是企業(yè)全體員工所共有的、對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期生存與穩(wěn)定發(fā)展起著重要作用的思想，是企業(yè)在漫長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)歲月里沉淀下來(lái)的思想的精華，它深深融入企業(yè)的潛意識(shí)中，并形成為企業(yè)的共同價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)倫理等精神文化。

思想是行動(dòng)的源泉。有了良好的思想做保障才能有積極運(yùn)轉(zhuǎn)的工作力。企業(yè)的員工在企業(yè)文化的熏陶下有了良好的思想素質(zhì)，就會(huì)帶動(dòng)社會(huì)上的勞動(dòng)人民不斷提高思想覺(jué)悟，對(duì)行動(dòng)起著積極的指導(dǎo)作用。優(yōu)秀的核心思想就像一個(gè)能量場(chǎng)，滲透到企業(yè)的目標(biāo)、戰(zhàn)略、策略、日常管理及一切活動(dòng)中，反映到每個(gè)部門、每個(gè)員工、每個(gè)產(chǎn)品、企業(yè)的外部環(huán)境上，包括顧客和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，都在社會(huì)文化浪潮中樹立起一面旗幟，發(fā)揮更深遠(yuǎn)的影響力。

1991年5月，在滔滔黃浦江畔，中國(guó)太平洋保險(xiǎn)揚(yáng)帆起航，成為國(guó)內(nèi)第一家全國(guó)性股份制商業(yè)保險(xiǎn)公司。太平洋保險(xiǎn)成立之初，作為交通銀行全資控股的保險(xiǎn)公司，沿襲了交行“一流的服務(wù)質(zhì)量、一流的工作效率、一流的公司信譽(yù)”的公司宗旨。1997年，經(jīng)公司董事會(huì)討論通過(guò)，確立了“誠(chéng)信、創(chuàng)新、敬業(yè)、奮進(jìn)”的企業(yè)精神，并將“誠(chéng)信”列為企業(yè)精神之首。2003年，公司將“誠(chéng)信天下，穩(wěn)健一生”定為企業(yè)核心價(jià)值觀。2007年初，為適應(yīng)公司改革發(fā)展的新要求，公司對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行了新的總結(jié)、提煉和升華，在繼承原有企業(yè)核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，又增加了“追求卓越”四個(gè)字，在2007年工作會(huì)議上正式提出?！罢\(chéng)信天下，穩(wěn)健一生，追求卓越”這3句話、12個(gè)字，構(gòu)成了一個(gè)完整的思想體系。其中，誠(chéng)信為本，是公司競(jìng)爭(zhēng)取勝的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；穩(wěn)健為體，是公司健康發(fā)展的可靠保障；卓越為魂，是公司持之以恒的長(zhǎng)期目標(biāo)——企業(yè)核心價(jià)值觀的提煉與完善，充分體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略眼光，也是公司企業(yè)文化發(fā)展史上具有里程碑意義的華彩篇章。

太平洋公司的成功無(wú)疑喚醒了我們對(duì)企業(yè)軟實(shí)力的關(guān)注。強(qiáng)化軟實(shí)力不僅是提升企業(yè)綜

合實(shí)力的關(guān)鍵，更對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。太平洋公司的例子告訴我們，企業(yè)文化也是生產(chǎn)力，也是能夠帶領(lǐng)我們社會(huì)走向繁榮的強(qiáng)國(guó)之路。

2、個(gè)性化特征

企業(yè)是社會(huì)的重要一員，企業(yè)理念不僅能夠直接影響到社會(huì)的進(jìn)步，而且還通過(guò)它所塑造出來(lái)的員工，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生間接影響。企業(yè)理念也要有企業(yè)的個(gè)性化特征。企業(yè)理念的個(gè)性化特征的形成也是一個(gè)歷史的漸進(jìn)的過(guò)程，其個(gè)性的形成必須是建立在對(duì)共性深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的，并在共性的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展形成的。企業(yè)理念的優(yōu)劣，不僅在于其是否具有個(gè)性化特征，更在于其是否便于實(shí)行。社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和認(rèn)同也很重要。每一個(gè)企業(yè)都希望在社會(huì)上有一個(gè)好的口碑，其決定性因素就在于其理念是否符合公眾對(duì)它的期待，以及企業(yè)是否真心實(shí)意去落實(shí)。不同企業(yè)的特點(diǎn)和個(gè)性，也不可能都是一樣的。所以，從此意義上說(shuō)，企業(yè)精神的個(gè)性化特征又來(lái)源于對(duì)企業(yè)個(gè)性化特點(diǎn)的提煉和概括。

日本豐田以其獨(dú)特的組織語(yǔ)言獲得了特殊的不可復(fù)制的成功，那便是豐田方式。豐田方式是指精益生產(chǎn)，杜絕浪費(fèi)。有了這樣獨(dú)特的風(fēng)向指標(biāo)，企業(yè)的發(fā)展就登上了新的臺(tái)階。這樣的企業(yè)文化既是個(gè)性化的企業(yè)文化也是統(tǒng)一性的企業(yè)文化。是個(gè)性和共性的統(tǒng)一。

再有就是企業(yè)理念的優(yōu)劣，不僅在于其是否具有個(gè)性化特征，更在于其是否便于實(shí)行。社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和認(rèn)同也很重要。每一個(gè)企業(yè)都希望在社會(huì)上有一個(gè)好的口碑，其決定性因素就在于其理念是否符合公眾對(duì)它的期待，以及企業(yè)是否真心實(shí)意去落實(shí)。

綜上所述，企業(yè)文化是另一種生產(chǎn)力，指引著企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)的發(fā)展影響這社會(huì)的發(fā)展。企業(yè)的主流文化對(duì)社會(huì)有著間接的引導(dǎo)作用。只有建立良好的企業(yè)文化并不斷的推動(dòng)其發(fā)展壯大，才能對(duì)社會(huì)的主流思想有著積極的影響，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

第二篇：論企業(yè)文化發(fā)展

論企業(yè)文化發(fā)展

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要意義，可見(jiàn)文化已被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這不僅為全社會(huì)今后的文化建設(shè)指明了方向，也為企業(yè)的文化發(fā)展建設(shè)指明了方向。因?yàn)槠髽I(yè)文化建設(shè)是促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，推動(dòng)企業(yè)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要途徑。企業(yè)的品牌要靠文化來(lái)宣傳，企業(yè)信譽(yù)要靠文化來(lái)傳播，企業(yè)的形像要靠文化來(lái)塑造。

一、企業(yè)文化發(fā)展的現(xiàn)狀

企業(yè)文化是企業(yè)得以長(zhǎng)存發(fā)展的重要基石?，F(xiàn)在許多企業(yè)文化意識(shí)薄弱，部分只做表面文章，整體削弱了企業(yè)文化意識(shí)。此外，絕大部分企業(yè)文化缺乏人文精神，不能以人為本，只注重事物而忽略了人的因素，把人力資源和培養(yǎng)人才放在了最底層，這樣企業(yè)就失去了后備力量和永葆生機(jī)的持續(xù)力。

二、企業(yè)文化發(fā)展的趨勢(shì)

根據(jù)現(xiàn)狀，加上國(guó)際大環(huán)境的影響及相關(guān)事物發(fā)展的一般規(guī)律，我們可以得出企業(yè)文化發(fā)展的趨勢(shì)及其必然性，大致可以歸納為以下幾個(gè)方面，而這些方面將涉及到文化、人文情懷、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新等領(lǐng)域。

1、傳統(tǒng)優(yōu)良企業(yè)文化與現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新文化的和諧共生。

隨著社會(huì)的發(fā)展及市場(chǎng)的變化，傳統(tǒng)企業(yè)文化在一定程度上與信息社會(huì)中出現(xiàn)的創(chuàng)新企業(yè)文化及外國(guó)文化出現(xiàn)了脫節(jié)。這就要求我們必須克服傳統(tǒng)思想和現(xiàn)代創(chuàng)新文化的沖突，防止和抵制腐朽文化的侵蝕，同時(shí)在嫁接中西方文化的過(guò)程中對(duì)兩者進(jìn)行較好的融合，兩者和諧共生。

2、人文情懷和生態(tài)觀念的良好結(jié)合。

企業(yè)文化離不開人和環(huán)境對(duì)其進(jìn)行的塑造和磨練，而人這個(gè)要素更多的在人文情懷方面得以體現(xiàn)，環(huán)境要素則暗指生態(tài)觀念對(duì)企業(yè)的重要影響和意義，這兩者的良好結(jié)合在一定程度上達(dá)到了契合。企業(yè)文化不僅要注入了人文情懷也要考慮自然生態(tài)因素，兩者的良好結(jié)合會(huì)給企業(yè)注入新鮮活力，有利于企業(yè)形象的樹立，這是生態(tài)文化建設(shè)的需求，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程。

３、國(guó)際環(huán)境與新戰(zhàn)略發(fā)展要求的較好適應(yīng)。

面對(duì)激烈的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)性，企業(yè)必須改變或提出新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。故正確處理好國(guó)際環(huán)境與新戰(zhàn)略發(fā)展要求這兩者的關(guān)系，使其較好的適

1應(yīng)和磨合，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)之間的了解與溝通，使原有企業(yè)文化得到補(bǔ)充和發(fā)展。

4、與時(shí)俱進(jìn)與創(chuàng)新思維的永久鏈接。

企業(yè)只有通過(guò)不斷創(chuàng)新和努力學(xué)習(xí)，來(lái)獲得與時(shí)代及整個(gè)文化的鏈接，只用拓展企業(yè)創(chuàng)新思維及提高學(xué)習(xí)能力，并使其較好的連接，企業(yè)才能獲得永久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、企業(yè)文化的發(fā)展建設(shè)途徑

1、堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)凝聚力

企業(yè)只有樹立以人為本的理念，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)對(duì)自如，使企業(yè)做大做強(qiáng)。提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)是企業(yè)文化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。企業(yè)不僅要打品牌，更要尊重人才，激活人本文化氛圍，培育全體員工共同認(rèn)可的企業(yè)文化，為他們搭建一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，從而有效地增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

2、決策層必須負(fù)起責(zé)任

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和企業(yè)決策者是企業(yè)的核心，在推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)中起主要作用。在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的模范行為對(duì)員工起著示范作用，是推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要保障。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的能動(dòng)性和主動(dòng)性。

3、加大企業(yè)黨建，加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作

加強(qiáng)企業(yè)黨建和思想政治工作能夠?yàn)槠髽I(yè)文化建設(shè)提供組織保障和思想保障。企業(yè)文化的發(fā)展與繁榮，必須依靠黨組織，加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作。

四、總結(jié)

企業(yè)文化的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)艱辛且漫長(zhǎng)的過(guò)程，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身歷史及現(xiàn)有企業(yè)文化理念，從實(shí)際出發(fā)并沿著企業(yè)文化發(fā)展的趨勢(shì)走下去，能夠從容應(yīng)對(duì)企業(yè)文化中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)狀和問(wèn)題，這將對(duì)構(gòu)建整個(gè)企業(yè)文化具有重要的意義。

第三篇：旅游發(fā)展對(duì)區(qū)域產(chǎn)生的社會(huì)影響

旅游發(fā)展對(duì)區(qū)域產(chǎn)生的社會(huì)影響

旅游的發(fā)展對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擁有巨大的貢獻(xiàn)，也有助于文化的交流與融合，當(dāng)然，旅游的發(fā)展也同樣影響著區(qū)域社會(huì)的發(fā)展。但是，事物的發(fā)展都帶有兩面性，旅游的發(fā)展不僅給區(qū)域的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了積極的影響，同時(shí)也不可避免的帶來(lái)了一些負(fù)面的影響。

旅游的發(fā)展有利于對(duì)區(qū)域的開發(fā)，但也在一定程度上對(duì)環(huán)境造成了破壞。就以哈爾濱為例，為了吸引游客，引進(jìn)資金，當(dāng)?shù)卣畷?huì)加大投入和力度，來(lái)建設(shè)和修善一些景區(qū)和美化環(huán)境，還會(huì)在道路、城市規(guī)劃等方面進(jìn)行改善，哈爾濱這些年的建設(shè)很不錯(cuò)，地鐵馬上就要投入運(yùn)行了。這當(dāng)然是好事了。但是我們不得不承認(rèn)旅客的素質(zhì)參差不齊，有的旅客不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，因而經(jīng)常能看到旅客破壞環(huán)境的現(xiàn)象，每年冰雪節(jié)開幕后，總有人在觀看的同時(shí)損壞冰雕、冰燈，還有些人不注重環(huán)保，亂扔垃圾等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。近年來(lái)，因旅游帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也頗多的，舉辦露營(yíng)的地方土壤招破壞，農(nóng)家樂(lè)等地方植物招踩踏，植物園等觀賞到地方植物招采摘，舉辦水上運(yùn)動(dòng)的地方水體招污染等等現(xiàn)在，可見(jiàn)旅客的素質(zhì)亟需提升。

旅游的發(fā)展有助于當(dāng)?shù)厝嗣袼枷氲拈_拓和提升，但同時(shí)可能使一些不好的思想觀念傳入，影響當(dāng)?shù)厝嗽镜拇緲?。以肇慶曾村為例，暑假的時(shí)候我們?cè)谀抢镏Ы?，能深深的感受到由于旅客人?shù)的增加，通過(guò)與旅客的交流學(xué)習(xí)，曾村當(dāng)?shù)厝说乃枷胗^念更加開闊，他們變得更加與時(shí)俱進(jìn)，懂得利用互聯(lián)網(wǎng)直接與超市等合作，及時(shí)批量銷售自己的商品，懂得利用淘寶等手段進(jìn)行零售，以及適合城市旅客愉快休閑需要，開通直通車讓他們進(jìn)來(lái)舉辦農(nóng)家樂(lè)等等。要知道在此之前，他們完全是依靠自己到市場(chǎng)去賣，等外面商鋪進(jìn)行收購(gòu)，有時(shí)候就不得不虧本，所以旅游的發(fā)展確實(shí)開闊了他們的思想觀念，融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。但與此同時(shí)，曾有一部分曾村的村民也變得更加追逐金錢，由于游客增加，人手不夠，他們選擇讓他們的孩子幫助其舉辦農(nóng)家樂(lè)、引導(dǎo)旅客，讓孩子放棄學(xué)業(yè)。此外，還有些孩子因?yàn)槲幕潭炔粔?，跟旅客學(xué)起了臟話，出口成“臟”，甚至還引以為榮，從這個(gè)角度上看，旅游的發(fā)展也確實(shí)對(duì)使有些當(dāng)?shù)厝耸チ怂麄冊(cè)械拇緲悖兊酶游镔|(zhì)化了。

旅游的發(fā)展有助于彼此之間的交流和融合，但也可能出現(xiàn)文化交流與借鑒之間的不平等。就以云南為例，旅游對(duì)于云南這個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最溫和地能夠促進(jìn)旅游者和云南當(dāng)?shù)鼐用窀喔钊脒M(jìn)行接觸和溝通的方式，不僅有助于云南當(dāng)?shù)睾推渌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)利益交往，還有助于雙方文化之間的交流和融合。但是，由于在文化的交流過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)文化上的強(qiáng)弱差別，強(qiáng)勢(shì)一些的文化可能會(huì)施加一些自己文化中的觀念、價(jià)值觀等給弱勢(shì)一些的文化，使得文化的交流和借鑒之間不對(duì)等。云南本來(lái)是一個(gè)較為粗獷豪放的民族，但由于漸漸被同化了，漸漸失去了性格中粗獷豪放的特點(diǎn)。現(xiàn)在我們?nèi)ピ颇下糜螘r(shí)，很難再感受到當(dāng)?shù)厝诵愿裰写肢E豪放的特點(diǎn)，和他們交流相處與和我們身邊的人交流相處，感覺(jué)不到太明顯的變化，特別是在一些旅游的景區(qū)，這種感受就更加明顯了，失去了當(dāng)?shù)乇緛?lái)的特點(diǎn)和感覺(jué)。

旅游的發(fā)展有利于旅客對(duì)于文化古跡的認(rèn)識(shí)，但由于開發(fā)的不夠合理，也導(dǎo)致了文化古跡的破壞。就已莫高窟為例，相信很多人之前都對(duì)莫高窟沒(méi)有太多的認(rèn)識(shí)，但在莫高窟成為著名的旅游景點(diǎn)之后，人們逐漸對(duì)這個(gè)地方區(qū)域有一個(gè)基本的了解，也有著名的專家開始研究，連教科書也有了相關(guān)介紹，這在是人們對(duì)莫高窟有更高更深入的了解到同時(shí)，也使越來(lái)越多的人產(chǎn)生想前往莫高窟的欲望。但由于地區(qū)一開始的規(guī)劃不合理，使得莫高窟的文化古跡遭到破壞。眾多的游客在游覽過(guò)程中，呼出的二氧化碳?xì)怏w中含有大量的水分，使文物古跡受到侵蝕，特別是一些壁畫、雕塑之類的。由于洞穴和石窟中原本濕度就高，再加上眾多游客呼吸作用所帶來(lái)的大量水分，加快了珍貴的壁畫和雕像的腐蝕速度。另外，照相機(jī)的閃光燈，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)游客的汗水、指印，也會(huì)使得壁畫和雕像受到腐蝕。而且由于旅客眾多，相互擁擠，也對(duì)文化古跡是破壞產(chǎn)生了威脅?，F(xiàn)如今莫高窟已經(jīng)對(duì)這個(gè)現(xiàn)象加以關(guān)注，采取措施對(duì)文化古跡加以保護(hù)，但仍有一些地區(qū)對(duì)于文化古跡的保護(hù)措施不到位。

旅游的發(fā)展在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展的不平衡性。提起廣西桂林，相信很多人都并不陌生吧，桂林山水甲天下，這句話我們耳熟能詳，很多人都想一睹桂林山水的美景。旅游的發(fā)展促進(jìn)了桂林相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給桂林當(dāng)?shù)氐木用裉峁┝司蜆I(yè)的機(jī)會(huì)和崗位，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的改善，使桂林逐漸發(fā)展起來(lái)了?？墒菑V西壯族自治區(qū)，提起這個(gè)自治區(qū)，除了桂林，你又能知道多少，又去過(guò)廣西的其他地方嗎？因此，旅游的發(fā)展也使廣西的發(fā)展非常的不平衡，由于旅客去廣西一般待的時(shí)間也不會(huì)很長(zhǎng)，因此很難深入的了解廣西的文化，也很少再去廣西其他地區(qū)走走看看，所以廣西其他地方普遍沒(méi)有像桂林發(fā)展的這么好。

通過(guò)以上的分析，我們不難看出，旅游的發(fā)展給區(qū)域帶來(lái)了巨大的社會(huì)影響，當(dāng)然我們要承認(rèn)旅游發(fā)展給趨于帶來(lái)的更多是積極的影響，但其消極的影響也不容忽視，需要提高國(guó)民素質(zhì)，也需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的引導(dǎo)和管理，才能逐漸改善。

第四篇：論街道辦事處權(quán)能演變及其社會(huì)影響

論街道辦事處權(quán)能演變及其社會(huì)影響

（汕頭大學(xué)公共管理學(xué)系，周昌勇，515063）

摘 要：街道辦事處作為城市基層政權(quán)組織，直接聯(lián)系社會(huì)及其民眾，其權(quán)能演變反映國(guó)家治理理念與政府對(duì)社會(huì)的控制和治理模式。街道權(quán)能的合理性、有效性直接決定整個(gè)國(guó)家政權(quán)體系的效能和社會(huì)整合能力，并對(duì)社會(huì)變遷產(chǎn)生深刻影響。文章以街辦事處道發(fā)展為線索，就街道權(quán)能演變對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響作了初步探討。

關(guān)鍵詞：街道辦事處，權(quán)能演變，社會(huì)影響

街道辦事處是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)的派出機(jī)關(guān)。它是城市的基層政權(quán)組織，是政府與社會(huì)及其民眾聯(lián)系的橋梁、黨和政府的基層工作站，是黨和政府的形象窗口。在城市社區(qū)，街道辦事處是政治權(quán)力的樞紐，從根本上制約著社區(qū)政治生活。街道辦事處權(quán)能的演變直接體現(xiàn)黨和政府的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的能力建設(shè)和社會(huì)調(diào)控體制的變革，對(duì)我國(guó)社會(huì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。考察街道權(quán)能的歷史演變及其對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響，對(duì)于整合社會(huì)資源，推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有著重大意義。

一、街道辦事處權(quán)能的歷史演變

（一）建國(guó)前后至文革前：街道辦事處的建立與權(quán)能設(shè)置

街道辦事處是在廢除國(guó)民黨保甲制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是與“單位制”相并存的城市社會(huì)管理體制。新中國(guó)成立前夕，在人民解放軍占領(lǐng)并進(jìn)駐的城市中，國(guó)民黨政權(quán)以及包括保甲制度在內(nèi)的各種組織制度和組織方式先后被摧毀，我們黨面臨的一個(gè)緊迫問(wèn)題是如何將人民組織起來(lái)，建立起新的政治秩序和社會(huì)秩序，以保持新生的政權(quán)和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，新生的政權(quán)首先“將全國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里”建立了“單位體制”。對(duì)大量存在的未能進(jìn)入工廠礦山、機(jī)關(guān)、學(xué)校等企事業(yè)單位的無(wú)法納入“單位體制”的無(wú)組織的街道居民則建立街道辦事處和居民委員會(huì)。由城市的街道辦事處和居民委員會(huì)將居民組織起來(lái)。基于此，街道辦事處作為基層政權(quán)組織得以建立。在新中國(guó)成立之初的幾年中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律根據(jù)和組織形式，各城市的市政當(dāng)局各行其是，街道辦事處沒(méi)有形成統(tǒng)一的模式。在1954年以前，全國(guó)各城市的街道組織大致有三種類型:一種是設(shè)街政府，為城市基層政權(quán)，如武漢市、大連市、鄭州市、太原市、蘭州市、西寧市；二是設(shè)街公所或街道辦事處，為市或市轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，如上海市、天津市，以及江西、湖南、廣東、山西等省的一些城市；三是“警政合一”，在公安派出所內(nèi)設(shè)行政干事或民政工作組，承擔(dān)有關(guān)工作，如北京市、重慶市、成都市。①當(dāng)時(shí)由于“單位體制”的強(qiáng)大社會(huì)功能，街道辦事處只是作為一種輔助性的城市社會(huì)組織和管理體制而存在。街道辦事處建立之初不設(shè)立科室，只設(shè)主任一人，干事若干人，其職能比較單一，其主要工作是負(fù)責(zé)民政和戶籍管理。

1954年12月31日，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議正式通過(guò)了《城市街道辦事處組織條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以法律形式統(tǒng)一并確定了城市街道辦事處的性質(zhì)、任務(wù)、作用。條例規(guī)定：街道辦事處是城市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)的派出機(jī)關(guān)。其職能包括：一是辦理市、市轄區(qū)人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事宜；二是指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作；三是反映居民的意見(jiàn)和要求。街道辦事處設(shè)專職干部3－7人，其中包括婦女干部1人?！稐l??①華偉《單位制向社區(qū)制的回歸――中國(guó)城市管理體制50年變遷》，戰(zhàn)略與管理，2000，1：86－87

例》頒布后，1955年全國(guó)各城市都普遍建立健全了街道辦事處組織。

由于“單位體制”和街道辦事處同時(shí)并存，并且隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，“單位體制” 得到了進(jìn)一步加強(qiáng)?，“單位體制”日益向街區(qū)擴(kuò)展，形成了單位社會(huì)。街道辦事處的地位越來(lái)越削弱，逐漸演變成“拾單位之遺，補(bǔ)單位之缺”的組織。在人民公社化運(yùn)動(dòng)中街道辦事處曾一度被“人民公社”所取代。①

1958年至1960年，全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)共建立598個(gè)城市人們公社，大多數(shù)人民公社建立在街道層面，少數(shù)建在區(qū)一級(jí)。街道管轄范圍擴(kuò)大，并且實(shí)行公社黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“黨政一家”、“政社一家”的管理體制，成為市、區(qū)以下的一級(jí)政權(quán)組織，實(shí)際上取代了街道辦事處，在轄區(qū)內(nèi)組織社會(huì)生成協(xié)作，發(fā)展社辦企業(yè)和集體生活福利事業(yè)。有的地方，還撤消了居民委員會(huì)，以公社派出的“街道工作隊(duì)”代行工作。②

（二）文化大革命期間街道權(quán)能的嬗變

1966年“文化大革命”開始，各地街道辦事處相繼被造反派奪權(quán)。1968年，街道辦事處被改名為“街道革命委員會(huì)”，并建立街道黨委，實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。以上海五里橋街道辦事處為例，1967年12月五里橋街道辦事處被造反派奪權(quán)，街道實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，街道設(shè)革命委員會(huì)，其工作由對(duì)居民事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理轉(zhuǎn)向開展接連不斷的政治運(yùn)動(dòng)，如斗批改、大批判等，以及動(dòng)員居民到農(nóng)村安家落戶，動(dòng)員知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)等。這個(gè)時(shí)期街道的權(quán)力完全集中在革命委員會(huì)手中，行政建設(shè)完全停滯。③

在“文化大革命”期間，由于政治混亂，許多市、區(qū)政府處于癱瘓狀態(tài)，街道權(quán)能在這個(gè)時(shí)期急遽膨脹。當(dāng)時(shí)，街道革命委員會(huì)下設(shè)政治組、居民組、企事業(yè)組、文教衛(wèi)生組、人防辦公室、查抄辦公室等，統(tǒng)管黨、政、財(cái)、文大權(quán)，權(quán)力范圍空前擴(kuò)大。其主要認(rèn)為是“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行專政。其次是：動(dòng)員居民到農(nóng)村落戶和鼓勵(lì)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)；負(fù)責(zé)民兵訓(xùn)練和征兵；處理查抄物資和組織生產(chǎn)管理與服務(wù)工作。④街道革命委員會(huì)成為“階級(jí)斗爭(zhēng)”的工具，其主要工作便是搞外調(diào)、抓清隊(duì)、查戶口。

3、改革開放后：街道權(quán)能的擴(kuò)展

1978年，文革結(jié)束，隨之而來(lái)的撥亂反正對(duì)基層政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。1978年，全國(guó)人大五屆二次會(huì)議通過(guò)新憲法，撤銷“街道革命委員會(huì)”，恢復(fù)街道辦事處。1979年《地方各級(jí)人民政府代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》重新確立了街道辦事處的性質(zhì)。1980年全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)重新公布了1954年頒布的《街道辦事處組織條例》，再次明確街道辦事處是市或區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。實(shí)行街道黨委、街道辦事處、街道生產(chǎn)服務(wù)分離，統(tǒng)一由民政部管理。改革開放初期，由于“單位體制”仍然主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)，加之區(qū)政府各職能部門在街道辦事處設(shè)有派出機(jī)構(gòu)：“五所一院一場(chǎng)”――即工商所、糧管所、房管所、派出所、環(huán)衛(wèi)所、衛(wèi)生院和菜場(chǎng)。這些機(jī)構(gòu)受直接區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，因此街道內(nèi)事務(wù)被“條塊化”，街道辦事處處于“邊腳料”的地位，只是做些輔助的工作，如宣傳、動(dòng)員和協(xié)助工商稅務(wù)人員進(jìn)行檢查等等。

在“單位體制”還沒(méi)有松動(dòng)的情況下，街道的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，其權(quán)限也十分有限，這與街道所能控制的資源是匹配的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的發(fā)展這種情況有了新的發(fā)展。由單位控制下的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向社區(qū)回歸。街道辦事處在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、和職能權(quán)限發(fā)生了巨大的變化。

在1954年頒布的《條例》中規(guī)定每個(gè)街道辦事處設(shè)主任1人，干事若干，必要時(shí)可設(shè)副主任1人，整個(gè)街道辦事處工作人員一般在3－7人，街道下一般不設(shè)職能機(jī)構(gòu)。其工作①②夏建中《城市社區(qū)基層社會(huì)管理的組織變革及其主要原因－建造新的城市社會(huì)管理和控制模式》，江蘇社會(huì)科學(xué)，2002 第2期，③朱健剛《城市街區(qū)的權(quán)力變遷：強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)模式》，戰(zhàn)略與管理，1997 第4期

④陳家喜 劉軍《街道辦事處：歷史變遷與改革趨向》，城市問(wèn)題，2002 第6期 ?

權(quán)能主要是三項(xiàng)：辦理市、市轄區(qū)人民委員會(huì)有關(guān)的居民工作的交辦事項(xiàng)；指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作；反映居民的意見(jiàn)和要求。然而，這種狀況隨著城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和單位體制的松動(dòng)，大量行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)向街道社區(qū)轉(zhuǎn)移。80年代中期，根據(jù)部分城市的調(diào)查結(jié)果，天津市各街道辦事處的工作任務(wù)己經(jīng)拓展到了30多個(gè)方面，100余項(xiàng)之多。北京市部分街道辦事處的工作任務(wù)有120-140多項(xiàng)。杭州、西安市街道辦事處的任務(wù)約70-80項(xiàng)。①?由于街道權(quán)能的擴(kuò)展，街道機(jī)構(gòu)和人員編制也迅速膨脹，1980年代一般為40人左右，現(xiàn)在則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這一數(shù)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工作人員在50－180人的街道辦事處最多。機(jī)構(gòu)設(shè)置上：街道黨委（或工委），由書記、副書記組成，下設(shè)組織科、宣傳科（精神文明辦公室）、紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨委辦公室、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、武裝部和老干部辦公室等部門；街道辦事處，由主任和副主任組成，下設(shè)行政辦公室、民政科、居民科、城建科、司法科、綜合治理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、文教科、計(jì)劃生育辦公室、財(cái)務(wù)科等；有些街道還管理其下屬企業(yè)，如街道聯(lián)社、勞動(dòng)服務(wù)公司、街道福利等企業(yè)。

近年來(lái)由于國(guó)有企業(yè)改革，大量工人下崗，使社會(huì)矛盾復(fù)雜化，街道辦事處實(shí)際上起到了社會(huì)調(diào)和的作用。街道權(quán)能的急遽擴(kuò)展，使其成為“社區(qū)總理”。但筆者在做調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，街道所擁有的權(quán)力資源與其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任并不相匹配，責(zé)任甚于權(quán)力，往往使街道行政效率十分底下?；诖?，1990年代中期后，在全國(guó)范圍內(nèi)作出了對(duì)街道辦事處權(quán)能重構(gòu)的探索，形成了街道辦事處的四種權(quán)能模式：即上海市盧灣區(qū)五里橋街道—－重心下移，立足基層的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”模式；青島市四方區(qū)興隆路街道—－以社區(qū)服務(wù)為突破口，逐步推動(dòng)社區(qū)的功能轉(zhuǎn)換和組織重構(gòu)；南京市白下區(qū)淮海路街道—－設(shè)立社區(qū)行政事務(wù)受理中心和社區(qū)服務(wù)中心，以撤銷街道辦事處為終極目標(biāo)；沈陽(yáng)市沈河區(qū)泉園街道—明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)，建立新型社區(qū)組織體系。③

二、街道辦事處權(quán)能演變對(duì)社會(huì)的影響

城市基層政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)管理的最直接載體，它是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家對(duì)城市社會(huì)控制強(qiáng)弱的顯示器，城市基層政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷可以折射出國(guó)家對(duì)基層社會(huì)控制強(qiáng)弱的衍變。街道辦事處權(quán)能的演變對(duì)中國(guó)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了深刻的影響。

（一）城市社會(huì)控制模式的更替

在80年代以前，整個(gè)社會(huì)被高單位化，形成了所謂的“單位社會(huì)”。社會(huì)控制通過(guò)“單位體制”伸展到了社會(huì)的各個(gè)角落，與單位組織體系相比街道幾乎處于微不足道的地位。在單位社會(huì)中，身份制、單位制、行政制是三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的核心因素，單位社會(huì)中的每一個(gè)城市居民都有自己的一份檔案，檔案上都列有成分一欄，成分為干部工人、軍人和學(xué)生的屬于單位體制內(nèi)的一員，其他成分的城市居民則被打入另冊(cè)。根據(jù)彭真的觀點(diǎn)，街道辦事處所管轄的“工人階級(jí)以外的街道居民將日益減少”，在1953年，這種人口在城市中還占到60％，而在“三大改造”和“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)之后，在單位體制以外的城市就業(yè)人口幾乎所剩無(wú)幾。根據(jù)朱健剛的研究："80年代以前街道辦工作是不被重視的，區(qū)政府政策實(shí)施主要通過(guò)各職能部門，然后再由各局傳達(dá)到街道各所，街道辦事處只是做一些輔助性工作，比如宣傳和動(dòng)員，以及隨同稅務(wù)人員和工商人員進(jìn)行檢查等?！?/p>

但是這種社會(huì)控制模式在80年代中期以后發(fā)生了根本性的改變。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城市建設(shè)迅速發(fā)展，街道辦事處承擔(dān)了越來(lái)越多的職能，相對(duì)于日益增長(zhǎng)的職能，街道對(duì)原?②①唐忠新《中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)概論》，天津人民出版社 2000，第194頁(yè)

②陳家喜 劉軍《街道辦事處：歷史變遷與改革趨向》，城市問(wèn)題，2002 第6期

③胡熙華《我國(guó)城市變革中的街道社區(qū)管理組織重構(gòu)》〔碩士論文〕華中師范大學(xué) 200

2有的權(quán)限感到十分的匱乏。但也正是被授予了這么多的職能，街道辦事處在行政權(quán)力秩序中的地位開始受到重視，我們?nèi)绻话褭?quán)力看作法律規(guī)定的條文，而是看作實(shí)際行動(dòng)中的影響力，那么街道辦事處的權(quán)能在這段時(shí)期實(shí)際上膨脹了，在這一時(shí)期，街道辦事處的職能已完全涵蓋了一個(gè)區(qū)域性政府的全部職能。根據(jù)筆者對(duì)汕頭市金平區(qū)東方街道辦事處的調(diào)研，街道辦事處幾乎負(fù)責(zé)了整個(gè)政府權(quán)能的所有內(nèi)容。從基層黨政黨務(wù)、勞動(dòng)人事、工會(huì)婦聯(lián)到統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)和宣傳、信訪；從街道資產(chǎn)、財(cái)政、財(cái)務(wù)到社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、甚至社區(qū)科技與衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)；從“三防”工作、社區(qū)治理、治安到計(jì)生和司法服務(wù)；從社區(qū)企業(yè)服務(wù)、咨詢到代理居民身份證、證明等等，幾乎無(wú)所不包。有的甚至說(shuō)，一個(gè)人從生到死都始終與街道和居委會(huì)緊密聯(lián)系在一起。按東方街道辦事處陳樹峰主任的話，除了沒(méi)有人大、政協(xié)以外，街道已經(jīng)是一級(jí)“政府”。①?

在我們做調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)其實(shí)是街道下實(shí)行社會(huì)控制的更直接的組織。居委會(huì)由居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其工作受街道辦事處指導(dǎo)，并得到來(lái)自街道的財(cái)政支持。居委會(huì)直接與城市居民接觸，更能了解實(shí)情和掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)，因此居委會(huì)被吸收到了城市社區(qū)事務(wù)管理中。城市政府通過(guò)街道和居委會(huì)這一政治和社會(huì)樞紐強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)的控制。但是無(wú)論如何，與“單位體制”下的社會(huì)控制相比已經(jīng)明顯弱化了?？偟膩?lái)講，這種弱控制還會(huì)隨經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而進(jìn)一步削弱。

（二）行政秩序混亂

街道權(quán)能的擴(kuò)張導(dǎo)致的直接后果是地方行政秩序的混亂。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)街道辦事處工作人員普遍反映他們承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，但并沒(méi)有相應(yīng)的職權(quán)保障。正如陳樹峰主任所說(shuō)的：我一個(gè)人就與區(qū)政府簽了13份責(zé)任合同，而有些合同其實(shí)我們并沒(méi)有權(quán)力執(zhí)行，但是只要在這個(gè)崗位就得簽。這種行政事務(wù)的強(qiáng)行下移并沒(méi)有伴隨權(quán)力中心的下移，導(dǎo)致街道辦事處處事很被動(dòng)也很尷尬。街道辦事處在實(shí)際執(zhí)行職能過(guò)程中常常處于執(zhí)法邊緣，導(dǎo)致與街道居民的緊張關(guān)系。

這種行政秩序混亂產(chǎn)生的后果就是行政合法性危機(jī)?，F(xiàn)代社會(huì)居民的法律意識(shí)有了極大的增強(qiáng)，這一點(diǎn)在我們調(diào)研中得到了證實(shí)。許多居民學(xué)會(huì)用法律來(lái)拒絕執(zhí)行或抵制街道工作。街道唯一能做的是通報(bào)職能部門并協(xié)同職能或執(zhí)法部門開展在街道范圍內(nèi)的事務(wù)。但許多街道往往是強(qiáng)制執(zhí)行的，結(jié)果導(dǎo)致了政群關(guān)系的劇烈沖突，甚至導(dǎo)致法律訴訟。從另一個(gè)側(cè)面也反映了社會(huì)控制體系的嚴(yán)重削弱和公民意識(shí)的強(qiáng)化。

從普遍狀況來(lái)看，街道權(quán)能的擴(kuò)展不同程度的導(dǎo)致了行政秩序的混亂。有的學(xué)者指出，街道辦事處權(quán)能存在以下問(wèn)題：職能權(quán)限不明確，“上面千條線，下而一根針。穿又穿不起，理也理不清?！庇捎诜缮先狈σ?guī)定，上級(jí)政府又沒(méi)有統(tǒng)一的明確授權(quán)，使街道內(nèi)部的行政秩序很混亂，具體表現(xiàn)為“條塊沖突”，許多城市管理的任務(wù)層層落實(shí)到街道，但街道又沒(méi)有明確的職權(quán)，只能是“看得見(jiàn)，摸得著，管不了”，而條上各機(jī)構(gòu)雖有權(quán)管，但由于不與居民直接關(guān)連，又沒(méi)有足夠的人力和物力來(lái)管理，就干脆推給街道去做。這種局面如果得不到有效的解決，將會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)威的喪失和社會(huì)的對(duì)抗與沖突的加深。

（三）社區(qū)服務(wù)缺失與社區(qū)自治弱化

隨著城市和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，使得社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域前所未有的拓展，城市功能不斷強(qiáng)化，市政公共服務(wù)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。從西方社會(huì)發(fā)展的歷史考察，發(fā)達(dá)和完善的社區(qū)服務(wù)體系在整合西方社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展中起了重要作用。然而，從西方成功的社區(qū)治理實(shí)踐來(lái)看政府的作用仍然十分有限。由于地方財(cái)政預(yù)算常常處于“預(yù)算饑餓”狀態(tài)，一方面是收入增長(zhǎng)有限，另一方面又不斷要求改善服務(wù)，地方政府在不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)建

設(shè)中面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)60年代為應(yīng)付公共服務(wù)的挑戰(zhàn)，美國(guó)各地方政府紛紛把部分職能下放或外包給私營(yíng)公司或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。在20世紀(jì)60年代以來(lái)，非營(yíng)利的社區(qū)發(fā)展公司已經(jīng)成為美國(guó)城市社區(qū)發(fā)展工作的重要參與者。這些社區(qū)發(fā)展公司主要是針對(duì)城市中低收入者的住房建筑和修復(fù)、宅第維修和供暖的計(jì)劃，公共住宅區(qū)的管理，以及買賣和租賃房屋的咨詢等業(yè)務(wù)。許多社區(qū)發(fā)展公司還發(fā)起了種種就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。①1

與此相反，受我國(guó)政治傳統(tǒng)和政治治理模式的影響，我國(guó)政治體系的社會(huì)控制機(jī)制從明代以來(lái)一直在不斷向基層延伸。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，中央政府對(duì)地方的控制一直在不斷加強(qiáng)，因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定的根基在于基層政權(quán)對(duì)社會(huì)的超強(qiáng)控制。因此在“單位體制”解體后，街道辦事處取而代之成為社區(qū)的控制實(shí)體，街道權(quán)能擴(kuò)展就成為了一種必然。政府為了實(shí)行對(duì)社會(huì)的控制，就必須對(duì)社會(huì)事務(wù)的方方面面作出響應(yīng)，這似乎已經(jīng)成為中國(guó)政治的一種習(xí)慣。這種政府權(quán)能的擴(kuò)展導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面社會(huì)本身的自我服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)的殘缺，而政府由于財(cái)政預(yù)算和人力資源的不足而導(dǎo)致服務(wù)缺失。政府的服務(wù)質(zhì)量下降和數(shù)量不足有可能引發(fā)社會(huì)的分化和政府權(quán)威的喪失。另一方面，政府權(quán)能在街道的擴(kuò)展阻滯了社會(huì)自治能力的培養(yǎng)，也人為地導(dǎo)致了利益基礎(chǔ)上的地區(qū)分割，不利于社會(huì)資源的整合。

三、小結(jié)

有關(guān)街道辦事處權(quán)能問(wèn)題學(xué)術(shù)界提出了多種不同的探討。在國(guó)內(nèi)比較盛行的認(rèn)識(shí)大概有以下五種觀點(diǎn)：一是主張把街道辦事處建成一級(jí)地方政府，實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府三級(jí)管理的城市管理體制；二是主張維持街道辦事處派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，把重點(diǎn)放在改革和完善現(xiàn)行街道管理體制以及簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、強(qiáng)化職能上了；三是主張把街道辦事處變成政權(quán)實(shí)體，把區(qū)一級(jí)變成派出機(jī)構(gòu)；四是主張取消街道辦事處，把區(qū)的管轄范圍劃小，由區(qū)直接指導(dǎo)居民委員會(huì)，實(shí)行二級(jí)政權(quán)二級(jí)管理體制；五是主張因地制宜，分類管理，不搞一刀切，實(shí)行多元化的城市管理體制。②?

街道辦事處權(quán)能問(wèn)題，作為一種政府行為不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。街道權(quán)能的演變直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理模式，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，自建國(guó)以來(lái)，街道權(quán)能趨向于不斷擴(kuò)展，從虛變實(shí)，這是伴隨著國(guó)家權(quán)能的擴(kuò)展而發(fā)展的。但是這種街道權(quán)能的擴(kuò)展也帶來(lái)了許多現(xiàn)實(shí)沖突：一方面是基于政府治理結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，街道辦事處只是基層政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，其行政的合法性受到了局限。二是源自于社區(qū)自治的挑戰(zhàn)。街區(qū)社會(huì)是一個(gè)國(guó)家權(quán)力不斷滲透與社會(huì)力量相互交錯(cuò)的空間，社區(qū)行政與社區(qū)自治之間的博弈，從某種程度上反映了國(guó)家治理的理念和社會(huì)政治傳統(tǒng)。三是資源限制（人力、財(cái)政、權(quán)限等）與服務(wù)效能的挑戰(zhàn)。人民對(duì)于政府服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)數(shù)量的要求日益增長(zhǎng)，但是囿于人力、財(cái)政和權(quán)限的限制，街道辦事處并不能使人民得到很好的滿足，特別是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化部分地降低了政治的權(quán)威，給街道政權(quán)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。探討如何實(shí)現(xiàn)街道權(quán)能的合理變革，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制能力和社會(huì)的整合能力，達(dá)到強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)的政治治理模式，對(duì)于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大現(xiàn)實(shí)意義。?〔美〕理查德D·賓厄姆等著，九州譯《美國(guó)地方政府的管理――實(shí)踐中的公共行政》，北京大學(xué)出版社，1997，第239頁(yè)

②李秀琴，王金華《當(dāng)代中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995，第235頁(yè)

第五篇：關(guān)于煙草對(duì)社會(huì)影響的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于煙草對(duì)社會(huì)影響的調(diào)查報(bào)告 調(diào)查項(xiàng)目：煙草對(duì)社會(huì)生活各方面的影響。

調(diào)查目的：煙草對(duì)于人們的社會(huì)生活的影響到底是怎樣的，這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。本次調(diào)查針對(duì)煙草工業(yè)對(duì)國(guó)家稅收、種植農(nóng)民、人民健康的影響以及禁言舉措對(duì)煙草工業(yè)今后的發(fā)展等方面進(jìn)行調(diào)查。希望魔能得出對(duì)社會(huì)有意義的結(jié)論。

調(diào)查人員：閆晨

調(diào)查地點(diǎn)：蒼山縣煙草專賣局

調(diào)查方法：網(wǎng)上查閱走訪調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容：煙草工業(yè)具有特殊的社會(huì)屬性，一方面它為貨架的稅收做出了一定的貢獻(xiàn)，但另一方面吸煙對(duì)人們健康的危害記憶它所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響讓人們深惡痛絕。鑒于對(duì)煙草的復(fù)雜情感，我們從以下幾個(gè)方面探討煙草的影響。

1、煙草工業(yè)對(duì)國(guó)家稅收的影響。

煙制品的兩重性和經(jīng)濟(jì)性的特性使得煙草工業(yè)具有投入少、產(chǎn)值大、稅率高的特點(diǎn)。為了鞏固財(cái)源，防止煙草稅金的流失，許多國(guó)家實(shí)行煙草專賣制度。煙草工業(yè)一直以來(lái)都是國(guó)家財(cái)政首日的重要來(lái)源之一。自1994年實(shí)行分稅制后，煙草所納稅種主要分為6種：有屬于中央稅的消費(fèi)稅和所得稅，有屬于地方稅的城建稅、營(yíng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，還有屬于共享稅的增值稅，其中消費(fèi)稅占煙草稅收的比例最大。因此，我們可以得出結(jié)論：煙草工業(yè)對(duì)稅收的影響重大。

2、吸煙對(duì)人類身體健康的影響。

香煙危害健康已是眾所周知的事實(shí)。不同的香煙點(diǎn)燃釋放的化學(xué)物質(zhì)也有所不同，但主要是焦油和一氧化碳等化學(xué)物質(zhì)。

（1）致癌作用

吸煙致癌已經(jīng)公認(rèn)。流行病學(xué)調(diào)查研究顯示，吸煙室肺癌的重要致癌原因之一。吸煙者患肺癌的危險(xiǎn)性是不吸煙者的13倍，吸煙者肺癌死亡率比不吸煙者高10~13倍。肺癌死亡人數(shù)中約85%由吸煙造成。

（2）對(duì)心腦血管的影響

許多研究認(rèn)為吸煙是許多心腦血管疾病的主要危害因素，吸煙者的冠心病、高血壓病、腦血管病以及周圍血管病的發(fā)病率明顯升高。統(tǒng)計(jì)資料表明，冠心病和高血壓病患者中75%有吸煙史。冠心病發(fā)病率吸煙者較不吸煙者高3.5倍，冠心病死亡率前者較后者高6倍，心急梗塞發(fā)病率前者較后者高2~6倍。心血管疾病死亡人數(shù)中的30%~40%由吸煙引起，死亡率的增長(zhǎng)與吸煙量成正比。

（3）對(duì)呼吸道的影響

吸煙史慢性支氣管炎，肺氣腫和慢性氣道阻塞的主要誘因之一。實(shí)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期吸煙可使支氣管粘膜的纖毛受損變短，影響纖毛的清除功能。此外，粘膜下腺體增生、肥大，粘液分泌增多，成分也有所改變，容易阻塞細(xì)支氣管。

（4）對(duì)消化道的影響

吸煙可引起胃酸分泌增加，一般比不吸煙者增加91.5%，致使十二指腸酸負(fù)荷增加，誘發(fā)潰瘍。煙草中煙堿可使幽門括約肌張力降低，使膽汁易于反流，從而削弱胃、十二指腸粘膜的防御因子，促使慢性炎癥以及潰瘍的發(fā)生，并使原有潰瘍延遲愈合。

(5)被動(dòng)吸煙

被動(dòng)吸煙是指生活和工作在吸煙者周圍的人們，不自覺(jué)的吸進(jìn)煙霧顆粒和有毒物質(zhì)。被動(dòng)吸煙者所吸入的有害物質(zhì)濃度并不比吸煙者低，吸煙者吐出的冷煙霧中，焦油含量比吸煙者吸入的熱煙霧中多一倍左右。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常在工作場(chǎng)所被動(dòng)吸煙的婦女，其冠心病發(fā)病率高于工作場(chǎng)所沒(méi)有或很少被動(dòng)吸煙者。

3、煙草工業(yè)今后的發(fā)展。

中國(guó)卷煙市場(chǎng)是全球最龐大的市場(chǎng)，擁有近30%的全球消費(fèi)者，而且主要吸食中式烤煙型卷煙。卷煙是習(xí)慣性嗜好品，傳統(tǒng)上以中式烤煙型為主導(dǎo)的中國(guó)市場(chǎng)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，仍然相對(duì)穩(wěn)固。所以，中國(guó)卷煙市場(chǎng)在本土中長(zhǎng)期內(nèi)仍占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

煙草行業(yè)的稅收占到國(guó)家稅收總額的8%左右，如果占到5%一下，國(guó)家會(huì)考慮取消煙草專賣制度。因?yàn)?，如果煙草行業(yè)的稅收在5%以下，那么在煙草帶來(lái)的衛(wèi)生、醫(yī)療和環(huán)境等方面的支出將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收益。煙草效益是不可能越來(lái)越好的。近幾年煙草效益之所以有比較迅猛的發(fā)展，是因?yàn)榫頍煹膬r(jià)格在猛漲，而人們卷煙的消費(fèi)習(xí)慣還沒(méi)有發(fā)生根本的改變。煙制品以后是往奢侈品的方向發(fā)展，就是價(jià)高量少，保持一定的稅利而減少煙草的銷量，所以經(jīng)過(guò)人們對(duì)煙草制品從普通消費(fèi)品向高端奢侈品的觀念轉(zhuǎn)變后，煙草的效益就會(huì)逐漸下降了。

在煙草工業(yè)帶來(lái)巨大稅收的同時(shí)，其負(fù)面影響也帶來(lái)巨大的社會(huì)支出，如何進(jìn)一步發(fā)展煙草工業(yè)，是有待于國(guó)家職能部門考慮的問(wèn)題。