第一篇：最低生活保障工作調(diào)研報告

XX縣最低生活保障工作調(diào)查與思考

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會保障體系的重要組成部分，是保障民生、發(fā)展民生的基礎，是社會和諧穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。近年來，XX縣最低生活保障以保障困難群眾基本生活為著力點，進一步規(guī)范完善低保制度，有效地緩解了社會矛盾，充

分發(fā)揮了社會“穩(wěn)定器”作用。

一、XX縣最低生活保障工作現(xiàn)狀

XX縣是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣總?cè)丝赬XX萬，其中農(nóng)業(yè)人口XX萬人，有城市低保對象XXX戶、XX人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口XX%。農(nóng)村低保對象XX戶、XX人，占全縣農(nóng)業(yè)人口XX%。

一是建立了最低生活保障自然增長機制，切實提高城鄉(xiāng)低保保障水平。XX縣城鄉(xiāng)低保保障線標準先后經(jīng)過5次提標，今年，再次大幅度提高保障標準。城鄉(xiāng)低保保障線標準分別由月人均260元、年人均1100元提高到340元、1700元，與建立最低生活保障制度初期分別增長117%、136%。同時提高了城鄉(xiāng)低保人均補差標準，城鄉(xiāng)低保分別按月人均74元、25元的標準進行了提標，目前，城鄉(xiāng)低保絕對月人均補差標準分別達到205元、92元，與建立最低生活保障制度初期分別增長253%、207%，二是建立了最低生活保障年度核查制度，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。每年將第二季度定為低保年度核查期，利用3個月的時間，對全縣所有低保對象和擬新增對象進行年度核查。通過采取入戶調(diào)查、民主評議等措施，加強低保對象動態(tài)管理，建立保障金額有升有降、保障人口有進有出的動態(tài)管理機制，體現(xiàn)低保公平、公正、公開，解決“低保終身制”問題。今年，通過核查，取消因家庭條件變好的低保對象1498戶、3980人，新增保障對象1768戶、3834人。

三是扎實開展了城鄉(xiāng)低保公開公示年活動，力推最低生活保障“陽光”救助。2012年，扎實開展以“三覆蓋、三統(tǒng)一”為重要內(nèi)容的城鄉(xiāng)低保公開公示年活動，重點加強村和社區(qū)公示公開陣地建設，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立永久性固定公示欄。今年，籌集13萬余元，按照公開簡明政策及申報程序、評議小組名單、保障對象信息、縣鄉(xiāng)投訴電話等四部分內(nèi)容，為全縣半數(shù)以上的村建立永久性公示墻，提高公示的效果和質(zhì)量。同時加大村級公開公示巡回檢查力度，杜絕農(nóng)村低保公開無陣地、流于形式和不規(guī)范現(xiàn)象。

四是建立了臨時生活救助和農(nóng)村低保特困家庭特別救助制度，進一步完善最低生活保障制度。從2008年起，建立了臨時生活救助制度，每年縣財政安排臨時生活救助資金60萬元，有效地幫助城鄉(xiāng)困難群眾緩解突發(fā)性、臨時性生活困難問題。“兩節(jié)”期間，籌集資金，通過增發(fā)最低生活保障金、發(fā)放一次性生活補貼、領導走訪慰問等形式，妥善安排節(jié)日期間困難群眾生活。今年，開展了金秋低保助學活動，按照每人補助2000元的標準，資助132名低保家庭子女上大學。10月份，建立了農(nóng)村低保特困家庭特別救助制度，對農(nóng)村低保一類保障對象中無勞動能力且家庭收入微薄的重病、重殘、高齡體弱的特困家庭，在享受一類保障對象補助金的基礎上，按二類保障對象補助金標準增發(fā)特別救助金。目前，為農(nóng)村低保特困家庭526戶、658人，按照月人均增發(fā)107元的標準，從7月起增發(fā)了特別救助金。

二、存在的困難和問題

孝昌縣通過多年的實踐和努力，最低生活保障工作在管理體制和運行機制上進行了卓有成效地創(chuàng)新，取得了較好的社會效果，但也存在以下幾個方面的困難和問題：

一是最低生活保障地方配套經(jīng)費落實難。按照省政府要求，開展城鄉(xiāng)低保工作，地方財政每年需要按照一定比例配套資金。城市低保應按本級財政一般預算收入的0.8-1.5%、農(nóng)村低保按照省與地方5：1比例落實配套預算資金，因財政困難，配套資金基本落實難度較大，臨時生活救助資金和醫(yī)療救助資金提取有難度，多年來城鄉(xiāng)低保低標準運行。

二是自身能力建設不足，部門配合不夠。按照國務院45號文件和省政府18號文件精神，各級人民政府要加強低保經(jīng)辦機構建設。由于機構改革，縣低保局人員編制、機構設置與省、市要求存在較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無低保專設機構，無專職人員，工作經(jīng)費沒有保障。隨著國家對保障民生資金的不斷投入和政府職能從管理型向服務型的轉(zhuǎn)變，基層力量薄弱已成為社會救助政策不能很好貫徹落實的重要原因。同時，低保工作政策性強，涉及面廣，單靠民政力量有限，必須引起相關部門如人社、住房、工商、稅務、公安等相關部門的高度重視，齊抓共管。

三是最低生活保障管理剛性約束不強，經(jīng)常出現(xiàn)騙保、漏保和強行索要低?，F(xiàn)象。低保對象采取民主評議、入戶核查、鄰里走訪等手段來認定，由于工作人員責任心不強、程序不規(guī)范，少數(shù)村干部受利益驅(qū)動，認定低保對象存在隨意性，錯保、漏?，F(xiàn)象時有發(fā)生。部分子女贍養(yǎng)老人觀念淡化，一些空巢老人、因病因殘老人等

第二篇：城鄉(xiāng)最低生活保障工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)最低生活保障工作調(diào)研報告

2月21日，*縣人大常委會副主任帶領社會建設工委和教科文衛(wèi)工委組成人員調(diào)研城鄉(xiāng)最低生活保障工作情況，通過走訪低保戶、聽取匯報、座談交流等方式，對我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作情況有了較為全面的了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況。

近年來，我縣低保工作各項政策嚴謹、制度完善，運作規(guī)范、成效顯著，城鄉(xiāng)困難居民的生活得到了基本保障。2021年，全縣城鄉(xiāng)最低生活保障對象14654戶，28644人，全年累計救助347026人次，發(fā)放低保金及補貼1.59億元。

（一）低保政策不斷完善。

2021年縣政府多部門聯(lián)合出臺文件，將10079名脫貧人口和701名防返貧監(jiān)測對象納入低保，為城鄉(xiāng)低保工作的有序運行提供了保障，鞏固了脫貧攻堅成果。

（二）低保管理不斷規(guī)范。

對低保對象實行動態(tài)管理，堅持線上線下同步公示，嚴格審批程序，將第三方核查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查相結合，確保應保盡保、應退盡退。

（三）保障水平不斷提高。

自2021年7月起，我縣低保標準由每人每月641元提高到每人每月673元，初步形成了低保標準與經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生活水平同步增長機制。

二、存在問題

（一）低保相關政策法規(guī)宣傳廣度、深度不夠。

對低保相關政策條例宣傳不夠深入，造成部分群眾對低保政策認識不足、理解不到位。

（二）動態(tài)管理不到位，進退機制不健全。

動態(tài)管理缺乏專業(yè)管理機構及專業(yè)人員，管理較為粗放。低保對象與政府機構中信息存在不對稱，且工作人員較少，入戶復核覆蓋率低。

（三）信息共享不暢，審核把關標準有待提高。

低保對象的家庭經(jīng)濟收入核查涉及到銀行、工商、稅務等多部門，由于信息共享不暢，不能及時把握低保對象的有關信息，容易造成“錯保”“漏?！爆F(xiàn)象。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，增強政策宣傳效果。

縣政府及相關部門要采取多渠道、多形式，定期深入城鄉(xiāng)對低保政策進行宣傳，加強宣傳廣度和深度，不僅要讓直接受益群眾知曉政策，也要讓非直接受益群體知曉、了解政策，這樣更加有利于接受群眾監(jiān)督，更加有利于城鄉(xiāng)最低生活保障工作的公開、公平、公正。

（二）健全就業(yè)服務體系，助力從源頭解決問題。

一是加大就業(yè)政策宣傳，提高低保人員對相關就業(yè)政策的知曉率，教育引導低保戶樹立正確的就業(yè)觀；二是加強就業(yè)培訓力度，提高培訓內(nèi)容的針對性、適應性和有效性；三是建立就業(yè)信息平臺、就業(yè)信息庫，為低保人員及時提供相關就業(yè)信息；四是拓寬就業(yè)渠道，將農(nóng)村低保資金救助與鄉(xiāng)村振興有機結合，積極扶持低保戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，真正變“輸血”為“造血”。

（三）加強制度建設，強化動態(tài)管理。

一是健全完善制度，促進低保管理制度化、規(guī)范化，切實發(fā)揮兜底作用；二是嚴格動態(tài)管理，進一步細化低保核查、嚴格審核程序；三是整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，著力解決入戶調(diào)查難、數(shù)據(jù)不準確問題，進一步提高低保工作信息化水平。

第三篇：盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報告

盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報告

盤縣民政局課題組

〔內(nèi)容摘要〕通過對盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本情況和存在問題進行分析，提出相關對策建議。

〔關 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)居民生活保障 調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民最低生活保障，是目前我國社會保障體系中的“最后一道防線”。盤縣自1998年實施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領導下，在上級民政部門的大力指導下，通過各級各部門的共同努力，建立了以城鄉(xiāng)困難群眾生活保障、醫(yī)療救助、廉租房補助等為核心的社會救助體系，對改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。

盤縣城市低保對象約22555戶44999人，年發(fā)放保障金6732.6萬元，月人均補助125元；農(nóng)村低保對象59655戶112001人，年發(fā)放保障金5918萬元，季人均補助132元；全年發(fā)放醫(yī)療救助金400.386萬元，其中：支出117.111萬元幫助112001名農(nóng)村低保對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障金，為5976名城鄉(xiāng)困難群眾解決大病醫(yī)療救助金283.275萬元。

一、存在的問題

由于城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現(xiàn)階段，還存如下問題：

（一）工作難度大。城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、人員復雜，其隱性經(jīng)濟收入、家庭財產(chǎn)、就業(yè)情況難以準確掌握，群眾、基層組織和社會監(jiān)督有其局限性，較難界定申請對象實際收入和確定低保對象補助標準。由于人戶分離，低保受理、調(diào)查難度較大。

（二）保障對象的界定不規(guī)范。當前，對低保對象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來計算，對家庭月人均收入水平低于最低生活保障標準的城鎮(zhèn)居民納入城市低保，對家庭年人均收入水平低于最低生活保障標準的農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保。但實際上，人均純收入的計算程序復雜、項目繁多、計算繁瑣，較難把好低保對象入口關。盤縣目前納入城市低保范圍的對象有80%以上屬于工業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)戶和在校的貧困大中專學生，除戶口性質(zhì)有變化外，在收入結構上與農(nóng)村居民無異，而農(nóng)村居民收入因其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟來源的老年人口的生活、就醫(yī)、子女求學等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔的贍養(yǎng)義務推給政府。此外，個別基層工作人員因人情關系，沒有按

照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等；而對一些家庭生活困難，按要求應納入保障的對象，因與基層工作人員關系不好，被拒之門外。

（三）低保金社會化發(fā)放困難較大。通過銀行發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金，可有效保障資金發(fā)放安全，及時將資金發(fā)放到保障對象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會化發(fā)放工作還面臨著許多困難，一是金融部門營業(yè)網(wǎng)點少，除農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會化發(fā)放條件；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責任心不夠，提供資金發(fā)放資料不及時、不準確，如2007年通過盤縣郵政儲蓄發(fā)放城市居民最低生活保障金過程中，出現(xiàn)過資金發(fā)放不及時或發(fā)放錯誤等問題；三是低保金社會化發(fā)放工作沒有給享受低保待遇的對象帶來便利，由于享受低保待遇的對象大多生活在較為偏遠的地區(qū)，交通不便，到銀行取款和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取款相比較，需付出更多的精力和時間。

（四）工作經(jīng)費不足，管理人員少，人員素質(zhì)亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時有效保障，低保管理辦法規(guī)定，對低保對象實行動態(tài)管理，按季調(diào)整城市居民最低生活保障對象，按年調(diào)整農(nóng)村居民最低生活保障對象，每次調(diào)整需走訪對象幾萬人次，年填寫各類表冊數(shù)十萬份，年發(fā)放各項救助資金1.26億元，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務辦、低保辦只有一至二人，同時還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，工作壓力不堪重負。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作千頭萬緒，工作繁瑣，熟悉業(yè)務需花費較長時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行機構改革后，一些熟悉業(yè)務的人員被調(diào)整，新調(diào)整到崗位的工作人員缺乏必要培訓，在短期內(nèi)難以勝任。經(jīng)測算，全縣一年共需必要的工作經(jīng)費約315萬元，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有安排工作經(jīng)費，難以保證工作正常運轉(zhuǎn)，嚴重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作質(zhì)量和健康發(fā)展。

二、對策及建議

（一）科學測算收入、準確界定低保對象。科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)，家庭收入的類別應為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等純收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。

（二）加大低保對象疏通渠道。促進就業(yè)仍是積極和根本的脫貧手段。一是應逐步健全促進就業(yè)的政策體系，落實促進就業(yè)的責任制，并作為各級政府考評的重要內(nèi)容。二是健全市場導向的就業(yè)機制，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)方面的基礎性作用。對安置貧困人群的企業(yè)給予相應的優(yōu)惠政策。三是重視職業(yè)介紹。在勞動市場管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（三）建立健全民政工作機構，確保人員編制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現(xiàn)在基層。隨著以人

為本，關注民生，構建和諧社會的歷史進程，有關改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機構、編制和人員，特別是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作社會救助所（站），真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。

（四）切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費。建議各級黨委、政府出臺相關政策，實行分級負責制管理，由縣、鄉(xiāng)兩級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例，預算和安排工作經(jīng)費，由財政?？顒潛埽咨平鉀Q城鄉(xiāng)低保業(yè)務工作經(jīng)費，不受領導者的變動或業(yè)務工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。

（五）進一步完善監(jiān)管模式。進一步探索具體的低保監(jiān)管新模式，進一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機制和動態(tài)管理機制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，最大限度地做到公平公正，應保盡保，杜絕關系保、人情保、工作保。著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低?！拌F飯碗”、“終身制”思想。繼續(xù)加大督查力度，建立健全預防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應。

（六）進一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強有關部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務培訓，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強化為民服務意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。

第四篇：關于農(nóng)村居民最低生活保障調(diào)研分析（范文模版）

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的80%左右，建立農(nóng)村困難群眾的低保制度，有著重要而深遠的意義。

一、對川中某市低保的調(diào)查分析

該市是四川西部成都平原一個經(jīng)濟較為發(fā)達的中等城市，從2000年

開始在全省率先開展農(nóng)村居民最低生活保障制度，目前6個縣市區(qū)先后建立和實施了該制度。到2005年9月，農(nóng)村居民享受最低生活保障的戶數(shù)達2.66萬戶，人數(shù)達5.48萬人。從該市實施情況來看，目前存在的主要問題：（1）城鄉(xiāng)“低?！睒藴什罹噍^大。農(nóng)村居民“低?！睒藴蕛H為城市的40%，月均補差為城市的20%，城市居民低保標準最高線為年均1992元/人，低線標準為1560元/人，月均補差為59.25元/人。農(nóng)村居民低保標準一類為年人均800元，二類為年人均720元，三類為年人均600元，人平補差月最高為20.33元/人，月最低僅10.10元/人，全市農(nóng)村“低?！比司卵a差僅有10.98元。這點錢只能買少量生活必須品，解決群眾困難的作用十分有限，現(xiàn)行低保政策與實行農(nóng)村低保的初衷距離存在不小差距。（2）農(nóng)村居民低保標準低。2004年，該市314.3萬農(nóng)業(yè)人口中，實際收入水平低于國家扶貧辦核定的年人均純收入627元特困戶標準的農(nóng)戶1135戶，農(nóng)村居民68136人。按目前該市農(nóng)村低保標準，全市70.58%的低保戶，人口享受的低保標準低于年人均純收入627元的絕對貧困標準，僅按627元標準，已保戶數(shù)僅占應保數(shù)的83.38%，而應保數(shù)僅占該保人數(shù)的79.41%.（3）農(nóng)村低保資金投入不足。農(nóng)村低保尚處于地方試點階段，中央和省財政的轉(zhuǎn)移支付力度很小，根據(jù)對該市的調(diào)查報告得知，該市、縣（市、區(qū)）財政安排的農(nóng)村低保資金投入僅700余萬元，占財政支出的比例較低。近年來稅收體制調(diào)整后，縣市區(qū)級財政收入增長慢于支出增長，嚴重制約了對農(nóng)村低保資金投入的增長，使農(nóng)村低保仍然處于低標準的水平。一些丘陵縣債務沉重、工商稅收不足，農(nóng)業(yè)稅免征后，財政更加困難，對低保投入就更難確保長期落實到位。（4）農(nóng)村最低生活保障對象確定難。雖然該市制定了《農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，但在實際操作中仍存在以下問題：一是對低收入家庭的房產(chǎn)、儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；二是有勞動能力的保障對象的隱性收入核算難；三是農(nóng)戶外出務工收入或臨時性收入計算難；四是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關系且在一起共同生活的全體人員收入難；五是因危房基本改建導致生活困難的人員是否列入保障對象不明確。

上述的個案，也是全國普遍存在的問題。從目前全國大多數(shù)實施的來看，還存在幾個突出的問題：（1）農(nóng)村低保覆蓋的面太小。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對貧困線以下，還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對貧困。[1]目前已有581.3萬農(nóng)村居民享受最低生活保障，約占農(nóng)業(yè)人口0.6%，與全國實際特貧人口3000萬人相比，差距仍然很大。[2]（2）農(nóng)村基層負擔重。中央財政在農(nóng)村最低生活保障上投入少，各地實際采取的都是地方財政和鄉(xiāng)村集體共同負擔的辦法，具體分擔比例視當?shù)亟?jīng)濟情況而定，鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件好則分擔比例大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟比較差的則由縣級財政負擔大頭，基層的負擔重。因此，需要在深入調(diào)查和分析的基礎上，更加系統(tǒng)科學地構建我國農(nóng)村居民最低生活保障制度體系。

二、建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度

建立農(nóng)村最低生活保障制度，是消除城鄉(xiāng)差別、構建和諧社會的重要舉措，是貫徹“建設社會主義新農(nóng)村”重要思想的根本體現(xiàn)，是實現(xiàn)農(nóng)民國民待遇和社會公平的基本要求。讓人高興的是2004年農(nóng)村家庭得到最低生活保障的多達228.7萬戶，比上年同期增長39.4%；[3]截止2005年10月，全國有15個省，2000多個縣市建立了農(nóng)村最低生活保障制度，[2]但是，還需要不斷對這一制度進行補充和完善。

1、合理界定低保對象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平低于或等于國家公布的最低生活水平的人群，一般是以家庭人均年收入指標為標準來界定低保對象。具體來講：（1）家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；（2）因災、因病及殘疾致貧的家庭；（3）由突發(fā)性自然災害造成生活一時困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭生產(chǎn)經(jīng)營不善而面臨困境的農(nóng)村居民；（4）有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國家規(guī)定的最低生活水平標準的農(nóng)村居民。農(nóng)村低保對象界定標準上確有一定困難，如收入難以貨幣化、收入的不穩(wěn)定性等因素，因此在界定時，農(nóng)村最低生活保障對象要以通過最

大努力，仍達不到最低生活保障線為衡量標準，在較為全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入狀況、生活費列出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，防止“搭便車”的行為。

2、科學確定低保標準。要發(fā)揮最低保障制度應有的功能，重要的在于要科學制定最低生活標準。世界各國大都以恩格

爾定律為依據(jù)制定各自的最低生活標準。在確定時要考慮以下幾方面：（1）力爭低標準、廣覆蓋，既發(fā)揮效益，實現(xiàn)滿足困難群眾最基本的生活需要這一低保制度功能，又體現(xiàn)社會公平與公正。（2）根據(jù)地域和發(fā)展的不平衡，允許存在層次性和差別性。（3）對于一些情況特殊的低保對象，如孤寡老人和孤兒以及單親家庭可以考慮適當提高標準10～20%.（4）優(yōu)撫對象的生活困難不應該在低保制度中解決，而應該參照低保制度的保障方式重新設計國家補助制度，標準應該高于最低生活保障標準。

3、建立較為完善的低保資金保障和籌措制度。資金的保障與籌措是建立低保制度的核心問題。鑒于此，應及時調(diào)整財政支出結構，加大中央財政投入力度，完善財政撥款制度，將低保資金列入中央和地方各級財政的預、決算，做到“預算、定期撥付、年終決算、結余流轉(zhuǎn)”。根據(jù)實際情況相對明確中央和省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政和村集體分擔的比例，并以社會捐贈和社會互助等作補充。一般中央財政應負擔50%，特別困難的地方中央的負擔比例還可以再提高，余下的部分，鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件差的省與地、縣、鄉(xiāng)三級負擔，負擔比例可為2∶4∶4；鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件一般的縣、鄉(xiāng)、村三級負擔比例各為三分之一或3∶3∶4.并且各級政府應建立低保專門帳戶，專賬要按已定好的分攤比例做好收入賬，中央、省、市、區(qū)（縣）各多少。同時，建議將個人所得稅作為支持最低生活保障制度的主要財源。在發(fā)達國家，個人所得稅約占整個財政收入的30%左右，而主要用于社會保障的公共支出約占財政支出的20～30%.另外還可適當開展社會捐贈活動，充分發(fā)揮民間慈善團體的作用。

4、完善低保管理體制。建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政部門歸口管理、相關部門聯(lián)動的管理模式。對基層管理機構和服務網(wǎng)絡要加強建設，要將工作重心下移，夯實基層工作基礎，現(xiàn)在基層單位專項負責的人很少或沒有，不利于工作的開展。在管理上堅持屬地管理原則，以戶口所在地作為低保救助管理的基本單元，不論貧困人員住在何地，都要納人戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。同時加強檢查和督促，確保低保金及時足額發(fā)放。

5、實施相應的配套改革。建立低保制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，應有相應的改革措施與之配套。（1）完善政策法規(guī)，實現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。（2）制定與之配套的優(yōu)惠政策。如對已享受低保救濟但生活仍較困難的村民，可對其子女教育費用等實行減免政策；對有勞動能力的農(nóng)村經(jīng)營者實行減免稅金等優(yōu)惠政策。（3）積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農(nóng)村勞務輸出，努力增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問題。（4）營造良好的氛圍環(huán)境。政府應高度重視，管理部門要加強同財政、勞動保障、工商、稅務、教育、衛(wèi)生等部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索實行醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，做好低保工作；社會各界要用理解和愛心，積極認同和參與，鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助，真正形成部門齊抓共管、社會互助互濟的良好社會氛圍。

第五篇：申請最低生活保障報告

申請最低生活保障報告

上級政府有關部門領導：

我叫趙中秋，男，現(xiàn)年40歲，家住接城堤新巷口，村民因小進候患有精神病?，F(xiàn)在我一家四口，妻子彭飛紅無工作單位，生活一直無法維持下來，我和妻子為了養(yǎng)家糊口，東奔西找，尋找就業(yè)崗位，可好話說盡，也無處錄用。在這萬般無奈的情況下。我只有求助于政府。求助于民政部門，對我給予一定的經(jīng)濟補助，好讓我兒子按期完成學業(yè)后，待他們學業(yè)有成，再來報答黨和政府的求助之恩。

為此，我特求政府及民政部門根據(jù)我家的實際困難，給予適應解決。我們衷心地感謝黨和政府對我們?nèi)业年P心和資助。

特此報告。

報告人：趙中秋

2012年10月15日