第一篇：農(nóng)村居民最低生活保障工作實施辦法

。市。區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障工作實施辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，根據(jù)《陜西省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，結合本區(qū)實際，制定本工作實施辦法。

第二條 農(nóng)村低保工作遵循以下原則：

（一）保障農(nóng)村居民的基本生活，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；

（二）實行屬地管理、差額救助；

（三）按標施保、分類施保，分類管理、動態(tài)管理；

（四）與其他社會救助相結合，與其他社會保障制度相銜接，鼓勵勞動自救、社會互助；

（五）公開、公平、公正。

第三條 農(nóng)村低保工作實行政府負責制。區(qū)人民政府為農(nóng)村低保提供物質(zhì)條件和組織保障，對在農(nóng)村低保工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。建立健全“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與”的工作機制。

（一）區(qū)民政局負責農(nóng)村低保工作的組織實施和保障對象的審批管理工作；區(qū)財政局負責農(nóng)村低保資金的落實和監(jiān)管工作；區(qū)審計局負責農(nóng)村低保資金使用情況的專項審計工作；相關部門按照各自職責協(xié)同做好農(nóng)村低保有關工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔具體責任，負責農(nóng)村低保對象的審核管理工作。

村民委員會做好協(xié)助入戶調(diào)查、評議和服務工作。

（二）區(qū)民政局建立農(nóng)村低保工作管理機制，配備相應工作人員；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立民政工作站，配備專職低保工作人員；村級成立農(nóng)村低保評議小組，明確農(nóng)村低保工作人員。

第二章 保障標準

第四條 區(qū)農(nóng)村最低生活保障標準，按市人民政府制定的保障標準公布執(zhí)行。

第五條 農(nóng)村低保保障標準隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時調(diào)整，在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市人民政府的要求為農(nóng)村低保家庭發(fā)放臨時價格補貼。

第三章 申請條件

第六條 申請農(nóng)村低保必須具備以下條件：

（一）擁有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍并長期居住的；

（二）家庭年人均純收入低于市人民政府公布的農(nóng)村最低生活保障標準。主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力及其他特殊原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民家庭。

第七條 有下列情形之一的家庭，不得納入農(nóng)村低保：

（一）家庭成員有勞動能力、無正當理由拒絕勞動，撂荒承包土地或無正當理由拒絕參加有關部門組織的就業(yè)培訓和勞務輸出的；

（二）不按規(guī)定程序申報、證明材料不全、弄虛作假的；

（三）拒絕配合入戶調(diào)查，不提供有效收入證明材料或轉(zhuǎn)移、隱瞞家庭真實收入的（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的；

（五）購買高檔非生活必需品或長期高消費的；

（六）有賭博、吸毒等惡習經(jīng)教育不改正的；

（七）國家機關、企事業(yè)單位在職工作人員的父母、配偶；

（八）經(jīng)區(qū)政府認定其他不能納入農(nóng)村低保的。

第四章 申請、審核與審批

第八條 由戶主以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請,特殊情況下戶主也可委托家庭成員、法定監(jiān)護人或村民委員會代為申請，并提供下列材料：

（一）農(nóng)村低保申請書；

（二）居民戶口簿、居民身份證；

（三）涉及家庭成員收入的相關證明以及需要提供的其他材料。

第九條 家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系并共同居住、共同生活的所有家庭成員。

戶籍遷出但尚在大中專院校就讀的學生應計入家庭成員；現(xiàn)役軍人，在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員不應計入共同生活的家庭成員。

第十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請人申報材料并如實登記。

第十一條 農(nóng)村低保按年度集中受理、審核、審批一次。

第十二條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請后，對申請人材料進行初審、入戶調(diào)查、組織村級民主評議，符合低保條件的，提出核準意見，并進行公示，公示無異議的，報區(qū)民政局審批，有異議的重新審核；不符合農(nóng)村低保條件的，出具不予批準通知書，將全部申請材料退回申請人。

第十三條 區(qū)民政局對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的擬納入的低保對象進行審查，符合條件的予以批準，并將審批結果通知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；不符合條件的，出具不予批準通知書，通過鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處送達申請人。

審批結果要進行公示，公示無異議的發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》；有異議的，重新審核。

第五章 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查

第十四條 應計入家庭收入的內(nèi)容 ：

(一)工資性收入，指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得；

(二)經(jīng)營性收入，指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)村牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入；

（三）財產(chǎn)性收入，包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入包括出讓無形資產(chǎn)、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等；不動產(chǎn)收入包括轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權，出租或出讓房產(chǎn)，以及其他不動產(chǎn)收入；

（四）轉(zhuǎn)移性收入，指無須付出任何對應物而獲得的收入，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，遺屬生活補助、人身傷害賠償中的生活補助性質(zhì)的費用，繼承性所得、贈與所得和偶然所得等；

（五）其他應計入家庭收入的項目。

第十五條 不計入家庭收入的內(nèi)容：

（一）優(yōu)撫對象及享受政府特殊照顧人員的優(yōu)撫、特殊照顧待遇。包括優(yōu)撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助金、傷殘撫恤金、優(yōu)待金，建國前入黨的農(nóng)村老黨員的定期補助等；

（二）政府、政府部門及有關單位對工作、學習優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼、獎學金、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育政策獎勵金等；

（三）政府、政府部門及有關單位給予的特定用途的非生活補助資金和實物。包括因公（工）負傷人員的公（工）傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費，喪葬費、撫恤金，在校學生獲得的助學金，困難補助，農(nóng)村醫(yī)療救助補助的醫(yī)療費用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費，高齡津貼、孤殘兒童基本生活費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人繳費及基礎養(yǎng)老金，生產(chǎn)性補貼、臨時性補貼、捐助款物、慰問款物等；

（四）其他不應計入家庭收入的項目。

第十六條 核算辦法。

（一）工資性收入：能提供有效收入證明材料的，按相關證明材料計算；不能提供有效證明材料的，按照當?shù)赝袠I(yè)的平均收入水平計算；

（二）經(jīng)營性純收入：從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務活動的收入，按照當?shù)赝袠I(yè)的平均收入水平計算；

（三）財產(chǎn)性收入：有財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)），按協(xié)議（合同、票據(jù)）內(nèi)容計算；不能提供財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）的，按當?shù)赝愗敭a(chǎn)的市場租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資及其他股息和紅利收入等，按實際所得計算；

（四）轉(zhuǎn)移性收入：有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計算；沒有裁決、判決、協(xié)議的，按照實際所得計算。

第六章 民主評議與公示

第十七條 村級低保評議小組人員組成。

村級低保評議小組應有村黨支部和村委會成員、村民監(jiān)督委會成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表、人大代表、政協(xié)委員等人員組成，總人數(shù)原則上不少于12人，每次會議出席人數(shù)不得少于2/3，其中，村民代表人數(shù)不得少于總人數(shù)的2/3。村級民主評議必須在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員指導下進行。

第十八條 村級民主評議程序。

（一）民政工作站工作人員宣讀低保政策；

（二）由村低保負責人介紹評議小組組成人員情況，并介紹該村申請低保對象家庭基本狀況；

（三）村級農(nóng)村低保評議小組對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況展開討論，對調(diào)查結果的真實性和準確性進行評價。

（四）由民主評議小組推薦計票、監(jiān)票人；

（五）村級農(nóng)村低保評議小組對申請人是否符合最低生活保障條件，對已納入最低生活保障對象是否需要清退或增減最低生活保障金進行無記名投票表決；

（六）現(xiàn)場唱票、計票，表決結果得到2/3以上參會代表同意方為有效，主持人宣布民主評議結果；

（七）列席會議的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員就評議的真實性、有效性發(fā)表意見，所有參加評議人員簽字確認評議結果。

第十九條 公示實施主體及內(nèi)容。

（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對經(jīng)村級民主評議和審核符合低保標準的進行公示；區(qū)民政局對擬納入最低生活保障對象的申請材料及相關情況進行核查審批后，通知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將審批結果進行公示；

（二）公示內(nèi)容：擬納入低保的申請人姓名、住址、家庭成員、家庭收入及補助金額，舉報電話等。

第二十條 公示要充分利用固定的村務公開欄或公示牌，選擇便于群眾知曉的地點，包括申請人和低保對象所在的自然村。每次公示時間不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。

第二十一條 對群眾有異議的公示對象，應再次調(diào)查核實。

第七章 資金管理與發(fā)放

第二十二條 農(nóng)村低保資金來源：

（一）上級補助資金；

（二）區(qū)財政配套資金；

（三）農(nóng)村低保專戶利息收入；

（四）社會捐贈資金。

第二十三條 農(nóng)村低保資金實行專戶管理、?？顚Ｓ?、結轉(zhuǎn)使用。

第二十四條 農(nóng)村低保金以貨幣的形式按月發(fā)放，每月由金融機構發(fā)放到保障對象個人存折賬戶，不得以實物救助沖抵和扣繳其他款項。

第二十五條 區(qū)民政局農(nóng)村居民最低生活保障工作經(jīng)費，按照上級要求由財政局每年以區(qū)財政預算安排的農(nóng)村低保資金總額規(guī)定比例從農(nóng)村居民最低生活保障專戶中單列。

第八章 工作管理

第二十六條 區(qū)民政局要通過組織培訓、以會代訓、現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流等各種形式，加強農(nóng)村低保工作人員培訓和農(nóng)村低保政策的宣傳普及工作。

第二十七條 農(nóng)村低保對象實行一戶一證，持證救助。

第二十八條 農(nóng)村低保實行檔案管理和信息化管理。區(qū)民政局建立健全農(nóng)村低保保障對象社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對申請農(nóng)村低保的家庭要做好入戶調(diào)查、信息采集和錄入歸檔工作。

農(nóng)村低保對象實行一戶一檔管理，檔案材料包括：農(nóng)村低保申請表、家庭成員戶口簿、身份證復印件、家庭收入證明材料、入戶調(diào)查表、農(nóng)村低保審核審批表、變動調(diào)整（注銷）表以及其他應當歸檔的材料。

第九章 監(jiān)督與處罰

第二十九條 區(qū)民政局要向社會公開農(nóng)村居民最低生活保障政策、審批程序、保障情況等，公開咨詢投訴舉報電話。

第三十條 農(nóng)村低保信訪工作實行首問負責制，工作人員接到群眾咨詢、投訴、舉報等信訪事項，應當進行書面登記，按照規(guī)定程序辦理，不得推諉、拖延。

第三十一條 農(nóng)村低保管理服務工作人員有下列行為之一的，給予批評教育或處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法查處。

（一）對符合農(nóng)村低保條件的家庭拒不簽署同意納入農(nóng)村低保意見的，明知不符合農(nóng)村低保條件的家庭執(zhí)意簽署同意納入農(nóng)村低保意見的；

（二）利用工作之便向農(nóng)村低保申請人或低保對象吃、拿、卡、要、刁難的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障資金的。

第三十二條 農(nóng)村低保對象有下列行為之一的，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予批評教育或者警告，并停止發(fā)放和追回農(nóng)村居民最低生活保障金；騙取最低生活保障金行為，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法查處。

（一）在納入農(nóng)村居民最低生活保障期間，家庭收入、財產(chǎn)增加或人口減少而不按規(guī)定如實申報的；

（二）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障的。

第三十三條 侮辱、毆打低保工作人員，干擾、妨礙低保工作，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法查處。

第三十四條 經(jīng)查出具虛假證明的國家機關、企事業(yè)單位，由區(qū)民政局或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提請其上級主管機關依法追究有關人員的責任。

第十章 附 則

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村居民最低生活保障

申請農(nóng)村低保救助的對象及條件：

農(nóng)村居民最低生活保障對象是指具有本地農(nóng)業(yè)戶口，且在當?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因災以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的居民。

困難群眾享受農(nóng)村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準。

申請審批程序：

農(nóng)村居民申請最低保障待遇，按照個人申請，家庭收入摸排調(diào)查，村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個人申請。農(nóng)村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當?shù)赜≈频霓r(nóng)村最低生活保障申請表，申請人簽字確認。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財產(chǎn)狀況及實際生活水平的相關證明以及當?shù)孛裾块T認定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關規(guī)定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

（三）村級評議。村委會依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進行調(diào)查核實的基礎上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員入戶進行核實，核實結果報縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達不予保障的書面通知。救助標準：

農(nóng)村居民最低生活保障實行差額補助，其中：一類對象補助水平達到國家確定的貧困線標準，月人均補助標準100元；二類對象月人均補助標準75元；三類對象月人均補助標準55元；四類對象月人均補助標準45元。動態(tài)管理：

農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應保持相對穩(wěn)定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調(diào)整一次，形成有進有退的動態(tài)管理機制。下列情形之一者，不能享受農(nóng)村低保待遇：

家庭生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準或其他不符合規(guī)定的，不納入保障范圍。責任追究：

采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府部門給予批評教育，追回冒領的低保金；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應依法依規(guī)嚴肅處理。

農(nóng)村五保戶供養(yǎng)

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核意見和有關材料報送縣民政部門審批。救助標準：

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年供養(yǎng)經(jīng)費1600元。

在鄉(xiāng)老復員軍人生活補助

補助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補助程序：

在鄉(xiāng)老復員軍人每年向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認無誤后報縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。補助標準：

每人每月355元。

義務兵家庭優(yōu)待

優(yōu)待對象： 全縣服現(xiàn)役的農(nóng)村義務兵家庭。優(yōu)待程序：

每年征兵結束后，縣人民武裝部提供上年義務兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集義務兵家庭信息，經(jīng)縣人民武裝部、民政局審核無誤后報縣財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。優(yōu)待標準：

農(nóng)村義務兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標準以本縣上年農(nóng)村人均純收入水平為依據(jù)確定。

高齡老人生活補貼

補貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補貼。補貼標準：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發(fā)放1200元的特殊生活補貼；對95-99歲的老年人，每人每年發(fā)放700元的生活補貼；對90-94歲的老年人，每人每年發(fā)放500元的生活補貼；對85-89歲的老年人，每人每年發(fā)放200元的生活補貼；對80-84歲的老年人，每人每年發(fā)放100元的生活補貼。

救災救濟

救助對象：

因遭受自然災害導致生活暫時困難的群眾。救助程序：

遭受自然災害后，經(jīng)縣民政局核查災情并確定救助資金及標準，并將救助指標下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由受災群眾戶主向當?shù)卮逦瘑T會提出申請，經(jīng)村民委員會組織評議并公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示無異議后報縣民政局審批，并由財政局、民政局將資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)賬戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一折統(tǒng)”發(fā)放并公示。救助標準：

根據(jù)受災程度及生活困難程度由民政局臨時確定。

農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農(nóng)村居民最低生活保障證或農(nóng)村五保供養(yǎng)證、醫(yī)療機構診斷證明、費用結算明細單、藥費發(fā)票復印件等相關資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報縣民政局審批。救助標準：

農(nóng)村五保戶經(jīng)參合補助后個人自付費用全額救助，農(nóng)村低保對象的個人自付費用按50%—80%的比例救助，其他對象的個人自付費用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰(zhàn)參試退役人員生活補助

補助對象：

農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰(zhàn)、參核的退役人員。補助標準：

每人每月220元。補助程序：

參戰(zhàn)參試退役人員憑退伍證、參戰(zhàn)證明向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣民政部門審核認定，縣民政部門審核后分別報省、市民政部門認定后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。

第三篇：《黃岡市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法(試行)》

《黃岡市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）》

文號：黃政發(fā)〔2007〕36號

【摘要】

實施原則：堅持“政府領導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與、鄉(xiāng)村落實”的原則，實行政府救助與勞動自救、社會幫扶相結合，突出重點，分類救助。農(nóng)村低保制度實行各級人民政府負責制。

保障對象：本市持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）標準的農(nóng)村困難家庭，均有申請享受農(nóng)村低保的權利。有下列情形之一的家庭不享受農(nóng)村最低生活保障：

1、家庭實際生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的；

2、在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在讀學生除外）而不從事生產(chǎn)勞動的；

3、一年內(nèi)購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品的；

4、法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務的；

5、因賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難的；

6、不按規(guī)定如實申報家庭收入、弄虛作假或拒絕核查的；

7、其他經(jīng)市民政部門認定不能享受低保的。

保障標準：按照當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、燃料等費用確定。全市農(nóng)村低保標準為年720元（月人平60元）。各縣（市、區(qū)）按照標準，根據(jù)農(nóng)村特困家庭的勞動力、收入、實際生活水平等狀況，對農(nóng)村低保對象實行分類救助。一類對象（“三無”對象）：對未享受五保待遇、無勞動能力且特別困難的鰥寡孤獨對象給予重點保障，月人均補助水平不低于50元，基本符合五保供養(yǎng)條件的，按月人均60元標準給予保障；二類對象（特困對象）：對家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年的生活特困家庭給予有效救助，月人均補助水平不低于30元；三類對象（一般對象）：對因災、因病及其他原因?qū)е录彝ブ饕蓡T死亡或喪失勞動能力、生活困難的家庭給予適當補助，月人均補助水平不低于15元。農(nóng)村低保標準應隨著當?shù)剞r(nóng)村群眾生活水平的提高逐步調(diào)整。

申請程序：農(nóng)村低保待遇按照“個人申請、村委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級民政部門審批、鄉(xiāng)村兩榜三次公示”的程序辦理。

（一）個人申請。按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委員會提出書面申請，并提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入、身體狀況等相關證明材料。家庭成員均無民事行為能力的，由村民小組提名并代為申請。

（二）村委會審核。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。

（四）縣級民政部門審批。

（五）動態(tài)管理。

附則：各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本辦法制訂實施細則。本辦法自2007年7月1日起施行。

《黃岡市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）》

文號：黃政發(fā)〔2007〕36號

各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《黃岡市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）》已經(jīng)2007年6月28日市政府第10次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二OO七年七月三日

黃岡市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）

第一章總則

第一條為完善社會救助體系，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，維護和保障農(nóng)村困難居民的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會公平，構建和諧社會，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保制度），堅持“政府領導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與、鄉(xiāng)村落實”的原則，實行政府救助與勞動自救、社會幫扶相結合，突出重點，分類救助。

第三條 農(nóng)村低保制度實行各級人民政府負責制。

（一）各級人民政府應加強對農(nóng)村居民最低生活保障工作的領導，根據(jù)工作需要，配備工作人員，安排工作經(jīng)費，確保農(nóng)村低保工作順利實施。所需工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，主要用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實、制證建檔、信息系統(tǒng)建設等工作費用支出。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱管理審批機關）按各自職責負責農(nóng)村低保的具體管理和審批工作。

（三）各村民委員會受農(nóng)村低保管理審批機關委托，可以承擔農(nóng)村低保的受理、初審、上報和日常管理、服務等工作。

（四）各部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責。民政部門是農(nóng)村低保工作的業(yè)務主管部門，負責工作計劃制定和組織實施，保障對象審批和動態(tài)管理，低保資金管理和發(fā)放，以及政策研究和工作協(xié)調(diào)。財政部門負責農(nóng)村低保資金的籌集、使用監(jiān)督和檢查。審計、監(jiān)察部門負責對農(nóng)村低保資金的使用進行審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。農(nóng)村金融機構，負責低保對象低保資金及時、足額發(fā)放。物價、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、勞動保障及人口和計劃生育等部門分工負責，在各自的職責范圍內(nèi)負責農(nóng)村低保的相關工作。

第二章 保障對象

第四條本市持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）標準的農(nóng)村困難家庭，均有申請享受農(nóng)村低保的權利。

第五條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）關系、共同居住、共

同生活的家庭成員，主要包括祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務關系的直系親屬。正在勞教、服刑人員不計入家庭成員；正在服兵役人員不計入家庭成員。

第六條有下列情形之一的家庭不享受農(nóng)村最低生活保障：

1、家庭實際生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的；

2、在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在讀學生除外）而不從事生產(chǎn)勞動的；

3、一年內(nèi)購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品的；

4、法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務的；

5、因賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難的；

6、不按規(guī)定如實申報家庭收入、弄虛作假或拒絕核查的；

7、其他經(jīng)市民政部門認定不能享受低保的。

第三章 家庭收入計算

第七條 農(nóng)村家庭收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和。收入計算按統(tǒng)計部門有關農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算為準。家庭年收入以申請對象提出保障待遇申請之日

前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。其中，貨幣收入具體包括農(nóng)林牧漁、建筑、運輸、加工、服務業(yè)等經(jīng)營收入，勞務收入，退休金、各種保險金、補償金，租賃收入、饋贈和繼承收入，贍養(yǎng)費和扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）費；實物收入按市場價折款計入家庭收入。

第八條 下列收入項目不計入農(nóng)民家庭收入：

1、優(yōu)撫對象的撫恤金、定期定量補助金、護理費，義務兵的優(yōu)待金；

2、對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎金；

3、獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

4、因工負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金；

5、見義勇為獎金；

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金和醫(yī)療救助金；

7、政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金和災后重建救助金；

8、獨生子女費及農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金；

9、其他經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門認定不宜計入家庭收入的項目。

第四章 保障標準及資金籌措管理

第九條 農(nóng)村低保標準，按照當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、燃料等費用確定。全市農(nóng)村低保標準為年720元（月人平60元）。各縣（市、區(qū)）按照標準，根據(jù)農(nóng)村特困家庭的勞動力、收入、實際生活水平等狀況，對農(nóng)村低保對象實行分類救助。

一類對象（“三無”對象）：對未享受五保待遇、無勞動能力且特別困難的鰥寡孤獨對象給予重點保障，月人均補助水平不低于50元，基本符合五保供養(yǎng)條件的，按月人均60元標準給予保障；

二類對象（特困對象）：對家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年的生活特困家庭給予有效救助，月人均補助水平不低于30元；

三類對象（一般對象）：對因災、因病及其他原因?qū)е录彝ブ饕蓡T死亡或喪失勞動能力、生活困難的家庭給予適當補助，月人均補助水平不低于15元。農(nóng)村低保標準應隨著當?shù)剞r(nóng)村群眾生活水平的提高逐步調(diào)整。

第十條 農(nóng)村低保資金來源：

實施農(nóng)村低保所需資金由各級政府共同負擔，2007年，按照農(nóng)村低保對象人均月補助30元的標準籌措資金，其中各縣（市、區(qū)）財政按人年均不低于40元的標準列入預算，其余資金從中央補助資金和省財政預算中安排。

第十一條 縣級財政要設立農(nóng)村低保資金專戶，對上級補助資金和本級預算資金一并納入專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。農(nóng)村低保資金采取“一卡通”的方式按季度實行社會化發(fā)放。

第五章 申請、審核、審批程序

第十二條 農(nóng)村低保待遇按照“個人申請、村委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級民政部門審批、鄉(xiāng)村兩榜三次公示”的程序辦理。

（一）個人申請。按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委員會提出書面申請，并提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入、身體狀況等相關證明材料。家庭成員均無民事行為能力的，由村民小組提名并代為申請。

（二）村委會審核。村民委員會對申請人家庭收入和實際生活狀況入戶調(diào)查核實，并召開村民代表會議進行評議。申請保障對象須經(jīng)村民代表會議成員2/3以上通過。評議通過的對象，在村務公開欄公示不少于7天，無異議的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，由村委會上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、擬保障金額和縣鄉(xiāng)兩級舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村委會上報材料后，要核實家庭收入，查驗評議記錄和公示記錄，并召開

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長、相關部門人員為成員的評議小組會議進行審查，對審查通過的對象，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開欄和村委會公示欄同時公示不少于7天，無異議的，報縣級民政部門審批。

（四）縣級民政部門審批?？h級民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報材料后，按不低于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報低保人數(shù)20%的比例進行抽查。每年集中審批一次，并將審批結果公示無異議的，由縣級民政部門填發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》，從批準的下一個季度發(fā)放低保救助金。公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實確認不符合救助條件的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（五）動態(tài)管理。農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理。要對納入保障范圍的保障對象建檔立卡，實行網(wǎng)上管理?？h級民政部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對參保對象每年至少集中審核一次，對不再符合低保條件的，要及時終止低保待遇，并收回低保證，做到保障對象有進有出，保障水平有升有降。要切實做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級公示工作，堅持做好兩榜三次公示。新增對象應按規(guī)定及時進行公示，已保對象一般應半年公示一次。

第六章 監(jiān)督和處罰

第十三條 農(nóng)村居民采取虛報、隱瞞家庭收入，偽造證明材料等不正當手段取得農(nóng)村低保待遇或在享受農(nóng)村低保待遇期間，家庭人均收入超過低保標準未及時告知低保管理審批機構，導致繼續(xù)享受低保待遇的，取消保障待遇，追回冒領的保障款物。

第十四條 農(nóng)村居民對農(nóng)村低保管理審批機構作出的有關本人低保待遇決定不服的，可依法申請行政復議或者依法提起行政訴訟。

第十五條 干擾農(nóng)村低保管理審批機構正常工作，或?qū)r(nóng)村低保工作人員施以人身攻擊等違法行為的，由公安機關給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 有關單位或個人為農(nóng)村低保申請人、低保對象出具虛假證明，導致低保管理審批機構錯批、漏批的，追究相關單位或個人的責任。

第十七條 農(nóng)村低保工作人員有下列情形之一的，應給予批評教育，情節(jié)嚴重的應依法給予行政處分，調(diào)離本崗位；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村居民故意作出不予批準決定，或?qū)Σ环限r(nóng)村低保條件的農(nóng)村居民故意作出予以批準決定的，或者故意推諉、遲延履行管理審批職責的；

（二）貪污、挪用農(nóng)村低保資金的；

（三）索賄受賄的；

（四）玩忽職守、徇私舞弊、為他人謀取不正當利益的。

第七章附則

第十八條各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本辦法制訂實施細則。

第十九條本辦法自2007年7月1日起施行。

第四篇：農(nóng)村居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障

申請

村委會：

申請人：，性別：，族，文化，生

于年月日，身份證號：庭人口人，家住安龍縣龍廣鎮(zhèn)村組。申請事由：由于

原因，造成我戶常年生活困難，故特向書面申請，請求審批我戶為最低生活保障對象。

特此申請

村評議小組組長(簽字)：

村民委員會意見：

申請人：

2013年日

第五篇：農(nóng)村居民最低生活保障申請書.doc

農(nóng)村居民最低生活保障申請書

尊敬的民政部門領導：

我是肅州區(qū)果園鄉(xiāng)北閘溝村2組1號戶主段忠。因家庭經(jīng)濟貧困，特寫此申請。現(xiàn)將我家具體情況詳細介紹如下，交由領導審查。

本人家中現(xiàn)有2名成員，我今年將滿60歲，妻子曹玉清59歲，家中現(xiàn)有耕地10.2畝，有3個女兒均已成家。2007年本人因勞累導致胃穿孔而住院手術，此后身體狀況一直欠佳，年齡的增大讓我感覺地上的農(nóng)活已經(jīng)有些力不從心。老伴曹玉清5年前，有一段時間咳嗽不止，被診斷為肺結核，經(jīng)過1年治療有所好轉(zhuǎn)。但仍然時有反復，尤其每年冬天病情沉重，地上的農(nóng)活只能由我一力承擔。2011年再次入院檢查治療，最后確診為慢性支氣管炎和肺源性心臟病，這無疑等于是雪上加霜。醫(yī)生建議長期住院治療，但治療近月余后，最終因為家中收入微薄又無處借貸而出院回家休養(yǎng)。只能在病情實在嚴重，無法可想時，間斷去診所打吊針以緩解病情，稍微好一些再回家休息調(diào)養(yǎng)。這樣的情況已經(jīng)持續(xù)3年有余，雖然經(jīng)常去醫(yī)院診所，但老伴的病仍有一天天加重的趨勢。

我是本鄉(xiāng)的老黨員了，又是退伍老兵，平日總是想著盡量不要向政府領導求助，畢竟現(xiàn)在雖然經(jīng)濟發(fā)展迅速，但仍然有很多人生活還很不好?？墒?，最近幾年，因為老伴病重，一個人忙里忙外，還要照顧病人，自己身體也日漸衰弱，尤其是收入好點兒的經(jīng)濟作物已經(jīng)沒有能力侍弄，家庭經(jīng)濟狀況非常不好。今年夏天雨水較多，我家房屋因為建成已久，后院東墻發(fā)生側傾，我心中著急卻無力請人修補，只

好搬了些雜物支撐，其它房屋也均有不同程度損壞，現(xiàn)在只能勉強住著，想要修補，卻有心無力。

鑒于上述情況，無奈只能向政府尋求幫助。在此陳述家中困難，懇請各位領導審查，申請為我和妻子發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金，以補貼生計。

此致

敬禮

申請人：段忠 2013年10月15日